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La nacionalizacin del sistema ferroviario llevada adelante por el primer gobierno peronista
en 1948 implic disear una poltica especfica para el sector. A la hora de perfilar esa
poltica no slo jugaron un rol de importancia las burocracias estatales, actores polticos
tradicionalmente presentes en estas instancias, sino que tambin pretendieron hacerlo los
sindicatos ferroviarios1.
En ese momento histrico mientras el peronismo se afirmaba en el poder, el Estado nacional
complejizaba su estructura en una coyuntura poltica, social y econmica fluctuante que
tensionaba de diversos modos el armado planificador puesto en marcha. Esta tensin a su
vez modificaba el espacio a ocupar eventualmente por los trabajadores y sus representantes.
Ante estos cambios los sindicatos fueron dibujando, no siempre deliberadamente, una
trayectoria buscando posicionarse estratgicamente. Este trabajo intenta comenzar a perfilar
las trazos gruesos de dicha trayectoria. Lo haremos en el mismo espacio temporal que
A saber; La Fraternidad que reuna a conductores de locomotoras y trenes, y La Unin Ferroviaria que
agrupaba a los trabajadores ferroviarios en sus mltiples especialidades, incluyendo personal
administrativo.
vinculo con los funcionarios que deben ejecutar las polticas publicas
ferroviarias fueron estudiados oportunamente por Elena Salerno y Teresita Gmez. 4 Ambas
autoras consideraron la relacin entre burocracia estatal y Estado como central para
entender el accionar pblico del momento. Si bien Peter Waldmann anteriormente haba
considerado a la burocracia como incapaz de asumir el rol de agente dinmico que la
transformacin del peronismo le demandaba, Daniel Campione 5 ubic a mediados de la
dcada del treinta el inicio de un proceso mediante el que la burocracia tcnica s fue
ganando espacios y calificacin profesional dentro del citado Estado. Patricia Berrotarn6
por su parte calific como central el rol de los agentes estatales que van llevando a cabo la
citada construccin mediante intermediaciones en el marco una mayor complejidad.Esta
construccin fue perfilada por la autora al definir un conjunto de sectores polticos
heterogneos en disputa lo que transform a la administracin en campo de constantes
batallas. Ante esta situacin la centralizacin progresiva de la toma de decisiones alrededor
del poder Ejecutivo y de la figura de Pern aparecieron casi como una inevitable respuesta
para definir el conflicto.
Este Estado a su vez actuaba en un contexto ideolgico signado por el apoyo mayoritario
del espectro poltico a la politica de nacionalizaciones en un mundo que asista a la
expansin de los Estados de bienestar .7
Localmente el apoyo a la expansin estatal se acoplaba con una fuerte presencia del
nacionalismo econmico-poltico visible, si bien con menor intensidad que en otros actores
polticos, en el mbito sindical ferroviario. Lo registramos efectivamente (si bien con
matices) en el organo oficial de la Unin Ferroviara, El obrero Ferroviario 8, que
recorreremos en nuestro trabajo.
Respecto al nacionalismo, Winthrop Wrigth 9 seal su creciente papel a la hora de explicar
el fuerte apoyo del que gozaron en el arco poltico local las nacionalizaciones A tal punto
que, para el autor, los ferrocarriles britnicos sirvieron desde 1850 como punto de ataque y
referencia de diversos grupos nacionalistas.
Reafirma Wright que al llegar la toma de posesin por parte del Estado nacional de los
ferrocarriles de capital britnico exista gran acuerdo sobre que el bienestar del pas entero
dependa en buena medida de su nacionalizacin. Para el autor Pern habra utilizado los
ferrocarriles britnicos para ganar el apoyo de los influyentes gremios ferroviarios
articulando un discurso anti-imperialista con el intercambio de favores polticos, 10 sobre
todo en lo que podramos considerar etapa formativa del peronismo es decir la acotada
entre 1943 y 1948.
Por otra parte la importancia del actor sindical en esta etapa fue abordada por trabajos hoy
emblemticos, como los de Miguel Murmis y Juan Carlos Portantiero 11 quienes destacaron
el rol del sindicalismo viejoorganizado en la gnesis del peronismo, el que para los
autores constituy el elemento mas ntido de especificacin dentro del conjunto de los
movimientos populistas. Es de nuestro inters observar cmo los autores destacaron en su
esquema interpretativo el papel de los obreros vinculados al transporte quienes ya ocupaban
el primer lugar en cuanto a nmero de afiliados sindicalizados.
