PLAN DE

ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
(PAT)
Huancayo, 26 de Marzo de 2,015

Prepararse para los cambios previstos no impide actuar para provocar los
cambios deseados: la previsin, para convertirse en accin, depende
exclusivamente de que los actores sean capaces de incorporarla
(M. Godet)

QU ES EL ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL?

ES EL PROCESO TCNICO ADMINISTRATIVO, MEDIANTE EL CUAL EL

GOBIERNO LOCAL, ORIENTA Y REGULA LA OCUPACIN Y USO
PLANIFICADO DEL TERRITORIO, AS COMO LA ORGANIZACIN FSICO
ESPACIAL DE LAS ACTIVIDADES HUMANAS

Su definicin, contenidos y alcances se conciben a partir de la

necesidad de incluir al espacio rural y la gestin integral de los
recursos naturales en la planificacin de las ciudades.

QU ES EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT)?

INSTRUMENTO TCNICO-NORMATIVO DE PLANIFICACIN FSICA

INTEGRAL EN EL MBITO PROVINCIAL QUE ORIENTA Y REGULA LA
OCUPACIN Y USO PLANIFICADO DEL TERRITORIO, AS COMO LA
ORGANIZACIN FSICO ESPACIAL DE LAS ACTIVIDADES HUMANAS
EL PAT SE CONSTITUYE EN EL COMPONENTE FSICO ESPACIAL DEL
PLAN PROVINCIAL DE DESARROLLO CONCERTADO PROVINCIAL (PDC),
EN ESTE SENTIDO DESARROLLA LA DIMENSIN TERRITORIAL DE LAS
PROPUESTAS DEL PDC

QU ES EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT)?

la relacin de entre el PDC y el PAT es una

relacin de mutua complementariedad y
dependencia, en la que el PDC establece
la visin y marco general de desarrollo de
la provincia, mientras que el PAT
desarrolla los elementos relacionados
con los aspectos fsico-espaciales del
territorio

QU INSTITUCIN ELABORA EL PAT?

LOS PATS SON ELABORADOS POR LAS MUNICIPALIDADES

PROVINCIALES Y APROBADOS MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL
POR SUS RESPECTIVOS CONSEJOS PROVINCIALES.
SOLO a partir de la firma de convenios el MVCS, adems de otras
instituciones pblicas y privadas, pueden brindar asistencia tcnica y
capacitacin a los gobiernos locales en la elaboracin,
implementacin y ejecucin del PAT . Sin embargo la aprobacin de
los planes de acondicionamiento territorial es de competencia nica y
exclusiva del consejo provincial.

CUL ES EL MBITO DE INTERVENCIN DEL PAT?

EL MBITO DE INTERVENCIN DEL PAT ES EL TERRITORIO PROVINCIAL,
SIN EMBARGO LA NORMA ESTABLECE LA POSIBILIDAD DE QUE LA
ELABORACIN DEL PAT ABARQUE DOS O MS JURISDICCIONES
PROVINCIALES EN CUYO CASO EL PLAN DEBE SER APROBADO POR
LOS
RESPECTIVOS
GOBIERNOS
LOCALES
PROVINCIALES
INVOLUCRADOS.
ADEMS el mbito de intervencin del PAT, puede delimitarse tambin
en espacios como cuencas hidrogrficas, zonas marino costeras,
zonas de desarrollo agrcola, unidades geogrficas de tratamiento
especial por razones, socio-culturales, econmicas, fsicas, etc.,
siempre y cuando estas sean de competencia provincial.

CUL ES HORIZONTE DE PLANIFICACIN DEL PAT?

EL PAT SE ELABORA EN BASE A LA VISIN PROVINCIAL DE

DESARROLLO A LARGO PLAZO, POR LO QUE SU HORIZONTE DE
PLANIFICACIN DEBE SER DE 20 AOS A MS. ESTRUCTURANDO EL
DESARROLLO DE ESTRATEGIAS, POLTICAS, PROGRAMAS,
PROYECTOS,
ORIENTACIONES
Y
REGULACIONES
DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL PARA PERODOS DE CORTO,
MEDIANO Y LARGO PLAZO.

CADA CUANTO TIEMPO SE DEBE ACTUALIZAR EL PAT?

