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Tema 5

La legislacin en materia de transparencia y rendicin de cuentas de la ciudad de


Mxico representa una posibilidad de combate a la corrupcin?
Postura a favor
Discurso introductorio
Buenos das, al honorable jurado calificador, a las y los ciudadanos que el da de
hoy se han dado el tiempo de participar en este espacio democrtico, incluyente,
que incentiva la participacin poltica de los jvenes en la ciudad de Mxico.
Fecha de aprobacin

El 5 de mayo del ao en curso, la asamblea legislativa del distrito federal,


aprob LA LEY DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA Y RENDICIN DE CUENTAS DE LA CIUDAD DE MXICO
mostr gran voluntad poltica, para combatir un fenmeno nacional e
internacional: la corrupcin.1
Definicin de corrupcin de Transparencia Internacional

Transparencia internacional define corrupcin en trminos generales como:


"el abuso del poder para beneficio propio". La corrupcin puede ser
clasificada como gran escala, menor y poltica, en funcin de las cantidades
de dinero que se pierde y el sector donde se produce. 2
Tratados internacionales

Mxico

ha

firmado

ratificado

tres

importantes

convenciones

internacionales: la Convencin para Combatir el Cohecho de Servidores


Pblicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la
1 http://www.eluniversal.com.mx/articulo/metropoli/cdmx/2016/05/5/aldfaprueba-ley-de-transparencia-incluye-rendicion-de-3de3
2 https://www.transparency.org/what-is-corruption/

Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), la


Convencin Interamericana contra la Corrupcin de la Organizacin de
Estados Americanos (OEA) y la Convencin de las Naciones Unidas contra
la Corrupcin (UNCAC).3

Panorama nacional
Con la firma de estos tratados, el Estado mexicano ha mostrado su
voluntad por combatir este fenmeno, sin embargo los casos de corrupcin
estn en auge, por ejemplo: la casa blanca, la fuga del Chapo o el caso
Ayotzinapa, slo por mencionar algunos.

Definicin de transparencia de Transparencia Internacional


La transparencia se trata de arrojar luz sobre las normas, planes, procesos
y acciones.

Es saber por qu, cmo, qu y cunto. La transparencia se asegura de que


los funcionarios pblicos, funcionarios, gerentes, miembros del directorio y
los empresarios actan de forma visible y comprensible, e informan sobre
sus actividades.

Y esto significa que el pblico en general puede pedirles cuentas. Es la


forma ms segura de proteccin contra la corrupcin, y ayuda a aumentar
la confianza en las personas y las instituciones de las que dependen de
nuestro futuro.
Regresamos a la ley
En este contexto se configura la LA LEY DE TRANSPARENCIA, ACCESO
A LA INFORMACIN PBLICA Y RENDICIN DE CUENTAS DE LA
CIUDAD DE MXICO, la cual representa una efectiva herramienta contra la
corrupcin.

DISCURSO
3 http://www.gob.mx/sfp/acciones-y-programas/internacionales-programaanticorrupcion

Podramos discutir acerca de cada uno de los nueve ttulos de


los que se compone la ley, pero es pertinente slo mencionar
los puntos clave de la norma, que constituyen un antes y un
despus en cuanto al combate a la corrupcin.
Mediante esta ley se cre un instituto especializado
denominado
Instituto de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica, Proteccin
de Datos Personales y Rendicin de Cuentas de la Ciudad de Mxico

Las preguntas esenciales que hay que contestar para conocer el

alcance y la efectividad de esta norma, son cinco:


1) Cules son los objetivos?
2) Cules son los mecanismos de acceso a la informacin,

transparencia y rendicin de cuentas?


3) Cul es el nivel de autonoma de la institucin?
4) Quin y cmo se elige a los responsables del Instituto?
5 Qu medidas garantizan la efectividad de la norma?
*De esta seccin elige slo algunos, puntos.
Objetivos de la norma

Establece trece objetivos, entre los ms relevantes podemos encontrar

Establecer las bases que regirn los procedimientos para garantizar el

ejercicio del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica;


Optimizar el nivel de participacin ciudadana, social y/o comunitaria en la
toma pblica de decisiones, seguimiento y evaluacin de las polticas
pblicas en los diferentes ordenes de gobierno a fin de consolidar la
democracia en la Ciudad de Mxico;