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En Enero de 1947 se nacionalizan en Gran Bretaa las minas de carbn y las telecomunicaciones. La
Prensa, 2 de Enero de 1947.
Originada en 1912 esta publicacin acompaaba a toda una red de bibliotecas y espacios de discusin
poltica, replicadas en La Fraternidad (Aldao,2011)
Wright,W(1980).
Wright,W (1980) .
Murmis y portantiero (1971)
Estos sindicatos, tributarios de una larga historia previa, no posean una composicin
homognea. As suceda en La Fraternidad, donde la influencia socialista era de
importancia. Mientras la Unin Ferroviaria como dijimos apoyar desde el primer momento
al gobierno nacional 12
Para Peter Waldmann13 este juego de acercamiento sindical al gobierno (con distintos
grados de coercin pero tambien de apoyo genuino) era lgico pues permita la proteccin
de un lder que a la vez garantizaba la obtencin de mejoras y reinvindicaciones largamente
postergadas. El costo que habran pagado los sindicatos segn Waldmann habra sido la
progresiva imposibilidad de participar de la toma de decisiones polticas. Aspecto discutible
en s mismo, sobre el que volveremos a la hora de las conclusiones .
Respecto del juego de intereses, Daniel James14 evalu el papel dado por el peronismo al
movimiento sindical. Segn l ( a riesgo de simplificar ) el rol de las organizaciones obreras
era incorporar a la clase trabajadora al Estado. James describe al Estado justicialista
pretendiendo organizar y dirigir grandes esferas de la vida social, poltica y econmica. Sin
embargo relativiza la coercin estatal caracterizando la relacin Estado-sindicato como un
trato o trueque en donde aquel Estado tambin deba ceder, anlisis con el que coincidimos.
conocimiento aportado desde largos aos de trayectoria ferroviaria estatal era una opcin,
aunque numricamente insatisfactoria pues se estaba ante un sistema a triplicarse en su
magnitud, al incorporar no slo los ferrocarriles britnicos sino otros de capital extranjero.
No slo el tamao era un problema, sino la complejidad y dificultades generales que a nivel
costos presentaba la operatoria ferroviaria del momento. La realidad mostraba que la
burocracia tcnica ferroviaria se vena formando al mismo tiempo que operaba el sistema.
Sucediendo as con los cuadros tcnicos locales desde los orgenes del ferrocarril argentino.
Lo ms lgico era capitalizar la experiencia estatal sin descartar el conocimiento posedo
por los gerentes extranjeros. As lo interpret el gobierno peronista18.
Ante esta cuestin desde el mbito sindical se tomaba posicin, aspirndose a tener un
papel protagnico no slo en la operacin sino en la conduccin del futuro sistema. A esto
se agregaba un rechazo a la presencia de extranjeros en la conduccin del ferrocarril 19,
apoyado en el nacionalismo y en cuestiones clasistas aunque sin llegar al tono virulento que
el nacionalismo econmico emita. As mientras los archivos de Secretara Tcnica
muestran cartas que registran animosidad ante la imposibilidad de acceder a cargos
gerencias que parecen reservados a ingleses
20
, en el OF se observan casos de
21 OF,Marzo de 1947.
22 OF, Marzo de 1947.
23OF, Marzo de 1948. La Prensa 2 de Marzo de 1948. Los peridicos de mayor tirada destinaron al suceso
las principales pginas de sus respectivas ediciones. Lo hicieron con ttulos tales como 1948 corporiza el
sueo glorioso de 1816.Clarn, 1 de marzo de 1948, pg.14 .La Nacin, el 2 de marzo de 1948 titul Una
enorme muchedumbre se congreg ayer en Retiro.
24 OF, Julio de 1948
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, el gremio contina
3)
1.000 personas
31.000 personas
16.500 personas
5.000 personas
10.000
personas.
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Estado. Este estaba integrado por 1 Presidente, 1 vice y 8 vocales, de estos ltimos 2
pertenecian a la Unin Ferroviaria y 1 a La Fraternidad. Se crean por el mismo decreto el
comit de Gerentes y un Consejo Consultivo.43
As finalmente entonces el reclamo sindical encontraba su respuesta. Aunque su libertad de
accin era acotada pues tanto el Presidente como el Vice y los ocho vocales del Directorio
eran designados por el Poder Ejecutivo y propuestos por el Ministerio de Transportes.
Suponemos que ste recibira la propuesta de la organizacin sindical.
Donde no hay margen para suposiciones es sobre la facultad del Ejecutivo para aprobar o
no la designacin. El decreto de creacin es lapidario en este sentido; el Ministro de
Transportes podr vetar cualquier decisin del Directorio44.