A PESAR DE QUE EL HORIZONTE DE PLANIFICACIN DEL PAT

COMPRENDE PERODOS DE LARGO PLAZO (20 AOS A MS), EL
REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO
URBANO ESTABLECE LA VIGENCIA Y NECESIDAD DE ACTUALIZACIN A
LOS 10 AOS POSTERIORES A SU APROBACIN MEDIANTE
ORDENANZA MUNICIPAL.

CMO SE ARTICULA EL PAT CON OTROS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN?

Plan de Desarrollo Estratgico Nacional (Plan Per)

Plan de Desarrollo
Concertado Regional

Plan de Desarrollo
Concertado Provincial

Planificacin Sectorial
(Ministerios)

Plan de Acondicionamiento
Territorial

Plan de Desarrollo
Metropolitano

Plan de Desarrollo
Urbano

Esquema de
Ordenamiento Urbano

Plan Urbano Distrital

Planeamiento
Integral

Plan Especfico
LEYENDA

Habilitaciones
Urbanas

Reajuste de Suelos
/
Reurbanizaciones

... se constituye en el marco tcnico / normativo para

la elaboracin de
... se constituye en el marco de referencia para
la elaboracin de

Edificaciones

... se constituye en el marco de referencia para

el desarrollo de

FASES DE FORMULACIN DEL PLAN

ACCIONES PREPARATORIAS

DIAGNSTICO TERRITORIAL

PROPUESTA TERRITORIAL

APROBACIN

CUALES SON LAS ACCIONES PREPARATORIAS EN LA ELABORACIN DEL PAT?

1. PLAN DE TRABAJO
2. RECOPILACIN Y SISTEMATIZACIN DE LA INFORMACIN DE BASE
3. IDENTIFICACIN Y CLASIFICACIN DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS
4. CONFORMACIN DEL COMIT DE GESTIN Y CONTROL DEL PAT
5. PREDIAGNSTICO TERRITORIAL

DIAGNSTICO TERRITORIAL
PRINCIPALES OBJETIVOS:

COMPRENDER COMO ES Y COMO FUNCIONA EL TERRITORIO

IDENTIFICAR AQUELLOS ELEMENTOS SIGNIFICATIVOS QUE EJERCEN
UNA INFLUENCIA DETERMINANTE EN EL TERRITORIO
CONSTRUIR UNA LNEA BASE Y LOS INDICADORES QUE PERMITAN
MEDIR LAS PROPUESTAS DEL PLAN

DIAGNSTICO TERRITORIAL

Marco Global para el Acondicionamiento Territorial

Anlisis y Diagnstico de los Componentes

Territoriales
1. Medio Fsico Natural,
2. La Poblacin y sus Actividades Socio-Culturales,
3. Actividades Econmico-Productivas
4. Centros Poblados y Canales de Conexin,
5. Marco Institucional.

Integracin del Diagnstico

DIAGNSTICO TERRITORIAL
MARCO GLOBAL PARA EL AT

SU FINALIDAD ES IDENTIFICAR LAS

OPORTUNIDADES Y AMENAZAS
EXISTENTES EN EL CONTEXTO
EXTERNO

DIAGNSTICO TERRITORIAL
ANLISIS DEL MEDIO FISICO NATURAL
El objetivo principal de su anlisis es el de
identificar las potencialidades, restricciones y
oportunidades para el acondicionamiento y
desarrollo de las actividades propuestas en el
Plan.

a)
b)
c)
d)
e)
f)

Unidades de desarrollo econmico,

Unidades de desarrollo especial,
Unidades de vocacin urbana,
Unidades de gestin de riesgos,
Unidades de proteccin y conservacin ecolgica,
Unidades de tratamiento especial.

El anlisis del medio fsico natural concluye con la

definicin de las Unidades de Integracin (UI) las
cuales expresan en trminos operativos sencillos
la informacin sobre las potencialidades y
restricciones del medio fsico natural.

DIAGNSTICO TERRITORIAL
ANLISIS DEL MEDIO FISICO NATURAL

DIAGNSTICO TERRITORIAL
ANLISIS DE LA POBLACIN COMO RECURSO TERRITORIAL
y SUJETO TERRITORIAL
Decrecimiento de la poblacin /
Envejecimiento de la poblacin /
ndice de Masculinidad

DISTRITOS QUE PRESENTAN UNA TASA DE

CRECIMIENTO NEGATIVA

DISTRITOS QUE PRESENTAN UNA TASA DE

CRECIMIENTO POSITIVA ENCIMA DEL 1%

DIAGNSTICO TERRITORIAL
ANLISIS DE LA POBLACIN COMO RECURSO TERRITORIAL
y SUJETO TERRITORIAL

PROCESOS MIGRATORIOS DE LA
POBLACIN JOVEN
LA FALTA DE EMPLEO, EDUCACIN Y
OPORTUNIADES DE GENERACIN DE RIQUEZA
ESTAN OBLIGANDO A MILES DE JVENES A
EMIGRAR DE LA PROVINCIA DE TAYACAJA,
MERMANDO DE ESTA FORMA LA CAPACIDAD
POBLACIONAL DE LA PROVINCIA PARA
DESARROLLAR SU BASE ECONMICA.

PRINCIPALES DISTRITOS A LOS QUE EMIGRA LA POBLACIN JVEN DE LA PROVINCIA

DIAGNSTICO TERRITORIAL
ANLISIS DE LA POBLACIN COMO RECURSO TERRITORIAL
y SUJETO TERRITORIAL
NIVELES DE POBREZA EXTREMA

DISTRITOS QUE PRESENTAN MAS DEL 80% DE SU

POBLACIN VIVIENDO BAJO LA LINEA DE POBREZA

DIAGNSTICO TERRITORIAL
ANLISIS DE LA POBLACIN COMO RECURSO TERRITORIAL
y SUJETO TERRITORIAL
DESNUTRICIN CRNICA INFANTIL

DISTRITOS QUE PRESENTAN MAS DEL 50% DE SU

POBLACIN MENOR DE 5 AOS CON DESNUTRICIN
CRNICA INFANTIL.

DIAGNSTICO TERRITORIAL
ANLISIS DE LA POBLACIN COMO RECURSO TERRITORIAL
y SUJETO TERRITORIAL
ACTIVIDADES A LAS QUE SE DEDICAN
LA POBLACIN

y ganadera

De acuerdo a lo mencionado en el
cuadro anterior , de los 110,000
habitantes con los que cuenta la
provincia de Tayacaja cerca de
86,000 se dedican a la agricultura y la
ganadera. Sin embargo la mayor parte
del presupuestos de inversin no estn
destinados a obras y programas de
este rubro.

DIAGNSTICO TERRITORIAL
ANLISIS DE LOS CENTROS POBLADOS Y VAS DE COMUNICACIN ES DECIR
LA POBLACIN COMO OBJETO TERRITORIAL
TIENE POR OBJETIVO LA CARACTERIZACIN DE LA POBLACIN
AGRUPADA EN CENTROS POBLADOS DE DIVERSOS TAMAOS, LOS
CUALES DISTRIBUIDOS EN EL TERRITORIO PRODUCEN ENTRE SI
FENMENOS DE CONSTANTE FLUJOS DE INTERCAMBIO DE PERSONAS,
MERCADERAS, INFORMACIN, ETC., ESTRUCTURANDO Y
CONSOLIDANDO EN ESTE PROCESO UNA RED DE COMUNICACIN QUE
TRANSFORMA Y DINAMIZA TODO EL SISTEMA TERRITORIAL.

DIAGNSTICO TERRITORIAL
ANLISIS DE LOS CENTROS POBLADOS Y VAS DE COMUNICACIN ES DECIR
LA POBLACIN COMO OBJETO TERRITORIAL
Canales de Comunicacin

Centros Poblados

Distribucin Espacial

Infraestructuras
y Servicios de
Comunicacin

Flujos de
Intercambios

Caractersticas Internas

Determinacin de los mbitos de

influencia de los CCPP

Rango
Poblacional

Especializacin
Econmica

FUNCIN

ROL

Dinmica Urbana

JERARQUA

Equipamientos,
Servicios
Bsicos y
Calidad de la
Vivienda

Funcin Poltico
Administrativa

DIAGNSTICO TERRITORIAL
ANLISIS DE LOS CENTROS POBLADOS Y VAS DE COMUNICACIN ES DECIR
LA POBLACIN COMO OBJETO TERRITORIAL

DIAGNSTICO TERRITORIAL
INTEGRACIN DEL DIAGNSTICO
LA INTEGRACIN DEL DIAGNSTICO PRETENDE EXPRESAR DE FORMA
SIMPLE LA RELACIN EXISTENTE ENTRE LOS DIVERSOS
DIAGNSTICOS DE LOS COMPONENTES DEL SISTEMA TERRITORIAL
DESARROLLADOS HASTA ESTE PUNTO. EL DIAGNSTICO INTEGRADO
TRATA DE EXPLICAR DE FORMA SIMPLE: CMO ES?, CMO
FUNCIONA?, QU PROBLEMAS LE AFECTAN?, QU RECURSOS Y
POTENCIALES TIENE Y QUE LIMITACIONES O CONDICIONANTES
OPERAN SOBRE EL SISTEMA TERRITORIAL?