Establecer los mecanismos para garantizar el cumplimiento y la efectiva


aplicacin de las medidas de apremio y las sanciones que correspondan.
Autonoma

Artculo 37. El Instituto es un rgano autnomo de la Ciudad de Mxico, con


personalidad jurdica y patrimonio propios, con plena autonoma tcnica, de
gestin y financiera, con capacidad para decidir sobre el ejercicio de su
presupuesto y determinar su organizacin interna, funcionamiento y
resoluciones
Lo cual quiere decir que no existen presiones gubernamentales externas que
condicionen sus recursos, sus resoluciones y su funcionamiento.
Mecanismos de acceso a la informacin
Artculo 192. Los procedimientos relativos al acceso a la informacin se regirn
por los principios: de mxima publicidad, eficacia, antiformalidad, gratuidad,
sencillez, prontitud, expedites y libertad de informacin.
Artculo 193. Toda persona por s o por medio de representante, tiene derecho a
presentar una solicitud de acceso a la informacin, sin necesidad de sustentar
justificacin o motivacin alguna y tendr acceso gratuito a la informacin pblica
y a sus datos personales en poder de los sujetos obligados, salvo los casos de
excepcin contemplados por esta ley.
Artculo 195. Para presentar una solicitud de acceso a la informacin o para
iniciar otro de los procedimientos previstos en esta ley, las personas tienen el
derecho de que el sujeto obligado le preste servicios de orientacin y asesora.
Las Unidades de Transparencia auxiliarn a los particulares en la elaboracin de
solicitudes, especialmente cuando el solicitante no sepa leer ni escribir, hable una
lengua indgena, o se trate de una persona que pertenezca a un grupo vulnerable,
o bien, cuando no sea precisa o los detalles proporcionados para localizar los
documentos resulten insuficientes, sean errneos, o no contiene todos los datos
requeridos.

Artculo 196. Las personas podrn ejercern su Derecho de Acceso a la


Informacin Pblica a travs de la presentacin de una solicitud de informacin
por los siguientes mecanismos:
I. De manera verbal, ya sea presencial con la Unidad de Transparencia o va
telefnica;
II. Mediante escrito libre o en los formatos que para el efecto apruebe el Instituto,
presentado en las oficinas del sujeto obligado o por correo electrnico oficial de la
Unidad de Transparencia, por fax, por correo postal o telgrafo; o
III. A travs del Sistema Electrnico habilitado para tal efecto; de la Plataforma
Nacional de Transparencia, por medio de su sistema de solicitudes de acceso a la
informacin.
Cuando la solicitud se realice verbalmente, el encargado de la Unidad de
Transparencia del sujeto obligado que se trate, registrar en un acta o formato la
solicitud de informacin, que deber cumplir con los requisitos establecidos en la
presente Ley, y entregar una copia de la misma al interesado. Cuando la solicitud
se realice en escrito libre o mediante formatos, la Unidad de Transparencia
registrar en el sistema de solicitudes de acceso a la informacin la solicitud y le
entregar al interesado el acuse de recibo.
Mecanismos de transparencia
Son sujetos obligados a transparentar, permitir el acceso a su informacin y
proteger los datos personales que obren en su poder: cualquier autoridad,
entidad, rgano y organismo del poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial; los
rganos Poltico Administrativos, Alcaldas o Demarcaciones Territoriales,
rganos Autnomos, rganos Descentralizados, Organismos Paraestatales,
Universidades Pblicas, Partidos Polticos, Sindicatos, Fideicomisos y Fondos
Pblicos, Mandatos Pblicos y dems Contratos Anlogos, as como cualquier
persona fsica o moral que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de

autoridad o de inters pblico de la Ciudad de Mxico, y aquellos que determine el


Instituto en arreglo a la presente Ley.
Artculo 121. Los sujetos obligados, debern mantener impresa para
consulta directa de los particulares, difundir y mantener actualizada a travs
de los respectivos medios electrnicos, de sus sitios de internet y de la
Plataforma Nacional de Transparencia, la informacin, por lo menos, de los
temas, documentos y polticas siguientes segn les corresponda:
I. El marco normativo aplicable al sujeto obligado, en el que deber incluirse la
gaceta oficial, leyes, cdigos, reglamentos, decretos de creacin, reglas de
procedimiento, manuales administrativos, reglas de operacin, criterios, polticas
emitidas aplicables al mbito de su competencia, entre otros;
II. Su estructura orgnica completa, en un formato que permita vincular cada
parte de la estructura, las atribuciones y responsabilidades que le
corresponden a cada servidor pblico, prestador de servicios profesionales
o miembro de los sujetos obligados, de conformidad con las disposiciones
aplicables;
III. Las facultades de cada rea y las relativas a las funciones;
IV. Las metas y objetivos de las reas de conformidad con sus programas
operativos;
V. Los indicadores relacionados con temas de inters pblico o trascendencia
social que conforme a sus funciones, deban establecer;
VI. Los indicadores que permitan rendir cuenta de sus objetivos, metas y
resultados;
VII. Los planes, programas o proyectos, con indicadores de gestin, de resultados
y sus metas, que permitan evaluar su desempeo por rea de conformidad con
sus programas operativos;