Eran funciones del Directorio proponer las compras al Ministerio, intervenir directamente
en las adquisiciones as como dictar su reglamento interno.Lo asesoraban un Comit de
Gerentes (integrado por un representante de la Direccin Nacional Ferroviaria y los
Gerentes Generales de las Empresas Ferroviarias del Estado) y un Consejo Consultivo
integrado por representantes de fuerzas del trabajo, de la industria, el comercio, la
agricultura y la ganadera, tambin designados por el Poder Ejecutivo a propuesta del
Ministerio de Transportes.
El Ministro de Transportes calific la creacin del Directorio como un paso ms en el
proceso de re-estructuracin estatal. Retom la idea de empresa y rentabilidad, al afirmar que
con esta re-estructuracin se tenda a lograr que las empresas funcionen como organismos
puramente comerciales, capaces de regir sus propias finanzas 45.
Los representantes obreros tenan derecho a participacin en las ganancias, la que se
efectivizaba en la distribucin de hasta el 25 % de las utilidades lquidas anuales entre el
personal46 . Sus cargos de Directores duraban 3 aos, pudiendo ser reelegidos.
Al constituirse formalmente el Directorio, Pablo Lpez (Secretario Gral de la Unin
Ferroviaria desde 1948), fue designado Vicepresidente.47
43 La Nacin 2/3/50 y 6/6/50. Decreto 3370.13/2/50
44 OF,Enero y Febrero de 1950.
45 En trabajos anteriores observamos cmo la idea del ferrocarril cercano a aspectos sociales y soberanos
que posea el peronismo no implicaba abandonar la importancia de obtener rentabilidad con l.Cardozo
(2013)
46 OF,Enero y Febrero de 1950
47 OF,Julio de 1950
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gerencial, los que dan cuenta de una constante rotacin de personal en circuitos interiores
al Estado, en la bsqueda de perfilar dirigentes capaces de manejar el sistema53.
No es casual seguramente que estos organismos surgan en momentos en que los sindicatos
ferroviarios eran conducidos por dirigentes que gozaban del beneplcito oficial. A esta
altura la responsabilidad de ejercer el control poltico en el movimiento obrero se haba
trasladado a la CGT, articulndose asi la combinacion de verticalismo poltico y
concentracin de decisiones en la burocracia sindical, mientras se ampliaba la brecha entre
bases y estos dirigentes. Este mismo ao Pern reorganiz su movimiento, dando los
sindicatos forma a la rama sindical ,distinta de la rama masculina y la femenina . As
intentaba el lder atenuar los conflictos entre el sector sindical y el ala poltica del
movimiento, conflicto intenso desde los origenes mismos del peronismo.
El ao siguiente estara teido por la intensidad de los conflictos ferroviarios...
Desde comienzos de 1951 el OF
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secciones urbanas del sindicato, mientras a la vez saluda y ofrece la ms amplia colaboracion
al nuevo Ministro de Transportes, Juan Maggi 55
Cuando en Abril un congreso extraordinario de la CGT otorg su apoyo a la candidatura a
presidente de Pern, La Fraternidad aun dirigida por una mayora independiente quizo evitar
adherir siendo tomada por asalto por la minora peronista con el apoyo de la CGT 56
Ya lejos del mundo feliz57, de la etapa 1946-1949 el peronismo desandaba 1951 buscando
estabilizar la situacin econmica en un ao que mostrar una fuerte sequa, as como la
profundizacin de la baja disponibilidad de divisas, la suspensin de obras de
infraestructura en marcha y la cancelacin de otras.Al inaugurar las sesiones legislativas el
Presidente de la Nacin abord la cuestin ferroviaria reconociendo la existencia de
dificultades, lo que de por s implic asumir su presencia en la agenda poltica de la poca.
El relato gubernamental se inscribi en la lnea argumental que reconoca y a la vez
53 Decreto 20.422, 27/11/50.
54 OF, Enero y Febrero de 1951
55 Al mismo tiempo se opacaba rpidamente la figura del anterior Secretario de Tptes. Cnel. Juan Castro,
quien habra intentado negociar con las seccionales rebeldes de la UF, sin autorizacin del General Pern.
56 Doyon,L (2002)
57 La expresin pertenece a P. Gerchunoff y D. Antunez (2002)
14
nuevamente
los
valores
tarifarios
insistiendo
en
la
necesidad
de
homogeneizarlos58.
