EXAME DE ORDEM 2012.

2
Coordenao Pedaggica OAB

CURSO EXTENSIVO FINAL DE SEMANA OAB 2012.2

Disciplina

DIREITO ADMINISTRATIVO

Aula

02

EMENTA DA AULA
1. Atos Administrativos
2. Pressupostos para validade do ato administrativo
3. Controle dos atos administrativos

GUIA DE ESTUDO
1. Atos Administrativos

Atos da Administrao: o Estado pode agir para atender aos seus prprios interesses
(interesses pblicos secundrios) que so regidos por regime privado. Nesta hiptese: o
Estado agir no mesmo plano de direitos e obrigaes que os particulares adotando o
cdigo civil. A validade desses atos depender dos pressupostos genricos: agente capaz,
objeto lcito e forma prevista em lei. Exemplos: - aluguel de imveis, contratao de luz e
telefone, compra de bens de consumo;

Atos Administrativos: estes so atos especiais que o Estado pratica para atender aos
interesses pblicos primrios tais como: sade, segurana e educao... Nestes casos
adota-se o regime pblico, que coloca o Estado em um plano superior de direitos. Assim
estes atos administrativos se distingue dos atos privados em funo de 4 prerrogativas
ou atributos.

Presuno de legitimidade o ato administrativo e presumivelmente conforme a lei. Esta

uma presuno relativa juris tantum que inverte o nus da prova (quem quiser alegar que o ato
do Estado ilegal ter o nus de provas).

Presuno de veracidade: tudo que o Estado edita atesta ou certificada goza de f pblica e,
portanto presumivelmente verdade. Tambm presuno relativa que inverte o nus da prova
para quebrar a presuno de veracidade de um documento oficial necessrio fazer mover um
ao declaratria, que pode ser falsidade material quando o documento tiver sido fisicamente
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violado ou a falsidade ideolgica quando o documento foi preparado para expressar uma
inverdade.

Ato Executoriedade a administrao impem e executa seus prprios atos independente da

manifestao do judicirio. Exemplo: embargando obras, lacrando estabelecimento, apreendendo
bens etc.

Imperatividade a administrao em regra no depende da manifestao nem da

concordncia do particular para decretar e executar seus atos.

Todo ato administrativo goza das presunes de veracidade e legitimidade, mas nem todo
ato possui auto executoriedade e imperatividade;

2. Pressupostos para a validade do ato administrativo

Para que o ato administrativo seja vlido haver uma lei autorizando a prtica daquele ato e os
pressupostos devero estar devidamente preenchidos;
Mtodo Mnmonico - COMFIFOMOB

COMpetncia;

FInalidade;

FOrma;

MOtivo;

Objeto.

Ato vinculado o ato que possu os cinco pressupostos j totalmente preenchidos pela lei que
autoriza sua prtica. Neste caso o administrador um mero cumpridor de leis.

Ato discricionrio: aquele que possui parte dos pressupostos j preenchidos pela lei (em
regra competncia, finalidade e forma) e os demais pressupostos encontram-se em banco na lei.
Para o administrador poder praticar ete ato dever primeiro preencher estes elementos em
branco. Somente ele pode preenche-los, devendo motivar mediante fatos e circunstncias que
demonstre que a pratica daquele ato oportuna e conveniente. Esta motivao chamada de
mrito discricionrio, e este um ato de exerccio facultativo conforme critrios de oportunidade
e convenincia.

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A escolha dos fatos e das circunstncias que iro fundamentar o mrito discricionrio no
uma escolha livre decidir discricionariamente escolher dentro dos parmetros da lei abusar
do poder de motivar escolhendo fora dos parmetros uma arbitrariedade que implica na
ilegalidade. Os parmetros da lei para a discricionariedade so em regra a razoabilidade e a
proporcionalidade.

3. Controle dos atos administrativos

O judicirio sempre poder ser provocado para controlar uma ilegalidade (princpio da
inafastabilidade do judicirio);

A administrao pode controlar a ilegalidade e a perda do mrito em funo de um fato

superveniente (este controle decorre da autotutela da administrao);

Na ilegalidade anula o ato e os efeitos que o ato gerou (ex tunc);

Na perda do mrito: revoga o ato, mas preserva os efeitos que gerou at ento (ex nunc).

Judicirio Controla

Atos vinculados;

Atos discricionrios;

Porm exclusivamente quanto ilegalidade, logo o judicirio s pode anular. A nulidade

retroativa (ex tunc).

Porm quando o ato ilegal for importante para a segurana jurdica ser possvel preservar os
efeitos que gerou TEORIA DO FATO CONSUMADO.

Administrao Controla

A legalidade e discricionariedade;

O mrito de atos discricionrios com exclusividade somente a administrao pode

declarar que administrao se tornou inoportuno ou inconveniente;

Limites ao poder de revogar - a administrao no pode revogar atos vinculados, atos

ilegais, atos j exauridos ou consumados e atos que geram efeitos positivos, editados a
mais de cinco anos passou no revoga mais. Revogao com efeito futuro (ex nunc). O
judicirio nunca revoga atos da administrao e nunca se manifesta sobre oportunidade e
convenincia. Em relao ao mrito o judicirio pode controlar a razoabilidade e a
proporcionalidade, e quando entender que o ato no possui estes dois. O judicirio
decreta a ilegalidade do mrito que implica na ilegalidade do prprio ato.
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Extino dos atos administrativos:

Extino ordinria: quando atingir o objeto ou o termo ou condio ou ainda quando

esgotar o prazo;

Revogao: quando o fato superveniente transformar o ato em inoportuno ou

inconveniente;

Invalidao: o ato possui uma ilegalidade podendo ser: Anulvel: quando for possvel
convalidar o vcio ocorrido so 4 as formas de convalidar: a) ratificao: a
confirmao do ato; b) retificao: o refazimento para correo; c) saneamento: o
cumprimento de uma obrigao alternativa prevista em lei; d) converso: transforma o
ato viciado em um ato de outro tipo que possa gerar efeitos semelhantes mas no exige
aquilo que gerou a ilegalidade de outro ato. Nulo quando no for possvel convalidar;

Cassao; a administrao pblica em um ato que favoreceu um particular, mas exige

que este particular cumpra uma condio. Caso no cumpra a condio imposta
permitir que a administrao case/retire o ato que havia editado.

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