Fernandez Arias c/ Poggio - resumen

Lea el fallo completo en: Fernndez Arias Elena y otros c. Poggio Jos
El Congreso sancion las leyes 13.246, 13.897 y 14.451, que ordenaban al Poder Ejecutivo a organizar en
el Ministerio de Agricultura las Cmaras Regionales Paritarias de Conciliacin y Arbitraje obligatorio, y una
Cmara Central. Estas cmaras estaban integradas por representantes de los propietarios de terrenos
rurales y de los arrendatarios y aparceros.
Creados los organismos, se organizaron de la siguiente manera, las Cmaras Regionales tenan
competencia exclusiva en la decisin de todas las cuestiones suscitadas entre arrendadores y
arrendatarios o aparceros, con motivo de los respectivos contratos de arrendamiento o aparceras rurales,
las decisiones de esta Cmara deban apelarse ante la Cmara Central cuyas decisiones eran
susceptibles del recurso extraordinario ante la Corte Suprema.
El caso se origina por un conflicto entre Fernndez Arias y Poggio en el cual la Cmara Regional de
Trenque Lauquen, conden a Poggio a entregar el predio en cuestin; contra dicho pronunciamiento, el
condenado dedujo recurso extraordinario, que al ser denegado motiv una queja ante la Corte Suprema,
donde impugn la constitucionalidad de las leyes 13.246, 13.897 y 14.451, ya que por stas se crearon
rganos administrativos dotados de facultades jurisdiccionales lo que contraria al Art. 95 de la Constitucin
Nacional, que impide al Poder Ejecutivo el ejercicio de funciones judiciales, resulta violatorio el Art. 67 inc.
11 de la Constitucin toda vez que se faculta a las Cmaras Paritarias para resolver sobre materias
propias de autoridades judiciales de las provincias, e incumple el Art. 18 de la Constitucin, en cuanto se
reconoce a toda persona el derecho de defensa en juicio ante el Poder Judicial. Las leyes cuestionadas
extraen de la esfera judicial ciertos conflictos para que sean resueltos exclusivamente por tribunales
administrativos.
Se revoca la sentencia apelada y la corte declara la inconstitucionalidad de las normas impugnadas.
Dejando sentando que, resulta compatible con la Constitucin Nacional la creacin de rganos
administrativos con facultades jurisdiccionales, teniendo en cuenta que se han ampliado las funciones de
la administracin, como medida necesaria para la gil tutela de los intereses pblicos. Si bien nuestra
Constitucin recepta la doctrina de separacin de poderes, por lo que la funcin de juzgar le
correspondera slo al Poder Judicial, este precepto debe interpretarse dinmicamente segn las
cambiantes necesidades sociales.
Las decisiones de los rganos en discusin deben quedar sujetas a revisin judicial, de lo contrario se
violara el Art. 18 de la Constitucin Nacional, que reconoce a todos los habitantes del pas el derecho a
acudir a un rgano judicial. Hay que diferenciar la adecuacin del principio de divisin de poderes en la
vida contempornea, y la violacin de su esencia, lo que sucedera si se privara totalmente al Poder
Judicial de sus atribuciones.
La instancia judicial obligatoria no se satisface con la posibilidad de interponer recurso extraordinario ante
la Corte Suprema, ya que no es un proceso de amplio conocimiento, por lo tanto no es suficiente para
garantizar el derecho a una instancia jurisdiccional profunda y completa.
Disidencia de fundamentos Dres. Boffi, Boggero, Aberasturi
Coinciden con el fallo de la mayora pero disienten con los argumentos, son ms restrictivos en cuanto a la
procedencia de conceder funciones jurisdiccionales a rganos administrativos.
El Art. 95 de la Constitucin Nacional prohbe al Poder Ejecutivo el ejercicio de funciones judiciales,
contrariando este precepto constitucional las leyes en examen confieren facultades jurisdiccionales a
rganos creados en el mbito de la Administracin.
Si bien las necesidades sociales pueden requerir que organismos administrativos ejerzan
excepcionalmente funciones judiciales, el Art. 18 de la Constitucin Nacional exige que siempre exista una
instancia judicial.
Los integrantes de las Cmaras Paritarias son designados y removidos por el Poder Ejecutivo, no gozan
por lo tanto de la independencia necesaria para desempear la funcin judicial, como as tampoco poseen
ttulo habilitante para ejercer una funcin jurdica.
Por disposicin del Art. 67 inc. 11 de la Constitucin Nacional las provincias se reservan la aplicacin del
derecho comn, contrariamente las normas impugnadas establecen un sistema por el cual el derecho ser
aplicado por las cmaras creadas, las que tienen jurisdiccin nacional, no provincial.
Es aceptado el ejercicio de funciones jurisdiccionales por rganos administrativos.
El Poder Judicial debe conservar la atribucin de revisar las decisiones que dicten los tribunales
administrativos.
El recurso extraordinario federal no satisface el requisito de revisin judicial.

3- Prepare una exposicin breve de los hechos.

Los hechos, se originan por un conflicto entre Fernndez Arias y Poggio en el cual la Cmara Regional de
Trenque Lauquen, conden a Poggio a entregar un predio; contra dicho resolucin, el demandado dedujo
recurso extraordinario, que al ser denegado motiv una queja ante la Corte Suprema, donde solicito la
constitucionalidad de las leyes 13.246, 13.897 y 14.451, ya que por stas se crearon rganos
administrativos dotados de facultades jurisdiccionales lo que contraria al Art. 95 de la Constitucin
Nacional, En ningn caso el presidente de la Nacin puede ejercer funciones judiciales, arrogarse el
conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas tambin resulta violatorio el Art. 67 inc. 11
de la Constitucin ya que estas leyes facultan a las Cmaras Paritarias a resolver sobre materias propias
de autoridades judiciales y por ltimo incumple el Art. 18 de la Constitucin, que reconoce a todos los
habitantes del pas el derecho a acudir a un rgano judicial y el derecho de defensa en juicio. Los que no
podan satisfacerse ya que solo existe la nica posibilidad, la de interponer recurso extraordinario ante la
Corte Suprema, y para lograrlo hay que cumplir una serie de requisitos muy complicados para la mayora
de las personas que tengan conflicto con las leyes en cuestin, por lo tanto no es suficiente para garantizar
el derecho a una instancia jurisdiccional profunda y completa.
Se revoca la sentencia apelada y la Corte declara la inconstitucionalidad de las normas impugnadas.
4- Analice la actividad jurisdiccional de la administracin, consultando la bibliografa indicada.
A consideracin del Dr. Cassagne la actividad jurisdiccional, es la actividad estatal que decide
controversias con fuerza de verdad legal.
La Corte al igual que Cassagne coincide que la funcin jurisdiccional surge con anterioridad a la divisin
de poderes.
Ambos no aceptan el ejercicio de funciones jurisdiccionales por parte de la administracin ya que el
artculo 109 prohbe al Poder Ejecutivo dichas funciones.
Adems coinciden en que los pronunciamientos jurisdiccionales emanados de rganos administrativos
queden sujetos a control judicial suficiente a fin de impedir que aquellos ejerzan un poder absolutamente
discrecional, ya que de lo contrario existira un agravio constitucional originado en la privacin de justicia
(art. 18 CN).Entendiendo este control judicial suficiente como el reconocimiento a los litigantes del derecho
a interponer recurso ante jueces ordinarios y la negacin a los tribunales administrativos de la potestad de
dictar resoluciones finales en cuanto a los hechos y al derecho controvertido, quedando exceptuados de
inconstitucionalidad los casos en los que las mismas partes hubiesen elegido la va administrativa
privndose voluntariamente de la judicial.
El Dr Cassagne numera los lmites que rigen la actividad jurisdiccional de la administracin pblica, ellos
son:
1. La atribucin de funciones jurisdiccionales a rganos administrativos debe provenir de ley formal
para no alterar a favor del Poder ejecutivo el equilibrio en que reposa el sistema constitucional.
2. Tanto la idoneidad del rgano como la especializacin de las causas que se atribuyen a la
Administracin tienen que hallarse suficientemente justificadas.
3. Sus integrantes deben gozar de ciertas garantas para asegurar la independencia de su juicio
frente a la Administracin.
4. Los tribunales que integran el Poder Judicial deben conservar la atribucin final de revisar las
decisiones de naturaleza jurisdiccional.
En todos estos puntos la Corte coincide y los trata a lo largo del fallo. A forma ejemplificativa se podra citar
los considerando 13 y 20 del fallo que establece Que el pronunciamiento jurisdiccional emanado de
rganos administrativos quede sujeto a control judicial suficiente, a fin de impedir que aqullos ejerzan un
poder absolutamente discrecional, sustrado a toda especie de revisin ulterior (Fallos, t. 244, p. 548). Y
si las disposiciones que gobiernan el caso impiden a las partes tener acceso a una instancia judicial
propiamente dicha, como lo hacen las leyes que el recurrente tacha de invlidas, existe agravio
constitucional originado en privacin de justicia. En efecto, sta se configura toda vez que un particular, no
obstante hallarse protegido por la indicada garanta del art. 18, queda sin juez a quien reclamar la tutela de
su derecho.
Teniendo en cuenta el punto 3ro de Cassagne, la Corte refiere especficamente como uno de los
requisitos para considerar a la actividad jurisdiccional constitucional que los integrantes no deben ser
designados y removidos por el Poder Ejecutivo ya que de esa forma se violara la garanta de inamovilidad
quedando de esta manera la funcin que realice condicionada ya que debera rendir cuentas a quien tiene
el poder de removerlo.
5- Determine cuales son los requisitos exigidos por la Corte para que la actividad jurisdiccional sea
constitucional. Los requisitos exigidos por la Corte para que la actividad jurisdiccional sea constitucional
es principalmente que los pronunciamientos jurisdiccionales emanados de rganos administrativos queden

sujetos a control judicial suficiente a fin de impedir que aquellos ejerzan un poder absolutamente
discrecional, ya que de lo contrario existira un agravio constitucional originado en la privacin de justicia
(art 18). Entendido este control judicial suficiente como el reconocimiento a los litigantes del derecho a
interponer recurso ante jueces ordinarios y la negacin a los tribunales administrativos de la potestad de
dictar resoluciones finales en cuanto a los hecho y al derecho controvertido, quedando exceptuados de
inconstitucionalidad los casos en los que las mismas partes hubiesen elegido la va administrativa
privndose voluntariamente de la judicial. Tambin se considera que ambas leyes son inconstitucionales ya
que la nica va por la cual se puede acceder a la justicia es a travs de recurso extraordinario el cual solo
posibilita un solo aspecto de revisin.
El art 18 exige que siempre debe existir una instancia judicial, la que debe revisar lo resuelto por aquellos
organismos y la decisin final corresponda al Poder Judicial y como ejemplo vemos que las leyes
cuestionadas en el fallo se desvan de esta inexcusable condicin, ya que solo se podra acudir a la justicia
con recurso extraordinario.
Los integrantes de los organismos en cuestin son designados y removidos por el Poder Ejecutivo, no
ostentando de esta forma con la garanta de inamovilidad que asegure su independencia. Por lo que la
corte exige como requisito para que la actividad jurisdiccional sea constitucional la inamovilidad de estos
integrantes.
**Punto 4 segn otros autores**
Cuando hablamos de funcin jurisdiccional hacemos referencia a la actividad estatal que decide
controversias con fuerza de verdad legal que puede ser llevada a cabo por organismos o entes
pertenecientes al Poder Ejecutivo. Es en este punto donde se abre el debate. Es posible el ejercicio
de este tipo de funciones?, Esta esto avalado por la Constitucin Nacional? Cmo afecta a la
divisin de poderes? Lo cierto es que estas son algunas de las preguntas que varios autores trataron
de responder.
Lascano por su parte sostuvo que lo esencial para caracterizar la funcin jurisdiccional era la
circunstancia de que el Estado actuara como tercero imparcial para dirimir un conflicto de inters entre dos
partes con el objeto de aplicar la ley. Otro sector de la doctrina neg que pueda existir independencia del
rgano que la ejerce. Un poco mas claro Bosch sostena que el acto jurisdiccional es aquel que consiste
en una comprobacin sobre la conformidad o no conformidad de un acto, de una situacin o de un hecho
con el ordenamiento jurdico y una decisin sus consecuencias, y que desde l punto de vista formal se
presenta como definitiva e inmutable en el sentido de que, salvo por el juego de las vas del recurso, no
puede ser revocada o modificada
Las posturas que se oponen tienen su base en la prohibicin del art 109CN. Sin embargo, un sector de la
doctrina apelo al procedimiento de la delegacin de funciones jurisdiccionales en la Administracin, para
fundar su constitucionalidad, siempre que el rgano judicial conserve la decisin final de la controversia.
Podramos decir que es posible aceptar la existencia de tribunales administrativos solo si se respeta el
equilibrio que consagra la divisin de poderes instrumentado en la CN; conservando la potestad de los
jueces que les permite ejerce un control judicial suficiente con amplitud de debate y prueba.
De esta forma reconocemos lmites para la disposicin de esta actividad:
La atribucin de funciones debe provenir de una ley formal
La idoneidad del rgano y la especializacin de sus causas tiene que estar justificadas para tornar
razonable el apartamiento del principio general de juzgamiento por parte del Poder Judicial.
Los actos jurisdiccionales no podrn ser controlados por el Poder Ejecutivo
Los tribunales que integran el Poder Judicial deben conservar la potestad de dirimir conflictos que
tengan por objeto el juzgamiento de decisiones de naturaleza jurisdiccional (acciones
ordinarias/recursos directos).
Por su parte la CSJN ha establecido que los pronunciamientos jurisdiccionales emanados de entes
administrativos debern quedar sujetos a Control judicial suficiente; lo que significa, reconocimiento a
los litigantes a interponer recurso ante jueces ordinarios y negacin a los tribunales administrativos a
dictar resoluciones finales.
En sntesis diramos que la creacin de tribunales administrativos sern compatibles con la CN (art 18,
116 y 117) cuando este justificados por el principio de especializacin, sean creados por ley, se respete
la independencia de los rganos de gobierno, se reconozca que la competencia para dirimir conflictos
recae en los jueces y no en entes reguladores y haya control suficiente (Nota: es por el incumplimiento
de lo mencionado que se declara la inconstitucionalidad de las leyes que organizaron las Cmaras
Parietarias de Arrendamientos y Aparceras Rurales del fallo FERNNDEZ ARIAS, Elena y otros c.
POGGIO, Jos s/sucesin )

Joaqun V. Gonzlez al referirse a las divisiones de funciones deca: Los tres representan la soberana
de la Nacin para sus objetos principales; sus facultades derivan directamente de la constitucin, y su
ejercicio de la ley; y ambas han establecido poderes estrictamente legislativos, estrictamente ejecutivos y
estrictamente judiciales; pero en el cumplimiento de sus funciones necesitan en muchos casos, unos y
otros, ejercitar poderes de naturaleza distinta de los que le son exclusivos: la lnea divisoria no se halla
precisamente demarcada.