Hacia 1952 la situacin econmica del pas llevaba casi tres aos de estancamiento, el
gobierno privilegiaba la estabilidad por sobre la expansin, tendindose a reducir el gasto
pblico. La austeridad era una bandera oficial, mientras las inversiones pautadas por el
Estado eran reducidas, al punto de ir creciendo la idea de la necesidad de recibir el aporte
de inversiones extranjeras. Complicaba el panorama ferroviario una fuerte cada en los
precios de los bienes primarios exportables, elemento transportado en importante volumen
por este medio de transporte. En Febrero el Presidente lanz el denominado Plan de
Emergencia, que implic un nuevo reajuste en las tarifas de los servicios pblicos en lnea
con el objetivo de contener el dficit. A esta altura las tarifas del transporte pblico ya
registraban un incremento del 97,2 % entre enero de 1949 y abril de 1952.
Este ao el dficit ferroviario se redujo. Esto era esperable en el contexto de un plan de
austeridad y estabilizacin, aunque relativamente meritorio para un ferrocarril que sigui
perdiendo carga de modo preocupante. Efectivamente las tendencias referidas a transporte
de cargas y de pasajeros no sufrieron cambios aunque segn Secretara Tcnica la carga
registr un pequeo repunte, si bien aun ubicado por debajo de los valores de la dcada
anterior.Ya en plena crisis para frenar la puja distributiva se reajustaron precios y salarios
por decreto , se los congel por dos aos lo que implic la suspension de las negociaciones
colectivas por este mismo lapso. Los sindicatos se sumaron al monitoreo de la tregua
social59.
Reflejo del momento fue lo sucedido en la conmemoracin del 17 de Octubre ,poco
despus de la muerte de Eva Duarte, cuando Jos Espejo ( Secretario general de la CGT)
58 Por entonces el costo de vida se haba acelerado un 176,1 %, los salarios un 95,7%, y los precios al por
mayor un 49,98 %.
59 La Unin Ferroviaria apoya sin reservas el plan econmico para el ao en curso OF Marzo de
1952.OF, Julio y Agosto de1952
15
organismo
16
1952 fue adems el ao del lanzamiento del Segundo Plan Quinquenal de Gobierno, el que
posea amplias referencias a transportes. Sin embargo la problemtica ferroviaria tena una
presencia reducida en la agenda poltica del momento, muy lejos del protagonismo que
haba tenido apenas 4 aos antes.
Su ausencia se percibe en los debates parlamentarios, baja visibilidad en los diarios de
poca y una notable cada en la cantidad de decretos vinculados al tema. Junto con el
ferrocarril la presencia de los sindicatos ferroviarios en el espacio pblico tambien se dilua
63
Para peor el transporte automotor ganaba espacios frente a un ferrocarril que perda carga
constantemente.
Primeras conclusiones :
Hemos realizado un breve y apenas incipiente recorrido buscando seguir la trayectoria
descripta por los representantes sindicales, especialmente los de la Unin Ferroviaria, entre
1948 y 1952. Trayectoria dibujada en el marco de un movimiento poltico que los cuenta
como pilar central desde su etapa formativa. Sobre ella acta un Estado que va intentando
ejecutar una poltica ferroviaria sobre 4 ejes bsicos (Institucional, Financiero, el vinculado
a la compra de insumos y el relacionado con la infraestructura) siendo el primero de ellos el
ms dinmico y el que afectar y delimitar el accionar sindical.
Los sindicatos perciban estar interactuando ante un
buscaba ser una sntesis y generar un consenso entre diversos sectores enfrentados sino
ser el conductor de ellos subordinndolos a su rumbo64
17
En este escenario, signado adems por un peronismo que ampliaba su base electoral
relativizando la importancia del sector ferroviario, los sindicalistas ferroviarios lograron
retener cierta capacidad de accin propia, aunque tenue o dbil. Una manifestacion de esta
capacidad fue su respuesta a la falta de capacitacin de personal, aunque no registramos
capacitaciones en gestin y direccin ferroviaria (lo que les hubiera otorgado ms poder), y
en realidad continuaron con la tradicional formacin en capacidades operativas, es decir el
aprendizaje de aspectos referidos al manejo y conduccin de los trenes y su sistema de
seales.
Ni en los archivos de Secretaria Tcnica,
18
Bibliografa:
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formativos del peronismo.VI Jornada de jvenes investigadores, (2011)
Berrotarn Patricia. Del plan a la planificacin: el estado en la poca peronista. Imago
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Campione Daniel, Prolegmenos del peronismo. FISyP-Manuel Suarez Editor (1998)
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