Apunte Administrativo 2015 (Guisel-Caro)

Derecho
Administrativo
Profesor Domingo Hernndez
Derecho Administrativo
2015 Carolina Sandoval - Gisselle Barraza
Martes 17-03-15
Qu es la administracin?
Para acercarnos a esta voz vamos a recurrir a la etimologa de este trmino. Viene de
la voz latina Administrare (servir a ejecutare). Otros la descomponen en:
AD HACIA - MINISTER OBEDIENCIA.
La administracin se opone a dueo, o adominus, puesto que sirve los intereses de
otro, por lo que es principalmente subordinada. Y esto se da en la administracin pblica y
privada. Como lo es por ejemplo la Patria potestad de los padres sobre los bienes del hijo.
El artculo que regula lo dicho anteriormente es el 24 de la Constitucin Poltica. El que
seala:
El gobierno y la administracin del Estado, corresponden al Presidente de la Repblica,
quien es el jefe de Estado.
Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden
pblico en el interior y la seguridad externa de la repblica, de acuerdo con la
Constitucin y las Leyes.
El 21 de mayo de cada ao el presidente de la republica dar cuenta al pas del estado
administrativo y poltico de la nacin ante el congreso pleno.
La voz administracin tiene dos acepciones una objetiva como actividad y
subjetiva como organizacin.
En sentido subjetivo est constituida por un conjunto de rganos o sujetos que
estn sometidos a un rgimen jurdico especial. Este conjunto de rganos estn
llamados a ejercer la funcin administrativa, en este caso la Administracin que deriva
del conjunto de rganos se designan con mayscula. Lo que la cpr llama la Administracin
del estado (por regla general) o, en ocasiones, Administracin pblica.
Desde el punto de vista objetivo es la actividad que desarrollan ciertos rganos
del estado y en este sentido representa una funcin del estado.
En la poca del estado de polica las funciones del estado se confundan y el
monarca las posea todas. (Funcin ejecutiva, legislativa y judicial). Hasta que en el siglo
XVI la jurisdiccin se separa del monarca y pasa tribunales. Y en la segunda etapa, siglo
XVIII se separa la funcin legislativa para radicarse en rganos colegiados. Por lo tanto al
estado le queda solo la funcin administrativa. La funcin administrativa tambin cumpla
otros roles o sub funciones, que se distinguen en el seno del poder ejecutivo, al lado de la
funcin de gobierno. Se dijo que la funcin administrativa era una funcin supletoria por
ser aquella funcin que le qued al Estado.
La funcin administrativa conlleva elementos propios de las otras funciones del Estado
(legislacin y jurisdiccin), por ello resulta difcil definirla en su sentido material. Por
ejemplo, el poder ejecutivo en Chile ejerce funciones materialmente legislativas, por
ejemplo cuando dicta el reglamento. Tambin ejerce algunas atribuciones como
colegislador, como lo es la promulgacin de la ley.
En otras ocasiones tambin cumple funciones materialmente funciones
jurisdiccionales, como el indulto. Cuando indulta, se borra la pena, pero no sus efectos,
por lo que no se puede indultar sin que el proceso penal est terminado por sentencia
ejecutoriada. En cambio la amnista borra la pena y sus efectos.
El constitucionalista y el legislador orgnico entienden la administracin en su sentido
subjetivo. Definir la administracin desde el punto de vista material resulta muy
complejo.
El elemento fundamental para definir la administracin del estado es su
personalidad jurdica, es un conjunto de rganos con personalidad jurdica y que tienen
un rgimen especial: El derecho Administrativo.
Artculo 1 Ley de Bases.- El Presidente de la Repblica ejerce el gobierno y la
administracin del Estado con la colaboracin de los rganos que establezcan la
Constitucin y las leyes.
La Administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las Intendencias, las
Gobernaciones y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la
funcin administrativa, incluidos la Contralora General de la Repblica, el Banco
Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, los Gobiernos
Regionales, las Municipalidades y las empresas pblicas creadas por ley.
Para que puedan actuar como un sujeto de derecho se debe tener una
personalidad jurdica, no obstante los ministerios, intendencias y gobernaciones
(MIG) actan con la personalidad jurdica del fisco de Chile. (Art. 545 cc) Su
representante legal es el Presidente del consejo de defensa del estado. En la regin se
demanda al abogado procurador fiscal regional rganos despersonalizados. Los rganos
y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa,
tampoco tienen personalidad jurdica, por lo que son rganos centralizados.
Este complejo de rganos que componen la administracin del estado est formados
por algunos que tiene personalidad jurdica de derecho pblico y otros que no.
La administracin puede ser definida entonces en clave material y subjetiva. En definitiva
nuestro ordenamiento jurdico constitucional utiliza este concepto en su sentido subjetivo.
No lo define, pero si seala los rganos que la componen y es la personalidad jurdica lo
que le da unidad al concepto, sea propia o la del fisco.
Siempre los actos de la administracin se rigen por el derecho administrativo? Hay un

segmento del derecho administrativo que se rige por el derecho comn (ver artculo 19 n
21 CPR)
21.- El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la
moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la
regulen.
El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en
ellas slo si una ley de qurum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarn
sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares, sin perjuicio de las
excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deber ser, asimismo, de
qurum calificado;
Los actos internacionales del estado (por ejemplo nombramiento de diplomticos)

Son sometidos al derecho internacional.
Relaciones entre los poderes del estado se regulan por el derecho constitucional. Por
ejemplo cuando el poder ejecutivo acta como colegislador a travs de la iniciativa
de ley, a travs la urgencia, del veto, de la publicacin de la ley
Se divide en dos grandes perodos: Estado de polica y el Estado de Derecho

Estado de polica: monarquas absolutas, despotismo ilustrado poder concentrado en el
monarca quien no tena responsabilidad, sino ante DIOS, no ante los sbditos. Por lo tanto
no existe el principio de legalidad, ya que no se entiende la ley como manifestacin de
la voluntad soberana La ley es la voluntad del rey.
A partir de la segunda mitad del siglo XVIII esto cambia con la revolucin americana
y francesa El sbdito se empodera y se hace ciudadano. El monarca queda limitado
por las leyes. Los poderes se dividen entre distintos rganos del estado para evitar los
abusos, los derechos se reconocen en la constitucin y se garantizan y se debe
responder cada vez que se viole el principio de legalidad.
Caractersticas formales del Estado de Derecho:

Robert von Mohol crea el concepto estado de derecho, en 1832.
1. La ley es la norma superior de ordenamiento jurdico a la cual estn sub ordinadas

todas las dems, y su fuerza obligatoria emana de su origen, la nacin o el pueblo
(teora de la soberana nacional o popular respectivamente).
2. Separacin de funciones del estado. Proteger la libertad personal es el gran objetivo
del estado de derecho.
3. Reconocimiento de las garantas de los Derechos fundamentales.
4. Principio de legalidad de la administracin
5. Responsabilidad del estado
El estado de derecho da origen a tres modalidades:
I.
Estado liberal de derecho, o estado gendarme:
Es la primera forma del estado de derecho.
Es en lo filosfico individualista, es decir, el individuo es el motor y el centro del

ordenamiento jurdico.
Desde el punto de vista econmico es abstencionista: el mejor estado es el que
menos gobierna. Esto se expresa en dejar hacer y dejar pasar
Desde el punto de vista poltico es un estado que se centra en la separacin de
poderes, el principal instrumento para obtener la libertad poltica.
Sus fines son raquticos desde el punto de vista constitucional: orden publico interno y
seguridad exterior del estado.
La crisis de este estado es en la segunda mitad del siglo XIX con los socialistas
utpicos, que empiezan a reclamar contra el individualismo y sus excesos. En 1891
esta visin se complementa con la encclica del papa Len XIII rerum novarum, que
reclama la necesidad de la solidaridad entre los hombres.
Los sistemas polticos constitucionales reaccionan y la crisis del estado liberal de
derecho se va marcando fuertemente A principio del siglo XX, particularmente con la
constitucin mexicana de 1918, que consagra por primera vez los derechos sociales y
culturales, o derechos de segunda generacin. Es decir el estado ya no solo se hace
cargo de los derechos civiles y polticos, sino que el estado interviene activamente en
los procesos econmicos y culturales. Dando paso al Estado INTERVENCIONISTA,
que utiliza la poltica monetaria, la poltica fiscal para procurar un mayor bienestar a
los ms desposedos. La educacin se hace gratuita y obligatoria. El estado
abstencionista se ve sustituido por un estado intervencionista que busca la justicia
social y que intenta obtenerla con servicios pblicos prestacionales, que tienen a su
cargo el desarrollo de competencia dirigidas a crear prestaciones para los ciudadanos.
II.
III.
Este estado social de derecho, se plantea no solo una perspectiva formal, si

no que ms integral, que espera una mayor autonoma de los individuos.
Pero a partir dela dcada del 70 este tipo de estado VA EN DECADENCIA,
siendo criticado en su eficiencia a causa del desmesurado crecimiento de su
aparato burocrtico, cenado el estado constitucional y democrtico de
derecho. Dando lugar a un movimiento ms conservador que es encabezado
por Margaret Thatcher.
Estado constitucional y democrtico de Derecho: Se arbitran medidas de
participacin ms all del derecho a sufragio, se centra en la garanta de los
derechos humanos, no solo en la garanta del control poltico. Se busca que
los derechos mencionados sean justiciables a travs de acciones y recursos.
En gran medida estos anhelos chocan contra las realidades presupuestarios,
y no es infrecuente en las constituciones latinoamericanas ms recientes
consagren estos derechos en la medida que el presupuesto lo permita.
Tambin se arbitran medias de participacin, como el sufragio, que debe
ser: libre, secreto, personal e igualitario ( LI-PIS), ESTA LIMA ES LA
QUE
INVOCA
UN
RECIENTE
REQUERIMIENTO
DE
INCONSTITUCIONALIDAD RESPECTO LA LEY QUE MODFICA EL
SISTEMA BINOMINAL.
Lunes 23-03-15
Los tipos Histricos de sumisin de la administracin al Derecho
Durante la poca del estado de polica, no exista un derecho vinculante para el monarca,
pero si una concentracin del poder en sus manos.
La primera forma histrica de sumisin al derecho se produce en la vigencia del estado de
polica, alrededor del siglo XVII y de junta en Alemania, a travs de la escuela cameralista,
que eran estudiosos de la administracin y que conciben algo que para la poca era muy
avanzado. Que una parte de la actividad del estado deba quedar sometida al derecho, estos
eran los actos de derecho privado (JUSTICIABLE), por oposicin a los actos de polica en
que el estado actuaba en el ejercicio del poder pblico con sus prerrogativas como estado,
donde quedaba exenta de un control jurdico. En esta perspectiva se da lugar lo que se
llama la doctrina o teora del fisco Y REPRESENTA EL PRIMER INTENTO HISTORICO
DE SUMISIN DE LA ADMINISTRACIPON AL DERECHO, O AL MENOS DE UNA
PARTE DEL DERECHO, los actos en que el estado acta como sujeto de derecho privado.
Este es el origen de una distincin que se afirma en el siglo siguiente, entre actos de polica
y actos de gestin. Los primeros exentos del control de tribunales de justicia (no
justiciable), los segundos sometidos al control jurdico de los tribunales.
Como se controlaban estos actos? Por aplicacin del derecho pblico, esto permiti que se
sometieran a Derecho, por ejemplo la expropiacin se mir como una compraventa forzada,
por lo que se debe cancelar un precio, es decir que se debe indemnizar por este acto de
autoridad. O si un particular paga impuestos en exceso, el Estado debe restituir el excedente
pagado.
La construccin terica que hacen los cameralistas permite reconducir al estado una parte
de su actividad administrativa, la actividad patrimonial. Para que el estado pueda rendir
cuentas ante las personas, los cameralistas crearon el concepto de el fisco El estado
como sujeto de derecho patrimonial. Por lo tanto el estado poda ser tratado como cualquier
sujeto de derecho particular, pero solo en el mbito del Derecho Privado.
El cdigo civil chileno recoge la institucin del fisco como sujeto de derecho patrimonial
en el artculo 547.
Segunda forma de sumisin a la Administracin al Derecho: La doctrina del rule of

law.
A finales del siglo XIX, por el ao 1885, un jurista ingles llamado James Daisy, escribe un
libro introductorio a la constitucin inglesa y en aquel libro, el autor plantea que la
separacin de poderes entendida a la francesa es distinta de la concepcin inglesa de la
independencia judicial, o sea, as como la separacin de poderes es un punto nuclear del
Estado de Derecho, los ingleses prefieren la formula independencia judicial, donde la clave
de la efectiva eficiencia de los derechos de las personas es la existencia de unos tribunales
de justicia independientes. Este poder judicial debe ejercer su poder respecto de los
particulares y del estado sin distincin, en consecuencia, el autor nombrado concibe que el
derecho ingles se basa en dos fundamentos slidos.
Sumisin de la administracin al derecho comn.
Superioridad del derecho comn e inexistencia de un derecho especial distinto del
derecho comn.
Por lo tanto en Inglaterra existe una unidad jurdica y una unidad de jurisdiccin.
Corolario: 1.- El ejecutivo no debe interferir en el mbito de atribuciones del poder
judicial
El poder judicial controla los actos del poder ejecutivo, por lo tanto, en Inglaterra no existe
actos administrativos que se presuman legales (como en el rgimen francs).
2.- Por otro lado tampoco el estado cuenta con grandes prerrogativas de poder.
Con el correr de los aos esto se ha ido matizando, as en el derecho anglosajn han surgido
rganos administrativos, con potestades cuatri-jurisdiccionales.
Rgimen administrativo Francs:
En Francia se dan las caractersticas inversas a las que se dan en el rgimen Ingls, pues
existe una dualidad de derechos, por un lado est el derecho comn y el rgimen especial
del derecho administrativo. Por lo mismo hay una dualidad de jurisdiccin, donde hay
tribunales ordinarios para juzgar a los particulares y tribunales contenciosos administrativos
para juzgar a los rganos administrativos, esto se presenta con caractersticas muy ntidas
en Francia a partir de 1799, que es la fecha de creacin del consejo de estado francs,
creado por Napolen. Consejo que desde sus origines tuvo competencias para juzgar a la
administracin. En primera instancia para declarar la nulidad de ciertos actos
administrativos importantes (reglamentos) y de segunda instancia en materia electoral.
Adems era un rgano consultivo, pues pese a su independencia es un rgano que depende
del poder ejecutivo.
Con el correr de los aos el consejo de estado se vio colapsado para conocer e todos los
ligios, y hacia 1980, los franceses crearon tribunales administrativos especiales y cortes
administrativas de segunda instancia, por lo que el carcter contencioso administrativo del
consejo se redujo a la mnima expresin.
El Derecho administrativo francs es pretoriano, jurisprudencial, no codificado y se basa
principalmente en las sentencias que ha emitido el consejo de estado francs.
En 1873 se crea el tribunal de conflicto, que es un rgano especial que se dedica a resolver
los problemas de competencia entre los tribunales ordinarios y los tribunales
administrativos. Este mismo rgano dicta la sentencia Blanco, en la que se dice que la
responsabilidad de la administracin o es ni general ni absoluta y no se rige por el cdigo
civil, sino por sus propios principios, los que deben conciliar los derechos de los
particulares y las prerrogativas de la administracin.
El consejo de defensa del estado va elaborando principios en materia de contratacin
administrativa, la que se sostiene en ciertas particularidades que la diferencian de la
contratacin privada.
Definicin de Derecho Administrativo: Rama del Derecho Pblico interno, que regula
la actividad y el comportamiento de los rganos de la administracin del estado y su
relacin con los administrados.
Clase 24-03-15
Partimos analizando qu es la administracin del Estado, pues su estructura, organizacin,

funcionamiento o actividad y las interrelaciones entre el Estado y los particulares
constituyen el objeto de regulacin del Derecho Administrativo.
Roberto Jos Dromi, lo define por su parte, como el derecho que rige la funcin
administrativa, sin embargo, por la complejidad de definir a la funcin administrativa, esta
definicin resulta deficiente.
Bedel, lo define como el Derecho de la administracin pblica.
Por ello, una definicin ms acabada es aquella que seala al Derecho Administrativo como
la Rama del Derecho Pblico interno, que regula la actividad y el comportamiento de
los rganos de la administracin del estado y su relacin con los administrados.
Tomada del profesor Fernando Garrido Faya.
El Derecho Administrativo es una rama del Derecho pblico interno, y como tal sus normas
tienen eficacia coactiva, es decir, normas de ius cogens que regulan la organizacin y el
comportamiento de la administracin del Estado.
La organizacin es la parte esttica del derecho administrativo, es decir, la teora de la
organizacin analiza a la administracin como si fuese una fotografa, por ejemplo un
organigrama de los rganos de la administracin del estado y estudia su naturaleza jurdica
y la forma en que se relacionan con el jefe de Estado, la personalidad jurdica de los
rganos, etc.
Teora dinmica, es la administracin en movimiento, quin acta a travs de actos que
pueden ser jurdicos que se llaman actos administrativos o materiales bilaterales los
llamados contratos administrativos. La generalidad son los actos administrativos, pues en
la administracin del Estado en su relacin con los particulares no es una relacin de
igualdad sino que el mbito del Derecho administrativo la administracin representa el
inters general y ello la sita en un lugar de preminencia respecto de los particulares y por
ello le puede imponer sus decisiones y si stas no son obedecidas por particulares puede
recurrir al auxilio de la fuerza pblica, sin necesidad de recurrir a los tribunales de justicia.
La administracin del Estado puede dictar actos administrativos y obligar a los particulares
sin necesidad de recurrir a los tribunales porque est en una situacin de preminencia al
representar el inters general. Entonces, el derecho administrativo coligue las garantas de
los administrados con el poder de la administracin, por ello la principal virtud del derecho
administrativo es buscar el debido equilibrio, a fin de evitar que el poder del Estado
radicado en la prerrogativas de la admiracin tambin llamados poderes exorbitantes de la
administracin conduzca a una servidumbre de los administrados y por ello otorgarle a los
ciudadanos garantas suficientes pero no tan suficientes para producir la paralizacin del
Estado.
Caractersticas:
Para el profesor Rolando Pantoja el Derecho Administrativo tiene 4 caractersticas, las 2
finales son agregadas por el profesor Domingo Hernndez.
1)
2)
3)
4)
5)
6)
Es un Derecho Autnomo
Potestativo
De interpretacin restringida
De aplicacin formal
Estamental
Autointegrador de sus propias lagunas
1) Autnomo: independiente y distinto del Derecho comn. Es el Derecho comn de la

Administracin; no es slo derogatorio de las normas del Derecho comn, pero la
administracin del Estado no se roge slo y exclusivamente por el Derecho
administrativo, pues hay unos mbitos de la actividad de la administracin del
Estado que se rigen por otras ramas del Derecho, por ejemplo las relacin entre los
rganos del Estado se tratan en el Derecho Constitucional, las relaciones
interestatales se rigen por el derecho internacional pblico, la actividad empresarial
del Estado se rige por la legislacin comn aplicable a los particulares (artculo 19
N 21 de la Constitucin) las empresas del Estado se rigen en su actividad por el
derecho comn , es decir, por sus propias leyes orgnicas que establecen su
organizacin y estructura, por el Derecho comercial y civil, sin perjuicio de que por
ley de quorum calificado se le otorguen prerrogativas de derecho pblico, sin
embargo ello es poco comn. Finalmente tambin tenemos un mbito excluido del
Derecho administrativo, tanto el Congreso Nacional como el poder judicial
desarrollan ciertos actos que materialmente son actos administrativos tanto como el
poder judicial dicta una norma de carcter general que es aplicable al mbito
exclusivo a los tribunales de justicia, esa norma se dicta en ejercicio de sus
facultades econmicas y se llaman autoacordados no se rigen por el derecho
administrativo sino que por el cdigo orgnico de tribunales. Tambin el parlamento
a regular su estructura y atribuciones lo hacen en sus reglamentos, y stos se dictan
en virtud de las facultades que le entrega la Constitucin.
Segn el artculo 547 inciso 2 del Cdigo Civil Tampoco se extienden las
disposiciones de este ttulo (de las personas jurdicas) a las corporaciones o
fundaciones de derecho pblico, como la nacin, el fisco, las municipalidades, las
iglesias, las comunidades religiosas, y los establecimiento que se costean con
fondos del erario: estas fundaciones se rigen por leyes y reglamentos especiales.
Complementando esta disposicin el artculo 4 seala, las disposiciones
contenidas en los Cdigos de Comercio, de Minera, del Ejrcito y Armada, y
dems especiales, se aplicarn con preferencia a las de este Cdigo.
De estos dos artculos desprendemos que el Derecho Administrativo es un Derecho
autnomo que se aplica con preferencia a las normas del Cdigo Civil.
2) Potestativo: La doctrina del Fisco, somete a Derecho los actos privados de la

administracin pblica, los actos patrimoniales de la administracin pblica.
Esta doctrina es el origen de un largo desarrollo terico, nace en el consejo de
estado francs, y distingue entre:
- Actos de autoridad: quedan exentos del control de los tribunales de justicia.
- Actos de gestin: slo quedan sometidos estos actos, es decir, los actos
patrimoniales del Estado.
Esta teora creada a inicio del Siglo XIX, para fines del mismo siglo estaba en
declinacin en Francia, sin embargo, se recogi en Chile en el caso de 1931
Aquebeque con Fisco. (Una camioneta de correos de Chile atropella a una menor)
Entrada la dcada de los 80, en Chile se adopta tambin de Francia, la teora del
servicio pblico que distingue en virtud de los procedimientos de gestin, es decir,
actos propios del servicio pblico comprometen no la comprometen la
responsabilidad del Estado y aquellos actos que no son propio de servicio pblico
por ejemplo, actos de una empresa del Estado, no comprometen la responsabilidad
del Estado.
Luego de la segunda guerra mundial, esta teora entra en crisis y Francia innova
nuevamente con la teora del Fin del acto administrativo: si el acto persigue un fin
pblico el Estado responde, si el acto persigue un fin privado el Estado no responde.
Actualmente se distingue entre actos en que el Estado ejerce potestades pblicas y
actos en que el Estado no ejerce potestades pblicas, los primeros se sujetan al
derecho administrativos los segundos no lo estn.
El derecho administrativo es potestativo, porque segn el art. 7 inc 2 de la
Constitucin ninguna magistratura, persona o grupo de personas pueden
atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o
derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la
constitucin o las leyes. En concordancia con el art. 6 de la Constitucin los
rganos del Estado deben someter su accin a la constitucin y a las normas
dictadas conforme a ella.
La actividad de los rganos de la administracin de Estado, se sujetan al principio
de legalidad presente en la constitucin y conforme a la ley 19880 sobre
procedimientos administrativos, se seala que los actos administrativos son
inmediatamente ejecutorios, o sea, una vez perfeccionado el acto tienen eficacia
inmediata, tienen el respaldo del aparato coercitivo del Estado, son vinculantes.
3) De Interpretacin restringida: las normas de Derecho Pblico en general y de
Derecho administrativo en particular se interpretan en sentido estricto, no es
admisible la interpretacin analgica. Artculo 6 CPR. Mandato para el intrprete

en concordancia que con el artculo 5 del mismo cuerpo legal. El poder del Estado
se ejerce por los +rganos del Estado y este modelo en cuanto implica limitaciones
a los derechos de los particulares deben ser interpretado restrictivamente
privilegiando la libertad y las garantas individuales.
De aplicacin formal: artculo 7 inciso 1 de la CPR los rganos del Estado actan
vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia
y en la forma que prescriba la ley.
Siempre entonces, los rganos del estado en el ejercicio de sus actividades estarn
sometidos a ciertas formalidades prescritas por ley. Y en este sentido hay una
formalidad fundamental en los actos del Estado: los actos administrativos deben
constar por escrito. La Constitucin no lo seala expresamente, sin embargo, cuando
se refiere a la facultad reglamentaria del jefe de Estado, en el artculo 32 N 6 seala
que esta potestad se ejerce a travs de reglamentos, decretos e instrucciones que en
virtud del artculo 35 deben firmarse por el Ministro respectivo (y el presidente de la
Repblica) y no sern obedecidos sin este esencial requisito.
4) Estamental: especial aplicable exclusivamente a la administracin del Estado y
tiene caractersticas particulares en razn al sujeto que se le aplica.
Clase 30-03-15
Caractersticas del Derecho administrativo:
Es autnomo: es independiente y distinto al derecho comn.
Se aplica el derecho comn en algunas materias de la administracin del Estado? Si, en el
caso de las actividades que desarrollan las actividades del estado (art. 19 N21). Las
empresas del estado forman parte de la administracin del estado? S. Esto significa que las
empresas del estado se crean y se organizan de acuerdo a una ley. Entonces, las empresas
del estado tienen un rgimen mixto, ya que su creacin es materia de ley (no se crean igual
que las empresas particulares),pero desde el punto de vista de su actividad se someten al
derecho comn, porque actan en el mbito industrial y comercial.
Que es autnomo quiere decir que tiene sus propias reglas y principios. Esto es as,
por ejemplo:
En las relaciones entre el estado y las personas que le prestan servicios los cuales
se llaman funcionarios pblicos, estos se rigen por una ley especial, Ley 18.834 conocida
como estatuto administrativo, que presenta diferencias desde el punto de vista de los
derechos, obligaciones, utilidades, prestaciones con respecto al cdigo del trabajo.
En materias de contratacin administrativa, el estado no puede elegir a su cocontrante; el estado para celebrar un contrato administrativo con particulares tiene que
llamar a licitacin pblica y solo excepcionalmente puede hacerlo a travs de licitacin
privada o contacto directo. La regla general es que todos los contratos administrativos se
celebran previa licitacin pblica (esto marca una diferencia importante de los privados, es
una limitacin ya que lo particulares pueden elegir a sus co-contratantes pero el estado no
puede hacerlo), y al mismo tiempo tienen lmites, ya que el estado le impone las reglas del
juego al co-contratante a travs de un pliego en el que estn establecidas las condiciones de
la contratacin y que el co-contratante no puede impugnar.
Tambin en materia de dominio pblico hay normas y principios propios del
derecho administrativo, el estado se sujeta a reglas distintas que los particulares en materia
de adquisicin, administracin y disposicin de bienes del estado, estos estn sujetos a un
estatuto jurdico especial dispuesto por el DL N 1.939 del ao 1977 (a pesar de que haya
emanado de la dictadura se mantiene vigente).
En materias de potestades pblicas, el estado acta a travs del ejercicio de sus
potestades pblicas que lo sitan en un plan de preeminencia respecto a los particulares
Por qu preeminencia? Porque el estado representa los intereses comunes, entonces los
actos de la administracin del estado son inmediatamente ejecutorios, esto significa que una
vez perfectos entran en vigencia de inmediato y pueden ser cumplidos coactivamente lo que
no sucede con los actos que realizan los particulares.
En materias, tambin, de responsabilidad del estado. En el mbito civil, la
responsabilidad que tiene su origen en un contrato se llama responsabilidad contractual, y
la responsabilidad que no emana de un contrato se llama responsabilidad extracontractual y
puede tener sus fundamentos en un delito, en un cuasidelito o en la ley; Qu clase de
delitos o cuasidelitos? Delitos o cuasidelitos civiles (que son distintos a los penales), un
hecho imprudente ejecutado con dolo o culpa que causa perjuicio patrimonial a un
particular es un cuasidelito civil, y un hecho ejecutado con la intencin positiva de causar
dao es un delito civil. Los delitos y cuasidelitos penales tambin son causas de
responsabilidad civil. El CC civil dedica todo un ttulo a los delitos y cuasidelitos civiles, y
si se examina el titulo correspondiente del cdigo, que comienza en el art.1314 y ss.,
podrn advertir que la responsabilidad all diseada es una responsabilidad de carcter
subjetivo, esto quiere decir que solo se compromete en caso de dolo o culpa del autor, es
decir, una imprudencia, una negligencia cometida sin intencin de ninguna especie no da
origen a responsabilidad, tiene fundamentos subjetivos, se debe cumplir porque se ha
actuado en forma fraudulenta, mal intencionada o manifiestamente negligente o incorrecta.
Aplicado este mismo esquema al mbito de la administracin del estado, resulta que la
actividad de la administracin del estado no afectara la responsabilidad del ente estatal en

una serie de situaciones en que los servicios pblicos no funcionan o funcionan mal, en
forma imperfecta, o de forma tarda, muchas veces con independencia de la idea de culpa,
es decir, mientras que la culpa o el dolo de la gente es fundamental en el mbito de la
responsabilidad civil, el dolo o la culpa de la gente no tiene relevancia en el mbito
administrativo, basta que haya concurrido lo que se llama falta de servicio. La falta de
servicio se define como una falta de organizacin o una falta en el funcionamiento de un
rgano de la administracin del estado, y en ocasiones este servicio pblico no funciona o
funciona de forma imperfecta, deficiente o tarda, el estado debe responder. Tericamente o
doctrinariamente se agrega un elemento adicional al completar el concepto de falta de
servicio, no basta solo con que el servicio pblico funcione de manera imperfecta,
deficiente o tarda, sino que existe un parmetro estndar para apreciar la responsabilidad
del estado, el que consiste en que el estado no funcione de la forma adecuada tomando en
cuenta lo que deba hacer la gestin de un servicio pblico moderno en condiciones
normales de funcionamiento; el estndar o parmetro que compromete la responsabilidad
de la administracin del estado es cuando el rgano no funciona o no funciona en la forma
ya descrita comparando con lo que debi hacer un servicio pblico moderno en condiciones
normales de funcionamiento. Se excluye la responsabilidad del estado en los eventos de
caso fortuito o fuerza mayor. El derecho europeo, el derecho francs, distingue entre la
fuerza mayor y el caso fortuito, en cambio en nuestro CC en el art. 45 CC identifica estos
dos eventos, caso fortuito o fuerza mayor es el imprevisto imposible resistir, por lo tanto
habr que ver en el caso concreto si es que el estado a travs de medidas adecuadas pudo
actuar de manera ms eficiente, de manera que el estado no se pueda amparar en el caso
fortuito o fuerza mayor para justificar la lentitud en la entrega de servicios pblicos o la
falta de diligencias para organizar adecuadamente estos servicios que puedan funcionar con
eficiencia y atender con eficacia en ciertas clases de eventos. Entonces la falta de
mantencin no constituye un evento de causa mayor o caso fortuito; la falta de
mantenimiento constituye culpa objetiva de la administracin, los eventos de caso fortuito o
de causa mayor son acotados ya que no cualquier evento constituye uno de estos.
En todos los casos sealados, entonces, existen normas especiales que le dan autonoma a
esta rama del derecho administrativo.
Interpretacin restringida: las normas del derecho administrativo son de
interpretacin restrictiva, por lo tanto no existe la posibilidad de aplicar la analoga
por qu? porque el estado posee poder exorbitante de prerrogativas excepcionales
y que exigen una interpretacin restrictiva, de lo contrario si se interpreta en forma
analgica, extensiva o ampliamente las normas que le otorgan atribuciones a la
administracin del estado se correr el riesgo que las libertades y derechos de los
individuos no se vean afectados en situaciones concretas. Lo dice el art. 6 inciso 2
de la CPR, que dice que ninguna persona ni ninguna magistratura y ningn grupo de
personas pueden ejercer ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias u otra

autoridad o de hecho de los que expresamente les confiere la constitucin y la ley,
el ordenamiento jurdico; NI AUN A PRETEXTO DE CIRCUNSTANCIAS
EXTRAORIDNARIASLOS ORGANOS DEL ESTADO PUEDEN EJERCER
OTRAS ATRIBUCIONES DE LAS EXPRESAMENTE LES CONFIERE LA CPR.
Incluso en los casos de estado constitucional la competencia de las autoridades
pblicas estn definidas y determinadas en la ley y no reciben las autoridades un
mandato en blanco para hacer lo que estimen conveniente o prudente. Es por ello
que las normas administrativas deben interpretarse en sentido restringido.
Se vincula con esta caracterstica de la interpretacin de la ley administrativa un
principio que establece que el derecho administrativo es auto-integrador de sus propias
lagunas. En caso de que exista entonces un vaco normativo, este vaco se resolver por
aplicacin de otras normas administrativas del ordenamiento jurdico administrativo, no
hay ninguna ley que resuelva un asunto determinado del orden administrativo, entonces
debe recurrir a las normas o leyes administrativas de la materia. Si no existen otras leyes o
normas administrativas que resuelvan el tema deber recurrir a los principios generales del
derecho: la buena fe, la jerarqua de las normas, la supremaca de la ley. Y si ninguno de
estos principios generales del derecho le sirve para resolver el conflicto, el ltimo trmino
ser recurrir a las normas del CC como normas supletorias, solo en ltimo trmino, es
aplicable solo en defecto de una norma especial diversa o en defecto de principio de
equidad aplicable.
Este punto ha llevado a que algunos intrpretes, a algunos administrativistas a llegar a
excesos, a llegar a decir que el CC no es aplicable a la administracin del estado, salvo que
la ley en cada caso concreto se remita expresamente a la legislacin comn este sera
aplicable, como lo hace el art. 19 N21 de la CPR en relacin a las actividades de las
empresas del estado, de lo contrario el CC no sera aplicable. Pero esa conclusin es
excesiva, sta la postula por ejemplo el profesor Eduardo Soto (administrativista muy
conocido). Sin embargo, hay normas del CC que expresamente son aplicables al fisco o al
estado, como la norma del art. 1497 del CC que dice que la prescripcin aplica por igual a
personas privadas y a las personas jurdicas de derecho pblico y de derecho privado, o sea
la prescripcin corre a favor y en contra del estado igual que respecto de los particulares, y
esa norma cuyo sentido emana de su claro tenor literal es rechazada por autores que han
tomado la posicin antes sealada, diciendo que esta norma es contraria a la naturaleza
misma del derecho administrativo, ya que este basa en principios propios y distintos al
derecho comn. Pero Qu pasa si un juez deja de aplicar una norma expresa y vigente? Si
un juez no aplica una ley expresa y vigente, el juez incurre en responsabilidad penal, est
prevaricando. Entonces, cmo podran explicar esos autores estos efectos? Es imposible
excluir al CC, ya que este contiene normas que se refieren al fisco o al estado, como por
ejemplo, cuando dispone que el Fisco es en ltimo orden heredero (sexto orden de
sucesin) en materia de sucesin cuando no hay otro heredero. Si nosotros entendemos que
el CC no es nunca aplicable a la administracin del estado, el fisco no sera nunca, en los
casos de herencia vacante, llamado a recibir asignaciones, Qu pasara con esos bienes?
No serian de nadie y todo el mundo se estara peleando por las herencias yacentes, etc. La
remisin del CC es expresa.
El derecho administrativo es formal en el sentido en que acta a travs de actos escritos,

lo cual se infiere de la potestad reglamentaria que se encuentra en el art. 35 de la CPR
cuando seala que deben ir firmados por el ministro de estado correspondiente, de ah
inferimos que los actos de la administracin del estado deben ser escritos, solemnes; la
solemnidad mnima es la escrituracin, porque los decretos, reglamentos y las instrucciones
no se pueden firmar en el aire, necesitan de un soporte material, de aplicacin formal.
El derecho administrativo es estamental: esto significa que tiene como sujetos
singular a la administracin del estado, entonces los actos de la administracin del estado se
sujetan al derecho administrativo; es estamental en cuanto se aplica a un determinado sujeto
en funcin de sus caractersticas especiales como lo es tambin el derecho agrario o el
derecho industrial.
Principio de legalidad
Designa la sumisin de la administracin a la ley formal, es ms bien una sumisin al
derecho, al ordenamiento jurdico en su conjunto. Este principio debe ser interpretado en
sentido amplio, ya que si se interpreta en un sentido restrictivo la administracin del estado
solo debera subordinarse a la ley y eso no es as, debe estar sometida tambin a la
constitucin y a las reglas infralegales (como lo son los reglamentos, o las sentencias, o los
dictmenes de la contralora, por ejemplo), entonces es algo ms que solo sumisin a ley, es
ms bien sumisin de la administracin del estado al derecho y esto nos permite excluir una
interpretacin excesivamente restrictiva. El principio de legalidad no es solo la sumisin de
la administracin a la ley formal sino que es algo ms que eso, este principio debe ser
interpretado en sentido amplio, sumisin de la administracin del estado al derecho, o sea al
ordenamiento jurdico administrativo en su conjunto, porque de interpretarlo en sentido
estricto no estara sometido a las normas supraconstitucional ni infraconstitucional y esto es
inaceptable.
Entonces, ser propio hablar de principio de legalidad o sera ms propio hablar de
principio de juricidad que es ms amplio? Hay quienes dicen que sera propio hablar de
juricidad, pero se ha impuesto en el mundo esta visin amplia del principio de legalidad y
dentro de esta interpretacin amplia significa sumisin al ordenamiento jurdicoadministrativo en su conjunto, como el autor Vedel (francs) que claramente se pronuncia
en ese sentido ya que el principio de legalidad ha ganado legitimidad. Y hay otros autores,
como Soto en Chile, que hablan de sumisin de la administracin del estado al derecho.
Nosotros hablaremos de principio de legalidad en sentido amplio.
El art. 1545 del CC disea lo que es el principio de legalidad en el derecho civil, en el
derecho comn, que es la ley del contrato; todo contrato legalmente celebrado es una ley
para los contratantes y no puede ser dejado sin efecto sino que por mutuo acuerdo o
consentimiento, o por causa legal. El principio de legalidad en el derecho comn esta
entonces graficado en este artculo. Este precepto, entonces, no se concilia con la visin que
de la legalidad tiene la CPR, en particular, y en el ordenamiento jurdico administrativo en
general, pero si se acerca a una interpretacin histrica que se hizo, en el mbito jurdico,
en los comienzos de este concepto vinculado al estado de derecho; el principio de legalidad
es un principio inherente al estado de derecho, forma parte de la naturaleza de este.
Entonces de acuerdo con este principio la administracin del estado debe quedar sujeta al
derecho pero existen dos opciones, respecto a esta sujecin: 1) que la administracin del
estado deba hacer o pueda hacer todo aquello que no le est prohibido, o 2) es que la
administracin del estado solo pueda hacer aquello que le est expresamente
permitido.
En los orgenes del estado de derecho se pens en la primera alternativa, se dijo que la
administracin del estado, al igual que los particulares, pueda hacer todo aquello que no le
est expresamente prohibido, y se dijo esto marca una diferencia entre la accin de los
tribunales de justicia y la accin de la administracin del estado; los tribunales de justicia
son rganos de aplicacin de ley y solo pueden limitarse a la estricta de la ley en el caso
concreto. En cambio, los rganos de la administracin del estado junto con aplicar la ley
deben tratar de resolver los asuntos en la forma que mejor se concilien con el rol de
intrprete del inters pblico. La administracin de estado acta para el inters pblico, por
esto la administracin del estado debe tener un margen o latitud para la interpretacin de
las normas y en consecuencia, junto con las potestades llamadas potestades regladas, en que
las condiciones de ejercicio de la facultad estn sealadas taxativamentepor el legislador, el
administrador tambin dispone de potestades llamadas potestades discrecionales, en las que
las condiciones de ejercicio de la facultad no estn expresamente definidas en la ley, y de
esa manera entonces la administracin cumple mejor con el mandato de eficiencia y de
eficacia de su actuar, la administracin satisface mejor el inters pblico no slo cuando se
somete a la ley sino que tambin cuando acta de manera eficiente y eficaz (conceptos
distintos). En ese punto, los rganos de control de la administracin, particularmente los
tribunales de justicia, no pueden interferir en el ejercicio de las facultades discrecionales,
los rganos de la administracin de justicia no pueden interferir en el ejercicio de las
facultades administrativas, as por ejemplo cuando el PDR nombra un ministro del estado
los partidos polticos le hacen llegar con la debida antelacin al Presidente los nombres de
sus ms relevantes candidatos, pero el PDR no est vinculado, nombra a quin se le ocurra.
Entonces el poder judicial, encargado por su propia estructura y funcin fiscalizadora de la
legalidad no puede controlar el ejercicio de las potestades discrecionales, porque respecto

de ellas la administracin del estado dispone de un mandato amplio. Esta fue la primera
visin del principio de legalidad.
Esta visin se somete a revisin, particularmente despus de la segunda guerra mundial, a
raz de los tremendos abusos y excesos cometidos por el estado totalitario de la Alemania
nazi, que hizo uso y abuso de la discrecionalidad y subvirti todo el orden constitucional
sin cambiar una norma de la Constitucin de Weimar del ao 1919, no se cambi ni una
coma para defraudar su espritu y lo hizo a travs de las normas legales dndole una
discrecin tremenda a la administracin, se prest para abuso. Despus Mertkl
(administrativista alemn) alter esta regla de principio; los alemanes le llaman a estos dos
momentos histricos de la negativa bindung y la positiva bindung (o algo as), o sumisin
negativa de la administracin del estado al derecho o sumisin positiva de la administracin
del estado al derecho. Esta regla de la sumisin positiva de la administracin del estado al
derecho implica que la ley es condicin del ser y del obrar de la administracin, o sea, la
ley crea la administracin y adems disea su estructura, su competencia y sus reglas de
funcionamiento. Entonces para la visin positiva de la sumisin de la administracin del
estado la ley es condicin de existencia, condicin del ser, y condicin de funcionamiento,
condicin del obrar de la administracin del estado. A cul de estado dos posiciones se
adscribe nuestro constitucionalismo? A la posicin positiva de la sumisin de la
administracin del estado. Entonces podemos decir que en Chile no se puede crear ningn
servicio pblico si no es por mandato del legislador? El art. 65 inciso 4 n2 de la CPR es
posible observar que entre las leyes de iniciativa exclusiva del PDR figura que crea nuevos
servicios pblicos o la creacin de nuevos empleos rentados, sean fiscales(aquellos que no
poseen personalidad jurdica y que actan con la personalidad del fisco como los
ministerios), semifiscales (como las instituciones de previsin), autnomos (como las
universidades estatales) o empresas del estado a cargo de la administracin del estado son
materias de ley; si se quiere suprimir un servicio pblico se requiere de una ley, si se quiere
determinar sus funciones y atribuciones o modificarlas se necesita de la ley, la ley es
condicin de la existencia de los rganos de la administracin del estado, de todos ellos.
Hay algunas empresas por ah en las que el capital pertenece en un 100% al estado, o en un
porcentaje superior pertenecen a la CORFO, se llaman empresas CORFO, y el resto
pertenecen al fisco de Chile. Y estas empresas que pertenecen al Estado de Chile, en este es
dueo en un 100% o en un porcentaje ampliamente mayoritario, son empresas del estado?,
por ejemplo PRETOX S.A, La Polla Chilena de Beneficencia (S.A), la empresa de
transporte Transmachilai (S.A), no, no son empresas del estado, porque son sociedades
annimas y el fisco de Chile no es sociedad annima, y las empresas del estado no son
sociedades annimas entonces, entonces cuando hablamos de las empresas del estado
estamos acotando, estamos pensando en una empresa del estado que ha sido creada por ley
cuya competencias estn fijadas en la ley y que se diferencian de las sociedades annimas
estatales que siendo sociedades comerciales o industriales actan exclusivamente en ese

mbito y se rigen enteramente por la legislacin comn. Las que se crean por ley son las
empresas del estado. Ley -> condicin del ser y de la administracin del Estado, Qu
significa esto? Significa que su funcionamiento est establecido en la ley, es decir, su
competencia; el art. 7 inciso 1 dice que los rganos del estado actan vlidamente, previa
investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia, y el inciso 2 seala que
ningn rgano puede ejercer otra competencia que la que expresamente se le haya
conferido en el ordenamiento jurdico. El art. 2 de la ley de bases de la administracin del
estado dice algo muy parecido, los rganos del estado solo puede actuar en el desarrollo o
en el ejercicio de su competencia, todo abuso o excesos en el ejercicio de sus funciones
dar lugar a las acciones correspondientes, si esto sucede los particulares estn cubiertos
por la posibilidad de acciones jurisdiccionales y recursos administrativos.
Principio de legalidad tiene dos vertientes:
1)
Legalidad en el sentido formal: apunta a distintos preceptos de la constitucin
que se remiten a la ley en el sentido que la administracin debe actuar en conformidad a la
ley de acuerdo con esta, pero sin completar la referencia sin mencionar principios y valores,
es por eso que se dice que esta es una vertiente puramente formal. Ejemplo: articulo 6 CPR,
articulo 7 inciso final CPR, articulo 38 CPR y finalmente articulo 63 CPR. Entonces en la
vertiente formal la administracin del estado est sujeta a las normas de la constitucin y a
las normas que dicte el legislador en conformidad a la constitucin.
2)
Legalidad en el sentido material: el principio de legalidad no se encuentra
sometida estrictamente a la ley formal sino que tambin debe respetar ciertos principios y
valores que establece la constitucin y que el legislador es llamado a respetar y promover
como el art. 5 inciso 2 de la CPR que fija un lmite al legislador que son los derechos
humanos fundamentales, no solo a los de la constitucin sino que tambin a los tratados
internacionales ratificados por Chile y vigentes, por lo que en consecuencia el respeto a los
derechos esenciales de la persona humana se erige como una limitacin al legislador. La
administracin debe respetar las normas legales pero adems debe respetar ciertos valores y
principios configurada en la constitucin. El legislador adems debe respetar el ncleo
esencial de los derechos, art. 19 n26, establece el respeto a los derechos esenciales y
respeto a la esencialidad de los derechos, por lo tanto, no se pueden afectar la esencia de los
derechos. Desde un punto de vista valorico la administracin del estado se debe someter a
ciertos cnones o pautas, articulo 1 inciso 4 de la CPR, de manera que todas las sanciones
del estado que no tengan como norte el servicio de la persona humana y que se dirijan a un
objetivo que no es fortalecer el bien comn sern inconstitucionales por afectar de manera
material del principio de legalidad.
Sancin por incumplimiento del principio de legalidad
Qu pasa si los rganos del estado transgreden la legalidad formal y material? La sancin
la establece los artculos 6 inciso final y 7 inciso final de la CPR. Cul es esta sancin?
Hay que distinguir: en relacin con los rganos y en relacin con los actos.
En relacin con los rganos: si un rgano del estado acta con violacin de la regla de
competencia, el acto correspondiente es nulo y lo dicen expresamente los artculos
mencionados anteriormente. Por lo que la sancin de los rganos es la responsabilidad
(decir rganos es lo mismo que decir personas) o sea un rgano (individuo) que abusa o
excede en el ejercicio de sus funciones compromete su responsabilidad que puede ser de
distintas clases: civil, administrativa ( que tiene como sancin censura, multa, suspensin y
la pena ms grave la destitucin),penal, poltica lo que significa que solo incurren en
responsabilidad poltica las autoridades superiores del estado, que se hace efectiva por
medio de la acusacin constitucional, y las autoridades que son susceptibles de acusacin
constitucional son: Presidente de la Repblica, ministros de estado, magistrados de los
tribunales superiores de justicia, contralor general de la repblica, generales almirantes de
las instituciones pertenecientes a las fuerzas de la defensa nacional, intendentes y
gobernadores, los que no son acusables constitucionalmente son el Fiscal Nacional y los
Ministros del Tribunal Constitucional.
Clase 31-03-15
Respecto de los actos hay quienes dicen que la sancin es la nulidad, por mandato expreso
de la constitucin, artculo sptimo inciso final. Otros, plantean que la sancin puede ser la
invalidacin u otras que prescriban las leyes (clausura, multa, etc.). Por lo tanto la sancin
es materia de reserva legal.
La responsabilidad civil administrativa (es la falta de servicio) difiere de la responsabilidad
que tienen los particulares, esta es una responsabilidad subjetiva, pues requiere malicia o
negligencia, la intencin positiva de causar dao (2314 y ss. del CC). En cambio la
responsabilidad administrativa es objetivada, el servicio pblico no funcin bien, en
relacin a cmo debe funcionar un servicio pblico moderno en condiciones normales
de funcionamiento. Funciona en relacin a un estndar, Esta responsabilidad por falta de
servicio, en consecuencia no es una responsabilidad objetiva, la responsabilidad objetiva se
compromete siempre y en todo caso, independiente de toda idea de culpa o negligencia del
servicio. En la responsabilidad objetiva basta establecer la causalidad entre un hecho
daoso y la responsabilidad. Si existe tal causalidad, no se admiten razones de exoneracin.
Por lo tanto la responsabilidad del estado es mucho ms amplia.
La responsabilidad penal compromete a los funcionarios pblicos, se trata de un delito
llamado delito cometido por agente pblico calificado, un categora de delito que solo
pueden cometer los funcionarios pblicos, como malversacin de caudales pblicos,
cohecho, prevaricacin, etc. Tambin la responsabilidad administrativa se compromete