PROPESTA TERRITORIAL

COMPRENDE LA BSQUEDA DE SOLUCIONES DIRIGIDAS A

CONSEGUIR LOS OBJETIVOS PLANTEADOS EN EL DIAGNSTIC. PARA
ELLO ES TAN IMPORTANTE COMO LO QUE HAY QUE HACER ES LO
QUE NO HAY QUE HACER Y CMO SE VA A HACER; POR LO TANTO
HAY 3 CLASES DE MEDIDAS QUE DEBERN DISEARSE:

1. DE REGULACIN (LO QUE LUEGO SE TRADUCEN EN NORMAS),

2. DE INTERVENCIN (QU SE HACEN OPERATIVAS A TRAVS DE OTROS
PLANES, PROGRAMA Y PROYECTOS) Y
3. DE GESTIN (QUE OPERAN A TRAVS DE UN ENTE GESTOR Y DE UN
SISTEMA DE GESTIN).

PROPUESTA TERRITORIAL
Anlisis Prospectivo
Validacin de la Visin de Desarrollo de Largo
Plazo
Diseo del Modelo Fsico Espacial Objetivo
Elaboracin de Propuestas Especficas de
Acondicionamiento Territorial

1. Uso y Ocupacin del Suelo,

2. Sistema Urbano-Rural,
3. Infraestructuras de Comunicacin y Transporte,
4. Equipamientos y Servicios Bsicos,
5. Infraestructuras y equipamientos EconmicoProductivos.

Elaboracin de los Instrumentos Normativos y de

Gestin del Plan
Elaboracin del Sistema de Inversiones

PROPUESTA TERRITORIAL

SECUENCIA LGICA DEL ANLISIS PROSPECTIVO-ESTRATGICO

Diagnstico Integrado del Territorio

ANLISIS PROSPECTIVO

La prospectiva estratgica es
la disciplina que tiene como
objetivo estudiar el futuro,
para comprenderlo e influir
sistemticamente en l,
emprendiendo desde el
presente las acciones
necesarias para construir el
futuro deseado.

Anlisis Prospectivo

Identificacin de las Variables Clave

Construccin de Escenarios
Definicin del Escenario de Consenso

Visin de Desarrollo de Largo Plazo

Objetivos Estratgicos

Modelo Fsico-Espacial Objetivo

Cadena Estratgica

PROPUESTA TERRITORIAL
OBJETIVOS ESTRATGICOS
SON LOS OBJETIVOS CLAVES PARA EL DESARROLLO DEL TERRITORIO,
SE DEFINEN SOBRE UNA PROYECCIN DE LARGO PLAZO, Y REFLEJAN
LOS LOGROS QUE SE PRETENDEN ALCANZAR EN DICHO PERODO DE
TIEMPO. PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS DEBEN
PLANTEARSE OBJETIVOS OPERATIVOS PARA PLAZOS INMEDIATOS
(CORTO PLAZO) EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS SE
ALCANZAR MEDIANTE LA EJECUCIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
QUE FORMARN PARTE DE LA PROPUESTA, LOS OBJETIVOS
ESTRATGICOS SE PLANTEAN POR EJES.

PROPUESTA TERRITORIAL
MODELO FSICO ESPACIAL OBJETIVO

PROPUESTA TERRITORIAL
UNIDADES DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (UAT)
El uso del espacio fsico se ha determinado en las denominadas UAT,
estas unidades han sido determinadas en base a sus caractersticas
de uso mayor, el uso actual del suelo, de los requerimientos
estratgicos de la provincia, de la facilidad de su accesibilidad y de
las cargas normativas que estn impuestas sobre el suelo como el
caso de las reas naturales protegidas.

Las UAT tienen un carcter propositivo, constituyen las unidades

territoriales bsicas sobre las que se elaboraron las determinaciones
relativas al medio fsico.

PROPUESTA TERRITORIAL
USOS DEL SUELO-REAS DE TRATAMIENTO TERRITORIAL

PROPUESTA TERRITORIAL
SISTEMA URBANO PROVINCIAL (SUP)
El diseo del SUP, tiene la finalidad de jerarquizar y distribuir
equilibradamente en el territorio los centros poblados que albergarn
a la poblacin prevista para el horizonte de planeamiento (Orea
2013), estableciendo claramente los roles y funciones para cada uno
de ellos, de tal forma que se garantice al total de la poblacin el
acceso a las mismas oportunidades de desarrollo.

La planificacin del sistema de centros poblados se inicia

principalmente con la informacin del sistema urbano actual y las
propuestas de uso y ocupacin del suelo.

PROPUESTA TERRITORIAL
SISTEMA URBANO PROVINCIAL

PROPUESTA TERRITORIAL
INFRAESTRUCTURAS DE COMUNICACIN Y TRANSPORTES
El diseo de este tipo de infraestructuras se inicia con la estimacin
de los flujos de personas, recursos e informacin entre los centros
poblados definidos en el captulo anterior, a partir de lo cual se
localizan las infraestructuras con mayor capacidad de transporte y
comunicaciones entre aquellos centros poblados o espacios geoeconmicos que presenten (o se prevean) los mayores flujos de
personas, recursos e informacin; bajo este criterio se reduce la
capacidad de estas infraestructuras de forma proporcional a la
intensidad de los intercambios identificados en el territorio.

PROPUESTA TERRITORIAL
INFRAESTRUCTURAS DE COMUNICACIN Y TRASNPORTES

PROPUESTA TERRITORIAL
EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS BSICOS
Las propuestas de equipamientos y servicios bsicos de alcance
provincial, se disean teniendo como marco principal el sistema
urbano nacional y las propuestas del sistema urbano provincial, a
partir del cual se asignan los equipamientos y servicios ms complejos
y de mayor alcance de forma proporcional desde los centros poblados
de mayor a menor jerarqua, roles y funciones.

la ubicacin definitiva de estas propuestas debern ser desarrolladas

de forma especfica en las diferentes tipologas de planes urbanos
que seala el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano .

PROPUESTA TERRITORIAL
INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS ECONMICO-PRODUCTIVOS
La estimacin de los requerimientos de este tipo de infraestructuras y
equipamientos, se inicia con la determinacin del balance entre la
oferta y la demanda existente y proyectada en el territorio; en el caso
de la oferta, esta se refiere al inventario de las infraestructuras y
equipamientos, la cual se cuantifica a partir de la informacin
contenida en el diagnstico territorial; mientras que la demanda est
expresada por la estimacin de las necesidades asociadas a los
recursos existentes en el territorio.

PROPUESTA TERRITORIAL
EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS BSICOS
INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS ECONMICO-PRODUCTIVOS

PROPUESTA TERRITORIAL
PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE GESTIN DEL TERRITORIO
Reglamento de zonificacin de los usos del suelo (RZUS)
Reglamento del sistema urbano-rural (RSUR)
Las normas contenidas en estos reglamentos podrn ser
complementadas o ampliadas por la Municipalidad mediante
Ordenanzas u otros tipos de disposiciones municipales, siempre en
concordancia con los objetivos y modelo-fsico espacial del PAT. Las
actividades y proyectos propuestos en el PAT se regirn por estos
instrumentos.

PROPUESTA TERRITORIAL
PROGRAMA DE INVERSIONES PARA EL ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PIAT)
El PIAT es el conjunto de programas, proyectos y actividades
identificados, priorizados y articulados territorialmente con las
propuestas especficas del PAT los cuales se presentan agrupados
segn la temtica de los ejes estratgicos planteados. Los principales
componentes del PIAT son:
EL PROGRAMA PRIORIZADO DE INVERSIONES (PPI) y
EL BANCO DE PROYECTOS DE INVERSIN (BPI)

PROPUESTA TERRITORIAL
PROGRAMA DE INVERSIONES PARA EL ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PIAT)

PIAT
Programa Priorizado de Inversiones
(PPI)

Banco de Proyectos de Inversin (BPI)

Modelo Fsico Espacial Objetivo

Ejes Estratgicos del Desarrollo del
Territorio

Sistema nacional de inversin

pblica-SNIP
Mecanismos de participacin de
la inversin privada

APROBACIN DEL PAT

El proceso dura 45 das calendario e incluye las siguientes
actividades:

30 DAS

EXPOSICIN DEL PROYECTO DEL PLAN (AUDIENCIA PBLICA)

FORMULACIN DE OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES

15 DAS

ABSOLUCIN DE OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES

APROBACIN MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL