PROYECTO UNIVERSITARIO DE LA ESAP

PRESENTACIN
Mediante la Resolucin 0045 del 15 de febrero del ao 2000 se conforma una
Comisin Nacional en representacin de la Comunidad Universitaria para la
elaboracin de un documento - propuesta - de Proyecto Institucional, P.I.,
considerando, entre otras razones, Que el Proyecto Educativo Institucional
adoptado por la ESAP mediante Acuerdo del Consejo Acadmico No. 01 de
1996 no cumple con los requisitos y exigencias contemplados en la Gua de
Procedimiento -CNA 02, en relacin con los indicadores, variables y
caractersticas asociadas al Factor Proyecto Institucional, dado que la ESAP se
encuentra comprometida en su proceso de acreditacin.
En cumplimiento del artculo noveno de la mencionada resolucin No. 0045,
la Comisin Nacional de delegados de la Comunidad Universitaria conform
de entre sus integrantes un Comit Tcnico encargado de dinamizar el
proceso y de elaborar un documento - propuesta - de Proyecto Institucional.
El Comit Tcnico comenz a elaborar el documento - propuesta - el da 28
de febrero y lo termin el 12 de mayo del ao 2000. A partir de esta fecha se
inici el proceso de socializacin y discusin del documento, inicialmente con
los directivos acadmicos de la sede nacional, y luego con la Comisin
Nacional de delegatarios de la Comunidad Universitaria, con los
Coordinadores Acadmicos Territoriales, con los coordinadores de los
programas de Postgrado, con los profesores de la sede nacional y con los
estudiantes del programa curricul ar de Administracin Pblica.
Posteriormente, el Comit design de entre sus integrantes los responsables
del proceso de socializacin con todos los estamentos universitarios de cada
una de las catorce Sedes Territoriales de la ESAP. El proceso culmin con la
presentacin del proyecto a los funcionarios y contratistas de la Sede Nacional
y a los egresados convocados mediante aviso de prensa e invitacin a travs de
las Asociaciones de Egresados.

Los resultados del proceso de socializacin con cada uno de los estamentos y
grupos de inters fueron recogidos en el documento Informe final de la
sistematizacin de recomendaciones y sugerencias al proyecto universitario de
la ESAP, PUE, el cual queda a disposicin de la Comunidad Universitaria.
Con base en este documento, el Comit Tcnico procedi a realizar la revisin
y ajuste del documento propuesta- de PUE. La versin final del documento
fue puesta a consideracin de la Comisin Nacional de Delegatarios de la
Comunidad Universitaria y aprobada por esta para su presentacin a los
Consejos Acadmico Nacional y Directivo, rganos responsables de su
adopcin institucional.
El Proyecto Institucional es realmente un desafo que no en muchas
instituciones de educacin superior, sean ellas pblicas o privadas, se plantea
con la dimensin, con la apertura y con los recursos que puede mostrar el
PUE. Cuando se trata de poner en tensin a una comunidad universitaria, y
esto fue lo que se hizo con la formulacin del PUE, se requiere compromiso y
entereza intelectual, porque no es un proceso sin costos; indudablemente que
los tuvo, y los seguir teniendo, pues no es fcil tensionar la academia, ni el
conocimiento, ni romper con la rutina para establecer nuevos puntos de mira
de un proceso permanente y sistemtico de replanteamiento institucional para
el Siglo XXI.
El PUE, en tanto proyecto de vida de la ESAP, est concebido como un
proceso continuo de construccin colectiva de significado y de identidad
institucional. Es as como el reto de PUE se constituye en el mejor ejemplo de
responsabilidad reflexiva frente a la autonoma acadmica que nos confieren la
Constitucin y la Ley.
La definicin del PUE conllev el dimensionamiento de la importancia de la
comunidad universitaria y el establecimiento de una clara articulacin de las
funciones de docencia, investigacin y proyeccin social, para el estudio del
mbito de la Administracin de lo pblico.
A la ESAP le corresponde la responsabilidad de acrecentar con excelencia
acadmica el conocimiento de la Administracin de lo pblico a travs de la
investigacin; transmitir ese saber a travs de los procesos de enseanza
aprendizaje e interactuar con la sociedad a travs de la proyeccin social
haciendo especial nfasis en la bsqueda de la transformacin y cualificac in
de lo pblico en el mbito territorial.
No hay duda de que en todo proceso de educacin la calidad slo se alcanza
mejorando la prctica docente. Precisamente, la pedagoga se desarrolla y
cualifica a partir de la reflexin sobre esa prctica docente. La especificidad
acadmica de la ESAP en el mbito de la Administracin de lo Pblico hace
2

de ella un espacio particular donde debern conjugarse la imaginacin, el

conocimiento y la experiencia para el cumplimiento de sus funciones
misionales. Por eso, tambin es responsabilidad de la ESAP adelantar con
coherencia y calidad estas funciones misionales sabiendo que ello depende de
la interaccin de los actores institucionales, de los medios disponibles, de la
cultura acadmica institucional y social y de la legitimidad de los procesos.
El PUE, como instrumento que busca desarrollar y concretar la Misin de la
Escuela, se constituye en el eje articulador de las polticas y criterios de
orientacin de sus procesos misionales, fundados en la construccin del saber
administrativo pblico, as como, tambin, en el fundamento del
cumplimiento de los compromisos de la Institucin para el desarrollo de la
sociedad y, dentro de ella, del Estado.
Del PUE deben emanar los lineamientos y criterios para la elaboracin y
puesta en prctica de un Plan de Desarrollo y de Inversin Institucional para
el prximo quinquenio.

QU ES EL PUE?
EL PROYECTO UNIVERSITARIO DE LA ESAP
El proyecto Universitario de la ESAP, PUE, contenido en este documento es
una declaracin p blica de principios y derroteros que orienta su quehacer
universitario y comprende los compromisos que la Institucin establece
consigo misma, con el Estado y con su entorno social.
El Proyecto Universitario de la ESAP comprende:

la definicin de la Escuela Superior de Administracin Pblica como

institucin de educacin superior de Colombia, organizada como
establecimiento pblico que forma parte de la rama ejecutiva del
poder pblico;
la definicin de su misin institucional, centrada en procesos de
naturaleza formativa;
la visin que a futuro se tiene de la institucin;
los principios que orientan el desarrollo de su misin;
los propsitos, objetivos y metas que guan sus acciones;
la naturaleza y conformacin de su comunidad universitaria;
las funciones universitarias a las que se compromete;
las acciones que en beneficio de su comunidad universitaria debe
emprender para garantizar su bienestar;
los procesos de gestin requeridos para que el PUE se concrete como
accin; y
las polticas de financiacin necesarias para que la ESAP se oriente
con carcter universitario.

QU ES LA ESCUELA SUPERIOR DE
ADMINISTRACIN
PBLICA?
La Escuela Superior de Administracin Pblica es una institucin universitaria
del orden nacional organizada como establecimiento pblico descentralizado,
adscrita al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, autorizada
para ofrecer programas en todos los niveles de formacin universitaria, lo cual
significa que es una institucin con funciones universitarias de docencia, de
investigacin y de proyeccin social.
Dado que la ESAP es una institucin universitaria organizada como
establecimiento pblico descentralizado , tiene autonoma acadmica,
administrativa, financiera, presupuestal y patrimonio propio conforme a la ley.
Por ser la ESAP una institucin universitaria, se define como una
organizacin propicia para la construccin de alternativas de vida de sus
miembros, para la produccin intelectual, para la reflexin poltica, para la
participacin y para la comprensin e inclusin de las diversidades regionales y
tnicas y de la multiculturalidad.
En consecuencia de lo anterior, la ESAP tiene el deber de fomentar una
cultura para pensarse a si misma, a la sociedad y al Estado, construyendo su
permanencia como escenario de neutralidad activa.
La ESAP sigue considerando que su razn de ser es su dedicacin a procesos
formativos, para lo cual ha definido el mbito de lo pblico como el centro
de su atencin y el objeto de sus actividades de investigacin, docencia y
proyeccin social, presentando esta ultima funcin una especial importancia.
La ESAP, en tanto institucin universitaria con tradicin en el proceso de
construccin del saber administrativo pblico y en tanto parte del desarrollo
de la funcin pblica, es la institucin encargada por el Estado colombiano de
formar, capacitar, inducir y actualizar servidores pblicos para el servicio del
Estado y de la sociedad, como tambin para disear planes, realizar estudios y
asesorar a entidades pblicas estatales y no estatales. Igualmente, le
corresponde a la ESAP representar al Estado colombiano ante organismos
internacionales y nacionales de su propio mbito.

La ESAP busca servir a su comunidad universitaria, al Estado, a la sociedad

colombiana, sus regiones, localidades y comunidades, adecuando sus
funciones y sus programas a las necesidades de stas. Esto con el objetivo de
coadyuvar al desarrollo de un Estado con justicia social, equitativo y libre de
corrupcin, inspirado en principios de tica pblica y de servicio pblico, de
democracia participativa y de libertad de pensamiento conforme a los
principios de la funcin administrativa.
La ESAP, en tanto soporte acadmico del Departamento Administrativo de la
Funcin Pblica, tiene la obligacin de contribuir al perfeccionamiento del
Sistema de Desarrollo Administrativo, conforme a las disposiciones vigentes.
La ESAP, imparte la induccin y presta apoyo a la alta gerencia de la
Administracin Pblica Estatal en el orden nacional, mediante la Escuela de
Alto gobierno, sta, entendida como un programa permanente. y sistemtico
que propende por la utilizacin, innovacin y difusin de tecnologas
administrativas de punta, que contribuyan a garantizar la unidad de propsitos
de la Administracin, el desarrollo de la alta gerencia pblica y el intercambio
de experiencias en materia de la administracin de lo pblico.
La ESAP propende por la formacin integral de ciudadanos, hombres y
mujeres, servidores pblicos y profesionales con pensamiento creativo,
capaces de ser actores de su propio destino, con valores y objetivos societales
y comunitarios, mediante la creacin, transmisin y fortalecimiento del saber
administrativo pblico para el desarrollo y transformacin del Estado y de la
administracin de lo pblico.

LA ESAP BUSCA. Coadyuvar al

desarrollo de una sociedad basada en
la tolerancia, la participacin y el
respeto al otro; de un Estado con
justicia social, equitativo y libre de
corrupcin inspirado en principios de
tica pblica, de democracia y
libertad de pensamiento, conforme a
los principios de la Funcin
Administrativa.

LA COMUNIDAD UNIVERSITARIA DE LA ESAP

La comunidad universitaria de la ESAP es la unidad formada por la relacin
entre los actores que la perciben como parte de sus proyectos de vida y que
participan en ella con fundamento en el saber; que tiene como ncleo las
relaciones formativas en la docencia, la investigacin y la proyeccin social en
el mbito de lo pblico; y que como tal se reconoce institucionalmente.
La Comunidad Universitaria de la ESAP est integrada por docentes,
estudiantes, funcionarios acadmicos y administrativos y por sus egresados.

VISIN

La

ESAP deber ser identificada y

reconocida
como
una
institucin
universitaria de excelencia acadmica en la
generacin
y
difusin
del
saber
administrativo pblico en los mbitos
nacional e internacional.

Para realizar esta visin se requiere:

Propiciar el compromiso individual, comunitario y social de la comunidad
universitaria de la ESAP en su desempeo dentro del servicio pblico como
opcin de vida en la bsqueda de un Estado moderno y democrtico que
persiga el desarrollo social local, regional y nacional dentro de una Nacin
pluritnica y multicultural.

Hacer que la estructura y la dinmica organizacional de la ESAP como

institucin de educacin superior, sean innovadoras y flexibles en sus

diferentes instancias, procesos y mecanismos acadmicos y administrativos de
tal manera que los miembros de la comunidad universitaria interacten y
cooperen en su fortalecimiento.

A portar al desarrollo de la educacin superior una cultura universitaria

fundamentada en la formacin de capital cientfico y tecnolgico acorde con
las nuevas dinmicas pedaggicas, educativas, investigativas, y de redes de
informacin que posibiliten la incorporacin y empoderamiento de los
miembros de la comunidad universitaria de la ESAP.

Desarrollar e innovar tecnologas administrativas pblicas, con el fin de

fortalecer la capacidad administrativa y el desempeo in stitucional de lo
pblico Estatal y no Estatal; as como profundizar en la investigacin aplicada,
que sirva de soporte al avance del Sistema de Desarrollo Administrativo, en
coordinacin con el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica,
DAFP.

C oadyuvar para que los miembros de la comunidad universitaria de la ESAP

sean ciudadanos y agentes sociales creativos, reflexivos, activos y crticos; con

compromiso social y de prctica cotidiana de la responsabilidad, la
solidaridad, la tolerancia y la autonoma, para el logro de una mejor sociedad.

Generar espacios de bienestar universitario integral, as como propiciar la

creacin y desarrollo de formas organizativas y de veedura autnomas, que

posibiliten condiciones para el ejercicio democrtico y consoliden la
transparencia -.como lo visible y propio de lo pblico- para el cumplimiento
de su misin y compromiso con la sociedad.

MISIN
DE LA ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN
PBLICA
La Comunidad Universitaria de la Escuela Superior de Administracin Pblica
tiene conciencia de la importancia presente y futura de la Institucin, as como
de que sus planes, sus programas y su accin se desarrollan en un mundo
globalizado, con Estados y sociedades en proceso de cambio, en el que:
v La formac in integral es la alternativa de educacin que posibilita el
desarrollo armnico de todas las dimensiones del individuo;
v el estudiante y los usuarios de los servicios educativos son los principales
artfices y responsables de su formacin y actualizacin;
8

v el aula de clase ha dejado de ser el nico espacio primordial para el

establecimiento y consolidacin de las relaciones profesor estudiante;
v la interdisciplinariedad se consolida como una dinmica de construccin de
conocimiento;
v los paradigmas del c onocimiento estn en proceso de transformacin;
v el arte y la cultura hacen parte de los procesos universitarios;
v los sistemas de relacin social y poltica estn en permanente cambio;
v se privilegian la informtica comunicacional y la virtualidad;
coexisten las organizaciones en red y la primaca del individuo.

POR LO ANTERIOR, ES MISIN DE LA ESAP

Formar

ciudadanos y ciudadanas en las

diferentes
modalidades
de
educacin formal, no formal e
informal desde el contexto
universitario en los valores,
capacidades y conocimientos
propios del saber administrativo
pblico,
Para participar activamente en su propia
transformacin, en la de la
sociedad y en la del Estado, en
los mbitos local, regional,
nacional y global,
Mediante las funciones de docencia,
investigacin y proyeccin social
en un contexto de diversidad y
multiculturalidad.

* Esta Misin de la ESAP, es adems, un desarrollo de la normatividad vigente que le es propia Ley 19 de 1958, Ley 443 de 1998, Ley 489 de 1998 y Ley 617 de 2000 (Art. 82), entre otrasy en
particular el decreto 523 de 2001.

PRINCIPIOS MISIONALES
UNIVERSITARIOS, ORGANIZACIONALES,
COMUNITARIOS,
DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA,
PARA EL DESARROLLO DE LA FUNCIN PBLICA
Y
PARA EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS.
Constituyen principios misionales de la ESAP todos aquellos contemplados
por la constitucin, la ley y dems disposiciones del orden nacional propios de
las entidades estatales, aplicables a su naturaleza y objeto en su condicin de
institucin universitaria, adems de los especficos aqu propuestos, as:

UNIVERSITARIOS:
Son los asociados con los procesos y contenidos de las funciones de docencia,
investigacin y proyeccin social, as:
Autonoma acadmica. Es libertad de pensamiento, libertad de ctedra y
libertad de criterio, acompaadas con la
capacidad para tomar
responsablemente las propias determinaciones, respetando y reconociendo la
existencia del otro y la diversidad.
Universalidad. Entendida como apertura a la diversidad de saberes,
tendencias y manifestaciones del conocimiento, de la cultura y de las
comunidades.
Especificidad. El centro del quehacer universitario de la ESAP es el saber
administrativo pblico, al cual deben confluir todas sus experiencias internas y
los aprendizajes con la comunidad externa con la que se relaciona.
Adaptabilidad. Todos los miembros de la comunidad universitaria deben
desarrollar la capacidad para comprender, aceptar y vivir en la dinmica del
saber, de la sociedad y de s mismos.

10

ORGANIZACIONALES
Se sintetizan en dos principios relacionados con su especial naturaleza
organizacional, as:
La Identidad Institucional de la ESAP se concreta en su calidad de
institucin universitaria organizada como establecimie nto pblico y en su
accin formativa de ciudadanos al servicio de la sociedad, de la comunidad y
de lo pblico estatal y no estatal.
Integralidad , en tanto la ESAP se define como una organizacin donde
todas sus dependencias e instancias, as como sus miembros se desarrollan y
actan en un conjunto integral y de manera interrelacionada en procura del
logro de la misin institucional.

COMUNITARIOS
Estos principios hacen referencia al inters colectivo pblico propio de la
naturaleza pblica estatal y de proyeccin social de la ESAP.
Democracia Participativa. La ESAP debe garantizar el respeto a las
prcticas sociales, a los derechos y deberes constitucionales, legales y
reglamentarios, para efecto de fomentar y asegurar la participacin en las
discusiones acadmicas, la representacin equitativa en los cuerpos colegiados
y el dilogo respetuoso entre los miembros de la comunidad esapista.

Civilidad Reflexiva, entendida como la conciencia que se debe tener y

fomentar para que cada miembro de la organizacin se haga partcipe de los

compromisos y responsabilidades mutuos implicados en la membreca.

Solidaridad, puesto que los miembros de la comunidad deben compartir

unidad de intereses y de aspiraciones, respetando el disenso y la diversidad, lo
cual lleva a generar adhesin a los objetivos, principios y fines institucionales.

DE LA CIENCIA Y LA
TECNOLOGA
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Estos principios hacen referencia a la concepcin del conocimiento en el

campo de la ciencia al que se dedican los procesos institucionales de
formacin:
Identidad disciplinar, por la dedicacin institucional a la formacin
disciplinaria de la Administracin Pblica, reconociendo que a ella confluyen
saberes mltiples.
Interdisciplinariedad en el llamado saber administrativo pblico, entendido
como unidad compleja de la que ninguna disciplina puede dar cuenta
individualmente, cuyo objeto de conocimiento es lo pblico.
Transdisciplinariedad, puesto que se busca llegar a explicar lo pblico a travs
de un sistema comprensivo que sobrepase las relaciones disciplinares y
permita un acercamiento epistemolgico y cultural a la compleja realidad
sobre la que acta el Administrador Pblico.
PARA EL DESARROLLO
DE LA FUNCIN PBLICA
Estos principios tienen relacin con los postulados rectores de la funcin
administrativa y la regulacin de la conducta de los servidores pblicos.
Eficacia. Cada una de las unidades y de los programas de la ESAP
determinar con claridad su misin, sus principios y metas de acuerdo a los
lineamientos establecidos en el presente Proyecto Universitario e, igualmente,
definir al ciudadano usuario de sus programas dentro de un enfoque de
excelencia en la prestacin del servicio educativo, estableciendo rigurosos
sistemas de control de resultados y de evaluacin de programas y proyectos.
Eficiencia, optimizando el uso de los recursos financieros, humanos y
tcnicos, definiendo una organizacin administrativa racional para el
cumplimiento de sus funciones y servicios a su cargo y aprovechando las
ventajas comparativas que ofrezcan otras instituciones de carcter pblico o
privado. En desarrollo de este principio se establecern los procedimientos
estrictamente necesarios para asegurar el cumplimiento de las funciones y
servicios, evitando as dilaciones que retarden el trmite y la culminacin de las
actuaciones administrativas o perjudiquen los intereses institucionales.
Economa en el manejo de las finanzas, dentro de una medicin racional de
costos en el gasto pblico y hacia un equilibrio conveniente y necesario en la
inversin, garantizando as la debida proporcionalidad y conformidad de
resultados en trminos de costo-beneficio, desde el punto de vista econmico
y social
12

Celeridad en la dinmica institucional de los procesos y desarrollos

administrativos, con el prop sito de obtener resultados ptimos y oportunos.
Moralidad. En atencin a este postulado, todas las actuaciones de las
autoridades administrativas y dems miembros de la comunidad educativa se
regirn dentro de los ms claros derroteros de la tica y la moral pblica.
Imparcialidad, garantizando mecanismos e instrumentos que orienten y
posibiliten un tratamiento, desarrollo y comportamiento justo e imparcial
respecto de los sujetos o beneficiarios de la institucin, en el desarrollo de su
misin, ajeno a cualquier tipo de discriminacin.
Transparencia. Todas las acciones que realiza la ESAP son pblicas y por lo
tanto, de inters general. La institucin est obligada a rendir cuentas ante la
sociedad y el Estado.

PARA EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS

Coordinacin . En la ESAP debe garantizarse la armona en el ejercicio de
sus funciones misionales con el fin de lograr la finalidad y los cometidos
Estatales. As mismo, prestar su colaboracin a las dems entidades para la
obtencin de los fines y propsitos de aquellas y se abstendr de impedir su
cumplimiento.
Concurrencia. La ESAP desarrollar el cometido de su misin en
concurrencia con las dems entidades del Estado, acorde con su naturaleza y
objeto que le son propios, en procura de garantizar el servicio educativo de
manera integral y universal en los trminos de la Constitucin y la Ley.
Complementariedad. En desarrollo de este principio la ESAP propiciar
mecanismos pertinentes para complementar y respaldar las tareas y
responsabilidades asignadas a otras entidades o autoridades pblicas, siempre
dentro de racionales condiciones tcnico administrativas y financieras.

Subsidiaridad . En cumplimiento de su misin, la ESAP prestar especial

cuidado a desarrollar acciones y mecanismos de apoyo y subsidio a todas
aquellas instituciones estatales con limitaciones y precariedades para el logro
de sus propsitos educativos, culturales y de capacitacin de sus servidores
pblicos, acorde con el Plan de Desarrollo Institucional.
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PROPSITOS DE LA ESAP
PROPSITOS
C onstruir y difundir crticamente conocimiento avanzado de lo pblico y de la

administracin de lo pblico a partir del desarrollo de una comunidad

acadmica autnoma.

F ormar profesionales sobre una base cientfica, tica y humanstica, con

conciencia crtica y autonoma, fortaleciendo el vnculo de sus egresados en la
comunidad universitaria a la que pertenecen .

C onstruir un modelo organizacional que responda de manera efectiva a la

naturaleza universitaria de la ESAP, que garantice a nivel nacional, regional y

local el desarrollo de la docencia, la investigacin y la proyeccin social y el
mejoramiento de la gestin pblica.

C onstruir escenarios que generen procesos mediante los cuales la comunidad

acadmica valide la produccin del saber administrativo pblico, garantizando
as el reconocimiento de las comunidades cientficas.

Desarrollar e impulsar la universidad virtual en funcin del mejoramiento de

la calidad acadmica en la realizacin de sus funciones misionales.

P ropiciar la igualdad en la diversidad tnica, cultural, poltica y de gnero, en

condiciones de equidad en los diferentes mbitos de lo pblico.

I mplementar, como parte de la cultura institucional, el bienestar universitario,

concebido dentro del proceso educativo e involucrando los sistemas de
capacitacin, bienestar y estmulos propios de la funcin pblica, con acciones
que permitan el desarrollo cultural, social, moral, intelectual, psicoafectivo y
fsico para fortalecer la comunidad acadmica.

P romover e impulsar dentro de la funcin universitaria de proyeccin social,

los procesos de difusin, asesora, asistencia tcnica, capacitacin y dems que

le corresponden por mandato constitucional y legal y, como parte del sistema
de carrera y de la funcin pblica, desde la perspectiva acadmica de su

14

condicin de institucin universitaria organizada como establecimiento

pblico.

G arantizar que la gestin administrativa recoja la experiencia histrica para la

proyeccin de polticas y desarrollo futuro institucional, en concordancia con
los lineamientos del PUE, para la toma de decisiones y la formulacin de
programas y proyectos.

C onstruir una cultura de la informacin que aproveche e implemente los

desarrollos cientficos y tecnolgicos de la informtica y la comunic acin al

servicio de la modernizacin y el mejoramiento de los procesos de gestin
acadmica e institucional.

OBJETIVOS DE LA ESAP
P rofundizar en la formacin integral de los servidores pblicos dentro de las

modalidades y calidades de la Educacin Superior, capacitndolos para

cumplir las funciones profesionales, investigativas y de servicio que requiere el
pas.

T rabajar por la creacin, el desarrollo y la transmisin del conocimiento en

todas sus formas y expresiones y promover su utilizacin en todos los campos

para solucionar las necesidades del pas.

P restar a la comunidad un servicio con calidad, el cual hace referencia a los

resultados acadmicos, a los medios y procesos empleados, a la infraestructura

institucional, a las dimensiones cualitativas y cuantitativas del mismo y a las
condiciones en que se desarrolla la institucin.

Ser factor de desarrollo cientfico, cultural, econmico, poltico y tico a nivel

nacional y regional.

P romover la unidad nacional, la descentralizacin, la integracin regional y la

cooperacin interinstitucional con miras a que las diversas zonas del pas
dispongan de los recursos humanos y de las tecnologas apropiadas que les
permitan atender adecuadamente sus necesidades.

P romover la formacin y consolidacin de comunidades acadmicas y la

articulacin con sus homlogas a nivel internacional.

15

CON RELACIN A LA DOCENCIA

I ntegrar y articular las funciones misionales de docencia, investigacin y

proyeccin social en la bsqueda de una academia de calidad fundada en el
saber administrativo pblico.

L ograr unidad de mensaje institucional a travs de programas unificados y

proyectos mltiples direccionados por la comunidad acadmica para la

creacin, fortalecimiento y desarrollo del quehacer institucional en los mbitos
local y regional.

Orientar los programas de pregrado y de postgrado alrededor de ejes

unificados a nivel nacional, pero con criterio flexible que de cuenta de la
diversidad regional y cultural.

A delantar programas curriculares de formacin en educacin superior

conducentes al fortalecimiento de los campos del saber propios del saber

administrativo pblico y al desarrollo de habilidades para desempeos
profesionales en sus campos de aplicacin.

A delantar programas de formacin y de capacitacin que habiliten a los

servidores pblicos para un mejor ejercicio de la funcin pblica, as como las
acciones acadmicas conducentes a garantizar la democratizacin y el control
social de la Administracin.

CON RELACIN A LA INVESTIGACIN

C onsolidar grupos de investigacin que, centrados en el saber administrativo

pblico, generen tradicin de problema de modo que contribuyan al

fortalecimiento de comunidad cientfica en la ESAP y en el pas.

I mpulsar la produccin cientfico-tecnolgica como soporte para el desarrollo

de los procesos de docencia y proyeccin social.

I mplementar la investigacin formativa entendida como fundamento para la

consolidacin de la disciplina Administracin Pblica, el estudio del fenmeno

de lo pblico y el desarrollo de los contenidos de los programas de estudio de
la ESAP, como condicin necesaria para el cumplimiento de los cometidos
misionales.
16

G arantizar medios y recursos para los procesos de investigacin, privilegiando

el trabajo en red, la publicitacin y la construccin de pblicos para difundir

sus resultados.

A segurar en todos los niveles de formacin de la ESAP el uso de estrategias

pedaggicas creadoras de vocacin y experiencia investigativa, con la finalidad

de lograr la necesaria articulacin entre sus programas y la investigacin con
criterio interdisciplinario para construir y afianzar la comunidad cientfica de la
ESAP.

R ealizar investigaciones y estudios de los problemas nacionales de naturaleza

administrativa, que permitan el conocimiento de las situaciones que afronta la

administracin pblica en sus distintos niveles y rdenes que sirvan como
instrumento para la formulacin de polticas pblicas.
CON RELACIN A LA PROYECCIN SOCIAL

P romover la unidad nacional, la descentralizacin, la integracin territorial y la

cooperacin interinstitucional, con miras a que las diversas regiones del pas
dispongan del talento humano y de las tecnologas administrativas apropiadas
que les permitan atender adecuadamente sus necesidades.

V incular activamente a la sociedad y sus instituciones en la construccin social

de lo pblico y difundir en stas los resultados del trabajo acadmico con

criterios de equidad y solidaridad.

C rear tecnologas administrativas, redes y regiones de aprendizaje que

permitan consolidar un sistema de informacin de casos, regional y nacional,
desde los CETAP, sedes territoriales y sede nacional, y la difusin de
resultados acadmicos al conjunto de la sociedad y dentro de ella, al Estado.

C ontribuir, a travs de los avances y propuestas en desarrollo del quehacer de

la ESAP en el saber administrativo pblico, al fortalecimiento de

organizaciones comunitarias y sociales.

C rear e implementar un sistema especfico e integral de bienestar dirigido a la

comunidad universitaria de la ESAP, que incorpore los principios propios de
la Educacin Superior y los particulares de la funcin pblica y el sistema de
carrera en el Estado.

17

CON RELACIN A LA GESTIN

C onstruir un modelo de gestin pblica flexible y dinmico, capaz de vincular

de manera eficiente su estructura organizativa con el cumplimiento efectivo de
sus funciones misionales y de facilitar la participacin democrtica de la
comunidad universitaria en la toma de decisiones de la ESAP, especialmente
las relacionadas con los principios acadmicos y con lo institucional.

G enerar metodologas y procedimientos de evaluacin y auto evaluacin

permanentes para lograr el mejoramiento continuo de la gestin en el
desarrollo de las funciones misionales, con base en la participacin activa de la
comunidad universitaria.

I ncentivar y facilitar la profesionalizacin de los servidores pblicos, as como

la aplicacin de sus conocimientos y saberes adquiridos en sus prcticas

laborales y en sus estudios formales e informales.

Desarrollar un sistema de gestin financiera que garantice el recaudo, manejo,

asignacin y ejecucin de los recursos de la ESAP, de forma que las diversas
fuentes de financiamiento sean permanentemente actualizadas y se destinen al
logro y fortalecimiento del Proyecto Univ ersitario.

I mpartir la induccin y prestar apoyo a la alta gerencia de la Administracin

Pblica.

D isear e implementar los seminarios de induccin a la Administracin

Pblica para Gobernadores y Alcaldes electos.

Orientar, asesorar e impulsar y poner en marcha estrategias para la

implantacin y el mejoramiento continuo del sistema de control interno,
brindando apoyo permanente a la gestin de las entidades pblicas para lo
cual impartir capacitacin, programas de educacin continuada,
especializacin y formacin de profesionales calificados en Administracin
Pblica.

METAS DE LA ESAP
Una vez definidos los propsitos y los objetivos de la ESAP, se hace necesario
determinar las metas que se propone obtener desde aquellos.

18

Las metas se explicitan alre dedor de los siguientes factores:

Proyecto Universitario de la ESAP

Estudiantes y profesores
Procesos Acadmicos
Bienestar Universitario
Organizacin, administracin y gestin
Egresados e impacto sobre el medio

METAS DEL PROYECTO UNIVERSITARIO DE LA ESAP

D iseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de un Plan de Desarrollo

acorde con los contenidos del PUE, segn indicadores de gestin adecuados
para el efecto.

E stablecimiento de mecanismos y medios para la difusin, anlisis e

introspeccin en la comunidad universitaria de la ESAP, de su Misin y de los
contenidos del PUE.

C onformacin de un grupo permanente de miembros de la comunidad

universitaria de la ESAP encargado del seguimiento y evaluacin del Proyecto
Universitario de la ESAP, del cump limiento de la Misin y de los logros
institucionales pertinentes.

C reacin de mecanismos y de procesos permanentes para permitir la auto-

regulacin, la auto-evaluacin y la acreditacin institucional y de los

programas acadmicos.

F omento del espritu universitario en la comunidad universitaria de la ESAP.

F ortalecimiento del sentido de pertenencia a la ESAP, mediante la
institucionalizacin y diseo de programas de induccin y reinduccin, que
incluyan el conocimiento e interiorizacin del PUE, a todos los miembros de
la comunidad universitaria.

Diseo, implementacin y seguimiento de un Plan y unas Polticas de

Internacionalizacin para la Escuela, a travs de un proceso participativo de
toda la comunidad universitaria esapista.

19

METAS RESPECTO A ESTUDIANTES

D iseo y utilizacin de sistemas de informacin para la toma de decisiones

sobre admisiones de estudiantes, su permanencia, desercin y seguimiento, as

como de los egresados y su impacto societal.

D iseo de diversos estudios que permitan conocer las condiciones de ingreso

de estudiantes y medir los procesos en los que participa durante su

permanencia en la institucin.

R evisin y ajuste de los reglamentos acadmico, estudiantil y de bienestar

universitario, para todos los niveles de educacin que imparte la ESAP.

D iseo de estrategias pedaggicas y de actividades extracurriculares que

coadyuven a la formacin integral de los estudiantes, eviten su desercin y la
mortalidad acadmica y contribuyan al mejoramiento de la calidad acadmica
de los programas que la ESAP imparte en los diversos niveles de formacin.

Creacin

de estmulos para estudiantes de alto rendimiento acadmico a

travs de monitoras que les permitan iniciar actividades docentes.
METAS RESPECTO A PROFESORES

F ortalecimiento de la planta de profesores y de la carrera docente en todos los

programas de la ESAP y en las territoriales.

E stablecimiento de polticas y programas permanentes de formacin y

actualizacin de docentes, que les permitan acceder a programas de maestra,

doctorados, pasantas, congresos, seminarios y aprendizajes pedaggicos, as
como la pertenencia a asociaciones y redes de informacin nacional e
internacional orientados al mejoramiento continuo del talento humano
docente.

A decuacin de mecanismos eficientes y oportunos para la provisin de

vacantes en cargos docentes.

A decuacin de estmulos para el personal docente de planta y de ctedra con

el objeto de incentivar la docencia calificada y la excelencia investigativa.

METAS RELACIONADAS CON PROCESOS ACADMICOS

20

E stablecimiento de polticas y mecanismos para garantizar la publicacin y

difusin de los resultados de la labor docente e investigativa.

Organizacin de los ncleos problematizadores como fundamento para la

implementacin de los currculos ac admicos de los diversos planes y

programas de estudio que ofrece la ESAP.

Unificacin de los programas acadmicos a nivel nacional conservando la

flexibilidad curricular, permitiendo la incorporacin de especificidades
regionales, la autonoma acadmica y su organizacin territorial.

A ctualizacin continua, mediante planes establecidos, de las bibliotecas de la

ESAP en todas sus sedes, garantizando as la calidad de los programas en

cuanto a bibliografas y la promocin del contacto de los estudiantes con el
material escrito e informativo necesario en su proceso de formacin.

C onstruccin y renovacin permanente de procesos de investigacin

formativa orientada desde los ncleos problematizadores de cada uno de los
programas acadmicos y de la investigacin como poltica institucional.

I nstitucionalizacin de comits acadmicos en reas de investigacin,

currculo, autoevaluacin, publicaciones que garanticen la definicin de

polticas, su seguimiento, ejecucin y evaluacin de resultados para el
mejoramiento de la calidad acadmica

E stablecimiento y ejecucin de convenios de cooperacin con instituciones y

comunidades acadmicas y cientficas nacionales e internacionales en campos
acadmicos de la investigacin, la realizacin de estudios y el intercambio de
profesores.

E stablecimiento de polticas acadmicas que garanticen la unidad de mensaje

institucional en la ejecucin de las funciones misionales de docencia,

investigacin y proyeccin social.

Definicin de garantas para la consolidacin de seminarios y talleres

alrededor de los ncleos problematizadores en todos los programas de

estudio.

E stablecimiento de los mecanismos y procedimientos que garanticen la

sustentacin pblica de los proyectos, avances y resultado de las

investigaciones financiadas total o parcialmente por la ESAP.

21

E laboracin e implementacin del estatuto del profesor de ctedra y del

investigador externo, tanto en el pregrado como en los posgrados, que

contemple categoras, procedimientos y formas de remuneracin.

Definicin de programas de prcticas profesionales en organizaciones

pblicas estatales y no estatales, que permitan el desarrollo acorde y dinmico
de los programas acadmicos de la ESAP y la adquisicin de experiencia para
los estudiantes.

I nstitucionalizacin de un programa de pasantas en universidades del pas y

del exterior, que permita la homologacin de cursos y experiencias, previo
concepto del comit curricular respectivo.

METAS RELACIONADAS CON LA ESCUELA DE ALTO

GOBIERNO
Establecimiento de polticas, programas y actividades relativas a la formacin,
capacitacin y mejoramiento continuo de los servidores pblicos del orden
nacional y territorial.
Definicin de polticas, programas y actividades relativas al fortalecimiento del
papel de la Escuela de Alto Gobierno en su condicin de formadora de la alta
gerencia del Estado y de su posibilidad de influir en el diseo y ejecucin de
las polticas pblicas y el desarrollo legislativo del pas.

METAS RELACIONADAS CON EGRESADOS E IMPACTO

C reacin de un banco de datos sobre egresados de la ESAP, asegurando su

actualizacin y anlisis del impacto de los egresados en el medio.

C reacin de la ctedra permanente sobre los temas de lo pblico y lo

territorial dirigida a la actualizacin de los egresados de la ESAP.

Definicin de polticas que permitan el acercamiento de los egresados a la

institucin y busquen su vinculacin efectiva a la comunidad universitaria de la
ESAP.
METAS RELACIONADAS CON EL
22

BIENESTAR UNIVERSITARIO

S istematizacin del perfil de salud de los estudiantes, creando mecanismos de

anlisis y seguimiento durante su permanencia en la ESAP.

Definicin de polticas, programas y actividades formativas de bienestar

universitario en las que participe activamente la comunidad universitaria.

C reacin de mecanismos de motivacin permanentes que incentiven las

prcticas culturales, deportivas, artsticas y ldicas en la comunidad
universitaria de la ESAP.

E valuacin continua de la condicin fsico atltica, mdica, psicolgica y

nutricional de los estudiantes y de los funcionarios que practiquen algn

deporte y en particular de quienes representen a la ESAP en competencias y
eventos deportivos.

P articipacin en intercambios con otras universidades en programas de

bienestar universitario.

A signacin de un presupuesto que garantice la ejecucin y la equidad de las

actividades y los programas en las reas de salud, cultura, desarrollo humano,

promocin socio econmica, recreacin, deporte y el mantenimiento de la
comunicacin efectiva entre personas y dependencias.
METAS RELACIONADAS CON LA ORGANIZACIN, LA
ADMINISTRACIN Y LA GESTIN DE LA ESAP

G arantizar que la estructura orgnica de la Sede Nacional y de las Sedes

Territoriales sea diseada e implementada segn los lineamientos prospectivos

del PUE.

E stablecimiento de reglas organizacionales claras y de dinmicas en cuanto a

las relaciones entre las Sedes Territoriales y entre stas y la Sede Nacional.

Hacer corresponder las funciones y perfiles de los cargos que componen las

plantas docente y administrativa de la institucin con los contenidos

misionales de la ESAP.

R evisin y replanteamiento de la parte normativa acadmica e institucional

para reformar las disposiciones que obstaculicen y contraren la filosofa del

PUE y el cumplimiento de la misin de la ESAP.
23

A rticulacin efectiva entre la labor administrativa en general, la planeacin y la

utilizacin racional de los recursos, en concordancia con el carcter

universitario de la ESAP.

Modernizacin y redefinicin de la funcin de arc hivo, tanto en la Sede

Nacional como en las Sedes Territoriales, estableciendo una poltica

institucional acorde con las disposiciones legales y las especficas
caractersticas de la ESAP.

P reservacin de los lineamientos del PUE en el corto, mediano y largo plazo

con independencia de los procesos de composicin o recomposicin del

personal directivo administrativo y/o acadmico.

S istematizar, cualificar y mejorar los procesos y procedimientos

administrativos y acadmicos.

G arantizar plenamente el mantenimiento preventivo, reparacin, renovacin,

cualificacin, actualizacin y uso racional de equipos y tecnologa y de los
diferentes recursos de la organizacin.

A segurar la implementacin de biblioteca en lnea, teleconferencias y aula

virtual en todas las Sedes de la ESAP, con el objeto de servir de soporte a los
procesos acadmicos y a la interaccin, comunicacin y socializacin de
estudiantes, docentes y participantes de las distintas actividades acadmicas y
entre las diversas Sedes Territoriales.

A dopcin de un sistema de centro de costos por programas y por proyectos,

tanto en la sede nacional como en las sedes territoriales.

Mejoramiento continuo de los procesos de adquisicin, suministro e

inventarios de los materiales y equipos requeridos por las dependencias de las
diferentes sedes.

D iseo de un sistema de indicadores de gestin que permita medir los

procesos y resultados de logro, de manera cuantitativa y cualitativa.

Ser un modelo exitoso en materia de gestin administrativa, inscrito en el

banco de xitos del Sistema de la funcin pblica Colombiana.

24

CIUDADANOS Y CIUDADANIA

La ESAP entiende por ciudadano y ciudadana a todo agente social capaz de

crear un espacio pblico en el que se combine el reconocimiento de s mismo

con el reconoc imiento del otro, y en esa medida, se haga reconocimiento de la
existencia de conflictos sociales, pero siempre con la voluntad expresa de
integracin de los agentes sociales.
En este mismo sentido los ciudadanos y ciudadanas, en su calidad de agentes
soc iales, deben ser capaces de generar formas de organizacin que acojan
principios de tica pblica, democracia y libertad de pensamiento, que son los
mismos que inspiran el quehacer de la ESAP.
Por lo anterior, la ESAP ha definido como misin la formacin para el
ejercicio de la ciudadana mediante el desarrollo de las funciones universitarias.
En la actualidad, la ciudadana debe superar el mero reconocimiento jurdico
de derechos y de deberes. Por esto, los ciudadanos legalmente definidos deben
construir su propia ciudadana y cooperar en la construccin de la ciudadana
de otros, desarrollando capacidades para la actuacin colectiva en el ejercicio
pblico.
La ESAP, a travs de sus procesos de formacin y en cualquier actividad que
desarrolle como institucin universitaria, debe ser fuente de creacin de
valores ciudadanos democrticos y de prcticas que sean ejemplo para los
miembros de la sociedad en que acta.
La ESAP debe tambin propender por el fomento de sentido de pertenencia a
la propia comunidad esapista, a la sociedad y a las regiones, con sentido
nacional, para el fomento de la participacin y de la responsabilidad en el uso
del saber adquirido, segn principios de tica pblica y de servicio pblico.
En sntesis, ser ciudadano o ciudad ana formado en la ESAP implica actuar
con responsabilidad para consigo mismo, con las organizaciones a las que se
pertenece, con el pas y sus regiones y con las comunidades en las que se
participa.

LA FUNCIN DE DOCENCIA

25

En

la Escuela Superior de Administracin Pblica la docencia es una

interaccin comunicativa dinamizada por las relaciones de enseanzaaprendizaje. Lo propio de esta forma dialgica de relacin es la existencia de
una interaccin centrada en argumentos que genere una actitud cooperante de
docentes y estudiantes, para el logro de discusiones conducentes en medio del
disenso que admitan cuestionar las pretensiones de validez del saber.
La docencia es un proceso en el cual se explora, apropia, recrea y transforma
tradiciones de saber, prcticas sociales y formas de interrogar la
administracin de lo pblico, procedentes de comunidades de ciencia que han
buscado delimitar y consolidar este campo de estudio.
En la docencia la autonoma acadmica es la alternativa que tienen docentes y
estudiantes para guiarse por el propio entendimiento, asumindose, con
responsabilidad, como artfices en la orientacin y realizacin de los procesos
de formacin.
En las relaciones de enseanza-aprendizaje de la ESAP debe ser consustancial
la apertura con base a criterio, a las manifestaciones diversas relacionadas con
la vida en comunidad, y a la bsqueda, comprensin, interpretacin,
explicacin y logro de competencias en mltiples saberes y valores.
La actividad docente se realiza y recrea en el seno de la comunidad
universitaria de la ESAP. Son sus prcticas sociales, centradas en una cultura
universitaria y de civilidad reflexiva, las que deben dar lugar, en profesores y
estudiantes, a un sentido de pertenencia y de identidad institucional.
La especificidad de los programas de estudio de la ESAP debe gravitar en
torno a la exploracin de concepciones, tradiciones de pensamiento y saber
hacer, as como al desarrollo de prcticas pedaggicas y experiencias de
aprendizaje; todo ello relacionado con la interpretacin, comprensin,
explicacin, enseanza y construccin del saber administrativo pblico.
Los programas de estudio de la ESAP deben orientarse a la formacin en la
disciplina Administracin Pblica, entendiendo que en ella confluyen
mltiple s saberes, lo cual implica una prctica y perspectiva de trabajo
interdisciplinar. Sin embargo, es necesario tener en consideracin que la
exploracin de lo pblico tiende a ser transdisciplinar, y es lo pblico aquello que
da naturaleza y especificidad al fenmeno objeto de estudio de estos
programas.
El desarrollo de los contenidos de los programas de estudio de la ESAP
requiere la realizacin de investigacin formativa encaminada a la

26

consolidacin de la disciplina Administracin Pblica y al estudio del

fenmeno de lo pblico.
Dado que la ESAP tiene presencia y accin en las regiones, sus programas de
estudio debern reflejar el mensaje institucional de la ESAP en el saber
administrativo pblico. Igualmente, respondern a las exigencias propias de
las regiones y su diversidad cultural, as como a principios de naturaleza
etnoeducativa.
La flexibilidad de los programas de estudio debe permitir al estudiante orientar
su proceso formativo en funcin de sus intereses y aptitudes, mediante la
seleccin de electivas, contextos, lneas de profundizacin y realizacin de
actividades fsicas, ldicas, artsticas, espirituales y recreacionales, orientadas a
su formacin integral. Igualmente el principio de flexibilidad deber facilitar la
actualizacin y reorientacin de contenidos, el cambio en estrategias de
formacin y la redefinicin de nfasis en funcin de dinmicas de la
produccin del saber y de requerimientos sociales que la ESAP debe
considerar.
Se deber contar con una planta de profesores idneos que responda a los
requerimientos de calidad y dedicacin de cada uno de los programas de
enseanza, as como con principios universitarios, polticas y medios de
gestin que garanticen la formacin y el perfeccionamiento integral de los
profesores, la investigacin docente, el trabajo en red con comunidades
locales, nacionales e internacionales y el estmulo a su produccin acadmica.
La ESAP deber disponer de criterios y mecanismos democrticos, para que
estudiantes y profesores participen en las diferentes instancias de direccin y
gestin en donde se definan polticas, se tomen decisiones y se reglamente la
actividad acadmica de la organizacin.
La actividad acadmica y administrativa de la ESAP debe promover y
posibilitar la organizacin de su comunidad en torno a ncleos
problematizadores, entendidos como los temas de grupos de asignaturas y
mdulos organizados en el marco de planes de estudio; como instancias para
la gestin acadmica de planes de estudio, y de actividades como seminarios,
observatorios y talleres; y como espacios de exploracin de temas especficos
en los que se adelantan experiencias de enseanza aprendizaje, se realizan
actividades de investigacin, asesora y consultora, y se consolidan grupos de
trabajo constituidos por estudiantes, docentes, egresados e investigadores.
La construccin y renovacin, el desarrollo y la evaluacin de los programas
acadmicos, se concibe a partir de lo que la comunidad acadmica define
como seleccin, jerarquizacin, combinacin y organizac in de contenidos,
27

orientados por los principios de pertinencia, flexibilidad, interdisciplinariedad,

integralidad, investigacin y participacin.
FORMACIN INTEGRAL. Los programas de estudio de la ESAP
debern posibilitar procesos sociales que permitan a los estudiantes una
formacin integral basada en:

Construccin de conocimiento centrados en una cultura de ciencia y

tecnologa. Esto significa cimentar espacios y formas dialgicas en donde
de manera dominante se articulen experiencias de interaccin social,
atendiendo a reglas del quehacer cientfico-tecnolgico.

Construccin de saber centrado en experiencias de orden estticoexpresivo y en mbitos del quehacer diferentes al cientfico-tecnolgico,
pero que permiten la construccin de puntos de vista no accesibles desde
la ciencia, como son la literatura, los lenguajes no verbales y la msica.

Construccin de saber centrado en experiencias de orden practico-moral,

encaminado a la formacin de criterio para orientar la propia conducta.

Construccin de saber centrado en una cultura de convivencia y

formacin de ciudadana reflexiva.

Construccin de saber con base en experiencias de aprendizaje,

actividades, situaciones y vivencias dentro y fuera del aula de clase y de la
Institucin, orientadas al desarrollo de su autonoma y de las capacidades
afectiva, emotiva, biolgica y fsica que permita proyectarse sobre planos
de vida individual y social para responder a los desafos que plantea la
sociedad y la naturaleza.

Mediante la formacin integral, la ESAP espera que el estudiante alcance:

competencia disciplinar y profesional, trabajo interdisciplinario, capacidad de
problematizar y de argumentar, espritu de investigacin, creatividad, crtica,
inters por la educacin permanente, libertad y respo nsabilidad social, visin
tica del mundo, respeto de los derechos humanos y espritu democrtico.

LA FUNCIN DE INVESTIGACIN
28

La Investigacin es para La Escuela Superior de administracin Pblica el

conjunto de actividades orientadas a la produccin de saber axiolgico y

cientfico-tecnolgico sobre el fenmeno administrativo pblico.
La investigacin cientfico tecnolgica es un espacio en donde se produce
conocimiento y tecnologa que busca ser certificado en el seno de
comunidades de investigadores, instituciones financiadoras de investigacin y
entidades estatales y supraestatales, nacionales e internacionales, que definen
polticas y controlan el quehacer investigativo.
En la ESAP, la produccin cientfico tecnolgica sobre lo pblico y en
Administracin Pblica debe ser soporte institucional para el desarrollo de la
actividad docente, de capacitacin, asesora y consultora.
En la investigacin se entiende la autonoma acadmica como la libertad que
tiene la comunidad acadmica de la ES AP para definir polticas, establecer
estrategias, organizar comunidades de investigacin y adelantar labor
investigativa. Comprende, igualmente, la libertad que tienen los grupos de
investigacin e investigadores de orientar la formulacin y realizacin de
proyectos de investigacin. Es inherente a esta autonoma la responsabilidad
que tienen investigadores, grupos de investigacin y administradores de la
investigacin, por la calidad y alcances sociales de su trabajo y por los
compromisos que se derivan de esta labor, en trminos de consolidacin de
tradiciones de problema y formacin de comunidad cientfica que responda a la
construccin de la Colombia del tercer milenio.
La investigacin debe estar abierta a mltiples universos discursivos, formas
de interpretacin, metodologas, lgicas y prcticas investigativas. Dado que la
investigacin es un fenmeno organizado en redes tecnocientficas, se
entiende que la produccin cientfica depende de la apertura a comunidades
de ciencia nacionales, internacionales y transnacionales.
La produccin de investigacin cientfico tecnolgica en la ESAP est
orientada a dar cuenta de la administracin de lo pblico. Esta investigacin
debe contribuir a la consolidacin de la disciplina administracin pblica, en el
marco de un trabajo interdisciplinar, en tanto son mltiples las disciplinas que
aportan al saber administrativo pblico y a explicar el fenmeno de lo pblico,
como aspecto que determina la naturaleza del objeto de estudio.
La actividad investigativa se realiza y recrea en el seno de la comunidad
acadmica de la ESAP y en redes tecnocientficas relacionadas con el estudio
del fenmeno de lo pblico. El centro de esta actividad, en la ESAP, es la
comunidad cientfica y, dentro de ella, los grupos de investigacin.
29

Los programas de educacin de la ESAP deben contar en los niveles de

pregrado y postgrado con estrategias pedaggicas, lneas de profundizacin y
produccin de trabajos de grado orientados a generar, en grupos de
estudiantes interesados y con vocacin, experiencias de formacin para la
investigacin; todo ello encaminado a construir y afianzar lneas de
investigacin y a la consolidacin de maestras y doctorados.
La ESAP debe generar estrategias orientadas a promover y garantizar la
produccin cientfico tecnolgica de sus docentes, con la finalidad de lograr la
necesaria interaccin entre sus programas de estudio y el trabajo investigativo
que adelanten.
La ESAP deber consolidar tradicin de problemas en el campo de la
investigacin, mediante la organizacin de lneas y programas universitarios de
investigacin. Estas actividades corresponden a conjuntos de acciones que
buscan integrar de manera sostenida y en esfuerzos cooperativos, la actividad
de investigadores y grupos de investigacin, generando la socializacin de
experiencias, promoviendo la realizacin de proyectos en el marco de
dinmicas investigativas ya existentes, definiendo estrategias de acumulacin
de resultados, estableciendo relaciones flexibles entre especialidades y roles, y
promoviendo estrategias de gestin que privilegien el trabajo en red, la
visibilidad de los resultados y la acreditacin de la actividad.
La identidad institucional de la ESAP en el campo de la produccin de
investigacin cientfico tecnolgica, esta dada por la consolidacin y crdito de
su tradicin de problema, como elemento que le permite ser diferenciada y
reconocida por entidades financiadoras, pares cientficos y grupos sociales que
requieren la solucin de asuntos relacionados con temas de estudio de esta
tradicin.
El reconocimiento acadmico, social, poltico, econmico y jurdico de la
produccin cientfico tecnolgica de la ESAP, est necesariamente vinculado
con la visibilidad de sus resultados. Es la publicacin de su produccin, la
divulgacin de sus hallazgos, la socializacin de sus descubrimientos en
encuentros, seminarios, foros locales, nacionales e internacionales lo que
garantiza la existencia de este reconocimiento.

30

LA FUNCIN DE PROYECCIN SOCIAL

Para

la ESAP la proyeccin social es entendida como el conjunto de

procesos, acciones e interacciones permanentes con el medio social. A partir
de procesos de formacin acadmica se difunden, construyen e implementan
conceptos, metodologas y tecnologas administrativas, investigativas,
pedaggicas, curriculares, de capacitacin, asesora y consultora en la
perspectiva de estudio y generacin colectiva de problemticas socialmente
relevantes en la administracin de lo pblico.
Hoy en las instituciones de educacin superior la proyeccin social es tan
importante como la docencia y la investigacin. En la ESAP su
fortalecimiento es indispensable para el logro armnico de su misin, puesto
que gracias a ella la ESAP logra interactuar con los diversos mbitos que
componen lo pblico Estatal y no Estatal.
Mediante la proyeccin social la ESAP hace visible ante la sociedad y sus
instituciones el trabajo acadmico que realiza en el campo del saber
administrativo pblico en direccin a su enriquecimiento y en funcin de
Participar activamente en la construccin social de lo pblico y de ciudadanos
con criterios de solidaridad y equidad, respetando las mltiples diversidades
nacionales.
La proyeccin social de la ESAP tiene las funciones especficas siguientes:
Formar, capacitar, inducir y actualizar a funcionarios y agentes sociales del y
para el Estado y la sociedad;
Disear planes, realizar estudios y asesorar a entidades y programas del
Estado, en el orden nacional, regional, local e internacional; y
Contribuir mediante la socializacin de los resultados del trabajo acadmico al
fortalecimiento del conjunto de organizaciones sociales en general y de las
estatales en particular.
Como institucin de Educacin Superior la ESAP tiene autonoma en la
definicin, contenidos, alcances y pedagogas para desarrollar la proyeccin
social.
En el cumplimiento de las funciones asignadas a ella por parte del Estado y
del gobierno, por medio de la Constitucin y la ley, la ESAP ejerce su
autonoma en lo referente a contenidos, alcances y pedagogas.
31

La proyeccin social en la ESAP se focaliza en organizaciones pblicas

estatales y en organizaciones pblicas no estatales y es abierta cuando se
desarrolla con comunidades y grupos organizados de la sociedad.
Los programas mediante los cuales se realiza la proyeccin social con carcter
continuo y permanente son los de extensin institucional, de consultora, de
asesora, de capacitacin y de difusin.
EXTENSIN INSTITUCIONAL
Mediante la extensin institucional se atiende la actualizacin de los
profesionales que forma la ESAP, fortaleciendo las comunidades
universitarias y profesionales y estableciendo vas para informarse de los
problemas del ejercicio profesional y de los problemas resultantes del entorno.
CONSULTORA
Consiste en procesos de investigacin aplicada a problemas especficos de
naturaleza institucional y organizacional. Su resultado es la generacin y
aplicacin de tecnologas administrativas, el diseo de instrumentos, la
construccin de modelos y la creacin de redes que permitan la consolidacin
de un sistema de casos y la difusin de resultados.
ASESORA
Consiste en procesos de acompaamiento y de apoyo para la consecucin de
un resultado y sobre un saber especfico.
CAPACITACIN
Consiste en un conjunto de actividades de naturaleza pedaggica orientadas al
desarrollo individual, grupal y de las colectividades de las que hacen parte
estos individuos y grupos, que sirven para el ejercicio eficiente y eficaz de su
quehacer institucional y social. La capacitacin se orienta con base en las
polticas de desarrollo administrativo y de los requerimientos que surgen de un
diagnstico de necesidades de la organizacin.
La ESAP como soporte acadmico y parte integral del sistema de Carrera
administrativa y de funcin pblica, debe tener en cuenta las polticas del
32

desarrollo administrativo para contribuir a la formulacin del Plan Nacional

de Formacin y Capacitacin a cargo del Departamento Administrativo de la
Funcin Pblica, DAFP.
DIFUSIN Y COMUNICACIN
Entendida como el proceso mediante el cual se publicitan los asuntos que por
su naturaleza son de carcter pblico, es decir que deben ser conocidos por la
sociedad en tanto son de inters general, para lo cual se deben crear redes de
informacin regional y nac ional utilizando la infraestructura de los CETAP,
as como los medios masivos de comunicacin y un sistema de publicaciones
de circulacin regional, local e internacional.
ESCUELA DE ALTO GOBIERNO, EAG.
La Escuela de Alto Gobierno es un programa permanente y sistemtico, que
tiene como objetivoimpartir induccin y prestar apoyo a la alta gerencia de la
Administracin Pblica en el orden nacional (L. 489/98). Para el desarrollo
de la alta gerencia pblica y el intercambio de experiencias en materia
administrativa, la EAG debe contar con tecnologas de punta para el eficaz
cumplimento de sus objetivos y desarrollar procesos investigativos que le
permitan intervenir directamente en el diseo de propuestas sobre poltica
pblica relacionada con las ramas del poder legislativo, ejecutivo y judicial.

EL BIENESTAR UNIVERSITARIO

Entendemos que la ESAP es un lugar de trnsito para todos los miembros

de su Comunidad Universitaria lo cual, en lugar de eximirla, la obliga a

construir ese lugar para que cada uno y para que el conjunto de ellos aprenda
y desarrolle mejores maneras de estar bien, que es, en ltima instancia, la
finalidad del gnero humano en su vida en sociedad.
Puesto que el bienestar de los individuos y de la sociedad en su conjunto est
delimitado por valores, principios y finalidades orientadas desde la cultura
debe ser aprendido, fomentado y mantenido en procesos de socializacin
dentro de los cuales al mbito universitario le corresponde la responsabilidad
en la formacin de hbitos y cualidades intelectuales y en el fomento de
procesos por los que cada actor de la comunidad forme, ejercite y desarrolle

33

ese estar bien. Es decir, la formacin de ciudadanos comprende la

responsabilidad de formar en los diversos aspectos del bienestar.
En ste sentido el Bienestar Universitario abarca todos aquellos aspectos y
factores que contribuyen al mejoramiento de las condiciones de vida, y con
ellas de la calidad de vida de los miembros de la comunidad esapista. Por ello
debe entenderse que el bienestar es una necesidad del individuo, de los
sistemas de relacin social y de la colectividad que implica realizar esfuerzos
conjuntos para crear, conservar y fortalecer todo aquello que permita ese
desarrollo armnico indispensable entre la vida intelectual y la vida biolgica.
Entendemos que el Bienestar Universitario de la ESAP es el mbito propicio
al que confluyen, dentro de la institucin y promovida por sta, los procesos
formativos necesarios para la formacin integral de sus miembros. Dichos
proce sos cubren los siguientes aspectos:

cultural,
de desarrollo humano,
de promocin socio-econmica,
de socializacin,
intelectual,
recreativo,
esttico,
expresivo,
moral,
tico
psicoafectivo y
fsico.
Institucionalmente, el Bienestar Unive rsitario de la ESAP est formado por
todas las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos de apoyo a los
procesos acadmicos curriculares que, como tales, forman parte del proceso
de formacin y que sirven de escenario de interrelacin de los actores de la
Comunidad esapista. Por ello, debe buscarse la integracin de los programas y
actividades curriculares intra aula con aquellos que se dan fuera del aula de
clase.
El Bienestar Universitario comprende, adems, todas las actividades, acciones,
situaciones y escenarios, formales e informales, con temporalidades y
espacialidades variables en los que se producen interacciones de intercambio y
socializacin, de expresin de intereses institucionales y personales que buscan
fortalecer sentidos de organizacin y de solidaridad social y que, en cuanto
tales reconozcan a la ESAP como espacio de identidad de sus miembros en
34

torno al bienestar, la proyecten como mbito de cultura y la perciban como

comunidad de sostenibilidad.
Debe tenerse en cuenta que el Bienestar Universitario es el resultado de
diversos procesos, pero al que confluye multiplicidad de factores del entorno,
internos, personales y colectivos y para los cuales debe habilitarse los
presupuestos necesarios para garantizar la ejecucin de polticas de calidad
universitaria, dar continuidad a las acciones, innovar los programas, involucrar
a todos los actores de la Comunidad, vincular los programas a la sociedad y
obtener la formacin integral de sus miembros.
Para la planeacin de las polticas de Bienestar Universitario debe darse la
participacin de los diferentes actores de la Comunidad Universitaria
involucrados en ellas y para su desarrollo y ejecucin debe tenerse:

Programas en todas las sedes de la ESCUELA;

Personal idneo acadmicamente que lo gestione;

Presupuesto de gastos por programa;

Distribucin equitativa del presupuesto;

Participacin en programas con otras Universidades;

Coordinacin con programas y acciones complementarios;

Seguimiento y evaluacin permanentes;

de tal forma que el programa de Bienestar Universitario sea parte vital de la

Escuela y permita realizar lo establecido en los lineamientos del Proyecto
Universitario de la ESAP PUE- .
El Bienestar Universitario en la Escuela Superior de Administracin Pblica
debe atender las reas de salud, cultura, desarrollo humano, promocin
socioeconmica, recreacin y deportes para cada uno de los miembros de la
Comunidad Universitaria, orientadas a que cada da se comprometa ms con
su desarrollo personal y que afirme su pertenencia a la institucin, y de esta
forma, genere las interacciones que van conformando una red permanente
que le da identidad a la institucin.

35

LA GESTIN DE LA ESAP

El Proyecto Universitario de la ESAP contenido en ste documento ha

asumido como punto de partida que la Escuela Superior de Administracin

Pblica es una institucin de educacin superior organizada como
establecimiento pblico, tal como se ha definido desde su creacin y reiterado
en las normas siguientes que lo reestructuran.
Lo anterior significa que la ESAP conforma una unidad institucional en la que
sus funciones universitarias son ejecutadas por una organizacin de
establecimiento pblico descentralizado que tiene como ncleo esencial su
naturaleza formativa y pertenece al campo de lo acadmico.
Asumir este reconocimiento implica tambin establecer con total claridad su
significado:
Es una institucin universitaria que define de manera especfica la naturaleza
de las funciones que debe cumplir para ser lo que es, es decir determina lo
que es su quehacer concreto y hace referencia a las formas de intervencin y a
las formas de organizarse internamente.
El estar organizada como establecimiento pblico hace referencia a un tipo de
institucin particular dentro de la mltiple institucionalidad del Estado
colombiano, es decir dice sobre la divisin del trabajo organizacional al
interior del Estado al lado de otras instituciones, cuyo rasgo general es ser
pblica estatal.
La unidad institucional se expresa en el establecimiento pblico universitario
que hace parte del Sistema de Educacin Superior del Estado colombiano,
requiere de un sistema de gestin pblica capaz de vincular de manera
eficiente su estructura organizativa con sus funciones universitarias bajo el
principio : "que la administracin debe estar al servicio de las funciones
misionales, las cuales son acadmicas.
La gestin dentro del citado contexto implica establecer los nexos y la
coherencia necesaria entre la estructura y los programas acadmicos de tal
manera que:

Satisfaga los requerimientos de la Misin;

Se asuman las funciones que la Misin establece;

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Se asignen las responsabilidades a las instancias pertinentes para su

cumplimiento;

Se formulen los programas de acuerdo con los principios definidos;

Se garanticen los resultados de corto y de largo plazo propios de la

naturaleza de las funciones y actividades que la Escuela asume;

Se adopte el principio de transparencia con el fin de rendir pblicamente

cuentas de la gestin a la propia comunidad acadmica, al Estado y a la
sociedad a la cual sirve;

Se creen los mecanismos necesarios para la retencin del capital humano

calificado que requiere la Escuela y con mayor razn, en aquellos en los
que ha invertido en su formacin;

Se establezcan prioridades de gestin hacia el interior y respecto a otras

instituciones de acuerdo a los niveles de complejidad y de importancia de
las diversas funciones misionales que la Escuela debe cumplir.
HACIA UN MODELO DE GESTIN

El modelo de gestin universitaria que la ESAP requiere debe girar en

torno a lo acadmico y esta conformado por aquellos parmetros desde los
cuales se definen las polticas organizacionales propias de un plan de
desarrollo adecuado para orientar los actores, las actividades, las prcticas
administrativas, medios y recursos que permitan a la Escuela el logro de su
misin, visin, propsitos, objetivos, metas y procesos acadmicos.
Adems, el modelo de gestin debe propender por la construccin de lugares
de encuentros organizacionales y colectivos de la comunidad universitaria y
del entorno, apropiados para el desarrollo de sus capacidades y con el objeto
de incidir en los procesos acadmicos e institucionales de la ESAP.
Este modelo de gestin implica crear un sistema de gestin financiera que
garantice el recaudo, manejo y uso de sus recursos de forma que las diversas
fuentes de financiamiento sean permanentemente actualizadas y se destinen
integralmente al logro y fortalecimiento del PROYECTO UNIVERSITARIO,
en procura de la atencin continua del servicio pblico a su cargo.

PARMETROS DEL MODELO

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Para el desarrollo del citado modelo de gestin se proponen los siguientes

parmetros mnimos que lo deben guiar:
ACADMICO. Significa que todas las instancias administrativas se vean a s
mismas como reas de apoyo institucional a la gestin acadmica y sta, el
centro para definir las estrategias del plan.
CULTURA DE LA PLANEACION, entendida como la capacidad para
establecer en todas las actividades que organizan su accin en el corto,
mediano y largo plazo objetivos, metas, estrategias.
AUTONOMA, entendida como la mayor capacidad de decisin sobre los
recursos humanos, financieros y presupuestales que administran las unidades
de direccin, las direcciones territoriales, facultades, departamentos, centros y
programas de la ESAP con base en un sistema de informacin, evaluacin y
control.
PARTICIPACIN como el escenario para que sus miembros puedan actuar
e incidir en las diversas instancias de gestin, decidiendo colectivamente
dentro de un mbito en el cual se pueda diferenciar las funciones colegiadas y
consultivas de las funciones ejecutivas y operativas.
FLEXIBILIDAD, entendida como la capacidad de re -adaptacin y re adecuacin continua y oportuna a las transformaciones y cambios de la
sociedad y el Estado, orientando de sta forma las acciones y decisiones de la
ESAP.
DESARROLLO TECNOLGICO Y FSICO, entendido como la
innovacin, incorporacin, renovacin y revisin de equipamientos e
instrumentos operativos, metodolgicos y conceptuales, pedaggicos,
informticos y fsicos que confluyan en un sistema de informacin y que
sirvan de soporte en la toma de decisiones, de apoyo administrativo y en las
funciones de docencia, investigacin y proyeccin social.
AUTOEVALUACIN, como un proceso participativo institucional y por
programas curriculares que permita la comprensin y mejoramiento
permanente de los procesos acadmicos y administrativos, la creacin de una
cultura de AUTOREGULACIN y AUTOCONTROL, la rendicin de
cuentas a la sociedad y al Estado, mediante la ACREDITACIN de sus
programas y de la institucin.

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Es claro, de acuerdo con el modelo de gestin que se propone, que la ESAP

debe contar con polticas organizacionales entendidas como el conjunto de
orientaciones estructuradas que encaucen el quehacer de la organizacin para
la realizacin de sus funciones misionales, de tal manera que sean:

Pertinentes,
Coherentes,
Viables,
Participativas,
Publicitadas y
que garanticen su continuidad y su flexibilidad.

NECESIDAD DE UN PLAN DE DESARROLLO

Como ya qued dicho, el modelo de gestin de la ESAP requiere de un plan de
desarrollo que sirva de pauta para que la organizacin pueda cumplir con las
metas que se propone a travs del PROYECTO UNIVERSITARIO.
El plan de desarrollo es el conjunto de estrategias, metas y objetivos derivado
de las polticas organizacionales que dentro de un modelo de gestin,
operacionalizan mediante programas y proyectos la misin del PROYECTO
UNIVERSITARIO DE LA ESAP.
Los criterios generales del plan de desarrollo sern:

Coherencia interinstitucional
Difusin
Especificidad
Flexibilidad
Participacin
Pertinencia social
Seguimiento, control y evaluacin
Temporalidad
Transparencia
Unidad institucional
Viabilidad

ESTRATEGIAS DEL PLAN

Teniendo en cuenta que el plan de desarrollo organiza un conjunto de
estrategias, de acuerdo al PUE, se proponen, entre otras, las siguientes:

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DESCONCENTRACIN, entendida a partir de la definicin legal, por la

cual se traslada a las unidades de direccin, a las direcciones territoriales,
subdirecciones, facultades y centros ms competencias y responsabilidades de
orden administrativo, financiero, fsico, de planeacin y de personal, buscando
dar respuesta efectiva a las polticas y orientaciones de los Consejos de la
ESAP y a los requerimientos de ley y del entorno.
SISTEMA GERENCIAL que desarrolle la capacidad de gestin por
resultados mediante la cultura de la gerencia de proyectos.
SISTEMA DE INFORMACIN entendido como el conjunto de
procedimientos institucionales para recopilar, ordenar, clasificar y publicitar
los datos relativos al proceso de gestin de la ESAP.
PROFESIONALIZACIN DE LA GESTIN. Teniendo en cuenta que
los funcionarios de las instituciones de educacin superior requieren
calificacin especial para el ejercicio de su cargo, la ESAP debe tener
programas permanentes de induccin, de formacin, de capacitacin y de
educacin continuada para que su personal de direccin, de gestin y de
administracin genere cambios permanentes en la concepcin existente sobre
lo universitario.
Esta estrategia incluye la definicin de mecanismos de estmulo y de mrito
que aseguren la conservacin del capital humano formado mediante la
inversin y los programas de la ESAP.
FORTALECIMIENTO DE LA PLANTA DOCENTE. La ESAP debe
ampliar y consolidar la planta de profesores de tiempo completo y parcial en
todos sus programas, como un mecanismo para asegurar la calidad acadmica,
complementariamente a la racionalizacin de la asignacin acadmica que
reconozca, estimule y fomente el trabajo investigativo.
DESARROLLO DE LA CALIDAD ACADMICA. En la ESAP se debe
dar prioridad a los procesos de:

actualizacin cientfica de sus docentes y profesionales,

renovacin curricular y pedaggica de los programas acadmicos,
produccin intelectual,
modernizacin tecnolgica,
evaluacin, autoevaluacin y autoregulacin de procesos acadmicos y de
gestin,
adecuacin fsica y de recursos, en consonancia con las funciones
misionales.

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SEGUIMIENTO DE EGRESADOS para conocer y retroalimentar los

procesos acadmicos, conocer el impacto de los egresados en lo profesional,
lo laboral y lo social y programar las necesidades de su actualizacin y
formacin permanente.
SISTEMA FINANCIERO Y PRESUPUESTAL POR CENTROS DE
COSTO. De acuerdo con las exigencias y recomendaciones del ICFES en
cumplimiento de normas sobre ejecucin presupuestal, y con el objeto de
garantizar la transparencia en las instituciones oficiales y la rendicin de
cuentas, la ESAP debe asignar y ejecutar su presupuesto por programas y
unidades de costo.
INDICADORES DE GESTIN. Son instrumentos de direccionamiento
de los esfuerzos de la gestin y, especialmente, de la evaluacin de la gestin y
forman parte integral del sistema de control interno y las prcticas de
direccin universitaria.
La construccin de estos instrumentos implica la determinacin de criterios
que permiten medir la complejidad de su estructura y la diversidad y
heterogeneidad de las funciones misionales de la entidad.
Es un compromiso de la ESAP definir y construir indicadores objetivos que
registren adecuadamente procesos y resultados cualitativos y cuantitativos de
su mltiple, diversa y heterognea rbita funcional que valoren globalmente la
misin de la ESAP sin menospreciar ninguna de sus tareas esenciales frente a
la sociedad y al Estado, sobre la base de una estimacin del quehacer
acadmico que por definicin es cientfico y cultural .

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