VIII. El directorio de todas las personas servidoras pblicas, desde el titular del
sujeto obligado hasta jefe de departamento o su equivalente, o de menor nivel,
cuando se brinde atencin al pblico; manejen o apliquen recursos pblicos;
realicen actos de autoridad o presten servicios profesionales bajo el rgimen de
confianza u honorarios y personal de base. El directorio deber incluir, al menos el
nombre, fotografa, cargo o nombramiento asignado, nivel del puesto en la
estructura orgnica, fecha de alta en el cargo, nmero telefnico, domicilio para
recibir correspondencia y direccin de correo electrnico oficiales;
IX. La remuneracin mensual bruta y neta de todas las personas servidoras
pblicas de base o de confianza, de todas las percepciones, incluyendo
sueldos, prestaciones, gratificaciones, primas, comisiones, dietas, bonos,
estmulos, ingresos y sistemas de compensacin, sealando la periodicidad
de dicha remuneracin, en un formato que permita vincular a cada persona
servidora pblica con su remuneracin;
X. Una lista con el importe con el concepto de viticos y gastos de representacin
que mensualmente las personas servidoras pblicas hayan ejecutado por
concepto de encargo o comisin, as como el objeto e informe de comisin
correspondiente;
XI. El nmero total de las plazas y del personal de base y confianza, especificando
el total de las vacantes, por nivel de puesto, para cada unidad administrativa;
XII. Las contrataciones de servicios profesionales por honorarios, sealando los
nombres de los prestadores de servicios, los servicios contratados, el monto de los
honorarios y el periodo de contratacin;
XIII. La Versin Pblica en los sistemas habilitados para ello, de las
Declaraciones Patrimoniales, de Intereses y Fiscal de las personas
servidoras pblicas y colaboradores de los sujetos obligados, que deban
presentarlas de acuerdo a la normatividad aplicable;
Mecanismos de eleccin del Instituto

Artculo 38. El Instituto se conformar por:


I. El Pleno, quien ser el rgano de gobierno del Instituto;
II. Un Comisionado Presidente, que lo ser del Pleno y del Instituto;
III. Las Unidades Administrativas que el Pleno determine en su Reglamento
Interior o por Acuerdo; y
IV. Un rgano Interno de Control.

RESUMEN DE LA LEY
ORGANIZADA EN 9 TTULOS
1. TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
2. TTULO SEGUNDO
RESPONSABILIDADES EN MATERIA DE TRANSPARENCIA
3. TTULO TERCERO
PLATAFORMA LOCAL DE TRANSPARENCIA
4. TTULO CUARTO
CULTURA DE LA TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIN,
5.
6.
7.
8.

RENDICIN DE CUENTAS, Y APERTURA GUBERNAMENTAL.


TTULO QUINTO
DE LAS OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA
TTULO SEXTO
INFORMACIN CLASIFICADA
TTULO SPTIMO
PROCEDIMIENTOS DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
TTULO OCTAVO
DE LOS PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACIN EN MATERIA DE

ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA


9. TTULO NOVENO
MEDIDAS DE APREMIO Y SANCIONES

TTULO PRIMERO
ARTCULOS RELEVANTES:
OBJETO DE LA LEY
Tiene por objeto establecer los principios, bases generales y procedimientos para
garantizar a toda persona el Derecho de Acceso a la Informacin Pblica en
posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo del poder Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, rganos Autnomos, rganos Poltico Administrativos,
Alcaldas

y/o

Demarcaciones

Territoriales,

Organismos

Paraestatales,

Universidades Pblicas, Partidos Polticos, Sindicatos, Fideicomisos y Fondos


Pblicos, as como de cualquier persona fsica o moral que reciba y ejerza
recursos pblicos, realice actos de autoridad o de inters pblico en la Ciudad de
Mxico.