FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

Sesin 01

NORMATIVA LEGAL Y PREPARACIN DE LA

ENTIDAD PARA EL TRNSITO AL SERVICIO CIVIL

Prof. Carlos Medina Snchez

INDICE

1. Anlisis situacional actual.

2. Interpretacin de la Ley N 30057, su Reglamento y
Directivas de Servir.
3. Conformacin del Comit de Trnsito y sus funciones.
4. Interpretacin del Reglamento de Compensaciones, DS
N138-2014-EF y modificatoria.
5. Preparacin de la Entidad para el Trnsito al Servicio
Civil (Beneficios).
6. Lo que se dice de la Reforma del Servicio Civil.

ANLISIS SITUACIONAL ACTUAL

3

DIAGNSTICO: ENTIDADES PBLICAS PER

Actualmente existen 136 empresas pblicas: 97 dependen de los municipios, 36

se encuentran dentro del mbito de FONAFE y 3 fuera de FONAFE.

DIAGNSTICO: DEL SERVICIO CIVIL AMERICA LATINA

A nivel de Amrica Latina, la Calidad del Servicio Civil peruano, como sistema
de gestin del empleo pblico y los recursos humanos al servicio de entidades
pblicas, se encuentra rezagada, muy por debajo de la mayora de los
principales pases de la regin
Diagnstico Servicio Civil
(America Latina)
70
60
50
40
30
20
10

El Salvador

Panam

Honduras

Paraguay

Per

Ecuador

Bolivia

Guatemala

R. Dominicana

Venezuela

Mxico

Argentina

Colombia

Uruguay

Costa Rica

Chile

Brazil

Fuente: BID (2003)

Nota: Evaluacin por comparacin con un modelo conceptual, porcentajes obtenido en conjunto de
ndices sobre valor mximo de 100.

DIAGNSTICO: DE REGMENES LABORALES PER

Diversidad de regmenes laborales: D.LEG 276, D.LEG
728, D.LEG 1057 (RECAS)
Dispersin remunerativa.

Locadores, bajo la modalidad de servicios no

personales.
Excepcin: Islas de Modernidad

REFORMA PREVISIONAL E INTENTOS DE

REFORMA DEL EMPLEO PBLICO

Ley N 28389
Ley de Reforma
Constitucional y
su Reglamento
Ley N 28449

Quiebra del
Decreto Ley
20530 STC del
Tribunal
Constitucional

Ley N 28175
Ley Marco del
Empleo Pblico

INICIO DE LA REFORMA

Contratos no
personales (SNP)
Vlvula de Escape

Mediante Ley
29157, se dicta el
Decreto Legislativo
N 1057 Contratos
Administrativos de
Servicios (CAS)

Mediante Decreto
Legislativo N 1025
Se crea la
Autoridad Nacional
del Servicio Civil
(SERVIR) y la
Creacin del
Tribunal del
Servicio Civil.

ACCIONES A REALIZAR
1. Unificacin de regmenes laborales en el Estado.

2. Gradualidad y eficiencia en la implementacin de las polticas de

SERVIR.
3. Operatividad del Sistema de Gestin de Compensaciones.
4. La evaluacin de desempeo y la terminacin del Servicio Civil.
5. Implementacin progresiva y reglas de implementacin de la Ley del
Servicio Civil.
6. Beneficios y caractersticas de la Nueva Ley del Servicio Civil.
7. Caractersticas de la Nueva Ley del Servicio Civil.

8. Derechos colectivos.

UNIFICACIN DE REGMENES COMO OBJETIVO

DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL
Contar con un Servicio Civil que ofrezca servicios de
calidad en favor de la ciudadana.

Profesionalizar el Servicio Civil: ingreso,

permanencia y progresin (ascendente y transversal)
en base al Mrito.
Gradualmente, alcanzar un nico rgimen: terminar
con el desorden en contrataciones, remuneraciones,
deberes y derechos de los servidores.

CARACTERSTICAS DE LA REFORMA

Mrito (acceso, progresin,

permanencia)

Servicio
Civil

Igualdad de Oportunidades (acceso y

progresin)
Gestin de acuerdo a metas mejora
continua

VELOCIDAD Y PROFUNDIDAD DE LA
REFORMA

Interaccin
vertical

Interaccin
horizontal

Interaccin
horizontal

Implementacin del
rgimen general por
parte de SERVIR

Aplicacin gradual
por entidades.

Traslado voluntario
de los trabajadores
al rgimen del
servicio civil
provenientes de los
regmenes CAS, LBCA
y LFE.

CAMBIO DE CONCEPCIN EN LA
ORGANIZACIN DE LA CARRERA
Enfocada en puestos y no en personas

Del grado de instruccin

del Servidor (profesional,
tcnico, auxiliar) en
rgimen 276

A familias de puestos
Conjunto de Puestos con
funciones y caractersticas
similares (necesidades del
Estado)

Ejemplos de familias de puestos: planeamiento y gestin del gasto;

asesoramiento y resolucin de controversias.

SERVIDORES NO COMPRENDIDOS EN LA
REFORMA

La Primera Disposicin Complementaria Final seala quienes no estn comprendidos

dentro de la Ley:
1. Trabajadores de las empresas del Estado, sin perjuicio de lo dispuesto en el D.L. N
1023, en el mbito de FONAFE.

2. Servidores civiles del BCRP, Congreso de la Repblica, SUNAT, SBS y AFP y la

Contralora General de la Repblica. (RESOLUCIN DEL TC).
3. Servidores sujetos a carreras especiales como:
3.1 Ley del Servicio Diplomtico.
3.2 Ley Universitaria.
3.3 Ley de Reforma Magisterial.
3.4 Ley de la Carrera de los Profesionales de la Salud.
3.5 Ley de Situacin Militar de los Oficiales de las FF.AA.
3.6 Ley de la Carrera y Situacin del personal de la PNP.
3.7 Ley de la Carrera Especial Pblica Penitenciaria.
3.8 Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
3.9 Ley de la Carrera Judicial.

INTERPRETACIN DE LA LEY N 30057,

SU REGLAMENTO Y DIRECTIVAS DE
SERVIR
15

NORMAS Y DISPOSITIVOS LEGALES

Ley N 30057, Ley del Servicio Civil.

D.S. N 040-2014-PCM, Reglamento de la Ley

N 30057.
D.S. N 138-2014-EF, Reglamento de
Compensaciones de la Ley N 30057, Ley del
Servicio Civil.
D.S. N 408-2015-EF, Modificacin del
Reglamento de Compensaciones de la Ley N
30057, Ley del Servicio Civil.

COMPARACIN
El Servicio Civil hoy

Respuestas de la LSC

No hay carrera pblica. Carrera

Modelo de carrera pblica con

ascensos en la entidad y entre
entidades Estado como nico
sistema

El

Ordenar deberes y derechos de

los servidores pblicos: armonizar
responsabilidades,
remuneraciones, entre otros.
Consolidar el Sistema de Gestin
de Personas del Estado y sus
actores
clave:
Contar con
instrumentos y tcnicas modernas
de gestin y fortalecer las oficinas
de recursos humanos.

congelada
(ascensos
y
remuneraciones) e inexistente
para muchos.
servicio civil crece sin
planificacin, ni a partir de
prioridades de Estado.

2 de cada 5 servidores tienen

contratos temporales. Afecta
continuidad de polticas pblicas.

La base de clculo para las

pensiones y prestaciones es muy

baja.

COMPARACIN
El Servicio Civil hoy

Respuestas de la LSC

El Estado no presta servicios de

Contar con un Servicio Civil

orientado a los ciudadanos y a
la gestin por resultados.

calidad a la ciudadana.

No se rige en base al MRITO. La

entrada por concurso (real) de
mritos al Estado es la excepcin.

Disparidades

compensaciones.
remuneracin para
similares.

en
Diferente
funciones

No se atrae ni se retiene al
talento.

Profesionalizar el Servicio Civil:

Retener al personal idneo a
travs de LA MERITOCRACIA

QU ES LA MERITOCRACIA?

MRITO

Accin que hace a la persona digno de

premio (Diccionario RAE)

Cuando hablamos de MERITOCRACIA en la LSC: hablamos del

gobierno (kratos) del mrito y lo encontramos en un alto
porcentaje de la norma.

Por ejemplo: Dnde encontramos la MERITOCRACIA?

En el acceso al servicio civil: POR CONCURSO (nuevos, CAS; y
voluntariamente quienes provengan de 276 y 728)
En la progresin (progresan POR CONCURSO, los que obtengan
buen rendimiento y rendimiento distinguido)

MBITO DE LA REFORMA DE LA LEY N 30057

De 1400,000 aproximadamente, se incluyen en la reforma
560 mil servidores pblicos (sin carreras especiales, como
mdicos, maestros, policas, militares, etc.).
Nivel de gbno. Rgimen

Nacional
(240,800)
Regional
(123,200)
Local
(196,000)

CAS
(238,000)

276
(224,000)

NUEVO
RGIMEN

728
(98,000)

Se aplica supletoriamente a carreras especiales

(principios, incompatibilidades, organizacin y rgimen disciplinario)
Datos aproximados en base a ENAHO 2011
y mdulo MEF.

IMPLICANCIAS DE LA REFORMA DE LA LEY N 30057

1. Instaura la Meritocracia: Contar con mejores servidores
pblicos.
2. Reforma integral. Armoniza deberes y derechos de las
personas que trabajan para el Estado, incluyendo por
primera vez - la poltica remunerativa.

Si bien convivirn distintos regmenes, la norma genera los

incentivos suficientes para el pase voluntario y progresivo.

3. Reforma gradual: todas las entidades pasarn en un plazo

mximo de 6 aos.
4. Reforma voluntaria: los servidores de los regmenes 276
y 728 pasarn si as lo desean. CAS, si desean permanecer
en el Estado, debern concursar (Ley 29849 que
establece temporalidad y eliminacin progresiva del CAS).

VENTAJAS DE LA REFORMA DE LA LEY N 30057

Para la ciudadana:

Mejora la calidad del servicio

pblico con personal ms
competente
Se garantiza la continuidad
de polticas pblicas
Mejor control y uso de
recursos pblicos
Mayor transparencia.

Para los servidores pblicos:

Revalorizacin de la funcin pblica
Mejora de los derechos (capacitacin,
ingresos)
Se reconoce la estabilidad laboral
como principio
Se instaura una carrera pblica
dinmica y con reales posibilidades de
mejorar.
Mrito: se restringe el clientelismo
poltico
Remuneracin de acuerdo con el
puesto.
Mejora el clima laboral (reduccin de
inequidades)
Todos los servidores tendrn el mismo
rgimen disciplinario (eliminando el
desorden)

COMPARACIN DE LOS REGMENES

LABORALES VIGENTES EN EL ESTADO
MEJORAS EN NUEVO SERVICIO CIVIL

CAS

276

Mayores ingresos va aguinaldos y CTS

Mayor compensacin econmica

pensionable

Carrera y capacidad de progresin y

movilidad entre entidades

Mayor permanencia (por carrera)

Capacitacin, mayor equidad en las

compensaciones, claridad en rgimen
disciplinario, entre otros

728

X
X

Adems, se garantiza: organizacin sindical libre, derecho a huelga, seguro de

salud, descanso por maternidad, evaluacin solo sobre funciones del trabajador,
etc.

CUNTO MAS GANARA UN SERVIDOR

276 SI PASARA AL NUEVO RGIMEN?
Puesto
: Especialista en Descentralizacin de un Ministerio
Edad
: 49 aos
Tiempo de servicios : 16 aos de servicio
Nuevo rgimen

Rgimen actual (DLeg. 276)

Ingresos mensuales: S/.2,900
82%
CAFAE: S/.2,378

18%

Todo se vuelve Ingresos mensuales: S/. 2,900

remunerativo
100%

Bsico: S/.0.05 +
Otros ingresos remunerativos: S/. 522

Remuneracin total

Aguinaldo: S/.600

x 9.66

Aguinaldo: S/.5,800

CTS (por 16 aos): S/. 464

x 100

CTS (por 16 aos): S/. 46,400

Fuente: MEF Mdulo de Gestin de RRHH a

setiembre 2012

CUNTO MAS GANARA UN SERVIDOR

CAS SI PASARA AL NUEVO RGIMEN?
Puesto
: Analista de Recursos Humanos
Edad
: 43 aos
Tiempo de Servicios : 17 aos
Nuevo rgimen

Rgimen actual (CAS)

Ingresos mensuales: S/. 2,500

Ingresos mensuales: S/. 2,500

Aguinaldo: S/.600

CTS : S/.0

x 8.33
Recibe CTS

Aguinaldo: S/. 5,000

CTS (17 aos): S/. 42,500

Fuente: MEF Mdulo de Gestin de RRHH a

setiembre 2012

CUNTO MAS GANARA UN SERVIDOR

728 SI PASARA AL NUEVO RGIMEN?
Puesto
:Analista de Recursos Humanos
Edad
: 43 aos
Tiempo de Servicios : 20 aos
Nuevo rgimen

Rgimen actual 728

Ingresos mensuales: S/. 2,500

Ingresos mensuales: S/. 2,500

Aguinaldo: S/. 5,000

CTS : S/. 50,000

x1
Recibe CTS

Aguinaldo: S/. 5,000

CTS (20 aos): S/. 50,000

Fuente: MEF Mdulo de Gestin de RRHH a

setiembre 2012

NUEVA ESTRUCTURA EN EL SERVICIO CIVIL

Clasificacin: 4 grupos de acuerdo a sus funciones:

Funcionarios Pblicos.
Directivos Pblicos.
Servidores Civiles de Carrera.
Servidores de Actividades Complementarias.
* Puede haber servidores de confianza en cualquiera de los grupos.

Enfoque por puestos y no por nivel educativo

Familia de puestos: Agrupan puestos con funciones, caractersticas y
propsitos similares.
Las familias son la base para los procesos de seleccin, evaluaciones,
progresiones, gestin de compensaciones, entre otros.

Rgimen especial municipalidades pequeas

900 municipios con menos de 20 servidores pblicos tendrn reglas

especiales para priorizar la gestin de sus responsabilidades.

NUEVA ESTRUCTURA EN EL SERVICIO CIVIL

Carrera Administrativa
(DLeg 276)

Funcionarios

Nuevo
Servicio Civil
Funcionarios
Pblicos

Profesionales
Tcnicos

Auxiliares

Servidores de
Carrera

Servidores de Actividades
Complementarias

Servidores de confianza

Directivos
Pblicos

Funcionarios Pblicos
Quines son

Ejercen funciones de gobierno y de conduccin de

entidades
Representantes polticos, elegidos por voto popular (Ejem.
Alcalde, Presidente regional) o designados por otro
funcionario pblico (ejem. Presidente del INDECOPI).

Caractersticas

En caso corresponda, acceso reglado (Ej: Defensor del

Pueblo, Presidentes de Organismos Reguladores)
Derecho a vacaciones
Derecho a defensa legal

Funcionarios
Pblicos
Directivos
Pblicos

Servidores de
Carrera

Lista Taxativa

Presidente de la Repblica, Ministros de Estado,

Congresistas de la Repblica, Presidentes Regionales,
Magistrados del TC, Presidentes Ejecutivos de entidades,
etc.

Servidores de
Actividades
Complementarias

Directivos Pblicos
Quines son

Cumplen funcin directiva o gerencial en los 3 niveles de

gobierno.

Caractersticas

Sistema de puestos (concurso abierto)

Altamente orientados a la consecucin de metas
(evaluacin): contratos de perodos fijos (3 aos)
Pueden permanecer hasta 9 aos consecutivos en el
mismo puesto (podrn pasar a otro puesto previo
concurso)
Directivos pertenecientes a carrera regresan a carrera una
vez terminado el periodo como directivo.
Acceso a capacitacin.
Derecho a defensa legal.

Ejemplos Gerente de Desarrollo Social, Gerente de

Administracin, Director Nacional de Presupuesto Pblico,

etc.

Funcionarios
Pblicos
Directivos
Pblicos

Servidores de
Carrera
Servidores de
Actividades
Complementarias

Servidores de carrera
Quines son

Ejercen funcin administrativa, de supervisin y control

y/o prestacin de servicios.

Caractersticas

Se desempean en rganos de lnea y de apoyo a la lnea

Sistema de carrera sobre la base de diseo de familias de
puestos
Ingreso al primer nivel (funciones altamente
especializadas con ingreso diferenciado)
Ascenso y progresin por concursos al interior del Estado
Evaluacin de desempeo como factor clave para la
progresin.
Derecho a defensa legal

Ejemplos Asistente de logstica, profesional de compras

pblicas, de RR.HH., profesional de estudios econmicos en

gobiernos locales, inspectores de trabajo, etc.

Funcionarios
Pblicos
Directivos
Pblicos

Servidores de
Carrera
Servidores de
Actividades
Complementarias

Servidores de Actividades Complementarias

Quines son

Realizan funciones de soporte y/o complemento,

principalmente, por medio de actividades operativas

Caractersticas

Acceso por concurso abierto

Sistema de puestos
Derecho a capacitacin
Evaluacin

Ejemplos

Limpieza, vigilancia, jardinera, secretariado, mensajera,

recepcin, soporte informtico, registro y archivo

Funcionarios
Pblicos
Directivos
Pblicos

Servidores de
Carrera
Servidores de
Actividades
Complementarias

Servidores de Confianza
Caractersticas

Derechos y obligaciones
Cese no genera indemnizacin
Obligacin a poner puesto a disposicin cuando salga
funcionario que lo nombr
Ejemplos: Asesores ministros, chofer, secretaria, etc.

Funcionarios
Pblicos
Directivos
Pblicos

Servidores de
Carrera
Servidores de
Actividades
Complementarias

Servidores de confianza

Pueden ser designados en cualquier grupo bajo

ciertas condiciones (no son grupo)
Solo pueden estar en el entorno del funcionario que
lo designe.
No pueden superar el 5% del total de servidores de la
entidad, mnimo de 2. Flexibilidad de acuerdo a
tamao de la entidad
Deben cumplir con el perfil y requisitos del puesto
Compensacin segn valor del puesto.
Si se acaba la confianza: no les corresponde ni
indemnizacin, ni reposicin.

1. Capacitacin: Formacin laboral y formacin

profesional

Objetivo: mejorar el desempeo del servidor civil para mejorar el

servicio al ciudadano. Capacitacin en dos modalidades:

Formacin laboral: dirigida al cierre de brechas de conocimiento,

actualizacin, mejora del servidor seminarios, talleres, cursos, que
no conduzcan al grado acadmico.

Formacin profesional dirigidas a obtencin del grado acadmico en

posgrado.

Erradica favoritismos con reglas de gestin de la capacitacin.

Comn denominador: la mejora de la Administracin Pblica (reglas:
mejora de productividad, planificacin por necesidades de la
entidad, resultados medibles;
permanencia del servidor en la
entidad luego de la capacitacin).

Promueve eficacia de la capacitacin: servidor que desaprueba

formacin profesional debe devolver al Estado el dinero invertido.

1. Capacitacin: Formacin laboral y formacin

profesional: Para todos los servidores civiles

Servidores de
Carrera: Formacin
Laboral y Formacin
Profesional

Directivos pblicos que no sean de

confianza: (i) formacin laboral; (ii)
excepcionalmente, a maestras si
provienen de fondo sectorial,
fideicomiso del Estado

Funcionarios y Servidores de
Confianza: pueden acceder solo a
formacin laboral. Esta no excede,
por ao, del doble del total de su
compensacin mensualizada

Servidores de
Actividades
complementarias:
Formacin laboral

2. Evaluaciones de Desempeo:
Estimula el buen rendimiento y el compromiso
del servidor civil con el servicio al ciudadano.

OBJETIVOS

Evidencia necesidades de capacitacin del

servidor para cumplir con las funciones del
puesto.

Reglas mnimas de cumplimiento obligatorio: (i) debe estar

relacionada a las funciones del puesto; (ii) criterios objetivos:
metas; (iii) servidor debe conocer por anticipado el
procedimiento, sobre qu se le evaluar y cundo se le
evaluar.
Servidor solo ser cesado si una vez capacitado por un bajo
rendimiento, vuelve a ser observado (se mantienen las
reglas del D. Leg. 1025).

Anual y obligatoria para todos los regmenes

SERVIR norma el procedimiento y fiscaliza ejecucin.

3. Compensaciones = ingresos + beneficios

Ingresos (Compensacin Econmica) principio de equidad
Principal:
lo que corresponde a la familia de puestos a la
que pertenece el servidor
Valorizacin del
Puesto = Cunto
vale el puesto

Ajustada:
Criterios: entidad, jerarqua, responsabilidad,
presupuesto a cargo, personal directamente a
cargo, alcance de sus decisiones, monto que
involucran sobre decisiones del Estado

Priorizada: Excepcionalmente por condiciones de accesibilidad geogrfica,

altitud, riesgo de vida, riesgo legal, servicios en el extranjero.
Vacaciones y Aguinaldos (2) = principal + ajustada.
+ priorizada (si y solo si, corresponde)

4. Negociacin Colectiva:
Inicialmente solo para condiciones de trabajo. (TC ha resuelto
este tema)

Se busca ordenar el caos remunerativo.

Se busca erradicar las inequidades remunerativas.
Entre 2006 y 2011,
De las aprox. 2500 entidades,
Solo 243 han negociado colectivamente;
De esas 243, solo 84 han negociado
remuneraciones (y la mayora son empresas
pblicas).

PROBLEMA: Es el impacto fiscal, el presupuesto

que se aprueba por Ley, no prev presupuesto
aumentos en las remuneraciones, creacin de
nuevos puestos CAP, reincorporaciones o
reposiciones en nuevos puestos CAP.

5. Causales de trmino del Servicio Civil.

1. Fallecimiento, renuncia, jubilacin, mutuo acuerdo,
prdida de la nacionalidad peruana (cuando sea
requisito)
2. Por causa relativa a la conducta del servidor
3. Por causa relativa a la capacidad del servidor
4. No superar el periodo de prueba (previa resolucin
administrativa debidamente motivada)
5. Excepcionalmente:
Extincin de la entidad por mandato normativo
o expreso (con garantas)
Reorganizacin de la entidad (con garantas)

OTROS ASPECTOS A TENER EN CUENTA

Garantas comunes

Garantas especficas
1.

2.

Supresin del puesto

por causas
estructurales,
tecnolgicas,
organizativas: DS, Resol
titular de entidad
constitucionalmente
autnoma, ordenanza,
regional motivada.
Extincin de la Entidad:
DS, Ordenanza regional o
local.

Acreditar: Causas y Excepcionalidad de

la medida
Opinin tcnica favorable PREVIA, de
SERVIR y de la SECRETARA DE GESTIN
PBLICA de la PCM.
Plazo de 6 meses (a partir de la
publicacin de la norma que declara la
supresin extincin de la entidad).
Reingreso a la carrera: por concurso al
mismo nivel o a un nivel superior al
puesto del que fue cesado. Hasta 2
aos para concursar

CONFORMACIN DEL COMIT DE

TRNSITO
41

COMISIN DE TRNSITO
INTEGRANTES

Un representante del titular de la Entidad, de preferencia

ser un servidor que ejerza funciones atribuidas a la Entidad.
El Secretario General o Gerente General o quien haga sus
veces.

El jefe del rea de Recursos Humanos, o el que haga sus

veces.

El jefe del rea de Planificacin y Presupuesto, o

Racionalizacin, u Organizacin y Mtodos, o la que haga sus
veces.

Un representante del rea de Administracin, o la que haga

sus veces.

De conformidad con la Resolucin de Presidencia Ejecutiva

N 160-2013-SERVIR/PE del 27 de setiembre de 2013.

ETAPAS PARA EL TRNSITO DE LAS

ENTIDADES
PREPARACIN DE LA ENTIDAD: Garantizar que todos los

servidores civiles de la Entidad conozcan la ruta que la Entidad

deber seguir para transitar al nuevo rgimen del Servicio Civil, y
el adecuado conocimiento de las herramientas necesarias para
dicho trnsito.
ANLISIS SITUACIONAL DE LA ENTIDAD: Esta etapa tiene por
finalidad reconocer la situacin actual de la entidades lo referente
a procesos y puestos e identificar las oportunidades de mejora
pertinentes.

APLICACIN DE MEJORAS INTERNAS: Esta etapa tiene por objeto

asegurar que los esfuerzos de la entidad se orienten a la

prestacin efectiva de servicios de calidad a los ciudadanos.
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO RGIMEN: Se implementa el
rgimen de la Ley del Servicio Civil, mediante la convocatoria a los
concursos pblicos, el trnsito de los servidores al nuevo rgimen
y la puesta en prctica de los procesos mejorados.

INTERPRETACIN DEL REGLAMENTO DE

COMPENSACIONES
44

RANGO A QUE CORRESPONDE LA

ENTIDAD
Corresponde a la Direccin General de Gestin de

Recursos Pblicos del Ministerio de Economa y

Finanzas la determinacin del rango de la entidades a
las que se refiere el literal a) del artculo IV del Ttulo
Preliminar del Reglamento General de la Ley N
30057, Ley del Servicio Civil, aprobado mediante D.S.
N 040-2014-PCM, considerando para tal efecto:
El crdito presupuestario previsto en las Partidas
de gasto 2.1 Personal y Obligaciones Sociales y
2.3 Bienes y Servicios del Presupuesto
Institucional de Apertura (PIA) de cada entidad,
aprobado para el ao fiscal 2014.

RANGO A QUE CORRESPONDE LA

ENTIDAD
Se ubica a la Entidad en los siguientes rangos:

RANGO 4 Mas de 100 millones de soles.

RANGO 3 Mas de 60 y hasta 100 millones de soles.
RANGO 2 Mas de 30 y hasta 60 millones de soles.
RANGO 1 Hasta 30 millones de soles.

TIPO DE ENTIDAD
rganos desconcentrados del Poder Ejecutivo .
Ministerios.
Organismos con autonoma Constitucional.
Organismos pblicos ejecutores y especializados.
Gobiernos Regionales Sede Central.
Universidades.

VALORIZACIN AJUSTADA
CORRESPONDIENTE A UN DIRECTIVO
PBLICO
CRITERIOS
Funcin del
Puesto

N de personas
bajo su direccin

ASPECTO
Sustantivo
Administracin
Interna
Ms de 20
Servidores
De 10 a 20
Servidores

75%
60%

Menos de 10
Servidores

0%

25%
15%

VALORIZACIN AJUSTADA
CORRESPONDIENTE A UN SERVIDOR CIVIL
DE CARRERA
Criterios

Aspecto

Porcentaje

Funcin del Puesto

Sustantivo

80%

Asesora

70%

Apoyo

65%

N de personas
Ms de 21
bajo su supervisin Servidores Civiles.

10%

De 8 a 21
Servidores Civiles.

8%

De 1 a 7 Servidores
Civiles.

6%

No aplica.

0%

VALORIZACIN AJUSTADA
CORRESPONDIENTE A UN SERVIDOR CIVIL
DE ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
Criterios

Aspecto

Porcentaje

Funcin del Puesto

Asesoramiento
Especializado

95%

Sustantivo

70%

Administracin
Interna

60%

Mas de 21
Servidores

5%

De 8 a 21
Servidores

4%

De 1 a 7 Servidores

3%

No aplica

0%

N de personas
bajo su direccin

PREPARACIN DE LA ENTIDAD PARA EL

TRNSITO AL SERVICIO CIVIL
51

REGLAS PARA EL TRNSITO DE LOS

SERVIDORES CIVILES
1. Servidores que pasen al nuevo rgimen durante implementacin: no
requerirn hacerlo desde el primer nivel de la carrera.
2. Beneficios laborales de servidores:
276 y 728 si deciden quedarse en su rgimen, se quedan con
sus beneficios de sus regmenes.
CAS: beneficios se mantienen hasta que culminen sus
contratos.
3. Servidores 276 y 728 que concursen y no accedan:
Permanecen en su rgimen hasta su jubilacin (o pueden volver
a concursar cuantas veces deseen).
LSC prohbe ceses colectivos.
LSC prohbe compra de renuncias.

PREPARACIN DE LA ENTIDAD PARA EL

TRNSITO AL SERVICIO CIVIL
Capacitacin a todos los servidores de la Entidad: Se deben organizar
charlas de capacitacin a todos los servidores de los distintos
regmenes laborales existentes en la Entidad, sobre los beneficios que
ofrece esta reforma.

Participar en las capacitaciones programadas por Servir y la ENAP:

Los gestores del sistema de recursos humanos de la Entidad, deben
asistir a las capacitaciones programadas por SERVIR y la ENAP.

Conformar equipos de trabajo dentro de la Entidad: La Entidad debe

conformar equipos de servidores para apoyar en cada etapa del

Trnsito al Servicio Civil.

Contratar los servicios de empresa especializada: Servir dispone de

una base de datos con empresas que son capacitadas por SERVIR y
brindan servicios de asesoramiento en el desarrollo de cada etapa del
Trnsito al Servicio Civil. Se recomienda que sin perjuicio de la
tercerizacin, la Entidad conforme un equipo de gestin para
monitorear el desarrollo de stas actividades.

Solicitar a SERVIR la designacin de un Sectorista.

APLICACIN DE LA MEJORA INTERNA

Actualizar o reestructurar el Reglamento de Organizacin y
Funciones (ROF).
Actualizar o Reestructurar los Procesos (Mapeo de Puestos
y Procesos).
Establecer los puestos necesarios y los perfiles de dichos
puestos, acorde con las funciones que deban desempear.
A partir de ello, se elabora el Manual de Perfiles de
Puestos MPP, de conformidad con la metodologa
aprobada mediante Directivas por SERVIR.
Una vez actualizados los instrumentos de gestin se
efecta la valorizacin de puestos de acuerdo a:
a) Reglamento de Compensaciones (D.S. N 138-2014-EF
del 13 de junio de 2014 y
b) Modificatoria con D.S. N 408-2015-EF del 27 de
diciembre de 2015).

CUADRO DE PUESTOS DE LA ENTIDAD

(CPE)
Este instrumento de gestin reemplaza al Cuadro de

Asignacin de Personal (CAP) y al Presupuesto Analtico de

Personal (PAP) de conformidad con lo dispuesto en la Cuarta
Disposicin Complementaria Final de la Ley N 30057, Ley del
Servicio Civil.
La aprobacin del Cuadro de Puestos de la Entidad depende
de la revisin y aprobacin por parte del Ministerio de
Economa y Finanzas, siendo SERVIR el organismo que evala
previamente la conformidad en la elaboracin de este
instrumento de gestin, de acuerdo a:

a) Directiva N 02-2015-SERVIR/GDSRH.
b) Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 057-2016-SERVIR-PE
del 01 de abril de 2016.

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO

RGIMEN
Una vez aprobado el CPE, las entidades pueden

implementar el nuevo rgimen, llevando a cabo los

concursos para los puestos que consideren pertinentes e
implementando los procesos mejorados.

INICIO DE LA IMPLEMENTACIN DE LA LEY N

30057
Implementacin de la Ley desde su publicacin
Publicacin
04/Jul/2013

180 das

Reglamento
Inicio del pase de entidades

05/Jul/2013
Aplicacin a servidores 276 y 728:
Principios de la Ley del Servicio Civil.
Organizacin del Servicio Civil.
Derechos Colectivos.
Disposicin complementaria modificatoria 2 (pago de CTS depsito 48 horas despus del cese y con efecto cancelatorio).

Literal l del artculo 35 sobre asesora y defensa en caso de

juicio.

Aplicacin a servidores 276 y

728 de artculos de:
Capacitacin y evaluacin
de desempeo (con
excepcin de los art. 17 y
18 sobre formacin laboral
y profesional en curso, que
estn vigentes).
Rgimen disciplinario y
procedimiento
sancionador.

TRNSITO AL NUEVO RGIMEN

Gradual debido a:

Trnsito de 2,500
entidades

Pase automtico no resuelve

problemas.
Impacto fiscal.
Viabilidad operativa.

Proceso de transicin por cada entidad

276 y 728: pase con concurso (opcional). Desde
Resolucin de SERVIR que INICIA la
Implementacin de la LSC, no se podr
contratar ms 276 ni 728 (solo CAS).
Nuevas plazas (ex CAS) mediante concurso
pblico.

Servidores
en el
nuevo rgimen

Los servidores que pasen al nuevo rgimen como parte de implementacin no requerirn hacerlo
desde el primer nivel de la carrera.

ETAPAS DEL TRNSITO AL SERVICIO CIVIL

1. PREPARACIN
a) Conformacin
del equipo que
lidera el pase al
nuevo rgimen.
b) Capacitacin del
equipo.

2. ANLISIS
SITUACIONAL

3. ANLISIS DE
OPORTUNIDADES
DE MEJORA

a) Mapeo de
servicios y
procesos actuales.

a) Servicios a
prestar y procesos

b) Mapeo de
puestos vigentes
en la entidad.

b) Puestos y
dotacin de
personal

4A. MEJORA
INTERNA
a) Actualizacin de
servicios y mejora de
procesos.
b) Nuevos perfiles de
puestos.

c) Valorizacin de
puestos.

4B. ACTUALIZACIN
DE DOCUMENTOS DE
GESTIN
Actualizacin y aprobacin
del MANUAL DE PERFILES
DE PUESTOS Y CAP..

Seguimiento permanente a lo largo de todo el proceso

5. PASE AL NUEVO
RGIMEN

a) Concursos para
los puestos (276 y
728 que pasan y
nuevos puestos).
b) Implementacin
de procesos
mejorados.

TRAZABILIDAD DEL TRNSITO AL SERVICIO

CIVIL
4

5 de julio 2013

Aplicacin a servidores 276 y 728:

Principios, Organizacin, Derechos

Inicio del pase de

entidades

Inicio de preparacin
para el trnsito

Colectivos.
CTS, descuento por planillas, etc.

Reglamentos:
(1er semestre 2014)
Aplicacin a servidores
276, 278 y CAS de los
artculos de:

Capacitacin y
evaluacin de
desempeo .
Rgimen disciplinario
y procedimiento
sancionador.

Servidores entran al
nuevo rgimen

LO QUE SE DICE DE LA REFORMA DEL

SERVICIO CIVIL
61

LA REDUCCIN O LIMITACIN DE LOS

DERECHOS
Qu dicen sobre la LSC:
- No se toman en cuenta los derechos de los trabajadores,
est ms orientado a intereses del Estado
La LSC establece:
- Un equilibrio entre los derechos de los servidores
pblicos y las necesidades y derechos de los ciudadanos
peruanos a beneficiarse de un servicio pblico de calidad.
Por ello, enfatiza en la Meritocracia.

LA OBLIGATORIEDAD DE PASAR AL RGIMEN

DEL SERVICIO CIVIL
Qu dicen sobre la LSC:
- Elimina los derechos adquiridos de los servidores pblicos.
La LSC establece :
- Se crea un nuevo rgimen de empleo pblico.
- La transicin al nuevo rgimen es voluntaria:
- cada servidor pblico podr optar por permanecer en su
rgimen laboral actual o concursar voluntariamente.

- Se mejoran las condiciones de los servidores pblicos,

principalmente, 276 y CAS:
-

Aumento de ingresos,
mejor expectativa de permanencia en el servicio civil,
desarrollo de lneas de carrera a lo largo del Estado,
reglas de juego claras, etc.

LA PRDIDA DE LA ESTABILIDAD LABORAL

Qu dicen sobre la LSC:
- Los servidores pblicos pierden estabilidad laboral.
La LSC establece:
- El grupo ms grande (CAS) gana estabilidad (40% es CAS).
Podrn acceder a carrera.
- Los 276 no pierden estabilidad: las causales para la terminacin
son similares -por ej., por causa relativa a la conducta y por
causa relativa a la capacidad del servidor
- Garantas: garantas ante una situacin de despido por
desempeo ineficiente :
- a) evaluacin en funcin del puesto desempeado,
- b) Al menos dos evaluaciones anuales, previa capacitacin,
- c) Ante hipottico despido nulo o arbitrario identificados por
el TSC o el juez, el servidor pblico tiene derecho a solicitar
reposicin o indemnizacin.

LA RESTRICCIN O LIMITACIN A LA
LIBERTAD SINDICAL
Qu dicen sobre la LSC:
- Se restringe la libertad sindical (derecho a huelga y a
conformar sindicatos).
La LSC establece:
- Se contempla el derecho a huelga.
- El personal del servicio civil tiene derecho a organizarse
como consideren conveniente con fines de defensa de
sus intereses.
- Se garantiza que la autoridad no promover actos que
limiten la constitucin de organismos sindicales y el
ejercicio del derecho de sindicacin.

LA NEGOCIACIN COLECTIVA CONTINA

1.

No estn comprendidos los funcionarios pblicos, directivos

pblicos ni los servidores de confianza.

2.

Los servidores tienen derecho a solicitar la mejora de sus

compensaciones no econmicas, incluyendo el cambio de
condiciones de trabajo o condiciones de empleo.

3.

Las contrapropuestas y propuestas de la entidad relativas a

compensaciones econmicas son nulas de pleno derecho.

4.

El ejercicio del derecho a huelga permite a la entidad pblica

la contratacin temporal y directa del personal necesario para
garantizar la prestacin de los servicios mnimos, desde el
inicio de la huelga hasta su efectiva culminacin.

SOBRE LA IMPLEMENTACIN INMEDIATA

Qu dicen sobre el la LSC:
- La implementacin propuesta es muy larga (ser en 6 aos).
- Debe implementarse completamente en este gobierno.

Por qu debe ser gradual?:

- Dimensin: incluye a 500 mil personas en ms de 2 mil
entidades.
- Complejidad: Supone una reforma al interior de cada
entidad, requiere capacidad tcnica y tiempo para realizarla.
- Mantenimiento de equilibrio fiscal: El costo econmico y
mantener el equilibro fiscal no permiten un pase en plazos
cortos.
- Duracin en otros pases: Reformas en otros pases han
tomado periodos ms largos, incluso involucrando a menos
personal
-

Chile, 10 aos y contina

Argentina, 22 aos
Brasil, 16 aos y contina

LA REMUNERACIN INJUSTA POR DISTINTOS

REGMENES

Agrupacin en
familias.
Se deber precisar con
limites numricos la
agrupacin de familia por
puestos para que no sea
una ramificacin frondosa.

Remuneracin.
Se deber precisar las
escalas remunerativas, de
tal modo que no resulte
inmanejable, tal como se
da en la actualidad.

LAS EVALUACIONES DE DESEMPEO

ABUSIVAS
Anual y obligatoria para todos los regmenes.

Con reglas objetivas y en funcin a metas. SERVIR

norma procedimiento y fiscaliza.
Directivo Pblico.

Servidor Civil de
Carrera.

Servidor de Actividades
Complementarias.

DESPIDOS O TERMINACIN DEL SERVICIO CIVIL

CAUSALES:
1. Fallecimiento.
2. Renuncia.
3. Jubilacin.
4. Mutuo Acuerdo.
5. Limite de Edad (70 aos, exceptuando a funcionarios pblicos de rganos
colegiados)
6. Prdida o renuncia de la nacionalidad peruana.
7. Inhabilitacin para el ejercicio profesional o el ejercicio de la funcin pblica
mayor a tres meses.
8. No superar el perodo de prueba.
9. Supresin del puesto debido a causas tecnolgicas, estructurales u organizativas.
10. Extincin de la entidad por mandato normativo.
11. Por decisin discrecional, en el caso de los servidores de confianza y funcionarios
pblicos de libre nombramiento.
12. Cese por causa relativa a incapacidad fsica o mental.
13. De manera facultativa para el servidor, alcanzar la edad de 65 aos.

BENEFICIOS DEL NUEVO RGIMEN

Para los servidores
(todos los grupos)
Incremento de ingresos presentes: CAS
y 276 pasan de 12 a 14 sueldos
anuales.

Incremento de ingresos futuros:

1 sueldo anual por CTS + totalidad del
sueldo es pensionable

Para los ciudadanos

Mayor continuidad en las polticas
pblicas y memoria institucional
debido a menor rotacin de

Mayor calidad en el servicio

gracias a personal mas calificado y
reordenamiento de entidades.

Carrera: capacidad de progresin y

movilidad

Mejor control y uso de recursos

pblicos gracias a reglas ordenadas.
Mas capacitacin, mayor equidad
remunerativa, claridad en rgimen
sancionador, etc.