por la infraccin de los deberes y prohibiciones que impone el estatuto administrativo,
esta regla especial que regula la relacin de trabajo entre la administracin y los
particulares (una especie de cdigo del trabajo de los funcionarios pblicos). Esta se
traduce en sanciones administrativas que van desde la censura hasta la destitucin. (Ley
18.334).
Sancin aplicable al incumplimiento del principio de legalidad desde el punto de vista
de los actos.
La nulidad de derecho pblico es distinta a la del cdigo civil. Solo hay una especie de
nulidad (no hay nulidad absoluta o relativa). Este tema se empez a hablar en la segunda
mitad del siglo XIX, si bien no con la misma denominacin, pero el tema preocup a un
gran constitucionalista de la poca que era don Jorge Huneus, que escribi La constitucin
ante el congreso y tomando pie de lo dispuesto, en el artculo 160 de la constitucin de
1833 (similar al artculo7 de la actual carta fundamental), seal que la infraccin
manifiesta del artculo mencionado, apareja como sancin la nulidad, y que esta misma no
requiere la declaracin de alguna autoridad pblica, o sea opera por el solo ministerio de la
ley. Para el profesor Hernndez, esto carece de realismo.
Bernaschina hace la distincin entre nulidad y anulabilidad. La nulidad que opera de pleno
derecho (opera por el solo ministerio de la ley), que no requiere ser declarada expresamente
por el juez. Y la anulabilidad es equivalente a la ilegalidad de los actos y para declararla se
debe interponer un reclamo de parte de los particulares de ilegalidad. En la prctica, esta
tesis no fue recepcionada con mucho entusiasmo por los tribunales, hasta que a fines de los
80 la retomaron algunos administrativistas de la Universidad de Chile (Soto y Fiamma). En
esto se apegan al tenor literal del precepto, adems establecen que esta nulidad es aplicable
en tres situaciones: Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura
regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la
ley. Entonces para el profesor Soto, solo estas tres situaciones provocan nulidad de derecho
pblico. La infraccin de normas simplemente legales no provoca nulidad de derecho
pblico.
Fiamma seala que los tribunales de justicia no pueden declarar la nulidad de derecho
pblico, ni resolver ningn asunto que no le es sometido a su conocimiento a travs de una
accin. Entonces qu accin tienen los articulares para interponer la nulidad de derecho
pblico.
Accin de nulidad de derecho pblico:
1.- Acta ipso iuri, por el solo ministerio de la ley, pero para fines de certeza el juez debe
declarar la nulidad.
2.- Surte efecto de inmediato ab initio, o sea desde el momento en el que se produjo el
vicio. La nulidad tiene efecto ex tumc, o sea produce sus efectos dese que se dicta el acto
viciado. Por contrario al efecto ex nunc, que significa que el acto produce efectos desde la
declaracin de nulidad.
3.- Es insaneable, no se puede convalidar, no se puede sanear por el transcurso del tiempo.
Porque la nada no puede crear nada.
4.- Es imprescriptible
Cabe distinguir entre dos elementos dentro de esta accin: La validez del acto que se
impugna y el derecho a una indemnizacin. En el primer aso la accin la puede interponer
cualquier interesado, no necesariamente la vctima o sus herederos. La sentencia recada en
esta clase de asuntos produce efectos erga omnes, contra toda clase de personas. Este tipo
de accin pude tener su fundamento en la Constitucin. En el segundo caso la situacin es
distinta, pues la accin de plena jurisdiccin o patrimonial se rige por las normas de
prescripcin del Cdigo Civil, por su naturaleza patrimonial y se aplican tambin por
extensin a la nulidad de derecho pblico. Haciendo esta accin prescriptible en un plazo
mximo de cinco aos como establece el cdigo civil. Adems estas acciones tienen que
tener su fundamento explcito en la ley.
Huneus nunca dijo que la nulidad derecho pblico operaba ipso iuris. l sostena que no
operaba como opcin sino como excepcin perentoria, es decir, que los particulares no
podan interponer acciones de nulidad derecho Pblico sino excepcionares cuando se exiga
el cumplimiento del acto presuntamente nulo. Por lo tanto las excepciones no prescriben.
Tambin dicho autor sostena que la excepcin se diriga a la inaplicacin del acto
administrativo a un caso concreto sin efecto erga omnes.
Hunueus nunca pens en la nulidad de derecho pblico como un medio para invalidar los
actos administrativos, sino como un mecanismo para, por la va de las excepciones, obtener
la inaplicacin de una disposicin o de un acto a un caso concreto. Por lo tanto ha sido mal
interpretado por las generaciones posteriores. Esta tesis, se utiliz profusamente en el
tiempo de la Unidad Popular.
Es lo mismo invalidacin que nulidad?
Invalidacin y nulidad son conceptos sinnimos
La nulidad se pronuncia en sede judicial por los tribunales de justicia, en cambio la
invalidacin en sede administrativa por el propio rgano o su superior jerrquico.
Ambas son las sanciones aplicables en caso de infraccin del ordenamiento jurdico por
parte de los rganos del estado.
Revocacin/ invalidacin
Ambas se pronuncian en sede administrativa
Revocacin es un acto de contrario imperio por el cual se sustituye un acto anterior por
otro posterior por razones de mrito, oportunidad o conveniencia.
Invalidacin es un acto de contrario imperio por el cual se sustituye un acto anterior por
otro posterior por razones de legalidad.
La invalidacin produce efectos ex tunc. Estamos en presencia de un acto dictado con
transgresin del ordenamiento jurdico. Por lo que hay que eliminar los efectos intermedios
producidos.
La revocacin produce efectos ex nunc. El acto es perfectamente vlido, solo que
conviene cambiarlo porque perdi actualidad, est produciendo efectos perniciosos que no
se previeron, hay que corregirlo.
Puede la propia administracin del estado invalidar sus actos administrativos?

Este tema ha originado polmica en nuestra doctrina. El profesor Soto dice que no, pues
sera juez y parte y con ello se infringiran las garantas del debido proceso y el derecho
constitucional de propiedad.
La administracin tambin est sujeto al debi proceso. En consecuencia no puede
invalidar los actos que SEAN CREADORES DE DERECHO, o sea un acto que declare un
derecho en favor de un particular. Pero Se puede invalidar un acto que imponga un
gravamen a un particular? Por ejemplo el pago de un impuesto, en este caso no habra
problema. Segn la contralora general de la repblica la administracin puede y debe
invalidar este tipo de actos. (Tesis contraria a la del profesor Soto)
Estas discusiones terminaron con la ley de procedimiento administrativo, que en su artculo
53 dice expresamente que los rganos del estado pueden invalidar sus actos administrativos
contrarios a derecho, siempre que se cumplan dos requisitos o condiciones: 1) previa
audiencia al interesado y 2) en el plazo mximo de dos aos contados de la notificacin o
publicacin del acto. Pueden hacerlo el rgano que dict el acto o su superior
jerrquico. Si la administracin no invalida el acto consiente la violacin del ordenamiento
jurdico.
Artculo 53. Invalidacin. La autoridad administrativa podr, de oficio o a peticin de

parte, invalidar los actos contrarios a derecho, previa audiencia del interesado,
siempre que lo haga dentro de los dos aos contados desde la notificacin o
publicacin del acto.
La invalidacin de un acto administrativo podr ser total o parcial. La invalidacin
parcial no afectar las disposiciones que sean independientes de la parte invalidada.
El acto invalidatorio ser siempre impugnable ante los Tribunales de Justicia, en
procedimiento breve y sumario.
Solo la administracin activa puede invalidar los actos, por lo que la contralora no puede
hacerlo. No obstante puede dictaminar que un rgano administrativo activo lo haga, estos
dictmenes son obligatorios, vinculantes, por lo que si no se respetan, la contralora podra
aplicar multas y otras sanciones.
Clase 06-04-15
La nulidad de derecho pblico acta ipso iure y ab initio, lo que significa que opera por el
solo ministerio de la ley, o sea que no requiere ser declarado por un juez. No obstante los
tribunales deberas declarar la nulidad por certeza. Contra este punto de vista se pueden
oponer varias consideraciones: 1) Segn la ley 19.880 o ley de procedimiento
administrativo (2003), en su artculo tercero, seala que los actos administrativos se
presumen legales. Siendo esto as, son imperativos para sus destinatarios desde el momento
en que se perfeccionan, es decir, cuando totalmente tramitado (una vez efectuada la toma de
razn de la contralora, obligatorio) se notifican a los interesados (actos de carcter
particular, por ejemplo un decreto supremo) o se publican en el diario oficial (reglamentos)
y producen sus efectos hasta que el rgano competente lo declare contrario derecho. Esta
posicin identifica la nulidad con la inexistencia, pues el efecto es como si el acto nunca
hubiese existido. Va contra la presuncin de legalidad de los actos administrativos.
La declaracin de nulidad, no es solo para fines de mera certeza es un acto que marca el
inicio de la nulidad. Entonces, si la nulidad se produce al inicio del acto que la declara,
qu pasa con sus efectos? Se dice que en general, la nulidad proyecta sus efectos al
momento inicial del acto viciado, por lo tanto opera EX TUNC, este planteamiento
encuentra fundamento en el artculo 52 de la ley de procedimiento administrativo. Aqu se
identifica el principio de irretroactividad de los actos administrativos, este seala que los
actos administrativos no producen efectos retroactivamente, salvo los de efectos favorables,
o los que afecten derechos de terceros. Derechos legtimamente adquiridos por terceros,
estos derechos deben ser protegidos por el principio de confianza legtima, pues el
particular ya ha integrado este derecho a su patrimonio. Se entiende que el particular acta
de buena fe cuando desconoca del vicio que adoleca el acto administrativo. No pueden
prevalerse de esta posibilidad aquellos que actuaron dolosa o fraudulentamente.
La administracin puede invalidar actos administrativos, segn el artculo 53 de la ley de

procedimientos administrativos, de oficio o a peticin de parte.
La nulidad de derecho pblico es insanable, es decir que no puede ser regularizada porque
la nada no genera otra cosa que nada. Adems se deca que generaba este efecto cualquier
vicio que pudiera tener el acto, fuera esencial o no esencial, de manera que los vicios de
formalidad tambin generaban nulidad de derecho pblico porque la constitucin no
distingua. No obstante la contralora vena generando una distincin, estableciendo que los
actos que tenas vicios meramente formales, no deban ser objeto de la sancin de nulidad,
y que frente a esto la autoridad tena la posibilidad de corregir estos vicios. La ley de
procedimientos administrativos en su artculo 13 seala el principio de no formalizacin,
que en lo sustancial seala que los vicios de forma no invalidarn los efectos del acto, a
menos que el vicio afecte esencialmente el acto administrativo y que genere perjuicio
al interesado. La administracin puede subsanar el vicio que seala el artculo 13 y este
saneamiento produce efectos retroactivos.
Forma en que opera la nulidad de derecho pblico respecto de los distintos rganos
del estado.
La institucin de nulidad derecho pblico se aplica en el mbito de la administracin del
estado, de eso no hay duda, no obstante extenderlo a otras reas es ms complejo Se puede
declarar nula una norma legal que no respeta las normas de procedimiento dispuestas en la
CPR? El artculo 93 nmeros 5to y 6to seala que corresponde al TC pronunciarse sobre la
inaplicabilidad de preceptos legales contrarios a la CPR, por la mayora absoluta de sus
integrantes, en caso de empate EL PRESIDENTE DEL TC NO TIENE VOTO
DIRIMENTE EN ESTA MATERIA, por lo que el preceptos sera declarado
CONSTITUCIONAL.
Respecto de la inconstitucionalidad, sta puede ser declarada por el Tribunal Constitucional
cuando 4/5 partes de sus miembros votan a favor y el presupuesto es que el precepto haya
sido declarado inaplicable en almeno una oportunidad (cualquier persona, mayor de edad y
con capacidad de ejercicio puede impetrar la inconstitucionalidad y adems el TC lo puede
hacer de oficio). Por lo tanto no hay nulidad de derecho pblico frente a los preceptos
legales, contrariamente a lo que dice el profesor Soto.
Los tribunales de justicias han dicho, respecto del recurso de proteccin, que no es la va
idnea para impugnar resoluciones judiciales que estn cubiertas por la cosa juzgada y por
lo tanto no admiten revisin. Por otro lado se pueden impugnar estas resoluciones por
nulidad derecho pblico. No obstante los tribunales no han dado esta opcin porque en el
mbito procesal existe la nulidad procesal, la que se puede impetrar cuando: 1) la ley lo
permite. 2) Cuando se ha producido un vicio de procedimiento que afecta sustancialmente.
(83 CPC). Existen otras vas que lleven a la nulidad procesal, como el recurso de casacin,
que puede ser en la forma (que procede por alguna de las 7 Causales taxativas del artculo
768 del CPC), o en el fondo (sus causales estn en el 772 CPC). Estos recursos tienen por
objeto invalidar resoluciones judiciales por violacin de Ley. De manera que existiendo una
va o vehculo procesal de impugnacin distinto a la nulidad derecho pico se ha
determinado que sta no procede para impugnar resoluciones judiciales. Es decir que la
accin de nulidad de derecho pblico no puede interponerse en el curso de la litis (in
limine Litis). Para esto existen los recursos ya mocionados. La nulidad de derecho
pblico se tramita en juicio especial, de forma independiente, de lato conocimiento.
La jurisprudencia excepcionalmente ha dado cabida al recurso de nulidad de derecho
pblico cuando en la tramitacin procesal de la resolucin judicial se ha incurrido en vicio
que afecta el derecho al debido proceso y deja a una de las artes en situacin de manifiesta
desigualdad o desproteccin.
Fuentes del ordenamiento jurdico administrativo
Fuentes Formales:
- ) Constitucin Poltica de la republica

- ) Tratados internacionales
- ) Leyes -) DFL y DL
- ) Ordenanzas
- ) Reglamentos
Se discute si los decretos supremos y contratos pertenecen a las fuentes formales, algunos
los excluyen por ser de carcter particular.
Fuentes Materiales: No emanan de rganos del estado y no integran estrictamente el

o. jurdicos administrativo
- ) Doctrina
- ) Principios Generales del derecho
Fuentes de produccin: Fuentes formales y materiales

Fuentes de conocimiento: sirven para la divulgacin de las fuentes de produccin
(doctrina, jurisprudencia, etc.
Fuentes externas: aquellas en cuya generacin no participan la administracin del
estado: Constitucin Poltica de la Republica, Tratados internacionales, La Ley.
Fuentes internas: Las produce la misma administracin del estado.
I.
Fuentes Formales
A. Constitucin Poltica de la Repblica.
Es vinculante para todos (bajo los artculos 6 y 7 de la CPR). A diferencia de la constitucin

de 1925, cuya aplicacin prctica estaba entregada al legislativo a travs de una ley
especial, que finalmente constituyeron normas programticas.
Las normas 6 y 7 de la constitucin establecen que el primer vnculo de los rganos del
Estado es con la constitucin, dicho vnculo obliga tanto al Estado como a los particulares.
Hay normas de la CPR que son directamente vinculantes, es decir, que su aplicacin no
requiere de una regulacin posterior (por ejemplo el artculo 19 n 10, 14,15, y el derecho
de peticin). Pero la regla general es que los derechos garantizados deben ser
complementados, regulados o limitados por el legislador (19 n 26).
Clase 07-04-15
Fuentes formales del derecho administrativo
La Constitucin:
La constitucin est en el vrtice del ordenamiento jurdico, contiene normas y principios
que informan el ordenamiento jurdico administrativo, y estos valores y principios se
contienen fundamentalmente en el titulo primero de la CPR sobre bases de la
institucionalidad.
Artculo 6.- Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas
dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos
como a toda persona, institucin o grupo.
La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley.
El art. 6 inciso 1 dice que los rganos del estado deben someter su accin a la Constitucin
y a las normas dictadas conformes a ella. De esta disposicin se desprende que los rganos
del estado estn vinculados positivamente a la constitucin. El inciso 2 dice que las
disposiciones de la constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos
como a toda persona e instituciones o grupos, de lo que se extrae que la vinculacin de la
CPR con los rganos del estado se extiende tambin a los particulares, porque las normas
de la constitucin obligan a toda persona, institucin o grupo. Se habla entonces, cuando se
hace referencia a la eficacia de la constitucin respecto de particulares, de la eficacia
horizontal de los derechos fundamentales. Las garantas y los derechos que la CPR asegura
a todas las personas benefician y son obligatorias u obligan a los rganos del estado y
tambin a los particulares.
Hace unos aos atrs, el TC determin la constitucionalidad de las disposiciones relativas a
las instituciones de salud previsionales de carcter privado, las cuales discriminaban en los
contratos de seguros privados de salud que celebraban de acuerdo con factores etarios y de
sexo respecto de los cotizantes. El TC seal que esas normas eran inconstitucionales.
Cmo se puede determinar la inconstitucionalidad de normas que no vinculan a los
rganos del estado? El tribunal dispuso que en la medida que estas entidades previsionales
(S.A) desarrollaban su labor en un mbito regulado enrelacin con un derecho social,
respecto a la salud de los habitantes, y su naturaleza jurdica privada obligaba, sin embargo,
a estas instituciones a otorgar prestaciones de salud uniforme obligatoria sin discriminacin
respecto de todos los habitantes en virtud de la eficacia horizontal de los derechos
fundamentales y se dijo que deban comportarse igual que un servicio pblico, pese a que
no es un servicio pblico y pese a que sus contratos de salud son contratos privados sujetos
al principio de autonoma de la voluntad y en los contratos est pactado un rgimen de
reajustabilidad conforme a esta misma norma. Entonces se dispuso la inconstitucionalidad
de este precepto que autorizaba los reajustes de los contratos los aumentos peridicos por
razones de sexo o de edad de los contratantes, interpretando disposiciones constitucionales
de acuerdo con este principio de eficacia horizontal de los derechos fundamentales.
La constitucin, de acuerdo con el constitucionalismo clsico, es la norma jurdica
fundamental y est situada en el vrtice de la pirmide normativa kelseniana, es decir, all
existen ciertos valores y principios que deben ser respetados por todos. Y el principio que
cautela es el principio de supremaca de la constitucin.
Principio de supremaca constitucional
Supremaca constitucional tiene dos vertientes: 1) supremaca formal, y 2) supremaca
material.
La supremaca formal significa que las normas de la constitucin solo pueden ser
modificadas o derogadas por los rganos y en virtud de los procedimientos que
expresamente se sealan en la propia constitucin. As est prescrito el captulo XV sobre
reforma de la constitucin, estamos en el mbito del constituyente derivado; rganos y
procedimientos que seala la propia constitucin. La constitucin prescribe para su reforma
o modificacin la intervencin de los mismos rganos co-legisladores, el PDR y el
Congreso Nacional, pero un qurum especial, un qurum normal y un qurum reforzado.
El qurum normal para la reforma de la CPR es de 3/5 de diputados y senadores en
ejercicio (60%). Mientras que el qurum reforzado para reformar la constitucin es de 2/3
(66,6%)
Qu captulos del a CPR deben ser modificados solo por qurum reforzado? Los captulos:
I Bases de la institucionalidad, III De los derechos y deberes constitucionales, el VI
Poder judicial, el XI Fuerzas armadas, de orden y seguridad pblica, el XII Consejo
de seguridad nacional y XV Reforma de la constitucin; estos 6 captulos de la
constitucin requieren para su modificacin o reforma de un qurum de 2/3 de diputados y
senadores en ejercicio.
El captulo de la reforma de la constitucin est la posibilidad de un plebiscito solamente
en caso de que exista una disparidad de opiniones entre el PDR y el CN, y en ese caso
entonces se consulta al pueblo el plebiscito, pero solo en ese caso.
*Art. 32 N4seala la facultad del PDR para llamar a plebiscito en los casos que dispone el
art. 128 de la CPR.
La supremaca material significa que la constitucin consagra ciertos valores y
principiosque deben ser respetados por el legislador; la constitucin consagra la vinculacin
positivada del legislador a ciertos valores y principios que le estn impuestos por el propio
constituyente, por ejemplo, art. 5 inciso 2 El ejercicio de la soberana reconoce como
limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es
deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta
Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se
encuentren vigentes. Entonces, vinculacin positiva y directa del legislador a los derechos
esenciales de la persona humana y al respeto del ncleo esencial de los derechos (art. 19
N26 La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitucin
regulen o complementen las garantas que sta establece o que las limiten en los casos en
que ella lo autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones,
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio); el ncleo esencial de los derechos se
vulnera cuando el legislador hace una caricatura de los derechos fundamentales y afecta la
esencia, su espritu, de forma fraudulenta.
El art. 1 inciso 4 de la CPR establece algunos principios que se imponen al legislador, por
ejemplo El Estado est al servicio de la persona humana y su fin es promover el bien
comn, o sea, el principio es el de servicialidad, el principio del bien comn. El art. 4
Chile es una repblica democrtica, entonces no se pueden traicionar los fundamentos de
la democracia sin afectarse el principio de supremaca material de la constitucin. Valores y
principios consagrados en las bases de la institucionalidad que son vinculantes para el
legislador.
Con todo esto estamos hablando del constituyente derivado. El constituyente derivado tiene
limitaciones y estas son respecto de los derechos esenciales que emanan de la persona
humana (lo dice el art. 5 inc. 2).
El constituyente originario (AC) tambin tiene lmites, en general se estima que son
vinculantes para ste las normas de ius cogens que estn consagrados en el derecho
internacional de los derechos humanos, o sea, no podran instalarse en la constitucin una
norma que autorizara, por ejemplo, el genocidio o que legitimara la esclavitud; el
constituyente originario se encuentra vinculado positivamente a las normas de ius cogens.
Hasta aqu la constitucin es la fuente principal del derecho administrativo.
Ley reformatoria de la constitucin:
Estas leyes son las que introducen nuevos elementos a preceptos constitucionales, es decir,
los modifican.
La constitucin se puede reformar por los qurums que hemos sealado anteriormente, 2/3
y 3/5 respectivamente. La CPR en su concepcin original deca que era una obra completa
sistemtica, integral, la cual se ha desdibujado, y en consecuencia la constitucin se ha
visto privada de la mayora de los enclaves autoritarios que le restaban carcter
democrtico. Pareciera que las grandes reformas constitucionales ya se hicieron (ms de 30
reformas a la constitucin).
Las leyes de reforma constitucional estn sujetas a control de constitucionalidad del TC
(art. 93 n3 CPR)
Leyes interpretativas de la constitucin (LIC):
Estas pueden interpretar el sentido y alcance de precepto constitucional. Lo que no pueden
hacer es introducir nuevos elementos distintos a su configuracin original, porque ah
dejara de ser una LIC y se convertira en una ley de reforma constitucional. Se ha dictado
poca LIC, prcticamente estas han sido dos que se han dictado durante los primeros aos de
la carta fundamental: a) na ley que interpret el alcance de una ley sobre el reajuste del
sistema de pensiones; y b)otra ley sobre el alcance sobre el concepto de residencia de los
diputados y senadores.
El qurum para interpretar la constitucin es de 3/5 de los diputados y senadores en
ejercicio, el mismo qurum que existe para reformar la constitucin como regla general.
Leyes orgnicas constitucionales (LOC):

El constituyente no define los que es una LOC. Las materias de LOC estn taxativamente
determinadas por el constituyente; son materias de LOC solo aquellas cuyo contenido se
encuentra expresamente determinado en la CPR. Las materias de LOC versan sobre
estructura y atribuciones de ciertos rganos del estado, estimados fundamentales, y versan
sobre otras materias consideradas esenciales para la institucionalidad.
Aplica en 21 materias las que estn sealadas como propias de LOC; por ejemplo, el
sistema electoral pblico, ley general de educacin, concesiones mineras, estados de
excepcin constitucional. Aplica en rganos como el poder judicial, TC, ministerio
pblico, CGR, Congreso Nacional, municipalidades, gobiernos regionales.
Entonces, estas leyes versan sobre materias taxativamente sealadas en la constitucin y
para su aprobacin, modificacin o derogacin requieren de un qurum especial que es de
4/7 de los diputados y senadores en ejercicio (68%).
Tratndose de la ley de organizacin y atribuciones del poder judicial, o sea, de reformas al
COT adems de este qurum se necesita someter esto a informe de la CS en un plazo de 30
das; todo lo que se refiere a organizacin y atribuciones del poder judicial es materia de
LOC debe ser previamente sujeto a la consideracin de la CS, pero el informe de la Corte
Suprema no es vinculante.
Las LOC no tienen mayor jerarqua que las dems leyes, simplemente tienen una variable
formal o competencial, debe cumplir con el qurum especial y si no es as la ley sera
inconstitucional en la forma.
En definitiva, las LOC vienen a desarrollar una norma constitucional y adicional a la de los
elementos complementarios indispensables pero sin variar la estructura fundamental de la
disposicin constitucional, esto es en esencia una ley orgnica constitucional. Tienen un
qurum especial que es superior a lo que constituye la regla general. La regla general es
que en el procedimiento de elaboracin de las leyes en el derecho constitucional comparado
y en lo que constituye la esencia de la democracia, las normas vinculantes de carcter
democrtico requieren para su adopcin de la regla de la mitad ms uno, la que es la regla
democrtica por naturaleza, entonces debera bastar, se suele decir, simplemente con la
mayora para aprobar cualquier ley. La existencia de un qurum superior distorsiona la
esencia del principio democrtico y esa es la crtica que se le suele hacer a esta clase de
leyes.
Leyes qurum calificado (LQC):
Estas tambin versan sobre materias que se encuentran taxativamente enumeradas en la
constitucin. Y para aprobacin, modificacin o derogacin requieren de la mayora
absoluta de diputados y senadores en ejercicio.
Materias de LQC, algunas: libertad para adquirir toda clase de bienes (art. 19 N23 CPR),
la creacin de empresas del estado (art. 1 N21), control de armas, pena de muerte, consejo
nacional de televisin.
*Las leyes de indultos y amnista no se encuentran taxativamente en la CPR como materias
de LQC pero tienen un qurum anlogo.
Leyes simples u ordinarias:

Estas son todas las leyes que se refieren al resto de las materias, y estas requieren de la
mayora absoluta de los diputados y senadores presentes en la sala para su aprobacin,
modificacin o derogacin.
*El qurum para sesionar es de 1/3.
Las materias de ley simple son todas las dems, ya que las LOC y las LQC se encuentran
sealadas taxativamente por el constituyente.
Es interesante destacar que las materias propias del LOC o de LQC no pueden ser objeto de
delegacin de facultades legislativa (art. 64 CPR), las garantas constitucionales no pueden
ser objeto de delegacin de facultades legislativas. Por lo tanto, el PDR puede solicitar al
CN delegacin de facultades legislativas para modificar la estructura orgnica del
Ministerio del interior a travs de decretos con fuerza de ley, porque no es materia de LOC,
pero no podra hacerlo con el derecho de propiedad.
Independientemente de lo anterior, existen algunos actos del poder ejecutivo que tienen
rango de ley formal, estos son los DFL y los DL. Los DL en un estado constitucional
democrtico y de derecho no pueden dictarse, ya que estos se dictan en momentos de
anormalidad constitucional, ruptura de la constitucin, por lo tanto, una constitucin
poltica no puede considerarlos; sin embargo, se ha optado por mantener los DL dictados,
ya que han tenido aplicacin prctica por muchos aos y dejarlos sin efecto podra provocar
una situacin dramtica en algunos aspectos, es decir, se ha optado por reconocerles un
valor similar al de la ley pero en el futuro no pueden dictarse. En cambio, la institucin de
los DFL se encuentra en la constitucin, en el at. 64 de la CPR, el PDR puede solicitar al
CN delegacin de facultades legislativas para dictar normas, decretos supremos, con rango
de ley formal en materias que son propias del dominio legal. La Constitucin seala 3
clases de lmites al ejercicio de la delegacin legislativa: formales, materiales y subjetivos.
1. Limitaciones formales: el ejecutivo debe hacer uso de la delegacin en el plazo
mximo de un ao contado desde la fecha en que se publica la delegacin de
facultades; la ley delegatoria seala el plazo de la delegacin. Adems, deben
sealarse expresamente las materias propias de la delegacin.
2. Limitaciones materiales u objetivas: no puede haber delegacin en materia de
nacionalidad, ciudadana, elecciones, plebiscitos, garantas constitucionales, LOC y
LQC (art. 64); el PDR no puede obtener delegacin de facultades en estas materias.
3. Limitaciones subjetivas: no puede haber delegacin de facultades legislativas en lo
relativo a la organizacin y atribuciones del CN, del poder judicial, TC y CGR.
Esto de los DFL es un producto netamente de democrtico, no tiene nada que ver con los
gobiernos de facto. La posibilidad de delegaciones legislativas est consagrada en la mayor
parte de las constituciones del mundo occidental.
Antes del ao 2005, ao en que se hizo una reforma radical de la constitucin, exista la
prctica de una autorizacin otorgada por el legislativo al PDR para dictar textos
refundidos, coordinados y sistematizados de ley, cuando se trataba de textos legales que
haban sufrido sucesivas y numerosas modificaciones lo que dificulta identificar que
normas son las que estn vigentes, cules han sido derogadas tcitamente, etc. Por ejemplo,
el DL 249 de 1973 sobre escala nica de remuneraciones del sector pblico, este decreto ha
sido objeto una infinidad de modificaciones, normas complementarias. En estos casos se
hace fundamental que el PDR ordene todas estas modificaciones y dicte un texto nico que
se llama texto refundido, coordinado y sistematizado de ley. Cada vez que se dictar un
texto de estas caractersticas se requera de una ley especial que le otorgara esta
competencia al PDR, quien naturalmente no la tena. Este fenmeno se llama la remisin
normativa o la delegacin normativa.
Desde el punto de vista prctico no se justificaba la dictacin de una ley de remisin
normativa cada vez que se hacan textos refundidos de leyes, por lo tanto se estim
conveniente incorporar el tema de la delegacin normativa o remisin normativa a la
constitucin, y as se hizo en el art. 64 inciso 5 que es el que regula precisamente el
instituto de la delegacin de facultades legislativas. sta entonces es una variable de la
delegacin de facultades legislativas que desde el punto de vista tcnico a ha dado a
llamarse mejor remisin normativa o delegacin normativa; es una especie menor de
delegacin de facultades legislativas.
Artculo 64.- El Presidente de la Repblica podr solicitar autorizacin al Congreso
Nacional para dictar disposiciones con fuerza de ley durante un plazo no superior a un
ao sobre materias que correspondan al dominio de la ley.
Esta autorizacin no podr extenderse a la nacionalidad, la ciudadana, las elecciones
ni al plebiscito, como tampoco a materias comprendidas en las garantas constitucionales
o que deban ser objeto de leyes orgnicas constitucionales o de qurum calificado.
La autorizacin no podr comprender facultades que afecten a la organizacin,
atribuciones y rgimen de los funcionarios del Poder Judicial, del Congreso Nacional, del
Tribunal Constitucional ni de la Contralora General de la Repblica.
La ley que otorgue la referida autorizacin sealar las materias precisas sobre las
que recaer la delegacin y podr establecer o determinar las limitaciones, restricciones
y formalidades que se estimen convenientes.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, el Presidente de la Repblica
queda autorizado para fijar el texto refundido, coordinado y sistematizado de las leyes
cuando sea conveniente para su mejor ejecucin. En ejercicio de esta facultad, podr
introducirle los cambios de forma que sean indispensables, sin alterar, en caso alguno, su
verdadero sentido y alcance. *

A la Contralora General de la Repblica corresponder tomar razn de estos decretos
con fuerza de ley, debiendo rechazarlos cuando ellos excedan o contravengan la
autorizacin referida.**
Los decretos con fuerza de ley estarn sometidos en cuanto a su publicacin, vigencia
y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley.
*Los incisos anteriores se refieren a todo lo relativo con la delegacin ordinaria de las
facultades legislativas.
**Autorizacin referida
est referida a la remisin normativa
Entonces, el 2005 se reformo la Constitucin introduciendo en el texto del art. 64 el

instituto de la remisin normativa con el objetivo de evitar que a cada ratose tuvieran que
dictar leyes que autorizaran al presidente para dictar esta clase de textos. Ahora tiene una
delegacin genrica en la propia constitucin. Cuando se faculta al PDR para dictar un
texto refundido, coordinado y sistematizado de ley l queda habilitado para introducir
modificaciones de forma, semnticas, pero no puede alterar el verdadero sentid y alcance
de la norma.
Los DFL estn sujetos al trmite de toma de razn de la CGR. La CGR examina que no
sean contrarios a la constitucin ni a la ley delegatoria, si son contrarios los rechaza o los
representa, sino son contrarios toma razn(art. 64 inciso 6). El contralor toma razn
respecto de la constitucionalidad y legalidad, tratase de DFL ordinarios o de remisiones
normativas. La CGR ejerce, respecto de los decretos con fuerza de ley, control preventivo
de constitucionalidad (antes de que el texto en cuestin entre en vigencia).
Puede un DFL derogar una ley anterior? Claro que puede, ya que tiene el mismo valor que
una ley; si es contrario a la ley derogar tcitamente a la ley. El DFL entra en vigencia
despus de su publicacin en el Diario Oficial igual que la ley.
Artculo 66.- Las normas legales que interpreten preceptos constitucionales necesitarn,
para su aprobacin, modificacin o derogacin, de las tres quintas partes de los
diputados y senadores en ejercicio.
Las normas legales a las cuales la Constitucin confiere el carcter de ley orgnica
constitucional requerirn, para su aprobacin, modificacin o derogacin, de las cuatro
sptimas partes de los diputados y senadores en ejercicio.
Las normas legales de qurum calificado se establecern, modificarn o derogarn
por la mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio.
Las dems normas legales requerirn la mayora de los miembros presentes de cada
Cmara, o las mayoras que sean aplicables conforme a los artculos 68 y siguientes.
La expresin normas legales que utiliza el constituyente en el art. 66 de la CPR se refiere a
todas las normas que son creadas por el CN asociadas a al PDR como co-legislador, o sea, a
las LIC, a las LOC, a las LQC, etc.
El constituyente utiliza otra expresin en un sentido ms lato, ms amplia; esa expresin es
la de preceptos legales. Esta expresin es ms amplia que la de normas legales, ya que
incluye los DFL; pareciera que la expresin preceptos legales tiene un alcance ms
amplio que la expresin norma legal. Pero si analizamos el art. 93 de la CPR que habla
de la competencia del TC en materia de control constitucionalidad veremos que este
controla la constitucionalidad de preceptos legales contrarios a la constitucin, sin embargo
en uno de sus numerales (art. 93 N4), dice que al TC le corresponde tambin
preventivamente la constitucionalidad de los DFL. Entonces los DFL son o no son
preceptos legales? Para efectos de control represivo o a posteriori la expresin preceptos
legales comprende a los DFL, pero cuando la CPR dice que el TC controla la
constitucionalidad de preceptos legales comprende dentro de la expresin a los tratados
internacionales? Los tratados internacionales son un producto intermedio entre la
constitucin y la ley.
Las disposiciones de la constitucin que se refieren a los tratados internacionales son
varias: art. 5 inciso 2, art. 32 n15 (PDR), art. 54 n1 (CN). Con la reforma del 2005, se
incorpor al art. 54 un inciso al n1 (inc. 5) el cual nos da un pista sobre la jerarqua de los
TI, ya que solo pueden ser aprobados, modificados o suspendidos de acuerdo con las
normas del propio tratado o en su defecto de acuerdo con las normas pertinentes del
derecho internacional.
Qu son los tratados internacionales? Son acuerdos formales (escritos) entre estados
soberanos que versan sobre materias que son propias del derecho internacional. Hay una
variable de tratados que ha originado muchas dudas y dificultades: el tratado internacional
que versa sobre materias propias de derechos humanos; el tema de si estos tienen mayor
jerarqua que otros tratados que versan sobre otras materias y el tema de cuando se
incorporan las normas de tratados internacionales de derecho interno han sido materias que
han generado mucha controversia.
La CPR no precisa el momento en que se incorpora un TI al derecho interno, se ha
estimado que desde que se aprueba por decreto supremo y se publica en el Diario Oficial, a
partir de ese momento se incorpora al derecho interno y se hace obligatorio para los
rganos del estado.
Respecto del tema de la jerarqua, la perspectiva histrica del TC en un principio fue
considerar que los TI tenan el mismo rango que una ley, con el pasar del tiempo modific
este criterio inicial para concluir que los TI tienen un rasgo superior a la de una ley pero
inferior a la CPR, esto se explica porque art. 54 n1 inciso 5 dispone que no puede ser
aprobado, suspendido o modificado por una ley simple u ordinaria sino que tiene que ser de
acuerdo con el tratado o de acuerdo con el derecho internacional, adems el art. 93 N3
dispone que los TI estn sometidos a control preventivo del TC, control preventivo que es
obligatorio respecto de tratados internacionales que versan sobre materias propias de LOC,
y puede requerirse ante el TC la inconstitucionalidad de un TI antes de su aprobacin y
ratificacin, a requerimiento de cualquiera de las cmaras de de sus miembros. Si el TC
puede declarar la inconstitucionalidad de un TC, entonces significa que la CPR tiene mayor
jerarqua que los tratados internacionales. As se puso de manifiesto con el TI que reconoca
la jurisdiccin de la Corte Penal Internacional, ya que el pronunciamiento del TC seal la
introduccin en el derecho chileno en una jurisdiccin distinta de la jurisdiccin nacional
era contrario al derecho pblico chileno y por lo tanto declar inconstitucional el tratado
(despus se modific la CPR para dar curso al tratado, el estatuto de roma se aplica de
forma subsidiaria).
-
Las garantas constitucionales que recoge la CPR son tan amplias que comprenden
todo los derechos reconocidos en tratados internacionales.
El TC tambin, utilizado los TI como un tipo de parmetro de constitucionalidad, ha tenido

oportunidad de pronunciarse respecto de ciertos derechos que suelen llamarse derecho
implcitos, o sea, derechos que parecen subyacentes en la constitucin pero que no estn
consagrados constitucionalmente, de manera explcita. Derechos implcitos que ha
reconocido el TC que se han extrado de TI a travs de una interpretacin ampla: derecho a
la propia imagen, derecho a la identidad (a partir del art. 206 del CC), el derecho a la
presuncin de inocencia.
En relacin con la jerarqua de los TI, aunque la del TC ha mantenido el principio de que
los tratados internacionales no tienen jerarqua constitucional, sin embargo, estos mismos
pueden comportarse como parmetros de control de constitucionalidad y en consecuencia
reconocer la existencia de ciertos derechos implcitos que no estn en la constitucin y que
se incorporan a travs de los tratados.
El dominio legal y la reserva legal mxima
El legislador puede hacer todo en el ordenamiento jurdico nacional? No, el legislador
contemporneo est sujeto a lmites establecidos en la constitucin como un derecho
constitucional. En Chile entonces, el constituyente de 1980 utilizo un sistema que es bien
raro en el sistema del derecho occidental: el legislador solo puede dictar normas que estn
taxativamente sealadas en la Constitucin, todo lo dems es competencia del PDR (esto
est en la constitucin francesa, disposicin que cautivo al constituyente del 80).
Clase 13-04-15
Hay alguna diferencia de jerarqua entre las LOC y las Leyes simples u ordinarias?,
si una ley simple u ordinaria vulnera el contenido de LOC es esta una situacin de
constitucionalidad? Inconstitucionalidad de fondo no es, porque la inconstitucionalidad de
fondo apunta a los valores y principios de la constitucin que no son respetados, pero aqu
no hay ningn valor ni principio comprometido, es un tema netamente formal, de
competencia. Pero si se aprueba una LOC con qurum de ley simple el TC podr declarar
la inconstitucionalidad de forma de ese precepto legal.
En relacin con los tratados internacionales
Los tratados internaciones estn sometidos a control preventivo del TC en relacin a

materias de LOC. Quines pueden promover el control represivo de constitucionalidad?
Los rganos legitimados para impugnar la constitucionalidad de un precepto legal.
Preventivamente, son los rganos polticos, son las cmaras y el PDR. Pero lo rganos
llamados o legitimados para promover el control de constitucionalidad de un precepto legal
vigente (control represivo) ya no son los rganos polticos sino que son las partes
involucradas en un proceso que se sigue ante un tribunal ordinario o especial o puede ser
propio el tribunal que conoce la causa e incluso ser de accin pblica en caso de
inconstitucionalidad (art. 93 N 6 y 7).
El control de constitucionalidad de los preceptos legales:
El control de constitucionalidad est entregado preferentemente, no de manera exclusiva,

al TC. Esto significa que otros rganos del estado pueden declarar la inconstitucionalidad
de un precepto legal. Puede por ejemplo la CGR declarar la inconstitucionalidad de un
precepto legal, puede hacerlo la CS o es un competencia que reside exclusivamente en el
TC?
En lo que dice relacin con los DFL toca a la CGR pronunciarse preventivamente sobre la
legalidad y la constitucionalidad de los decretos supremos emanados de la potestad
reglamentaria presidencial. En consecuencia, la contralora puede rechazar o negarse a dar
curos a un DFL que sea opuesta a la regla, la ley delegatoria o a la constitucin. O sea, el
control del legalidad es un control de legalidad en sentid amplio, ya que comprende tanto la
constitucionalidad como la mera legalidad del DFL, este debe ajustarse a los trminos de la
ley delegatoria o sino ser rechazado por razones de ilegalidad; distinto es si el PDR, por
ejemplo, dicta normas en materia de nacionalidad y ciudadana, en este caso estara
incurriendo en inconstitucionalidad. Entonces, la CGR ejerce control de constitucionalidad
de los DFL de acuerdo con el art. 93 n4 de la CPR; esto en materia de preceptos legales.
El TC controla la constitucionalidad de preceptos legales, y cuando decimos preceptos
legales hablamos de todo los que tienen rango de ley, desde una LOC hasta un DFL. Pero
hay dos temas que pueden presentar alguna dificultad que son los tratados internacionales
por una parte y los decretos supremos emanados de la potestad reglamentaria presidencial.
Respecto de los tratados internacionales ejerce control de constitucionalidad la CGR? O

podra ejercer control? Cmo se incorporan los tratados internacionales al ordenamiento
jurdico? Los TI se incorporan al ordenamiento jurdico interno a partir de la promulgacin
de este a travs de un decreto supremo Promulgatorio. Qu ocurre si el TI que se promulga
es distinto al que se publica en el Diario Oficial, habra all una situacin de
constitucionalidad? Si -> art. 93 N8; es una competencia del TC. Podra la CGR
pronunciarse al confrontar el texto de TI y el de decreto supremo Promulgatorio y ver que
el decreto considera dos artculos que no estn en el tratado? En este caso, la contralora
podra representar el decreto supremo Promulgatorio. Le corresponde a la Contralora
pronunciarse respecto de los decretos supremos Promulgatorio, pero solamente para
confrontar si el decreto supremo Promulgatorio contiene efectivamente el texto del
precepto legal aprobado por ambas cmaras o es distinto y si as es consecuentemente
deber representarlo.
Respecto de la ley no hay problema con que la CGR haga un control de legalidad, respecto
a los TI podra hacer lo mismo; hay una razn de texto que podra excluir la competencia
de la contralora en este caso ya que se habla de ley pero los tratados internacionales no son
leyes. Es suficiente esa razn de texto o se podra extender la interpretacin? El tema no se
ha planteado hasta ahora. Para el Prof. Domingo la CGR podra perfectamente en virtud de
la competencia que le da la CPR para controlar la legalidad de los decretos supremos
promulgatorios cuando estos son contrarios a los textos de ley aprobados. -> hacer una
interpretacin progresiva. Es un tema discutible.
La Contralora no tiene competencia de control de constitucionalidad respecto de los
tratados internacionales, pero podra llegar a tenerla en relacin con un decreto supremo
promulgatorio de un TI en cuanto el texto aprobado por el CN sea distinto de aquel que le
PDR promulga. No cabe duda que el TC tiene competencia en relacin con tratados
internacionales. Y esta competencia se da en dos vertientes: el TC debe ejercer el control
preventivo obligatorio de constitucionalidad respecto de los tratados internacionales que
versan sobre materias que son propias de LOC. -> Los rganos legitimados para ejercer el
control preventivo son siempre los rganos polticos (PDR, Cmara de diputados y el
Senado o una cuarta parte de sus miembros -> art. 93 n3). El control preventivo de
constitucionalidad debe operar antes de que la ley sea promulgada o antes de que transcurra
el 5 da desde que se aprob el tratado internacional.
En el caso de las LQC y de las leyes simples, el TC ejerce un control eventual, puede darse
o no puede darse, la doctrina lo llama control facultativo pero en realidad es un control
eventual. En caso de que se produzca los rganos legitimados para impetrar el
requerimiento de control de constitucionalidad de un tratado internacional que contiene
materias que son contrarias a la constitucin que son propias de LQC o de ley simple son el
Congreso Nacional,
Pueden algn rgano del estado ejercer control de constitucionalidad a posteriori respecto
del tratado internacin? O sea, en el caso de que se haya declarado constitucional el tratado
o no se declar constitucional porque no hay requerimiento. Entonces, mediado un control
preventivo de constitucionalidad no puede un particular, que se sienta afectado por la
aplicacin de un tratado internacional, interponer un requerimiento de inaplicabilidad de un
precepto del tratado ante el TC, le est expresamente prohibido, porque entrara a
inmiscuirse en lo que es la derogacin, suspensin o modificacin de un tratado
internacional (estos solo se pueden derogar, suspender o modificar de acuerdo con las
disposiciones del propio tratado o con las norma del derecho internacional), esto le est
vetado al TC. El tribunal constitucional solo puede ejercer control preventivo de
constitucionalidad de los tratados internacionales, no represivo a posteriori. Todo esto en
relacin con lo que son los DFL y los tratados internacionales.
Las principales fuentes formales del derecho administrativo son la CPR, la ley, el TI o
decretos leyes o DFL.
Los rganos del estado estn sujetos en su actuacin a la ley, deben cumplir con sta, pero
la sumisin de la administracin es al derecho, no slo a la ley, no slo a los preceptos
legales por consiguiente la administracin est sometida a los reglamentos que ella misma
se dicta. Cuando un reglamento limita el mbito de las potestades discrecionales del PDR
esa norma reglamentaria es vinculante para le PDR, forman parte del bloque de legalidad y
por consiguiente integran el principio de legalidad, y por lo tanto vinculantes para los
rganos del estado, es el tema de la potestad reglamentaria, potestad en incide en la
competencia o facultad del PDR para dictar decretos, reglamentos e instrucciones en
ejecucin de la ley, o tambin dictar decretos, reglamentos e instrucciones en todas
aquellas materias que no sean propias del dominio legal.
Si se hace un anlisis del art. 32 n 6 CPR, donde se regula la potestad reglamentaria del
PDR, podremos advertir que este contenido es susceptible de fraccionarse en dos partes:
1)
El PDR debe ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que
no sean propias del dominio legal, materias que el constituyente encarga de manera
excluyente al legislador, materias en las que no puede incursionar el PDR. Las
materias que son propias de dominio legal son todas aquellas que se encuentran en el
art. 63 complementado por el art. 65 de la CPR.
Esta es la que se denomina en doctrina potestad reglamentaria autnoma o
independiente.
En este punto se ampla la potestad reglamentaria.
2)
En la segunda parte de la norma se dice que el PDR puede, adems, dictar los
dems decretos, reglamentos e instrucciones que sean conveniente para la ejecucin de
las leyes.
Entonces la potestad reglamentaria dentro de la concepcin clsica, que viene de la
revolucin francesa, habilita a la presidente de la repblica para dictar normas dirigidas a
obtener el cumplimiento y aplicacin de las leyes. Esta es la potestad reglamentaria
denominada como potestad reglamentaria de ejecucin (clsica).
El art. 32 n6 en su primera parte ampla la potestad reglamentaria, esto no estaba en el
constitucionalismo precedente. Esta ampliacin puede tener su fundamento en el periodo
dictatorial en que fue dictada la CPR. Esta disposicin tiene su origen en la CPR francesa
de 1958, La Constitucin de la quinta repblica, esta amplia en similares trminos a la
nuestra la potestad reglamentaria presidencial y altera lo que es la tradicin del derecho
europeo continental en el sentido de que la ley es la norma de clausura del ordenamiento
jurdico e invierte los trminos de esa relacin y transforma al reglamento en la norma de
clausura del ordenamiento jurdico administrativo.
La reserva legal en el constitucionalismo clsico y en el Chileno anterior a 1980 postulaba
lo que se llamaba la reserva legal mnima, es decir, haban ciertas cuestiones que estn
reservadas a la ley en el art. 44 de la constitucin del 25, solo en virtud de una ley se puede
y se haca un listado de las materias que eran propias del legislador. Pero haba un mbito
que no estaba comprendido dentro de las materias propias de ley, entonces el legislador
podra intervenir en todas aquellas materias que no sean propias del poder reglamentario, en
definitiva, la enumeracin del art. 44 era una enumeracin meramente ejemplar, el
legislador poda adems legislar sobre cualquier otras materias con tal que se anticipara al
PDR, si el presidente se anticipaba clausuraba la competencia del legislador. Pero en la
constitucin vigente se invierte el principio de reserva legal mnimo y se transforma en
dominio legal mximo, es decir, el legislador solo tiene competencia en las materias
taxativas de este sealas en el art. 63 y 65 de la CPR y no tiene ninguna facultad ms. La
reserva legal muta en potestad reglamentaria, en consecuencia hoy la norma de clausura en
nuestro ordenamiento jurdico administrativo es el reglamento, esto significa la reserva
legal mxima.
Esto que en teora parece simple tiene algunas dificultades. Desde luego el art.63 n20,
establece una clausura general. Ah se dice que son materia de ley toda otra norma los 19
primeros ordinales del art. 63, y al final se presenta una clausura general supletoria: toda
otra norma de carcter general y obligatoria que estatuye las bases esenciales del
ordenamiento. Se puede inferir que la ley es solamente una norma llamada a regular
cuestiones esenciales, fundamentales, todo lo que no sea esencial o bsico es propio de la
potestad reglamentaria. Entonces la ley es una especie de ordenacin sumaria. Para tratar de
determinar el alcance del art. 60 n20 es necesario previamente hace una breve disquisicin
sobre los conceptos de ley formal y ley material.
Ley formal: declaracin de la voluntad que, manifestada en la forma prescrita por la
constitucin, manda, prohbe o permite (art. 1 CC).
Ley material: ordenacin de la voluntad racional dirigida al bien comn promulgada por
quien tiene a su cargo el cuidado de la comunidad (suma teolgica de Santo Toms de
Aquino). A diferencia del concepto de ley formal, la ley material incorpora a la distincin
de ley un elemento de carcter valrico; la ley debe estar dirigida al bien comn,
promulgada por quien tiene a cargo el cuidado de la comunidad (esto es propio de la ley
formal), pero que la ley sea un producto racional, la ley es contraria al bien comn no
obliga porque es irracional.
El constituyente del 80 recoge el sentido de ley material, atendiendo al art. 63 n20, en
consecuencia, no podra haber normas de carcter particular. Entonces, parece que hay una
cierta contradiccin en el art. 63 respecto a lo que es ley; por un parte se apunta a algunos
elementos de generalidad y obligatoriedad propia de la ley material (art. 63 n20), pero por
otra parte se dice que se puede dictar leyes de contenido particular. Lo nico rescatable es
que la ley est concebida como una norma que est llamada a regular lo esencial de un
ordenamiento jurdico, pero respecto de su contenido no parece ser muy explcito el art. 63
de la CPR. Pareciera con todo que sta constitucin vigente mantiene el concepto orgnico
formal de ley que era caracterstico de las constituciones anteriores.
Concepto orgnico formal de ley: es una norma emanada de los rganos co-legisladores
que se sujeta a los procedimientos de elaboracin que impone la constitucin y sobre
materias propias de ley. Hace una sola concesin al contenido de la ley, a la ley material en
definitiva, toda otra norma de carcter general y obligatoria que estatuya las bases
esenciales del ordenamiento jurdico, esto es materia de ley. O sea, el constituye introduce
un concepto que es propio de ley material pero que no altera la definicin orgnico formal.
Importancia del art. 63 n 20: diferencia lo que es el contenido del dominio legal y del
dominio de la potestad reglamentaria. En caso que se exceda una potestad reglamentaria, el
TC constitucional ser el encargado de resolver la contienda (art. 64 n 16).
Este mbito de la potestad reglamentaria autnoma que abri el art. 32 n6 al PDR, es
efectivamente un mbito que transforma al PDR en legislador ordinario?, se utiliza
permanentemente este mecanismo y en consecuencia se posterga un poco al legislador con
el PDR? Hay un profesor de la PUCV, Eduardo Cordero Q., quien dice que la potestad
reglamentaria autnoma en la prctica no tiene ninguna aplicacin, porque el legislador
cuando quiete acota el dominio de la potestad reglamentaria y lo reduce a la mnima
expresin; la potestad reglamentaria est muy limitada porque a travs de sta el PDR
puede, por ejemplo, designar comisiones asesoras pero estas no pueden tener presupuesto,
es por ello que dice Cordero que en la practica la potestad reglamentaria no tiene
importancia, lo nico que si tiene importancia es la potestad reglamentaria de ejecucin.
Hay otros rganos del estado, no solo pertenecientes al poder ejecutivo, que son titulares de
la facultad reglamentaria, que tambin tiene la facultad para dictar normas de general
aplicacin y de carcter obligatorio para los administrados. Esta potestad que radica en
otros rganos distintos al PDR, es denominada por algunos como potestad reglamentaria
extendida, respecto de otros rganos, otros dicen que los dems rganos tienen potestad
normativa (no reglamentaria) para diferenciarla de la potestad del PDR. Los otros rganos
que poseen esta potestad normativa son aquellos que tienen facultades para dictar sus
propias normas, por ejemplo, el Poder Judicial a travs de autos acordados al igual que el
TC, lo mismo la CGR a travs de dictmenes y resoluciones, el Banco Central que puede
dictar acuerdos, resoluciones, instrucciones, etc., el TRICEL, el Consejo de Seguridad
Nacional, CN. De manera que esta potestad normativa es transversal, la tienen otros
rganos distintos del PDR que estn vinculados a otros poderes del estado. Y dentro del
mbito estricto de la administracin los rganos que tienen potestad normativa o como se
denomina potestad reglamentaria subordinada son los gobiernos regionales, las
municipalidades, los intendentes y alcaldes. Los gobiernos regionales pueden dictar
reglamentos regionales, de funcionamiento interno, pero estos son de segundo orden ya que
tienen que estar subordinadas a las leyes y a la potestad reglamentaria del PDR. A nivel
municipal se pueden dictar resoluciones, estas son de 4 tipos: ordenanzas aplicables a los
funcionarios municipales, reglamentos, decretos alcaldicios (estos son de efectos
particulares, por ejemplo un decreto de clausura) e instrucciones, estas ltimas n aplicables
solamente a los funcionarios municipales. La potestad reglamentaria integra en bloque de
legalidad y da lugar a normas que son de obligatorio cumplimiento para los administrados.
Expresin material de la potestad reglamentaria presidencial: se materializa en decretos
supremos; reglamentos supremos, estos tiene la virtud de que innovan o modifican el
ordenamiento jurdico administrativo por lo tanto son vinculantes; e instrucciones.
No todos los actos de contenido general que dictan los rganos habilitados al efecto son
reglamentos, es as como los jefes superiores de servicios pueden emitir oficios y
circulares. Los oficios son de contenido particular dirigidos a sus subordinados o a otros
rganos del estado. En tanto, las circulares son de contenido general y son una especie de
instrucciones.
Caractersticas que tiene en general las instrucciones:
1.
Tienen solo eficacia interna, al interior de la administracin, no crean derecho
por lo tanto no son obligatorias para los administrados.
2.
Son una manifestacin de poder jerrquico de los superiores respecto de los
inferiores
3.
Ninguno de estos actos estn sujetos a control de legalidad por parte de la
CGR; la Contralora solo controla la legalidad de los decretos supremos y los
reglamentos supremos y eventualmente las resoluciones de los jefes superiores de
servicio.
Cuantitativamente los reglamentos constituyen la fuente ms importante del ordenamiento
jurdico administrativo, los reglamentos son muy numerosos porque inciden en materias,
que por su naturaleza, son muy fluctuantes, es por ello que el fundamento tcnico de la
potestad reglamentaria es que las leyes emanan de las cmaras legislativas (son polticas),
en cambio los reglamentos son de carcter tcnico. En segundo lugar, la naturaleza jurdica
de los asuntos que se regulan a travs de reglamentos son cuestiones variables,
contingentes, complejas que no pueden ser abordadas a travs de normas de carcter
general como lo son las leyes. Por ltimo, los reglamentos son mecanismos para la
autolimitacin de la potestad discrecional, autolimitacin que es vinculante.
El reglamento supremo se diferencia del decreto supremo en su contenido, el primero es
una norma de inters general y aplicable a todos los ciudadanos, en cambio el decreto
supremo es de contenido particular y aplicable a ciudadanos o a administrados
determinados.
LEYES
Los poderes co-legisladores son los
rganos
encargados
de
dictarlas
(Congreso Nacional y Presidente de la
Repblica).
Tiene mayor jerarqua, porque emana de
los rganos co-legisladores.
REGLAMENTOS
Los dicta el Presidente de la Repblica.
Tiene menos jerarqua, porque la fuente

de legitimidad es el poder ejecutivo.
La tendencia a partir de la primera mitad del siglo XX ha sido extender el dominio de

la potestad reglamentaria, originalmente concebida solamente como un instrumento
para la ejecucin de la ley. La tendencia es ampliar su mbito para cubrir otros
espacios distintos de la mera ejecucin de ley, ese es el origen de la potestad
reglamentaria autnoma.
REGLAMENTO
DECRETO SUPREMO
Norma de aplicacin general para Es una norma de particular aplicacin
destinatarios generales e indeterminados. dirigida destinatarios particulares y
concretos.
Clase 14-04-15
Otra diferencia entre reglamento y decreto se encuentra consagrada en el artculo 35 CPR y
dice relacin con la firma del presidente de la repblica.
Existe una institucin que permite modificar la existencia del reglamento supremo
inderogabilidad singular de los reglamentos, dice relacin que no puede ser dejado sin
efecto para un caso particular. Por preservacin del principio de igualdad ante la Ley.
El reglamento forma pare del ordenamiento jurdico en en bloque de legalidad, el decreto
no, por su carcter particular.
Los reglamentos estn sujetos a control de legalidad por la contralora, por otro lado las
instrucciones estn exentas, y los decretos podran eximirse, dependiendo de su
importancia, peor la regla general es que estn sujetos al control.
Los actos administrativos que se publican estn definidos taxativamente en la ley de
procedimientos administrativos, los reglamentos, los que los reglamentos digan que deben
ser publicados en base a esos reglamentos, los que mande la ley, aquellos actos que afectan
a un nmero indeterminado de particulares.
El ejercicio de soberana tiene lmites, que son los derechos esenciales que emanen de la
persona humana y el ncleo esencial de los derechos. La irretroactividad de la ley (penal),
el legislador civil si puede atribuirse la irretroactividad. Y los derechos constitucionales
absolutos (aquellos que el legislador no puede regular, complementar y limitar) como el 19
n10,16. Lmites a la potestad legislativa
La potestad reglamentaria de ejecucin est sub ordinada a la ley, es decir que el rgano
administrativo cuando dicta reglamentos para la ejecucin de la ley no puede innovar, en
consecuencia solo puede desarrollar la norma, sin alterar el exacto sentido y alcance de la
norma.
1) El rgano administrativo est limitado por la ley (no puede exceder el mbito del
dominio legal)
2) Desde el punto de vista formal la potestad reglamentaria debe respetar el:
- ) rgano: el reglamento supremo solo puede ser modificado, derogado, o dejado sin
efecto por el rgano administrativo, no por el legislador no por el juez., el procedimiento y
jerarqua.
- ) Procedimiento: El acto de contrario imperio debe respetar el procedimiento del acto de
imperio.
- ) Jerarqua: No puede un alcalde dejar sin efecto un reglamento supremo de un PDR.
3) El reglamento tiene lmites de la esencia: no puede por su naturaleza ser derogado por un
caso singular, inderogabilidad singular.
4) Irretroactividad de los reglamentos, salvo los que producen efectos positivos al

interesado.
Clasificacin de los reglamentos
Reglamento autnomo o independiente: Es aquel que se dicta en cualquier

materia que sea propia del dominio legal.
Reglamento ejecutivo: Es el que tiene por objetivo dar cumplimiento a la ley. ( 32
N6 CPR)
Si el legislador hace una invitacin al presidente de la

repblica a dictar reglamentos y ste no lo hace, puede incurrir en
acusacin constitucional (52 N2 A) CPR). Pudiendo ser destituido y
siendo inhabilitado a ejercer cargos pblicos. Se crea una
obligacin para el presidente de la republica
Defensas contra reglamentos ilegales

Qu puede hacer un particular frente a un reglamento ilegal?
Un particular puede usar la va administrativa solicitando la invalidacin del acto en
sede administrativa a travs de recursos administrativos
Puede impetrar la nulidad de derecho pblico.
Puede tambin recurrir a la sede penal recurriendo al artculo 221 n3 Cdigo Penal.
Los jefes de servicios tambin tienen una potestad reglamentaria o normativa subordinada,
por mandato de la ley, pudiendo dictar resoluciones de forma particular (resoluciones) o de
forma particular (resoluciones reglamentarias). No obstante ambos son inferiores a la
potestad reglamentaria del PDR. As mismo los reglamentos regionales y municipales.
Fuentes Racionales del Ordenamiento Jurdico Administrativo.
Jurisprudencia: Conjunto uniforme del pronunciamiento de los tribunales
dictados en determinada materia. Hay un caso en que la corte suprema falla con el nombre
de sentencia de unificacin de jurisprudencia Con este fallo es suficiente para presentar
en otro caso.
Judicial: Est constituida por una serie de fallos uniformes que emanan de
tribunales con competencia jurisdiccional sea dependientes del poder judicial o se el
tribunal constitucional. La contralora general de la republica tambin puede generar
jurisprudencia en materia del juicio de cuentas, ya que tiene jurisdiccin en ese mbito.
Respecto de la jurisprudencia existe un principio general, las sentencias judiciales
tienen eficacia relativa, es decir que su obligatoriedad es solo respecto de las causas en las
que actualmente se pronunciaren. Se puede invocar el efecto de cosa juzgada, cuando
concurra entre el caso anterior y el nuevo sometido a los tribunales la triple identidad
(persona, la cosa pedida y la causa de pedir). Art. 3 inciso 2 CC.
Eficacia de la sentencia:
La eficacia de la sentencia formalmente: la sentencia judicial por regla
general, producen efecto relativo, inter partes, por lo que el precedente no es
signo referencial o vinculante a los dems tribunales.
Puede una sentencia judicial producir efectos erga omnes? Esto es muy excepcional.
Cuando un decreto supremo se impugne, si el TC al pronunciarse sobre la
inconstitucionalidad, acoge la reclamacin, el decreto supremo, queda sin efecto de pleno
derecho. Art. 94 CPR. Ac no hay accin pblica, solo pueden hacerlo los rganos
polticos facultados (cualquiera de las cmaras o parte de cualquiera de ellas) dentro de
los 30 das siguientes de la publicacin del texto impugnado. Cuando la reclamacin se
refiere al ejercicio de la potestad reglamentaria autnoma, lo deben realizar LAS
CAMARAS. En consecuencia las sentencias del tribunal constitucional producen
efecto erga omnes.
Eficacia material de la sentencia: puede una resolucin de rgano

administrativo dejarse sin efecto a travs de la interposicin de un recurso
administrativo. Por regla general la interposicin de recursos administrativos
no suspenden los efectos, la eficacia del acto administrativo (recurso de
reposicin y jerrquico). En aquellos casos en que la ejecucin del acto
irrogue al administrado perjuicio irreparable o cuando la ejecucin del acto
haga imposible el cumplimiento de la resolucin que se dicte en caso de
acogerse el recurso (artculo 57 de la ley procedimientos administrativos).
Se puede tambin suspender los efectos con una orden de no innovar emitida
por los por los tribunales de justicia. Se relaciona tambin con esto las
disposiciones contenidas en el 748 ss. del CPC, RESPECTO DE JUICIO DE
HCINEDA, DONDE EL FISCO TIENE INERS PATRIMONIAL, o sea la
administracin central. Para las sentencias que condenan al fisco a una
prestacin pecuniaria se requiere la dictacin de un decreto supremo que
ordena dar cumplimiento a la pena. En otras palabras, no existen
mecanismos de apremio en contra del fisco. El contenido de la sentencia,
con copia autorizada, se solicita oficiar al ministerio correspondiente para
que d cumplimiento al fallo dentro de un plazo de 60 das.
Jurisprudencia administrativa: Pueden los rganos de la administracin del

estado dictar resoluciones de obligatorio cumplimiento para los particulares? La ley le
da a algunos rganos del estado, especialmente a instituciones fiscalizadoras la facultad de
interpretar la ley administrativa aplicable al respectivo sector. As ocurre por ejemplo con la
direccin de impuestos internos, que interpreta la ley tributaria, o en el servicio nacional de
aduanas que interpreta la ley aduanera. En otras palabras, estas interpretaciones son
sectoriales.
El rgano o la institucin fiscalizadora que ejerce competencia general sobre toda la
administracin del estado es la Contralora General de la Republica Y solo sus dictmenes
pueden considerarse jurisprudencia administrativa pues son vinculantes para todos los
rganos de la administracin del estado (Ley 10.336). En los artculos 6 y 8 de la ley
10.336 se seala que si un asunto pendiente ante La contralora, se judicializa, este rgano
debe abstenerse de seguir informando.
Principales atribuciones de la contralora en interpretacin de ley.
1) Interpreta las normas del estatuto administrativo, de forma exclusiva.
2) Interpreta Leyes orgnicas de servicios pblicos, cuando el mismo servicio formula la
solicitud de interpretacin el dictamen es vinculante. No obstante que las interpretaciones
pueden ser solicitadas por cualquier particular, remitiendo la interpretacin al servicio,
quedando a su criterio si se acepta o no dicha interpretacin.
Principios Generales del Derecho: Son fuentes racional, no forman parte del
ordenamiento administrativo objetivo. Son los valores materiales, que inspiran
el ordenamiento jurdico. Erigen como tcnicas de interpretacin para la
determinacin del exacto sentido y alance de las normas jurdicas. Para interpretar
la norma o integrarla. Podemos rescatar el Principio de legalidad, el principio de
jerarqua de las normas. Se pueden extraer del ordenamiento jurdico en el que estn
implcitos, en general en la constitucin y se expresan en los dictmenes de la
contralora, en las sentencia de los tribunales de justicia y en las sentencias del
tribunal constitucional.
Costumbre: Fuente racional secundaria del ordenamiento administrativo, no
constituye derecho sino cuando la ley se remite expresamente a ella (Costumbre
praeter legem). En el silencio de la ley, la costumbre no puede suplir el silencio de
la ley. La costumbre puede preparar la reforma de las instituciones.
La costumbre no deroga la ley, por lo que s es contra legem no produce ninguna
alteracin.
Doctrina: obra de los autores que se han dedicado a la ciencia jurdica y que influye
de manera ms o menos significativa en la jurisprudencia o en la legislacin pero
que naturalmente no es vinculante.
Clase 20-04-15
El art. 32 n6 radica la potestad reglamentaria en el PDR, lo que no significa que sea
exclusiva del presidente.
Diferencia formal entre decreto y reglamento:

-
En ambos debe ir la firma del PDR y del ministro correspondiente, sin embargo en
el decreto supremo puede faltar la firma del PDR por orden del presidente, o sea
por delegacin de firma. Si no lleva la firma del ministro de estado no sern
obedecidos. Las instrucciones tambin se pueden suscribir solo con la firma del
ministro de estado.
En el mbito del control de legalidad, se puede excepcionar del control de la CGR

respecto de los decretos: 1) por ley, 2) el contralor general exime del trmite de
toma de razn a travs de una resolucin de su propia competencia. En cambio, los
reglamentos van siempre a control de legalidad. Una ley especial podra cambiar
este principio y disponer que los reglamentos queden exentos del control de
legalidad, porque el control de legalidad est regulado en una ley orgnica
constitucional.
El reglamento tiene contenido general y los decretos tienen carcter particular. La

regla general es que los decretos supremos se notifiquen a los sujetos
determinados, la excepcin es que se publique cuando va dirigido a un nmero
indeterminado de sujetos.
El reglamento innova en el ordenamiento jurdico, el decreto supremo se agota en

su ejercicio.
En el mbito de la legalidad, es decir, las materias que son del dominio de la ley
(dominio legal) por una parte y las materias que son de dominio de reglamento
(dominio reglamentario) por la otra. Qu principio regula la aqu la distribucin
de competencia entre el legislador y el PDR? El principio de reserva legal mxima,
porque a diferencia de la constitucin de 1925 que contemplaba el principio de
reserva legal mnimo deca el art. 44 solo en virtud de una ley se puede, sin
embargo el PDR ejerca su potestad reglamentaria solamente en el mbito de
ejecucin de ley, el legislador poda en definitiva regular cualquier materia desde
el momento que el PDR no tena un mbito de reserva que fuera de su exclusivo
dominio. Esto cambio de manera sustancia con la constitucin poltica de 1980,
con el dominio de reserva legal mxima, pero no ya no se habla de reserva legal
mxima sino que de reserva reglamentaria, un mbito reservado al PDR quien
puede ejercer potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean
propias del dominio legal.
Leyes de bases como fuentes formales del derecho administrativo
Estas no se encuentran bien perfiladas en la constitucin. Sin embargo, en el art. 63,

que enumera las materias propias de ley hay tres numerales que dan pie para inferir
la existencia de una nueva categora de leyes que seran las llamadas leyes de bases:
-
Art. 63 N4
dice que son materia de la ley las materias bsicas relativas al
rgimen jurdico laboral, previsional, sindical y de seguridad social.
Art. 63 N18 las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la
administracin pblica. Y en virtud de esta disposicin se dict la ley de
procedimientos administrativos (la ley de bases).
Art. 63 N20
las que reglan las bases esenciales de un ordenamiento jurdico.
Entonces, la leyes de bases estn constreidas, en virtud del texto constitucional, a la

regulacin de ciertas materias bases dejando todo el resto a la competencia del PDR a
travs de la potestad reglamentaria. En consecuencia, las leyes de bases amplan la
potestad reglamentaria del PDR.
Teora de la organizacin administrativa
El PDR gobierna y administra el estado y es el jefe supremo del estado (art. 24 de la
CPR). El PDR gobierna y administra el estado con la colaboracin de los rganos del
estado, as lo dispone el art. 1 de la ley 18.575 de bases generales de la administracin
del estado. Por su parte el presidente cuanta con la colaboracin directa e inmediata
de ciertos rganos del estado: los ministerios. Quin establece el nmero y la
organizacin de los ministerios? No estn determinados en la constitucin sino que es
materia de ley, existen 21 ministerios y dos servicios pblicos asimilados al rango (el
consejo nacional de la cultura y las artes y el ministerio secretaria nacional de la
mujer). Entones, el PDR gobierna y administra con la colaboracin de rganos y
servicios pblicos.
El inciso 2 del art. 1 de la ley de bases N 18.575 cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado se contiene en el DFL 1-19.653 del ao 2001.
El legislador no defini el concepto de administracin pblica y empleo
indistintamente los trminos administracin pblica y administracin del estado,
trminos que en la constitucin de 1925 tenan un significado distinto, en cambio en la
constitucin vigente son sinnimos as lo dijo expresamente el Tribunal Constitucional
en la sentencia rol 39. En la prctica, tanto el constituyente como el legislador
orgnico en la ley de bases utilizo la expresin administracin del estado
corrientemente, y la expresin administracin pblica muy rara vez con el mismo
sentido. El legislador orgnico no fue muy tcnico como tampoco lo fue el
constituyente en este punto, porque el legislador uso el trmino administracin del
estado en sentido amplio en algunos preceptos, por ejemplo en el art. 38 inciso 1 y
despus en el mismo artculo en el inciso 2 utiliz la expresin administracin del

estado en sentido restringido, tcnicamente no se manej con mucha pericia el
legislador. Es ms, el constituyente utiliza una terminologa que despus no aplica el
legislador orgnico; el constituyente, de acuerdo con el art. 65 inciso 4 n2, los
servicios pblicos podran ser fiscales, semi-fiscales, autnomos o empresas del estado,
sin embargo el legislador orgnico no defini los servicios semi-fiscales. Entonces, no
recogi con exactitud el mandato del constituyente que le ordeno regular la
organizacin bsica de la administracin del estado.
El legislador orgnico no determino el concepto de administracin pblica sino que
simplemente determin su composicin de la administracin. La administracin del
estado est configurada, dice el art. 1 inciso 2 de la ley de bases, por ministerios,
intendencias y gobernaciones y rganos y servicios pblicos creados para el
cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos la CGR, el Banco Central, las
Fuerzas Armadas y de orden pblico, los gobiernos regionales, las municipalidades y
las empresas pblicas creadas por ley. Entonces sta disposicin configura una
estructura de la administracin del estado en sentido amplio: rganos y servicios
pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa.
En el art. 21 de la ley de bases, bajo el epgrafe de normas especiales, nos seala que la
organizacin bsica de los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los
servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa ser la
establecida en este ttulo. De manera que la organizacin bsica y funcionamiento de
los ministerios, intendencias y gobernaciones y servicios pblicos creados para el
cumplimiento de la funcin administrativa est en el ttulo segundo de a ley de bases.
Esta organizacin no se aplica a la CGR, Banco Central, CNTV, al consejo de la
transparencia, municipalidades, FFAA ni a los gobiernos regionales de acuerdo con el
inciso 2 del art. 21 de la ley de bases, muchos de estos rganos dotados de autonoma
constitucional, estos se regirn por las normas constitucionales pertinentes y por sus
respectivas LOC o LQC.
Entonces, el concepto amplio de administracin del estado comprende todos los
servicios que hemos visto. Mientras que el concepto restringido los excluye.
La ley dice que el PDR ejerce el gobierno y la administracin del estado a travs de los
rganos de la administracin del estado, rganos y servicios pblicos creados para dar
cumplimiento a la funcin administrativa. Entonces, es lo mismo rgano del estado y
servicio pblico? El rgano del estado es el gnero, mientras que el servicio pblico es
la especie. Un servicio pblico es un rgano del estado encargado de satisfacer
necesidades colectivas de manera regular y continua (art. 28 de la ley de bases), si se
relaciona el art. 3 y 28 de la ley de bases se puede concluir que un servicio pblico es
un rgano del estado encargado de satisfacer necesidades colectivas de manera
regular, continua y permanente. El art. 28 agrega que estos estarn sometidos a la

dependencia o supervigilancia del PDR a travs del respectivo ministerio.
Los rganos del estado pueden estar incardinados al interior de cualquiera de los
poderes clsicos del estado. Por lo tanto, si se habla de rganos del estado se puede
incluir dentro del concepto no solo los rganos del poder ejecutivo sino tambin los
rganos del poder legislativo o del poder judicial. En esto radica la primera diferencia
entre rganos del estado y servicio pblico, ya que los servicios pblicos forman parte
del poder ejecutivo como colaboradores del presidente de la repblica, tienen un
sentido determinado mucho ms restringido.
Como se ha dicho, lo servicio pblicos estn encargados de satisfacer necesidades
colectivas, cuando se satisface a travs de estos rganos de la administracin del
estado algunas de esas necesidades, que son colectivas, pasa a convertirse en una
necesidad pblica. Es decir, cuando la necesidad es asumida por el estado a travs de
un rgimen jurdico especial, esa necesidad colectiva se transforma en una necesidad
pblica y le corresponde atenderla a los servicios pblicos.
Estos servicios pblicos pueden concurrir junto con los particulares a la satisfaccin
de necesidades pblicas, esto es la regla general, como la salud y la educacin. Sin
embargo, hay mbitos en que el estado acta con rgimen jurdico monoplico, como
sucede con la seguridad nacional, las FF.AA y las fuerzas de orden y seguridad
pblica, tambin as con las relaciones exteriores.
En algunos pases, como en Espaa por ejemplo, la administracin del estado tiene
personalidad jurdica nica de derecho pblico. En nuestro pas, sin embargo, la
administracin del estado como tal no tiene personalidad jurdica propia, pero para
que la administracin pueda actuar como sujeto de derecho es necesario que tenga
personalidad jurdica, porque los nicos sujetos de derecho son las personas naturales
y las personas jurdicas de derecho pblico o de derecho privado, entonces si la
administracin pblica no tiene personalidad jurdica como acta en la vida del
derecho? En nuestro pas la administracin del estado es un complejo de rganos,
algunos carentes de personalidad jurdica propia y que actan bajo la personalidad
jurdica del Fisco de Chile, estos son los llamados servicios fiscales o de
administracin central; junto a ellos hay otro conjunto de rganos y servicios pblicos
que tiene personalidad jurdica propia de derecho pblicos, se llaman los rganos
descentralizados del estado, estos pueden ser descentralizados territoriales y
funcionales. Los rganos descentralizados territorialmente son los gobiernos
regionales y las municipalidades (los nicos), se tratan de rganos que tienen
competencia regional o local, o sea, territorialmente determinada. Y los rganos
descentralizados funcionalmente, a diferencia de los anteriores, pueden tener
cobertura nacional, lo que se desprende del tronco de la administracin central es una
funcin y estos tiene algn grado de autonoma respecto del poder central, ya no estn
sujetos al poder central sino que estn sujetos a tutela o supervigilancia del poder
central.
De la funcin de lo servicios pblicos se puede inferir que los nicos rganos de la
administracin del estado que pueden ejercer funciones pblicas, o sea, imperio,
potestades pblicas son los rganos que integran la administracin del estado. Por eso
el art. 6 de la ley de bases de la administracin del estado dice que el estado puede
tener participacin o representacin en entidades que no forman parte de su
administracin, siempre que una ley as lo disponga, la que tendr que ser una LQC
si estas entidades desarrollan actividades empresariales, esto se relaciona con el art. 19
n21 de la constitucin.
El inciso 2 del art. 6 de la ley de bases seala que estas entidades no podrn en caso
alguno ejercer potestades pblicas, es decir, el ejercicio de potestades pblicas es un
privilegio exclusivo, es un monopolio de las entidades que forman parte de la
administracin de estado.
Esto significa que cuando este precepto alude a las empresas pblicas creadas por ley,
est designado solo a una especie de entidades empresariales que desarrollan
actividades industriales o comerciales que forman parte de la administracin del
estado. Estas empresas pblicas creadas por ley, entonces, son personas jurdicas de
derecho pblico, forman parte de la administracin del estado, su creacin y
organizacin es materia de ley pero su gestin se rige por el derecho comn, por eso es
que estas entidades son sui generis.
Siguiendo el art. 6 de la ley de bases y al art. 19 n21 de la constitucin el estado puede
adems crear entidades empresariales en las cuales puede tener participacin o
representacin, Qu es lo comn? Que el estado crea entidades empresariales a
travs de aportes de capitales y lo hace fundamentalmente a travs de aportes de la
Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO).
La CORFO ha intervenido en la creacin de distintas entidades empresariales a travs
de aporte de capital; estas entidades empresariales deben ser necesariamente creadas
por ley, porque tanto la constitucin como la ley de bases garantizan la autonoma de
los grupos intermedios para la consecucin de sus fines y reserva de manera expresa el
desarrollo de actividades empresariales a los particulares, siempre naturalmente que
se respeten las garantas constitucionales, por lo tanto para que el estado intervenga
en una actividad o un emprendimiento requiere de la existencia de una ley que lo
autorice.
Dictada, entonces, la ley que autoriza al estado, este configura una sociedad estatal. La
diferencia entre las sociedades estatales y las empresas pblicas creadas por ley, es que
en las primeras basta con una autorizacin concedida por ley al estado, pero la
creacin de esta sociedad, que generalmente sigue el mdulo de las sociedades
annimas cerradas, a veces son sociedades de responsabilidad limitada (muy rara vez)
casi siempre son sociedades annimas cerradas, se desarrolla bajo los procedimientos
del derecho comn, entonces esta sociedades se crean por escritura pblica cuyo
extracto se inscribe en el cdigo de comercio y se publican en el Diario Oficial igual
que cualquiera S.A privada y se sujeta al control de la superintendencia de valores y
seguros.
Cmo distinguir las empresas pblicas del estado de las sociedades estatales? Las
sociedades estatales llevan siempre al final de su designacin las siglas S.A, si no
lleva estas siglas es empresa pblica del estado.
Empresas pblicas creadas por ley: EFE, el Banco del Estado de Chile, FAMAE, TVN,
ENAER, ENAP, ENAMI y CODELCO, y la Empresa Portuaria de Chile la cual
desapareci y fue reemplazada por diez empresas pblicas distribuidas a lo largo de
los principales puertos del pas. Las empresas pblicas creadas por ley en este pas no
exceden de 20.
Las sociedades estatales se crean generalmente por aportes entre CORFO y el Fisco de
Chile siendo el aporte mayoritario de la CORFO; una de la ms importante de todas
es la empresa de transporte de pasajeros S.A, antes se llamaba Direccin General del
Metro y era empresa pblica, a ahora es sociedad annima estatal. Tambin estn las
sociedades La Polla Chilena de Beneficencia S.A, PETROX S.A, Casa de Moneda
S.A, COTRISA, y despus hay otras en mbito de la distribucin de agua potable y
servicio sanitario como Aguas Andinas (que se ha privatizado) en que el aporte de la
CORFO es difuso e insignificante, tiene un 5% de capital.
Cmo se fiscaliza la actividad de las sociedades estatales? A travs de la
superintendencia de valores y seguros. Interviene en este control, como ocurre con
las empresas pblicas creadas por ley, la Contralora General de la Repblica? S,
pero con una diferencia sustancial: las empresas pblicas creadas por ley estn sujetas
al control de la CGR a travs de toma de razn, de registros de ciertos actos,
auditorias, etc., en cambio las sociedades estatales el control ejercido por la
contralora se limita simplemente a cuatro aspectos que estn definidos en la ley
orgnica de la CGR en su art. 16 inciso 2. Los aspectos que controla la CGR son:
1. El cumplimiento de los fines
2. La regularidad de sus operaciones
3. La responsabilidad de sus directivos y empleados
4. Los antecedentes e informaciones para el balance nacional
Estos aspectos son controlados por la CGR slo en las sociedades en que el estado o
sus organismos tienen aporte de capital o de representacin del 50% o ms, por lo
tanto la CGR no fiscaliza a todas las sociedades estatales.
De manera, entonces, que el control que ejerce el estado sobre las sociedades annimas
estatales es ms difuso y menos intenso que el que se ejerce sobre las empresas
pblicas creadas por ley. Estas entidades en sociedades estatales configuran lo que
suele denominarse habitualmente Administracin invisible del Estado.
Clase: 21-04-15
Cmo se identifican las sociedades estatales desde el punto de vista grafico? S.A
(ejemplo: metro, petrox, zofri, polla de beneficencia, etc.) estas sociedades se sustentan
con un aporte minoritario del CORFO y un aporte minoritario del Fisco. Para constituir una
sociedad annima cerrada se requiere a lo menos de dos socios.
Cmo se administran estas sociedades? A travs de un sistema de administracin de
empresas que est a cargo de un organismo colegiado vinculado a CORFO.
Paralelamente a las sociedades estatales existen las empresas pblicas del estado y estas si
forman parte de la administracin del estado y, por lo tanto, estn sujetas al cumplimiento
integral de las normas de las normas de la ley de bases de la administracin del Estado y de
la ley orgnica de la Contralora General de la Repblica.
Qu aspectos de las sociedades estatales fiscaliza la contralora general de la repblica?
Los fines y el cumplimiento, la regularidad de sus operaciones, la responsabilidad de sus
directivos y empleados, la entrega de informacin y antecedentes para el balance nacional.
Art. 16 inciso 2 de la ley orgnica de la contralora general de la repblica, sin esta ley no
podra ejercer esa fiscalizacin a esas sociedades.
Empresas pblicas del estado son creadas por ley, la naturaleza de estas empresas es su
generis o hibridas, pues su organizacin y creacin es materia de ley pero su gestin se
hace de acuerdo con las reglas de legislacin privada igual que se tratara de cualquier
sociedad annima integrada por particulares. Estas empresas pblicas del estado si estn
sometidas al control integral de la Contralora.
La administracin del Estado se ejerce con el Presidente de la Repblica
con la colaboracin de los rganos y servicios pblicos.
rganos del estado tienen un alcance genrico
Servicios pblicos especie de rgano del estado, artculo 28 y 3 de la ley de bases.
La CPR utiliza en distintos preceptos la expresin rganos del estado particularmente

artculos 6 y 7 y varios otros.
Los rganos del estado se inserta dentro de una dogmatica que se ha venido desarrollando
en el mundo del derecho administrativo y en el derecho pblico en general desde la
primera mitad del siglo XIX, los primeros que hablaron de los rganos del estado y de una
teora del rgano del estado fueron los alemanes gierkie, alberch, gelinek, etc,
iuspublicistas fueron configurando la teora del rgano con el objeto de explicar como la
actuacin de una persona fsica, como el funcionario o la autoridad administrativa puede
comprometer con su actividad a la persona jurdica del estado la que en consecuencia se ve
en la obligacin de dar cumplimiento a los actos de estas personas fsicas y en caso de
incumplimiento compromete su responsabilidad, Cmo explicar este fenmeno?
Inicialmente se trato de explicar a travs de teoras de derecho privado, como la teora del
mandato y la teora de la representacin, son insuficientes segn se demostr en el mbito
del derecho pblico porque en estas teoras coexisten dos sujetos de derecho que son la
persona jurdica y la persona natural, en la que acta la persona jurdica y con sus actos
compromete a la persona natural, en el mbito del derecho pblico los ius publicistas
constataron que en verdad no existen dos sujetos distintos sino que es un ente un rgano del
estado que acta a travs de una persona natural y los actos de estas personas natural se
atribuyen a la persona jurdica como si esta hubiera actuado, pero aqu no dos sujetos de
derecho sino que hay UNO solo, y el nico sujeto de derecho es el rgano que no tiene
personalidad jurdica pero si el rgano acta a travs de una persona natural, por lo que las
actuaciones de esta vincula a la persona jurdica.
Por lo que esta teora del rgano tiene fundamentalmente dos acepciones o sentidos:
rgano desde el punto de vista etimolgico significa instrumento
Subjetivo: el rgano es una persona fsica, funcionario pblico. Entonces desde esta
perspectiva se habla de rgano funcionario.
Objetivo: el rgano es un conjunto de atribuciones que le entrega la ley, que le entrega el
ordenamiento jurdico a un determinado ente. Desde este punto de vista el rgano es una
competencia es un rgano institucin.
Santiromano un italiano ilustre intenta un concepto unitario de rgano y establece que el
rgano es una institucin (objetiva) que acta a travs de un titular (subjetiva) y esta
explicacin permite entonces racionalizar que los rganos institucin son de carcter
permanente y los rganos funcionarios van cambiando en el tiempo.
Por ejemplo: Presidencia de la Repblica, Ministerio del Interior, Subsecretaria de
relaciones Exteriores, son rganos institucin y, por lo tanto, de carcter permanente y el
rgano funcionario es l presidente de la Republica, el Ministro de estado, el intendente,

etc.
Esto ayuda a explicar la permanencia de los actos celebrados por los rganos del estado ya
que de lo contrario no se podra entender como variando el individuo el compromiso
subsiste. (Compromisos mantienen su validez indefinidamente independiente de los
titulares que los suscriben)
Teora del rgano a podido explicar la razn por la cual actos contrados por personas
fsicas puedan comprometer a rganos del estado que actan con una persona jurdica
determinada sin que haya ningn distingo entre personas fsicas y rganos del estado que
constituyen una sola misma unidad.
Esta teora esta recogida tanto en la CPR como en distintos preceptos de la ley de bases. Por
ejemplo: art. 4-42 ley de base, responsabilidad de los rganos del estado.
La organizacin de los servicios pblicos da lugar a la organizacin de los sistemas de
organizacin administrativa que son fundamentalmente dos y un tercero que es una especie
entre medio de estas dos organizaciones, los cuales son: centralizacin y descentralizacin
administrativa y un sistema intermedio que es la desconcentracin administrativa (como
frmula intermedia). Estas modalidades estn desarrolladas en el artculo 29 de la ley de
bases.
Los servicios pblicos centralizados tambin se llaman servicios fiscales y tienen 3
caractersticas centrales:
1-
Carecen de personalidad jurdica propia y actan con la personalidad jurdica del

Fisco
2- Actan con los bienes y recursos que le asigna anualmente la ley de presupuestos si
no se le asignara recursos estos rganos no podran funcionar,
3- Estn sujetos a la dependencia del Presidente de la Repblica a travs del ministerio
de estado correspondiente cuyas polticas planes y programas le corresponde
aplicar.
Estas son la regla general, sin embargo, hay rganos que se relacionan directamente con la
Presidencia de la Repblica sin intermediacin ministerial. Ejemplos: Consejo de Defensa
del Estado, oficia como canal de comunicacin el ministerio de hacienda pero no depende
de este sino que directo del Presidente, Comisin General de energa, Consejo Nacional de
Cultura y las Artes, SERNAM.
Servicios pblicos dependientes Presidencia de la Repblica, ministerios, intendencias,

gobernaciones, todos estos servicios carecen de personalidad jurdica propia y actan con la
personalidad jurdica del estado Fisco.
Servicios pblicos descentralizados: cuentan con personalidad jurdica propia de derecho
pblico, cuya funcin se desprende del rgano central con la razn de procurar una mayor
autonoma independencia y mejor gestin los servicios pblicos, cuentan con patrimonio
propio asignado por la ley y se relaciona con el Presidente de la Repblica a travs de una
supervigilancia o tutela.
Razones de gestin por las que sera mejor la descentralizacin administrativa seria para
darle solucin ms efectiva y rpida a los problemas y as los ciudadanos de las regiones
podran participar mejor en las decisiones que a ellos les afecta, el constituyente y se
desprende por el artculo 3 de la CPR tanto funcional como territorial.
Desconcentracin administrativa: es un fenmeno de traslacin o transferencia de
funciones desde rganos superiores a rganos inferiores pero dentro de la misma persona
jurdica. Es supletoria de los otros rganos del sistema administrativo porque los rganos
desconcentrados pueden existir tanto a nivel de la administracin central como a nivel de
administracin descentralizada. Un ejemplo desconcentracin a nivel central seria la
tesorera general de la repblica ya que es un organismo fiscal, dependiente sin
personalidad jurdica propia y se desconcentra en provincias a travs de tesoreras
regionales y tambin ocurre con rganos descentralizados como las municipalidades ya que
se desconcentran funcionalmente a travs de unidades como la Direccin de Obras,
direccin de finanzas, asesora jurdica, etc. SII es un rgano descentralizado y tiene
direcciones regionales, por lo tanto, se desconcentra.
Se entregan atribuciones desde el nivel central a los rganos inferiores para fines de
funcionamiento ms expedito
Diferencia entre la desconcentracin y la descentralizacin: personalidad jurdica Ya que en
la descentralizacin hay una creacin de persona jurdica y en la desconcentracin no ya
que es la misma.
La desconcentracin territorial de los ministerios se hace a travs de la Secretaria Regional
Ministeriales. No todos los ministerios se pueden desconcentrar, aunque en la ley de bases
no se encuentra esta excepcin, esta se encuentra en el artculo 61 de la ley 19.175.
Artculo 26 de la ley de Bases y artculo 61 de la ley 19.175 en esta ley est la excepcin a
la que se refiere el artculo 26 y lo que dice es que los ministerios se desconcentraran
territorialmente a travs de secretaria regionales ministeriales de acuerdo con sus
respectivas leyes orgnicas y que estarn a cargo de un secretario territorial ministerial.
Con excepcin de SEGEPRES, Ministerio de Defensa, Ministerio del Interior, Ministerio

de relaciones exteriores.
Tambin se desconcentran territorialmente los servicios pblicos a travs de direcciones
regionales y direcciones provinciales de servicios pblicos. Las direcciones provinciales
solamente existen en el mbito de la educacin.
Desconcentracin funcional a travs de la asignacin de funciones o competencias a
determinados rganos.
Lo notable de la desconcentracin es que se atribuyen a jefes superiores de servicios
pblicos competencias en materia decisoria que estn radicadas originalmente en el
Presidente de la Repblica la representacin extrajudicial de los servicios pblicos
centralizados corresponde al presidente pero este le puede encomendar la representacin de
estos servicios a los respectivos jefes superiores o a propuesta del jefe superior a otras
autoridades, y en este caso estos jefes superiores de servicios en la medida que tienen
ciertas competencias exclusivas no estn sujetos al control jerrquico en cuanto al ejercicio
de dichas competencias lo que significa que los rganos desconcentrados a nivel de
organismos pblicos centralizados quedan exentos del control jerrquico que se extiende a
todas las dems autoridades de la jefatura. Por lo que la desconcentracin quiebra el
principio de jerarqua y otorga ms atribucin a los inferiores lo que impide al superior
avocarse ciertas competencias.
Emparentado con la desconcentracin esta la delegacin de atribuciones o de firmas, es ms
importante la delegacin de atribuciones, se encuentra regulada en la ley 41 de la ley de
bases en la que seala 4 reglas.
-
Se puede delegar el ejercicio de facultades propias y las que no se pueden delegar

las delegadas (en el delega poder tambin se encuentra esta prohibicin)
La delegacin deber ser parcial y recaer en materias especficas y lo que no se

puede delegar es la competencia completa.
Los delegados debern ser funcionarios de la dependencia del delegante (inferiores),

a personas contratadas a honorarios no se puede delegar funciones o competencias
ya que estos no son funcionarios.
Deber notificarse si es de contenido particular y publicarse si es de contenido

general.
La responsabilidad de la delegacin recae sobre el delegado por los actos y decisiones que
este adopte sin perjuicio de la responsabilidad que el delegante por negligencia en sus
funciones de fiscalizacin y direccin, es decir, que si el delegante realiza una delegacin y

nunca la fiscaliza por esos actos y decisiones si es responsable l.
La delegacin es esencialmente revocable. Se puede derechamente dejar sin efecto los
actos del delegado? El superior puede revocar los actos del inferior pero antes de revocar
los actos debe revocar primero la delegacin, por lo que el delegante no puede dejar sin
efectos los actos del delegado sin previamente revocar la delegacin.
Se puede delegar la facultad de firmar por orden del delegante siempre que sea sobre
materias especficas a diferencia de lo que ocurre con la delegacin de atribuciones esta
delegacin no modifica la responsabilidad del delegante, por lo que en este caso la
responsabilidad recae sobre el delegante a menos que el delegado haya ejercido
negligentemente la funcin.
Se materializa la delegacin de firmas con una frmula que dice por orden de
Desde el punto de vista de fuentes:
La desconcentracin requiere de una ley y en el caso de la delegacin se requiere de una
ley que autorice la delegacin en esto como norma general es el artculo 41, pero esta no se
concreta sino cuando se ejerce la facultad, por lo que, se debe materializar la delegacin a
travs de un acto administrativo de delegacin.
La desconcentracin lo que se transfiere es una determinada competencia, es decir, la
titularidad de la competencia, en cambio, en la delegacin los que se transfiere es el
ejercicio de una determinada competencia.
Concepto de jerarqua: no es un concepto autnomo.
Es un elemento de la competencia y a su vez la competencia es un principio implcito de
organizacin administrativa.
Artculo 3 de la ley de bases identifica los principios jurdicos de la organizacin
administrativa, comienza con la responsabilidad, la eficiencia, la eficacia, la incursin del
principio del procedimiento, etc. Pero entre estos principios no est el principio de la
competencia lo que significa que el legislador defini unos principios de organizacin
administrativa y lo hizo taxativamente en el artculo 3 de la ley inciso 2, lo que significa
que los llamaremos principios explcitos de la organizacin administrativa, en tanto, orienta
el sentido de la ley de bases una serie de principios y los que no estn sealados
explcitamente en la ley pero que estn subyacente en el contexto sern llamados principios
implcitos de la organizacin de la administrativa, dentro de estos hay uno que ocupa un rol
relevante que es el principio de legalidad.
Principio de legalidad:
Los rganos del estado solo pueden actuar dentro de su competencia es la idea central de la
legalidad, solo pueden actuar en el mbito y ejercicio de su competencia. Artculo 2 de la
ley de bases inciso final.
Si se exceden en el cumplimiento de sus atribuciones le da derecho a los administrados a
utilizar los recursos administrativos o las acciones que les concede el ordenamiento jurdico
para restablecer el imperio de la ley.
Competencia: es la capacidad, es el equivalente del derecho privado. En definitiva
competencia es el conjunto de atribuciones que el ordenamiento jurdico le atribuye a un
determinado rgano del estado. Existen 4 factores de la competencia:
1- La materia
2- El territorio
3- El grado
4- El tiempo
1. La materia: es el objeto sobre el cual se ejerce las atribuciones y hay un conjunto

de grandes competencias que esta designada en la materias de cada ministerio ya
que estos estn diferenciados entre si por el principio de especialidad (materia)
2. El territorio: es tambin llamada la competencia horizontal ya que
por el territorio. La competencia se ejerce sobre un territorio
determinado que puede ser todo el territorio del estado, es decir,
competencia nacional que son la Presidencia del Repblica, etc.
competencia regionales que son los gobiernos regionales y otros
competencia locales, por ejemplo: las municipalidades.
esta limitada
especfico y
rganos con
Y otros con
rganos con
3. El grado: es tambin llamada la competencia vertical y que es el nivel jerrquico

en que se ejerce la competencia, por lo que se identifica con la jerarqua.
4. El tiempo: la competencia es un deber funcin por lo que el tiempo es relevante y si
no se realiza esta competencia se puede incurrir en notable abandono de deberes.
Ejercicio de la funcin que incide responsabilidad y que la competencia se debe
ejercer en un tiempo determinado pero si no se ejerce en este tiempo, la potestad no
se extingue pero si la potestad puede ocasionar prescripcin, puede prescribir la
facultad de sancionar, la caducidad, etc.
El grado o jerarqua: jerarqua es el vnculo que une a rganos y funcionarios en relacin

de superior a inferior y que determina un deber de obediencia del inferior respecto del
superior. Este vnculo se da entre rganos y funcionarios. En el nivel funcionario los
superiores les pueden dar rdenes dentro de sus competencias a los inferiores que son de
obligatoria obediencia, pero si la orden que imparte el superior jerrquico es ilegal el
inferior debe representrselo al superior, lo que se hace por escrito y si el superior la reitera
en igual forma y tambin por escrito la orden se hace obligatoria para el inferior que en
consecuencia no asume responsabilidad alguna la que recae principalmente en el superior
que reitero la orden en la forma escrita.
En el mbito jerrquico se aplica el principio de obediencia reflexiva. La jerarqua
comporta una serie de atributos que se pueden sistematizar alrededor de los siguientes:
1- Poder de direccin o de mando: significa que el jerarca puede impartir al sbdito
o subordinado ordenes obligatorias ya sean verbales o escritas (instrucciones,
sirculares, etc.)
2- Potestad normativa: los jerarcas estn facultados para impartir normas de carcter
general y obligatorio
3- Poder de revisin: llamado tambin avocacin, la que es la facultad o potestad del
superior de revisar las resoluciones del inferior y eventualmente dejarlas sin efecto
o modificarlas. Hay casos en los que no se aplica la avocacin como cuando existe
una desconcentracin de funciones en el mbito de la administracin central,
servicios pblicos fiscales. Los casos de avocacin pueden ser por casos de merito y
se llama revocacin y en casos de legalidad inmaginacin
4- Poder de resolucin de conflictos: cuando los conflictos de competencia se dan
entre autoridades que dependen de un mismo ministro resuelve la contienda el
ministro en comn, cuando la contienda de competencia se da entre funcionarios
que dependen de ministerios distintos resuelve la competencia los ministros
concernidos de comn acuerdo y si hubiera desacuerdo resolver el presidente de la
repblica artculo 39 de la ley de bases.
5- El control: desarrollado en los artculos 12 y 13 de la ley de bases.
Clase 27-04-15:
Artculo 26 Ley de bases.- Los servicios pblicos sern centralizados o descentralizados.
Los servicios centralizados actuarn bajo la personalidad jurdica y con los bienes y
recursos del Fisco y estarn sometidos a la dependencia del Presidente de la Repblica, a
travs del Ministerio correspondiente.
Los servicios descentralizados actuarn con la personalidad jurdica y el patrimonio
propios que la ley les asigne y estarn sometidos a la supervigilancia del Presidente de la
Repblica a travs del Ministerio respectivo. La descentralizacin podr ser funcional o
territorial.
La gran caracterstica de la descentralizacin es esta sper vigilancia. Desde su
origen los servicios pblicos fueron conceptualizados en estos trminos.
Artculo 27 LOCBGAE.- Los servicios pblicos centralizados o descentralizados que se
creen para desarrollar su actividad en todo o parte de una regin, estarn sometidos, en su
caso, a la dependencia o supervigilancia del respectivo Intendente.
No obstante lo anterior, esos servicios quedarn sujetos a las polticas nacionales y a las
normas tcnicas del Ministerio a cargo del sector respectivo.
Se seal que gozaban de un cierto nivel de autonoma, si bien cuantitativamente la
autonoma no era homloga Haba algunos servicios pblicos ms autnomos que otros.
stos fueron naciendo a la vida del derecho un poco al margen de la Constitucin de 1925.
Hasta que Fueron recogidos expresamente por una reforma constitucional en los aos 70,
que habl de la administracin del Estado tanto centralizada como descentralizada.
Lo que el constituyente de 1980 no identific exactamente fue los conceptos de
descentralizacin administrativa y de autonoma. Y la mejor demostracin es que cre
algunos rganos autnomos a los que se les ha denominado autonomas constitucionales.
El Estado les otorga a estos rganos ciertas atribuciones. Se regulan exclusivamente por la
Constitucin Poltica y por sus respectivas leyes orgnicas constitucionales o de quorum
calificado. En consecuencia no les son aplicables las reglas del ttulo II de la Ley de Bases
Generales de la Administracin del Estado (artculo 21 y siguientes). S se pueden aplicar al
resto de las reglas.
rganos autnomos constitucionales creados por La Constitucin de 1980: Al
conjunto de estos rganos se les ha denominado autonomas constitucionales, estn
representadas por ciertos +rganos del estado, a los cuales el propio constituyente
les otorga o reconoce esta caracterstica. Esta autonoma est regulada por la CP y
por sus respectivas leyes. Contralora General de la Repblica, Banco Central,

Consejo Nacional de Televisin, Ministerio Pblico, gobiernos regionales y
municipalidades. Slo las municipalidades no estn definidas como autonoma
constitucional.
Son todos descentralizados funcionales? Ah se separan entre descentralizados y
autnomos. Para que estos dos conceptos fueran sinnimos, es decir, cumplieran la
misma funcin prctica todos los rganos mencionados tendran que tener
personalidad jurdica de derecho pblico, lo que en la realidad no es as. Por eso se
hace la distincin entre descentralizados y autonomas constitucionales. Cules de
los mencionados gozan de personalidad jurdica de derecho pblico y cules
no? Banco Central, Municipalidades, gobiernos regionales, el Consejo Nacional de
Televisin. Y, por otro lado, la Contralora General de la Repblica y el Ministerio
Pblico no tienen personalidad jurdica de derecho pblico, acta en el mbito del
derecho como si fuera un servicio pblico centralizado. Tampoco cuentan con
patrimonio propio, reciben fondos a partir de la ley anual de presupuesto.
Tampoco se da en las autonomas constitucionales la caracterstica propia de la
descentralizacin: el profesor Rolando Pantoja afirma que las autonomas constitucionales
son rganos acentralizados. Porque no tienen con el jefe del Estado de supervigilancia o
tutela salvo de forma muy atenuada. Pueden intervenir el Presidente de la Repblica, por
ejemplo, en un trmite de toma de razn? No puede hacerlo. Puede aplicarle una medida
correctiva al contralor de la Repblica porque estima que no est cumpliendo sus funciones
con la debida eficiencia y eficacia? No puede hacerlo. Sin embargo, s interviene en los
nombramientos de los altos mandos de estos rganos en conjunto con el Senado (distintas
mayoras para aprobarlos). Lo ejerce de forma muy atenuada: interviene en la designacin.
Estas autonomas constitucionales son realmente autonomas? Chile es un pas
unitario (artculo 3 CPR), un solo centro de impulsin poltica y administrativa. Un
solo poder ejecutivo, un solo poder legislativo y un solo poder judicial. No estn
descentralizadas las funciones polticas. Las autonomas son caractersticas de los
estados federales. La descentralizacin administrativa s se acepta. Consiste en la
facultad que tienen los rganos del Estado, particularmente de la
administracin, de autogestionarse a travs de normas que son de general o
particular aplicacin que son obligatorias en su respectivo mbito. Ms que de
autonoma es ms propio hablar de autarqua en el seno de un Estado unitario:
facultad de autogobierno de ciertos rganos descentralizados de la administracin
del Estado.
Existen adems las autonomas legales, vale decir el legislador puede otorgarle
autarqua a algunas personas jurdicas de derecho pblico. Servicios pblicos
creados por ley que gozan de un cierto nivel de independencia respecto del poder
central. S estn vinculados con el Presidente de la Repblica por la supervigilancia.
Autonomas constitucionales
Jerarqua de la norma que los El legislador no puede poner
crea
trmino a los rganos autnomos
constitucionales. Indisponibilidad
para el legislador.
Eventuales modificaciones
Se rigen por la propia Constitucin
y por las leyes orgnicas
constitucionales
que
les
correspondan.
Son acentralizados
Autonomas legales
S puede el legislador pon

trmino a estos rganos.
Se pueden modificar por ley.
S tienen el
supervigilancia.
Autonomas legales actuales: consejo para la transparencia (fortalecimiento de sus

atribuciones), consejo de defensa del Estado (sus miembros no pueden ser separados
de sus cargos sino con acuerdo del Senado), servicio electoral, instituto nacional de
derechos humanos. rganos autrquicos, autonomas legales.
Competencias y caractersticas de los rganos y servicios pblicos que integran la
administracin del estado
Los ministerios: son rganos superiores de colaboracin directa en inmediata, en las
funciones de gobierno y administracin de sus respectivos sectores.
Funciones y diferencias entre ministerios y servicios pblicos:
Encargaos de estudiar y proponer las polticas aplicables a su sector de

competencia.
Estudiar y proponer las normas aplicables a los sectores a su cargo y velar por su
cumplimiento
Asignar recurso, la asignacin de los recursos que otorga la ley de presupuestos a

cada ministerio la realiza el ministro.
Fiscalizar las actividades del mismo sector.
Firma el decreto supremo
vnculo
Pueden los servicios pblicos ejercer funciones encargadas a los ministerios de forma
excepcional, as lo seala el artculo 22 de la ley de bases. Como por ejemplo las sper
intendencias, o instituciones fiscalizadoras, la fiscala nacional econmica, el servicio
nacional de aduanas, la inspeccin del trabajo.
Esta misma situacin se da a la inversa, es decir que hay ministerios que pueden
desempear funciones que estn destinadas a servicios pblicos de ejecucin, de forma
excepcional. Por ejemplo ministerio de la vivienda y el de obras pblicas.
En su calidad de colaboradores directos e inmediatos, los ministros tienen la
responsabilidad de sus respectivos sectores, en conformidad con las polticas e
instrucciones que imparta el presidente. Este puede encomendar a uno o ms ministros las
funciones de coordinar a los dems ministros y de establecer relaciones con el congreso.
(Ministerio secretaria general de la presidencia de la repblica)
En cada ministerio habr una o ms subsecretaras cuyo jefe superior es el subsecretario,
quien es de la confianza exclusiva del presidente de la repblica.
Funciones de los subsecretarios:
Coordinar la labor de los servicios pblicos de su sector.
Los subsecretarios son jefes superiores de la subsecretaria desde el punto de vista

administrativo interno.
Son ministros de fe, autorizan la resoluciones ministeriales
Cumplen las dems funciones que seala la ley (Subrogan al ministro de Estado) Si
hay varios subsecretarios subroga el de ms antigua designacin sin perjuicio de que
el Presidente o la ley puedan edificar esta regla.
El ministerio del interior tiene tres subsecretarias: Subsecretaria del interior, de gobierno y
administracin regional, prevencin de delitos.
Los ministerios con la excepciones que seala la ley se desconcentrarn territorialmente a
travs de SEREMIS. Las excepciones son: Ministerio del interior, ministerio de RR.EE.
Ministerio de defensa, SEGPRES.
Organizacin interna de los ministerios.
Adems de las subsecretaras y secretaras, contemplan varias unidades, ellas son:

Divisiones, Departamentos, sub departamentos, secciones y oficinas.
(En orden
jerrquico). La ley podr establecer en la organizacin unidades adicionales o
denominaciones diferentes, pero solo por ley. La organizacin interna depende del volumen
de trabajo e importancia relativa de la funcin del ministerio.
Los servicios pblicos: estn a cargo de un director, mxima jerarqua dentro del servicio
(artculo 31 ley de bases). Sn embargo la ley puede denominar al director de una forma
diferente. Por ejemplo contralor, superintendente, tesorero de la repblica.
Competencias de los jefes de servicios
Dirigir, organizar y administrar el respectivo servicio
Controlar el servicio y velar por el cumplimiento de sus objetivos
Responder de su gestin
Dems funciones que atribuye la ley.
En circunstancias extraordinarias la ley podr crear rgano colegiado o consejos, a los
cuales se le podr dar la direccin superior del organismo. (Consejos, comisiones, juntas,
comit).
Por regla general los servicios pblicos estn bajo la sper vigilancia del Presidente de la
Repblica, pero puede ocurrir que haya servicios pblicos regionalizados, en este caso la
relacin ya no se traba entre el PDR, sino que a la sper vigilancia del intendente. Sin
perjuicio que deban respetar las polticas nacionales y normas impuestas por el respectivo
ministerio.
En la organizacin interna de los Servicios pblicos se repite las unidades de los ministerios
(director, nacional, director regional, departamentos, sub departamentos, secciones y
oficinas)
Para la creacin de los niveles jerrquicos se considerar el volumen de trabajo, el mbito
territorial del servicio.
Dentro del servicio pblico, la ley considera la Instituciones de educacin superior, cuya
organizacin es Rector, facultades, escuelas, institutos y centros de estudio.
Los Servicios Pblicos se pueden desconcentrar a travs de direcciones regionales, a cargo
del director regional, quien depende jerrquicamente el director nacional. Para la ejecucin
de las polticas, planes de desarrollo el director regional est sujeto al intendente.
Puede haber delegacin (segn el artculo 35) de la representacin. La representacin

judicial y extra judicial de los rganos descentralizados es el director del servicio. Y la
representacin judicial y extrajudicial de los servicios pblicos centralizados corresponde al
presidente del consejo de defensa del estado y al presidente (respectivamente).
Puede el PDR, encomendar de manera genrica o especifica la representacin de un
servicio pblico centralizado, en el jefe superior del servicio y a propuesta de este en otro
funcionario.
En la desconcentracin lo caracterstico es el traslado de funciones de unos rganos
superior a uno inferior, con la caracterstica de estar siempre dentro de la misma persona
jurdica. Puede ocurrir que la ley entregue al rgano desconcentrado, de forma exclusiva
una determinada competencia, siempre que sea a nivel de administracin centralizada. En
ese caso el director no queda sujeto, en trminos de esa competencia a ninguna jerarqua
superior.
La encomendacin de funciones: Una de las transformaciones ms significativas del
gobern militar en la estructura de la administracin fue esta figura. En que determinadas
competencias ejercidas por el poder central se desplazaron a otros rganos. En el gobierno
militar las competencias nacionales ejercidas por la educacin y la salud se desplazaron por
ley. Esta recomendacin solamente poda hacerse a municipalidades o establecimientos de
derecho privado con personalidad jurdica (as se obtuvo la municipalizacin de la
educacin). En lugares donde no existe un determinado servicio, las funciones pueden ser
encomendadas a otros a travs de un convenio, aprobado por un decreto supremo firmado
por el ministro respectivo o a travs de la resolucin del intendente.
Clase 28-04-15
Hay decretos supremos que llevan la firma de ms de un ministro 8decretos conjuntos) y
otros que llevan la firma de todos los ministros como el decreto que autoriza el uso del dos
por ciento en la emergencia econmica y el decreto de insistencia cuando la contralora no
ha tomado razn por ilegalidad, por ser el jefe del estado y el administrador de l. El
contralor est obligado de enviar copia de estos decretos a la cmara de diputados, para que
esta lo acuse constitucionalmente si es que ello procede.
La ley de bases consulta en su artculo tercero algunos principios de organizacin
administrativa (que son explcitos). Adems existen otros implcitos:
Principio de legalidad
Principio de subsidiariedad: se le da una interpretacin que lo identifica un poco
con la economa social de mercado, porque se reserva a los particulares la actividad
econmica y se pone barrera al estado para participar de esto. Y en la media que
reconoce los cuerpos intermedios, es una garanta de la libertad poltica (sentido
positivo), en el sentido que si los rganos tienen delimitadas sus competencias, los
articulares corren menos riesgos de ver su esfera de autonoma interferida. Este
principio est relativamente implcito.
Principios explcitos:
Control: est desarrollado en los artculos11 y 12 de la ley de base. Dice que las
autoridades y jefaturas, dentro de su competencia, ejercern un control jerrquico
permanente del funcionamiento y actuacin de los rganos de su mbito de su
competencia. Este control se extender tanto a la eficiencia y eficacia del
funcionamiento de los organismos como a la legalidad y oportunidad de las
actuaciones. Los jerarcas controlan el mrito, la oportunidad, la conveniencia la
eficiencia y eficacia de los actos de los organismos y tambin la legalidad.
Este control se ejercer por los rganos de la administracin activa, aqu hay una
diferencia con el control de los rganos jurisdiccionales (que lo hace a travs de
acciones jurisdiccionales, especialmente la nulidad de derecho pblico y la accin
de proteccin, amparo, el reclamo de nacionalidad). Cuando la jurisdiccin conoce
de estas acciones o reclamaciones, solamente puede conocer y juzgar de las
ilegalidades de las acciones ejercidas por la administracin, no ejerce control de
mrito. GRAN LMITE.
Por otra parte el artculo 12 tambin es una vertiente del control, habla de los
rganos administrativos encargados de dictar normas y cumplir planes, sin perjuicio
de las responsabilidades y obligaciones de los funcionarios que estuvieren a cargo
de la funcin respectiva. Es decir que tienen responsabilidad indirecta del actuar de
los funcionarios del rgano a su cargo.
Eficiencia y eficacia: Eficiencia: obtener el mejor de los rendimiento con el menor
costos, es decir utilizacin ptima de los recursos disponibles. Eficacia: apunta al
mejor cumplimiento desde el punto de vista cualitativo de los objetivos y metas de
los servicios. La eficacia es controlada por el poder ejecutivo de forma exclusiva.
Lo que no significa que la contralora quede ajena a este control, pero tiene un rol
muy menor en este punto, tiene que fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos
pblicos. La contralora puede verificar si el gasto fue razonable, proporcionado de
acuerdo a ciertos principios (art. 52 DL 2163). El artculo 5to de la ley de bases
dice: Las autoridades y funcionarios debern velar por la eficiente e idnea
administracin de los medios pblicos y por el debido cumplimiento de la funcin
pblica.
Responsabilidad: art. 4-18-42 ley de bases. Los artculos 4 y 42 se refieren
respectivamente a la responsabilidad del estado por falta de servicio o
eventualmente por actos lcitos. El artculo 4 dice que el estado es responsable por
los daos causados por los rganos de la administracin en el ejercicio de sus
funciones sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario. Y no distingue entre
ejercicio licito e ilcito de las funciones. No cabe duda que el estado responde por l
falta de servicio, pero est implcita en este artculo la obligacin del estado de
responder, por los daos causados por el funcionamiento normal, lcito. Un sector
de la doctrina interpreta que como no distingue, se responde por el funcionamiento
lcito e ilcito. La jurisprudencia de la corte suprema indica que solo responde por
ejercicio ilcito y falta de servicio.
El artculo 42 dice que los rganos de la administracin responden por el dao
causado por falta de servicio, pero el estado puede repetir contra el funcionario que
hubiere incurrido en falta personal.
Gustavo Fiamma, dijo que el artculo 42 es inconstitucional, pues el artculo 38
CPR dice que cualquiera persona que vea sus derechos lesionados por la
administracin dele estado podr recurrir a los tribunales que determine la ley, sin
perjuicio de la responsabilidad en la que incurre el funcionario que hubiere causado
el dao. Identifica Fiamma y Soto esta disposicin con la responsabilidad objetiva.
Esto significara que el Estado responde siempre.
La constitucin reconoce la responsabilidad objetiva del estado, es decir que
responde siempre. Pero hoy ha cado en descrdito, y la corte suprema no reconoce
estar responsabilidad. El dao es injusto siempre que la vctima no est obligada a
soportarlo.
Esta tesis se apacigu y frente a la jurisprudencia de la CORTE SUPREMA, quien
solo admite la responsabilidad por falta de servicio.
El artculo 18 dice que el personal de la administracin del estado estar sujeto a
responsabilidad administrativa sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal que
pudiere corresponder.
Aqu se contempla dos tipos de responsabilidad orgnica y personal. Los rganos
del estado compromete responsabilidad civil, y los funcionarios, administrativa,
civil y penal.
Coordinacin: los rganos del estado deben actuar coordinadamente, evitando toda
interferencia. Evitar la duplicacin e interferencia de unciones, para que se cumplan
de forma ms eficiente y eficaz. Art. 5 ley de bases.
Impulsin de oficio: Los rganos del estado actan de oficio o a peticin de parte
es a peticin de parte cuando la ley lo establece o en aquellos casos que se haga uso
del derecho de peticin. Pero la administracin est facultada para obrar de oficio.
Art. 8 ley de bases.
Impugnabilidad: Los actos administrativos siempre pueden ser impugnados a
travs de dos tipos de Recursos: reposicin o jerrquico. Esto sin perjuicio de los
recursos especiales que haya lugar y de las acciones jurisdiccionales. Son
inimpugnable los actos del PDR, LOS MINISTROS, LOS ALCALDES, JEFES
SUPERIORES DE SERVICIOS PUBLICOS DESCENTRALIZADOS y en estos
casos no procede el recurso jerrquico. De acuerdo con el grado de procedimiento
en que se encuentre el acto, este puede ser terminal o definitivo o actos trmites, y la
impugnacin solo opera sobre el primer caso. Salvo cuando se trate de actos que
generen indefensin o cuando determinen la imposibilidad de continuar un
procedimiento. Por ejemplo el abandono del procedimiento
Principios de probidad transparencia y publicidad administrativa:
Probidad: ley 19.653. Breve referencia al principio de probidad.

Esta ley de probidad incorpor en la ley de bases algunos prrafos y juntos con definir el
concepto de probidad estableci algunas inhabilidades o incompatibilidades de los
funcionarios pblicos, con objeto de evitar conflictos de intereses, o situaciones de faltad e
tica, y luego considero como obligatorias las declaraciones de inters y patrimonio, de
funcionarios generalmente de la alta jefatura de los servicios. El PDR, MINISTROS,
INTENDENTES, MIEMBROS DE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA,
MINISTROS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, ETC. Cuando asumen el cargo,
cuando se van y cuando asumen otro cargo.
La probidad est definida en el artculo 52 inc. 2do. De la ley y die que consiste en observar
una conducta funcionaria intachable y desarrollar honestamente la funcin o cargo, y
mantener la preeminencia del inters general sobre el particular. En caso de inobservancia
de este principio, acarrea responsabilidades sanciones. Esto se hace efectivo a trapes de un
procedimiento disciplinarios que se lleva en el propio servicio El propio servicio y la
contralora son los encargados de fiscalizar. Las sanciones van dese multas hasta la
destitucin segn la gravedad de la inobservancia de la probidad. Se concede a los
funcionarios una accin contenciosa administrativa.
Todos los funcionarios pblicos de planta y a contrata deben cumplir con la probidad. Los
contratados a honorarios no son funcionarios pbicos. Los funcionarios a honorarios,
tcnicamente, no pueden estar en jerarqua de los otros funcionarios.
El estatuto administrativo no se refiere sobre la probidad en relacin a los funcionarios
contratados sobre la base de honorarios. Afortunadamente la contralora general de la
repblica ha interpretado este precepto en sentido amplio y ha concluido que este principio
tambin se aplica a los funcionarios a honorarios.
No pueden formar parte de la administracin del estado las personas que tengan contrato
con la administracin o que haya otorgado caucin por valor de 200 UTM o ms, ni por si
ni a travs de sociedades en que formen parte y posean ms del 10 % del capital.
Tampoco los que tengan la calidad de cnyuge, parientes hasta el segundo grado de
afinidad, o tercero de consanguinidad de los funcionarios directivos de las autoridades.
Finalmente los condenados por crimen o simple delito. El condenado por falta no est
afecto a esta inhabilidad. El que fue condenado por crimen o simple delito, pero fue
beneficiado con una remisin de la pena. La jurisprudencia ha dicho que e este caso se
suspende la pena y en ese caso no se entiende condenado.
Principio de subsidiariedad: la administracin del estado garantizara la debida

autonoma de los grupos intermedios para cumplir sus fines especficos, respetando
el derecho de las personas de desarrollar cualquier actividad econmica, respetando
la constitucin y las leyes. Los cuerpos intermedios que configuran la sociedad civil
y que se sitan entre el individuo y el estado, tiene fines especficos que no pueden
ser invadidos por el estado, se estara infringiendo la garanta constitucional. Este es
un verdadero barmetro de la libertad
Forma parte tambin del principio de subsidiariedad el 19 n 11-21- de la CPR.
Hay algunas competencias en que los cuerpos intermedios no pueden interferir? SI,
aquellas que los grupos intermedio no pueden desarrollar, sea porque no tienen
inters en atender este tipo de necesidades, o sea porque no estn facultados para
ello, por ejemplo las relaciones exteriores, la defensa nacional, la polica. Son
funciones que le corresponden al estado.
Hay otras actividades en que el estado puede participar de forma conjunta con los
particulares, como los sistemas privados de salud, la educacin privada,
subvencionada.
Forma parte tambin del principio de subsidiariedad la norma del artculo 19 n21
respecto al desarrollo de las actividades econmicas. El estado no puede desarrollar
actividades empresariales salvo que una LQC se lo permita es decir que no est
vedado, pero tiene una barrera de entrada.
Clase: 04-05-15
Puede producirse una inhabilidad sobreviniente, y el funcionario queda obligado a hacerla
presente a la superioridad correspondiente en el plazo de 10 das y presentar su renuncia.
ART. 64 ley de base. Puede ser que la inhabilidad derive de la designacin posterior en un
cargo, caso en el cual el sub alterno en funciones deber ser reasignado en otro puesto
donde la inhabilidad no se produzca.
Las personas que postulan a los cargos ms altos de la administracin pblica, deben
someterse a un test de drogas para ver si son dependientes de sustancias estupefacientes o
psicotrpicas. Esta situacin se acredita mediante una declaracin jurada, si esta es falsa
deber el funcionario soportar la sancin correspondiente, en este caso la destitucin.
El artculo 62 de la ley de bases seala nueve conductas que faltan a la probidad:
Artculo 62.- Contravienen especialmente el principio de la probidad administrativa, las

siguientes conductas:
1. Usar en beneficio propio o de terceros la informacin reservada o privilegiada a que

se tuviere acceso en razn de la funcin pblica que se desempea;
2. Hacer valer indebidamente la posicin funcionaria para influir sobre una persona con
el objeto de conseguir un beneficio directo o indirecto para s o para un tercero;
3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institucin, en provecho propio o
de terceros;
4. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal o
recursos del organismo en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales;
5. Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razn del cargo o funcin, para s o para
terceros, donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza.
Exceptanse de esta prohibicin los donativos oficiales y protocolares, y aquellos que
autoriza la costumbre como manifestaciones de cortesa y buena educacin.
El millaje u otro beneficio similar que otorguen las lneas areas por vuelos nacionales o
internacionales a los que viajen como autoridades o funcionarios, y que sean financiados
con recursos pblicos, no podrn ser utilizados en actividades o viajes particulares;
6. Intervenir, en razn de las funciones, en asuntos en que se tenga inters personal o en
que lo tengan el cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de
consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.
Asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que le reste
imparcialidad.
Las autoridades y funcionarios debern abstenerse de participar en estos asuntos,
debiendo poner en conocimiento de su superior jerrquico la implicancia que les afecta;
7. Omitir o eludir la propuesta pblica en los casos que la ley la disponga;
8. Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el desempeo de
los cargos pblicos, con grave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derechos
ciudadanos ante la Administracin, y
9. Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al principio de probidad de las que
haya afirmado tener conocimiento, sin fundamento y respecto de las cuales se constatare su
falsedad o el nimo deliberado de perjudicar al denunciado.
Declaracin de intereses y de patrimonio
Declaracin de intereses: afecta a las autoridades superiores de la administracin

(presidente de la repblica, ministros de estado, seremis, embajadores, jefes superiores de
servicios, consejeros del CDE, en fin) hasta el jefe de departamento inclusive. Esta
declaracin contiene la individualizacin de las actividades profesionales o econmicas que
desarrolla el funcionario. Se debe presentar al momento de asumir el cargo o dentro de los
30 das siguientes. Es pblica, se presenta ante notario y tiene tres copias.
Declaracin de patrimonio.
La ley establece los tems sobre los cuales debe establecerse esta declaracin de
patrimonio: bienes races, vehculos motorizados, valores, acciones, bonos, derechos en
sociedades o comunidades.
La declaracin de intereses debe actualizarse cada 4 aos, o cada vez que el funcionario
manifieste una alteracin importante en su situacin. La declaracin de patrimonio
igualmente debe actualizarse peridicamente, cada vez que ocurre un hecho relevante, cada
vez que el funcionario cese en el cargo o asuma uno nuevo.
Finalmente el captulo de sanciones, se establece aquellas que concurren cuando se infringe
o incumplen las normas de probidad.
Destitucin en el caso de infraccin de las reglas de inhabilidades
Multas en el caso que la declaracin de interese se presente con retraso o no se actualice
debidamente (va de 5 a 30 UTM)
El afectado por estas sanciones tiene derecho a recurrir ante la corte de apelaciones
respetiva, en un plazo de 5 das. La que conoce del reclamo en cuenta y contra la
resolucin no cabe recurso alguno. Contencioso administrativo especial.
Principios de transparencia y publicidad han venido a desarrollare en una ley especial. La
ley 20.250. Donde se regula el principio de publicidad o reserva. En la que ciertas
informaciones pueden ser protegidas a travs de la reserva o el secreto. La ley de
transparencia esclarece procesos.
El ao 2011 la ley 20500 incorpora un ttulo a la ley de bases sobre la participacin
ciudadana. Los ciudadanos pueden participar en las polticas, planes, programas y acciones
de la administracin, y se prohbe toda conducta que tenga por objeto limitar o discriminar
este objetivo. Los rganos del estado deben arbitrar objetivos dirigido a canalizar
modalidades de organizacin e los ciudadanos. As los jefes de servicios hacen una cuenta
pblica anual ante los ciudadanos, los que pueden efectuar las preguntas correspondientes.
Adems se establece que la sociedad civil tiene derecho a participar en estos procesos,
obligndose a los rganos del estado a constituir o a reconocer la actividad de asociaciones
que tengan alguna relacin con las competencias del servicio integradas por instituciones
que no tiene fines de lucro.
Este captulo contiene una serie de modalidades que organizan la participacin de los
ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos.
La ley de transparencia, es una ley compleja respecto de la cual existe abundante
jurisprudencia de los tribunales de justicia constitucional y de la contralora.
Actividad de la administracin del estado
El estado acta a travs de sus rganos, los que desarrollan actividades unilaterales o
convencionales. En la medida que la administracin representa el inters pblico, esta
proveda de prerrogativas exorbitantes, y los actos unilaterales de la administracin en el
ejercicio de estas potestades pblicas se denominan actos de la administracin. El origen de
los actos de la administracin y su rgimen jurdico particular, proviene de ele derecho
francs, que realiza un distingo entre las actividades de administracin y las de justicias.
Las primeras estn excluidas de las segundas.
El acto administrativo es unilateral y produce efectos jurdicos. A travs de este acto se
puede expresar una voluntad de juicio, de conocimiento y de deseo.
Declaracin unilateral de voluntad emanada de un rgano del estado que manifiesta un
juicio, conocimiento o deseo. (Zanovini).
Clase 05-05-15
Definicin de Zanobini de acto jurdico: es la declaracin unilateral de voluntad, de juicio,
de conocimiento o de deseo emanada de un rgano de la Administracin del Estado en el
ejercicio de una potestad administrativa.
No hay coincidencia total entre el acto jurdico y el acto administrativo. Porque en el acto
jurdico siempre hay una declaracin o manifestacin de voluntad y esta produce efectos
jurdicos que son los queridos por el autor del acto. En cambio en el acto administrativo la
declaracin, a travs de la cual se exterioriza con la administracin la competencia, puede
tener variados contenidos entre los cuales puede haber declaracin de voluntad, y son los
actos administrativos ms importante, pero tambin puede tener otro contenidos como por
ejemplo el acto de juicio, de conocimiento o de deseo en los que no se manifiesta ninguna
voluntad administrativa. En este sentido entonces el acto administrativo es ms amplio que
el acto jurdico. Por otra parte, tambin podemos ver que el acto jurdico es una
manifestacin del auto seoro de la voluntad en el derecho comn; en el derecho comn la
voluntad, en la medida en que no contravenga ciertos los principios de orden pblico,
permite a los particulares hacer cualquier cosa. En cambio en el mbito de la actividad
administrativa, la intencin de la declaracin la fija el ordenamiento jurdico.
O sea, los actos administrativos se tratan de actos reglados y los rganos del estado deben
respetar el marco que les fija el ordenamiento jurdico. Los rganos del estado deben
respetar el marco que les fija el ordenamiento jurdico.
Hay un sector de la doctrina, especialmente la doctrina italiana, que limita el alcance de los
actos administrativos y reserva esta expresin exclusivamente para las declaraciones de los
rganos de la administracin del estado en ejercicio de una potestad pblica que crean,
modifican o extinguen una relacin jurdica administrativa. Entonces, para los italianos el
acto administrativo es siempre una declaracin de voluntad y lo que trasciende de los actos
de juicio, de conocimiento o de deseo no es acto administrativo, pero esto es por las
caractersticas del ordenamiento jurdico italiano.
Entre nosotros el concepto amplio de Zanovini, que incluye otras declaraciones, es el que se
aplica.
El art. 3 de la ley de procedimientos administrativos define lo que es el acto administrativo
en su inciso 2. Este artculo le da un alcance restringido al acto administrativo. Pero en el
inciso 6 del artculo 3 agreg los dictmenes o declaraciones de juicio, los actos de
constancia o conocimiento como actos administrativos cuando estos emanan de los rganos
de la administracin, entregando un alcance amplio de la expresin.
Por lo tanto entre nosotros, el acto administrativo ha sido definido en el sentido amplio de
la expresin.
Actos de juicio: En general los actos consultivos en general son actos de juicio. Por
ejemplo, un dictamen de la CGR. Art. 53 n 10: dar su dictamen al PDR en los casos de que
este lo solicite Opinin consultiva no vinculante. Tambin la interpretacin de normas
constituye un acto de juicio, porque es un anlisis intelectual que realiza el rgano
correspondiente y que determina el alcance y sentido de la norma pero no expresa una
voluntad.
Actos de conocimiento: Por ejemplo los certificados de nacimiento. En general todos los
certificados que emite el Registro Civil son actos de conocimiento.
Actos de constancia: son en general las pruebas al interior del procedimiento
administrativo; y el rgimen probatorio en el procedimiento administrativo es amplio, se
pueden rendir toda clase de pruebas.
Definicin de acto de constancia: Actos que, como su nombre lo indica, dan fe de un
hecho o de una situacin determinada. Por ejemplo una notificacin, y en general
una prueba en el seno del procedimiento administrativo.
Siempre un acto administrativo es expresin de una exteriorizacin de competencia,
entonces este se origina en la administracin, y eventualmente puede representar un
acto de colaboracin del administrado como en el caso del rgimen de prueba, pero lo
habitual es que emane de la propia administracin.
El acto administrativo debe emitirse por la administracin del estado. No emiten actos
administrativos los rganos que no forman parte del poder administrativo, como el
Congreso Nacional y el Poder Judicial, por ejemplo, la sentencia nunca va a ser un
acto administrativo aunque interprete; el dictamen que emite el Congreso Nacional
tampoco se constituye como acto administrativo. Ni el Congreso ni el Poder Judicial,
tampoco los particulares pueden emitir actos administrativos.Ahora bien, los
particulares pueden, sin embargo, emitir un acto en ejercicio de una potestad
originariamente administrativa que es delegada por la administracin, por ejemplo la
concesin de obras o servicios pblicos, el servicio pblico concesionado puede ejercer
potestades que son originariamente propias de la administracin a travs de una
delegacin pero estos no son actos administrativos, porque no emana de la
administracin del estado sino que la administracin cede el ejercicio de esa
atribucin pero se reserva la titularidad.
Hay actos que son materialmente administrativos pero a los cuales no se les aplica las
reglas del ordenamiento jurdico administrativo, porque no emanan de la
administracin, por ejemplo los actos de jurisdiccin voluntaria, cuando se tramita
una posesin efectiva de los tribunales de justicia, en este caso se formula una
declaracin que es similar a la de los actos administrativos pero que no lo es ya que no
emana de los rganos de la administracin del estado sino que de los tribunales.
Entonces, no son actos administrativos los actos materialmente administrativos que
desarrollan otros rganos que no pertenecen a la administracin del estado y no se les
aplica el derecho administrativo.
Esta declaracin de los rganos de la administracin del estado se formula en ejercicio
de una potestad pblica, vale decir, la administracin del estado al emitir el acto
administrativo utiliza una prerrogativa exorbitante y en ejercicio de una potestad
pblica por razn del inters pblico comprometido. La administracin cuando emite
un acto administrativo se coloca en un plano de preeminencia, no
superioridad,respecto de los particulares. Los actos emanados de rganos del estado
que no expresan una potestad pblica no son actos administrativos; las empresas del
estado o empresas pblicas no ejercen potestad pblica, porque en su actividad se
someten a las normas de la legislacin comn, entonces no pueden pretender privilegio
alguno para sus actos, compiten en igualdad de condiciones con las dems empresas
privadas aunque forman parte de la administracin del estado.
Elementos de los actos administrativos
En los actos administrativos podemos distinguir 3 categoras de elementos:

1. Subjetivos: emanan de un sujeto de derecho pblico el cual es un rgano de la
administracin del estado; es decir, la administracin del estado acta a travs
de rganos y estos rganos para actuar vlidamente deben estar regularmente
investido, actuar dentro de su competencia y hacerlo con las formalidades que
prescribe la ley, esto se extrae del art. 7 de la CPR inciso 1.
2. Objetivos: todo acto debe tener: un presupuesto de hecho, un fin, una causa y
un motivo.
Presupuesto de hecho: puede ser a su vez simple o complejo, y este es la

condicin que habilita el actuar de la administracin, que puede ser simple o
complejo. Un presupuesto de hecho simple por ejemplo es ser mayor de edad o
la existencia de una vacante para acceder a un cargo pblico, este es siempre
fiscalizable en cuanto a su existencia y en cuanto a su calificacin jurdica,
requiere de un procedimiento de interpretacin elemental.El presupuesto de
hecho complejo es aquel que para la determinacin de cuyo alcance o sentido
se requiere de un proceso de interpretacin.
Fin: es el para qu del acto administrativo, el objetivo del uso de esta potestad;
por ejemplo para fines de salud pblica cuando una municipalidad clausura un
local comercial por insalubre. Cuando la potestad pblica se ejerce para fines
distintos para los que fue conferida se puede generar un fenmeno de abuso o
de desviacin de poder, lo que significa que la potestad publica es controlable
en cuanto a su ejercicio para evitar estos fenmenos. El abuso de poder es
cuando se utiliza la potestad para un fin pblico pero este es distinto de aquel
fin para el cual se confiri. La desviacin de poder o de fin es cuando se utiliza
la potestad para un fin de carcter privado. El control permite acotar y limitar
los abusos y las desviaciones.
Causa: si el fin es el para qu,la causa es el por qu. La causa puede ser de dos
clases: causa jurdica y causa natural. La causa jurdica es la causa inmediata,
es el inters pblico inmediato e invariable que est siempre presente en el
ejercicio de la potestad administrativa. Mientras que la causa natural es la
causa mediata, es el inters pblico especfico que se trata de resguardar a
travs del ejercicio de la potestad, por ejemplo la utilidad pblica o el inters
nacional que es la causa de la expropiacin. La causa en derecho

administrativo se identifica con losmotivos, de manera que la causa en
definitiva no tiene mucha importancia, lo que s importa son los motivos, es
decir, la razones de hecho o de derecho que determinan el ejercicio de la
potestad.
Motivo: estos son las razones de hecho o de derecho. Estos se grafican en los
actos de la administracin pblica a travs de dos expresiones: VISTOS y
CONSIDERANDOS. Los VISTOS son los motivos de derecho de los actos
administrativos. Los CONSIDERANDOS son el anlisis jurdico del tema de
que se trata, contienen las apreciaciones o los motivos de hecho del acto
administrativo. Los motivos de hecho y de derecho no pueden faltar nunca y
deben explicitarse en los actos administrativos sancionatorios. Si son actos
administrativos favorables estos no necesitan expresar en su texto los motivos
de hecho y de derecho, no son obligatorias las motivaciones.
Una cosa es el motivo y otra cosa es la motivacin del acto administrativo. La

motivacin es el motivo expresamente incorporado en el acto administrativo, no
siempre es necesario solo en los actos desfavorables o de gravamen.
3. Formales:estos se dividen en dos categoras:solemnidades y formalidades

propiamente tales.
Solemnidades:
La primera gran solemnidad del acto administrativo es que este debe ser escrito,
extraemos esta conclusin del art. 35 de la CPR que dice que los decretos supremos
deben llevar la firma del PDR y del ministro de estado respectivo y no sern
obedecidos sin este esencial requisito. Tambinse esto por lo dispuesto en el art. 10 de
la ley orgnica de la CGR respecto del control preventivo de legalidad del cual se
extrae que estos son escritos. Finalmente, la propia ley de bases de la administracin
del estado seala los principios del procedimiento administrativo y entre estos se
seala que el procedimiento es escrito. Sin embargo, como toda regla general admite
excepciones, o sea actos administrativos que no son escritos, estos pueden ser verbales
o incluso de signos.
Excepciones:
a) Los actos de los rganos colegiados se materializan en acuerdos y los

acuerdos son generalmente verbales independientemente que despus se
plasmen en un acto,estos acuerdos se ejecutan a travs de resoluciones.
b) En las relaciones especiales de sujecin hay actos verbales; al interior de la
administracin del estado existen ciertos administrados que estn
conectados con la administracin con una relacin especial, por ejemplo los
funcionarios pblicos, los internos de los hospitales o de los
establecimientos carcelarios, los alumnos de universidades estatales estn
en un relacin especial de sujecin en el sentido de que tienen con la
administracin del estado una conexin especial que les otorga un estatus
de derecho que le son propia, que son ms intensos que conectan al comn
de los ciudadanos con la administracin. Los superiores jerrquicos pueden
impartir rdenes obligatorias a los inferiores, a los subordinados y estas
rdenes son la mayora de las veces verbales y obligatorias, y los
subordinados no pueden excusarse de cumplir estas rdenes por ser estas
verbales y no escritas.
c) Lo mismo sucede con los actos de la polica, que son rdenes verbales que
son de obligatorio cumplimiento, incluso ordenes signicas (signos) como
ocurre con los policas de trnsito.
d) Finalmente, los actos tcitos o presuntos que son resultado del silencio
administrativo. El silencio administrativo se regulo por primera vez de
carcter general en la ley de bases de los procedimientos administrativos en
los arts. 64 al 66 de sta; el silencio puede ser positivo o negativo y en ambos
casos la ley le atribuye un cierto efecto al silencio y el acto, resultado del
silencio administrativo, es un acto vinculante y obligatoria tal y como los
son los actos expresos pero no se transmite por escrito. El silencio positivo
Las formalidades propiamente tales estn sealadas en la ley de bases de
procedimientos administrativos (Ley n 19.880). El procedimiento
administrativo es una sucesin de actos trmite conectado entre si y que se
desarrollan en tres fases: una fase de iniciacin, otra de desarrollo y por
ultimo una fase de finalizacin o conclusin.
Clasificacin de los actos administrativos
Segn la forma de exteriorizacin de la competencia los actos administrativos

pueden ser expresos y tcitos o presuntos.
1. Expreso: es el actoadministrativo formal, escrito.
2. Tcito o presunto: es el resultado del silencio administrativo, es decir, la

administracin no actaen el plazo en que debe hacerlo o, si no tiene
asignado un plazo, en un lapso razonable en cuyo caso la ley le otorga un
efecto al silencio administrativo, efecto que puede ser positivo o negativo.
En el silencio positivo el legislador interpreta la omisin de actuar en el
sentido de que acoge la solicitud del administrado, hay ciertas materias en
las cuales rige el silencio de la administracin, se entiende que la
administracin tiene un plazo para actuar y si no lo hace dentro del plazo se
le presenta esto a la autoridad administrativa y sino contesta se entiende
que sta acoge la solicitud. El silencio negativo es cuando transcurrido el
plazo se entiende que la administracin desestima la solicitud del particular.
El silencio negativo tiene una gran ventaja ya que habilita inmediatamente
al administrado para interponer acciones en la va jurisdiccionales y no lo
deja en una situacin de permanente incerteza.
Segn sus destinatarios: actos administrativo singulares y actos administrativos

generales.
1. Singulares: lo referido a una persona o a un grupo determinado. Los actos
administrativos singulares suelen denominarse decretos; si emanan del PDR son
decretos supremos, si emanan de la municipalidad son decretos municipales.
2. Generales: lo referido a varias personas o a un grupo indeterminado de
personas. Estos actos son los llamados reglamentos; reglamento supremo,
resoluciones reglamentarias, etc.
Entre unos y otros median varias diferencias.
Segn su incidencia de los actos administrativos en las relaciones jurdicas de

los particulares: actos constitutivos y actos declarativos.
1. Actos constitutivos: actos administrativos que crean, modifican o extinguen
situaciones jurdicas subjetivas, derechos subjetivos, por ejemplo la
expropiacin que es un acto de gravamen que priva a un particular de su derecho
de propiedad, una concesin, una jubilacin.
2. Actos declarativos: no crean, no modifican ni extinguen nada, no alteran las
relaciones jurdicas subjetivas. Son actos declarativos las notificaciones, lo actos
registrales y las certificaciones. Se limitan a constatar, se limitan simplemente a
dar fe de un hecho o de una situacin jurdica.
En cuanto a su impugnabilidad distinguimos entre actos administrativos

terminales o definitivos y actos administrativos de tramite o instrumentales.
1. Terminal o definitivo: por regla general todo acto administrativo terminal es
impugnable a travs de recursos administrativos o por acciones jurisdiccionales.
2. De tramite o instrumental: por regla general no es impugnable, salvo cuando
provoca la indefensin, como por ejemplo, cuando se formulan cargos a un
funcionario pblico y no se le notifica, o cuando determinen la imposibilidad de
continuar un procedimiento, cuando pone termino anticipado a un
procedimiento administrativo (art. 15 inciso 2 de la ley de actos
administrativos).
Segn la naturaleza de la potestad que se ejerce con el acto administrativo, se

distingue entre actos administrativos reglados y actos administrativos
discrecionales. sta es una de las ms importantes clasificaciones de los actos
administrativos.
1. Reglado: es aquel acto cuyas condiciones de ejercicio estn taxativamente
determinadas por el legislador, de manera que no se entrega nada a la estimacin
subjetiva del rgano correspondiente Por ejemplo, el nombramiento de los
funcionarios, la expropiacin y las multas. En general los actos administrativos
de carcter desfavorable son actos administrativos reglados.
Son de gravamen o de contenido desfavorable.
2. Discrecional: es consecuencia del ejercicio de la potestad discrecional, y en la
potestad discrecional las condiciones de ejercicio de la potestad no estn
determinadas taxativamente por el legislador sino que entregadas a la
apreciacin subjetiva del rgano de la administracin sin que su decisin sea
susceptible de impugnacin por este concepto. Por ejemplo, los nombramientos
en cargos de exclusiva confianza, en que cualquiera que sea la decisin que
adopte el administrador es una decisin licita y es inimpugnable.
Concede al rgano administrativo competente una latitud o facultad de eleccin de

soluciones en el sentido de que las soluciones no vienen impuestas. En este sentido la
autoridad es llamada a integrar en ltimo trmino el supuesto de hecho que determina
la voluntad administrativa. Ej. Remocin o nombramiento de los cargos de confianza.
Determinacin de lmites concretos del ejercicio de la potestad, dentro de esta
perspectiva se sitan los planes reguladores urbansticos.
Estos actos no son tpicamente pblicos.
Clase 11-05-15
El acto reglado tiene determinadas las condiciones de su ejercicio. Son fundamentalmente
reglados los actos de gravamen o desfavorables al interesado, esto debe ser as porque si el
acto desfavorable fuera discrecional se cometeran muchas irregularidades.
El acto discrecional concede al rgano administrativo competente una mayor latitud o
facultad de eleccin, en el sentido que las alternativas a elegs no le vienen impuestas. Un
tpico caso de este acto es el nombramiento de funcionarios de exclusiva confianza.
La autoridad se puede auto limitar su autoridad discrecional o no ejercerla.
El funcionario de exclusiva confianza puede ser nombrado y removido por la autoridad que
lo nombra. La ley 18.882, configur una serie de cargos que antes eran de exclusiva
confianza, que ahora son cargo en los que interviene el consejo de direccin pblica. Pero
conservan la connotacin de cargo de exclusiva confianza en el mbito de remocin libre.
Debe existir discrecionalidad
reglamentadas?
las
facultades
deberan
ser enteramente
Hay quienes identifican discrecionalidad y arbitrariedad como si fueran la misma cosa, y no

es as. En la discrecionalidad: siempre hay elementos reglados necesariamente y
potencialmente. Es indispensable, siempre la autoridad debe disponer de los mrgenes de
discrecionalidad, que est amparada por la investidura democrtica de la autoridad.
La potestad discrecional se aplica en la potestad organizativa y econmica de la
administracin
Aspectos necesariamente reglados son:
La competencia
El procedimiento: la ley tiene que indicar las bases mnimas del procedimiento, los
reglamentos pueden regular los detalles, pero las bases del procedimiento deben estar
siempre en la ley.
Fin: es siempre controlable por los rganos de control administrativo o judicial. Por ello
los elementos reglados de la discrecionalidad son controlables por los tribunales de justicia.
Forma de ejercicio de la potestad y el tiempo por el que la ejerce. Tambin puede existir un
fondo potencialmente reglado, cuando se le otorga la facultad a la autoridad para que elija
un cargo entre un grupo determinado de persona.
Hoy en da la discrecionalidad es perfectamente controlable por los tribunales de justicia en
orden a sus elementos reglados.
Hay elementos que son potencialmente reglados, como el tiempo de ejercicio de la potestad
(Si la potestad no se ejerce en el tiempo que corresponde esta caduca), la forma de ejercicio
de la potestad (el legislador pudo haber indicado la forma de ejercicio, como por ejemplo
que requiera la aprobacin por otro rgano).
La dogmtica alemana ha elaborado un concepto que reduce la discrecionalidad
administrativa y se han elaborado tcnicas de control de discrecionalidad, dentro de las
cuales la ms importante son los conceptos jurdicos indeterminados.
Por ejemplo para entrar a la administracin del estado se requiere ser ciudadano (concepto
jurdico determinado). Son conceptos indeterminados Nocturnidad, alevosa, despoblado
(en derecho penal). Buena fe, buenas costumbres. Etc. En derecho administrativo:
Urgencia, calamidad pblica, orden pblico.
Cuando existe un concepto jurdico indeterminado solo hay una solucin justa, el intrprete
no tiene ms alternativa. Por lo tanto limita la potestad discrecional.
Los conceptos jurdicos indeterminados son valores de experiencia que sirven para
interpretar una norma de carcter excesivamente general. Por lo tanto no hay
expresin de voluntad del administrador.
El control de hechos determinantes es otra tcnica del control de la discrecionalidad.
Los hechos establecidos por la administracin no podan ser revertidos por los
administrados (esto en el siglo pasado), en la actualidad esto claramente ya no es as. La
calificacin jurdica de los hechos tambin es un tema que se refiere al control de la
discrecionalidad.
De acuerdo con el contenido: Jellinek
Favorables: aumentan la esfera jurdica de los particulares.
Actos de admisin, autorizacin, concesin.
Los actos de admisin otorgan un estatus de derechos, y colocan al particular en una

situacin especial y diversa respecto de los administrados. Situacin especial de
sujecin que contrasta con la situacin general que tienen los dems, como la que
tienen todos los ciudadanos respecto de las contribuciones.
Por ejemplo la matricula en una universidad estatal, el nombramiento de un cargo pblico.
Aprobacin: acto administrativo complejo que requiere de la autorizacin de un

ente distinto a aquel que dict el acto. DE LO CONTRARIO NO PRODUCE
EFECTO.
Ej. La toma de razn, alcaldes e intendentes regionales requieren dela aprobacin de
sus respectivos consejos.
Autorizacin: remueve el obstculo para el ejercicio de una determinada actividad
que en tal virtud se transforma en lcita. No es lcita mientras no medie dicha
remocin.
Concesiones: son de dos clases:
Constitutivas: permiten el nacimiento ex novo de un derecho que antes no exista en
el patrimonio del articular.
Traslaticias: transfieren a un particular un derecho que est radicado en la
administracin, son verdaderos contratos administrativos.
Dispensas: excepcionan del cumplimiento de una prohibicin general. Por ejemplo
el porte de armas
Desfavorable: Expropiacin, sanciones, ordenes preceptivas, prohibiciones.
Expropiacin: autorizada por ley. Trasferencia obligatoria de un bien particular al

patrimonio pblico en virtud de un acto administrativo que se funda en la utilidad
pblica y el inters nacional.
No se distingue si son cosas corporales o incorporales, muebles o inmuebles.
Solo se materializa el dao material que sea producido directamente por la
expropiacin
Sanciones: son actos administrativo de contenido desfavorables, dirigidas a corregir
una conducta contraria al ordenamiento jurdico. Ej. multa. La potestad
sancionadora puede recaer sobre los administrados en general (correctiva) sobre los
administrados que se encuentran en una sujecin especial con la administracin.
Donde son de carcter disciplinario.
Ordenes preceptivas
Positiva: una orden de demolicin
Negativa: prohibicin del ejercicio de la prostitucin.
Prohibiciones: vetar una conducta que antes del acto administrativo resultaba lcita.
Atributos de los actos Administrativos
1. Imperatividad Significa que los actos Administrativos una vez notificados o

publicados son inmediatamente ejecutorios y dan accin de oficio para exigir su
cumplimiento. Art 3 inc 8 Ley de bases, esto como consecuencia de su presuncin de
legalidad.
La ley utiliza impropiamente en el Art 51 la expresin ejecutoriedad. Desde el punto de
vista de la dogmtica del Derecho Administrativo que distingue entre ejecutividad y
ejecutoriedad.
Diferencias entre los dos conceptos:
La ejecutividad o Imperatividad propia corresponde a los actos adm para cuyo
cumplimiento no se necesita de un acto de ejecucin material posterior. Ejemplo: Dictamen,
informe, certificacin.
La ejecutoriedad es una caracterstica del acto adm declarativo de voluntad para cuyo
cumplimiento se requiere de acto de ejecucin material posterior. Este acto de ejecucin
debe ser precedido de una resolucin debidamente notificada a las partes. El que no est
precedido se llama vida de hecho y es siempre ilegtima porque quiebra la presuncin de
legalidad.
Esta se asimila a la autotutela ejecutiva, la que es la potestad con que cuenta la adm para
exigir el cumplimiento forzado de sus resoluciones a travs de multas, mecanismos
compulsivos indirectos, ect. Este es un tema que el legislador quiso agregar en la ley 19880,
pero se excluye y por ello el procedimiento ejecutivo de los actos Adm no se regula por esa
ley.
Cules actos administrativos son inmediatamente ejecutorios?

La RG son aquellos que han sido debidamente comunicados a las partes, va notificacin o
publicacin. Pero hay algunas excepciones:
1.- Casos en que la ley dispone lo contrario, puede establecer perodo en que el acto adm no
va a producir efectos.
2.- Hay algunos actos que para su entrada en vigencia requieren de una aprobacin o
autorizacin superior. Si no se produce el acto no va a producir efectos.
3.- Suspensin del acto Adm dispuesta por la autoridad adm (Se llama suspensin) o por la
jurisdiccin en este ltimo caso se llama orden de no innovar. Ahora, Cul es la RG en
materia de suspensin de los actos adm? La simple interposicin de recurso adm no
suspende los efectos de actos Adm, distinto es del caso procesal porque la RG es que la
apelacin se concede en ambos efectos.
En qu casos se puede suspender los efectos de un acto Adm?

1.
2.
Cuando la ejecucin causa dao irreparable al administrado. Art 57

La ejecucin del acto impide que se puede revertir sus efectos en caso de ser acogido el
recurso.
2. Irretroactividad RG los actos Adm no producen efecto retroactivo. Excepcin:

actos adm favorables a los interesados y no lesionen d de terceros, no produzcan
perjuicio al administrado. Art 52 de ley de procedimiento Administrativo.
3. Revocabilidad Art 61 de ley de bases, pueden ser revocados por el rgano que lo
hubiere dictado, pero seala tres excepciones:
Actos adm declarativo o creador de derecho, siempre que el D se haya

adquirido legtimamente. Es irrevocable.
Aquellos que la ley ha determinado otra forma de extincin de los actos.

Ejemplo: Caducidad.
Cuando por su naturaleza la regulacin legal del acto impide que sea dejado
sin efecto. Ejemplo: actos que agotan sus efectos al dictarse. Nombramiento de
funcionario pblico.
Clases: 18-05-2015
Validacin acto de contrario imperio fundado en motivos jurdicos que indican la validacin
del acto y no en el simple mrito.
Si falta la probidad, se ha cometido crimen, simples delitos, incurrido en conductas de
acoso sexual, serie de causales que indican la destitucin del cargo. Lo que generara
destitucin del cargo.
La retroactividad artculo 52 de LPA, que dice que en la generalidad los actos
administrativos son irretroactivos, en cambio si son retroactivos los actos administrativos
desfavorables siempre que el efecto retroactivo no afecte o perjudique derechos de
terceros, por lo que, los actos administrativos desfavorables son retroactivos y los actos
administrativos favorables son irretroactivos como regla general.
Principios del procedimiento administrativo
La ley se hace cargo de la pronunciacin desarrollo de una serie de principios del
procedimiento administrativo entre los cuales la escrituracin, la gratuidad, la economa
procedimental, la contrariedad, la celeridad, imparcialidad, principio de abstencin el
principio de no formalizacin, impugnabilidad, etc.
Gratuidad
Actos administrativos y procedimientos son gratuitos salvo excepciones que estn
debidamente expresados. Los actos administrativos y los procedimientos son gratuitos para
los interesados no para terceros y salvo disposicin legal en contrario.
Conservador de bienes races, son auxiliares de la administracin de justicia. Los
conservadores de bienes races son independientes entre s. Inscribir una propiedad en el
conservador no acredita dominio, solo acredita posesin. Inscripcin registral se ha ido
acercando a un sistema que provee mayor certeza.
El acto administrativo y el procedimiento son escritos y solemnes salvo que por su
naturaleza o por disposicin legal ciertos actos administrativos se puedan expresar de otra
forma distinta.
Como las rdenes de la polica, rdenes de rganos colegiados, estructura interna de los
servicios se aplica el principio jerrquico que las rdenes que imparte el superior a los
inferiores es generalmente verbal.
Principio de Celeridad
Las autoridades y funcionarios administrativos deben actuar de oficio e instar por que el
procedimiento administrativo se desarrolle con la mayor expedicin y facilidad, este
principio de la celeridad tiene su equivalente en otro principio que se encuentra en la ley de
Bases que sera el principio de impulsin de oficio del procedimiento. Entonces para los
procedimientos se est obligado a actuar con celeridad.
Principio conclusivo
Tambin se llama indubio pro actione, lo que significa que todos los procedimientos
administrativos deben tender hacia la consecucin de un acto administrativo terminal,
donde la administracin adopta una decisin.
Principio de Economa Procedimental
La administracin debe procurar la utilizacin de sus medios con la mayor economa o con
el objetivo de optimizar los recursos disponibles y siempre con eficacia.
Esta economa procedimental significa entonces que no puede haber otros procedimientos
que los expresamente contemplados en la ley o que tiendan a dejar constancia indubitada de
lo actuado, se trata entonces que el procedimiento sea lo ms des formalizado posible,
aunque sea des formalizado debe constar por escrito.
La administracin debe responder a la mxima economa de medio evitando los trmites
dilatorios.
Otra cosa importante es que las cuestiones incidentales que susciten durante la tramitacin
del procedimiento, los incidentes, no producen la suspensin del procedimiento, ni siquiera
aquellos dirigidos a reclamar la nulidad del procedimiento NO PRODUCEN EFECTO
SUSPENSIVO. A menos que la administracin por resolucin fundada disponga lo
contrario.
Principio de contrariedad
Postula que los interesados pueden en cualquier momento formular observaciones o alegar
documentos durante la tramitacin de asuntos y adems pueden alegar defecto de
tramitacin. Como por ejemplo: infraccin de norma relativa a los plazos, cuestiones
relativas a paralizacin de procedimientos, etc.
Artculo 10 de ley de Procedimiento administrativo.
Artculo 10. Principio de contradictoriedad. Los interesados podrn, en cualquier
momento del procedimiento, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de
juicio. Los interesados podrn, en todo momento, alegar defectos de tramitacin,
especialmente los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos sealados o la
omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto.
Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la
correspondiente responsabilidad disciplinaria. Los interesados podrn, en todo caso, actuar
asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses. En
cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno
respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el
procedimiento.
Principio de imparcialidad
Artculo 11. Principio de imparcialidad. La Administracin debe actuar con objetividad y
respetar el principio de probidad consagrado en la legislacin, tanto en la substanciacin del
procedimiento como en las decisiones que adopte. Los hechos y fundamentos de derecho
debern siempre expresarse en aquellos actos que afectaren los derechos de los particulares,
sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su legtimo ejercicio,
as como aquellos que resuelvan recursos administrativos.
Que se establece que la administracin debe actuar con objetividad y respetar el principio
de probidad en todas sus actuaciones. Por lo que imparcialidad significa objetividad y
probidad.
Los hechos y fundamentos de derecho debern expresarse siempre en aquellos que afectan
derechos de los particulares
Por lo que tratndose de actos desfavorables que afecten derechos de particulares los
hechos y fundamentos de derechos deben expresarse siempre, no solo expresarse sino que
tambin contenerse, escriturarse en el acto adm.
Cundo se entiende que se afecta un derecho de particular? Cuando se priva de un
derecho, se restringe se limita, perturba, se amenaza su legitimo ejercicio y tambin los que
resuelven recursos administrativos
Diferencia entre motivacin y motivos:
Los motivos son los fundamentos de hecho y de derecho que justifican la decisin,
tratndose de ciertos actos administrativos los motivos del acto deben explicitarse
por escrito en el propio acto administrativo
La motivacin es la expresin material de los motivos en los propios textos de los
actos administrativos. Cules actos requieren de motivacin? los que
afectaren derechos de los particulares, es decir, los actos desfavorables en el sentido
que priva, restringe, limita, perturba, amenaza su legitimo ejercicio y tambin los
que resuelven recursos administrativos.
Principio de abstencin (artculo 12)
Es una manifestacin de otro principio transversal que es la probidad, las autoridades y
funcionarios de la administracin que se encuentren en alguna circunstancia que se expresa
a continuacin se abstendr y lo comunicara a su superior inmediata quien resolver.
Se trata de evitar que los conflictos de intereses que puedan afectar a funcionarios y
autoridades incidan en la decisin final en perjuicio de particulares.
Entonces ante esto se seala 5 situaciones en que se debe abstener de intervenir el acto.
Las que pueden ser:
1- En situaciones en que el rgano administrativo pueda tener inters particular en el
resultado del asunto.
2- Parentesco de consanguinidad hasta el segundo grado o de afinidad hasta el cuarto
grado (numeral 2): Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o
de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los
administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin con los asesores,
representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como
compartir despacho profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la
representacin o el mandato. Despacho profesional puede darse como en la
comunidad de techo.
3- Amistad ntima o enemistad manifiesta expresada en hechos graves con alguna de
las personas mencionadas anteriormente por lo que habra que acreditarlo con
documentos que establezcan una cercana convivencia o una actitud de hostilidad
permanente entre ellos.
4- Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el mismo procedimiento
que se trate.
5- Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en
el asunto o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de
cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar, esto a veces se confunde un poco
con una causal de inhabilidad pero esta no es tal, sino que es una causal de
abstencin, pues el funcionario se mantiene en la administracin pblica.
Cuando salen de la administracin inhabilidad por 6 meses, cuando estn dentro de la
administracin durante dos aos estn afectos a causal de abstencin en la medida que
exista una relacin de servicio o profesional con el rgano o servicio que debe resolver.
Este deber de abstencin se puede declarar de oficio o a peticin de parte y en cualquier
estado de tramitacin de procedimiento mientras no haya resolucin terminal, si no hay
resolucin terminal se puede hacer valer esta causal de abstencin ante el propio rgano del
estado para ser resuelto por el superior jerrquico.
Dos cuestiones:
1- La intervencin de una autoridad que tiene un deber de abstencin invalida
necesariamente el acto resultante? La actuacin de autoridades y los
funcionarios de la Administracin en los que concurran motivos de abstencin no
implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.
2- Compromete necesariamente su responsabilidad? en los
responsabilidad la no abstencin comprometer la responsabilidad
casos
de
El principio de no formalizacin (artculo 13)

Significa que las formalidades, las solemnidades en los procedimientos y en los actos
administrativos no sern otras que las destinadas a dejar constancia indubitada del acto y
evitar perjuicio a los particulares.
Entonces los procedimientos deben desarrollarse con sencillez y eficacia de modo que las
formalidades que se exijan sean aquellas indispensables para dejar constancia indubitada de
lo actuado y evitar perjuicio a los particulares, por lo que sera evitar la mayor formalidad
posible, pero a veces evitar toda formalidad implica la dificultad de probar despus la
actuacin, entonces solo aquellas destinadas a dejar constancia indubitada de lo actuado y
evitar perjuicio a los particulares porque la forma muchas veces en los actos
administrativos resulta fundamental para garantizar mejor los derechos de los particulares.
Como lo que se trata de evitar con la ley del lovy.
El vicio de procedimiento de forma solo afecta la validez del acto administrativo cuando
recae en algn requisito esencial del mismo y genera perjuicio al interesado.
Por regla general los vicios del procedimiento no afecta la validez del acto. La
excepcin es en el caso en que el vicio del procedimiento incide en un requisito esencial
del acto administrativo y en consecuencia la omisin de la formalidad genera perjuicio al
interesado.
Ejemplo: en los procedimientos administrativos disciplinarios, la formulacin de cargos
constituye requisito de la esencia del procedimiento disciplinario debe ser notificada la
formulacin de cargo, si no es notificada evidentemente se est generando una omisin al
principio de formalizacin porque se afecta la esencia del procedimiento y genera perjuicio
al interesado.
La Administracin podr subsanar los vicios de que adolezcan los actos que emita, siempre
que con ello no se afectaren intereses de terceros.
Esto se denomina en doctrina principio de conservacin del acto administrativo y tiende
entonces en definitiva a resguardar dentro de la medida de lo posible la eficacia del acto
administrativo a fin de evitar que se deje sin efecto por motivos carentes de importancia.
Principio de inexcusabilidad
La administracin est obligada a dictar en ltimo trmino un acto administrativo que
resuelva el asunto. La administracin estar obligada a dictar resolucin expresa en todos
los procedimientos cualquiera sea su forma de iniciacin, esto en relacin con la
terminacin normal de los procedimientos administrativos y estos terminan normalmente a
travs de una resolucin de termino pero hay tambin modos o formas de tramitacin
anormal del procedimiento administrativo este termina anticipadamente de su agotamiento,
las que seran: en los supuestos de desistimiento abandono del procedimiento, renuncia del
derecho y en los caso de desaparicin sobreviniente del objeto del procedimiento, la
resolucin consistir en la declaracin de la circunstancias en que concurra en indicacin
de los hechos y las normas.
Por lo que solo bastara la resolucin que indique las circunstancias de los hechos y las
normas para justificar porque el procedimiento ha finalizado anticipadamente.
Regla general las resoluciones terminales son impugnables
Excepcin son impugnables tambin las resoluciones de trmite en la medida que
produzcan indefensin o imposibilidad de continuar el procedimiento.
Prescripcin se termina el procedimiento porque se declara la prescripcin antes de la
conclusin normal.
Desistimiento declaracin del abandono del procedimiento
Renuncia renuncia del derecho
Desaparicin sobreviniente del objeto del proceso. Ejemplo: Sujeto en que pide
derechos sobre un terreno de playa y se produce un evento de aluvin o terremoto que
cambio el terreno demogrfico y desaparece el terreno de playa que se reclama.
Principio de impugnabilidad (artculo 15)
Todo acto administrativo es impugnable mediante los recursos administrativos que
procedan, los que pueden ser ordinarios y extraordinarios
Recursos administrativos ordinarios: son el recurso de reposicin, jerrquico.
Recurso extraordinario: existe uno contra actos administrativos firmes que es de revisin y
que procede sobre ciertas causales taxativas en el artculo 60 de la ley.
Y existen otros recursos administrativos especiales regulados por leyes especiales.
Regla general son impugnables los actos terminales
Excepcin los de tramite cuando implica indefensin o imposibilidad de continuar con
el procedimiento.
Cuando se impugna un acto administrativo que opciones se puede optar: se acoge o rechaza
Si se acoge puede invalidar el acto administrativo, modificarlo o reemplazarlo.
Ms propio decir que deja sin efecto ya que comprende que se pueda dejar sin efecto por
va de invalidacin o de revocacin.
Procedimiento administrativo: sucesin de un acto tramite vinculados entre si y

realizados por la administracin o por particulares interesados y que tiene por objeto la
consecucin de un acto administrativo terminal.
El procedimiento administrativo tiene tres etapas:
1- Iniciacin
2- Instruccin
3- Finalizacin
El procedimiento se va gestando a travs de declaraciones documentos informes, que se van
agregando al procedimiento en la medida que se van haciendo y debe haber siempre en el
respectivo servicio un registro en que se indique la secuencia del procedimiento y que est
abierto al pblico, estas son las reglas que se contienen en el artculo 18 del procedimiento
administrativo.
Este procedimiento administrativo se contiene en un expediente electrnico o escrito.
Capacidad: pueden actuar en el procedimiento administrativo las personas que tienen
capacidad de goce e incluso los menores de edad sin necesidad de ser representados a
travs de sus padres, tutores o curadores. Pero si su incapacidad fuere tal que afectare la
defensa adecuada de sus derechos deber hacerlo por las reglas de representacin comn.
Regla general puede hacerlo por si mismo.
Excepcin si su incapacidad es tal que pudiere afectar la defensa adecuada de sus
derechos e intereses deber hacerse representar por las reglas comunes.
Interesados
Articulo 21 consigna la definicin de interesados, son las partes que gestionan en el
procedimiento administrativo, los particulares.
Este artculo tiene 3 numerales
Son interesados los que iniciaren el procedimiento administrativo como titulares de
derechos o intereses individuales o colectivos hay un reconocimiento en este precepto de
los derechos colectivos o difusos que pueden justificar la intervencin en los
procedimientos administrativos. Intereses colectivos es comn en materia ambiental.
Los que sin haber iniciado el procedimiento tengan derechos y puedan verse afectados por
la resolucin que en l se dicten, por lo que estas personas tambin pueden hacerse parte
del procedimiento.
Los que tengan intereses individuales o colectivos que puedan verse afectados y que
puedan hacerse parte antes de que se dicte resolucin de termino en el procedimiento.
Representacin
Los interesados pueden actuar per se o hacerse representados por apoderados que tienen
todas las facultades necesarias para intervenir en el procedimiento.
Cmo se otorga el poder para intervenir en el procedimiento administrativo?
Por escritura pblica o por escritura privada autorizada ante notario. La escritura
pblica es preceptiva en aquellos casos en que el acto produzca efectos que
requieran de esa solemnidad de escritura pblica.
Plazos
Los plazos son vinculantes tanto como para la administracin como para los interesados en
el procedimiento administrativo.
Razn de esto es la jurisprudencia administrativa de la Contralora que ha

sustentado una tesis en que los plazos de derecho administrativo son vinculantes
para los interesados pero no para la administracin, lo que significa que si la
administracin deja de pasar plazo y dicta una resolucin extempornea esta
resolucin sigue siendo vlida sin perjuicio de la responsabilidad en que pudiere
comprometer el rgano involucrado. Por lo que no est afecta a nulidad pero
compromete la responsabilidad del rgano.
Se prescriben en la ley ciertos plazos que deben ser respetados por las autoridades y
jefaturas administrativas, dice que cualquier representacin que haga un particular debe ser
puesta a disposicin de la autoridad o funcionario a que corresponda tramitar esta solicitud
dentro del plazo de 24 horas. Por lo que se ingresa una solicitud a la oficina de parte y a las
24 horas esta debe estar en el despacho de un funcionario que deber darle curso.
En el plazo de 48 horas debern emitirse las resoluciones o providencias de mero trmite,
es decir, que dentro de 48 horas debe emitirse la resolucin de mero trmite que
corresponda.
Cuando sea necesario informes estos deben evacuarse en el trmino de 10 das.
Resolucin de trmino debe pronunciarse en el plazo de 30 das contados desde que se
certifique a peticin del interesado que el expediente se encuentra en estado de ser resuelto.
En la prctica esto no se cumple.
Los plazos de das fijados en la ley de procedimiento administrativo no son fatales, pues
estos son de das hbiles.
Son inhbiles feriados, domingos y sbados. Aunque con frecuencia la administracin

computa los sbados como hbiles, sin embargo, son inhbiles por artculo 25.
Se puede pedir prrroga para estos plazos con una condicin elemental, que esta solicitud
de prrroga se pida antes del vencimiento del plazo. El plazo se puede extender hasta por la
mitad del plazo original, por ejemplo, el plazo es de 6 das se puede prorrogar por 3 das
ms.
Los plazos se computaran desde el da siguiente en que se publique o notifique el acto de
que se trata. Si en el da del vencimiento no hubiere equivalente al mes del da en que se
inicia el cmputo se entender que el plazo expira el ltimo da de aquel mes.
Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil se cuenta a partir del primer da hbil siguiente.
Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin, debern
producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate.
En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido. (Artculo 26 inciso
2 y final)
El peticionario solicita antes del vencimiento del plazo la prorroga la administracin deber
pronunciarse tambin antes del vencimiento del plazo sobre la prorroga solicitada.
Artculo 27: Salvo caso fortuito o fuerza mayor, el procedimiento administrativo no podr
exceder de 6 meses, desde su iniciacin hasta la fecha en que se emita la decisin final.
En la prctica nunca se aplica esta norma, excepcin de esta norma es la regla especial.
Fases del procedimiento:
Iniciacin: de oficio o a peticin de parte. Si es de oficio por orden de la autoridad
correspondiente, por denuncia o por solicitud de otro rgano. Cuando se inicia por
solicitud de parte la ley regula los requisitos que deben cumplir la solicitud y estos son:
lugar y fecha, individualizacin del peticionario, la firma del interesado, peticiones
concretas, fundamentos, etc. La administracin es responsable de darle curso con celeridad,
economa procedimental, etc., hasta llegar a la resolucin final.
Leer disposiciones de las fases del procedimiento.
Clase 19-05-15
Repaso:
Respecto del principio de no formalizacin. Cualquier vicio de forma acarrea la nulidad de
derecho pblico. Artculo 13 de la ley de procedimiento dice otra cosa. Quienes tienen un
pensamiento muy radicalizado es inconstitucional y debe declararse. Otros piensan

(incluyendo a Domingo Hernndez) que debe regularse en la ley.
Respecto del principio de abstencin: un tercero puede presentar una solicitud pidiendo que
se declare un inters, por ejemplo.
Etapa de iniciacin del procedimiento administrativo:Cmo se inicia el procedimiento
administrativo? A peticin de parte o de oficio. A peticin de parte a travs de un escrito
elevado por el interesado. Y de oficio por orden de una autoridad, a peticin de otro rgano
o a raz de una denuncia.
Se establece que toda la regulacin del procedimiento administrativo se trata de iniciar lo
ms desformalizada posible, de forma que si el particular quiere agregar datos o
informacin adicional, si quiere subsanar omisiones que adoleca su presentacin puede
hacerlo en cualquier momento.
Artculo 31. Medidas provisionales o cautelares. La Contralora no haba dicho nada
relevante respecto de esto (la ley de procedimiento en parte unifica lo dicho por la CGR).
Inspirada por una parte de la jurisprudencia espaola. Son similares a las medidas
precautorias del derecho procesal. Se pueden decretar antes o despus del inicio del
procedimiento. Son medidas de urgencia, destinadas a asegurar la eficacia de los derechos.
Y por su naturaleza son esencialmente previsionales: desaparecidas las circunstancias que
las motivaron deben ser dejadas sin efecto. Las medidas previas son similares a las medidas
prejudiciales precautorias. Estas medidas debern ser modificadas, confirmadas o dejadas
sin efecto (alzadas) al momento de iniciarse el procedimiento, mximo 15 das despus. Si
al momento de iniciarse el procedimiento no se confirma la medida o el procedimiento no
se inicia dentro de ese plazo la medida prejudicial queda sin efecto. Siempre se pueden
decretar medidas precautorias o cautelares? No, no se podrn adoptar medidas
provisionales que puedan causar perjuicio de imposible o difcil reparacin o que impliquen
violacin de derechos amparados por las leyes.
Posibilidad de acumular o desacumular procedimientos. Cuando se persiguen preceptos
conexos se pueden acumular. Se acumula el ms nuevo al ms viejo. De ah en adelante se
tramita en un mismo expediente. Se cosen los expedientes.
Instruccin del procedimiento: los actos de instruccin tienen por objeto la
comprobacin, determinacin de los antecedentes necesarios para dictar una resolucin de
trmino. Los actos de instruccin son los necesarios para la determinacin,
conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el
acto. Se realizan de oficio por el rgano correspondiente. Sin perjuicio de que los
interesados puedan proponer otros actos de instruccin en que sea necesaria su
participacin o en aquellos casos en que la ley dispone que as sea. Prueba: los hechos que
sean relevantes para la decisin de un procedimiento administrativo y que requieran prueba
podrn acreditarse por cualquiera de los medios de prueba admisibles en derecho y se

aprecia en conciencia. Lo que se diferencia del procedimiento comn en donde hay
distintos medios de apreciacin de las pruebas (prueba tasada, por ejemplo). Cuando sea
necesario acreditar un hecho determinado en el procedimiento el instructor podr abrir un
perodo de prueba de entre 10 y 30 das. Puede el instructor rechazar medios de prueba?
Slo se pueden rechazar aquellos medios de prueba que sean manifiestamente
improcedentes o innecesarios mediante resolucin motivada. Momento de la prueba: la
administracin deber comunicar el momento de la prueba, con indicacin del lugar, da y
hora en que se realizar el evento probatorio y los que se notificaron como interesados
pueden asistir personalmente o asistidos con peritos. El tema de los informes: en general
los expedientes se enredan en la realidad. Se rendir el informe en los casos que la ley as lo
requiera expresamente o que el instructor lo estime por resolucin fundada. Cuando el
informe se requiere desde otro rgano administrativo, este otro rgano debe tener un plazo
para informar y si no cumple con este plazo simplemente se prescinde de este informe.
Qu valor tiene este informe o dictamen? Son simplemente facultativos, no son
vinculantes. Quin financia el informe? Cuando se trata de informes requeridos por otro
rgano sern gratuitos, cuando se trata de un peritaje complejo pedido por una de las partes
y que el instructor no estim necesario requerir deber pagarlo la parte. Pero lo requerido
por el instructor del procedimiento si son informes de cargo a la administracin son gratis.
Informes pblicos: los rganos de la administracin pueden solicitar informacin pblica y
requerirla a travs del Diario Oficial o de Diarios de Circulacin nacional cuando ello sea
necesario por la trascendencia del asunto del que se trate. En este caso se seala un plazo
para que los interesados puedan hacer valer su opinin, plazo que no puede ser
inferior a 10 das. Las circunstancias de no haber intervenido en el perodo de informacin
pblica no impide que los interesados puedan deducir los recursos que sean necesarios. La
intervencin en el trmite de informacin pblica no le confiere a las personas la calidad de
interesados, pero tampoco les impide impugnar el acto correspondiente a travs de recursos.
Finalizacin del procedimiento: termina con un acto administrativo terminal. Esto en
una terminacin de un procedimiento administrativo normal. Se vincula con el principio
conclusivo. Artculo 40. Pondrn trmino al procedimiento la resolucin final, la
declaracin de abandono y la renuncia al derecho en que se funde la solicitud.
En orden a la terminacin del procedimiento ste puede terminar normalmente o
anormalmente. Terminacin normal del procedimiento: a travs de una resolucin
terminal. Terminacin anormal del procedimiento: a travs del desistimiento,
abandono del procedimiento, renuncia (cuando no est prohibida) o imposibilidad
material de proseguir el procedimiento. En todos estos casos se deber dar una
resolucin fundada, justificando que el procedimiento termina de forma anormal.
Y luego viene el artculo 48, sobre el contenido de la resolucin final. La resolucin que
ponga fin al procedimiento decidir las cuestiones planteadas por los interesados. La
resolucin final tiene que resolver la controversia. Pueden aparecer algunas cuestiones
conexas en la resolucin final: en ese caso estas cuestiones conexas se ponen en
conocimiento de los interesados, quienes tienen un plazo para formular alegaciones a su
respecto. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado la decisin final
deber ajustarse a las peticiones formuladas por el interesado y no pueden agravar su
situacin inicial. Y esta vinculacin que tiene la Administracin con las peticiones que
tienen los interesados en trminos que no pueden agravar la situacin inicial se llama la
prohibicin de la reformatio in pejus (de la reforma en perjuicio). Y la resolucin debe
ser coherente con las peticiones presentadas. La resolucin deber ser fundada y adems
debe indicar los recursos que contra ella caben, sean administrativos o jurisdiccionales y el
plazo para interponerlos, no obstante el interesado pueda interponer otros recursos. La
administracin no puede excusarse de emitir una resolucin final ni an a pretexto de
silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales. Sin perjuicio que pueda declarar
la inadmisibilidad de aquellas peticiones dirigidas a reconocimiento de derecho que el
ordenamiento jurdico desconoce o que carezcan manifiestamente de fundamento. Actos
administrativos que limitan los derechos de particulares deben ser siempre fundados en los
hechos y tambin en el derecho.
Pero hay una frmula que puede utilizar la administracin: puede aceptar informes o
dictmenes. La aceptacin de informes o dictmenes que se transcriben en la resolucin se
entendern motivacin ? La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin
cuando se incorporen al texto de la misma.
Terminacin anormal del procedimiento:
1. Desistimiento y renuncia: siempre el interesado podr desistirse de su
presentacin. Los efectos del desistimiento son relativos. Suposicin: presentacin
colectiva, renuncian 2 pero el procedimiento lo iniciaron 10, ese desistimiento es
oponible a los 10 o slo a los 2 que lo presentaron? Slo a los 2 que lo presentaron.
Si el escrito de iniciacin se hubiere formulado por 2 o ms interesados el
desistimiento o la renuncia slo afectar a quienes lo hayan formulado. Tanto como
el desistimiento como la renuncia pueden hacerse efectivos por cualquier medio que
permitan su constancia. Qu medios se descartan para el desistimiento o la
renuncia? El interesado puede renunciar siempre y cuando se comprometan
intereses particulares del renunciante. Comprometido el inters pblico no se puede
renunciar. El desistimiento y la renuncia pueden hacerse mediante cualquier medio
que permita su constancia, excluyendo las renuncias y desistimientos verbales.
2. Abandono del procedimiento: en el sistema procesal se puede abandonar el
procedimiento cuando han transcurrido 6 meses sin gestin til. Se debe declarar
por el juez. Transcurridos 6 meses el demandado pide el abandono del
procedimiento. Abandono del procedimiento slo se produce cuando ste se inici
por solicitud del interesado. Tambin se da un plazo de 6 meses. El abandono del
procedimiento produce la prescripcin de acciones? No, no las prescribe. Pero s

sucede que no interrumpe la prescripcin. Y por ltimo, el abandono del
procedimiento tiene 2 limitaciones o 2 casos en que la administracin puede negarse
a decretar el abandono del procedimiento: 1) cuando hay un inters pblico
comprometido, o 2) cuando la administracin estime conveniente continuar con el
procedimiento con el fin de esclarecer alguna situacin o derecho.
Notificacin, publicacin y la publicidad constituyen requisitos de eficacia de los actos

administrativos. Un acto administrativo puede ser perfecto pero no producir efecto alguno.
Son trmites de eficacia de los actos administrativos. La notificacin se debe hacer a ms
tardar al 5 da siguiente al perfeccionamiento del acto administrativo. Pueden ser de varias
clases: personal, que puede practicarse por un funcionario del tribunal, dejando constancia
de este evento o apersonndose el interesado a las oficinas o al servicio para tomar
conocimiento de los asuntos. Forma ms comn de notificacin: carta certificada, la que
se deposita en la caja de correos correspondiente. Existe al respecto una disposicin: la
resolucin se entender notificada 3 das despus de su depsito en la oficina de correos
correspondiente. Tambin existe la notificacin tcita: cuando una resolucin no ha sido
notificada o se ha notificado de forma ilegal, sta se entender notificada siempre y cuando
el interesado a quien afecte haga cualquier gestin en el procedimiento que exprese
conocimiento de la resolucin correspondiente. Sin haber reclamado de la falta de la
notificacin. Salvo que alegue la falta o nulidad de la notificacin. El prrafo tercero tiene 3
artculos: 1) ttulo, 2) ejecutoriedad, y 3) retroactividad. Y el epgrafe es ejecutoriedad de
los actos administrativos. Artculo 3 inciso final los actos administrativos son
inmediatamente ejecutorios, esto significa que desde su notificacin o publicacin
producen efectos, salvo disposicin legal en contrario o que la ley requiera una autorizacin
o aprobacin previas. Para su ejecucin material: los actos administrativos necesitan que la
administracin realice operaciones materiales y este efecto se llama en la ley de
procedimiento administrativo ejecutoriedad. Es necesario que se dicte previamente una
resolucin que contiene la decisin y autoriza esta operacin material de ejecucin y esta
resolucin debe ser notificada a los interesados. El artculo 50 dice: la administracin
pblica no iniciar ninguna actuacin material de ejecucin de resoluciones que limiten
derechos de particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolucin que le sirva
de fundamento jurdico. O sea, toda actuacin material que limite derechos de particulares
debe ser precedida por una resolucin, debe ser notificada a las partes.y finalmente el
prrafo 3 termina con la retroactividad, los actos administrativos no tendrn efecto
retroactivo salvo cuando produzcan consecuencias favorables para los interesados y
siempre que no lesionen derechos de 3s.
El artculo 48 de la ley habla de la publicacin y destaca 5 categoras de actos
administrativos que se deben publicar en el Diario Oficial (por regla general): 1.Los de
contenido general o que afectan al inters general. 2. Los que afectan indeterminadamente a
particulares. 3. Aquellos referidos a personas cuyo paradero se ignora. 4. Los que el
Presidente de la Repblica ordena comunicar. 5. Los que la ley ordena comunicar.
El captulo 4 trata de la revisin de los actos administrativos, particularmente de la
invalidacin y de la revocacin de los actos administrativos. Invalidacin: Quines
pueden invalidar actos administrativos? Slo los rganos de la administracin activa. El
que dict el acto o su superior jerrquico. Se requiere para la invalidacin el cumplimiento
de ciertos requisitos: en primer lugar no se pueden invalidar los actos administrativos sin
previa audiencia del interesado. Y en segundo lugar no se puede invalidar sino hasta
transcurridos dos aos como mximo de la notificacin o publicacin del acto
correspondiente. Qu se invalidan? Los actos contrarios a derecho. Y los actos que no son
contrarios a derecho se privan de efectos jurdicos a travs de la revocacin. La
invalidacin puede ser parcial, en cuyo caso la declaracin de invalidacin no afecta a las
partes del acto administrativo que sean independientes a la invalidada. El acto impugnatorio
frente a una invalidacin siempre ser por procedimiento breve y sumario. Artculo 54.
Interpuesto un reclamo administrativo no podr presentarse accin jurisdiccional ante los
tribunales de justicia en tanto la reclamacin administrativa no haya sido resuelta por la
administracin o se deba entender desestimada por silencio administrativo Sea expreso,
sea porque concurri el plazo y la administracin no se pronunci.Planteada la
Reclamacin a la invalidacin se interrumpe el plazo para ejercer la accin jurisdiccional.
Suposicin: el particular tiene un plazo para interponer una accin jurisdiccional y recurre
de reclamacin ante la administracin y le han corrido 5 das y el plazo para interponer la
accin jurisdiccional es de 10 das. Se reservan los 5 das restantes. Interrumpe el plazo
para volver a interponer la accin jurisdiccional. Este plazo volver a contarse desde la
fecha en que se notifique el acto que la resuelva o en su caso, desde que la reclamacin se
entienda desestimada por transcurso del plazo. Ahora, a la inversa. Si respecto de un acto
administrativo se deduce una accin jurisdiccional por el interesado la administracin
deber inhibirse de resolver esa pretensin hasta mientras los tribunales no emitan
pronunciamiento.Cmo ha sido interpretada esta norma del artculo 54 por los tribunales
de justicia, especialmente por la corte suprema, a propsito del recurso de proteccin. Se ha
dicho: el recurso de proteccin constituye una accin jurisdiccional de urgencia
constitucional, cautelar. Y por lo tanto no le es aplicable el artculo 54. Esto significa que en
presencia de un acto administrativo arbitrario o ilegal si el particular presenta un recurso
administrativo, ste no suspende la interposicin del recurso jurisdiccional de proteccin.
Supongamos que un particular se ve afectado por un acto de la administracin y presenta un
recurso de reposicin y en subsidio un recurso jerrquico ante la propia administracin, y
sta se toma 3 meses para resolver y rechaza su pretensin el particular no podra dirigirse
contra este ltimo acto va recurso de proteccin porque el recurso administrativo a su vez
no suspende la interposicin de la accin jurisdiccional.
El artculo 54 establece un rgimen regulatorio de las acciones jurisdiccionales y de los

recursos administrativos cuando se interponen conjuntamente. Cada vez que se
interpone un recurso administrativo se suspende el plazo para interponer la accin
jurisdiccional. Cada vez que se interpone una accin jurisdiccional la administracin
debe inhibirse de conocer de la accin administrativa. Qu ocurre cuando se interpone
un recurso de proteccin? La Contralora ha entendido que este artculo 54 no es
aplicable a este caso. El afectado de un acto por un acto arbitrario o ilegal que quiera
recurrir de reposicin debe simultneamente interponer un recurso de proteccin,
sopena de perder el recurso por caducidad porque la reclamacin administrativa no
suspende el caso.
Esta frmula es profundamente criticada y discutida.
La Corte Suprema ha entendido que como en el artculo 20 de la CPR dice que el
recurso de proteccin es sin perjuicio de otros derechos se podran interponer ambos
recursos (administrativo y jurisdiccional) simultneamente.
Artculo 54. Interpuesta por un interesado una reclamacin ante la Administracin, no
podr el mismo reclamante deducir igual pretensin ante los Tribunales de Justicia,
mientras aqulla no haya sido resuelta o no haya transcurrido el plazo para que deba
entenderse desestimada.
Planteada la reclamacin se interrumpir el plazo para ejercer la accin jurisdiccional.
Este volver a contarse desde la fecha en que se notifique el acto que la resuelve o, en su
caso, desde que la reclamacin se entienda desestimada por el transcurso del plazo.
Si respecto de un acto administrativo se deduce accin jurisdiccional por el interesado,
la Administracin deber inhibirse de conocer cualquier reclamacin que ste interponga
sobre la misma pretensin.
Suspensin de un acto: artculo 57
Artculo 57. Suspensin del acto. La interposicin de los recursos administrativos no
suspender la ejecucin del acto impugnado.
Con todo, la autoridad llamada a resolver el recurso, a peticin fundada del interesado,
podr suspender la ejecucin cuando el cumplimiento del acto recurrido pudiere causar
dao irreparable o hacer imposible el cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de
acogerse el recurso.
La interposicin de un recurso administrativo de reposicin o jerrquico, suspende la
eficacia del acto recurrido? Regla general: no suspende los efectos del acto. Excepciones:
reclamo de nacionalidad del artculo 12 de la CPR. Suspende los efectos de inmediato
interpuesto. La interposicin del recurso de proteccin suspende los efectos del acto
administrativo impugnado? No, salvo que se decrete orden de no innovar. SE DEBE
PEDIR EN UN OTROS ORDEN DE NO INNOVAR, para que se paralice esta produccin

de efectos de este acto.
Cundo se pueden suspender los efectos del acto administrativo? Cuando la ejecucin del
acto, cuando el cumplimiento del acto administrativo produzca al interesado daos de
imposible reparacin o haga imposible el cumplimiento de lo que se resolviere en caso de
acogerse.
El prrafo segundo de este captulo IV se refiere a todos los recursos administrativos
ordinarios. Reposicin, jerrquico y de revisin de actos administrativos firmes.
El recurso de reposicin se interpone ante el propio rgano que dict el acto o ante el
superior jerrquico que dict el acto en su caso. Porque puede que no tenga superior
jerrquico el rgano que dict el acto (por ejemplo, rganos descentralizados). Plazo para
interponer el recurso: 5 das a partir de la notificacin o publicacin del acto. En este caso
el recurso de reposicin y el recurso jerrquico en subsidio (para el caso en que el recurso
de reposicin no sea acogido). En todo caso, el interesado puede interponer directamente el
recurso jerrquico, saltndose el de reposicin cuando lo estime conveniente. El recurso
jerrquico no opera cuando el acto procede del Presidente de la Repblica, ministros
de Estado, alcaldes y jefes superiores de servicios. En este caso el recurso de reposicin
agota la va administrativa.
El recurso de revisin de actos administrativos. Ms que un recurso es una accin.
Procede contra actos administrativos firmes (dictada la resolucin que pone fin a la
controversia) y se interpone ante el superior jerrquico a menos que el rgano que dict el
acto no tenga superior jerrquico (caso en el cual debemos interponerlo al mismo rgano
que dict). Causales: 1. Falta de emplazamiento. 2. Error de hecho manifiesto determinante
de la decisin administrativa. 3. Existencia de una sentencia firme y ejecutoriada que
declare que la decisin fue producto de prevaricacin, violencia, cohecho u otro acto
fraudulento. 4. Que la decisin haya sido determinada esencialmente por testigos o
documentos declarados falsos por sentencia ejecutoriada posterior al acto administrativo o
que siendo anterior no haba sido conocida por el interesado. Se interpone en el plazo de 1
ao. En materia penal el recurso de revisin no tiene plazo. Y en materia civil tambin se da
un plazo de 1 ao.
Prrafo 2
De los recursos de reposicin y jerrquico
Artculo 59. Procedencia. El recurso de reposicin se interpondr dentro del plazo de
cinco das ante el mismo rgano que dict el acto que se impugna; en subsidio, podr
interponerse el recurso jerrquico.
Rechazada total o parcialmente una reposicin, se elevar el expediente al superior que

corresponda si junto con sta se hubiere interpuesto subsidiariamente recurso jerrquico.
Cuando no se deduzca reposicin, el recurso jerrquico se interpondr para ante el
superior jerrquico de quien hubiere dictado el acto impugnado, dentro de los 5 das
siguientes a su notificacin.
No proceder recurso jerrquico contra los actos del Presidente de la Repblica, de los
Ministros de Estado, de los alcaldes y los jefes superiores de los servicios pblicos
descentralizados. En estos casos, el recurso de reposicin agotar la va administrativa.
La autoridad llamada a pronunciarse sobre los recursos a que se refieren los incisos
anteriores tendr un plazo no superior a 30 das para resolverlos.
Si se ha deducido recurso jerrquico, la autoridad llamada a resolverlo deber or
previamente al rgano recurrido el que podr formular sus descargos por cualquier medio,
escrito o electrnico.
La resolucin que acoja el recurso podr modificar, reemplazar o dejar sin efecto el acto
impugnado.
Prrafo 3
Del recurso extraordinario de revisin
Artculo 60. En contra de los actos administrativos firmes podr interponerse el recurso
de revisin ante el superior jerrquico, si lo hubiere o, en su defecto, ante la autoridad que
lo hubiere dictado, cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias.
a) Que la resolucin se hubiere dictado sin el debido emplazamiento;

b) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho y que ste haya
sido determinante para la decisin adoptada, o que aparecieren documentos de valor
esencial para la resolucin del asunto, ignorados al dictarse el acto o que no haya sido
posible acompaarlos al expediente administrativo en aquel momento;
c) Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se dict como
consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta, y d)
Que en la resolucin hayan influido de modo esencial documentos o testimonios declarados
falsos por sentencia ejecutoriada posterior a aquella resolucin, o que siendo anterior, no
hubiese sido conocida oportunamente por el interesado.
El plazo para interponer el recurso ser de un ao que se computar desde el da

siguiente a aqul en que se dict la resolucin en los casos de las letras a) y b). Respecto de
las letras c) y d), dicho plazo se contar desde que la sentencia quede ejecutoriada, salvo
que ella preceda a la resolucin cuya revisin se solicita, caso en el cual el plazo se
computar desde el da siguiente al de la notificacin de sta
Clase: 25-05-15
25 de Mayo 2015
Dice la CPR en el Art 7 que todos los actos son nulos y originarn las responsabilidades
y sanciones que la ley seale. Un acto que adolece vicio de forma es siempre
necesariamente nulo? Porque mismo art 7 seala que la ley tambin establecer otro
tipo de sanciones, se entrega al legislador la facultad de otorgar las sanciones.
Soto: Nulidad es insanable tiene relacin con que todos los actos sern nulos, y por lo
mismo todas las disposiciones de la ley de procedimiento administrativo que permiten
el saneamiento de los actos que adolecen de vicios formales o de procedimiento seran
inconstitucional. Se remite al legislador, pero el acto es nulo, y las sanciones del
legislador son solo adicionales porque la del Art 7 se aplica de pleno derecho.
En la prctica nula se ha aplicado inaplicable las disposiciones de la ley de
procedimiento Administrativo que permiten sanear ciertos actos administrativos.7
Cundo el vicio de procedimiento de forma es insanable? Cuando afecta a elementos
esenciales del acto Administrativo y genere perjuicio al interesado (deben ser ambos
requisitos).
Perjuicio del interesado En qu casos aparece en la ley de procedimiento
administrativo? (En cuanto perjuicio como dao en general) Caso de la
retroactividad de la ley cuando producen efectos favorables y no producen dao a
terceros.
la ley de procedimiento Adm considera solamente la proteccin de d subjetivo o
tambin resguarda otras relaciones jurdicas y no solo d subjetivo? ley salvaguarda
los d subjetivos de los administrados, pero tambin tutela otras posiciones jurdicas
menos importantes que los d subjetivos. Art 21 de la ley, se necesita para ser interesado
en el procedimiento Administrativo los que ven comprometido un d subjetivo (son
titulares de un d subjetivo) y quienes sean titulares de intereses individuales o
colectivos.
Ejemplo de inters colectivo invocado para ingresar en un procedimiento
Administrativo: Se publica en el diario oficial una ordenanza al plan regulador comunal
de la florida, nosotros vivimos en la Florida y adquirimos un terreno para construir un
edificio de 8 pisos que autoriza el plan regulador, pero ste se modifica y la altura
mxima se reduce a 4 pisos. podramos interponer una reclamacin aduciendo un d
subjetivo? No, pero s pueden hacerse presentes intereses individuales comprometidos.
Inters colectivo tpico: Preservacin del medio ambiente. Ejemplo construccin de

vertedero que puede producir la contaminacin de napas subterrneas. Hay inters
colectivo.
La Administracin Puede dejar sin efecto cualquier acto Adm que emita por
circunstancias sobrevinientes posteriores que le restan eficacia al acto? (el acto no
produce los efectos que se esperaban por situaciones nuevas) Ejemplo: En Stgo S20 la
iluminacin pblica era en base a gas y se dispuso poner trmino porque queda
obsoleta, y estas empresas pueden reclamar que no deben afectarse sus derechos porque
no hay vicio de legalidad, pero es una cuestin de merito y hay lmites para dejacin sin
efecto de actos Adm por razones de merito (revocacin) Esta es un acto de contrario
de contrario imperio que permite dejar sin efecto un acto Adm por razones de merito.
se pueden afectar d adquiridos por razones de mrito? Art 61 letra a) RG los actos
Adm son revocables, pero no siempre y hay tres hiptesis de irrevocabilidad de los
actos Adm y entre ellos estn los actos Adm declarativos de d adquiridos
legtimamente, son revocables y la Adm por razones de mrito, oportunidad y
conveniencia si podra porque de lo contrario la administracin quedara paralizada y
continuara dando curso a un acto Adm absurdo que no se justificara y la Adm seria
ineficiente e ineficaz, pero se tienen que revocar. No se puede revocar, salvo que
indemnice. Y respecto de la invalidacin, hay igual lmite? (actos contrarios al OJ
deben ser siempre invalidados?) (En principio la RG es que no tiene lmites la
invalidacin, pero puede tenerlos cuando se afecta la confianza legitima traducida en la
adquisicin de d de buena fe (Este es el primer limite a la potestad invalidatoria de la
Adm).
Segundo: prescripcin, sanea los derechos, el que adquiri un d de la Adm que despus
se demuestra ilegitimo en su origen se sanea con el transcurso del tiempo. Respecto de
las acciones civiles 5 aos y ejecutivas 3 aos.
Art 61 de ley de procedimiento Adm contiene tres situaciones que vale la pena
considerar:
1. Son irrevocables los actos Adm declarativos de d siempre que sean d adquirido
legtimamente, por lo que si tiene vicio de defecto de origen no da d a la irrevocabilidad.
2. Son irrevocable aquellos actos Adm que la ley declara tales
3. Aquellos actos Adm que por su naturaleza no `pueden dejarse sin efecto
Y la doctrina suele sealar caractersticas de la revocacin que permiten saber cules actos son
revocables y cuales irrevocables por naturaleza.
1. El acto Adm revocatorio es un acto discrecional (Adm no est obligada a revocar actos
Adm hacindolo una vez que aprecia las circunstancias (conveniencia, oportunidad)) Qu
diferencia tiene esto con la invalidacin? Que en la invalidacin la Adm no es libre de
invalidad, a pesar de que el Art 53 puede hacer pensar otra cosa, pero la jurisprudencia y la
doctrina dicen que cuando hay vicio por se contrario al OJ se DEBE invalidad, bajo pena
de responsabilidad.
2. La revocacin es un acto constitutivo, es decir, opera y produce efectos desde el momento

de su dictacin y comunicacin a las partes
3. Opera ex nunc (Hacia el futuro y no efecto retroactivos)
4. Opera a partir de una causal genrica, que es el inters pblico
5. Y tratndose de la revocacin, el acto Adm susceptible de revocacin es perfecto, que no
tiene vicio de origen, y no recae sobre el acto la revocacin, sino que sobre sus efectos,
estos son los que se comprometen. El acto Adm es ajustado al OJ pero sus efectos futuros
se pueden afectar, por eso es ex nunc. La invalidacin es un acto declarativo, que declara la
existencia de una infraccin al OJ y produce efectos desde el momento del acto Adm,
retroactivo (Es tung)
6. La potestad revocatoria es imprescriptible, la Adm la puede o no ejercer y en cualquier
momento. En general las potestades Adm sonde cumplimiento obligatorio, si la Adm
advierte la existencia de un acto Adm respecto del cual es incompetente, o por rgano sin
investidura debe dejarlo sin efecto porque si no hay responsabilidad del rgano, y en la
revocacin no ocurre lo mismo porque la Adm es libre y aprecia discrecionalmente el acto
Adm. Y este ejercicio es imprescriptible, declararlo cuando se estime conveniente.
Esta potestad revocatoria tiene lmites? Si, igual que la invalidatoria tiene lmites.
-
Se puede ejercer la revocatoria sin lmites respecto de cierta categora de actos Adm,
respecto del reglamento, por razones de merito atendido al inters pblico, en su
totalidad o en algunos de sus artculos, se pueden dejar sin efecto porque el reglamento
no innova en el OJ, no generan d adquiridos a favor de los particulares. El acto Adm
innovativo es el acto Adm individual, particular, que crea un status jurdico a favor o en
contra de un particular, entonces el decreto (la resolucin) innova y el reglamento no, e
general no lo es porque debe ajustarse a lo que dice la ley, pero hay una excepcin:
Cuando se ejerce la potestad reglamentaria autnoma hay innovacin en el OJ.
Pero la clave est en el decreto de ejecucin del reglamento, el que puede afecta la
esfera jurdica de los particulares, en sentido de gravarlos y ampliar su esfera jurdica si
son favorables. El reglamento entonces es esencialmente revocable, pero el acto Adm
de aplicacin (produce efectos particulares) puede ser irrevocable en algunos
supuestos:
1. Acto Adm reglado es irrevocable
2. Discrecionales se puede revocar
Ejemplos:
Acto Adm reglado (irrevocables) Nombramiento de funcionario pblico, Jubilacin, concedida no
se puede revocar.
Discrecionales (revocables) Nombramiento de cargo de exclusiva confianza.
Reglamento puede innovar, pero el de ejecucin no innova, el reglamento autnomo s, que en la
prctica opera poco.
Tampoco la Adm puede revocar los DS o las resoluciones de contenido particular cuando ha perdido
la disponibilidad de los efectos del acto, lo que se produce cuando la Adm agota su competencia al
dictar el acto Adm (indulto, concesin de personalidad jurdica, se dicta el acto Adm y no se puede
revocar el acto porque ya se agot la competencia) o cuando se trata de un acto Adm de efectos
instantneos (Ejemplo multa, en ejercicio de la potestad sancionatoria).
Otros actos Adm que tampoco se pueden revocar:
Actos Adm llamados no negociales, la Adm no expresa una declaracin de voluntad sino que otro
contenido, o tambin llamado de imperatividad propia. Ejemplo: informe, dictamen, certificado. Son
irrevocables, no se pueden dejar sin efectos por razones de mrito. Ejemplo: Certificado de
nacimiento, no se puede cambiar la fecha de nacimiento, o el caso de un informe de la CGR no puede
cambiarse.
-
Entonces, son Irrevocables:

Actos Adm declarativos o creadores de d
Actos Adm reglados
Actos Adm respecto de los cuales la Adm perdi la disponibilidad de sus efectos
Tenemos dos categoras: Efectos instantneos o agota la competencia al dictar.
Actos Adm no negociales.
Son lmites a la potestad revocatoria.
El Art 61 duce cuales actos Adm son irrevocables, excepcin a la irrevocabilidad. Y el Art 62 habla
de la aclaracin de los actos Adm, similar al recurso a aclaracin, rectificacin y enmienda del CPC.
Un acto Adm produce cosa juzgada? NO. Son estables, como consecuencia de su presuncin de
legalidad, pero no generan cosa juzgada. Pero podran ser modificados al arbitrio del rgano o
autoridad? No, porque existe la irrevocabilidad.
Ahora, Qu puede hacer y que no la Adm?
Puede corregir los efectos del acto cuando este adolece de vicios puramente material, como error de
clculo, referencia. Esto si puede ser aclarado en cualquier momento.
PROCEDIMIENTO DE URGENCIA
Sealado en el Art 63 de la ley.
La Adm puede de oficio o a peticin de parte utilizar procedimiento de urgencia, en cuyos casos los
plazos de reducen a la mitad, con excepcin de los plazos para presentar solicitudes o resolver
recursos Adm en los que no puede haber urgencia.
No cabe recurso alguno en contra de la decisin que ordene la aplicacin de la tramitacin de
urgencia al procedimiento. Pero en Chile no se aplica.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
El silencio Administrativo, en general es una actitud omisiva de la Administracin, que estando
obligada a actuar se abstiene de hacerlo dentro de los plazos que seala la ley o dentro de uno
razonable y prudente cuando la legislacin no dice nada. Y los OJ han entendido que este vaco debe
ser resuelto en el sentido de darle algn efecto al silencio Administrativo.
Qu pasa cuando la Administracin deja de resolver solicitudes de los particulares o procedimiento

administrativos iniciados incluso por ella misma? Para resolver esta situacin la ley ha establecido el
silencio positivo y negativo de la Administracin.
El positivo se atribuye a la abstencin de la Administracin, un efecto, se entiende que la
administracin tcitamente acoge la solicitud del interesado.
Silencio negativo: el transcurso del plazo implica un pronunciamiento tcito negativo de la solicitud,
es decir, se entiende que la administracin rechaza la solicitud.
Ambas situaciones se refieren los Art 64 y 65 de la ley.
El Art 64 inc 1 no dice que el Silencio positivo se trata de procedimiento administrativo iniciados a
peticin de parte y la administracin tiene plazo legal para pronunciarse y no lo hace. Y el interesado
puede requerir una decisin acerca de su solicitud y dicha autoridad debe otorgar recibo de la
denuncia y elevar copia de ella al superior jerrquico dentro de 24 horas.
El inc 2 nos dice que si no hay pronunciamiento de la autoridad dentro de 5 das desde la recepcin
de la denuncia, la solicitud del solicitado se entender aceptada.
Entonces, se denuncia el silencio de la Adm, la oficina de parte remite los antecedentes en 24 horas a
la autoridad para resolver, u sta tuene que emitir pronunciamiento dentro de 5 das y si no lo hace se
pide un certificado (inciso final del articulo), el que ser otorgado sin ms trmite.
El silencio Negativo:
Se entiende rechaza una solicitud que no sea resuelta dentro del plazo legal.
En este caso es un lmite al silencio positivo.
Los casos son:
- Cuando la peticin o el caso afecte al patrimonio fiscal
- Administracin acte de oficio tampoco hay silencio positivo
- Deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de actos administrativos
Cuando se presenta recurso de reposicin o jerrquico.
- Cuando se ejercite por alguna persona el d de peticin.
La fecha del certificado comienza a correr los plazos para impugnar, es decir, interponer los recursos
que procedan.
El acto administrativo resultante del silencia Administrativo es un acto tcito o presunto, en el sentido
de no expreso, y PRODUCE LOS MISMOS EFECTOS QUE EL ACTO ADM EXPRESO. Sin
embargo, en ciertas reas como en materia de urbanismo el silencio Adm no opera porque es un
mbito muy reglamento que en la prctica un acto administrativo tcito pueda ser eficaz. Ejemplo: Si
la direccin de obras municipal retarda la emisin de un certificado de recepcin definitivo de las
obras y se pretende la recepcin final mediante el silencio administrativo, es algo muy riesgoso.
Por la propia naturaleza del mbito no puede operar el silencio administrativo.
Finaliza el captulo del procedimiento administrativo.
ANLISIS DE LA POTESTAD ADMINISTRATIVA
Palabra potestad viene del latn potestas = potencia, poder.
La potestad administrativa se puede definir como una Posibilidad jurdica de actuar de los
rganos de la administracin del estado para el cumplimiento de sus funciones
administrativas a travs de actos y contratos administrativos.
Idea a rescatar: Es una posibilidad, no un acto en s. Y esta posibilidad una vez ejercidas se
traduce en actos y contratos administrativos segn el caso.
Esta potestad tiene su origen generalmente en la ley. Pero es ms propio decir que su origen
est en el OJ Adm porque eventualmente su fuente puede ser el reglamento.
La potestad obliga tanto a la administracin como a los administrados de igual forma.
Desde el punto de vista cronolgico precede a la accin administrativa, la precede, al acto o al
contrato administrativo. Y esto obliga a revisar las situaciones que se producen antes del
ejercicio de la potestad y despus.
Antes de la potestad administrativa: Entre los administrados y la admistracin hay una relacin
jurdica de sumisin o sujecin, es un estatus abstracto.
Despus de la potestad administrativa (una vez ejercida): Este estatus da lugar a una situacin
concreta de obligado respecto de la administracin.
La situacin que antecede el ejercicio, este status sujeciones puede dar lugar a situaciones
jurdicas positivas y negativas.
Positivas: la administracin est en el deber de dar o hacer una determinada prestacin.
Negativas: Deber de abstencin a los DDFF de las personas.
Relacin entre la potestad y los derechos subjetivos de los particulares: Hay varias diferencias entre
uno y otro.
CRITERIO
ORIGEN
POTESTAD
ADMINISTRATIVA
Tiene su origen en
una NJ, una ley
habilitante.
DERECHO SUBJETIVO
Origen en un
contrato jurdico
concreto,
excepcionalment
e en una norma
jurdica como
ocurre con los
DDFF. RG: Acto
jurdico
concreto: Acto o
contrato
administrativo.
DESDE EL
PUNTO DE
VISTA DE LA
NATURALEZA
DE LA
PRESTACIN
Es un deber
funcin, donde el
rgano
busca
satisfacer un fin
pblico
no
personal,
un
inters general.
La prestacin
consiste en un
inters jurdico
que es propio del
administrado
(satisfacer el
inters propio)
DESDE EL
PUNTO DE
VISTA DEL FIN
Se busca una
prestacin genrica e
indeterminada.
Obtener una
prestacin
concreta y
determinada.
Ejemplo de d subjetivo prestacin concreta y determinada: Se celebra una compraventa, y el fin

del comprador es obtener el objeto que adquiri y del vendedor es obtener el precio. Es algo concreto
y determinado.
Ejemplo de potestad administrativa: Potestad expropiatoria, no recae sobre un determinado d,
cosa, o bien inmueble. Es algo indeterminado genrico.
Y esto hace que las potestades tengan tres caractersticas que le son propias:
1. Las potestades son inalienables
2. Intransferibles
3. Irrenunciables
D subjetivos son:
1. Esencialmente comerciables
2. Transferibles
3. Renunciables
Las potestades son pblicas en el sentido de que tienen origen en la ley y tienen una
finalidad pblica determinada.
Admiten distintas clasificaciones:
Segn el origen: Potestades autoatribuidas y heteroatribuidas origen en norma habilitante

que es ajena a al administracin del Estado, ajena a sus facultades. Ejemplo: la ley
Excepcionalmente estn las autoatribuidas que tienen su origen en la potestad reglamentaria
autnoma.
Potestades expresas y las inherentes o implcitas. Expresas son las normas de habilitacin
concretas y determinadas en la ley, las implcitas son las que se pueden extraer o deducir del
contexto. Ejemplo: potestades de revisin con que cuentan los rganos administrativo o
potestades de contra imperio, que se ejercen a travs de actos de contrario imperio. La
autoridad que dicta un DS puede dejarlo sin efecto por revocacin o invalidacin. No es
necesario que estas potestades estn declaradas explcitamente en el OJ, se infieren del
contexto.
Potestades innovativas y conservativas. Las innovativas tienen a crear. Modificar o
extinguir una relacin jurdica subjetiva. Las conservativas, tienden a tutelar o conservar una
situacin jurdica predeterminada. Ejemplo: potestad registral.
Ejemplo potestad innovativa: potestad fiscal, tributaria, expropiatoria.
Potestades regladas y discrecionales.
De acuerdo con la intensidad de la relacin entre el administrado y la administracin
tenemos: relaciones generales de sujecin y especiales de sujecin.
Generales: Son menos intensas, y se producen entre los administrados en general y la
administracin. Ejemplo: la potestad fiscal, tributaria, expropiatorias. Se pueden ejercer
respecto de todos los administrados cuando concurren los supuestos correspondientes. Caso de
la expropiacin, el inters nacional. Jubilacin, tambin debe contener los requisitos
necesarios.
Especial: la administracin impone al particular administrado un status jurdico que
conlleva una intervencin ms intensa en su mbito de accin que le es propia. Ejemplo:
Respecto de funcionarios pblico y contratistas o concesionarios de bienes o servicios
pblicos.
En el caso de los funcionarios la relacin especial de sujecin se traduce en un conjunto de
d, obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades que son propia de los funcionarios y que
no afectan al resto de los particulares.
Igual relacin especial es la de internos en los hospitales y reclusos en establecimientos
penitenciarios. Se le aplican ciertos d y obligaciones predeterminados en un estatuto fijado
por la ley.
Potestades imperativa, normativa o reglamentaria y la potestad sancionadora, de acuerdo
con la forma en que se ejerce la determinada potestad.
Imperativa es la facultad de dictar rdenes concretas en el mbito de la funcin pblica y
que se rige por el principio de jerarqua.
La potestad normativa reglamentaria es la facultad de dictar normas de contenido general,
reglamento instrucciones.
La sancionadora tiene dos vertientes:
La correccional En el mbito de las relaciones generales de sujecin. Es decir, todos

estamos sujetos a ella.
La disciplinaria En el mbito de las relaciones especiales de sujecin.
La potestad sancionadora es consecuencia de ius puniendi del Estado, y se traduce en penas
y sanciones administrativas.
Su ejercicio se regulado por una rama especializada del d administrativo, llamada d
administrativo SANCIONADOR. Los principios generales del d penal en relacin con las
penas y su aplicacin se aplican tambin en el mbito del d administrativo sancionador?
Clausura, requisicin (son penas administrativas) debe mediar un debido proceso? Deben
aplicarse los principios de la aplicacin de la pena sin ley previa, a menos que nueva ley
favorezca al afectado y ninguna ley podr sancionar una conducta sin que est expresamente
descrita en ella? Se aplican estos ppios a las infracciones administrativas sancionadas con
penas administrativas? La doctrina en general dice: S, con matices. Se aplica principio de
legalidad en el sentido de que la inconducta y sancin debe estar sealada en la ley.
Se aplica el principio de tipicidad, en el sentido de que la infraccin administrativa debe
estar descrita con claridad en la norma legal
Se aplica el principio de culpabilidad en el sentido de que no s puede sancionar en forma
independiente del compromiso subjetivo de autor con la culpa.
Se aplica non bis in idem.
Se aplican con matices, en funcin de las caractersticas propias del d Administrativo. As
lo ha dicho el TC y la CGR.
TC en caso de las sanciones a la ley elctrica exige estos requisitos mnimos.
En cuanto a la potestad correctiva: Se aplica a todos. Ejemplo: Cuando la administracin
ejerce la potestad tributaria el infractor est sujeto a sanciones: multas, recargos.
Especiales: Se aplica exclusivamente en el mbito que corresponda. Si se trata de
funcionarios pblicos, tienen un inventario de sanciones que estn en el estatuto
administrativos. Las inconductas leves estn sancionadas con censura, las graves con
destitucin.
En el mbito de las concesiones existen desde multas hasta la cancelacin de la concesin.
Pero lo importante es que son sanciones aplicadas solo a un mbito determinado.
Clase 03-08-15.
Contratacin Administrativa.
Existe el contrato de obra pblica, de concesin de obra pblica y el contrato de suministros y
servicios, son tres contratos muy reglamentarios.
La contratacin administrativa se relaciona con la contratacin bilateral de la administracin
de los acuerdos con los particulares, s origen es netamente procesal, y se relaciona con el
derecho francs. Hay pases donde los contratos administrativos constituyen entidades con una
gran presencia incluso tienen una cierta sustantividad propia respecto del resto de los contratos
regidos por el derecho comn. Es el caso de FRANCIA, BELGICA, ESPAA. Donde la
contratacin administrativa se trata en leyes especiales. A la inversa existen otros pases
europeos como Alemania, Italia, Suiza, donde los contratos administrativos no tienen una
regulacin particular y se sujetan a la contratacin privada.
La administracin acta a travs de actos de imperio en que la administracin ejerce
potestades pblicas y que cuto conocimiento y juzgamiento se entrega a tribunales especiales
(contenciosos administrativos) en Francia. La administracin tambin interviene en actos de
gestin que eran conocidos por tribunales normales.
Los contratos de la administracin seran en este contexto actos de gestin pero algunos de
ellos se sometieron a la jurisdiccin contenciosos administrativa, aquellos en que la
administracin actuaba en lo que se le reconoca como actos tpicos de la administracin,
como es el contrato de construccin de obra pblica (esto en Francia histricamente).
Los contratos administrativos en sus orgenes se asocian al, derecho de la administracin, el

derecho de los servicios pblicos.
Tienen prerrogativas exorbitantes respecto del derecho privado. Pero esta nocin e
identificacin entre el derecho administrativo y los servicios pblicos cae en crisis despus de
la segunda guerra. Y se produce un quiebre de dicha identidad, por la emergencia del derecho
privado como forma de actuacin de una serie de rganos del derecho privado. El derecho
administrativos e enriquece con normas de estopn pertinentes al derecho comn, y se va
mezclando con las normas sobre prerrogativas lo que genera una crisis de la nocin del
servicio pblico.
As se puede diferenciar, en el mbito de la actividad contractual de la administracin dos
clases de contratos de la administracin:
Contratos administrativos propiamente tales: llamados contratos tpicos de la
administracin. Contrato de obra pblica, contrato de suministro, contratos de concesin de
obra pblica y de servicios pblicos (sujetos a un rgimen jurdico especial que incorpora
ciertas prerrogativas o privilegios para la administracin).
Contratos privados de la administracin: se sujetan en general a las normas del derecho
comn.
Todos estos contratos se sujetan a ciertas normas que le son comunes, como por ejemplo lo
referido a la formacin de la voluntad administrativa que es muy solemne, adems interviene
la administracin aprobando su texto a travs de una resolucin formal. La administracin
no es libre para actuar y se le impone un mecanismo de seleccin de contratantes, donde el
ms significativo es la propuesta o licitacin pblica. La propuesta pblica es obligatoria
cuando la necesidad supere las 1000 utm. De lo contrario se invita a propuesta privada.
Excepcionalmente se puede efectuar el trato directo del co-contratantes, es decir que no
se llama a un concurso pblico.
El trato directo es necesario por ejemplo cuando es una actividad de poca monta
(inferior a 1000utm)
De qu manera juegan estos contratos el principio de igualdad?
La administracin tiene una serie de prerrogativas que no se dan en la contratacin privada,
por ejemplo
El poder de administracin del contrato.

Poder de recisin unilateral del contrato
Ius variandi: poder de modificar unilateralmente clausulas o contenidos del contrato
por razones de inters pblico.
Potestad sancionadora de la administracin, puede aplicar multas al co- contratante.
Poder de direccin y control. A travs del Inspector Fiscal.
Autonoma de la voluntad:
En el mbito privado se elige el co-contratante por mi simple voluntad, esto es propio de la
capacidad; en el sector pblico la administracin no tiene dicha liberta.
1.- La administracin tiene un lmite en sus prerrogativas exorbitantes: la administracin tiene
un lmite de sus prerrogativas exorbitantes y es el equilibrio econmico del contrato. Si la
administracin quiebra ese equilibrio en perjuicio de la otra parte debe indemnizarlo sea por la
va de los plazos, de los precios o a travs de compensacin econmica. As el equilibrio
econmico del contrato se reestablece y podemos incluir que el contrato no configura un
quiebre dentro de la institucin. POR LO TANTO NO HAY UN QUIEBRE DEL PRINCIPIO
DE IGUALDAD.
2.- Respecto de la libertad contractual: el administrado que quiere contratar con la
administracin se tiene que inscribir en el registro de contratistas, que exige de su parte un
cierto de nivel de solvencia econmica y financiera. Postula a los contratos y se sujeta al
rgimen que impone la administracin a travs de Las bases administrativas de la
contratacin: que son un cmulo de condiciones que fija la administracin y que fija
unilateralmente y que se somete a consideracin de los interesados que postulan.
Es necesario sealar que adems de privilegios la administracin tambin tiene cargas, pues no
es libre para elegir el co- contratante.
Cuando el co-contratante se somete al contrato, se somete a las bases establecidas por el
administrador y las acepta n bloque o las rechaza en bloque. Por lo que se ve infringida la
libertad de contratacin en su esencia. Es asimilable al contrato de adhesin.
Elementos en comn de las especies de contratos de la administracin:
Entonces El contrato administrativo tiene una sustancia propia? Es un contrato
modelizado por exigencias propias del derecho administrativo. Los contratos administrativos
se han construido sobre una base del derecho comn con exigencias del derecho
administrativo, por lo que no es un ente sustancialmente distinto, es modalizado.
Competencia y procedimiento:
La competencia para celebrar un contrato privado o comn hay siempre ciertas formalidades a
que est sujeta la administracin.
En primer lugar la administracin para celebrar contratos debe estar previa y expresamente
autorizada.
El procedimiento impone a todos estos contratos, ciertas formalidades para la expresin del
consentimiento.
Cuando la administracin celebra un contrato de compraventa leasing donacin, se cie a las
reglas generales del derecho particular, pero con ciertas reglas acordes a la administracin.
La administracin no puede cobrar por sus bienes menos que por el avalo fiscal.
Clasificacin de los contratos que celebra la administracin

1. ADMINISTRATIVOS Y PRIVADOS DE LA ADMINISTRACIN
2.- EN RAZN DEL SUJETO QUE INTERVIENE: Hay un sujeto interviniente
imprescindible es la administracin del estado. Y el co-contratantes es un particular, que puede
ser una persona jurdica o una persona natural. En algunos casos, como la concesin de obra
pblica, debe ser una persona jurdica. En algunos casos puede ser otro rgano pblico y
cuando esto sucede estamos en presencia de un convenio administrativo.
Un servicio pblico puede encargar una funcin a otro servicio, que se puede celebrar con una
municipalidad o con una personalidad jurdica privada, no con una de derecho pblico.
3.- CONTRATOS A HONORARIOS: suscritos por la administracin con personas naturales y
que se sujetan a la escala nica de remuneraciones.
Elementos de los contratos administrativos:
1.- Subjetivo (partes): Una parte de la administracin de ser la administracin y puede estar
representado por un ministerio, municipalidad, ente descentralizado funcional empresa
pblica, direccin, etc.
2.- Objetivo (funciones convenidas): los contratos administrativos tienden a un objetivo
particular.
3.- Formal: El contrato administrativo es muy formal, est sujeto a solemnidades previas a l
ejecucin del contrato.
1) Etapa preparatoria del contrato: Se liberan los fondos destinados al objeto, se hacen las
bases administrativas, las especificaciones tcnicas, se llaman a propuesta pblica, recibe las
ofertas y elige a la ms conveniente.
2) Etapa de adjudicacin: decisin de la administracin que se materializa en un acto
formal. Decreto supremo o resolucin, sujeto a la toma de razn. Toma de razn se reduce a
escritura pblica y se protocoliza.
3) Etapa de ejecucin: El contratista debe dar cumplimiento a lo convenido segn las bases
especificaciones y tiempo. Que termina con un acto administrativo que indica el trmino.
Normativa Constitucional y legal asociada a contratos administrativos.
Entorno constitucional.
Artculo 63 n7 a 10 cpr A fin de evitar el desfinanciamiento pblico. Todo esto en

el marco de la disposicin genrica del art. 19 n21.
Normativa legal: No hay en chile una ley nica sobre contratacin pblica, pero se ha
progresado con motivo de la ley 19886 de 2003. Desarrolla una tratativa importante
respecto de este tipo de contratacin.
Antes de esa ley, la ley de bases contempla una disposicin (el artculo 9) sobre los
contratos de la administracin. Esta disposicin fue incorporada por la ley de probidad
en el 99. Cuando el artculo noveno se refiere a los contratos administrativos en
sentido amplio o estricto? Amplio, pues es de aplicacin general, se entiende

aplicada a todos los contratos de la administracin.
En relacin con la propuesta pblica hay que distinguirlo de otras instituciones como
por ejemplo:
- Remate pblico: proceso que se utiliza para la enajenacin de bienes muebles o
inmuebles, con postores extraos y donde el bien se adjudica a la mejor oferta. Desde
los tiempos del derecho romano haban normas relacionadas a proteger el horario
pblico y a ciertos incapaces.
- Concurso pblico: se usa cuando se trata de contratar servicios o trabajaos
intelectuales o artstico y se potencia en estos concursos ms que las ofertas tcnicas ..
Una comisin aprecia los mritos de los postulantes para los efectos del cargo.
Propuesta pblica es un concurso pblico abierto propuesto por la administracin con
ciertas bases con el objeto de proporcionar a la administracin bienes o servicios
necesarios para el cumplimiento de su fin. Las propuestas se diferencias en relacin al
tipo de servicio que se trata de proveer. S i se trata de proveer bienes muebles, compra
o arrendamiento, el procedimiento es el fijado en la ley de contrato de suministros. Si
se trata de contratar bienes inmuebles, esto se puede ejecutar por contrato de ejecucin
de obra pblica o de concesin de obra pblica. La propuesta pblica termina con la
adjudicacin.
Propuesta privada: es un concurso cerrado el cual convoca a la administracin del
estado para contratos de valor inferior a 1000 UTM mediante invitacin a un mnimo
de tres empresas
Trato directo: se proceder cundo la naturaleza de la situacin as lo amerite 1)
contratos inferiores a 1000 utm. 2) nico proveedor del mercado 3) cuando se trate de
situacin de emergencia, urgencia o imprevistos calificados por la autoridad superior.
4) servicio de carcter confidencial cuya difusin puede comprometer el inters la
seguridad nacional (las compras de carcter militar no se sujetan a este tipo de trato).
5) contratos administrativos que no hayan terminado su proceso de ejecucin y se haya
finalizado unilateralmente de forma anticipada y resta un saldo de ejecucin que no es
superior a 1000 utm.
Clase 04-08-15
Repaso:
Cules son los principales sistemas de seleccin e contratista en la contratacin
administrativa?
Licitacin o propuesta pblica: seleccin competitiva, concurso pblico abierto.
Mecanismo de seleccin de todos los cargos pblicos. No puede licitar cualquiera,
tiene que estar inscrito en el registro oficial.
Propuesta privada: concurso pblico, cerrad acotado a tres contratistas. Se
requiere que se explicite por la administracin a travs de un acto administrativo
formal cual es la causal que autoriza al trato directo y que se publique en el sistema
de compras y contratacin pblica. Acotado a tres postulantes.
Trato directo: sistema de seleccin de contratista en el que la administracin invita
a un proveedor a que presente una propuesta que se va a resolver de acuerdo con las
caracteristicas del llamado.
Qu clases de suministros se regulan en esta normativa?
El suministro de bienes muebles: se trata de contratos de venta de arrendamiento o de
arrendamiento con opcin de compra para proveer a la administracin de los productos
bienes muebles que requieren para su desempeo. Con excepcin de las empresas publicas
creadas por ley, no se rigen por esta ley. Las empresas pblicas del estado para la
renovacin de sus muebles se rigen por su propia normativa.
Los bienes que quedan excluidos son los contratos de copras de vehculo de uso militar,
exceptuados las camionetas autos buses , todo lo que representa bienes de uso institucional
o pblico.
Diferencia de un contrato de obra pblica y un contrato de concesin de servicio pblico.
Hay una diferencia en el financiamiento, en la obra pblica financia el fisco, o
administracin del estado con el presupuesto fiscal. El contrato de concesin de obra
pblica lo financia una persona jurdica que se adjudica la obra, el concesionario. A cambio
de tener la concesin por un mximo de 50 aos (hasta el momento en Chile no ha habido

por ms de 30 aos)
Caracterizacin comn: todos son formales

La administracin tiene las Prerrogativas ex. Recisin unilateral del contrato
Obligaciones personales: prohibicin de transferir o ceder el contrato sino con autorizacin
expresa del deudor.
18.834 dfl 29 proxima clase.
FALTA CLASE LUNES 10/08
Clase 11/08/15
Cargos de Carrera y Cargos de exclusiva confianza.
Hay una definicin sobre carrera funcionaria, que se encuentra en el artculo tercero
del estatuto administrativo, sealada como: sistema integral de regulacin
del empleo pblico, aplicable al personal titular de planta, fundado en principios
jerrquicos, profesionales y tcnicos, que garantiza la igualdad de oportunidades para el
ingreso, la dignidad de la funcin pblica, la capacitacin y el ascenso, la estabilidad
en el empleo, y la objetividad en las calificaciones en funcin del mrito y de la
antigedad.
En las plantas de los servicios pblicos existen dos categoras de cargos: Los cargos
de carrera y los cargos de exclusiva confianza. Los ltimos no tienen estabilidad en el
cargo, y pueden ser removidos de sus funciones en cualquier momento, por decisin
discrecional de la autoridad que los nombre. As el sistema de estructura cerrada al que
adscribe nuestro sistema de nombramiento, tiene una excepcin: los cargos de exclusiva
confianza.
Los funcionarios de carrera, no pueden ser removidos de sus cargos por la autoridad
que los nombra, si no por una causa legal de expiracin de funciones.
Los cargos de exclusiva confianza tienen origen constitucional y legal. Los
originados en la constitucin poltica, estn regulados en el artculo 32 n 7; 8; 10. La
importancia de esta categora de cargos, es que el legislador no podra modificar la
regulacin de estos cargos previa modificacin de la constitucin. Estos cargos son:
Ministros de Estado
Sub secretarios
Intendentes
Gobernadores
Embajadores
Diplomticos
Agentes ante organismos internacionales.
Los dems empleos, civiles militares, que no sean de exclusiva confianza, se regularn
en conformidad a la ley.
En caso de que se haya solicitado la renuncia a un funcionario que ocupe un cargo

de exclusiva confianza, el cargo quedar vacante si la renuncia no se presenta dentro las
siguientes 48 horas.
Por otro lado tenemos los cargos de exclusiva confianza de origen legal, y la ley
de bases dispone que correspondan a los tres primeros niveles de la planta del servicio.
Y el estatuto administrativo, en el artculo sptimo, precisa cuales son estos cargos:
Artculo 7.- Sern cargos de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica o
de la autoridad facultada para efectuar el nombramiento:
a) Los cargos de la planta de la Presidencia de la Repblica; (desde el ministro
secretario
general
de
la
presidencia
hasta
el
ltimo
portero)
b) En los Ministerios, los Secretarios Regionales Ministeriales y los Jefes de Divisin
o Jefaturas de niveles jerrquicos equivalentes o superiores a dichas jefaturas,
existentes en la estructura ministerial, cualquiera sea su denominacin;
c) En los servicios pblicos, los jefes superiores de los servicios, los subdirectores,
los directores regionales o jefaturas de niveles jerrquicos equivalentes o superiores a
dichas jefaturas, existentes en la estructura del servicio, cualquiera sea su
denominacin.
Se exceptan los rectores de las Instituciones de Educacin Superior de carcter
estatal, los que se regirn por la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza y los
estatutos orgnicos propios de cada Institucin.
Hasta la reforma constitucional contenida en la ley del nuevo (ley 19882) trato que
estableciera el sistema de alta direccin pblica para proveer los cargos ms importantes de
la nacin, los cargos de jefes de departamento eran de exclusiva confianza, pero los
convirti en cargos de carrera y por lo tanto se proveen por promocin o ascenso.
Los cargos pblicos pueden ser de planta y a contrata, y los cargos de planta son de
carcter permanente y forman parte de alguna de las seis plantas que establece el legislador.
Y los funcionarios a contrata cumplen funciones de carcter transitorio y cesan en sus
cargos el 31 de diciembre de cada ao, a menos que se proponga su continuidad en el cargo,
con a lo menos 30 das de anticipacin. El nmero total de funcionarios a contrata no puede
exceder al 20% del total de la planta. En la prctica esta regla se invierte
sistemticamente. Pue ao a ao la ley de presupuesto extiende esta cifra, por lo tanto no es
ilegal. Esto genera descontento en los principales organismos gremiales de los funcionarios
pblicos, como la ANEF.
Los funcionarios que estn en la contrata no ostentan jerarqua y por lo tanto no
pueden impartir rdenes de obligatorio cumplimiento para los inferiores porque no tienen
sub ordinados. La jerarqua opera a nivel de planta. Todos los funcionarios de la
administracin del estado deben tener asignado un grado en la planta y les corresponde el
sueldo y remuneracin de ese grado. Lo propio se hace con los funcionarios a contrata, que
tienen un sueldo equivalente al que tiene el funcionario de planta.
Solo puede haber funcionarios a contrata en la planta de profesionales, tcnicos,
fiscalizadores, administrativos, y auxiliares, ni en la planta de directivos. Los directivos
necesariamente deben ser nombrados en la planta, porque la direccin superior del servicio
la tienen los directivos, y en la contrata no hay jerarqua. Por lo tanto puede haber contrata
en todas las plantas de la administracin excepto en la de directivos.
La administracin del estado utiliza habitualmente para contratar a un funcionario
pblico, la formula y se mantendr en su cargo hasta el 31 de diciembre o mientras fueren
necesarios sus servicios. Se ha discutido la constitucionalidad de esta frmula, y la
Contralora ha dicho que se ajusta a derecho, por lo que es posible que el funcionario no
dure hasta el 31 de diciembre en sus funciones y que por el contrario se finalice el contrato
antes. Algunos funcionarios presentan un recurso de proteccin, y la jurisprudencia ha
empezado a evolucionar, sealando que el administrado no puede infringir la ley
finalizando el contrato antes del 31 de diciembre.
Contratacin sobre la base de honorarios.
No son funcionarios pblicos. Y pueden ser contratados sobre esta regulacin las
personas con ttulo profesional o tcnico universitario, o sea, expertos en determinadas
materias.
Tambin se puede contratar sobre la base de honorarios personas para cometidos

especficos.
No son funcionarios de la administracin del Estado, por lo que no s eles aplica
el Estatuto, y se rigen por las normas que incorpore su contrato de trabajo.
Clase 17-08-15
Resumen clase anterior
El sistema de estructura abierta no existe carrera funcionaria, por lo tanto no hay
jerarqua, posibilidad de ascenso y estabilidad, que s existe en nuestro sistema,
razn por la cual si es un sistema cerrado (Es un sistema cerrado porque hay carrera
funcionaria y los FP tienen estabilidad y posibilidad de promocin y ascenso que
garantiza que al final de la carrera ocuparn mejores cargos, se busca la seguridad.
Pero hay excepciones, que pertenecen a cargos de sistema de estructura abierta:
cargos de exclusiva confianza).
Voz estatuto administrativo en sentido amplio y restringido: La diferencia es que en

sentido amplio significa que se aplica a todos los servidores del E, todos los
funcionarios que se rigen por un cuerpo legal determinado, independiente de cul
sea el nombre de este cuerpo que regula las relaciones laborales, como lo son por
ejemplo los empleados de las empresas pblicas del E. La importancia. Ejemplo:
caso de funcionario regido por el CT se le condena por malversacin de caudales
pblicos y no por hurto que tiene pena pequea porque en sentido amplio se
entiende que es funcionario pblico.
El CT no regula normas sobre suplencia y subrogacin, probidad y jerarqua, pero la
jurisprudencia de la CGR ha establecido que este personal igual est sujeto
supletoriamente a las normas del Estatuto en estas materias.
Hay otros funcionarios regidos por un rgimen especial por la actividad o profesin que
desempeen. Ejemplos: acadmicos de instituciones de educacin superior, personal del
ministerio de relaciones exteriores, el personal de gendarmera de Chile, personal de las
Superintendencias y personal que labora en el Canal de tv de UCH. Esto se seala
expresamente en el Art 162 del Estatuto Adm inciso final: Estatuto es norma supletoria.
Cargos pblicos servidos en tres calidades:
1.
Titular
2.
Suplente
3.
Subrogante
Funcionarios a contrata ocupan cargo pblico? Claro que s, porque los cargos pblicos
pueden ser de planta o a contrata. La diferencia es que la contrata posee un plazo
determinado, hasta el 31 de Diciembre, son cargos TRANSITORIOS (no afectos a la
carrera funcionaria) a menos que se proponga su renovacin con 30 das de anticipacin. Y
si no se renueva los cargos cesan por el solo ministerio de la ley y generan la vacancia
correspondiente. Y los de planta son PERMANENTES (estn dentro de la carrera
funcionaria, pero no todos los de planta, SOLO LOS TITULARES DE PLANTA tienen el
beneficio de la carrera funciona).
El Estatuto dice que la dotacin personal de contrata no puede ser superior al 20% del
total de los funcionarios de planta, pero en la prctica la ley de presupuesto establece una
excepcin a esta regla.
Caractersticas generales del empleo a contrata: los funcionarios a contrata no ostentan

jerarqua y no hay funcionarios bajo dependencia o subordinacin, por lo que no puede
existir empleados a contrata en la planta directiva, s en las dems plantas.
Diferencia entre planta y escalafn: El escalafn es una ordenacin jerrquica de los

funcionarios por planta de acuerdo con el resultado de sus calificaciones (ao a ao). Para
ascender hay que estar en lista 1 y 2, los en lista 3 y 4 no pueden ascender. Y la planta es la
dotacin permanente de cargos con que cuenta un servicio y que se estructura alrededor de
las 6 plantas.
Ningn funcionario que ocupa cargo pblico puede no tener un grado en la

correspondiente escala de remuneracin. El grado corresponde a la jerarqua del cargo
(esto en la planta). En la contrata el grado permite definir sus remuneraciones y no pueden
tener una remuneracin superior a sus equivalentes de planta.
Escala nica de remuneracin del sector pblico: contenida en DL 249 de 1974. Estableca
35 de remuneracin. Hoy existen 37, porque antes del grado uno se crea grado a, b y c.
Ideas centrales de la contratacin a Honorarios: La Adm puede contratar a personas sobre

la base de honorarios cuando se trata de proveer cargos que requieran de un ttulo
profesional o tcnico universitario, o bien conocimientos especiales (se trata entonces de un
experto), Y SIEMPRE que se trate de labores accidentales, que no sean las habituales del
respectivo servicio. Estas son las dos condiciones que se requieren para ser contratado
sobre la base de honorarios. Ejemplo: contratar a tcnico en informtica para que mejores
las redes informticas del servicio, o a abogado para que realice un estudio de los cargos de
la Adm.
En la prctica ocurre que a travs de la contratacin de honorarios se salta el concurso,
asigna remuneraciones elevadas y se contrata indefinidamente, cargos que deberan ser
ocupados por un titular.
Tambin sobre la base de honorarios se pueden contratar a extranjeros que posean ttulo
especial (que debe ser convalidado por la universidad de Chile, debe tener valor en Chile)
Art 11 del Estatuto. Y tambin se pueden contratar a personas para determinados cometidos
especficos.
*Caso en que la Administracin pblica renueva las contratas del personal

indefinidamente: En la prctica parece desarrollar funciones permanentes con fraude a la
ley, porque la Administracin deba proveer el cargo con titular y mantiene al de contrata,
quien es contratado bajo la clusula: mientras sean necesarios sus servicios. En este caso
Qu se puede hacer? No dirigirse a tribunales del trabajo porque stos conocen de los
conflictos producidos en conformidad al Cto de trabajo. Se podra recurrir a la CGR, pero
sta ha establecido que como estos cargos son transitorios se pueden poner trmino por la
Administracin en cualquier momento. Y ante ello, se ha recurrido a los tribunales del
trabajo a travs de acciones de tutela laboral por infraccin de sus DDFF. Otros han
recurrido de proteccin.
Por muchos aos los tribunales del trabajo rechazaban estas acciones porque los conflictos
no derivaban del cto de trabajo. Pero esta jurisprudencia se ha modificado, y a partir del
2012 existen fallos de las Cortes de Apelaciones y 2014-2015 de la Corte Suprema respecto
del recurso de unificacin de jurisprudencia que ha acogido tutela laboral Bussenius con
Cenabast (2014) Vial con Municipalidad de Santiago (2015).
*La contratacin a honorarios tambin puede realizarse respecto de personas jurdicas, a

pesar de que tienen rgimen especial.
Requisitos de ingreso a la funcin pblica

Art 12. Se sistematizarn los requisitos en los siguientes:
1.
Idoneidad Cvica: Quiere decir que para acceder a la funcin pblica se requiere ser
ciudadano. Puede extranjero ingresar a la Administracin del Estado? S, pero solo en la
contrata y siempre que posea conocimientos cientficos o de carcter especial. En este caso,
se requiere de un Decreto Supremo fundado acompaado de una certificacin. Se prefiere al
chileno porque se prefiere la funcin pblica a los nacionales (Art 19 n16 dice que se
puede requerir requisitos de nacionalidad para determinados empleos). Y el segundo
requisito de idoneidad cvica: Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilizacin de
las fuerzas armadas.
2.
Idoneidad intelectual: El requisito bsico es la educacin bsica completa y adicionalmente

los requisitos de ttulo profesional o tcnico que por la naturaleza del cargo exija la ley.
Ejemplo: para acceder a un cargo de planta profesional se requiere ttulo profesional, cargo
de planta tcnica, titulo tcnico.
3.
Idoneidad moral: No haber sido condenado por crimen o simple delito de accin pblica o
no tener inhabilidad para el desempeo de un cargo pblico. En el caso de crimen o simple
delito de accin privada (solo concierne a la vctima como delito de injurias o calumnias)
tambin es causal de inhabilidad porque la ley no distingue.
4.
Idoneidad sanitaria: Poseer salud compatible con el desempeo del cargo. En el caso de los
cargos a honorarios no se requiere de este requisito.
Quines estn afectos a inhabilidad especial para ejercer cargos pblicos? Quienes sean
condenados por delitos terroristas. Adems de quienes sean condenados por Tribunal
Constitucional por la comisin de infracciones al rgimen constitucional y democrtico
(inhabilidad de 5 aos para desarrollar funciones pblicas).
Inhabilidad especial para los ex funcionarios pblicos: Quienes no pueden reincorporarse a

la Administracin del Estado si han cesado en el cargo por aplicacin de medida
disciplinaria de destitucin o por calificacin insuficiente En este caso, quienes resulten
mal calificados e integren lista 4 o dos aos consecutivos en lista 3 deben abandonar la
Administracin en un plazo de 15 das, si no lo hacen se declara vacante el cargo.
En ambos casos, no se puede reincorporar a la Administracin sino transcurridos 5 aos
desde la expiracin de funciones y adems siempre que medie previo decreto supremo de
REHABILITACIN del ministerio correspondiente (requisito en el Art 38 literal f de LOC
de CGR, no en el Estatuto).
*La ley del nuevo trato 19882, reduce n de cargos de exclusiva confianza ya sea del PDR
o de la autoridad facultada para efectuar el nombramiento. Y el Art 49 de la ley de bases
deja como cargos de exclusiva confianza solo los 3 primeros niveles jerrquicos de las
plantas de los servicios, pero esta norma es objeto de modificacin por la ley del nuevo
trato y se transforman los cargos de jefe de departamento en cargos de carrera que antes
eran de exclusiva confianza.
Cargos de jefe de Departamento (Hoy, de carrera).

Para proveer estos cargos se requiere de un concurso interno de todos los ministerios y
servicios pblicos, no necesariamente los de X servicio. Es un concurso interno mixto, semi
abierto - semi cerrado.
En este caso, el comit de seleccin estudia los antecedentes de los opositores y presenta
una terna a consideracin de la autoridad correspondiente, y para proveer la terna se les da
preferencia a los funcionarios de planta del respectivo servicio. Si no hay funcionario de
planta que cumpla con los requisitos, se acude a los funcionarios a contrata que tengan a lo
menos 3 aos de servicios, y no hay ninguno de los dos, se acude a los funcionarios de
otros servicios pblicos que cumplan con los requisitos. De lo contrario, se declara vacante
el cargo.
Duracin de las jefaturas de departamento: 3 aos (siempre que se mantengan en lista 1,
de lo contrario cesan automticamente en el cargo), y para acceder, los funcionarios deben
estar en lista 1 de mrito y no inhabilitados para ascender.
Termina el perodo de tres aas y pueden ser reelegidos por un periodo similar o llamarse a
concurso para el cargo. Transcurridos 6 aos, puede el funcionario pblico CONCURSAR
en el concurso para proveer el cargo que se abrir despus de los 6 aos o bien retornar a su
cargo anterior que conserve.
El sistema de alta Direccin pblica de la ley 19882, representa un hito en la funcin

pblica a nivel internacional, pero hay fallas. Entre ellas: Este sistema opera respecto de los
cargos de jefe superior de servicio o primer nivel jerrquico, y respecto de los cargos de
jefatura de divisin de ministerio o cargos jerrquicos equivalentes. Y el segundo nivel
jerrquico est compuesto por los subdirectores y directores regionales de servicios
pblicos desconcentrados. Todos estos cargos han perdido la condicin de exclusiva
confianza pero conservan algunos de sus rasgos: No son de nombramiento discrecional del
PDR o de la autoridad facultada para efectuar el nombramiento (no son de exclusiva
confianza) pero s estn sujetos a expiracin de funciones por decisin de la autoridad que
los nombra en cualquier momento, hay una libre remocin pero no libre designacin,
porque el sistema de reclutamiento y seleccin de personal se hace a travs de la Direccin
Nacional del Servicio Civil (organismo funcionalmente descentralizado, que consta de un
consejo de alta direccin pblica con 5 miembros, 4 de los cuales son nombrados por el
PDR con acuerdo del Senado, y el 5 es el Director Nacional del Servicio Civil, quien si es
de exclusiva confianza del PDR.
Y el Director nacional del servicio civil preside este rgano. A travs de concursos esta
direccin nacional del servicio civil, eleva a la autoridad llamada a efectuar el
nombramiento una terna o una quina, y la autoridad elige de ella el llamado a proveer el
cargo. Sin embargo, esta terna o quina no es vinculante para la autoridad y puede declarar
vacante el concurso.
Crticas al sistema:
1. Carcter de exclusiva confianza de los funcionarios en orden a su remocin determina
que no tienen estabilidad en el cargo, porque a pesar de que los cargos duran 3 aos, la
autoridad le puede poner trmino en cualquier momento.
2. Mientras se provee el cargo se designa un suplente, quien en la prctica se puede
mantener indefinidamente si el concurso se declara vacante.
3. El concurso: Es muy largo, demora alrededor de 85 das.
4. 30% de los elegidos son mujeres
5. Mayora de los concursos son para proveer cargos de servicios pblicos
descentralizados.
6. Quedan excluidos del sistema de alta direccin pblica los ministerios y sus respectivas
subsecretarias que tengan facultades de ejecucin de programas y acciones pblicas.
Tambin se excluyen otros organismos como el consejo de defensa del Estado,
universidades estatales, servicio de impuestos internos. Tambin se excluyen ciertos
cargos de naturaleza poltica, como los cargos de intendentes, gobernadores,
embajadores, y oficiales superiores de las fuerzas armadas, carabineros e
investigaciones.
Clase 18-08-15
Ser ciudadano chileno, un extranjero no puede ingresar a la administracin del estado?, no
en la planta mientras que a contrata si, en tanto tenga conocimiento cientfico de carcter
especial, se preferir a los chilenos si estuvieren en igualdad de condiciones con un
extranjero. Esto sera una infraccin al principio de igualdad ante la ley? La propia
constitucin al regular el articulo 19 numero 16 la garanta constitucional del derecho legal
del trabajo establece que la ley puede establecer requisitos de nacionalidad en determinados
casos, regla general, es que prcticamente todos los pases del mundo reservan
generalmente su funcin pblica a los nacionales incluso tratndose de la unin europea.
Idoneidad moral: no haber sido condenado por crimen o simple delito, existe una querella y
el funcionario pblico ha sido formalizado y acusado, no basta que sea formalizado e
incluso acusado para no tener idoneidad moral sino que tiene que ser condenado, la ley no
distingue puede ser por simple delito de accin pblica o simple delito de accin privada,
con esto no cumplira con este requisito de ingreso y se encontrara la persona inhabilitada
para el ingreso a la administracin pblica. Tambin aplica haber sido condenado por delito
terrorista sern inhabilitados para ejercer en la funcin pblica y se entiende esta
inhabilidad por 15 aos en el articulo 19 numero 15 de la CPR.
Funcionarios pblicos que cesaron en el cargo por determinadas causales y que no pueden
reingresar a la administracin pblica, las causales serian:
-
Por medida disciplinaria o por calificacin insuficiente: medida disciplinaria

destitucin, pues esta medida produce la cesacin en el cargo, las dems como la
censura o una multa no son obstculos, y en este caso en funcionario Cundo
podra retornar a la administracin? Por un decreto supremo de rehabilitacin y
haber pasado 5 aos (5 aos de la expiracin en el cargo) ms el decreto supremo de
rehabilitacin, el estatuto no dice eso pero esta regla complementaria se encuentra
en el artculo 38 letra F de la ley 10.336 ley orgnica de la Contralora.
La ley del nuevo trato 19.882 esta ley fue un paso muy importante para la modernizacin
de la funcin pblica en Chile, configura un sistema de reclutamiento y seleccin del
personal de los llamados actos directivos pblicos, la mayora de estos eran con
anterioridad a la ley 19.882, funcionarios de exclusiva confianza, por lo que, la aprobacin
de esta ley significo una drstica reduccin de los funcionarios de exclusiva confianza que
de 3.600 pasaron a ser menos de 800 funcionarios. Se busco tecnificar y profesionalizar la
funcin pblica a travs de esta ley y, por consiguiente, los jefes superiores de servicios
pblicos que eran de exclusiva confianza del presidente de la repblica ahora son
nominados a travs del procedimiento que regula esta ley que implica que los funcionarios
ya no son de la libre designacin del jefe del estado o de la autoridad facultada para realizar
el nombramiento. Cules son los cargos sujetas al sistema de alta direccin pblica de la
ley 19.882? Son los jefes superiores de servicio a nivel de servicio pblico, los
subdirectores y los directores regionales del servicio pblico. Primer nivel jerrquico
jefes superiores de servicios, segundo nivel jerrquico los subdirectores y directores
regionales de servicios pblicos.
Para la designacin del primer nivel jerrquico la autoridad facultada para efectuar el
nombramiento es el Presidente de la Repblica
En el caso del segundo nivel jerrquico la autoridad facultada para efectuar el
nombramiento es el jefe superior de servicio.
En ambos cargos el proceso de chequeo de antecedentes lo realiza una empresa
especializada quien remite luego los antecedentes a un comit de seleccin cuando se trata
del segundo nivel jerrquico o al Consejo de alta direccin pblica cuando se trata del
primer nivel jerrquico. Son estos organismos que a partir de la calificacin de los
postulantes presentan una terna o una quina a consideracin de la autoridad llamada a
efectuar el nombramiento, esta autoridad puede designar a cualquiera de los miembros de
esa terna o de esa quina o declarar vacante en caso de entender que ninguno de los
postulantes cumple con los requisitos necesarios.
Para la administracin y direccin del sistema se crea un organismo descentralizado
funcional que se llama la direccin nacional del servicio civil (no confundir con el registro
civil), es un modelo que se inspira en unos similar anglosajn.
La Direccin Nacional del Servicio Civil tiene a la cabeza un consejo de alta direccin
pblica y este consejo est integrado por 5 miembros, 4 de ellos designados por el
Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado y el quinto es precisamente el director
nacional del servicio civil que preside el consejo de alta transparencia, es de la exclusiva
confianza del presidente de la repblica. Esta direccin del servicio civil interviene en la
designacin de estos directivos superiores o de estos directivos pblicos que desempean
su encargo por tres aos renovables por otros tres aos y para quienes deben controlar su
gestin deben suscribir un convenio de desempeo con la autoridad correspondiente en el
cual se fijan ciertos programas ciertas metas que estn sujetas a permanente
retroalimentacin, en definitiva, un programa de gestin. Este sistema tiene algunas

excepciones, desde luego, no se aplica a nivel de ministros de estado, y se aplica
fundamentalmente a servicios pblicos o sea no interfiere en la designacin de ministro de
estados que son de exclusiva confianza y lo mismo se aplica para sus respectivos
subsecretarios.
Si bien se aplica a servicios pblicos centralizados o descentralizados, no todos los
servicios pblicos estn sujetos a este sistema de reclutamiento, por ejemplo, las
universidades estatales, el consejo de defensa del estado y hay ciertos cargos superiores de
la administracin que estn excluidos de este sistema de reclutamiento de la alta direccin
publica por ejemplo: los intendentes, gobernadores, embajadores y agentes diplomticos
altos oficiales de las fuerzas armadas y de orden y seguridad pblicos. Pero estos
funcionarios siguen siendo funcionarios de exclusiva confianza lo que significa entonces
que el Presidente de la Repblica o la autoridad facultada para efectuar el nombramiento
pueden discrecionalmente disponer del cargo cuando lo estimen conveniente y esta carencia
de estabilidad en el cargo es una de las debilidades de este sistema de alta direccin pblica.
Cuando la causal de peticin de renuncia es ajena a la voluntad del alto directivo pblico
este se va con una indemnizacin que puede llegar como tope a 6 meses de la ltima
remuneracin, por lo que si se va voluntariamente no tiene derecho a esta indemnizacin.
Hay cuatro principios de la alta direccin pblica:
-
Profesionalizacin: los cargos del primer nivel jerrquico (jefe superior de servicio)
y del segundo nivel jerrquico (subdirectores de servicios y directores de servicio
regionales desconcentrado) se proveen por concurso con participacin de la
direccin nacional de servicio civil.
Transparencia: significa que la mayor parte de los cargos pblicos de cpula se

provee a travs de concursos pblicos abiertos y de los cuales puede participar
cualquier persona.
Participacin: en los comits de seleccin deben estar representados tambin los

dirigentes de los propios funcionarios y adems se le encomienda a la direccin
nacional de servicios civil potenciar la participacin en forma permanente.
Justicia retributiva: se crean una serie de asignaciones como la de alta direccin

pblica, asignacin de funciones criticas, bono de retiros dirigidos a hacer
competitiva y atractiva la posibilidad de ingresar a estos cargos de alta direccin
pblica a fin de evitar que los profesionales ms destacados se vayan
sistemticamente al sector privado.
Estos cargos de alta direccin pblica son de dedicacin exclusiva, es ms que jornada
completa, es decir, no se puede tener ningn otro cargo que no sea el de alta direccin
pblica.
Los cargos de jefe de departamento que eran de exclusiva confianza antes de la ley 19.882
ahora pasaron a ser de carrera y tambin estos cargos de jefe de departamentos se sujetan a
un concurso, que se llama concurso semiabierto. Por qu seria abierto? porque los
concursos para proveer un cargo de jefe de departamento pueden participar no solo los
miembros o integrantes de los funcionarios de servicio pblico sino que adems los
integrantes de otros servicios pblicos, de cualquiera de la administracin del estado, pero
con tal que sean funcionarios del servicio pblico es por eso que son semiabiertos. Estos
funcionarios estn en el cargo por 3 aos renovables por 3 aos ms en concurso y
expirado estos 6 aos podrn volver a concursar por tres aos ms pudiendo estar en el
cargo ms de 6 aos.
Formas de provisin de los cargos pblicos
Los cargos pblicos se pueden proveer de distintas maneras, cuando se trata individual
seria de dos maneras: por nombramiento y por promocin o asenso, existe adems un
mecanismo de provisin colectiva cuando de puestos de trabajo cuando se trata de creacin
de nuevas plantas de un servicio pblico o de restructuracin de funcin de un servicio
pblico, este mecanismo de provisin colectiva de un servicio pblico se llama
encasillamiento, es una forma que no estaba regulada en la ley y que se haba ido
desarrollando en va jurisprudencial pero ahora el estatuto administrativo dedic un articulo
especifico al mecanismo de encasillamiento.
Formas de provisiones individuales de cargos pblicos: Cul es la regla general? Es la
promocin o asenso, de manera que se utiliza el mecanismo de nombramiento respecto de
todos aquellos cargos que no hayan podido ser provedos por promocin o asenso. Para los
nombramientos en calidades de cargos de planta se necesitan previo concurso, para ser
nombrado titular de planta y por consiguiente tener derecho a carrera funcionario se
requiere entonces un previo concurso, el cual es un procedimiento de seleccin objetivo y
tcnico que puede ser de antecedentes o de oposicin para llenar o proveer un cargo pblico
con las personas que se consideren ms idneas o ms calificadas.
Quines tienen derecho a nombrar o designar los cargos pblicos? Los ministros, los
intendentes, gobernadores, y los jefes superiores de servicio en su caso. Por lo que no todos
los cargos son de designacin exclusiva del Presidente de la Repblica artculo 14 del
Estatuto.
Los cargos pblicos pueden ser de dos clases de carrera o de exclusiva confianza y el
nombramiento de los cargos de carrera se hacen por estas autoridades ministros,
intendentes, gobernadores y jefes superiores de servicio. Y los de exclusiva confianza se
hacen por el Presidente de la Repblica o por la autoridad llamada a efectuar el

nombramiento.
El artculo 15 establece reglas respecto del encasillamiento.
El articulo 16 regula una institucin que se llama el funcionario de hecho o funcionario de
facto, hay que recordar que el artculo 7 de la CPR seala que los rganos del estado actan
vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, por lo que este articulo 16 se
encarga de regular tanto la investidura regular como la investidura irregular, pero esta
ltima no por ser irregular deja de ser una investidura vlida o al menos parcialmente
vlida.
-
Investidura regular: los nombramientos producen sus efectos desde la fecha que
indica el respectivo decreto o resolucin del nombramiento o desde la fecha en que
los respectivos actos administrativos se encuentren totalmente tramitados y este acto
administrativo de nombramiento se entiende totalmente tramitado cuando la
Contralora General de la Repblica ha tomado razn del acto y desde que se
notifica al interesado. El funcionario debe asumir el cargo una vez que se notifica y
que se encuentra totalmente tramitado pero si el decreto supremo indica una fecha
anterior a su total tramitacin el funcionario pblico debe asumir anticipadamente
el cargo en la fecha que indica el decreto supremo correspondiente. Este acto
administrativo debe quedar sometido siempre a la toma de razn de la Contralora,
si el funcionario ya ha asumido el empleo el acto administrativo no puede ser
retirado de la tramitacin de la Contralora pero si esta observare el decreto e impide
que produzca efecto, entonces si la Contralora representare el decreto (funcionario
ya ejerce el cargo ordenado por el decreto supremo), que pasara con las actuaciones
desarrolladas por este funcionario pblico y con sus remuneracin durante el
periodo intermedio, el articulo 16 resuelve que las actuaciones sern validas y
darn derecho a la remuneracin correspondiente pero el funcionario debe cesar en
el acto del cargo. Este es el funcionario de hecho aquel que asume anticipadamente
el cargo antes que su decreto o resolucin de nombramiento este totalmente
tramitado y cuyo decreto o resolucin de nombramiento es posteriormente
representado por la Contralora obligndolo a dejar de actuar en el acto y las
remuneraciones percibidas y las actuaciones realizadas en el tiempo intermedio por
el funcionario de hecho son vlidas y dan derecho
a la remuneracin
correspondiente, por lo tanto, esta investidura de este funcionario pblico es solo
aparentemente regular porque va a ser irregular si el funcionario sigue en el cargo
despus de la representacin. Por qu se validan estas actuaciones del tiempo
intermedio y porque se reconocen las remuneraciones de este funcionario? por
respeto a la apariencia pblica.
Los candidatos a funcionarios pblicos deben ser notificados personalmente o por cedula de
su decreto de nombramiento y deben asumir en el cargo el tiempo que se les seale. En
caso contrario dice el artculo 16: si no asumiere el cargo dentro del tercero da contado
desde la fecha que correspondiere el nombramiento quedar sin efecto por el solo
ministerio de la ley.
El estatuto administrativo 18.834 tiene un total de 164 artculos permanentes y 19
transitorios que estn distribuidos a lo largo de 8 ttulos. Las normas generales se contienen
en el primer ttulo.
Todos los cargos de la administracin del estado, en los ltimos niveles de las respectivas
plantas se proveen por concurso pblico por antecedentes o de oposicin, Por qu
solamente se proveen de esta forma los ltimos niveles de los cargos a plantas? Porque
como van a ascender si estn en el ultimo nivel. Cules cargos no se proveen por
concurso? Los de exclusiva confianza, los de contrata, la administracin puede
discrecionalmente hacerlo por concurso pero no est obligada a ello, y los suplentes y
subrogantes.
El artculo 17 el ingreso de los cargos de carrera en calidad titular se har por concurso
pblico r proceder en el ltimo grado de la planta respectiva. Regla general: es el ascenso
o promocin por consiguiente el nombramiento es la excepcin. Este artculo seala: salvo
que existan vacantes de grado superiores a este que no hayan podido proveerse mediante
promocin. Por lo que ninguno de los candidatos cumple con los requisitos por lo que se
llama a concurso.
En este sistema concursal el legislador ha adoptado una serie de medidas a fin de garantizar
que los postulantes tengan derecho a ser admitidos en los cargos en igualdad de condiciones
y no sean discriminados, para estos fines seala la ley: Todas las personas que cumplan
con los requisitos correspondientes tendrn el derecho a postular en igualdad de
condiciones por lo que si el postulante cumple con los requisitos tendrn derecho a
postular y adems a no ser discriminados. Articulo 15.
Ttulo II relativo al Concurso.
El concurso est definido en la ley como un procedimiento tcnico y objetivo para la
seleccin o reclutamiento del personal con el fin de reclutar dentro de la funcin pblica a
las personas ms calificadas, los que pueden ser de antecedente en los que solamente se
revisan los currculos de los postulantes o de oposicin en cuyo caso adems se les exige la
rendicin de exmenes.
Este concurso debe garantizar la igualdad de oportunidades la no discriminacin y debe
tener un carcter pblico, el llamado a concurso debe hacerse por una publicacin en el
diario oficial de los das primero y quince de cada mes o al da siguiente hbil si este fuere
inhbil y entre la fecha de publicacin y la fecha de presentacin de antecedentes debe

mediar un plazo no inferior a 8 das hbiles.
La realizacin y ejecucin de los concursos est a cargo de un comit de seleccin que est
integrado por el jefe o encargado personal y los miembros de las juntas calificadoras central
o regionales, siempre debe presidir este comit de seleccin el jefe o encargado personal y
forman parte de ello los miembros de las comisiones calificadoras central lo forman las
5 autoridades ms altas del respectivo servicio, o sea, los 5 ms altos funcionarios del
servicio. Y en regiones las 3 primeras autoridades ms antiguas. Esta comisin prepara y
realiza el concurso y debe preocuparse de 2 cosas fundamentales:
1- La forma como se deben ponderar los factores y que se deben tener en cuenta para
fines de determinar los puntajes de los participantes. Entre los factores que se deben
tener en cuenta estn naturalmente los estudios de los candidatos, sus experiencias y
sus aptitudes.
2- Determinacin de los puntajes de los candidatos. Se debe determinar un puntaje
mnimo para ser considerado postulante idneo. Se ponderan de la siguiente forma:
como resultado de este concurso el comit presenta a consideracin de la autoridad
llamada a efectuar el nombramiento mnimo tres nombres o sea una terna, y la
autoridad elige de esta terna el que considera ms calificado y a ese lo nombran en
el cargo correspondiente. Si el funcionario debidamente notificado no asume el
cargo dentro de un plazo que la autoridad fije, el jefe de servicio designa a otro
cualquiera de la terna.
Este concurso es pblico y abierto ya que puede postular cualquier persona, se diferencia
del concurso semiabierto que se usa para proveer cargos de jefe de departamentos, que
solamente se provee con integrantes de la administracin pblica el concurso abierto con
gente que no integra la administracin pblica.
Una de las novedades que introdujo la ley 19.880 fue el empleo a prueba, consiste en que la
administracin efecta un llamado con indicacin de que el llamado es para proveer un
empleo a prueba, y las personas que resultan seleccionadas desempean el empleo a prueba
por un lapso de tiempo entre 3 a 6 meses con anticipacin de 30 das al trmino del plazo
fijado para el desempeo a prueba el jefe superior de servicio evala el comportamiento
del funcionario y si estima que es idneo lo nombra en propiedad a un cargo vacante y si
estima que es inidneo pone trmino a sus funciones, este plazo no puede prorrogarse en
caso alguno. El cargo correspondiente se desempea por el postulante a contrata con
asimilacin a un grado de escala y mientras dure el empleo a prueba el empleo titular que
est vacante no puede ser provedo pues est reservado para el funcionario a prueba. Esto
fue incluido por la ley de nuevo trato 19.882.
La capacitacin: es un conjunto de actividades permanentes, organizadas y sistemticas

dirigidas a desarrollar actualizar, perfeccionar conocimientos y destreza para el eficiente
desempeo de un cargo pblico.
Los procesos de capacitacin se desarrollaban en el pasado a travs de una escuela
dependiente del ministerio de hacienda que se llamaba la escuela nacional de
adiestramiento de funcionarios pblicos, este modelo se sustituyo por fondos que entrega
el estado para la capacitacin de funcionarios a travs de programas nacionales, regionales
y locales y se desarrollan de la forma preferentemente desconcentrada, esta capacitacin
son de 3 clases: capacitacin para la promocin, capacitacin de perfeccionamiento y
capacitacin voluntaria, siendo la primera la ms importante ya que es requisito para
acceder a un cargo pblico pero es voluntario de manera que el funcionario que no quiere
capacitarse, esta circunstancia no incide en su calificacin.
La seleccin de los funcionarios que van a realizar capacitacin de perfeccionamiento se
hace por orden de escalafn, o sea tiene preferencia por los mejores calificados y la
calificacin de perfeccionamiento es de inters para la institucin y se selecciona a los
interesados por concurso.
La capacitacin voluntaria es de inters de la institucin pero no habilita para el ascenso y
tampoco es asimilable para la capacitacin de perfeccionamiento.
El estatuto promueve la capacitacin permanente de los funcionarios y establece que
aquellos funcionarios que sean seleccionados para un curso de capacitacin deben
realizarlo necesariamente y en caso de que utilicen tiempo de la jornada de trabajo este
tiempo le debe ser remunerado y si desempea un tiempo extra adicional a la jornada de
trabajo, le sea despus compensado como tiempo libre.
Quedan obligados los funcionarios correspondientes a desarrollar de retorno a sus empleos
el doble del tiempo por el cual recibieron la capacitacin. De manera que si asisten a una
capacitacin de dos meses deben permanecer un mnimo de 4 meses en sus empleos y si no
debern restituir la totalidad de los ingresos que percibieron por el tiempo que duro la
capacitacin. Esto en el sector pblico opera con mayor rigor.
Clase 24-08-15
El ascenso solo opera en las plantas inferiores, de administrativos y auxiliares, en las dems
plantas procede la promocin, y se provee por concurso.
No se consideran capacitacin las actividades desarrolladas en la enseanza bsica, media u
orientadas a un pos grado y por tanto responsabilidad de la institucin.
Los cursos de capacitacin que tengan una duracin inferior a 20 horas, se
considerarn como capacitaciones voluntarias, no sern considerados como capacitacin
dirigida a la promocin o el perfeccionamiento.
La capacitacin se hace centralizada en una unidad dependiente del ministerio de
hacienda, que es la Escuela de Adiestramiento de Funcionarios Pblicos, mecanismo que
fue cambiado en el vigente estatuto administrativo. La poltica actual es poner a disposicin
de los servicios, fondos pblicos para efectuar capacitacin del personal, directamente con
otras instituciones pblicas o privadas. Esta capacitacin puede significar que el
funcionario tenga que desarrollar sus actividades fuera de la jornada ordinaria de trabajo,
entonces la administracin le otorga un descanso complementario. Si la capacitacin se
desarrolla dentro de la jornada de trabajo, deben ser remuneradas.
El tiempo de la capacitacin debe ser dispuesto por el funcionario pblico que tiene
la obligacin de asistir y debe devolver a la administracin el doble del tiempo de la
capacitacin y en el caso que desee retirarse antes de lo previsto debe devolver a la
administracin los cosos en que se incurrieron por su asistencia al curso de capacitacin y
mientras tanto no puede reintegrarse a la administracin del estado.
Calificacin de los empleados pblicos.
La calificacin es un sistema peridico de evaluacin anual del desempeo de los
funcionarios pblicos de acuerdo con ciertos factores y sub factores que se detallan en el
estatuto administrativo, como en un reglamento especial y su objetivo es, naturalmente,
mejorar el desempeo de los funcionarios pblicos.
Funcionaros sujetos a calificacin: todos los funcionarios de planta y todos los

funcionarios a contrata. Con excepcin del jefe superior de los servicios, su
subrogante legal y los integrantes de la junta calificadora central. Tampoco estn
sujetos a esta evaluacin los delegados del personal, a menos que voluntariamente
accedan a la calificacin.
Funcionarios que se hayan desempeado efectivamente por un lapso inferior a 6
meses durante el periodo de calificacin. En caso contrario, el funcionario
conserva la calificacin anterior.
Como resultado de la calificacin los funcionarios integran cuatro listas:

Lista 1: Destacado.
Lista 2: Buena.
Lista 3: condicional.
Lista 4: Eliminacin.
El funcionario mal calificado y ubicado en lista 4 debe abandonar el servicio en los 15 das
hbiles siguientes y en caso de no hacerlo se declara vacante el empleo. La misma sancin
se ocupa para quienes conforman dos veces seguidas la lista 3.
La junta calificadora central: est integrada por los cinco funcionarios de ms alto nivel
jerrquico de la respectiva institucin o servicio. Con excepcin del jefe superior del
servicio. Adems es integrado por un representante del personal, elegido por stos segn el
estamento a calificar.
Junta calificadora Regional: funciona en aquellas regiones donde el respectivo servicio
no cuenta con a lo menos 15 funcionarios. Integrada por las ms altas jerarquas del
respectivo servicio en la regin. En aquellos lugares donde pera est junta, es calificada a
su vez por la junta calificadora central.
Tratndose de los servicios de salud, hay una junta calificadora por cada hospital.
Lo anterior est regulado por reglas de carcter reglamentario, es decir que existe un
reglamento de calificacin de funcionarios pblicos, que vara en cada servicio. En general,
en los servicios pblicos, se evalan ciertos factores y sub factores:
Condiciones personales.
Comportamiento funcionario.
Rendimiento.
Cada tem se evala con una escala de 1 a10, antes era de 1 a 7. Luego se suman las notas
y se confecciona el escalafn de mrito. La junta calificadora es presidida por el
funcionario de as alto nivel que la integra.
Existen en los servicios pblicos asociaciones de funcionarios, y en algunos servicios,
existe ms de una. Son organizaciones de carcter gremial, que reemplazan a los
sindicatos en la actividad pblica. Por ejemplo en el SII, existe la Asociacin de
fiscalizadores del servicio de impuestos internos y la Asociacin de funcionarios del SII.
La asociacin con ms participacin puede elegir adems otro representante que solo tiene
derecho a voz, no a voto.
La calificacin evaluar los doce meses de desempeo funcionario comprendidos
entre el 1 de septiembre de un ao y el 31 de agosto del ao siguiente.
Con todo, los reglamentos especiales propios de cada institucin podrn establecer otras
fechas de inicio y trmino del perodo anual de desempeo. (Art. 38 E.ADM).
Hay un proceso de precalificacin, que est a cargo del jefe inmediato, luego la junta
calificadora, toma en cuenta los conceptos, notas y dems que ha incorporado el jefe
directo, y delibera su decisin, teniendo fundamentalmente en cuenta dos instrumentos, la
hoja de vida y la hoja de calificaciones del funcionario. En la hoja de vida, el jefe
inmediato, el jefe de personal a peticin del jefe inmediato, va registrando las anotaciones
de mrito y demrito. Una anotacin de mrito es una constancia de un comportamiento
funcionario destacado, como por ejemplo, haber obtenido un ttulo profesional que es
ajeno a los requisitos de las funciones de la planta. Haber aprobado un curso de
capacitacin, prolongar su jornada de trabajo, etc. El propio funcionario puede solicitar
anotacin de mrito.
La anotacin de demrito es una constatacin de una omisin, acto o conducta reprochable
(incumplimientos, atrasos sistemticos en la entrega de trabajos, desobediencia de una
orden de un superior, etc.)
Quien registra la anotacin es el jefe de personal a pedido del jefe superior. Cuando se
trata de anotaciones de demrito, el funcionario tiene derecho a pedir que quede sin efecto
o que se anoten las circunstancias atenuantes del caso.
La junta calificadora debe adoptar un acuerdo, y este acuerdo debe ser fundado, dejndose
constancia en un acta, que se notifica al funcionario por el secretario de la junta.
Los funcionarios tienen derecho a apelar la resolucin de la junta, ante el subsecretario (a
nivel ministerial) o ante el jefe superior del servicio, segn corresponda.
El funcionario pblico puede deducir apelacin dentro de quinto da. Y por motivos
calificados. Excepcionalmente se puede ampliar este plazo al dcimo da (ampliado por la
junta). Contra la resolucin recada por apelacin el funcionario le resta interponer un
recurso de reclamacin por vicio de legalidad antes la CGR en el trmino de 10 das.
En la apelacin no hay cabida a la reformatio impejus es decir que el funcionario
puede mantener su calificacin o mejorarla, pero no empeorarla.
Con el resultado de las calificaciones ejecutoriadas se procede a confeccionar el escalafn
de mrito. Se entiende que la calificacin est ejecutoriada cuando ha pasado el plazo legal
para interponer el recurso correspondiente (si no se ha interpuesto), si se ha interpuesto, se
entender ejecutoriada cuando se resuelva la apelacin.
Escalafn de mrito: Ordenacin decreciente de los funcionarios pblicos, de acuerdo
a la calificacin final obtenida. El que obtuvo 100 puntos encabeza la lista. En caso de
empate se atiende a la antigedad en el cargo, luego antigedad en el grado, antigedad en
la institucin, antigedad en la administracin del estado y si an persiste el empate
resuelve el jefe superior del servicio. (En ese orden).
El funcionario que no est de acuerdo con su inclusin en el escalafn de mrito, puede
recurrir de ilegalidad ante la CGR dentro de 10 das. El escalafn comienza a operar
dese el primero de enero, es por ao calendario.
Para qu objetivos se hace importante la calificacin de mrito?

El sistema de calificacin tendr por objeto evaluar el desempeo y las aptitudes de
cada funcionario, atendidas las exigencias y caractersticas de su cargo, y servir de
base para la promocin, los estmulos y la eliminacin del servicio.
Para efectos promocin: para ascender o ser promovido se necesita estar en la lista
1 o en lista 2.
Efectos de estmulo: porque la calificacin es muy importante para cursos de
capacitacin y perfeccionamiento o voluntario.
Para efectos de eliminacin: porque al estar lista 4 o dos veces consecutivas en lista
tres debe salir del servicio.
La promocin.
Esta tratada en un prrafo especial., donde bajo el epgrafe de las promociones (prrafo v
del ttulo 2, art. 53 al 60)
La promocin solamente procede respecto de las plantas superiores directivas,
profesionales, fiscalizadoras, y tcnicos. Y el ascenso a administrativos y auxiliares.
La promocin se resuelve por concursos internos, que se diferencian de los concursos para
proveer un cargo titular en que los internos son cerrados, donde solo participan los
funcionarios pblicos y los otros son abiertos, pudiendo concursar cualquier persona.
En los concursos internos podrn participar los funcionarios que cumplan con las siguientes
condiciones:
a) Estar en posesin de los requisitos exigidos para el desempeo del respectivo cargo;
b) Encontrarse calificado en lista N1, de distincin, o en lista N2, buena, y
c) Encontrarse nombrado en los tres grados inferiores al de la vacante convocada, cuando
los postulantes correspondan a la misma planta y de los tres grados inferiores, cuando lo
sean de una distinta. Sin embargo, en el evento que el nmero de cargos provistos ubicados
en grados inferiores de la misma planta de la vacante convocada sea menor a 20, podrn
participar en el concurso los funcionarios nombrados en ella hasta en los cuatro grados
inferiores a aquel del cargo a proveer.
La promocin por concurso interno regir a partir de la fecha que quede totalmente
tramitado el acto administrativo que dispone la promocin.
El lugar que ocupa el funcionario promovido en la planta en la que accede es el ltimo
hasta que dentro del periodo superior a 6 meses se determine una calificacin
distinta.
Ascenso: El derecho de acceder a un caro vacante de grado superior en la respectiva
planta, siguiendo estrictamente el orden del escalafn y sin perjuicio del ascenso per
saltum y sin perjuicio de la posibilidad de saltarse de planta.
Inhabilidades legales para ascender:
No haber sido calificado en los dos periodos consecutivos anteriores.
No estar en lista 1 o 2
Haber sido objeto de censura dos veces
Haber sido objeto de la medida disciplinaria de multa una vez, dentro de los doce meses
anteriores a la fecha en la que se produjo la vacante.
El artculo 56 prescribe lo que se llama el ascenso per saltum excepcional, por el que puede
un funcionario de la planta de auxiliares ascender a la planta de administrativos, siempre
que se den los tres requisitos que seala la ley:
1 Debe reunir los reunir los requisitos necesarios para el cargo.
2 Que sea tope de la respectiva planta.
3 Que tenga mayor puntaje en el escalafn que todos los funcionarios de la planta que
accede. Se trata de un funcionario muy calificado. En este caso este funcionario tiene un
derecho preferente.
El ascenso regir a partir de la fecha en que se produce la vacante. Cul es la diferencia
respecto a esta materia con la promocin? La promocin entra a cumplir sus efectos
desde que se encuentra totalmente tramitado el acto administrativo que contiene la
promocin del funcionario. Es decir que el ascenso produce los efectos antes.
Deberes de los funcionarios pblicos
Este tema se trata en los artculos 61 a 88 del E.ADM. El artculo 62 nombra 13 deberes de
todos los funcionarios pblicos, pero adems el E.ADM. Nombra ciertos deberes especiales
de las autoridades jefaturas que estn en este mismo prrafo. Es decir que existen dos tipo
de deberes, generales y especiales.
Deberes generales: dedica especial atencin a dos de ellos en prrafos especiales:

La jornada de trabajo de los funcionarios pblicos y
Las destinaciones, comisiones de servicio y cometidos funcionarios
Junto a estos deberes hay otro deber al que se le dedica especial atencin, que es dar
cumplimiento a las rdenes de los jefes superiores o jerarcas. Y si bien no se desarrolla
en un prrafo especial, se hace referencia expresa a este deber, el que est a temperado
por la reflexin, pudiendo el funcionario negarse a dar cumplimiento por
determinadas razones.
a) Desempear personalmente las funciones del cargo en forma regular y continua, sin
perjuicio de las normas sobre delegacin: es decir que los funcionarios pblicos no
pueden delegar sus responsabilidades en otros funcionarios pbicos salvo que existan
normas que as lo estipule.
b) Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los objetivos de la
institucin y a la mejor prestacin de los servicios que a sta correspondan;
c) Realizar sus labores con esmero, cortesa, dedicacin y eficiencia, contribuyendo
a materializar los objetivos de la institucin;
d) Cumplir la jornada de trabajo y realizar los trabajos extraordinarios que ordene
el superior jerrquico;
e) Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio que disponga la autoridad
competente;
f) Obedecer las rdenes impartidas por el superior jerrquico;
g) Observar estrictamente el principio de probidad administrativa, que implica una
conducta funcionaria moralmente intachable y una entrega honesta y leal al
desempeo de su cargo, con preeminencia del inters pblico sobre el privado: esto
significa que deben informar a la administracin de todos sus datos personales que sean
requeridos sin perjuicio del deber de guardar secreto o reserva de los asuntos naturaleza no
deban ser publicitados.
h) Guardar secreto en los asuntos que revistan el carcter de reservados en virtud
de la ley, del reglamento, de su naturaleza o por instrucciones especiales: la reserva
debe ser materia de ley especial, por lo tanto no se puede establecer reserva de actuaciones
de los funcionarios pblicos si no en virtud de la ley no por reglamento. As que este
precepto debe entenderse tcitamente derogado por la constitucin.
i) Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo

j) Proporcionar con fidelidad y precisin los datos que la institucin le requiera
relativos a situaciones personales o de familia, cuando ello sea de inters para la
Administracin, debiendo sta guardar debida reserva de los mismos;
k) Denunciar ante el Ministerio Pblico o ante la polica si no hubiere fiscala en el
lugar en que el funcionario presta servicios, con la debida prontitud, los crmenes o
simples delitos y a la autoridad competente los hechos de carcter irregular,
especialmente de aqullos que contravienen el principio de probidad administrativa
regulado por la ley N 18.575. El plazo de acuerdo al cpp para dar cumplimiento a la
denuncia del crimen o simple delito es de 24 horas.
l) Rendir fianza cuando en razn de su cargo tenga la administracin y custodia de
fondos o bienes, de conformidad con la Ley Orgnica Constitucional de la Contralora
General de la Repblica, y
m) Justificarse ante el superior jerrquico de los cargos que se le formulen con
publicidad, dentro del plazo que ste le fije, atendidas las circunstancias del caso: o sea
a los funcionarios pblicos le pueden hacer acusaciones. En el supuesto de que los cargos
pudieren comprometer el prestigio de la institucin, el funcionario pblico debe adems
publicar sus descargos de acuerdo con la ley de acceso de la informacin pblica, haciendo
uso del derecho de rectificacin y respuesta que le confiere la ley.
Sobre la obediencia reflexiva
Artculo 62 E.ADM. : Si bien los funcionarios pblicos tienen el deber de dar cumplimiento
a la orden de sus superior en virtud del principio de jerarqua, ello es sin perjuicio de que si
estiman que la orden es legal debe representarla por escrito, y quedarn exentos de
responsabilidad en el caso de que el superior jerrquico insista tambin la orden por escrito
en cuyo caso la responsabilidad recaer exclusivamente en la autoridad que ha insistido la
orden. Debern enviar copia de las respectivas comunicaciones a la autoridad del servicio.
Obligaciones especiales de la autoridades y jefaturas. (64 E.ADM)
1 Ejercer un control jerrquico permanente del funcionamiento del rganos y de la
actuacin del personal de su dependencia. El que se extiende a la legalidad y oportunidad
de las actuaciones como a la eficiencia y eficacia de stas.
2 Tambin forma parte controlar el cumplimiento de los planes y la aplicacin de las
normas en el desempeo de las funciones sin perjuicio de las obligaciones del personal
dependiente. En el caso de las infracciones o irregularidades cometidas por el personal
dependiente, responde tambin los jefes inmediatos y hasta la jefatura superior, porque
estn obligados ejercer un control permanente. (Es decir, se establece la responsabilidad

del funcionario inferior jerrquicamente, se castiga y se castiga al superior).
3 Desempear las funciones con ecuanimidad y de acuerdo a instrucciones de general
aplicacin.
La jornada de trabajo.
La jornada laboral del sector pblico es de 44 horas semanales, de lunes a viernes con un
mximo de 9 horas diarias.
Pueden los funcionarios desempearse en jornada parcial, cundo as lo estime la jefatura de
servicio.
Entonces existe una jornada:
Ordinaria, de 44 horas semanales
Parcial
Extraordinaria. (Que pueden ser dispuestos por la jefatura fuera de la jornada ordinaria
de trabajo, de noche, en fines de semana y festivos, a travs de una resolucin de la
autoridad correspondiente, el jefe superior de la institucin, el seremi, etc.) Esto con
derecho a la compensacin de un descanso equivalente al tiempo trabajado
extraordinariamente.
En el supuesto de que no sea posible otorgar este descanso complementario por razones del
servicio, lo trabajadores tienen derecho a obtener una remuneracin de que flucta entre un
25% y 50% del pago de la hora ordinaria.
Clase 31-08-15
Deberes de los funcionarios pblicos
Prohibiciones e incompatibilidades.
Prohibiciones est tratado en una parte especial del estatuto, artculo 84. I-j k
La infraccin de estas prohibiciones lleva aparejada la destitucin.
i) declararse en huelga o pertenecer a organizacin sindical.
j) sabotaje, atentar contra bienes del estado. Ir contra el patrimonio pblico.
k) en materia estatutaria o administrativa no existe le principio de tipicidad, solo el de
proporcionalidad. Por lo tanto las sanciones no son penas, son medidas disciplinarias. Por
excepcin hay ciertas medias tpicas en el estatuto administrativo, y son las del art. 125.
Incompatibilidades.
Pueden ser por razn de parentesco o razn de remuneracin.

El principio es: que todos los cargos regidos por el estatuto administrativo son
incompatibles entre s.
Excepciones a las 44 horas semanales.
- docencia con un total de hasta 12 horas semanales.
- funciones remuneradas a honorarios.
- funciones o cargos de la administracin del estado, con cargos de consejeros de rganos
colegiados de la administracin del estado (por ejemplo consejero de corfo)
- empleos a contrata o las suplencias, o a contrata.
- Directivos de centros de educacin superior.
Derechos de los funcionarios pblicos.
El derecho ms importante es el derecho a la funcin o a la estabilidad en el cargo.
D a la estabilidad en el empleo (art. 89 del estatuto) y 46 de la Ley de bases.

Este derecho a la estabilidad del funcionario pblico significa que no pueden cesar en el
cargo, salvo las causales taxativamente sealadas en el estatuto, artculo 146.
a) Aceptacin de renuncia;
b) Obtencin de jubilacin, pensin o renta vitalicia en un rgimen previsional, en relacin
al respectivo cargo pblico;
c) Declaracin de vacancia;
d) Destitucin;
e) Supresin del empleo;
f) Trmino del perodo legal por el cual se es designado, y
g) Fallecimiento.
El funcionario tiene derecho a mantener un cargo de la misma jerarqua y nivel
La excepcin a la regla de inamovilidad en el cargo son los cargos de exclusiva confianza.
Los que tienen fuero:
Fuero de los dirigentes gremiales de los funcionarios pblicos: no pueden ser trasladados de
su cargo sin su autorizacin y no son calificados anualmente.
Fuero de derecho a la proteccin de la maternidad: beneficia a las mujeres embarazadas,
desde seis semanas antes y doce semanas despus del parto. No corre a funcionarias
pblicas de plazo fijo de contratacin. Protege contra causales discrecionales. La contrata
debe ser extendida por el tiempo que dura el fuero.
No se pueden anticipar remuneraciones de funcionario pblicos en caso alguno, salvo en
los casos autorizados en este estatuto. (El funcionario pblico que debe viajar al extranjero
para ejercer su cargo).
Otras asignaciones contempladas en leyes especiales:
Funcionarios que van a trabajar a la Antrtida, Isla de Pascua,
Asignacin profesional
Las remuneraciones prescriben a los 6 meses desde que se hicieren exigibles.
No pueden acumularse ms de dos periodos consecutivos de feriado.
Se puede fraccionar el feriado con tal que una de las fracciones no sea menor a 10 das.
Feriado aumentado.
Los feriados se asocian tambin a los permisos, el permiso es el derecho a ausentarse
transitoriamente del servicio, y puede ser con o sin remuneracin pero puede ser rechazado
discrecionalmente de remuneracin.
Licencias mdicas:
Derecho de ausentarse transitoriamente de servicio total o parcialmente para atender al
restablecimiento de la salud.
Funcionarios que sufren una accidente en desempeo de las funciones:
Tiene derecho a la asistencia mdica y hospitalaria hasta su total recuperacin (ley 16.774)
Esta ley es aplicable al sector pblico por la ley 19345 de 1945, que hizo extensiva la ley
anterior.
Clase 01-09-15
El artculo 10 de la ley orgnica de la contralora general de la repblica autoriza al
contralor para extender el trmite de la toma de razn a los actos administrativos de menor
importancia en los que cita expresamente los permisos con goce de sueldo, eximiendo de
esto a los permisos sin goce de sueldo.
La responsabilidad administrativa.
Esta temtica est tratada en el ttulo V del estatuto administrativo, artculo 119 a 156. Las
infracciones de los deberes u obligaciones funcionarias, da lugar a anotaciones demrito o
medidas disciplinarias. La anotacin de demrito se hace en la hoja de vida del funcionario
y la realiza el jefe de personal a peticin del jefe directo.
Una anotacin de demrito es una anotacin negativa a consecuencia del incumplimiento
de los deberes funcionarios. Un funcionario que se ausenta reiteradas ves y presenta varios
atrasos, puede ser destituido de su cargo previa investigacin sumaria.
Los dos procedimientos clsicos son:
La investigacin sumaria: que es un procedimiento breve, concentrado.
Sumario administrativo: que es de lato conocimiento.
Por regla general una investigacin sumaria puede conducir a cualquier medida
disciplinaria, menos a la destitucin. A excepcin de la presencia de inasistencia y atrasos,
esto segn el artculo 72 del estatuto administrativo.
Las medidas disciplinarias son sanciones aplicables a los funcionarios pblicos y que
comprometen su responsabilidad administrativa. La que segn el art. 120 del estatuto, es
independiente de la responsabilidad civil y penal. Por consiguiente la suspensin
condicional del procedimiento, el principio de oportunidad, los acuerdos repara toros, la
condena la absorcin o el sobreseimiento definitivo, no impiden que el funcionario pueda
ser sancionado con una medida disciplinaria por los mismos hechos. Por lo que un
funcionario puede ser absuelto en el procedimiento penal y recibir de igual forma una
medida disciplinaria.
Excepcin:
Puede darse el caso en que un funcionario pblico que sea destituido como consecuencia
exclusiva de hechos que reviste caractersticas de crimen o simple delito, no bstate en el
proceso penal correspondiente es absuelto por no constituirse el delito. Este funcionario
destituido tendra algn derecho? Segn la regla general no, por ser procedimientos
diferentes. Pero en este caso el funcionario tiene el derecho de ser reincorporado al
mismo cargo, con los mismos derechos y privilegios como si nunca hubiere sido
aparatado de l. Esto siempre que la absolucin sea consecuencia de que no se constituy
el crimen o simple delito.
Si es sobresedo por una causal distinta (perdn del ofendido, transcurso del tiempo
(excepto delitos de lesa humanidad), amnista, etc.) El afectado no tiene derecho a ser
reintegrado de inmediato, pero si puede pedir la reapertura del sumario administrativo
fundado en la sentencia penal. Si tambin es absuelto en el sumario, podr reestablecer su
condicin como en el caso anterior. Pudiendo exigir el pago del tiempo intermedio.
Si el cargo ya estuviere provisto, tiene derecho como indemnizacin por los perjuicios que
la situacin le ocasiona a la restitucin del equivalente a 3 aos de remuneraciones como
indemnizacin total.
Para que el TC dicte sentencia de inaplicabilidad tiene que existir:
Juicio pendiente
Se debe solicitar que se suspenda el curso de la causa correspondiente.
Si la causa se encuentra en estado de acuerdo, puede el TC suspenderla?
Hay dos posturas al respecto:
1) Mientras el fallo no est firmado por todos los ministros, no est ejecutoriado y por lo
tanto se puede suspender.
2) No, porque adoptado ela cuero el tribunal de la causa resolvi el asunto y solo debe
entregar el fallo, pero ya est resuelto y no se puede suspender.
Medidas disciplinarias.
Estn enumeradas en el artculo 121 del estatuto administrativo y son:
A) Censura (122 E.ADM.): reprensin por escrito, por la autoridad competente con
constancia en la hoja de vida, de dos puntos en el factor de calificacin correspondiente.
(Reto o llamado de atencin).
B) Multa (123 E.ADM.): La multa consiste en la privacin de un porcentaje de la
remuneracin mensual, la que no podr ser inferior a un cinco por ciento ni superior a un
veinte por ciento de sta. El funcionario en todo caso mantendr su obligacin de
servir el cargo. Se dejar constancia en la hoja de vida del funcionario de la multa
impuesta, mediante una anotacin de demrito en el factor de calificacin
correspondiente, de acuerdo a la siguiente escala:
a) Si la multa no excede del diez por ciento de la remuneracin mensual, la anotacin
ser de dos puntos;
b) Si la multa es superior al diez por ciento y no excede del quince por ciento de la
remuneracin mensual, la anotacin ser de tres puntos, y
c) Si la multa es superior al quince por ciento de la remuneracin mensual, la anotacin
ser de cuatro puntos.
C) Suspensin del empleo desde treinta das a tres meses (124 E.ADM): La suspensin
consiste en la privacin temporal del empleo con goce de un cincuenta a un setenta por
ciento de las remuneraciones y sin poder hacer uso de los derechos
y prerrogativas inherentes al cargo. Se dejar constancia de ella en la hoja de vida del
funcionario mediante una anotacin de demrito de seis puntos en el factor
correspondiente.
D) Destitucin o Pena de Muerte Administrativa (125 E.ADM): La destitucin es la
decisin de la autoridad facultada para hacer el nombramiento de poner trmino a los
servicios de un funcionario. La medida disciplinaria de destitucin proceder slo cuando
los hechos constitutivos de la infraccin vulneren gravemente el principio de probidad
administrativa, y en los siguientes casos :
a) Ausentarse de la institucin por ms de tres das consecutivos, sin causa justificada;

b) Infringir las disposiciones de las letras i), j), k) y l) del artculo 84 de este Estatuto;
c) Condena por crimen o simple delito, (si es acusado por crimen o simple delito
merecedor de pena aflictiva no puede votar)
d) Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al principio de probidad de las que
haya afirmado tener conocimiento, sin fundamento y respecto de las cuales se constatare
su falsedad o el nimo deliberado de perjudicar al denunciado.
e) En los dems casos contemplados en este Estatuto o leyes especiales.
Las medidas disciplinarias se aplicarn tomando en cuenta la gravedad de la falta
cometida y las circunstancias atenuantes o agravantes que arroje el mrito de los
antecedentes.
Qu otro caso contemplados en este Estatuto o leyes especiales provocan la
destitucin?
Art. 72 del Estatuto: atrasos o inasistencias reiteradas, sin causa justificada y
acreditados mediante investigacin sumaria.
DL 799 regula el uso de vehculos motorizados, fuera de los das para que est
habilitado su uso.
Este precepto fue modificado, porque en su texto inicial no contemplaba la causal de falta
grave a la probidad. Hasta que la ley de probidad en 1999 modific el Estatuto integrando
esta sancin genrica.
Procedimientos disciplinarios reconocidos por el Estatuto administrativo.

A) Investigacin Sumaria: Es un procedimiento breve y concentrado, oral, pero del cual
se deja constancia escrita en un acta general, que se levanta al tribunal de la investigacin.
Y procede cada vez que lo determina la autoridad correspondiente, en presencia de una
infraccin administrativa que amerite ser objeto de una investigacin y de una medida
disciplinaria, o en los casos en que la ley disponga que se deba proceder de esta forma.
Puede disponer de esta medida disciplinaria, el jefe superior de servicio, el secretario
regional ministerial o el director regional de un servicio nacional desconcentrado.
(autoridades facultadas por ley)
Es procedimiento rigurosamente concentrado y se prevn para su realizacin plazos muy
cortos:
- ) La investigacin debera durar dos das
- ) Para rendir la prueba se dispone de un plazo de 3 das.

- ) El instructor (persona llamada investigar) debe presentar un informe o dictamen, para lo
que tiene dos das. Este es sometido a consideracin de la autorizada a emitir el
pronunciamiento, contando con dos das para resolver y otros dos en el que las partes
pueden recurrir.
Puede ser que una vez iniciada la investigacin sumaria, se decir que la naturaleza y
gravedad de la accin hacen aconsejable la instruccin de un sumario administrativo.
Finalizando la investigacin y continundola como sumario administrativo.
Como resultado de la investigacin sumaria, el investigado puede ser sancionado con
alguna de las medidas mencionadas por el estatuto, a excepcin de la destitucin, a
excepcin de la sealada en el artculo 72 del mismo, inciso final, donde si es aceptada esta
medida.
B) Sumario Administrativo: Puede ser ordenado en forma directa, por la naturaleza de la
infraccin o por la gravedad de los hechos. Es posible dividir el Sumario en varias etapas:
1. Constitucin de la fiscala: Si la autoridad competente, estima que se ha cometido una
infraccin que amerita ser investigado a travs de sumario administrativo, en la misma
resolucin del procedimiento, designa a un fiscal instructor encargado de practicar el
sumario. Este fiscal instructor no debe ser necesariamente abogado. Puede ser cualquier
funcionario con igual o superior rango que el inculpado. Podra ocurrir que durante la
investigacin aparecen comprometidos funcionarios con cargos ms altos que el fiscal. En
este caso entonces, el fiscal contina las diligencias hasta el cierre de la investigacin y
despus se abstiene de seguir investigando. Despus se designa un nuevo fiscal.
El fiscal al constituir la fiscala, designa a una actuario, que es un funcionario de cualquier
servicio sometido al estatuto administrativo y es ministro de fe y le corresponde autorizar
todas las declaraciones, diligencias y actuaciones incorporadas al sumario. Durante la etapa
de la investigacin el sumario es secreto. (1.15 hras)
2Indagatoria:
3Acusatoria:
4Probatoria:
5 Dictaminante:
6 Resolutiva:
7Recursiva:
Clase 07-09-15
Cesacin de funciones.
La estabilidad en el cargo comporta el derecho de los funcionarios pblicos de mantenerse
en el cargo siempre que no medie una causal de destitucin. Este derecho solo produce
efecto en los cargos titulares de planta.
Las causales estn en el artculo 146 del E.ADM. En relacin con el artculo 46 de la ley
de bases. Estas causales son taxativas:
1. La aceptacin de la renuncia: la renuncia es un acto unilateral que per se produce la
finalizacin del vnculo del trabajador con su empleador, en el caso de las relaciones
jurdico privadas. Pero en la administracin pblica se trata de un acto complejo,
compuesto por dos fases: la manifestacin de dejar el cargo y la aceptacin de la
renuncia por parte de la autoridad competente. Este mecanismo requiere de una
declaracin escrita del renunciante y los efectos de la aceptacin de la renuncia se producen
una vez que queda totalmente tramitado el acto administrativo de la aceptacin de la
renuncia y una vez que este acto administrativo se ha notificado debidamente entra a
producir todos los efectos. A menos que el renunciante indique una fecha distinta y la
autoridad la acepte.
Se puede retener la renuncia? En principio no, la autoridad debe darle curso. Pero se
puede retener si el funcionario pblico est sujeto a sumario administrativo, del que emanen
antecedentes serios de conductas causales de destitucin. En este caso la retencin no puede
ser superior a 30 das, aunque en ese plazo no se le haya sancionado.
Es la aceptacin de la renuncia la que produce los efectos administrativos. En la renuncia
no se puede indicar una fecha anterior a la presentacin de la renuncia para el cese de las
funciones. Solo puede dilatarla.
La expiracin de las funciones, en el antiguo estatuto administrativo y en la tradicin
estatutaria chilena conllevaba la exencin de la responsabilidad administrativa, y en el
actual estatuyo se seala que si el funcionario est sujeto a sumario administrativo, el
sumario seguir su curso aun despus de la cesacin de funciones, y si se le aplicare como
consecuencia de l una medida disciplinaria, se dejar constancia de ella en su hoja de vida.
Si se aplica la destitucin, los efectos corrern igual y se inhabilitar al sujeto por 5 aos
para ingresar a la administracin pblica. Si se descubre la infraccin administrativa
despus de su cesacin, queda impune administrativamente.
2. La obtencin de una jubilacin, pensin, o renta vitalicia de acuerdo al respectivo

rgimen previsional: Cesar en el cargo una vez que ese encuentre totalmente tramitado el
acto de la obtencin de ansin o jubilacin (desde el da siguiente).
3. Declaracin de vacancia:
Tiene 4 sub causales:
A) Declaracin de salud irrecuperable (declarada por el COMPIN). Con el mrito de esta

declaracin, el jefe superior puede declarar la desvinculacin mediante el acto
administrativo correspondiente. Y a partir de la notificacin de este acto, el funcionario
tiene derecho a permanecer seis meses en el cargo con el goce total de su remuneracin.
Puede tambin la jefatura del servicio al momento de desvincular al funcionario, decir que
completado el periodo de los seis meses, se declara vacante el cargo, o puede dictar dos
actos, uno para la desvinculacin y otro para declarar la vacancia. La salud irrecuperable
afecta a todos los cargos con los que el funcionario es compatible. No puede ingresar ni a
contrata, a menos que se recupere y el COMPIN declare su recuperacin. Podra ser
contratado sobre la base de honorarios.
B) Salud incompatible con el desempeo de la funcin: puede un jefe de servicio declarar
respecto de la salud de un funcionario que no ha trabajado por un mnimo de 6 meses por
dos aos, declarar que su salud es incompatible con el cargo. Esta declaracin de
incompatibilidad es discrecional. No puede declarar incompatible la salud de un
funcionario aforado.
NO SE COMPUTAN PARA ESTE PLAZO DE SEIS MESE LAS LICENCIAS DEL
ART. 114 DEL E. ADM. NI LAS DEL LIBRO SEGUNDO TITULO SEGUNDO DEL
TTULO DEL TRABAJO.
C) Haber sido calificado en lista 4 o dos veces consecutivas en lista 3, debe dejar el cargo
en los prximos 15 das.
D) Funcionarios de exclusiva confianza: No presentar la renuncia en las prximas 48 horas
a las que se pide en el cargo de exclusiva confianza. La peticin de la renuncia puede ser
solicitada por escrito, oralmente, de forma directa o por interpsita persona
La declaracin de vacancia debe ser manifestada en un acto administrativo con la
respectiva toma de razn.
4. Destitucin.
5. Supresin del empleo: solo la supresin del empleo dispuesta en proceso de
reestructuracin o fusin de servicios pblicos. Aquellos funcionarios que no cumplen
los requisitos para ser encasillado en las nuevas plantas y no tienen derecho a obtener una
jubilacin (condicin copulativa), tienen derecho a una indemnizacin equivalente a seis
meses de su ltima remuneracin, la que no es tributable ni imponible para ningn efecto

legal.
6. Trmino del respectivo perodo legal o vencimiento del plazo de la contratacin:
siempre que no se les notifique la renovacin de su cargo o de su contrata con a lo menos
30 das de anticipacin. Se trata de funcionarios que estn afectos a un periodo legal de la
duracin de sus cargos, como lo es por ejemplo el suplente.
7. La muerte: el cargo queda vacante al da siguiente del fallecimiento, sin perjuicio que la
administracin debe dictar un acto declarativo a fin de constatar que el cargo queda
vacante. Es el deceso el que genera la vacancia, pero la administracin debe constatar esto.
Cuando es la ley al que dispone de la cesacin del cargo, esta pera sin sujecin a fueros de
ninguna especie.
Extincin de la responsabilidad disciplinaria.

(157-158-159 E.ADM)
En el viejo estatuto la responsabilidad administrativa cesaba junto al cese de las funciones.

En la actualidad las causales de la extincin de la responsabilidad administrativa son:
1. La muerte: la multa cuya aplicacin se encuentre pendiente quedar sin efecto.
Respecto de personas que no estn sujetas por un vnculo especial al estatuto, se
plantea la duda sobre que sancin se debe aplicar. se extingue.
2. Prescripcin de la accin disciplinaria: 159 E.ADM: La accin disciplinaria de la
administracin contra del funcionario que ha cometido una infraccin prescribe a los 4 aos
contados desde la accin u omisin que le da origen. Si esta infraccin es adems
constitutiva de un delito penal. La accin disciplinaria prescribe conjuntamente con la
accin penal. Por ejemplo la malversacin de fondos pblicos.
Si se trata de una falta, que prescribe en seis meses, la accin disciplinaria no
prescribe, porque una excepcin a la regla es cuando el plazo se ampla, no cuando se
reduce.
La prescripcin de la accin disciplinaria se interrumpe, perdindose el tiempo
transcurrido, si el funcionario incurriere nuevamente en falta administrativa, y se suspende
desde que se formulen cargos en el sumario o investigacin sumaria
respectiva. La mera formulacin no suspende, en realidad es desde que se notifica el
cargo.
Si el proceso administrativo se paraliza por ms de dos aos, o transcurren dos

calificaciones funcionarias sin que haya sido sancionado, continuar corriendo el plazo de
la prescripcin como si no se hubiese interrumpido. Confunde interrupcin con
confusin.
3. El cumplimiento de la sancin disciplinaria.
4. La accin disciplinara se extingue respecto de los funcionarios pblicos Por haber
cesado en sus funciones, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso final del artculo 147:
Si se encontrare en tramitacin un sumario administrativo en el que estuviere
involucrado un funcionario, y ste cesare en sus funciones, el procedimiento deber
continuarse hasta su normal trmino, anotndose en su hoja de vida la sancin que el
mrito del sumario determine.
Disposiciones varias.
1) Recurso de reclamacin.
Todos los funcionarios pblicos tienen derecho a recurrir a la contralora por vicios de
legalidad que afectaren sus derechos estatutarios, teniendo para ello un trmino de 10 das
hbiles, desde que se produce la actuacin o resolucin estimada ilegal. En ese mismo
plazo pueden recurrir los funcionarios que hubieren concursado a un cargo y en el proceso
se presentaren vicios de ilegalidad. Este plazo se extiende a 60 das hbiles tratndose de
asignaciones o en general remuneraciones de los funcionarios pblicos.
Proceso del recurso:
Se pide informe al servicio en cuestin en un plazo de 10 das.

Con su informe o sin l, la Contralora resuelve el recurso en otros 10 das.
2) Prescripcin de los Derechos estatutarios 161 E.ADM: Los derechos estatutarios

prescriben a los dos aos de que se hubieren hecho exigibles. A excepcin del artculo 99
del estatuto, que tiene una prescripcin de 6 meses desde que se hubiere hecho exigible.
* hay un plazo de 24 horas para denunciar penalmente un ilcito de un funcionario pblico

cesado en su cargo desde que se conoce ste.
Clase 08-09-15.
El Dominio Pblico.
La garanta de este derecho constitucional se reforz en la constitucin de 1980. La

comisin constitucional estima que es beneficioso fortalecer la garanta e incorpora una
norma segn la cual la indemnizacin debe ser pagada previa a la posesin material, al
contado y en dinero efectivo. Indemnizacin que ser acordada por las partes en una
resolucin judicial emitida por los tribunales ordinarios de justicia. Se abroga la frmula
del pago a plazo y adems se incorpora una norma que le da contenido a la funcin social
de la propiedad. Dicha norma en la constitucin de 1925 no apareca explicitada. En la
actual carta fundamental. El artculo 19 n 24 dice expresamente que la funcin social de la
propiedad comprende cuanto exijan los intereses generales de la nacin, la seguridad
nacional, la salubridad pblica y la conservacin del patrimonio ambiental, esta funcin
permite limitaciones al dominio, permite condicionar al propietario, siempre que no se
afecte el contenido esencial del derecho de propiedad, o alguno de sus atributos o
facultades esenciales (USO, GOCE, DISPOSICIN) , si as sucede, entonces es necesario
que medie la expropiacin. Si simplemente se le impone limitaciones u obligaciones
propias de la funcin social de la propiedad, entonces esta limitacin no es indemnizable.
El tribunal constitucional habla de la indemnizaciones cuasi expropiatorias,
son aquellas en que la limitacin no importa la afectacin de alguno de los atributos
esenciales del derecho, impone una carga o un gravamen tal, que en la prctica es
equivalente a una verdadera privacin. Por lo que en ese caso la afectacin debe ser
indemnizada.
mbito de aplicacin de la garanta del derecho de propiedad.
Se extiende a toda clase de bienes: corporales e incorporales.
Segn el inciso segundo del artculo 19 n 24, solo lay puede establecer el modo de
adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella, y las limitaciones que deriven de su
funcin social.
Las facultades consustanciales al dominio son:
Uso.
Goce.
Disposicin.
Segn esto, se puede ser privado del dominio de alguno de los atributos o facultades
esenciales del dominio. Por ejemplo si se impone un impuesto a los predios rsticos, del
90% anual de su tasacin comercial.
La utilidad pblica y el inters nacional es calificada por el legislador y si la
calificacin que hace, no se ajusta a stos parmetros, el afectado puede reclamar la
legalidad del acto expropiatorio, que es la ley que configura la causal de expropiacin, ante
los tribunales ordinarios de justicia. El Decreto Ley 2186, es la ley de procedimiento
expropiatorio y en los artculos 9 y 12, particularmente el noveno, se contienen las
causales que proceden para que el expropiado pueda reclamar la legalidad del acto
expropiatorios. Y deber ser indemnizado previamente a la expropiacin. Si hay acuerdo
sobre el momento, entonces se procede a cancelar el monto convenido, en caso contrario el
monto se fija en sentencia judicial emitida por los tribunales de justicia.
El pago de la indemnizacin en su totalidad o en la cuota de contado que debe
pagarse (en caso de que se haya impugnado el monto de la expropiacin) es presupuesto o
condicin de la toma de posesin material, o sea el ejecutivo expropiante no puede tomar
posesin material del bien expropiado mientras no pague la indemnizacin o el valor total
contado que se debe pagar cuando se discute el monto.
El juez puede decretar la suspensin de la toma de posesin material del bien, en
caso de reclamo acerca de la procedencia de la expropiacin o del monto de la
indemnizacin acordada.
Esta garanta de propiedad es antecedida por una norma que seala la libertad para
adquirir el dominio de toda clase de bienes. Por lo que la regla general sera que todos los
bienes se pudieran dejar en garanta, embargar, hipotecar, etc. Pero naturalmente hay
excepciones:
1.- Aquellos bienes que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres: la
regulacin de estos bienes se hace por el derecho internacional.
2.- Aquellos bienes que deban pertenecer a la nacin toda y que la le lo declare as:
el rgimen jurdico de estos bienes est contenido en el Cdigo Civil. Art. 589 y ss. Los
bienes que deban pertenecer a la nacin toda y su uso a toda la poblacin, se denominan
bienes nacionales de uso pblico. Como sucede por ejemplo, con las calles, plazas, puentes
y caminos.
Junto con los bienes nacionales de uso pblico estn los bienes fiscales, que se
diferencian de los primeros, en que no estn sujetos al uso comn de todos los habitantes.
Es decir que pertenecen a todos los habitantes, no obstante, no puede ser usado por todos.
Como consecuencia de lo anterior, estos bienes, estn sujetos al estatuto jurdico del
derecho comn (Cdigo Civil).
Respecto de los yacimientos mineros, el Estado tiene el dominio absoluto,

exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas situadas en el territorio de la
repblica. Sin perjuicio del dominio que sobre los predios superficiales puedan tener las
personas naturales o jurdicas. Pero el Estado puede conceder el derecho de explorar,
explotar y beneficiarse de los yacimientos mineros. Pueden concesionar la sustancias
concesibles no lo son los hidrocarburos, el litio, etc.
La concesin se otorga por los tribunales ordinarios de justicia y no por la
Administracin del Estado.
Naturaleza jurdica de las Aguas: Segn el Art. 595 del Cdigo Civil, las aguas son
bienes nacionales de uso pblico, as como el Art. 5 del Cdigo de aguas.
Los bines que integran el dominio pblico, se denominan Demanio y puede
ser de 4 clases:
1.- Areo:
2.- Martimo: Es necesario tener en cuenta los conceptos de mar territorio y Mar
patrimonial.
a) Mar adyacente: 12 millas marinas contadas desde la lnea de base fijada por
decreto supremo. Es, mar territorial y de pleno dominio del Estado.
b) Zona Contigua: El estado tiene tambin pleno dominio sobre esta zona para la
proteccin y fiscalizacin de las leyes y reglamentos de inmigracin, aduaneros, sanitarios,
fiscal, etc. Comprende 24 millas marinas medidas desde la lnea de la costa. 593 CC.
c) Zona Econmica Exclusiva: 200 millas marinas medidas de la misma forma,
sobre la cual el Estado ejerce derechos pero de exploracin, explotacin, conservacin y
administracin de los recursos naturales vivos y no vivos.
3.- Terrestre: Se ejerce sobre el territorio de la repblica deslindado por las
fronteras.
4.- Fluvial: se ejerce sobre ros y lagos.
Caractersticas propias del demanio:
Se dice que estos bienes son: Inalienables, inembargables e imprescriptible.
A) Inalienable: estos bienes estn fuera del comercio humano, por lo que su enajenacin
adolece de objeto ilcito. En consecuencia est sancionada con nulidad absoluta. No se
pueden gravar, hipotecar, etc. Ello no significa sin embargo que aquello sea una situacin
fatal, pues estos bienes pueden ser afectados por ley o por acto administrativo, y pueden ser
desafectados, a travs de un decreto supremo fundado o a travs de la modificacin de un

plan regulador comunal y hacerlo comercial, aunque haya sido afectado por ley.
B) Inembargables: n hay ninguna disposicin en el objeto jurdico que seale la
inembargabilidad del dominio pblico, pero si hay algunas referencias respecto de algunas
categoras de bienes pblicos en la LOC de municipalidades, art. 32. Y en la LOC de
gobierno y administracin regional, art. 70. En estos preceptos se consagra expresamente
una norma de inembargabilidad pero no absoluta.
Los bienes destinados al funcionamiento de los servicios municipales.
Dineros depositados en cuenta corriente municipal.
El juicio de hacienda, sealado en el cpc (est comprometido el inters del fisco), no tiene
rplica ni dplica. Art. 752 del cpc: en las sentencias contra el fisco se cumplen mediante la
dictacin de un decreto supremo que debe ser emitido 30 das despus de que la sentencia
condenatoria, que condena al fisco al pago de una prestacin se encuentra ejecutoriada,
debiendo emitir copia al ministerio correspondiente y el ministerio da orden de pago.
C) Imprescriptible: el 2497 y 2498 del CC. Solo se puede adquirir por prescripcin el
dominio de los bienes comerciables, y los bienes fiscales no lo son. Esto no obsta a que el
fisco y las municipalidades estn afectos a las mismas reglas de prescripcin. Por eso hay
ciertos sectores del administrativismo chileno que sealan que en general no se aplica la
prescripcin y por ello no puede adquirir ni perder por prescripcin.
Art. 19 n 24:
El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o
incorporales.
Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las
limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social. Esta comprende cuanto exijan los intereses
generales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del
patrimonio
ambiental.
Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de alguno de los
atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial que autorice la
expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador.
El expropiado podr reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y
tendr siempre derecho a indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado, la que se fijar de
comn acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales.
A falta de acuerdo, la indemnizacin deber ser pagada en dinero efectivo al contado.
La toma de posesin material del bien expropiado tendr lugar previo pago del total de la indemnizacin,
la que, a falta de acuerdo, ser determinada provisionalmente por peritos en la forma que seale la ley. En
caso de reclamo acerca de la procedencia de la expropiacin, el juez podr, con el mrito de los antecedentes
que
se
invoquen,
decretar
la
suspensin
de
la
toma
de
posesin.
El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas,
comprendindose en stas las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los depsitos de carbn e
hidrocarburos y las dems sustancias fsiles, con excepcin de las arcillas superficiales, no obstante la
propiedad de las personas naturales o jurdicas sobre los terrenos en cuyas entraas estuvieren situadas. Los
predios superficiales estarn sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley seale para facilitar la
exploracin,
la
explotacin
y
el
beneficio
de
dichas
minas.
Corresponde a la ley determinar qu sustancias de aquellas a que se refiere el inciso precedente,
exceptuados los hidrocarburos lquidos o gaseosos, pueden ser objeto de concesiones de exploracin o de
explotacin. Dichas concesiones se constituirn siempre por resolucin judicial y tendrn la duracin,
conferirn los derechos e impondrn las obligaciones que la ley exprese, la que tendr el carcter de
orgnica constitucional. La concesin minera obliga al dueo a desarrollar la actividad necesaria para
satisfacer el inters pblico que justifica su otorgamiento. Su rgimen de amparo ser establecido por dicha
ley, tender directa o indirectamente a obtener el cumplimiento de esa obligacin y contemplar causales de
caducidad para el caso de incumplimiento o de simple extincin del dominio sobre la concesin. En todo
caso dichas causales y sus efectos deben estar establecidos al momento de otorgarse la concesin.
Ser de competencia exclusiva de los tribunales ordinarios de justicia declarar la extincin de tales
concesiones. Las controversias que se produzcan respecto de la caducidad o extincin del dominio sobre la
concesin sern resueltas por ellos; y en caso de caducidad, el afectado podr requerir de la justicia la
declaracin
de
subsistencia
de
su
derecho.
El dominio del titular sobre su concesin minera est protegido por la garanta constitucional de que
trata
este
nmero.
La exploracin, la explotacin o el beneficio de los yacimientos que contengan sustancias no susceptibles
de concesin, podrn ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas, o por medio de concesiones
administrativas o de contratos especiales de operacin, con los requisitos y bajo las condiciones que el
Presidente de la Repblica fije, para cada caso, por decreto supremo. Esta norma se aplicar tambin a los
yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional y a
los situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de importancia para la
seguridad nacional. El Presidente de la Repblica podr poner trmino, en cualquier tiempo, sin expresin
de causa y con la indemnizacin que corresponda, a las concesiones administrativas o a los contratos de
operacin relativos a explotaciones ubicadas en zonas declaradas de importancia para la seguridad
nacional.
Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la ley,
otorgarn a sus titulares la propiedad sobre ellos;
22-08-15
Responsabilidad extracontractual: emana de un acto ilcito, daoso, que causa un perjuicio
en particular.
Estamos frente a la responsabilidad del estado cuando una persona se ve afectada por un
funcionario de la administracin y es indemnizada por el estado.
Antes el rey y los funcionarios de la corona no eran responsables.
Esto cambia con la rev. Francesa cuando se acua el concepto del estado de derecho pues
sale a luz que el estado si puede ser responsable por sus actos.
Estado administrador:
Criterio de imputacin de la responsabilidad de la administracin:

Responsabilidad objetiva: no se requiere un elemento volitivo, dolo, solo se responde por el
riesgo creado.
Responsabilidad subjetiva: requiere de un elemento volitivo.
Se busc un criterio llamado falta de servicio: que es cuando la administracin no actu
debiendo hacerlo, actu tardamente o imperfectamente. Caso tirado con municipalidad
de la reina.
Las fuerzas armadas no estn sujetas a falta de servicio. En el caso antuco, se han
aplicado las normas del CC.
La indemnizacin tiene que ser ntegra: y lo es cuando conlleva toda la superacin del mal
causado o detrimento de la persona, dao moral-lucro cesante y dao emergente.
Estado legislador: no tiene reconocimiento en texto expreso, por lo que es la ms
cuestionada, primero porque se tiene la misma gnesis que antes, luego se dice que
responde administrativamente.
El estado legislador responde cuando se vulnere la igualdad en las cargas pblicas.
Estado juez: tiene consagracin constitucional desde 19325 indemnizaciones por error
judicial. Es difcil sostener un error judicial
Sistema amplio: cualquier actuacin jurisdiccional.
Art. 38 inc 2 cpr
Tribunals contencioso administrativo
Art. 6 y 7
LOC BASES ART. 4

Apunte Administrativo 2015 (Guisel-Caro)

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Derecho

2015 Carolina Sandoval - Gisselle Barraza

2015 Carolina Sandoval - Gisselle Barraza

2015 Carolina Sandoval - Gisselle Barraza

Siempre los actos de la administracin se rigen por el derecho administrativo? Hay un

Los actos internacionales del estado (por ejemplo nombramiento de diplomticos)

Se divide en dos grandes perodos: Estado de polica y el Estado de Derecho

Caractersticas formales del Estado de Derecho:

2015 Carolina Sandoval - Gisselle Barraza

1. La ley es la norma superior de ordenamiento jurdico a la cual estn sub ordinadas

Estado liberal de derecho, o estado gendarme:

Es la primera forma del estado de derecho.

Es en lo filosfico individualista, es decir, el individuo es el motor y el centro del

2015 Carolina Sandoval - Gisselle Barraza

Este estado social de derecho, se plantea no solo una perspectiva formal, si

2015 Carolina Sandoval - Gisselle Barraza

Segunda forma de sumisin a la Administracin al Derecho: La doctrina del rule of

2015 Carolina Sandoval - Gisselle Barraza

Rgimen administrativo Francs:

2015 Carolina Sandoval - Gisselle Barraza

Partimos analizando qu es la administracin del Estado, pues su estructura, organizacin,

2015 Carolina Sandoval - Gisselle Barraza

1) Autnomo: independiente y distinto del Derecho comn. Es el Derecho comn de la

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2) Potestativo: La doctrina del Fisco, somete a Derecho los actos privados de la

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admisible la interpretacin analgica. Artculo 6 CPR. Mandato para el intrprete

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actividad de la administracin del estado no afectara la responsabilidad del ente estatal en

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personas pueden ejercer ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias u otra

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El derecho administrativo es formal en el sentido en que acta a travs de actos escritos,

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legalidad no puede controlar el ejercicio de las potestades discrecionales, porque respecto

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estatales que siendo sociedades comerciales o industriales actan exclusivamente en ese

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cohecho, prevaricacin, etc. Tambin la responsabilidad administrativa se compromete

Accin de nulidad de derecho pblico:

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Puede la propia administracin del estado invalidar sus actos administrativos?

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Artculo 53. Invalidacin. La autoridad administrativa podr, de oficio o a peticin de

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La administracin puede invalidar actos administrativos, segn el artculo 53 de la ley de

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- ) Constitucin Poltica de la republica

Fuentes Materiales: No emanan de rganos del estado y no integran estrictamente el

Fuentes de produccin: Fuentes formales y materiales

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Es vinculante para todos (bajo los artculos 6 y 7 de la CPR). A diferencia de la constitucin

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Leyes orgnicas constitucionales (LOC):

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Leyes simples u ordinarias: