Plan de Desarrollo Maicao PDF

JOS CARLOS MOLINA BECERRA
Alcalde Municipal
BEATRIZ VILLEGAS TORRES
Gestora Municipal
EQUIPO DE GOBIERNO
KATHERINE IGUARN BOLIVAR
Directora del Departamento
Administrativo de Planeacin
ELQUIN ENRIQUE DE ARMAS PEREZ

Secretario de Hacienda
OLVER CHOLES MAGDANIEL

Secretario de Educacin
JUSTO VERGARA VILORIA

Secretario de Salud
GRACE AGUILAR CRVELO

Secretaria de Gobierno
ARNULFO MARN LVAREZ

Secretario General
MANUEL ROCHA PULIDO

Asesor Jurdico
WILMER RADA GAMARRA

Asesor Jurdico
ALVARO QUINTERO CORRALES

Jefe de oficina de Control Interno
ALCIDES ENRIQUE ACUA MEDINA

Jefe de oficina de Control Interno
Disciplinario
WILDER PINTO TORRES

Director Municipal UMGRD
ALAIN ANDRIOLI GUTIRREZ

Tcnico Operativo de Asuntos Indgenas
JOEL DAZ HERNNDEZ

Director Oficina de Deportes
JHON JAIRO DE LA ROSA

Director Casa de la Cultura
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
JAVIER RIPOLL PAREJO
Director trnsito y transporte
ESAID LPEZ DELUQUEZ

Gerente Centrama
ERNEY ALEJANDRO TACHA ROJAS

Personero Municipal
CONCEJO MUNICIPAL
MIGUEL FELIPE ARAGON GONZALEZ
Presidente
MATEO LUQUEZ LOPEZ
Primer Vicepresidente
JAIR DE JESUS TORRES MENDOZA

Segundo Vicepresidente
ALCIDES RAFAEL MEZA ARIAS

EMIRO OSPINO GOMEZ
GERMAN ARRIETA ARRIETA
JALDER JAVIER GONZALEZ RENHALS
JORGE ELIECER VILLA CANTILLO
JORGE LUIS SOLANO FRAGOZO
JUAN CARLOS ROMO PEREZ
KEVIN SIMON LOPEZ BARROS
LAURA RAMIREZ CANTILLO
LICETH CAROLINA URIETA
MARTIN FRANCISCO ARAMENDI ILLIDGE
ROSA ANGELA GONZALEZ CAMBAR
SILBELLY SILENA SOLANO IGUARAN
WILMER YESID RIOS TORRES
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIN

MUNICIPIO DE MAICAO 2016-2019
REPRESENTANTES CONSEJO TERRITORIAL DE
PLANEACION
NOMBRES
REPRESENTANTE
DOLCEY DE LOS REYES REALES LOPEZ
Sector Productivo del Campo
OLIMAR ALBORNOS PEREZ
Comercio Formal Organizado
JAIRO JOSE ARREGOCES PINTO
Comercio Informal Organizado
CHADDY SAAB SALAME
Cmara de Comercio de la Guajira
JABIB EDUARDO RUIZ PICHON
Sector educativo oficial o pblico de la

bsica Primaria, Media y Vocacional.
FRAN ERNEY CORREA OSPINO
Universidad de la Guajira
PAOLA JOHANA MARTINEZ ORTIZ
Profesionales residentes en el Municipio.
ARMANDO CARLOS RADA ARRIETA
Organizaciones Artsticas y culturales
YAIR ANTONIO MEJIA DUARTE
Organizaciones deportivas
ALFREDO DE JESUS GARCIA ARTEAGA
Sector Salud
OSCAR GUILLERMO RODRIGUEZ

CANTILLO
Juntas de Accin Comunal (J.A.C.)
JUAN DE DIOS GARCIA LIZCANO
Juntas Administradoras locales (J.A.L.)
GUSTAVO CARRILLO GOMEZ
Lderes comunales Naturales.
JAZMIN EILEN CAMBAR MENGUAL
Pueblos indgenas
JORGE ISAAC DE LA CRUZ DE LA HOZ
Poblacin en situacin de discapacidad
JORGE ARMANDO BARRIOS
Organizaciones juveniles.
EDER NEHEMIAS CUESTA SIOSI
Comunidades Afrocolombianas
MARTHA BEATRIZ SUAREZ MONTES
Servicios Pblicos
COORDINACION GENERAL
KATHERINE IGUARN BOLIVAR
Directora del Departamento Administrativo de Planeacin
EQUIPO DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION

Vctor Jameth Obregn Farfn
Giovanni Alejandro Gmez Lpez
Ricardo Fernndez Pinto
Nicols Gmez Igaran
Jair Palma Mora
Eder Kamell Castro
Jaider Florian Pedrozo
Noralbis Pana Weffer
Emiladys Bruges Rivaneira
Willfredo Fragozo
Armando Mercado Rua
Jacobo Aragon Amaya
Elvia Hernandez
Marelvis Vasquez Bustamante
Aceneth Reinoso
Abel Prado
Jose Santos Chaus
Esner Sierra
Alfonso Cujia
Juan Colon
ENLACES Y ALIADOS
Secretaria de Educacin
Oscar Gonzlez
Secretaria de Salud
Mercedes Guerra
Secretaria de Gobierno
Alex Gmez Blanco
Secretaria de Hacienda
Jairo Aguilar Camargo

Lanny Rambal
Secretaria General
Alfredo Prado Romero
Oficina Asuntos Indgenas
Luis Montenegro
Unidad Municipal de Gestin del Riesgo
Wilmer Sierra
PNUD
Hilda Lubo
Sara Catalina Molina Sosa
Fundacin Cerrejn
Willy Vides Gutirrez

Shelley Suddy Freile
PRESENTACIN___________________________________________________________ 8
Captulo 1.
GENERALIDADES ____________________________________________ 10
1.2
MARCO NORMATIVO _________________________________________________ 10

METODOLOGA ______________________________________________________ 11
CARACTERIZACIN DE LOS PARTICIPANTES _______________________________________ 12
RESULTADOS DE LAS MESAS TEMTICAS _________________________________________ 13
1.3
Captulo 2.
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
ENFOQUES __________________________________________________________ 20
CARACTERIZACION GENERAL DEL MUNICIPIO _____________________ 21

DEMOGRAFIA _______________________________________________________ 21
LOCALIZACION, EXTENSION Y CONFORMACION. ___________________________ 23
COBERTURA Y USO DEL SUELO __________________________________________ 25
COMPONENTE BIOTICO _______________________________________________ 26
FLORA Y FAUNA______________________________________________________ 26
COMPONENTE ATMOSFERICO __________________________________________ 26
Temperatura ambiente y precipitacin ___________________________________________
Humedad relativa. ___________________________________________________________
Evaporacin. ________________________________________________________________
Calidad del aire. _____________________________________________________________
2.7
26
27
27
27
COMPONENTE HIDROSFERICO __________________________________________ 27
Captulo 3.
DIAGNOSTICO Y COMPONENTE ESTRATEGICO DEL MUNICIPIO POR
DIMENSIONES DE DESARROLLO ____________________________________________ 28
3.2
3.3
3.4
3.5
VISION DE DESARROLLO _______________________________________________ 28

VALORES Y PRINCIPIOS ________________________________________________ 28
ANALISIS PARA EL CIERRE DE BRECHAS TERRITORIALES ______________________ 30
ESTRUCTURA DEL PLAN _______________________________________________ 32
DIMENSION SOCIAL___________________________________________________ 33
Diagnostico Nutricin _________________________________________________________ 33
Diagnstico Sector Salud ______________________________________________________ 38
COMPONENTE ESTRATGICO SALUD Y NUTRICIN _________________________________ 49
Diagnostico sector educacin ___________________________________________________ 62
COMPONENTE ESTRATGICO DEL SECTOR EDUCACIN ______________________________ 76
Diagnstico Cultura, recreacin y deporte ________________________________________ 91
COMPONENTE ESTRATGICO CULTURA, RECREACIN Y DEPORTES ___________________ 101
Diagnostico poblacin con discapacidad _________________________________________ 105
COMPONENTE ESTRATGICO POBLACIN CON DISCAPACIDAD ______________________ 105
Diagnostico Victimas del Conflicto y Reintegrados _________________________________ 107
COMPONENTE ESTRATGICO VCTIMAS Y PROCESO DE REINTEGRACIN ______________ 122
Diagnstico Grupos poblacionales y lucha contra la pobreza _________________________ 127
COMPONENTE ESTRATEGICO GRUPOS POBLACIONALES Y LUCHA CONTRA LA POBREZA. __ 143
Diagnostico poblacin plurietnica y multicultural __________________________________ 147
COMPONENTE ESTRATEGICO DESARROLLO PLURIETNICO Y MULTICULTURAL ___________ 160
3.6
DIMENSIN ECONMICO Y PRODUCTIVO ________________________________ 163

Diagnstico fortalecimiento comercial, fronterizo, empleo y emprendimiento __________ 163
COMPONENTE ESTRATGICO FORTALECIMIENTO COMERCIAL, FRONTERIZO, EMPLEO Y
EMPRENDIMIENTO __________________________________________________________ 175
Seguridad Alimentaria y desarrollo rural _________________________________________ 177
COMPONENTE ESTRATGICO SEGURIDAD ALIMENTARIA Y DESARROLLO RURAL _________ 179

Diagnstico Desarrollo Turstico y Artesanal ______________________________________ 182
COMPONENTE ESTRATEGICO DESARROLLO TURISTICO Y ARTESANAL _________________ 184
3.7
DIMENSIN INSTITUCIONAL___________________________________________ 186

Diagnstico Paz, seguridad, justicia y convivencia _________________________________
COMPONENTE ESTRATGICO PAZ, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA ___________
Diagnostico participacin ciudadana ____________________________________________
COMPONENTE ESTRATGICO PARTICIPACION CIUDADANA __________________________
Diagnstico buen gobierno y fortalecimiento institucional __________________________
COMPONENTE ESTRATGICO BUEN GOBIERNO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ____
3.8
186
194
196
201
203
214
DIMENSIN DE COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA ESTRATEGICA ________ 216

Diagnstico Equipamiento Urbano y ordenamiento territorial _______________________ 216
COMPONENTE ESTRATEGICO DE EQUIPAMIENTO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
217
Diagnostico transporte, orden pblico y movilidad ciudadana _______________________ 219
COMPONENTE ESTRATEGICO DE TRANSPORTE____________________________________ 229
COMPONENTE ESTRATEGICO DE ORDEN PUBLICO Y MOVILIDAD _____________________ 232
Diagnstico de Servicios Pblicos_______________________________________________ 233
COMPONENTE ESTRATEGICO DE SERVICIOS PBLICOS _____________________________ 236
Diagnstico Agua Potable Y Saneamiento Bsico __________________________________ 237
COMPONENTE ESTRATEGICO AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO _______________ 244
3.9
DIMENSIN AMBIENTAL______________________________________________ 247

Diagnstico Vivienda ________________________________________________________
COMPONENTE ESTRATEGICO VIVIENDA _________________________________________
Diagnstico Ambiente y hbitat ________________________________________________
COMPONENTE ESTRATGICO AMBIENTE Y HABITAT _______________________________
Diagnostico Gestin del Riesgo ________________________________________________
COMPONENTE ESTRUCTURANTE GESTION DEL RIESGO _____________________________
Captulo 4.
247
255
257
262
266
270
PLAN DE INVERSIONES _______________________________________ 272

Diagnstico Fiscal y Financiero _________________________________________________ 274
COMPONENTE ESTRATGICO SECTOR FISCAL Y FINANCIERO _________________________ 286
Captulo 5.
Captulo 6.
6.1
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN DE DESARROLLO __________ 286

ANEXOS TRANSVERSALES. ____________________________________ 287
PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA __________________________ 287
Diagnostico primera infancia, infancia y adolescencia ______________________________ 287
COMPONENTE ESTRATEGICO DEL SECTOR PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA 296
6.2
TECNOLOGIA DE LA INFORMACION Y COMUNICACIN _____________________ 305

Diagnostico Tecnologa de la informacin y comunicacin __________________________ 305
COMPONENTE ESTRATEGRICO TECNOLOGIA DE LA INFORMACION Y COMUNICACIN ___ 307
PRESENTACIN
Sea esta la lo oportunidad de presentarles el modelo de ciudad que estamos construyendo
para todos los que habitamos en esta hermosa tierra guajirindia, esplendoroso territorio
que amamos y llevamos en nuestras entraas.
Hemos tomado la decisin indeclinable e impostergable de contribuir en la construccin de
un modelo de ciudad Amable, emblemtica y sostenible. Que ms all de ser una estrategia
del gobierno nacional, es un propsito desde el corazn para construir entre todos, la
ciudad que nos merecemos.
El presente Plan de Desarrollo que usted hoy revisa, estudia y/o consulta es producto de un
proceso colectivo, construido con los habitantes de cada comuna, barrio y corregimiento;
grupos tnicos y sectores vulnerables que habitan nuestro municipio. Es la herramienta que
recoge la opinin sincera y amplia de los seres humanos sin importar su edad, sexo, su
condicin poltica o credo religioso, la nica exigencia es de slo profesar amor por nuestra
ciudad.
En las democracias participativas como la nuestra, la opinin y el voto de los ciudadanos s
valen. No nos limitamos a elegir a nuestros representantes; tambin participamos en la
toma de decisiones que son de inters para nuestro propio futuro, al fin y al cabo, somos
nosotros, nadie ms, los responsables del mismo.
Ahora que afrontamos la ms fuerte crisis de todos los tiempos, nuestro gobierno clama
por la unidad de su pueblo. As lo han entendido los ms de 3 mil hombres y mujeres que,
en masa, respondieron al llamado para construir el presente documento.
Unidos, comunidad y gobierno, construimos el Plan de Desarrollo Maicao, Ms Progreso
Mejor Ciudad, rumbo al centenario 2016 -2019. Los hijos de este territorio guajiro,
indgenas, empleados y desempleados, comerciantes, amas de casa, jvenes, adultos
mayores, ediles, presidentes de Juntas de Accin Comunal, autoridades, lderes culturales
y deportivos; profesionales y estudiantes, entes gremiales, sindicales y agropecuarios, en
fin, todos los sectores de la sociedad civil maicaera, participaron. Las lneas escritas en este
documento plasman sus sueos y esperanzas.
En esencia, ese es nuestro Plan de Desarrollo, la carta de navegacin que contiene cada una
de las acciones en las que sern invertidos los recursos pblicos durante los prximos 4
aos. Esa es la razn de ser de este instrumento de planeacin participativa: responder, con
hechos, al ms sentido clamor de la ciudadana maicaera. Esa es la apuesta en la que
trabajamos unidos.
De lo que se trata entonces es de construir, no la ciudad que queremos; sino la ciudad que
nos merecemos. Un Maicao con progreso, es un Maicao con oportunidades reales y
8
equitativas para todos. Un Maicao con empleo, salud, educacin, vivienda. Un Maicao
seguro, productivo, competitivo, con desarrollo social. Un municipio garante de los
derechos humanos, en el que los nios son prioridad y donde la participacin ciudadana
construye espacios que significan calidad de vida y vida digna a su gente; un municipio
pensado para afrontar el post conflicto en una nueva poca donde los actores armados y
las vctimas entiendan que la paz no slo es el silencio de los fusiles sino una mejor
redistribucin de las oportunidades y que este mundo requiere de hombres y mujeres
fuertes pero en emprendimiento socioeconmico, en creatividad.
Alguien dijo: en pocas de crisis hay hombres y mujeres que lloran, pero tambin hombres
y mujeres que venden pauelos. Todos ustedes y nosotros somos de la generacin que
venden pauelos. As que estamos llamados a transformar nuestra ciudad. No podemos, ni
vamos a ser inferiores a este reto.
La tarea no es fcil, pero conocemos las necesidades de nuestra tierra, tenemos claro el
compromiso y firme la misin, la conviccin y la vocacin de servicio para hacer lo que
debemos y lo que sea necesario, hasta lograr la transformacin social de nuestro municipio.
Esta es nuestra oportunidad: 4 aos de gestin permanente y ms de 35 mil horas de
trabajo imparable para construir, entre todos, un Maicao con progreso y una mejor ciudad
para todos.
El primer paso ya lo dimos, construir en colectivo el Plan de Desarrollo 2016 2019. Este es
la respuesta a un gesto de amor de todo un pueblo y como dijo un gran latinoamericano:
amor con amor se paga.
Mi gratitud por siempre,
Jos Carlos Molina Becerra

Alcalde de Maicao 2016 2019
Captulo 1. GENERALIDADES
MARCO NORMATIVO
La planificacin territorial municipal es un proceso que, si bien es manifestacin de la
autonoma que tienen los entes territoriales para definir sus objetivos de desarrollo y
bienestar, debe ser armonizado con los instrumentos de planificacin de los diferentes
niveles territoriales y dems lineamientos de desarrollo sugeridos. Esto permite no
solamente una accin ms coordinada entre los diferentes niveles del estado sino tambin
un uso y focalizacin ms eficiente de los recursos pblicos.
En este sentido, se presenta a continuacin el marco normativo y de desarrollo principal
considerado en la formulacin del presente Plan de Desarrollo Municipal:
a) Constitucin Poltica 1991
Los artculos 339 y 340 establecen las bases
fundamentales para la formulacin de
planes de desarrollo, su propsito,
objetivos y contenido del Plan de Inversin
Pblica, y los mecanismos de participacin
legales para la discusin de Plan de
Desarrollo Territorial. El artculo 315 le da
esta competencia al Alcalde. El prembulo
de la Constitucin y su catlogo de
derechos orientan adicionalmente la
construccin de los programas y proyectos
del Plan de Desarrollo Territorial.
b) Ley 152 de 1994

Regula el procedimiento para formular y
aprobar los planes de desarrollo territorial,
estableciendo
que
estos
deben
armonizarse con las necesidades de la
poblacin y dems grupos especiales
presente en el territorio, as como con el
programa de gobierno del gobernante
electo. Advierte que la participacin de la
poblacin civil es un pilar importante en la
construccin del Plan y establece las
funciones de cada instancia y entidad que
participa en la construccin y aprobacin
del instrumento.
c) Ley 388 de 1997

En su artculo 6 se ordena armonizar la
planificacin social y econmica con la
planificacin fsica del territorio, y orienta a
racionalizar las intervenciones para su
aprovechamiento sostenible. En este
sentido advierte que debe haber una
comunicacin
entre
el
Plan
de
ordenamiento Territorial y los Planes de
Desarrollo.
e) Ley 1474 de 2011
Establece las medidas para la lucha contra
la corrupcin y la efectividad en el control
de la gestin pblica.
d) Ley 1454 de 2011

Establece las normas orgnicas y los
principios rectores del ordenamiento
poltico-administrativo
territorial.
Determina igualmente las competencias en
materia de ordenamiento entre la Nacin,
reas
metropolitanas
y
entidades
territoriales, as como los instrumentos y el
marco institucional para ordenar el
territorio.
f) Ley 1753 de 2015
Incorpora el Plan Nacional de Desarrollo
Todos por un nuevo Pas 2014-2018, bajo
los pilares de Paz, Equidad y Educacin.
Establece como ejes transversales, la
10
competitividad e infraestructura, la
movilidad social, la transformacin del
campo, la seguridad y justicia como
mecanismo de construccin de paz, buen
gobierno y crecimiento verde. E inscribe
seis estrategias regionales prioritarias para
la gestin territorial.
Asimismo, la discusin y formulacin del presente plan de desarrollo tom en cuenta la
agenda de desarrollo post-2015 y 2030 de la Organizacin de las Naciones Unidas,
consolidada en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, como lineamientos de desarrollo
orientadores de las acciones en el mediano plazo que contribuyan al cierre de brechas.
Fuente: Pgina Web oficial ODS Naciones Unidas
1.2 METODOLOGA
En la elaboracin, discusin y formulacin del presente Plan de Desarrollo Municipal,
adems de dar cumplimiento a lo ordenado en la normatividad que lo regula, implement
la metodologa del Sistema Local de Planeacin Participativa para la Paz y el Desarrollo (SLPP
para la Paz y el Desarrollo), que consiste en un modelo de innovacin social para la gestin
del territorio, centrado en la planeacin participativa como herramienta para la
construccin de desarrollo local y paz. El Sistema tiene como objetivo definir metodologas
y mecanismos de acompaamiento para articular, por un lado, herramientas de
11
planificacin territorial con las estructuras de participacin ciudadanas establecidas en el

territorio.
En esta oportunidad, se apoya la formulacin del Plan de Desarrollo Territorial en el marco
del SLPP para la Paz y el Desarrollo, fundndose en la planeacin participativa como pilar
para buscar procesos de construccin de paz y desarrollo territorial. En este contexto, el
proceso de formulacin del Plan de Desarrollo Territorial, como herramienta central de
planificacin del territorio, se acompa de procesos de construccin de ciudadana, con la
participacin de gremios, el sector privado, y la institucionalidad local, y de procesos de
formulacin que se ajusten a los principios de transparencia, equidad e inclusin social,
competitividad, as como el cierre de brechas y bsqueda de la Paz territorial.
En el SLPP para la Paz y el Desarrollo se busca un Plan de Desarrollo Territorial que permitan
a los ciudadanos tomar decisiones sobre la planeacin de sus territorios, en concordancia
con sus necesidades, de manera que se construya una visin concertada de paz y desarrollo
de su territorio junto con los gobernantes.
En este sentido, el presente Plan de Desarrollo Municipal se construy y discuti en mesas
de trabajo de las cinco comunas del municipio y sus tres corregimientos, bajo 5 temticas:
Economa y desarrollo regional; Salud y bienestar; Educacin; Cultura, Recreacin y
Deporte; y Paz, Seguridad y Convivencia. De las mesas de trabajo se recogieron las
propuestas que la poblacin civil consider reflejaban una solucin a sus necesidades. A
estas mesas de trabajo asistieron ms de 3 mil personas.
De la misma manera, se realizaron 2 mesas especializadas, una con los diferentes sectores
presentes en el territorio y otra con representantes de la comunidad indgena del municipio.
Adicionalmente, se us como referencia el anlisis propuesto por el Departamento Nacional
de Planeacin para la construccin de Planes de Desarrollo Territoriales, en particular en lo
que tiene que ver con el anlisis por dimensiones de desarrollo (Social, Econmico,
Institucional, Ambiental) y se ha aadido una dimensin adicional denominada Sistemas
Estructurantes del Territorio. Igualmente se hace el anlisis de brechas sugerido en aquellos
apartes donde la informacin se encontraba disponible.
CARACTERIZACIN DE LOS PARTICIPANTES
La poblacin que particip en las diferentes mesas temticas estuvo representada en 3 mil
participantes residentes en la zona urbana y rural del municipio, identificando hombres y
mujeres, lderes comunitarios y representantes de diferentes grupos poblacionales como
jvenes, poblacin en condicin de discapacidad, indgenas y poblacin LGTBI.
12
RESULTADOS DE LAS MESAS TEMTICAS

1.2.2.1 EDUCACION
En las mesas temticas de Educacin se discutieron varias acciones para garantizar el
derecho a la educacin de los maicaeros, relacionadas con cobertura, mejoramiento en la
infraestructura, y mecanismos para mejorar la calidad en el servicio. Las Comunas 1, 2, 3, 4,
y 5, as como los corregimientos de Majayura, Paraguachon y Carraipia priorizaron las
siguientes acciones a implementar:
Acciones para mejorar la Cobertura en Educacin
Acciones para mejorar la Infraestructura Educativa
Acciones para mejorar la Calidad en Educacin
Se identifica como una necesidad general hacer una caracterizacin poblacional de los nios
para garantizar su vinculacin al CDI ms cercano y de la planta docente para establecer una
lnea base del perfil de profesionalizacin del personal. Igualmente, la comunidad considera
13
pertinente que se generen estrategias para mitigar los riesgos de seguridad en las aulas
educativas, as como programas que permitan a los jvenes recin graduados vincularse a la
fuerza laboral con mayor facilidad.
El mejoramiento de la infraestructura se centra en la adecuacin de salones, dotacin con
material didctico y con espacios que sean adecuados para la poblacin discapacitada. As
tambin la construccin de restaurantes escolares, de bibliotecas pblicas y la incorporacin
de TICs en la conduccin de clases.
La comunidad tambin considera que para mejorar la cobertura en el sector rural se debe
crear e implementar perfiles acadmicos agropecuarios y la necesidad de gestionar la
cobertura de carreras y cursos de formacin ofrecidos por el Sena.
Para mejorar las tasas de desercin, repitencia y analfabetismo la comunidad prioriz el
mejoramiento del servicio de transporte escolar y el aumento de rutas, particularmente en
los corregimientos del municipio.
En Paraguachon particularmente se pide que se desarrolle el ciclo completo de formacin
hasta la media vocacional (10 y 11) actualmente solo se atiende en el sistema educativo
pblico hasta la bsica secundaria.
1.2.2.2 SALUD
En el ejercicio participativo para la temtica de Salud, las Comunas 1, 2, 3, 4, y 5, as como
los corregimientos de Majayura, Paraguachon y Carraipia priorizaron las siguientes acciones
a implementar:
Acciones para mejorar la Calidad en la prestacin del servicio de Salud
Acciones para mejorar la Infraestructura de Salud
14
Acciones para mejorar la Cobertura en Salud
La comunidad considera prioritario adecuar, dotar y poner en funcionamiento los centros

de salud una vez se haya verificado la legalidad de la tenencia de estos. Adicionalmente,
propone que la administracin haga un seguimiento ms eficiente a la implementacin de
programas de alimentacin escolar y considera importante que se coordinen acciones en
salud con las 18 comunidades indgenas que pertenecen a las JAC. Finalmente, manifiestan
que la capacitacin a lderes comunales en la realizacin de brigadas de salud y la creacin
de clnicas mviles podra mejorar la cobertura y la prestacin del servicio.
Se propone tecnificar los servicios de salud a travs de la implementacin de programas de
Telemedicina e identifica como una necesidad principal la puesta en funcionamiento de
servicios de tercer y cuarto nivel en el Hospital San Jos de Maicao E.S.E. sin tercerizacin.
Para mejorar la prestacin del servicio tambin propone que se destinen recursos del sector
privado al Hospital San Jos de Maicao E.S.E.
Finalmente, considera de la mayor importancia reactivar el servicio de salud cuenten con
traductores wayunaiki-espaol.
1.2.2.3 ECONOMIA Y DESARROLLO REGIONAL
En el ejercicio participativo para a temtica de Economa y Desarrollo Regional las Comunas
1, 2, 3, 4, y 5, as como los corregimientos de Majayura, Paraguachn y Carraipa priorizaron
las siguientes cuatro acciones de trabajo:
15
Los participantes manifestaron la importancia de implementar la poltica local de empleo

que permita el mejoramiento de la calidad, pertinencia de la formacin y la productividad,
ajuste y articulacin de mecanismos que minimicen los riesgos y efectos del desempleo y
faciliten la permanencia en el empleo y una mayor formalizacin del mismo. Tambin la
importancia de fortalecer y consolidar la economa local mediante red de emprendimiento
e innovacin. Se habl adicionalmente de la recuperacin del espacio pblico, legalidad e
inversin al sector para hacerlo dinmico y competitivo en costo y calidad.
En el ejercicio de participacin se mostr un gran inters por el sector rural en donde
manifestaron que es de vital importancia que se fortalezca desde la asistencia tcnica y la
implementacin de tecnologa. As tambin fortalecer el sector agroindustrial, entre otras
acciones con la identificacin de semillas y productos idneos teniendo en cuenta
condiciones climticas del municipio de Maicao.
En la zona rural se identific la necesidad de legalizacin y compra de tierras para poner a
producir y la problemtica por la falta de agua lo cual afecta de manera directa para la
realizacin de cultivos y cra de animales. En relacin al sector artesanal manifestaron que
son pocas las oportunidades comerciales que tienen las artesanas al momento de vender
sus productos y la baja disponibilidad de la materia prima.
Finalmente, identificaron la necesidad de fortalecer el Consejo Municipal de Desarrollo
Rural CMDR, teniendo en cuenta que CMDR es uno de los mecanismos que cre la Ley
General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero de 1993 para fortalecer el campo
colombiano y garantizar que los trabajadores del campo tomen parte activa y directa en la
conduccin de los asuntos pblicos de su localidad mediante la concertacin con las
autoridades y las entidades pblicas y la supervisin y veedura de los actos de esas
autoridades.
1.2.2.4 CULTURA, RECREACION Y DEPORTE
En el ejercicio participativo para la temtica de cultura, recreacin y deporte las Comunas
1, 2, 3, 4, y 5, as como los corregimientos de Majayura, Paraguachon y Carraipa priorizaron
las siguientes acciones a implementar:
16
Entre las comunas y corregimientos se coincide en la necesidad de la construccin de

espacios deportivos como canchas poli funcionales y la construccin de casa culturales o
adecuacin de las existentes que presten servicios a la comunidad de manera gratuita.
Tambin se considera como prioridad la vigilancia y control en los escenarios deportivos.
De la misma manera se prioriza la creacin de escenarios culturales y deportivos que
rescaten las tradiciones de la Cultura Wayuu.
1.2.2.5 PAZ, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
En lo que respecta a Paz, Seguridad y Convivencia las Comunas 1, 2, 3, 4, y 5, as como los
corregimientos de Majayura, Paraguachn y Carraipa priorizaron las siguientes acciones a
implementar:
Se propuso igualmente realizar acciones en los siguientes temas:
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Dado los niveles de violencia en la ciudad, la comunidad considera de la mayor importancia

que se capacite a la comunidad en cultura ciudadana, cultura familiar y que las polticas de
convivencia se concentren en la niez y en la juventud, pues la criminalidad est afectando
en mayor medida a esta poblacin. Para mejorar la seguridad consideran necesario que
haya atencin a sistema de alumbrado y se solicita la construccin de Centros de Atencin
Inmediata en cada comuna y aumento del pie de fuerza en los corregimientos.
Manifiestan igualmente que las madres comunitarias tienen un rol importante en el
aseguramiento de la calidad de vida de los nios y nias, por lo cual identifican la necesidad
de capacitarlas y profesionalizarlas en cultura ciudadana y mecanismos para implementar
la paz.
Se prioriza igualmente estrategias para disminuir la impunidad y prevenir la delincuencia
juvenil.
En cuanto a la Cultura de Paz, para la comunidad es muy importante que se implemente la
ctedra para la paz, en donde se capaciten gestores de paz y se lleve a la comunidad talleres
en formas alternativas de resolucin de conflictos.
1.2.2.6 VIVIENDA, SERVICIOS PUBLICOS Y MEDIO AMBIENTE
En lo que respecta a Vivienda, Servicios Pblicos y Medio Ambiente las Comunas 1, 2, 3, 4,
y 5, as como los corregimientos de Majayura, Paraguachon y Carraipia priorizaron las
siguientes acciones a implementar:
En vivienda y hbitat se prioriz:
18
Para la comunidad es de la mayor importancia que se generen estrategias conjuntas

dirigidas a titular los predios que actualmente se encuentran en estado de posesin (que
en los corregimientos pueden ser del 90%) y la legalizacin de barrios para que se pueda
contar con servicios pblicos adecuados en las viviendas. En las estrategias de
mejoramiento integral de barrios la comunidad prioriza la construccin de parques y
escenarios recreativos/deportivos, pues consideran que ello puede mejorar la calidad de
vida de la comunidad. Tambin priorizan la adecuacin y construccin de vas en los barrios,
reductores de velocidad donde se presenta niveles altos de accidentalidad y sealizacin
vertical y horizontal. Finalmente, identifican la necesidad de construir vivienda nueva para
aquellas personas que no cuentan con vivienda en niveles ptimos de habitabilidad.
Para el mejoramiento y ampliacin de servicios pblicos, la comunidad consider
importante una intervencin en los siguientes temas:
La cobertura de acueducto y alcantarillado son para la comunidad uno de los temas ms

prioritarios en el municipio. En consenso solicitan una optimizacin de adecuacin de las
redes de alcantarillado y de la planta de tratamiento, pues se presentan malos olores con
frecuencia y otros riesgos para la salud. Solicitan adicionalmente ampliar la cobertura de
gas en las comunas y corregimientos.
En cuanto a acciones para mejorar la proteccin del Medio Ambiente, la comunidad
propuso la realizacin de acciones en torno a:
19
1.2.2.7 MESA PLURITNICA Y MULTICULTURAL

La mesa pluritnica y multicultural recogi las propuestas de los diferentes grupos indgenas
en temas transversales como Desarrollo con Cultura e Identidad, Autonoma Cultural,
Derechos Humanos y Postconflicto y Gestin Integral del recurso Hdrico. En dicha discusin
se priorizaron las siguientes acciones:
Consideran que una visin de desarrollo debe ir vinculada a una visin de cultura e
identidad, para lo cual consideran importante que se realice en primer medida disear e
implementar una estrategia para la caracterizacin socioeconmica del Pueblo Indgena
Wayuu del municipio que incluya su diagnstico de la tenencia de la tierra, as como revisar
y actualizar los Planes de Vida y Planes de Salvaguarda de esta comunidad para articularlos
con las estrategias de planificacin urbanas propuestas por el municipio. Para la comunidad
Wayuu tambin es importante que se realicen esfuerzos para fortalecer la estructura
organizativa interna, de sus representantes, autoridades indgenas y sus organizaciones
tradicionales.
En cuanto a la autonoma cultural, consideran estratgico que se fortalezca el proyecto
etnoeducativo Anaa Akuaipa, se trabaje en la definicin del modelo de salud para la
comunidad Wayuu en el marco del SISPI, se diseen y articulen a los proyectos educativos
comunitarios la proteccin de lenguas nativas y realizar un piloto de recuperacin y
fortalecimiento de prcticas ancestrales Wayuu asociadas a la agroecologa y seguridad
alimentaria. Finalmente, que se desplieguen acciones para proteger y reglamentar la
propiedad colectiva de la comunidad Wayuu.
Respecto a Derechos Humanos y Postconflicto, consideran central una estrategia que
responda a la proteccin y reparacin de las vctimas del conflicto armado del pueblo
Wayuu y la realizacin de jornadas pedaggicas para la paz desde la perspectiva de los
pueblos indgenas.
Finalmente, respecto al manejo del recurso hdrico proponen que se mejoren las
condiciones de calidad, cantidad y proximidad del agua y lograr el acceso al mnimo vital de
agua potable y se fortalezca la gestin territorial y de gobernabilidad de las comunidades
Wayuu, en funcin del manejo integral del recurso hdrico.
1.3 ENFOQUES
La columna vertebral del Plan de Desarrollo Municipal es el Enfoque Participativo, es decir,
se ha construido bajo la premisa de que este es un instrumento por naturaleza para la
realizacin efectiva del derecho de todo ciudadano a participar en la gestin de lo pblico.
En esta medida, en tanto se refleje el poder de decisin de los ciudadanos sobre su territorio
podrn construirse procesos de paz reales. El Plan de Desarrollo Territorial tambin
incorpora el Enfoque basado en Derechos Humanos (EBDH), es decir, uno en donde la
garanta, proteccin y realizacin de los derechos humanos como un fin ltimo de las
acciones de desarrollo. Y el Enfoque Diferencial tnico, en lo que tiene que ver con el diseo
20
de acciones que promuevan los derechos de las comunidades tnicas que tienen presencia
en el municipio.
Adicionalmente, se us como referencia la gua propuesta por el Departamento Nacional
de Planeacin para la construccin de Planes de Desarrollo Territoriales, en particular en lo
que tiene que ver con el anlisis por dimensiones de desarrollo (Social, Econmico,
Institucional, Ambiental) y se ha aadido una dimensin adicional denominada Sistemas
Estructurantes del Territorio. Igualmente se hace el anlisis de brechas sugerido en aquellos
apartes donde la informacin se encontraba disponible.
Captulo 2. CARACTERIZACION GENERAL DEL MUNICIPIO

Maicao se erigi como municipio el 29 de junio de 1926 siendo su fundador el coronel
Rodolfo Morales. Su poblamiento se inici con la presencia y aglomeracin diferentes
grupos tnicos, que en su mayora se dedicaban al comercio en el cruce de caminos de
Maicao, en la zona limtrofe con Venezuela (Maicao, 2015).
La palabra Maicao tiene como procedencia la lengua Guajira Maikou (Maiki: mazyou:ojo)
que traducido al espaol significa ojo de maz. Su nombre hace alusin a que la zona en
la que hoy se ubica la ciudad, la cual tuvo grandes sembrados de maz.
DEMOGRAFIA
El municipio de Maicao segn las proyecciones del DANE 2015 tiene una poblacin total de
157.054 habitantes, de los cuales el 68.5% estn en la cabecera urbana y 50.8% son
Mujeres. De estos habitantes el 54.6% segn la definicin de la OIT son poblacin
potencialmente activa, es decir, pueden estn empleados o buscando trabajo. Este rango
de edad corresponde a habitantes entre los 15 y 59 aos de edad.
Distribucin poblacin segn zona y sexo, Maicao 2015
Fuente: DANE
21
Segn DANE para 2015 de los 157.054 habitantes, 25.93% son indgenas, 11.02% son
poblacin afrocolombiana y 0.01 raizal. Ahora, segn DNP para 2015 posee en su territorio
3 resguardos indgenas, que aglomeran 41.408. Ahora, en el SISBEN de Maicao para 2016
haban registrados cerca de 11 mil habitantes, de los cuales 37.4% son nios menores de
15 aos.
Distribucin poblacin segn etnia
Fuente: DANE 2015

Esta gran cantidad de nios y jvenes se evidencia claramente en la pirmide poblacional a
continuacin presentada; en donde las franjas gris y amarilla representan hombres y
mujeres respectivamente registrados en el SISBEN, y en color azul y naranja habitantes
segn DANE desagregados por sexo.
Pirmide Poblacional por Rangos de Edad Maicao 2015
80 Y MS
70-74
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
10-14
0-4
11000
6000
MUJERES
1000
HOMBRES
4000
MUJERES
9000
HOMBRES
Fuente: DANE SISBEN Elaboracin propia
22
La principal conclusin al analizar esta grfica es que el municipio presenta un fenmeno

de transicin demogrfica, es decir, se evidencia cambio de la estructura etaria, lo cual
necesariamente implica demandas sectoriales de aquellos grupos poblacionales ms
numerosos y por tanto, ajustes en las poltica pblicas. Esto est pasando en la mayor parte
de los pases latinoamericanos, pero no todos en la misma fase, la particularidad de Maicao,
es que est en la fase de bono demogrfico.
El bono demogrfico significa una oportunidad nica para cualquier territorio, pues
representa un aumento relativo sin precedentes en la poblacin en edades potencialmente
activas, respecto de la poblacin dependiente (nios y adultos mayores). Esta condicin es
la posibilidad de aumentar las tasas de crecimiento econmico per cpita y por ende, lo
niveles de bienestar de la poblacin, siempre y cuando se adopten polticas acordes.
Otra cosa que se evidencia en la grfica es que en comparacin con la poblacin total
respecto a la sisbenizada en edades superiores a 60 aos y menores a 15 aos la diferencia
es marcada; esto quiere decir, que, si el SISBEN es el instrumento para priorizar los servicios
estatales en grupos poblacionales vulnerables, existe rezago en el municipio, que requiere
un esfuerzo mayor por llegar y registrar dicha poblacin.
2.2 LOCALIZACION, EXTENSION Y CONFORMACION.
El municipio de Maicao est ubicado en el extremo septentrional de Suramrica,
exactamente en el centro-este del Departamento, a 76 km de distancia de Riohacha y 103
km de Maracaibo. Limita al norte con Uriba y Manaure, al este y al sur con Venezuela, y al
suroeste con Albania y Riohacha. Por la facilidad del terreno donde se asienta, y debido a
que es un punto de ubicacin estratgico para el intercambio comercial y cultural, fue en
1.936 declarada Puerto Libre Terrestre.
Maicao es tambin conocida como Vitrina Comercial de Colombia debido a la
prosperidad econmica que experiment en la dcada de 1980, al establecer un amplio
mercado abastecido por productos importados de Venezuela, adems de poseer una
diversidad demogrfica constituida por habitantes de los pueblos indgenas wayuu y zen,
y de aglutinar una gran colonia de musulmanes procedentes de oriente medio, en su
mayora libaneses.
Maicao tiene una extensin de 1.789 km2, y se encuentra conformado por 5 comunas, 86
barrios y 3 corregimientos. Posee 6 Inspecciones de Polica y es la segunda zona ms
poblada del Departamento de la Guajira despus de Riohacha, concentrando la mayor parte
de subpoblaciones en los barrios aledaos al centro de la ciudad.
Ubicacin del municipio de Maicao en la Guajira
23
Fuente: Alcalda Municipal de Maicao
La tabla 1 muestra la conformacin territorial de Maicao segn Comunas y Barrios

Conformacin de Comunas y Barrios Maicao 2015
Tabla 1.
COMUNA 1
COMUNA 2
COMUNA 3
COMUNA 4
COMUNA 5
1-BOSCAN
1-EL CARMEN
1-7 DE AGOSTO
1-LA UNION
1-COLOMBIA LIBRE
2-LA CONCEPCIN
2-PARAISO
2-VILLANATI
2-SANTA FELUIS
2-VILLA AMELIA 2
3-BOSQUE
3- VINCULA PALACIO
3-LOS LAURELES
3-CARLOS GALAN
3-ERIKA BEATRIZ
4-CENTRO
4-DONITH VERGARA
4- LOS LAURELES 2
4- LOS OLIVOS
4-FONSECA SIOSI
5-LA ESMERALDA
LOMA FRESCA
5- SIMON MEJIA
5-SAN JOSE
5-NUEVA ESPERANZA
6-11 DE NOVIEMBRE
6-SANTANDER
6-ALTOPRADO
6-ALFONSO
6-LA FLORESTA
7-20 DE JULIO
7-NAZARETH
7-MIRA FLORES
7-LOPEZ
8-LA CRISTALINA
8-LA MOSCA
8- SAN FANCISCO
8-SANTAISABEL
5-
7-VILLA INES
9-
8-URB VILLA INES
9-MAJUPAY
9-MAICAITO
9-MONTE BELLO
ROJAS PINILLA
9-PRIMERO DE MAYO
10-MAXIMILANO MOSCOTE
10-ALMIRANTEPADILLA 11-28
10-DIVINO NIO
10-SAN ANTONIO.
10-LOS COMUNEROS
11-LA
DE NOVIEMBRE.
11-MAREIGUA
11-LIBERTADOR
CAAGUATE
12- BUENOS AIRES
12-JORGE ARRIETA
12-ALTOS DEL BOSCAN.
13-URB BUENOS AIRES
13-VILLA LUZ
14-TORRE DE MAJAYURA
14-MINGO OCANDO
15-SAN AGUSTIN
15-CAMILO TORRES
16-LAS AMERICAS
16-VILLA MAICAO
17-MAREYGUITA
17-LA VICTORIA
FLOR
DEL
24
18-OVIDIO MEJIA
18-SANTO DOMINGO
19-VILLA MERY
19-VILLA AMELIA 1
20-VILLA ASTRID
20-SIMON BOLIVAR
21-VILLA DEL SOL
21-VILLA JIMENEZ
22-PASTRANA
22-VILLA FATIMA.
23-PARANTIAL
24-VILLA USY
25- 1 DE DICIEMBRE
26-LA ARMONIA
27- SAN MARTN.
El municipio cuenta adicionalmente con los siguientes corregimientos:
Carraipia.
La Majayura.
Paraguachn.
2.3 COBERTURA Y USO DEL SUELO

Esta parte del documento busca dar una descripcin del material fsico en la superficie de
Maicao "cobertura de suelo", y las asignaciones derivadas de la actividad humana en el
territorio "uso de suelo". Estas asignaciones se realizan a travs de polticas orientadas a
delimitar, manejar, conservar y preservar los suelos urbanos, de expansin, rurales,
suburbanos y de proteccin segn sus aptitudes y clasificaciones, dentro de la vocacin de
desarrollo de Maicao (Maicao A. m.).
En la zona urbana Maicao clasifica los suelos segn uso, frecuencia, impacto y cobertura del
uso. Las categoras son Residencial, Comercio y Servicios, Institucional, Conservacin
Ambiental y uso Industrial. Para el caso de zona rural del municipio, el uso del suelo se
25
clasifica dependiendo de la variacin de las actividades que se realizan en ste; se

encuentran usos naturales como el de bosques altos que incluye pastos naturales (de
laderas) y rastrojos que se asemejan a una especie de bosque secundario de crecimiento
primario. En la parte alta de la cuenca del ro Jordn, (entre cotas 200 y 800 ms.n.m.) que
tiene una topografa quebrada, el uso que se practica al suelo es productivo (en menor
escala) con cultivos de pan coger y de temporadas.
2.4 COMPONENTE BIOTICO
Las especies vegetales encontradas en el municipio son del tipo Xeroftica, es decir, se
encuentra vegetacin preponderantemente adaptada para sobrevivir en medios secos.
Entre ellas las ms comunes son las que presentan espinas, una adaptacin natural para
resistir altas temperaturas y ahorrar agua. La presencia de animales en el municipio y sus
zonas de influencia son de gran variedad y al igual que la vegetacin crecen y se cran
especies resistentes a temperaturas desrticas.
2.5 FLORA Y FAUNA
La ubicacin geogrfica, las condiciones del territorio y el tipo de suelos de Maicao son
puntos de referencia para la determinacin del tipo de vegetacin existentes en la zona y
por las mismas observaciones de campo de cobertura vegetal en Maicao, se identific que
generalmente en el territorio municipal se encuentran especies pertenecientes a Bosques
secos Tropicales y Sub Tropicales, tambin Bosques Espinosos Sub Tropicales,
prevaleciendo especies con resistencia a condiciones desrticas. Gran parte del municipio
se encuentra cubierta por pastos y matorrales estacionales, especies espinales y en zonas
altas de Maicao se encuentran Bosques Sub-Andino y Ecuatorial. La distribucin y la
cobertura de la vegetacin en el municipio han sufrido cambios severos con el paso del
tiempo, debido en cierta medida por la accin del hombre.
Al igual que el recurso flora, la fauna tambin depende de ciertos aspectos como las
condiciones climticas, el tipo de suelo y la misma vegetacin, ya que stos influyen sobre
la nidificacin, reproduccin, supervivencia, alimentacin y sostenimiento de stas especies
en el ambiente. Aqu tambin se ha visto una presin importante del hombre que ha
llevado a la reduccin de estas especies en el municipio.
2.6 COMPONENTE ATMOSFERICO
Temperatura ambiente y precipitacin
El municipio de Maicao se caracteriza por presentar altas temperaturas, oscila entre 29.6C
y 24.7 C. Su rgimen pluviomtrico es bajo debido a las altas temperaturas que
generalmente se presentan en sta parte del Departamento; en Maicao, la precipitacin se
convierte en un parmetro clave para la prctica de actividades productivas como los
cultivos y otros. En los ltimos aos ste municipio ha experimentado cambios en sus
condiciones climticas y especficamente en ste parmetro.
26
Humedad relativa.
La humedad se encuentra ntimamente ligada a la temperatura. En Maicao ste parmetro
registra un comportamiento no muy cambiante, presentndose en los ltimos 20 aos un
valor promedio de 76 %, una humedad relativa mxima de 91% y una mnima de 60 %.
Evaporacin.
La localizacin geogrfica de Maicao, el brillo solar, la temperatura y el tipo de suelos, son
los principales aspectos que influyen en el comportamiento de la evaporacin,
presentndose valores altos en ste municipio. De los valores registrados en la estacin
Carraipia, se tiene que el valor promedio de evaporacin es de 173.4 mm, el valor mximo
de 258.5 mm y el mnimo de 105.5 mm.
Calidad del aire.
Tomando como base algunos estudios por parte de Coorpoguajira en el rea urbana del
municipio de Maicao los cuales han arrojado como resultado valores representativos que
determinan la calidad del aire respirable en la cabecera, sin embargo, como en cualquiera
de los municipios que conforman al Departamento de La Guajira, Maicao se puede decir
que tiene un recurso atmosfrico que es normal para la subsistencia humana, sin dejar de
lado los resultados que arroja la ejecucin de actividades comunes y la emisin de partculas
suspendidas (cuando se levanta polvo por el viento y el trfico vehicular en calles y carreras
destapadas, secado industrial de la sal, etc.).
2.7 COMPONENTE HIDROSFERICO
La red hdrica municipal se encuentra compuesta por diferentes fuentes, de las cuales
sobresale el Ro Jordn (Carraipia), que nace en los Montes de Oca sobre las coordenadas
geogrficas 7207 y a los 7227 de Longitud Oeste, a los 1107 y 1122 de Latitud Norte,
y se encuentra ubicada al Sur Este y Sur Oeste del municipio de Maicao. Su cauce se forma
por la unin de las quebradas Cagual y Chingolita y tiene un rea de 322 Km2, de los cuales
60Km2 corresponden a la parte alta de la cuenca encontrndose formado por un valor
superior a los 500 metros, 100 Km2 a la parte media y los 162 Km2 restantes corresponden
a la parte baja hasta el Corregimiento de Paraguachn.
La longitud del ro Jordn es de 65.2 Km2, constituyndose en la fuente hdrica ms
importante del municipio, puesto que en su recorrido y el de sus afluentes baa al
corregimiento de Carraipia, que es considerada la zona agropecuaria ms productiva del
municipio. Es la fuente hdrica que abastece el sistema de acueducto urbano municipal.
El ro Jordn recibe las aguas de diversos arroyos intermitentes que cobran vida solamente
en pocas de intensas lluvias, como Urraichn, Musechechein, Puruuhu,
Secapapa,wimpesh,Toluiche, kasichi, Tuctu, Kusuturru, Jasarechi, Kerrahi,Majayutpana,
Kasuyo, Toluiche, Calabacito, piyushipana, Merratushi,Auriatana, Huittachn y Aparavahu
y tambin recibe aguas de afluentes temporales y perennes como Cao Honda, Cao Seco,
Cao del Derrote y Cao Guayabito.
27
En cuanto a la hidrologa urbana del Municipio de Maicao, existen dos fuentes hdricas el
arroyo Parrantial-piyushipana y el Majupay, las cuales son espordicas, puesto que tienen
agua en pocas de precipitacin, quedando estas estancadas y provocando inundaciones.
La primera se ubica en la calle 16 con carrera 35 y la otra hace su recorrido por toda la calle
1D encontrndose canalizado desde la carrera 11 con calle 1D hasta la carrera 6 con la
misma calle, cuando se llega a la carrera 4 hasta la 3 tambin se encuentra canalizado.
Captulo 3. DIAGNOSTICO Y COMPONENTE ESTRATEGICO DEL MUNICIPIO POR

DIMENSIONES DE DESARROLLO
VISION DE DESARROLLO
Maicao se visiona como una ciudad ejemplo de Paz, desarrollo social, econmico,
sostenible, competitiva, con diversidad tnica en donde los procesos de reconciliacin sean
constructores del bienestar de sus habitantes.
Para el cumplimiento del primer centenario del municipio (2026), Maicao ser una ciudad
sin hambre, lder en la regin con menores ndices de conflictividad, nuevas tecnologas
para el aprovechamiento responsable del agua y con megaproyectos de infraestructura y
emprendimiento que incentiven el turismo y la comercializacin regional-internacional. A
largo plazo, Se ve a Maicao constituida en un Distrito Especial Fronterizo, en donde la
comercializacin regional-internacional y el turismo sostenible permitan brindar a los
ciudadanos condiciones de desarrollo social y econmico.
La construccin de Paz en Maicao estar enmarcada en brindar las condiciones de
desarrollo, seguridad acorde a los objetivos de desarrollo sostenibles, respetando la
diversidad tnica.
3.2 VALORES Y PRINCIPIOS
Principios
Participacin: La participacin ser una de las columnas vertebrales del actuar de este
gabinete municipal. Por un lado, las decisiones que sean tomadas sern consultando las
necesidades que manifiestan los ciudadanos y por otro, se les har partcipes en la toma de
decisiones sobre la planeacin de su territorio, a travs de instrumentos como el
presupuesto participativo.
Equidad y Diversidad: Las acciones que emprenda esta administracin mirarn siempre que
se respete la diversidad cultural y tnica, y atendiendo las necesidades de los ciudadanos
segn su necesidad y segn su capacidad.
28
Sostenibilidad: Los programas y proyectos emprendidos se formularn e implementarn

con miras a la proteccin del medio ambiente, con un uso racional de los recursos,
particularmente del agua, y de manera tal que los beneficios sociales y econmicos que se
deriven de ellos puedan mantenerse en el largo plazo.
Transparencia: Todas las actuaciones de la administracin municipal ser pblicas conforme
lo dicta la ley y se procurar porque la informacin que sea requerida por los ciudadanos
sea entregada de manera oportuna y completa, con el fin de contribuir a los
correspondientes procesos de control y veedura.
Valores
Paz: Esta administracin municipal tiene como misin construir una ciudad en Paz donde la
ciudadana le sea tangible poder realizar su proyecto de vida y cuente con las condiciones y
oportunidades para hacerlo.
Calidad Humana: La administracin municipal reconoce que est al servicio de las personas
y que como tales merecen ser escuchadas y tratadas con respeto, de conformidad como lo
dictan sus tradiciones culturales.
Dignidad: De la mano con la calidad humana, la dignidad ser pilar en la prestacin de los
servicios del gabinete municipal. Esto significa que en todas acciones que emprenda buscar
que se garanticen y realicen los derechos humanos de los ciudadanos.
Amor: Esta administracin considera que el amor por su tierra y por el conciudadano es el
motor para construir la Paz territorial y la reconciliacin. Por ello promover dentro del
gabinete y en la ciudadana el amor por seguir trabajando para construir un mejor
municipio.
29
3.3 ANALISIS PARA EL CIERRE DE BRECHAS TERRITORIALES

A continuacin, se presenta el anlisis para identificar brechas poblacionales en Maicao segn lo propuesto por el DNP
Nivel actual
Meta 2018**
Indicador Cierre de Brechas
Cobertura Neta Educacin

Media (%,2014)
Pruebas Saber 11 Matemticas

(2014)
Tasa analfabetismo, mayores a

15 aos (2005)
Tasa de mortalidad infantil

(2011)
Municipio
33,0%
46,2
23,3%
29,0
Departamento
20,1%
46,2
32,6%
31,5
Esfuerzo
Regin
36,9%
47,8
15,6%
12,9
37,6%
46,2
11,5%
21,2
Situacin de la ET frente
a Cierre de Brechas
Medio bajo
El municipio requiere un esfuerzo

medio bajo en cierre de brecha frente
a la cobertura en educacin
comparado con la regin.
Medio bajo

al desempeo en la prueba de
matemticas 2014 comparados con la
regin y el departamento
Medio bajo

tasa de analfabetismo en mayores de
15 frente a la regin.
Medio bajo

a la tasa de mortalidad infantil al
compararse con la regin.
30
Cobertura vacunacin DTP

(2014)
Cobertura acueducto (2005)
Dficit Cualitativo (2005)
Dficit Cuantitativo (2005)
81,5%
48,2%
61,2%
20,5%
85,0%
49,8%
52,4%
24,0%
90,3%
71,0%
44,5%
16,9%
91,3%
78,9%
36,9%
15,9%
Medio bajo

a la cobertura en vacunacin al
compararse con la regin.
Medio Alto

medio alto en cierre de brecha frente
a la cobertura en acueducto al
compararse con la regin para 2005.
Medio Alto
El municipio necesita un esfuerzo

medio alto para aumentar el nmero
de viviendas adecuadas al comparar
con regin y el departamento. Es
decir, debe disminuir al menos al
36,9% el porcentaje de hogares sin
vivienda adecuada.
Medio bajo
El municipio necesita un esfuerzo

medio bajo en cierre de brechas
respecto
a
dficit
cualitativo
habitacional. Es decir, debe logar que
solo el 15,9% de los hogares del
municipio carezcan de servicios
pblicos bsicos.
Fuente: DANE, Mineducacin, Minsalud, GET, DDTS, DNP - 2014

* Nota 1: Los valores correspondientes a los niveles departamentales y regionales son el promedio municipal ponderado por la poblacin al 2015.
** Nota 2: Los resultados esperados a 2018 fueron calculados por la DDTS en el ao 2013, luego existen algunos casos en donde los niveles actuales ya superaron sus niveles esperados a 2018.
31
Como se evidencia en el cuadro anterior, de los ocho indicadores de brechas propuesto por
el DNP existen dos que requieren de un esfuerzo alto, la cobertura en acueducto y el dficit
cuantitativo de vivienda, esto suponiendo que para 2015 los indicadores sean similares a lo
de 2005, situacin que no creemos muy real. Sin embargo, no existe informacin
actualizada para poder realizar comparaciones.
3.4 ESTRUCTURA DEL PLAN

A continuacin, la administracin municipal da a conocer la estructura del Plan de
Desarrollo Municipal Maicao Mas Progreso, Mejor Ciudad. Rumbo al centenario 20162019 con el fin de que el lector se familiarice con las diferentes instancias y niveles de
organizacin del plan.
Tabla 2.
Esquema bsico por dimensiones
Maicao Mas Progreso, Mejor Ciudad. Rumbo al centenario 2016-2019
SOCIAL
ECONOMICO
INSTITUCIONAL
COMPETITIVIDAD E
INFRAESTRUCTURA
ESTRATEGICA
AMBIENTAL
DIAGNOSTICO
SECTORIAL
DIAGNOSTICO
SECTORIAL
DIAGNOSTICO
SECTORIAL
DIAGNOSTICO
SECTORIAL
DIAGNOSTICO
SECTORIAL
OBJETIVOS, ODS,
PROGRAMAS
OBJETIVOS, ODS,
PROGRAMAS
OBJETIVOS, ODS,
PROGRAMAS
OBJETIVOS, ODS,
PROGRAMAS
OBJETIVOS, ODS,
PROGRAMAS
PLANIFICACION
ESTRATEGICA
PLANIFICACION
ESTRATEGICA
PLANIFICACION
ESTRATEGICA
PLANIFICACION
ESTRATEGICA
PLANIFICACION
ESTRATEGICA
Fuente: Elaboracin propia
32
Tabla 3.
Estructura de los componentes estratgicos
COMPONENTE
ESTRATEGICO
SOCIAL
COMPONENTE
ESTRATEGICO
ECONOMICO
COMPONENTE
ESTRATEGICO
INSTITUCIONAL
Salud y nutricion
Fortalecimiento
comercial,
fronterizo, empleo
y emprendimiento
Paz, justicia y
convivencia
Educacin
Cultura, Recreacion y
Deporte
Poblacion con
discapacidad
Victimas y proceso de
Reintegracin
Grupos poblacionales
y lucha contra la
pobreza
Seguridad
alimentaria y
desarrollo rural
Buen gobierno y
fortalecimiento
institucional
COMPONENTE
ESTRATEGICO
COMPETITIVIDAD E
INFRAESTRUCTURA
ESTRATEGICA
COMPONENTE
ESTRATEGICO
AMBIENTAL
Equipamiento urbano y
ordenamiento territorial
Vivienda
Transporte
Orden publico y
movilidad
Ambiente y
Habitat
Participacion
ciudadana
Servicios publicos
Desarrollo
turistico y
artesanal
Desarrollo
plurietnico y
multicultural
Agua potable y
saneamiento
basico
Gestion del
riesgo
Fuente: Elaboracin propia
3.5 DIMENSION SOCIAL

Diagnostico Nutricin
El Estado Colombiano le ha apostado a la seguridad alimentaria y nutricional, como
mecanismo para mejorar los ndices de desarrollo humano y seguridad del pas. En el marco
de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONPES 113 de 2008), se
defini como uno de fines ltimos de la poltica asegurar que todas las personas tengan una
alimentacin suficiente, oportuna y adecuada. As tambin el Plan Decenal de Salud Pblica
2012-2021 prioriza SAN como un elemento fundamental para garantizar el derecho a la
alimentacin, en concordancia con lo dispuesto en los Objetivo de Desarrollo Sostenible
nmero 1, 2 y 3.
33
Tendencia de la Tasa de mortalidad por EDA en menores de 5 y del % de bajo peso

al nacer
Tabla 4.
Tendencia del indicador

Indicador
seleccionado
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Tasa de mortalidad
por EDA en nios y
nias menores de 5
aos
26,6
25,9
70,95
20
9,96
15,06
5,01
Porcentaje de bajo
peso al nacer.
6,58
6,18
7,05
7,4
6,29
8,14
7,3
2012
2013
7,93
15,66
Fuente: SISPRO y OSAN Ministerio de Salud y Proteccin Social (MSPS)
Una forma de analizar la efectividad de las polticas de seguridad alimentaria y nutricional

es comparar la tendencia de indicadores como la Tasa de Mortalidad por Enfermedades
Diarreicas Agudas EDA- en nios y nias menores de 5 aos, y el Porcentaje de Bajo Peso
al Nacer. Maicao en estos aspectos como se ve en la tabla 2 muestra una gran variabilidad
en los dos indicadores analizados.
Ahora, consultando otra fuente, el SIVIGILA, se encontr que la tasa de mortalidad por
Enfermedad Diarreica Aguda al cierre de la vigencia 2015 incremento ostensiblemente con
respecto a las vigencias anteriores, debido a una concomitancia con el problema de
desnutricin.
Mortalidad por EDA en Maicao 2013-2015

40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
RESULTADO
VIGENCIA 2013
VIGENCIA 2014
VIGENCIA 2015
5,1
25,2
34,7
Fuente: SIVIGILA 2015
Para el caso del porcentaje de nios con bajo peso al nacer segn el SIVIGILA entre 2013 y
2015 se redujo visiblemente respecto a las anteriores vigencias, lo cual nos indica que los
programas de nutricin y PYP a las gestantes estn dando resultado positivo. En relacin
con el Departamento el municipio solo presento el 6% de los casos.
34
Porcentaje de Bajo Peso al Nacer en Maicao 2011-2015

PORCENTAJE
10,0
5,0
0,0
VIGENCIA 2011
VIGENCIA 2012
VIGENCIA 2013
VIGENCIA 2014
VIGENCIA 2015
7,3
7,9
8,2
6,2
0,8
RESULTADO
Ahora, al analizar su variacin anual, se evidencia para el caso de la Tasa de mortalidad por
EDA en menores de 5 aos que la tendencia ha sido negativa, en tanto que la tendencia en
el porcentaje de nios con bajo peso al nacer antes de 2008 mantuvo una constancia hacia
la bajo, a partir de esos la variabilidad ha sido muy fuerte, llegando al pico ms alto en 2012
con un aumento de 97%, lo que indica que las polticas tendientes a mejorar la seguridad
alimentaria y nutricional del municipio han contribuido poco a mejorar la SAN.
Ahora, al comparar estos indicadores con el departamento, encontramos que, en el caso de
la Tasa de Mortalidad por EDA, mientras en 2010 en Maicao el 15.06% de los nios menores
de 5 aos que murieron de desnutricin fue por causa de enfermedad diarreicas agudas, en
la Guajira para ese mismo ao la tasa ascenda a 11.34%. Ello plante para su momento un
reto que actualmente sigue vigente. En cuanto al porcentaje de Bajo Peso al Nacer, la cifra
municipal para 2013 fue de 15.66% mientras que la departamental fue de 9,33%. Lo anterior
indica que el municipio debe realizar esfuerzos importantes para cerrar esta brecha en
relacin con el departamento.
Por otro lado, segn informacin de la Secretara de Salud Municipal, el 50% de los casos
de enfermedades diarreicas reportadas en el departamento durante el 2015 se presentaron
en Maicao, aportando de igual manera el 30% de las enfermedades respiratorias. No se
tiene informacin desagregada segn etnia, lo cual dificulta el anlisis focalizado de acuerdo
con los diferentes grupos poblacionales.
Mortalidad asociada a la Desnutricin Guajira 2015
9
0
Distraccin
Urumita
LaJagua Pila
r
Albania
0
Barrancas
Hatonuevo
Uribia
Manaure
Maicao
Dibulla
Riohacha
El Molino
Villanueva
Fonseca
San Juan
35
Adicional a lo anterior, segn datos de la Secretara de Salud de municipio, para el 2015 se

presentaron seis muertes maternas y otras tres muertes por desnutricin asociada a las
consecuencias del fenmeno del nio, y en lo que va del 2016 se tienen dos casos
reportados de muerte, una por desnutricin en una menor de 3 meses y otra materna.
Para terminar, como se evidencia en la grfica 7, de los 37 casos de mortalidad por
desnutricin en la Guajira reportados al SIVIGILA en la vigencia 2015, el 19% eran del
Municipio de Maicao.
3.5.1.1 Programa de alimentacin escolar (PAE)
El Programa de Alimentacin Escolar brinda un complemento alimentario a los nios, nias
y adolescentes de todo el territorio nacional, registrados en el Sistema de Matrcula -SIMATcomo estudiantes oficiales, financiados con recursos del Sistema General de
Participaciones. Su objetivo fundamental es contribuir con la permanencia de los
estudiantes sistema escolar, mejorar los ndices de seguridad alimentaria y nutricional de la
niez y aportar, durante la jornada escolar, macro nutrientes (carbohidratos, protenas y
grasas) y los micronutrientes (zinc, hierro, vitamina A y calcio) en los porcentajes que se
definan para cada modalidad. El programa tiene cobertura tanto en zona urbana como en
zona rural.
El programa PAE lleg a corte 2015 a las 27 instituciones educativas del municipio, lo que
corresponde a decir que en trminos de cobertura se implementa en el 100% de los
establecimientos educativos. Ahora bien, es necesario realizar un anlisis de las raciones
entregadas en cada una de ella para verificar la cobertura del programa de acuerdo a los
estudiantes matriculados en el municipio:
Raciones de alimentacin entregadas segn zona - Maicao 2015
Numero
de
Alumnos
Total matricula
complemento
matriculados
entregados
Almuerzos
41.271
TOTAL MUNICIPIO
25.955
MATRICULA URBANA
9323
24234
15.316
MATRICULA RURAL
14491
15007
Fuente: Secretara de Educacin
De acuerdo al reporte de la tabla anterior se observa que en la zona Urbana se tiene un

cubrimiento solo del 35.92% con los complementos entregados, por otra parte, se tiene de
acuerdo a las raciones entregadas la cobertura del 93,37 % en el almuerzo escolar. En
relacin a la zona rural muestra una implementacin ms significativa con el 94,61% del
cubrimiento del total de estudiantes matriculados y el 97,98% en los almuerzos entregados
a la poblacin estudiantil. Lo anterior determina implementar acciones que garanticen que
el programa PAE cubra el 100% de los estudiantes de la zona urbana, as como seguir con la
implementacin efectiva en la zona rural que garantice la cobertura a corte de 2015
aunando esfuerzos para llegar al 100% de todos los estudiantes matriculados.
36
Los recursos destinados por el municipio de Maicao para el P.A.E en el 2015 fueron
$2.212.201.239 y la nacin a travs del M.E.N aport $ 2.212.987.920. De acuerdo al
balance de las condiciones de infraestructura para garantizar la implementacin de los PAE
en el municipio, existen 33 sedes que tienen cocinas y 15 con comedores escolares, dentro
de los planes de infraestructura ao 2016 -2019 est establecido el mejoramiento y
construccin de cocinas y comedores escolares orientados a la jornada nica.
Tendencia en la entrega de alimentacin escolar 2012-2015 - Maicao
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
Complemento
2012
Almuerzo
Complemento
Almuerzo
Complemento
2013
Urbana
Almuerzo
Complemento
2014
Rural
Almuerzo
2015
Total
El municipio ha hecho grandes esfuerzos por ampliar la cobertura. A continuacin, se

muestra un resumen de las raciones entregadas en el ao 2015, por origen de la racin:
Raciones de suplemento alimentacin entregado por origen
RACIONES ENTREGADAS POR EL M.E.N 2015
ZONA
DESAYUNOS
ALMUERZOS
RURAL
7.763
522
URBANA
6.937
2.072
TOTAL
14.700
2.594
RACIONES ENTREGADAS POR EL MUNICIPIO
ZONA
DESAYUNOS
ALMUERZOS
RURAL
6.728
1.340
URBANO
2.386
4.354
TOTAL
9.114
5.694
Tabla 5.
RACIONES ENTREGADAS POR EL DEPARTAMENTO

ZONA
DESAYUNOS
ALMUERZOS
RURAL
13.145
URBANO
17.808
TOTAL
30.953
TOTAL
8.285
9.009
17.294
TOTAL
8.068
6.740
14.808
TOTAL
13.145
17.808
30.953
Fuente: Alcalda municipal
37
La conclusin del anlisis de los indicadores e informacin existente, es que si bien se han
realizado esfuerzos en el municipio por mejorar en lo que tiene que ver con SAN, stos no
han sido constantes, evidenciando la necesidad de intensificar acciones de promocin de la
salud y prevencin de las principales enfermedades que los afectan, lo que se traduce en
acciones de poltica pblica alrededor de la SAN.
Diagnstico Sector Salud
La salud segn la Organizacin Mundial de la Salud, es un estado de completo bienestar
fsico, mental y social, y no consiste nicamente en la ausencia de enfermedad o
discapacidad. El derecho a la salud, por lo tanto, est estrechamente ligado a otros
derechos humanos fundamentales y su materializacin depende de la realizacin de estos
otros, especialmente el derecho al agua (que incluye el derecho al acceso al agua potable y
a saneamiento adecuado) y el derecho a la alimentacin.
En ese sentido, en el presente documento se pretende analizar siete derechos especficos
que los pases deben asegurar, en la medida en que se encuentre informacin. Estos
derechos son:
El derecho al acceso real a la salud y a la oportunidad de la atencin

El derecho a un sistema de proteccin de la salud
El derecho a la prevencin y a tratamientos preventivos para luchar contra la
propagacin de enfermedades
El derecho al acceso a los medicamentos esenciales
La promocin de la salud materna e infantil
El derecho al acceso a los servicios de salud apropiados
La educacin y la concienciacin sobre la salud
ASEGURAMIENTO
El aseguramiento en salud, dentro del marco de la proteccin social, es la estrategia o
mecanismo estructurado y formal a travs del cual los ciudadanos de Maicao son protegidos
o amparados en unos riesgos en salud especficos, a travs de un plan de beneficios, que se
encuentra financiado por una unidad de pago por capitacin (UPC) por parte del Estado. El
concepto de aseguramiento en salud, implica entonces, la gestin del riesgo en salud de los
afiliados, lo cual puede definirse como la determinacin de la probabilidad de ocurrencia
de un hecho o dao, que es incierto, afecta la salud o requiere un servicio de salud y que en
consecuencia puede vulnerar la economa y bienestar de la familia.
Tienen derecho al Rgimen Subsidiado los Maicaeros de los niveles 1 y 2 del SISBEN y la
poblacin indgena, quienes pueden acceder al sistema a travs de un subsidio total. Las
personas del rea urbana pertenecientes a los niveles 2 y 3 del SISBEN, quienes pueden
acceder a travs de un subsidio parcial. No tienen derecho al rgimen subsidiado las
personas que tengan vnculo laboral vigente, o quienes perciban ingresos o renta suficientes
38
para afiliarse al Rgimen Contributivo, quienes estn pensionados, o quienes como

beneficiarios de otra persona estn afiliados al Sistema General de Seguridad Social en
Salud o a cualquiera de los regmenes de excepcin.
Tabla 6.
Recursos SGP
CONPES 158 DEL 2012
CONPES 163 DEL 2013
CONPES 177 DEL 2014
CONPES 179 DEL 2015
Total
RGIMEN SUBSIDIADO
23.894.520.966
31.209.775.166
17.478.536.811
39.785.214.667
112.368.047.610
PPNA
0
0
0
0
0
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin
Los recursos para solventar el aseguramiento del rgimen subsidiado vienen del sistema
general de participaciones SGP y de acuerdo a la tabla anterior, los recursos se han
incrementado gradualmente en cada vigencia, mostrando que as mismo la poblacin
afiliada a ste rgimen ha incrementado y se ha reducido la Poblacin Pobre No Afiliada en
el Municipio, excepto por la vigencia 2014. En cuanto a la PPNA para el Municipio de Maicao
el Ministerio de Salud y Proteccin Social no hizo giros de recursos a la E.S.E. por el concepto
de aportes patronales dado que sta es de carcter Departamental.
De acuerdo a lo publicado por el Ministerio de la Proteccin Social, La Guajira tiene
coberturas de casi el 100% en salud todos los municipios, sin embargo, los anlisis
comparativos sealan que hay municipios con coberturas de apenas el 53.4%; para el caso
de Maicao la cobertura es de 118%. Esto podra indicar que existe ms poblacin en el
municipio o la cobertura incluye municipios vecinos, especialmente veredas cercanas.
Tabla 7.
Personas afiliadas al sistema general de seguridad social en salud - 2014
Rea
Albania
Barrancas
Dibulla
Distraccin
El Molino
Fonseca
Hato Nuevo
La Jagua Del Pilar
Maicao
Manaure
Riohacha
San Juan Del Cesar
Uribia
Urumita
Villanueva
TOTAL
Poblacin DANE 2015

26.606
34.619
32.983
15.790
8.728
33.254
24.916
3.213
157.054
103.961
259.492
37.327
174.287
17.910
27.657
957.797
Contributivo
8.642
7.770
910
559
488
10.595
4.016
29
25.272
920
62.330
11.634
3.939
1.656
4.748
143.508
Total
En Excepcin
118
514
364
144
106
505
149
22
2.844
659
3.334
614
921
155
320
10.769
total
Subsidiado asegurado
16.231
24.991
18.243
26.527
28.808
30.082
7.722
8.425
5.992
6.586
22.731
33.831
10.646
14.811
1.785
1.836
157.167
185.283
53.702
55.281
187.200
252.864
31.280
43.528
140.647
145.507
6.919
8.730
17.884
22.952
706.957
861.234
%
93,9%
76,6%
91,2%
53,4%
75,5%
101,7%
59,4%
57,1%
118,0%
53,2%
97,4%
116,6%
83,5%
48,7%
83,0%
89,9%
Diferencia
1.615
8.092
2.901
7.365
2.142
-577
10.105
1.377
-28.229
48.680
6.628
-6.201
28.780
9.180
4.705
131.570
Fuente: SISPRO y DANE
39
Al desagregar por grupo poblacional, encontramos que para la franja de nios entre los 0 y
5 aos, la cobertura del municipio solo alcanza al 88.7% de sus pobladores. Que es alta si
nos comparamos con el departamento que alcanz para el 2015 una cobertura del 66.8%,
pero que deja por fuera del sistema ms de 2 mil nios del municipio.
Tabla 8.
Nias y nios entre 0 y 5 aos afiliados al seguridad social en salud - 2015
rea
Albania
Barrancas
Dibulla
Distraccin
El Molino
Fonseca
Hato Nuevo
La Jagua Del Pilar
Maicao
Manaure
Riohacha
San Juan Del Cesar
Uribia
Urumita
Villanueva
TOTAL
Poblacin DANE
2015
4.168
5.417
5.469
2.271
1.099
4.617
3.849
400
23.595
18.218
41.527
4.990
30.162
2.297
3.554
151.633
Contributivo
951
837
52
68
43
1.240
447
5
2.551
33
6.597
1.088
196
158
424
14.690
0 a 5 aos
En Excepcin
Subsidiado
7
1.980
27
2.398
16
4.627
7
1.043
6
530
28
2.963
6
1.457
1
198
282
18.098
36
5.745
259
23.178
45
3.411
89
17.520
7
693
16
1.869
832
85.710
Total
2.938
3.262
4.695
1.118
579
4.231
1.910
204
20.931
5.814
30.034
4.544
17.805
858
2.309
101.232
%
70,5%
60,2%
85,8%
49,2%
52,7%
91,6%
49,6%
51,0%
88,7%
31,9%
72,3%
91,1%
59,0%
37,4%
65,0%
66,8%
Diferencia
1.230
2.155
774
1.153
520
386
1.939
196
2.664
12.404
11.493
446
12.357
1.439
1.245
50.401
Fuente: SISPRO - Datos con corte a 19 de Febrero de 2015 y DANE
Por otro lado, el Ministerio de la Proteccin social evidenci que en Maicao existen para
2015 67.151 indgenas afiliados al rgimen subsidiado, que si se compara con las
proyecciones DANE se puede concluir que la tasa de cobertura es bastante mayor que el
100%, pero que en la mesa de trabajo con indgenas del territorio en el marco de la
construccin del PDT, la realidad es otra; y hay mucho trabajo por hacer en materia de
aseguramiento.
Tabla 9.
Tendencia de afiliacin al sistema de salud segn rgimen 2010-2015 Maicao

Indicador seleccionado
Subsidado
Afiliacin al
sistema de Contributivo
salud
Especial
2010
2011
2012
2013
2014
2015
123.291
132.418
149.736
151.326
157.167
164.123
26.851
29.719
28.049
25.829
25.272
23.453
185
197
195
2.844
2.969
Fuente: SISPRO-MIN Proteccin Social
Ahora, al analizar la tendencia de la afiliacin se evidencia en la tabla que el rgimen

subsidiado y el especial ha venido comportndose positivamente, aumentando sus
coberturas paulatinamente, siendo el mayor aumento entre 2011 y 2012 con un 13%, en
tanto que para el rgimen especial el mayor aumento es entre 2013 y 2014.
En cuanto a rgimen contributivo, se evidencia un descenso constante a partir de 2011.
Ahora, segn los datos de la secretara de salud de Maicao para 2015 la cobertura de
40
aseguramiento en salud es del 90%. Del total de afiliados, en 2015 se contabilizaron 22.153
usuarios pertenecientes al Rgimen Contributivo, distribuidos en las diferentes EPS que
hacen presencia en el municipio as: el 37% pertenecen a CAFESALUD, el 34% a COOMEVA,
el 21% a NUEVA EPS y el 7% a SALUDVIDA, las otras EPS-C tienen menos del 1% de los
afiliados cada una.
En cuanto al Rgimen Subsidiado, en este se encuentran afiliados 157.167 usuarios de los
cuales, el 29% pertenecen a ANAWAYUU, el 18% a DUSAKAWI, el 12% a COMFAGUAJIRA, el
11% a COODSALUD, el 11% a SALUDVIDA, el 5% a AMBUQ, el 2% a COMFACOR, el 1% a
COOMEVA, el 1% a CAFESALUD Y menos del 1% otras EPS-S.
De acuerdo a la estimacin de la matriz de proyeccin del Ministerio de Salud y Proteccin
Social para la vigencia 2016, para el Municipio de Maicao los usuarios PPNA seran
aproximadamente 3.547 personas.
INFRAESTRUCTURA
El municipio cuenta con tres centros de salud ubicados en los Corregimientos de Carraipa,
Paraguachn y Majayura y seis puestos de salud ubicados en el casco urbano del municipio,
que actualmente no se encuentran en funcionamiento. Esto quiere decir, que Maicao que
representa el 16.2% de la poblacin es el nico municipio de gran tamao que no cuenta
con centros o puesto de salud rural, por lo tanto, toda la poblacin rural debe atenderse en
el casco urbano.
Cuenta igualmente con el Hospital San Jos E.S.E. que ofrece servicios Medicina
Especializada: Ginecologa y Obstetricia, Ortopedia y Traumatologa, Urologa, Pediatra y
Medicina Interna, Neumologa, Otorrinolaringologa, Dermatologa, Psiquiatra, y
Radiologa. En Ciruga General ofrece servicios en especialidades quirrgicas de Ginecologa,
Obstetricia, Urologa, Ortopedia, Traumatologa, Ciruga General, Otorrinolaringologa,
Radiologa, Laboratorio Clnico y Banco de Sangre. Y ofrece los siguientes servicios de
Hospitalizacin Medicina Interna, Clnica Quirrgica, Clnica Mdica, Pediatra, UCI adulto,
peditrica y neonatal. Tambin cuenta con servicio de ambulancia.
No obstante, cuando se trata de enfermedades de alto costo, los pacientes son trasladados
a otros municipios o departamentos de la regin. La tabla siguiente muestra la produccin
de bienes y servicios del Hospital San Jos de Maicao E.S.E.
Tabla 10. Produccin del Hospital San Jos de Maicao E.S.E.
Camas de hospitalizacin
Total egresos
Porcentaje ocupacional
Promedio estancia
2013
2014
2015
112
7050
83,71
3,4
112
6596
74,64
2,9
112
4527
69,32
3,54
%
Variacin
0
-31
-7
22
41
Giro cama
Consultas efectivas
Consultas de medicina general urgentes realizadas
Consultas de medicina especializada urgentes
realizadas
Total de cirugas realizadas (sin incluir partos y
cesreas)
Nmero de partos
% partos por cesrea
Exmenes de laboratorio
Nmero de imgenes diagnsticas tomadas
Dosis de biolgico aplicadas
Citologas cervicovaginales tomadas
Controles de enfermera (Atencin prenatal /
crecimiento y desarrollo)
62,95
43443
24931
58,89
39003
24937
40,42
26006
15775
-31
-33
-37
3830
2619
1750
-33
5181
4684
2224
-53
1819
52,06
150827
33087
24752
980
1536
51,17
145195
31023
16015
730
944
52,75
100606
22849
8175
559
-39
3
-31
-26
-49
-23
2328
1751
1558
-11
Fuente: Informe de Rendicin de cuentas de la E.S.E.
Como se evidencia, entre el 2014 y cierre del 2015 los indicadores de produccin casi en su
totalidad se redujeron, esto como consecuencia del cierre de varios servicios que prestaba
el Hospital San Jos de Maicao E.S.E. No obstante, en cuanto a calidad como se muestra en
la tabla siguiente, entre el 2014 y el 2015 se redujo positivamente el indicador de Muertes
intrahospitalarias antes de 48 horas y de Muertes intrahospitalarias despus de 48 horas.
Tabla 11. Calidad del Hospital San Jos de Maicao E.S.E.

CALIDAD
%Muertes intrahospitalarias antes de 48 horas
2013
2014
2015
% Variacin
0,58
0,35
0,27
-23
%Muertes intrahospitalarias despus de 48 horas
1,33
0,21
0,15
-29
% Infeccin intrahospitalaria
1,15
0,61
0,77
26
% Cancelacin ciruga afectiva
10,55
7,1
18,28
157
Promedio das consulta medicina general
2,14
2,68
3,21
20
Promedio das consulta ginecobstetrica
6,8
7,05
6,75
-4
No. De das de espera para ciruga electiva gibnecobstetrica
% Pacientes atendidos por urgencias remitidos
2,53
0
3,78
0
0,67
0,03
-82
0
Razn pacientes remitidas para atencin de parto por partos

atendidos
De manera contraria, las infecciones intrahospitalarias incrementaron en un 26%

mostrando la no adherencia a los protocolos de atencin por parte del personal mdico y
paramdico y fallas en los procesos de calidad en el servicio de hospitalizacin del hospital.
42
De otro lado, la planta de personal del hospital entre las vigencias 2014 y 2015 se redujo en
un 20% para los cargos de libre nombramiento y perodo fijo, 10% los empleados de planta
y en un 4% empleados pblicos.
Tabla 12. Recurso Humano del Hospital San Jos de Maicao E.S.E.
RECURSO HUMANO
Total de cargos de la planta de personal
(Provistos)
Empleados pblicos
Trabajadores oficiales
Libre nombramiento y periodo fijo
2013
2014
2015
% Variacin
90
84
76
-10
56
3
31
51
3
30
49
3
24
-4
0
-20
En cuanto a la deuda al personal de Nmina y de Contrato asciende a $ 9.772 millones de

pesos, por concepto de los meses de enero a julio de 2012, enero a junio de 2014, mayo a
diciembre de 2015. Del total 2.605 millones de pesos se deben a la nmina y 9.286 millones
de pesos en contratos de OPS.
Tabla 13. Deuda a personal del Hospital San Jos de Maicao E.S.E.
Vigencia
Valor
2012
2.239.766.340
2014
778.195.509
2015
8.873.871.443
Total
11.891.833.292
Adems de lo anterior, Maicao tambin se dispone de una oferta privada, con la Sociedad
Medica Clnica Maicao, la Clnica de Especialista de La Guajira, la Liga de Lucha contra el
Cncer, IPS Coomeva y consultorios de servicios especializados.
Tabla 14. IPS no Indgenas y regmenes especiales Maicao 2015
NOMBRE IPS
IPS CLINICA ESPECIALISTAS GUAJIRA
IPS CLINICA MAICAO
IPS COOMEVA EPS
IPS GYOMEDICAL (OPERADOR UCI DEL HSJM)
ESE HOSPITAL SAN JOSE DE MAICAO
LIGA CONTRA EL CANCER
IPS SANIDAD POLICIA
IPS COORPOCOSTA
CENTRO MEDICO FER(MAGISTERIO)
COMPLEJIDAD
BAJA
MEDIANA
BAJA
ALTA
MEDIANA
BAJA
BAJA
BAJA
BAJA
43
IPS CRUZ ROJA MAICAO
BAJA
Fuente: secretaria de salud departamental oficina de calidad
La prestacin del servicio de salud tambin se da a travs de las IPS Indgenas, las cuales
han venido complementando el servicio prestado por la Red Hospitalaria Pblica, con
servicios de baja complejidad.
Tabla 15. IPS Indgenas Maicao 2011
NOMBRE IPSI
ASOCABILDOS
SUMUYWAJAT
SUPULA WAYUU
ERREJERIA WAYUU
CASA INDIGENA MARCELO RAMIREZ
AYUULEEPALA
KARAQUITA
SOL WAYUU
WAYUU ANASHI
CIDSALUD
MAREYGUA
WAYUU TALATSHI
ANASU AINNWA IPS-I
OUTAJIAPALA
COMPLEJIDAD
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Fuente: Plan de Salud Territorial 2012-2015
SALUD PBLICA
En materia de salud pblica como se ve en la tabla 14 se encontr que las tasas de
mortalidad infantil han venido aumentando en lo ltimos aos hasta el 2015 donde se nota
una disminucin significativa; por ejemplo, en los nios menores de 5 aos hubo unos 3
puntos porcentuales entre 2012 y 2013, para el caso de la mortalidad fetal el aumento en
el periodo de 2012 fue un incremento posterior a esto ha venido disminuyendo
considerablemente la mortalidad fetal.
Nombre del Indicador

Razn de mortalidad materna por
100.000
nacidos
vivos
(Tener en cuenta causas directas e
indirectas)
2011 2012 2013 2014 2015
92
93
213
97
257
FUENTE NACIONAL
Ministerio de Salud y
Proteccin Social/SIVIGILA
44
Tasa de mortalidad en menores de 1

ao (por mil nacidos vivos)
18
21
9.5
Proteccin Social
Tasa de mortalidad en menores de 5

aos (por mil nacidos vivos)
20
21
24
19.7 11.7
Proteccin Social
Tasa de mortalidad por ERA en

nios y nias menores de 5 aos
ND
15
25
46
Proteccin Social
Tasa de mortalidad fetal
10.5 12.2
8.1
9.3
6.7
Proteccin Social
21
Los dems indicadores salvo la tasa de mortalidad en menores de 1 ao presentaron del

2012 al 2014 un incremento y para 2015 se evidencia una disminucin considerable de un
50%, han presentado variaciones importantes de periodo a periodo, la tasa de mortalidad
infantil por enfermedades respiratoria -IRA- y la tasa de mortalidad por enfermedades
diarreicas EDA- en menores de 5 presentaron una tendencia negativa, sin embargo, para
2015nuevamente aumento considerable de las mismas.
Como se puede observar en la grfica anterior, la tasa de mortalidad materna del municipio
presenta una mejora considerable para 2014 con solo 97 por cada 100.000 nacidos vivos,
al cierre de la vigencia 2015 aumento a 257 por cada 100.000 nacidos vivos debido a que
hubo una marcada reduccin del cargue de los nacimientos por parte de la ESE hospital SAN
JOSE que estuvo en cese de actividades , a pesar de que se increment considerablemente
la atencin de parto institucional con respecto a las vigencias anteriores (estas cifras 2015
son preliminares en DANE dado que al cargar al RUAF los nacimientos disminuye la razn
de mortalidad para esa fecha.
Porcentaje
% de atencin institucional de partos por personal calificado

100,2
100,0
99,8
99,6
99,4
99,2
99,0
98,8
98,6
Porcentaje de atencin
institucional del parto por
personal calificado
VIGENCI
A 2011
VIGENCI
A 2012
VIGENCI
A 2013
VIGENCI
A 2014
VIGENCI
A 2015
99,9
99,9
99,7
99,1
100,0
45
Ahora, comparativamente como se ve en el grfico siguiente, de los 472 casos de morbilidad

materna de la Guajira reportados al SIVIGILA en la vigencia 2015 el 25% fueron del municipio
de Maicao.
Grfica. No. de casos de morbilidad materna Guajira 2015
178
117
10
LaJagua Pil
ar
Albania
Urumita
Distraccin
El Molino
13
Villanueva
10
San Juan
25
Barrancas
Uribia
Manaure
Maicao
Dibulla
Riohacha
Hatonuevo
29
12
Fonseca
57
INFANCIA Y ADOLESCENCIA
En relacin con la cobertura en vacunacin de menores de 6 aos, el municipio presenta
coberturas entre 82% y 91%, pero de acuerdo al grfico mejor con respecto a las dos
vigencias anteriores, por lo cual se deben seguir implementando mecanismos que permitan
alcanzar cobertura total en esa franja de edad.
Cobertura Vacunacin Menores de 6 aos
92,0
COBERTURA
90,0
88,0
86,0
84,0
82,0
80,0
78,0
RESULTADO
VIGENCIA
2011
VIGENCIA
2012
VIGENCIA
2013
VIGENCIA
2014
VIGENCIA
2015
82,5
91,1
87,7
87,0
88,0
46
Como se evidencia en la tabla siguiente las coberturas en vacunacin en el municipio de

Maicao han sido variables a travs de los aos durante la vigencia 2011-2014, significando
esto, que se hace necesario tener una poltica, herramientas y recursos constantes y claros
para lograr avanzar en la obtencin de cobertura total.
Tabla 16. Coberturas de vacunacin en Maicao 2011-2014
2011
2012
2013
2014
Cobertura de vacunacin con BCG (Tuberculosis) en nacidos vivos
94,79
92,83
87,61
95,55
Cobertura de vacunacin contra Polio en menores de 1 ao
85,15
79,67
76,44
81,56
Cobertura de vacunacin contra Rotavirus en menores de 1 ao
55,89
69,08
73,99
84,55
85,34
85,57
Cobertura de vacunacin VPH - Virus del Papiloma Humano nias desde 9 aos en adelante
Cobertura de inmunizacin con pentavalente (DPT y Hepatitis)
tres dosis en nios y nias menores de 1 ao
85,12
79,65
76,47
81,53
Cobertura de inmunizacin contra el triple viral (TV) de un ao
82,48
91,11
87,66
87,03
Cobertura de vacunacin contra fiebre amarilla en nios de 1 ao
80,36
89,92
88,14
87,48
Cobertura de vacunacin contra Neumococo dos dosis en

menores de 1 ao
39,05
82,9
81,25
88,42
Fuente: SISPRO-MIN Proteccin Social
Cuadro Epidemiolgico (Principales Variables)

Ahora, frente al reporte de casos de las diferentes afectaciones de salud de La Guajira en
referencia al municipio encontramos que (Ver anexo 1. Grficas):
De los 859 casos de dengue reportados por el departamento, Maicao tiene el 5%

(40) del total de los casos de la Guajira.
De los 4.786 casos de Chinkungunya de la Guajira reportados al SIVIGILA en la
vigencia 2015, Maicao aport el 1% del total de los casos.
De los 7 casos de Malaria por P. Vivax reportados por la Guajira al SIVIGILA,
Maicao present el 29% del total.
De los 32 casos de Hepatitis A reportados al SIVIGILA por la Guajira, el 3% fueron
de Maicao.
De los 13 casos de Hepatitis B de la Guajira reportados al SIVIGILA, el 15% fueron
de Maicao.
De los 238 casos de tuberculosis de la guajira reportados al SIVIGILA, el 32%
fueron de Maicao.
De los 51 casos reportados por la Guajira al SIVIGILA de Sfilis, el 25% fueron de
Maicao, lo que muestra que se debe realizar mayor control de sta enfermedad
47
a travs de los programas de Sexualidad, derechos sexuales y reproductivos,

control prenatal y de PYP.
De los 126 casos de VIH de la Guajira reportados al SIVILIGA, el 36% fueron de
Maicao, lo que indica que se deben fortalecerlos programas de Sexualidad,
derechos sexuales y reproductivos y de PYP.
De los 429 casos de bajo peso al nacer reportados por la Guajira la SIVIGILA,
Maicao tiene el 6% del total.
De los 21.372 casos de EDA en menores de 5 aos de edad reportados por la
Guajira la SIVIGILA, el 19% son de Maicao.
De los 36.082 casos de EDA en menores de 5 aos y ms de la Guajira reportados
al SIVIGILA, el 13% fueron de Maicao.
De los 63.899 casos de IRA en nios menores de 5 aos de edad de la guajira
reportados al SIVIGILA, el 24% fueron de Maicao.
De los 69.552 casos de IRA en nias de 5 aos y ms en la Guajira reportados al
SIVIGILA, el 20% del total era de Maicao.
De los 199 casos de Enfermedades transmitidas por alimentos en la Guajira y
reportados al SIVIGILA, el 5% fueron de Maicao.
De los 1.023 casos de vigilancia de rabia humana en la Guajira y reportados al
SIVIGILA, el 15% se presentaron en Maicao.
De los 83 casos de accidente ofdico que en la vigencia 2015 se presentaron en
la Guajira, el 1% fueron casos de Maicao.
De los 3 casos de Leptospirosis de la Guajira reportados al SIVIGILA en la vigencia
2015, el 33% fueron de Maicao.
De los 94 casos de defectos congnitos que se presentaron en la Guajira en la
vigencia 2015 y se reportaron al SIVIGILA, el 12% eran de Maicao.
De los 472 casos de morbilidad materna de la Guajira reportados al SIVIGILA en
la vigencia 2015 el 25% eran del Municipio de Maicao.
De los 31 casos de lesiones por artefactos explosivos (plvora- minas
antipersona) la Guajira reportados al SIVIGILA en la vigencia 2015, el 13% fueron
en el Municipio de Maicao.
De los 729 casos de violencia de gnero de la Guajira reportados al SIVIGILA en
la vigencia 201, el 4% eran del Municipio de Maicao.
De los 727 casos de Varicela de la Guajira reportados a SIVIGILA en la vigencia
2015, el 8% eran del municipio de Maicao.
De los 8 casos de cncer en menores de 18 aos de edad en la Guajira en la
vigencia 2015 reportados al SIVIGILA, el 38% fue del Municipio de Maicao.
De los 23 casos de mortalidad materna en la Guajira que se reportaron al
SIVIGILA en al 2015, el 30% fueron de Maicao.
De los 214 casos de mortalidad perinatal de la guajira en la vigencia 2015
reportados al SIVIGILA, el 18% corresponden a los casos de Maicao.
48
De los 16 casos de mortalidad por EDA en los menores de 5 aos de edad en la

guajira en la vigencia 2015 y reportados al SIVIGILA, el 38% eran de Maicao.
De los 38 casos de mortalidad por IRA en la guajira en la vigencia 2015 y
reportados al SIVIGILA, el 24% eran del municipio de Maicao.
De los 15 casos de mortalidad por Tuberculosis en la guajira y reportados al
SIVIGILA en la vigencia 2015, el 20% eran del Municipio de Maicao.
De los 37 casos de mortalidad por desnutricin en la Guajira y reportados al
SIVIGILA en la vigencia 2015, el 19% eran del Municipio de Maicao.
A nivel general, a la luz de los indicadores de salud se evidencia la mayor parte de la

poblacin cuenta con afiliacin a seguridad social. En cuanto a las situaciones negativas se
encuentra que:
No se evidencia una estrategia consistente en busca de mejorar la salud pblica

del municipio, o los esfuerzos no han dado los resultados esperados.
Las tasas mortalidad infantil tanto en menores de 5 aos como en menores 1
aos est aumentando considerablemente en el municipio a pesar que la general
desde 2005 mostraba una disminucin.
La tasa de mortalidad infantil por enfermedades respiratoria -IRA- present una
tendencia negativa, sin embargo, para 2010 nuevamente aumento en casi un
135% y nuevamente disminuir en 2011.
Baja cobertura en seguridad social en el rgimen contributivo, lo que denota
grandes problemas en materia de acceso a empleo y baja generacin de
autoempleo.
Altas tasas de mortalidad materna asociadas a bajos controles prenatales
Bajas tasas de vacunacin y de programas de prevencin y promocin.
Las tasas de mortalidad han aumentado, principalmente en menores de 5 aos,
siendo menor en los menores de 1 aos.
La cobertura en vacunacin en la mayor parte de las vacunas ha disminuido.
Las muertes fetales han venido aumentando durante los ltimos aos
La mortalidad materna ha aumentado en el municipio en proporciones
superiores al 30% al ao."
COMPONENTE ESTRATGICO SALUD Y NUTRICIN

A continuacin, y teniendo en cuenta el diagnstico presentando anteriormente, as como
el programa de gobierno y los ODS, construccin de paz, participacin democrtica y dems
apuestas sealadas, se presenta la parte estratgica de los sectores Salud y SAM en
concordancia con lo establecido por el DNP en sus rutas estratgicas.
49
3.5.3.1 Eje estructutrante social

3.5.3.1.1 Salud y Nutricin
OBJETIVO: Generar y consolidar capital social y humano a partir de la salud como elemento
central de la construccin de una sociedad prspera, equitativa, solidaria, y respetuosa de
la diferencia, que supera la pobreza a travs de la provisin de servicios de salud de calidad
y con sentido humano.
ODS ASOCIADOS:
ODS 1. Fin de la pobreza

Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo
ODS 3. Salud y Bienestar:

Garantizar una vida sana y promover el
bienestar para todos en todas las edades
PROGRAMA
Indicador de
Resultado
Coberturas tiles en
vacunacin
Tasa de mortalidad
por ERA en nios y
nias menores de 5
aos
ODS 2. Hambre Cero

Poner fin al hambre, lograr la seguridad
alimentaria y la mejora de la nutricin y
promover la agricultura sostenible
MAICAO PROMUEVE BIENESTAR GARANTIZANDO VIDA A LA

PRIMERA INFANCIA
Objetivo: Disminucin del riesgo de enfermar y morir por
enfermedades prevenibles por vacuna.
Meta del
Descripcin Meta de Resultado
Lnea Base
cuatrienio
Alcanzar el 95% en coberturas
tiles en biolgicos en
85%
95%
menores de 6 aos
disminuir a 27.6 la tasa de
mortalidad por ERA en nios y
nias menores de 5 aos
41
27.6
50
Tasa de mortalidad
por EDA en nios y
nias menores de 5
aos
Indicador de
Producto
Nmero de nios y
nias menores de 1
ao con seguimiento
de vacunacin
realizado
numero de
monitoreos rpidos
de cobertura
Nmero de nios y
nias de 5 aos con
seguimiento de
vacunacin realizado
Nmero de jornadas
de vacunacin
coordinadas y
desarrolladas
Numero de estrategias
desarrolladas
Numero de
capacitaciones
realizadas a los
facilitadores
disminuir a 18 la tasa de
mortalidad por EDA en nios
y nias menores de 5 aos
27
18
Descripcin Meta de Producto
Lnea Base
Meta del
cuatrienio
3.794
15.176
12
48
16
12
16
Realizar seguimiento
individual anual a 3.794 nios
y nias menores de 1 ao que
tienen el esquema de
vacunacin completo para su
edad
Realizar dos monitoreos
rpidos de coberturas de
vacunacin en el municipio.
Realizar 12 seguimientos
anuales a las coberturas de
vacunacin en las EPS e IPS
del municipio
coordinar y desarrollar 4
jornadas anuales de vacunacin
definidas por el MSPS,
garantizando la intensificacin
de las acciones durante el mes
programado (planes de accin
de las jornadas de las IPS,
puestos de vacunacin)
Desarrollar anualmente 3
estrategias de Informacin,
Educacin, Comunicacin y
movilizacin social en salud
infantil (AIEPI), mediante la
participacin activa de la
comunidad
Realizar 4 capacitaciones para
Facilitadores en el Componente
Comunitario de AIEPI a las
Auxiliares de P y P de las IPS del
municipio.
51
PROGRAMA
Indicador de
Resultado
Reducir la Tasa de
mortalidad en
menores de 18 aos
asociada a VIH/SIDA
Tasa de mortalidad
fetal
Nmero de casos de
tuberculosis en el
municipio de Maicao
tasa de Mortalidad
en nios, nias y
adolescentes por
malaria (Casos)
tasa de mortalidad
en nios, nias y
adolescentes por
dengue (Casos)
Indicador de
Producto
nmero de jornadas
para realizacin de
prueba para VIH
nmero de jornadas
de preservativos
Numero de
estrategias
implementadas
Nmeros de
verificaciones
hechas a todas las
IPS/EPS
MAICAO CON INDICADORES MEJORADOS EN SALUD PBLICA

Objetivo: Generar acciones que sobre una poblacin especfica,
con individuos identificables y caracterizables, deben realizar las
entidades pblicas o privadas para disminuir la probabilidad de
ocurrencia de un evento no deseado, evitable y negativo para la
salud del individuo.
Meta del
Lnea Base
cuatrienio
Reducir a 0 Tasa de
mortalidad en menores de 18
aos asociada a VIH/SIDA
6.7
70
54
Mantener en 0 la tasa de
mortalidad por Malaria en
nios, nias y adolescentes.
Reducir a 1 la tasa de
mortalidad por dengue en
nios, nias y adolescentes.
Lnea Base
Meta del
cuatrienio
12
disminuir a 6 la tasa de
mortalidad fetal
Disminuir a 54 los casos
anuales de tuberculosis en el
municipio de Maicao
Realizar 2 jornadas anuales de

pruebas voluntarias de VIH en
articulacin con la red
prestadora
Realizar 2 jornadas anuales
para entrega de preservativos
a la poblacin seleccionada
Implementar 3 estrategias
anuales desde sexualidad y
derechos sexuales y
reproductivas
Verificar las Capacitaciones y
charlas educativas que
reciben los usuarios en las
IPS/EPS del municipio sobre
52
Numero de
estrategias de
prevencin de TBC
Numero de
estrategias en
promocin y
prevencin
nmero de jornadas
de actividades
pedaggicas
realizadas
PROGRAMA
Indicador de
Resultado
%de IPS con
adecuada atencin
en salud
Indicador de
Producto
los signos de alarmas en las

gestantes.
Realizar 2 estrategias anuales
para bsqueda activa de
sintomticos respiratorios
ms IEC para la prevencin de
la TBC
Realizar 2 Estrategias anuales
de IEC en Promocin y
Prevencin de la Malaria y
Leishmaniasis casa a casa en
Zona Rural y Urbana
vulnerable del Municipio de
Maicao (Escuadrn AntiCriaderos de Mosquitos)
Realizar 16 jornadas anuales
de actividades pedaggicas
(Estrategia IEC) para
mantener entornos
saludables y prevenir la
multiplicacin de vectores en
instituciones educativas
priorizadas del municipio.
(Articular con Entorno
Saludable)
16
64
MAICAO CON INFRAESTRUCTURA DE SALUD MEJORADA Y EN

FUNCIONAMIENTO
Objetivo: Generar acciones de vigilancia y control que permitan
a la red prestadora mejorar el acceso y la calidad en la
prestacin de servicios de salud pblica.
Meta del
Lnea Base
cuatrienio
lograr que el 80 % de la IPS
del municipio logren
50%
80%
adecuada gestin para la
atencin de los usuarios
Meta del
Lnea Base
cuatrienio
53
Numero de sistemas
de control y
vigilancia
Nmero de puestos
de salud
remodelados
No. Programas de
Salud articulados al
PEC y Plan de Vida
Wayuu
Numero de planes
de auditoria
PROGRAMA
Indicador de
Resultado
numero de zonas
intervenidas
Indicador de
Producto
No. de estrategias
implementadas
Implementar y ejecutar un
sistema anual de control y
vigilancia a las Empresas con
las que se contrata el PIC
Gestionar la construccin,
remodelacin y dotacin de la
reapertura de 3 centros de
salud del municipio
Articular un programa anual
del PEC y plan de vida Wayuu
a la poltica educativa en
salud y nutricin
gestionar la implementacin
de un plan de auditoria anual
para realizar seguimiento al
mejoramiento a la prestacin
de servicios de salud del
municipio
MAICAO, MAS ENTORNO SALUDABLE, MEJOR CIUDAD

Objetivo: Promover la salud de las poblaciones que por sus
condiciones sociales son vulnerables a procesos ambientales
mediante la gestin intersectorial y la participacin social
comunitaria, prevencin, vigilancia y control sanitario de los
riesgos ambientales que puedan afectar su salud y bienestar
Meta del
Lnea Base
cuatrienio
intervenir 5 zonas anuales en
el municipio que revistan un
3
20
riesgo para la salud de la
poblacin
Meta del
Lnea Base
cuatrienio
Crear 4 estrategias anuales
para intervenir zonas que
revistan riesgo para la salud
2
16
en la poblacin urbana y rural
del municipio de Maicao
54
PROGRAMA
Indicador de
Resultado
Tasa de Mortalidad
por desnutricin en
menor de 5 aos
Duracin mediana
de la lactancia
materna exclusiva
Indicador de
Producto
Numero de
estrategias de
seguridad
alimentaria y
nutricional
Numero de
estrategias de
promocin de la
lactancia materna
numero de
estrategias
implementadas
numero de
georreferencias
gestionadas
SIMPRE NUTRIDOS, SIEMPRE FELICES

Objetivo: Propender por la Seguridad Alimentaria y nutricional
SAN de la poblacin maicaera a travs de la implementacin,
seguimiento y evaluacin de acciones transectoriales, con el fin
de asegurar la salud de las personas y el derecho de los
consumidores.
Meta del
Lnea Base
cuatrienio
disminuir la tasa de
mortalidad infantil por
5
4
desnutricin
Aumentar la duracin de la
lactancia materna exclusiva a
4
6
6 meses.
Meta del
Lnea Base
cuatrienio
Implementar 4 estrategias
anuales para promover la
seguridad alimentaria y
4
16
nutricional en el municipio de
Maicao
implementar 2 estrategias
anuales para promocionar la
lactancia materna y dieta
2
8
saludable en la poblacin
objeto del municipio de
Maicao
Gestionar con continuidad
una estrategia anual de
implementacin con la
1
4
poblacin objeto del
Programa de los Primeros Mil
Das de Vida
Gestionar la continuidad de la
Georreferenciacin de los
nios y nias de la zona rural
del municipio en especial a las
comunidades tnicas, para
0
1
integrarlos al sistema de salud
de la mano de los actores del
sistema (Departamento, ICBF,
EPS e IPS)
55
PROGRAMA
Indicador de
Resultado
Razn de mortalidad
materna por
100.000 habitantes
Indicador de
Producto
Numero de
estrategias en
sexualidad y
derechos sexuales y
reproductivos
Numero de IPS con
de modelo de
servicios amigables
PROGRAMA
Indicador de
Resultado
cobertura del
rgimen subsidiado
Nmero de
Poblacin pobre no
asegurada
Indicador de
Producto
Nmero de Jornada
de promocin a la
afiliacin al SGSSS
MAICAO CON DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS

Objetivo: Garantizar el ejercicio de los derechos relacionados
con la sexualidad y la reproduccin, libre de violencias en un
marco de igualdad, libertad, autonoma, no discriminacin por
motivos de sexo, edad, etnia, orientacin sexual o identidad de
gnero, discapacidad, religin o ser vctima del conflicto armado.
Meta del
Lnea Base
cuatrienio
Disminuir la razn de
mortalidad materna a 150 por
257
150
cada 100.000 habitante
Meta del
Lnea Base
cuatrienio
Realizar 5 estrategias en
sexualidad y derechos
sexuales y reproductivos
5
20
encaminados a mejorar los
indicadores de la dimensin
Lograr la implementacin de
los Modelos de servicios de
salud amigables para
10
10
adolescentes y jvenes en 10
instituciones de salud del
municipio
MAICAO CON SERVICIOS DE SALUD PARA TODOS (COBERTURA)
Objetivo: Establecer mecanismos que garanticen la afiliacin al
SGSS de la poblacin pobre clasificadas en nivel I y II de Sisben
del municipio
Meta del
Lnea Base
cuatrienio
Aumentar a 100% la
cobertura de afiliacin al
99
100
SGSSS
Disminuir el nmero de
Poblacin pobre no asegurada
3547
2500
(Incluye poblacin vulnerable
y Especial)
Meta del
Lnea Base
cuatrienio
Realizar 80 jornadas de
promocin a la afiliacin al
20
80
56
SGSSS de la poblacin pobre y

vulnerable
Garantizar la continuidad y/o
Nmero de personas
ampliacin de la cobertura
aseguradas
del rgimen subsidiado del
SGSSS
Realizar 2 seguimientos
anuales a las EAPB para
verificar que existan los
convenios o contratos
Numero de
necesarios con la Red de
seguimientos
Prestadores del municipio,
realizados a la EAPB
para la adecuada prestacin
de los servicios de baja,
mediana y alta complejidad a
la poblacin.
bsqueda de la poblacin
Nmero de jornadas pobre no asegurada a travs
de bsqueda de
de cruces de bases de datos
poblacin pobre no
con familias en accin, ICBF,
asegurada
SISBEN y bsquedas activas
para poder ingresarlos al
SGSSS
Implementar y ejecutar un
Numero de
sistema anual de control
interventoras para
vigilancia y auditoria a las
control vigilancia y
aseguradoras en el
auditoria a las
cumplimiento de sus
aseguradoras
obligaciones
PROGRAMA
Indicador de
Resultado
Porcentaje de
poblacin laboral a
beneficiar
160.000
170.000
16
MAICAO CON SALUD EN EL EMPLEO

Objetivo: Mejorar las condiciones de salud y medio ambiente de
la poblacin trabajadora a travs de la prevencin de los riesgos
laborales y profesionales
Meta del
Lnea Base
cuatrienio
lograr que el 60% de la
poblacin formal e informal
0
60%
conozca las acciones que le
permita disminuir los riesgos
57
laborales y su impacto sobre

la salud
Indicador de
Producto
Numero de
caracterizaciones en
la poblacin laboral
informal
nmero de acciones
para la gestin del
riesgo laboral

Elaborar una caracterizacin
del comportamiento de
riesgos laborales y
ocupacionales en el sector
formal e informal del
municipio de Maicao
Realizar 2 acciones anuales
que permitan disminuir el
riesgo laboral, a travs de la
articulacin con las ARL que
operan en el municipio
Lnea Base
Meta del
cuatrienio
MAICAO ALERTA
Objetivo: Generar conocimiento sobre el riesgo de desastres en
PROGRAMA
sus diferentes mbitos para la planificacin frente a las
emergencias y los desastres.
Indicador de
Meta del
Lnea Base
Resultado
cuatrienio
Tiempo de respuesta
Mejorar la capacidad de
ante la emergencia
respuesta de los actores ante
0
30
(minutos)
una emergencia y o desastre
Indicador de
Meta del
Lnea Base
Producto
cuatrienio
Realizar un simulacro anual
Nmero de
ante cualquier emergencia o
simulacros
desastre en dos instituciones
1
4
realizados
educativas y dos entidades
pblicas del municipio.
Realizar una evaluacin anual
Nmero de
para identificar los riesgos,
evaluaciones
vulnerabilidad y amenazas en
21
84
realizadas en I.P.S.
todas las I.P.S. a travs de
visitas de campo
58
PROGRAMA
Indicador de
Resultado
80% de la poblacin
vulnerable
caracterizada
Indicador de
Producto
Nmero de
caracterizaciones de
la Poblacin
Vulnerable
Nmero de jornadas
para la atencin de
la Poblacin
Vulnerable
MAICAO CON SERVICIOS DE SALUD MS DIGNOS E

INCLUYENTES (PROMOCIN SOCIAL)
Objetivo: Atender los determinantes particulares que conllevan
a las inequidades sociales y sanitarias persistentes en primera
infancia, infancia y adolescencia; envejecimiento y vejez; salud y
gnero; salud en poblaciones tnicas, discapacidad y conflicto
armado
Meta del
Lnea Base
cuatrienio
Lograr la caracterizacin del
80% la poblacin vulnerable
0
80%
del municipio
Meta del
Lnea Base
cuatrienio
Realizar 3 caracterizaciones
anuales a la poblacin
vulnerable (VICTIMAS,
0
12
DISCAPACIDAD LGTBI y
OTROS)
atencin en promocin social
a la poblacin de mayor
5
20
vulnerabilidad, victimas,
adulto mayor, discapacidad,
grupos tnicos y LGTBI.
MAICAO PARTICIPATIVO
Objetivo: fortalecer la participacin como medio para construir
PROGRAMA
bienestar, lo que implica el reconocimiento de los sujetos, su voz
y participacin para transformar sus condiciones de vida
posibilitando lazos de identidad y solidaridad
Indicador de
Meta del
Lnea Base
Resultado
cuatrienio
vincular al 100% los
% de mecanismos de
mecanismos de participacin
participacin
0
100%
comunitaria al plan de salud
vinculados
territorial
Indicador de
Meta del
Lnea Base
Producto
cuatrienio
Nmero de planes
Gestionar que los 5 planes de
0
5
de accin articulados accin de los mecanismos de
59
participacin ciudadana en
salud (Veedura en salud,
COPACO, CTSSS, Alianzas de
Usuarios, Comit de tica
hospitalaria) estn a activos y
articulados con el PST.
Nmero de
concertacin e
implementacin del
modelo de atencin
integral en salud
No. De Personas de
la etnia Wayuu
capacitadas
Numero de SIAU
implementado
PROGRAMA
Indicador de
Resultado
% de personas
intervenidas en
programa de salud
oral
Indicador de
Producto
Nmero de charlas
de promocin de la
salud oral
concertaciones modelo de
atencin integral en salud
Realizar capacitaciones
anuales en actividades de
educacin e intervencin en
salud y nutricin. Para 20
miembros de comunidades de
la etnia wayuu durante el
cuatrienio
gestionar la implementacin
del SIAU en las 34 entidades
de salud del municipio
20
25
34
MAICAO SONRIE SALUDABLE

Objetivo: Fortalecer la capacidad de gestin de los servicios de
salud, el acceso y la atencin de las enfermedades y las
alteraciones de la salud bucal
Meta del
Lnea Base
cuatrienio
realizar intervencin en
promocin de la salud oral al
60 % de la poblacin objeto
20%
60%
Lnea Base
Meta del
cuatrienio
Realizar 5 charlas anuales

sobre (Estrategia IEC) con los
lderes de los barrios en 5
Comunas y la comunidad
sobre la promocin de
hbitos higinicos de salud
oral
20
60
PROGRAMA
Indicador de
Resultado
% de las estrategias
implementadas
Indicador de
Producto
Nmero de
estrategias
articuladas
Numero de
movilizaciones
sociales
PROGRAMA
Indicador de
Resultado
% de poblacin
intervenida en salud
mental
MAICAO MENOS VECTORES, MENOS ENFERMEDADES

Objetivo: Reduccin de la carga de las enfermedades
transmitidas por vectores (malaria, dengue, leishmaniosis,
enfermedad de Chagas) producto de su discapacidad,
mortalidad y morbilidad
Meta del
Lnea Base
cuatrienio
Implementar 100% de las
estrategias para la
disminucin de enfermedades
50%
100%
transmitidas por vectores
implementada
Meta del
Lnea Base
cuatrienio
1 programa que articule las 6
estrategias para la
6
6
disminucin de enfermedades
transmitidas por vectores
realizar 2 movilizaciones
sociales anuales para
bsqueda de criaderos de
2
8
insectos y vectores
transmisores de
enfermedades
MAICAO, MAS CONVIVENCIA MEJOR CIUDAD

Objetivo: Contribuir a la gestin integral de los riesgos asociados
a la salud mental y la convivencia social, interviniendo los
factores de riesgo y mejorando la capacidad de respuesta
institucional y comunitaria para disminuir el impacto que tienen
sobre las personas los eventos, problemas y trastornos mentales
y las distintas formas de violencia
Meta del
Lnea Base
cuatrienio
realizar intervencin en salud
mental a manera de
40%
80%
promocin de la salud al 80%
de la poblacin objeto
61
Indicador de
Producto
Lnea Base
Meta del
cuatrienio
Numero de
estrategias
realizar 4 estrategas anuales

de promocin de la salud
mental con abordaje integral
16
PROGRAMA
Indicador de
Resultado
% de personas
intervenidas en
programa
Indicador de
Producto
Numero de
estrategias
implementadas
MAICAO ACTIVO
Objetivo: Promover, desarrollar e implementar una agenda
transectorial que incluya como prioridad en las polticas de
todos los sectores la promocin de la salud, el control de las
enfermedades no transmisibles y las alteraciones de la salud
bucal, visual, auditiva y comunicativa y Disminuir la exposicin a
los factores de riesgo modificables en todas las etapas del
transcurso de vida.
Meta del
Lnea Base
cuatrienio
intervenir el 60 % de la
poblacin objeto en el
municipio de Maicao en
20%
60%
articulacin con los actores
del sistema
Meta del
Lnea Base
cuatrienio
Implementar 4 estrategias de
prevencin de enfermedades
4
16
crnicas en el municipio de
Maicao
Diagnostico sector educacin

La tarea de preparar a la poblacin para percibir y participar de los cambios del medio donde
se encuentran inscritos recae sobre el Sistema Educativo, constituyndose en uno de los
elementos fundamentales de los procesos de desarrollo.
El municipio de Maicao, durante el ao 2003 se certific en educacin, a partir de entonces
se evidenciaron avances en materia de cobertura, calidad, equidad, eficiencia y pertinencia,
criterios que enmarcarn el accionar de La Secretaria de Educacin Municipal, a efectos de
guardar coherencia con los lineamientos nacionales propuestos por COLOMBIA LA MAS
EDUCADA y garantizar la inclusin del accionar local en los programas y proyectos del
orden nacional.
62
No obstante, el proceso de certificacin adelantado, se continan presentando indicadores

de analfabetismo, desercin y ausentismo, as como baja calidad de la educacin y
disyuncin entre los contenidos educativos y las necesidades de la poblacin.
Las precarias condiciones socio-econmicas de la mayor parte de la poblacin,
especialmente la perteneciente a la etnia wayuu, obliga a la poblacin en edad escolar a
vincularse a actividades econmicas, retrasando su ingreso al sistema educativo, o
desertando de este, aumentando los niveles de desercin y ausentismo que contribuyen a
mantener, o incluso incrementar, el analfabetismo funcional.
En Maicao para 2016 segn las proyecciones DANE la poblacin en edad escolar ascendi a
cerca de 51 mil hombres y mujeres, distribuidas muy uniformemente en los tres rangos
sealados en la grfica siguiente.
Pirmide poblacional de la poblacin estudiantil de Maicao 2016
Fuente: DANE 2016
Componente de derecho: Disponibilidad

ASEQUIBILIDAD
Este componente hace referencia a la responsabilidad que tiene el ente territorial de
proporcionar y asegurar la existencia de una oferta educativa que permita desarrollar con
calidad y en condiciones ptimas los procesos de aprendizajes. El componente busca de
esta forma garantizar las condiciones en materia de infraestructura, dotaciones escolares,
as como el nmero de profesores idneos para desarrollar los procesos y planes educativos
en las distintas instituciones educativas
INFRAESTRUCTURA
La calidad de la informacin en educacin preescolar, bsica y media incide de manera
directa en el reporte de matrcula y en los procesos de asignacin de recursos financieros y
humanos. Es necesario que la Secretara de Educacin de prioridad al desarrollo de acciones
tendientes al mejoramiento de la calidad de la informacin del Directorio, es por esta razn
que, desde la oficina de cobertura, se han realizado acciones en funcin de la mejora
63
continua de la informacin, legalizacin de las Instituciones oficiales y privadas,

reorganizacin de establecimientos educativos y actualizacin del DUE.
En el ao 2012 se realiz una reorganizacin de los establecimientos educativos con el acto
administrativo resolucin No. 1441 del 6 de diciembre de 2012 en donde como se ve en la
tabla siguiente, se realizaron diferentes acciones tendientes a modernizar y mejorar la
infraestructura municipal de educacin.
Tabla 17. Acciones realizadas para actualizar las sedes educativas Maicao 2012
Sedes
cerradas
Sedes
nuevas
19
20
Sedes
reconocidas
Sedes que se actualizaron el

cdigo DANE
Sedes
trasladas
12
23
Fuente: Secretara de educacin
En total en Maicao existen 27 instituciones educativas que con sus sedes suman 186
establecimientos educativos, de los cuales 15 instituciones educativas generales contienen
45 sedes, 6 instituciones educativos para indgenas que aglomeran 64 sedes y 6 centros
educativos con 77 sedes. Adems, hay 17 sedes no oficiales.
En el ente territorial en el 2015, se inici la jornada nica con una sede, como piloto, en el
mismo ao el Ministerio de Educacin abre convocatoria para la postulacin para la
seleccin de las sedes que empezaran la jornada nica en el 2016, quedando aprobadas
sedes que segn la proyeccin atendera para 2015 473 nios, 3.224 para 2016, 3.594 para
2017 y 3.321 para 2018.
Para la implementacin de la Jornada nica se hace necesaria la construccin y adecuacin
de infraestructura escolar para incrementar cobertura, para asumir este reto. En el periodo
pasado se realizaron inversiones en algunos establecimientos educativos principalmente
rurales como se evidencia en la tabla siguiente.
Tabla 18. Dotacin e infraestructura durante la vigencia 2012-2015
Tipo de obra
Construccin reas administrativas
Aulas escolares
Bateras sanitarias
Cantidad
3
83
6
Comedores escolares
12
Canchas deportivas multifuncional

Muros de cerramiento
Cocinas artesanales
Construccin y dotacin de laboratorios
Sala de profesores
Sala de audiovisuales
6
3
21
4
1
1
64
Mejoramiento y restauracin de aulas
33
A pesar de lo invertido en infraestructura, segn el Ministerio de Educacin, existe en el

Municipio una deficiencia de 215 aulas escolares aproximadamente, de manera
proporcional se requieren escenarios deportivos, comedores, bibliotecas y bateras de
bao. Para el 2016 se tiene priorizado dotar de las condiciones mnimas a un 75% de las
instituciones educativas para darle inicio a la Jornada nica en el 2016 y 2017.
TRANSPORTE ESCOLAR
El Municipio del Maicao ha establecido como estrategia de permanencia El Programa de
Transporte Escolar el cual busca brindar a estudiantes de los establecimientos educativos
oficiales de la zona Rural el ingreso al sistema educativo de los nios, nias y jvenes que
por sus condiciones socioeconmicas no cuentan con los recursos para el pago de
transporte pblico o por su ubicacin de residencia se encuentran distantes de un plantel
educativo lo que hace necesario garantizar su asistencia a travs de transporte escolar.
Rutas u beneficiarios de transporte escolar 2012-2015- Maicao
Cantidad
Ao
Beneficiarios
de ruta
2012
55
1476
2013
55
1930
2014
59
1836
2015
59
1553
Propendiendo con el fortalecimiento de las estrategias de permanencia educativa para el

ao 2014, el servicio de transporte escolar se ofrece a la zona rural en su totalidad en 59
rutas escolares que beneficiaron a 1.836 alumnos
El servicio de Transporte Escolar que se prestaba a travs de la Gobernacin de La Guajira
con la Unin Temporal Crecer Guajiro, con 22 Rutas asignadas de las cuales se beneficiaban
642 nios, fue suspendido debido al cumplimiento de los 177 das Calendarios Escolar
contratados segn contrato No 352 de 2013, lo cual trajo como consecuencia que estos
nios tuvieran dificultades para asistir a sus escuelas. Para el ao 2015 no se cont con este
servicio por parte de la Gobernacin, por ello la disminucin en el total de los beneficiados,
atendieron 59 rutas escolares que beneficiaron a 1.553.
La administracin municipal con el objetivo de cubrir el 100% de la necesidad de transporte
escolar en la zona rural del municipio se ha propuesta ampliar las rutas con el fin de
garantizar la permanencia y acceso de los estudiantes a los planteles educativos, para ello
durante la vigencia del 2016 la meta ser pasar de 59 rutas que a corte de 2015 beneficiaron
65
a 1553 a 65 rutas que beneficiaran a 1791 aumentando de esta forma la cobertura a 238
beneficiarios nuevos.
RECURSO HUMANO
Segn la secretara de educacin a la fecha los resultados de la evaluacin docente realizada
en Maicao evidencia que 111 docentes obtuvieron calificacin sobresaliente, 379
satisfactoria y 32 estn nombrados y posesionado en periodo de prueba. Adems, existen
7 cargos provistos para coordinador. Adicionalmente el diagnstico muestra que el 58,54%
de los docentes del municipio, tienen formacin de ttulo Licenciado; el 12,26% son
Profesionales; el 9,65% posee grado de especializacin; solo el 2,14% tiene grado de
Maestra.
Nivel de formacin de docentes del municipio de Maicao 2015
58,54%
12,26%
12,26%
9,65%
1,74%
Bachilleres
pedaggicos
Normalistas
Licenciados
Profesionales Especializacin
2,14%
0,32%
3,09%
Maestra
Doctorado
Por reas
bsicas
La grfica siguiente muestra que el mayor nmero de docentes se concentra en la zona

urbana, generando as un dficit de maestro en la zona rural. As mismo es evidente la
inexistencia de personal que brinde la atencin y garantice las acciones de psicorientacin
vitales en el proceso educativo a los estudiantes de las diferentes instituciones educativas
de la zona rural del municipio.
Personal en establecimientos educativos segn funcin y zona Maicao 2015
1200
1000
800
600
400
200
0
DOCENTES
PSICOORIENTADOR
ZONA URBANA
DIRECTIVOS DOCENTES
ADMINISTRATIVO
ZONA RURAL
66
Adicionalmente, como muestra la tabla anterior se puede evidenciar que el 50% de los
docentes de ingls del municipio se encuentran en el A2, mientras que el 22.72% se
encuentra en B1 en 13.63% figura en el B2 y tan solo el 4.54% se encuentra en A1, esto
denota que los docentes del rea de ingls ameritan un proceso de actualizacin que
permita evaluar su nivel en aras de potencializar la formacin que imparten en los
establecimientos dirigidos a los estudiantes.
Tabla 19. Clasificacin por nivel en ingles docentes Maicao 2015
A-1 A1 A2 B1 B2
0
1 13 5 3
Conociendo la realidad de formacin de los docentes del municipio, se requiere con

urgencia, aunar esfuerzos entre el Ministerio de Educacin y el ente territorial, para mejorar
estos indicadores que garanticen una cualificacin del recurso humano docente, que debe
revertirse en la prestacin de un servicio educativo de calidad.
A este respecto, para 2015 a travs del Programa Todos a Aprender 2.0, con corte a 31 de
enero, se ha beneficiado en Maicao a 22 establecimientos educativos y 119 sedes,
formando 608 docentes del rea de matemticas y lenguaje, a travs de la gestin de 14
tutores y 1 formador. No obstante, queda mucho por avanzar durante la vigencia 20162019.
COMPONENTE DE DERECHO: Acceso
ACCESIBILIDAD.
En Colombia, la educacin est estructurada en cinco niveles: el preescolar, que comprende
mnimo un grado obligatorio entre los 5 y 6 aos de edad; la educacin bsica primaria, de
cinco grados entre los 6 a 11 aos de edad escolar; la educacin bsica secundaria, de cuatro
grados para la edad escolar de 12 a 15 aos y la educacin media con una duracin de dos
grados para la edad escolar de 16 a 17 aos.
En el Conpes 140 de 2011 se fij como meta lograr cobertura bruta universal (100%) en los
niveles de preescolar, bsica primaria y bsica secundaria; y de 93% en educacin media.
En ambos casos, La Guajira se encuentra por debajo de los promedios nacionales.
La cobertura bruta son los estudiantes del ente territorial que se encuentran dentro del
sistema educativo, sin importar la edad; en tanto que la cobertura neta son los estudiantes
que se encuentran dentro del sistema educativo en la edad correspondiente al grado que
cursan, por lo que se presentan diferencias significativas motivadas en varios factores entre
los que se cuentan: el fenmeno del desplazamiento, tipo de poblacin flotante del cual se
compone el municipio, los fenmenos fronterizos de cierre y deportacin desde el vecino
pas Venezuela, el desempleo que muestra la ciudad en los ltimos aos.
Cobertura segn nivel en Maicao 2012-2015
67
140,00%
120,00%
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00%
Transicin
Primaria
2012
118,26%
125,73%
2013
122,90%
2014
119,64%
2015
121,44%
Secundaria
Media
Transicin
Primaria
103,76%
85,45%
55,49%
91,25%
65,89%
36,17%
121,80%
105,35%
76,59%
53,25%
88,72%
66,25%
34,05%
121,98%
96,63%
78,36%
59,47%
87,87%
67,23%
32,82%
120,68%
95,22%
81,92%
61,20%
87,84%
66,77%
32,43%
Cobertura Bruta
2012
Secundaria
Media
Cobertura neta
2013
2014
2015
Fuente: Secretara de Educacin municipal de Maicao
Dentro de estas coberturas se destacan los cambios propiciados con la construccin y

apertura de CDI, que mejor la cobertura en el nivel de transicin; en el nivel de educacin
media se presenta una disminucin en la cobertura neta, motivada por niveles de desercin
donde los estudiantes a causa de la situacin socioeconmica prefieren buscar trabajos que
en su mayora son subempleo, para ayudar a solventar las necesidades del hogar donde
conviven. Otros fenmenos relacionados con la desercin, se encuentran presentes en las
instituciones educativas, entre los que se cuentan el embarazo a temprana edad, la
drogadiccin y el pandillismo, de los cuales no son ajenas las instituciones educativas.
A pesar de lo anterior, se observa un aumento en la cobertura bruta en el nivel de educacin
media, lo que quiere decir que personas que estn por fuera del rango de edad para estar
en este nivel se motivan a terminar sus estudios, buscando mejores oportunidades de
capacitacin y empleo, lo que se interpreta como el surgimiento de una brecha social en las
familias que no le dan la importancia que requiere la educacin de sus miembros.
COMPONENTE DE DERECHO: Permanencia

La grfica siguiente muestra el porcentaje de desercin por nivel educativo entre 2013 y
2015; periodo durante el cual han aumentado considerablemente. Esta situacin, requiere
de una intervencin fuerte para detectar causas y acciones para disminuir esta gran
desercin en todos los niveles.
Disminucin desercin
68
De acuerdo a un estudio realizado por la secretara de educacin municipal de Maicao en el

ao 2013, las principales causas de desercin escolar en la ciudad se deben principalmente
a:
Oferta incompleta en la sede o el EE

Poco gusto por el estudio
Los hogares dan poca importancia a la educacin
Poca motivacin de los hogares a los nios sobre la educacin
Consideran los estudios que tienen como suficientes
Hogares que cambian de domicilio
Problemas econmicos de los hogares (ms relevante 74,8%)
Las responsabilidades que los hogares ponen a los nios (oficios del hogar)
Maternidad-paternidad
Trabajo infantil
Situaciones de muerte de familiares
ADAPTABILIDAD.
Por otro lado, en el municipio se ha avanzado en la ejecucin del Programa nacional de
alfabetizacin de jvenes y adultos modelo acrecer, cuyos objetivos son:
Disminuir el nivel de analfabetismo entre jvenes y adultos que oscilan entre 15

a 65 aos en el municipio.
Mediante la formacin de ciclos educativos contribuir en el mejoramiento de su
calidad de vida y educacin en el Municipio.
Diseos de metodologas de aprendizajes flexibles de acuerdo a su entorno.
Formar personas productivas y participativas que intervengan en forma
significativa en el desarrollo de la comunidad.
Contribuir a satisfacer de manera adecuada sus necesidades aprovechando para
ellos los recursos que tengan a sus alcances.
Incorporar a jvenes y adultos al conocimiento de la Lectoescritura que por
situaciones socios econmicos no lograron ingresar al sistema de educacin
regular.
69
Brindarle especialmente a la poblacin Wayuu la oportunidad de mejorar sus

condiciones acadmicas y de vida
Resultados del programa ACRECER en Maicao 2013-2015 desagregado por
zona
2500
2000
RURAL
1500
URBANO
1000
ALFABETIZADOS
500
0
2012
2013
2014
2015
Como se evidencia en la grfica, el aumento en la cobertura del programa ACRECER fue

considerable hasta 2014, para luego disminuir en 2015. El principal efecto de este programa
fue reducir de 24% en el ao 2012 a 14% en el ao 2015 el porcentaje de descensin de la
poblacin impactada. Dndole cumplimiento a las polticas anteriormente expuestas.
Otras estrategias para lograr aumentar la cobertura y permanencia educativa puesta en
marcha por la Secretara de educacin, se implementaron segn poblacin objetivo, padres,
nios y nias y adolescentes a vincularse al sistema educativo, de las que se destacan las
siguientes campaas de matrcula: Te quiero estudiando por siempre, volvamos a la
escuela esta campaa busc idear estrategias para la ampliacin de la cobertura educativa
en cada rincn del municipio de municipio; La escuela te espera; tuvo lugar el da 5 de
Marzo 2014 en la I.E. N0.3 sede Santa Catalina de Siena, se convoc a los Rectores y
Directores de los Establecimientos Educativos, Docentes, Estudiantes, Sector Privado,
Concejo Municipal, entre otros actores, para socializarle los lineamientos a seguir de la
campaa de matrcula
Muvete, muvete, la escuela te espera tuvo la finalidad de trabajar con los alumnos de
los grados 10 y 11 de las instituciones educativas del municipio, y los docentes de los
establecimientos educativos de la zona rural, para realizar brigadas alrededor de su
institucin con la finalidad de buscar aquellos nios, nias y jvenes que se encuentren
fuera del sistema educativo oficial, llevarlo a la institucin ms cercana del sitio donde
residen, realizarle seguimiento a su proceso de matrcula, y velar por la permanencia de
estos durante el trascurso del ao escolar.
Estas acciones, lograron aumentar de 70 a 686 los nios procedentes del ICBF entre 2012 y
2015, aumentar la matricula dentro del modelo de aceleracin de aprendizaje, pasando de
70
126 en 2012 a 334 en 2015 y realizar acciones para ofertar educacin a poblacin vctima,
que para 2012 eran 153 los beneficiados y en 2015 eran 368 de acuerdo a SIMAT. Estas
acciones conjuntas, han logrado no solo aumentar cobertura, sino que, adems apoyar
poblacin vulnerable del territorio.
COMPONENTE DE DERECHO: Calidad
De las 48 metas establecidas en calidad educativa, el municipio finaliz 44 para un
cumplimiento del 91,6%. Se destacan, metas relacionadas con la dotacin escolar con
10.850 textos escolares y 17.079 pupitres para atender las necesidades de la poblacin
estudiantil.
En cuanto a la articulacin de las Instituciones educativas con el SENA, se pas de 4 en el
ao 2011 a 19 en el 2013 y en la vigencia actual, se cuenta con 8, justificando esta
disminucin en la falta de recursos presupuestales del SENA. Se puede evidenciar en la
siguiente grfica, los esfuerzos del ente territorial, en cuanto a la aplicacin de la estrategia
de ejecucin de la formacin docente.
Formaciones impartidas para profesores 2011-2015
41,35%
28,95%
24,06%
4,74%
0,53%
0,38%
Areas bsicas
Bilingismo
Grados de
preescolar y bsica
primaria
Orientacin
vocacional
Tic
Acompaamiento
pedaggico
Fuente: Secretara de planeacin
ACEPTABILIDAD: Resultados Pruebas Saber

El comportamiento de las pruebas saber durante los 4 ltimos aos no muestra avances
significativos ni resultados que posesionen a las instituciones educativas en los niveles Alto
y Superior. Por el contrario de acuerdo a la variacin evidente en la grfica siguiente,
durante el ltimo ao las instituciones educativas se situaron en los niveles de Inferior y
Bajo de acuerdo a la medicin del Ministerio de Educacin.
Durante el ao 2011 solo 4 Instituciones se categorizan en Alto y 3 en Superior, a diferencia
del ao 2012, donde bajan 7 Instituciones en medio, 3 en Alto y 1 en Superior, aumentando
de esta manera las categoras Bajo e Inferior; durante el ao 2013 siguen aumentado las
categoras Inferior, Bajo y Medio, como tambin Alto con 6 Instituciones y Superior con 4
Instituciones a diferencia del ao 2012; ya en el ao 2014 observamos que solo 2
71
Instituciones se ubican en Alto y 1 en Superior, siendo estas de las 26 Instituciones

evaluadas las ms representativas.
31%
46%
22%
INFERIOR
4%
MEDIO
8%
11%
8%
BAJO
12%
26%
32%
3%
8%
18%
32%
39%
7%
10%
32%
27%
24%
Desempeo en la Pruebas SABER segn categora Maicao 2012-2015
ALTO
SUPERIOR
2012
2013
2014
2015
Ahora, al compararse con otros municipios, el departamento y la nacin segn nivel de

desempeo en Lenguaje, la grfica siguiente muestra que, respecto a todos excepto
Riohacha, los niveles son similares para los dos aos comparados.
Niveles de desempeo en la Pruebas SABER segn materia 2012-2015
72
Fuente: ICFES Base de datos remitida MEN el 30 de abril 015
ndice Sinttico de nuestra ETC.

El ndice sinttico de calidad, es una herramienta que permite integrar todo el aspecto
relacionado con el que hacer pedaggico. Adems, permite saber dnde estamos, a dnde
queremos llegar y cmo lo vamos a conseguir. Con ella, sabremos con certeza cmo
estamos en cada uno de nuestros ciclos educativos Bsica Primaria, Bsica Secundaria y
Media, el ndice es una escala del 1 al 10, siendo 10 el valor ms alto que podemos obtener.
En la ETC tenemos un ndice Sinttico de calidad de en la Bsica Primaria de 4.08 frente a
un 5.1 de la media Nacional, por debajo en 1.03 punto, lo que se convierte en un reto para
los prximos cuatro aos en alcanzar la media nacional.
73
Tabla 20. Relacin de ndice sinttico segn nivel comparado con otros ETC 2015
Nivel
Maicao Riohacha Uriba Guajira Nacin
Bsica Primaria
4.08
4.23
3.46 4.22
5.1
Bsica secundaria 3.97
4.26
3.78 4.01
4.9
Media
4.67
5.02
4.08 4.58
5.6
Fuente: Min Educacin
Educacin inicial en el marco de una atencin integral

Actualmente, segn proyeccin DANE 2015, el municipio de Maicao cuenta con 23.987 de
los cuales 7.994 nios y nias menores de 5 aos en condicin de vulnerabilidad lo que
representa el 33.3%. En el anterior plan de desarrollo del municipio MAICAO DE LA MANO
CON LA GENTE RUMBO AL CENTENARIO estableci como meta para el cuatrienio atender
de manera integral el 60% de la poblacin de primera infancia en condicin de
vulnerabilidad, equivalente a 4.796 nios y nias mediante los diferentes programas
establecidos por el ICBF.
Al hacer el anlisis del cuatrienio a nivel de atencin integral, se pas de atender 2.348 nios
y nias en estado de vulnerabilidad en el ao 2011 a 5.208 nios y nias en el 2015, lo que
representa a un 65,14% de nios y nias que hoy reciben educacin inicial.
En el Municipio de Maicao 26 establecimientos educativos oficiales prestan servicios de
jardn, pre jardn, transicin. Por otro lado, en el grado transicin se implementaron los
diferentes programas realizados en la oficina de infancia y adolescencia como lo explica la
siguiente grfica:
Programas realizados desde la oficina de infancia y adolescencia Maicao 2015
3500
Hogar infantil
3000
2500
Centro de Desarrollo Infantil

(CDI)
2000
Entorno Institucional
1500
Entorno Familiar
1000
Entorno Comunitario
500
Ludotecas NAVES IT.
0
2011
2012
2013
2014
2015
74
Se observa que el incremento en el programa Centro de Desarrollo Integral CDI, intervenido

en los aos 2012 a 2015, sirvi para incrementar la meta propuesta en el plan de Desarrollo
en un 200%, relacionada con el aumento de la cobertura en el nivel de transicin; el
programa entorno familiar que en los aos 2012 hacia atrs no presentaba indicadores de
cobertura, recibi atencin especial, logrndose una cifra de 829 nios beneficiados en el
ao 2013, la misma cantidad para el 2014 y para el 2015 alcanza una meta de atencin de
1.219. Esta meta permite iniciar un trabajo comunitario a fin de beneficiar desde la familia
hacia la comunidad, logrndose una meta en el ao 2015 de 680 nios en el programa.
Por otro lado, el Ente Territorial tiene como reto dentro del Plan de Desarrollo 2016-2019,
articular con las polticas del MEN que este ha definido para las prximas vigencias que a
continuacin describimos.
1. Promover el fortalecimiento pedaggico situado y la implementacin de
herramientas para la calidad.
2. Aumentar la cobertura en el grado transicin en 3.23%
3. Fortalecer la calidad en el grado transicin
4. Incentivar la calidad de los docentes en educacin inicial.
5. Fortalecer el proceso de seguimientos en los nios y nias en la primera infancia.
6. Implementar el macro proceso de atencin integrar a la primera infancia en la
secretaria de educacin del ETC.
7. Crear cuatro cargos en la estructura administrativa en la secretaria de educacin
para la atencin, seguimiento a la primera infancia.
POBLACIN EN SITUACIN DE DISCAPACIDAD
La Secretaria de Educacin en el cumplimiento de su Misin institucional enmarcada en la
poltica pblica del servicio educativo con calidad, equidad, eficiencia y cobertura que
favorezca la formacin de la poblacin maicaera sin excepcin alguna, cuenta en el
municipio con instituciones educativas oficiales, que atiende a nios, nias y jvenes en
condicin de discapacidad, brindando espacios propicios para el desarrollo integral de los
mismos, velando as por la inclusin en la sociedad.
Adems, ha creado canales de comunicacin con diferentes institutos enfocados a la
atencin de la poblacin con discapacidad (inclusin), esto con la finalidad de acogernos a
las temticas, actividades, capacitaciones, y dems accionares que emplean en el
cumplimento de su misin, para el beneficio de los nios que dentro del municipio que
tienen dichas condiciones.
Se han realizado capacitaciones dirigida a docentes y personas que atienden a poblacin
con discapacidad visual, logrando con esto la ampliacin y obtencin de conocimientos,
buscando que sean puestos en marcha y lograr beneficiar al mximo la educacin y el
desarrollo diario de los invidentes y de las personas que tienen contacto con ellos,
mejorando la calidad de vida de los mismos.
75
Ahora, de acuerdo al reporte o tipo de discapacidad con mayor frecuencia en las

instituciones es la cognitiva, seguida del sndrome de Down y la sordera. La institucin con
mayor nmero de estudiantes con algn tipo de discapacidad es la institucin 2 con el 44%
del total de poblacin con algn tipo de discapacidad.
COMPONENTE ESTRATGICO DEL SECTOR EDUCACIN
3.5.5.1 EJE ESTRUCTUCTURANTE SOCIAL
3.5.5.1.1 Educacin
OBJETIVO: Avanzar en la cobertura educativa de los nios, nias y adolescentes en el
municipio de Maicao, con acceso a escuelas bien dotadas de equipos de cmputo, que
permitan un rpido avance en los indicadores de calidad en la educacin, convirtiendo a
Maicao en el municipio pionero en educacin en el Departamento de la Guajira.
ODS:
ODS 4. Educacin de Calidad

Garantizar una educacin inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades
de aprendizaje durante toda la vida para todos
76
MAICAO BILINGE
Objetivo: Brindar formacin a docentes de ingls, en servicio del
PROGRAMA
sector oficial y en el uso intensivo de medios que sirvan al
propsito del proyecto.
Indicador de
Meta del
Lnea Base
Resultado
cuatrienio
Mejorar un punto porcentual
% general del rea
anual el puntaje general del
de las pruebas
ncleo comn de las pruebas
46,6
50,6
saber 11 en el
saber 11 en el Municipio de
Municipio de Maicao
Maicao.
Indicador de
Meta del
Lnea Base
Producto
cuatrienio
Nmero de docentes
Capacitar docentes del rea
del rea de ingls
22
44
de ingls.
capacitados.
PROGRAMA
Indicador de Resultado
% general del rea de
las pruebas saber 11
en el Municipio de
Maicao
Indicador de Producto
Nmero de docentes y
directivos docentes
capacitados,
Nmero de docentes
con postgrado,
vinculados a la planta
del Municipio
EXCELENCIA DOCENTE
Objetivo: Fortalecer a las instituciones educativas, atraves
del programa la excelencia docente para la mejora de la clida
de la educacin el Municipio
Descripcin Meta de
Meta del
Lnea Base
Resultado
cuatrienio
Mejorar un punto
porcentual anual el puntaje
general del ncleo comn de
46,6
50,6
las pruebas saber 11 en el
Descripcin Meta de
Meta del
Lnea Base
Producto
cuatrienio
Capacitar a 762 docentes y
directivos docentes de los
Establecimientos Educativos
oficiales en el uso y manejo
450
1212
de los estndares bsicos de
competencias curriculares y
evaluacin externa.
Aumentar a 200 el nmero
de docentes con postgrado
28
200
vinculados a la planta del
Municipio
77
PROGRAMA
Indicador de
Resultado
% general del rea de
las pruebas saber
11 en el Municipio
de Maicao
PLAN DE LECTURA Y ESCRITURA

Objetivo: Fomentar el desarrollo de las competencias
comunicativas mediante el mejoramiento de los niveles de
lectura y escritura (comportamiento lector, comprensin
lectora y produccin textual) de estudiantes de educacin
preescolar, bsica y media, a travs del fortalecimiento de la
escuela como espacio fundamental para la formacin de
lectores y escritores y del papel de las familias en estos
procesos
Descripcin Meta de
Meta del
Lnea Base
Resultado
cuatrienio
Mejorar un punto
porcentual anual el puntaje
general del ncleo comn
46,6
50,6
de las pruebas saber 11
en el Municipio de Maicao.
% de disminucin de
estudiantes de grado
35 y 9 de los
niveles de
desempeo mnimo
e insuficiente en el
rea de lenguaje en
las pruebas saber
Reducir en 10% el nmero

de estudiantes clasificados,
en rango insuficiente y/o
mnimo en la prueba saber
externa de matemtica del
grado 35 y 9
80
70
Descripcin Meta de
Producto
Lnea Base
Meta del
cuatrienio
Realizar cuatro (4) foros de

la calidad educativa.
Fortalecer los (PEC)

Proyecto Educativo
Comunitario institucional de
los centros educativos
indgenas rurales.
16
20
27
Numero de foro de
calidad educativa
ejecutado
Nmero de centros
educativos indgenas
rurales con proyecto
educativos
institucionales
fortalecido
Nmero de
bibliotecarios
capacitados en
competencias TICS.
Numero de
instituciones y
centros educativos
que implementan el
Capacitar a los
bibliotecarios de los
en competencias TICS.
Fortalecer el plan de lectura
y escritura en 7 instituciones
y centros educativos del
Municipio.
78
plan de lectura y
escritura
Nmero de textos
escolares entregados
a los
Establecimientos
Educativos
Numero de pupitres
nuevos y/o
reparados
entregados a los
Establecimientos
Educativos
PROGRAMA
Dotar a los Establecimientos

Educativos, de 6000 textos
escolares por reas
especficas.
10850
16850
Dotar y/o reparar de 6.000

pupitres de a los
Establecimientos
Educativos.
10500
16500
ICFES, MEJOR SABER

Objetivo: Contribuir al mejoramiento de la calidad de la
educacin en el Municipio mediante la realizacin de
evaluaciones aplicadas peridicamente para monitorear el
desarrollo de las competencias bsicas en los estudiantes de
educacin bsica, como seguimiento de calidad del sistema
educativo.
Meta del
Lnea Base
cuatrienio
Indicador de
Resultado
% de disminucin de
estudiantes de grado Reducir en 10% el nmero de
35 y 9 de los
estudiantes clasificados, en
niveles de
rango insuficiente y/o mnimo
desempeo mnimo en la prueba saber externa de
e insuficiente en el
matemtica del grado 35 y
rea de lenguaje en
9
las pruebas saber
Indicador de
Producto
ndice Sinttico en la Aumentar el nivel del ndice
bsica primaria
Sinttico en 1,14 punto en la
aumentado.
bsica primaria
ndice Sinttico en la Aumentar el nivel del ndice
bsica secundaria
en 1.19 punto la bsica
aumentado.
secundaria.
80
70
Lnea Base
Meta del
cuatrienio
4,47
5,61
4,41
5,6
79
Aumento del ndice

Sinttico en la media
PROGRAMA
Indicador de
Resultado
Numero de
programa de
emprendimiento
implementado
Indicador de
Producto
Nmero de
Establecimientos
Educativos que
presenten proyectos
que incorporen la
cultura del
emprendimiento.
No. de programas
implementados.
PROGRAMA
Indicador de
Resultado
Numero de
investigaciones
estudiantil
realizadas.
Aumentar el nivel del ndice

Sinttico en 1,04 punto en la
media
5,07
6,11
PERTINENCIA PARA LA INNOVACIN Y LA PRODUCTIVIDAD.

Objetivo: Implementar los proyectos de Pertinencia para la
Innovacin y la Productividad que buscan fomentar el desarrollo
de competencias bsicas, genricas, especficas de los
estudiantes de los E, E
Meta del
Lnea Base
cuatrienio
Implementar en los
46,5
50,5
un programa de cultura del
emprendimiento
Meta del
Lnea Base
cuatrienio
Apoyar a los Establecimientos
Educativos que presenten
proyectos que incorporen el
fomento a la cultura del
emprendimiento.
10
Apoyar la implementacin un
programa con nfasis
agropecuario en instituciones
educativas
MAICAO CIENTFICO
Objetivo: Formacin del pensamiento crtico e investigativo, la
creatividad y las habilidades de comunicacin, acompaados de
una visin positiva y proactiva hacia la ciencia y la tecnologa
Meta del
Lnea Base
cuatrienio
Propiciar la investigacin
estudiantil.
39
69
80
Indicador de
Producto
Nmero de
programas
implementados
PROGRAMA
Lnea Base
Meta del
cuatrienio
Implementar un programa de
ciencia y tecnologa en los
ACCESO Y PERMANENCIA A LA EDUCACIN PREESCOLAR,

BSICA Y MEDIA
Objetivo: Asegurar el acceso y fomentar la permanencia de la
poblacin de nios, nias adolescentes y jvenes en el sistema
educativo,
Meta del
Lnea Base
cuatrienio
Indicador de
Resultado
Porcentaje de
Aumentar a 126,99% la
cobertura bruta en
cobertura bruta en transicin
transicin durante el
durante el cuatrienio
cuatrienio
Porcentaje de
Aumentar a 126,99% la
cobertura bruta en
cobertura bruta en primaria
primaria durante el
cuatrienio
porcentaje de
Aumentar a 96.22% la
cobertura bruta en
cobertura bruta en
secundaria durante
secundaria durante el
el cuatrienio
cuatrienio
Porcentaje de
Aumentar a 87.4% la
cobertura bruta en
cobertura bruta en la media
la media durante el
cuatrienio
Porcentaje de
Establecimientos
Mantener la prestacin del
Educativos con
servicio educativo en un 100%
prestacin del
en los E.E de la zona Rural.
servicio educativo
% de E.E
Realizar acompaamiento al
acompaados para
100% a los E.E, para la
la implementacin
implementacin de la ruta
de la ruta integral de
integral de atenciones.
atenciones.
121,44
126,99
120,67
126,99
95,22
96.22
81,92
87.4%
100
100
50%
80%
81
Porcentaje de
estudiantes menores
trabajadores
caracterizados
Indicador de
Producto
Nmero de
estudiantes
matriculados
Nmero de
estudiantes
matriculados
Nmero de
estudiantes
matriculados
nmero de
estudiantes
matriculados
Nmero de
establecimientos
educativos en la
zona rural
Numero de
campaas realizadas
Numero de
campaas de
permanencia
realizadas
Numero de
programas de
Educacin Sexual y
Construccin de
Ciudadana
implementados
Numero de
caracterizaciones
realizadas
Nmero de
campaas de
Caracterizar el 100% la
poblacin menor trabajadora
en el sistema escolar.
100%
Lnea Base
Meta del
cuatrienio
4701
4866
22874
23674
13.431
13901
5.060
5237
12
12
Realizar una campaa anual

de permanencia en los
Educacin Sexual y
Construccin de Ciudadana
en las instituciones educativas
oficiales, urbanas y rurales
Ampliar la matricula en el
nivel de transicin en 165
nuevos cupos
Ampliar la matricula en el
nivel de bsica primaria en
800 nuevos cupos
Ampliar en el nivel de
secundaria en 470 nuevos
cupos
Ampliar en el nivel de
educacin media en 167
servicio en los doce
establecimientos educativos
de la zona rural.
Realizar una campaa anual
de prevencin de embarazo
en mujeres de 13 a 18 aos
en los Establecimientos
Educativos
Realizar una caracterizacin a

la poblacin menor
trabajadora en el sistema
escolar
Desarrollar una campaa
anual de sensibilizacin para
82
sensibilizacin
realizadas
anualmente.
Nmero de E.E
acompaados en la
organizacin de los
equipos de
orientacin y
formacin a los
estudiantes en
condicin de
repitencia.
Nmero de padres
capacitados para
erradicar el trabajo
infantil dirigido a
padres de familia.
PROGRAMA
Indicador de
Resultado
Nmero de nios
atendidos en la
modalidad
institucional.
Indicador de
Producto
Nmero de CDI
construidos,
mantenidos y/o
dotados para la
atencin integral
Numero de
maestros y agentes
educativos que
trabajan en
educacin inicial
la erradicacin del menor

trabajador en los
Establecimientos Educativos.
Aumentar a 27 los
en la organizacin de los
equipos de orientacin y
formacin a los estudiantes
en condicin de repitencia.
18
27
Brindar capacitacin a 200

padres para erradicar el
trabajo infantil dirigido.
200
400
EDUCACIN INICIAL
Objetivo: Incentivar el proceso de estructuracin del
pensamiento, de la imaginacin creadora, las formas de
expresin personal y de comunicacin verbal y grfica de nios y
nias de 0 a 6 aos
Meta del
Lnea Base
cuatrienio
Aumentar la atencin integral
a 2000 nios menores de seis
4796
6796
aos en la modalidad
institucional del Municipio.
Meta del
Lnea Base
cuatrienio
Construir, mantener y/o dotar
dos (2) CDI en el Municipio de
Maicao.
Capacitar a 160 maestros y

agentes educativos que
trabajan en educacin inicial.
200
360
83
Numero de
modalidad propia
para la atencin
integral de los nios
y nias wayuu
Numero de entornos
institucionales
acompaados
Numero de
caracterizaciones a
realizar
PROGRAMA
Indicador de
Resultado
% de estudiantes
con el acceso las
nuevas tecnologas
para el uso y
apropiacin de las
TIC'S
Indicador de
Producto
Numero de
diagnsticos
realizados
Nmero de aulas
dotadas para la
operacin de la
aceleracin de
aprendizaje
Construir una modalidad

propia en educacin inicial
para la atencin de nios y
nias wayuu en el Municipio
de Maicao.
Mantener el
acompaamiento a 6
entornos institucional para la
implementacin de la ruta
integral de atenciones.
Realizar una caracterizacin a
los nios y nias de primera
infancia en el sistema de
informacin nio a nio
(SSNN)
SISTEMA MUNICIPAL DE INNOVACIN EDUCATIVA.

Objetivo: Asegurar que todos los estudiantes adquieran
competencias bsicas necesarias a travs del uso y apropiacin
de las TICS
Meta del
Lnea Base
cuatrienio
Garantizar que el 70% de los
estudiantes del sector
educativo, desarrollen
40
70
competencias bsicas a travs
del uso y apropiacin de las
TIC'S.
Meta del
Lnea Base
cuatrienio
Realizar un diagnstico para
establecer las necesidades de
dotacin y servicios
0
1
tecnolgicos para las TICs de
las instituciones educativas
del municipio
Dotacin de 2 aulas para la
operacin del modelo de
aceleracin de aprendizaje.
84
Nmero de docentes
capacitados
Numero de
instituciones
integradas
Numero de
terminales (PC y/o
Tablet) Entregados.
Nmero de salas de
informtica dotadas.
Nmero de alumnos
/equipo de
cmputos
Numero de sedes
educativas con
servicio de internet
Numero de Planes
de dotacin
tecnolgica
diseados e
implementados.
Capacitar a 200 docentes en

contenido de rea a travs de
las TICS.
Integrar las 27 instituciones
educativas a una red de
aprendizaje mediante una
plataforma
Entregar 1200 terminales (PC
y/o table) a los EE del
Municipio
Dotar 4 salas de informtica
de infraestructura
tecnolgica.
Disminuir a 9 puntos la
relacin alumno / equipo de
cmputo.
Aumentar a 50 las sedes
educativas con servicio de
internet del Municipio de
Maicao.
Disear e implementar un
Plan de Dotacin tecnolgica
en la SEM
1000
1200
27
3800
5000
20
24
12
42
50
JORNADA NICA
Objetivo: Mejorar la calidad educativa en los niveles de
PROGRAMA
prescolar, bsica y media en los establecimientos educativos
oficiales del Municipio.
Indicador de
Meta del
Lnea Base
Resultado
cuatrienio
Mejorar un punto porcentual
% general del rea
anual el puntaje general del
de las pruebas
ncleo comn de las pruebas
46,5
50,5
saber 11 en el
saber 11 en el Municipio de
Municipio de Maicao
Maicao.
Disminuir un punto
% de desercin
porcentual la desercin
3.35
2.35
disminuido
escolar en los niveles de
85
preescolar, bsica y media en

el cuatrienio
Nmero de
establecimientos
con la planta
ajustado.
Indicador de
Producto
Numero de
magacolegios
construidos
Nmero de
Establecimientos
Educativos con
dotaciones de aulas
interactivas de
bilingismo.
Ajustar la planta a 27
Establecimientos Educativos.
27
Lnea Base
Meta del
cuatrienio
Construccin de un
megacolegio en el Municipio
Dotar 4 aulas interactivas de

bilingismo a los
oficiales del Municipio.
11
20.000
40.000
59
65
17.000
20.000
5495
20.000
Beneficiar a 40.000
Nmero de
estudiantes con la
estudiantes
construccin, adecuacin y
beneficiados con la
mantenimiento de espacios
construccin,
de infraestructura educativa
adecuacin y/o
en los Establecimientos
mantenimiento
Educativos oficiales del
realizados en los
Municipio (comedores,
Establecimientos
bateras sanitarias, aulas,
Educativos oficiales
espacios deportivos y reas
administrativas, etc.).
Disear un Plan de
Numero de Planes
infraestructura que satisfaga
de infraestructura
las necesidades de los E.E del
diseados
Municipio.
Ampliar a 65 las rutas del
Nmero de Rutas en
programa de Transporte
transporte escolar
Escolar en la zona rural.
Numero de raciones Aumentar a 20,000 el nmero
en el programa de de raciones en el programa de
alimentacin escolar
alimentacin escolar
Nmero de
Beneficiar a 20.000
estudiantes
estudiante en la
beneficiado en la
implementacin de la jornada
implementacin de
nica
la jornada nica
86
Nmero de
funcionarios
perteneciente a la
planta de la
Secretaria de
Educacin del
Municipio
Aumentar en 27 el personal
de planta de directivos,
docentes y administrativos
del sistema educativo del
Municipio.
1339
1366
ALFABETISMO
Objetivo: lograr que los jvenes mayores de 15 aos y adultos
iletrados reciban un proceso de formacin en competencias
PROGRAMA
bsicas de lenguaje, matemticas, ciencias sociales y naturales, y
competencias ciudadanas, integrando de manera flexible las
reas del conocimiento.
Indicador de
Meta del
Lnea Base
Resultado
cuatrienio
Reducir en un 7% en nmero
% de analfabeta en
de analfabetas en el
14
7
el Municipio.
Municipio
Indicador de
Meta del
Lnea Base
Producto
cuatrienio
Reducir en 2.000 el nmero
Nmero de personas
de personas analfabetas
beneficiadas con la
mayores de 15 aos
21980
19980
alfabetizacin ciclo I
existentes en el municipio a
y II.
travs de metodologas
flexibles ciclo I y II.
PROGRAMA
Indicador de
Resultado
% de estudiantes
desplazados por la
violencia atendidos.
EDUCACIN PARA POBLACIN VULNERABLE

Objetivo: Priorizar a la poblacin en situacin de vulnerabilidad
con recursos del Sistema General de Participaciones, recursos
adicionales para la contratacin del servicio educativo y para la
implementacin de modelos educativos flexibles; y con la
construccin de infraestructura y dotacin de mobiliario escolar
Meta del
Lnea Base
cuatrienio
Atender el 100% de
estudiantes desplazados por
100
100
87
la violencia registrado en el
sistema escolar.
Indicador de
Producto
Numero de
Caracterizaciones a
grupos
poblacionales de los
establecimientos
educativos del
Municipio de Maicao
Numero de
seguimientos
realizados a los
programas de
orientacin
psicolgica en los EE.
Nmero de
programas
implementados para
la poblacin
estudiantil con NEE
formulados.
PROGRAMA
Indicador de
Resultado
% mejoramiento de
gestin de la
Secretara y los
Establecimientos
Educativos.
Indicador de
Producto
Numero de
Programas de
bienestar social y
Lnea Base
Meta del
cuatrienio
Realizar una Caracterizacin

de los nios, nias y jvenes
vctimas, comunidades
indgenas, tnicas y afro
s que estudian en los
del Municipio.
Realizar acciones de
seguimiento y control a los
programas de orientacin
psicolgica en los EE.
Implementar un programa
anual para la atencin a los
estudiantes con necesidades
educativas especiales, N.E.E.
FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN DE LAS SECRETARAS DE

EDUCACIN Y SUS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS OFICIALES
Objetivo: Fortalecer los proceso de Calidad, Cobertura,
Vigilancia, Financiera y Humano, para la mejorar los procesos
administrativos de los E,E
Meta del
Lnea Base
cuatrienio
Mejorar un 90% la gestin de
la Secretara de Educacin y
de los Establecimientos
Educativos del Municipio.
76
90
Lnea Base
Meta del
cuatrienio
Ejecutar el programa de
bienestar social y salud
ocupacional.
88
salud ocupacional
ejecutado
Numero de EE con
personal
administrativo y
servicio general
Nmero de
profesionales
contratados para el
fortalecimiento de
los procesos de la
SEM
Nmeros de
vehculos
contratados para el
buen
funcionamiento de
la SEM
Nmero de EE
fortalecido con los
recursos de
gratuidad
Nmero de EE con
servicios pblicos
cancelados
Numero de EE con
servicio de Vigilancia
Numero de
directivos
asesorados
No. de procesos
certificados
PROGRAMA
Garantizar el funcionamiento
de los 27 E.E. con la
contratacin del personal
administrativo y servicio
general.
27
27
Fortalecer los procesos de la

SEM con la rotacin de tres
profesionales.

servicio de transporte con la
contratacin de 3 vehculos
para el buen funcionamiento
de la SEM
100
100
Garantizar a los 27 EE el
fortalecimiento
administrativo con los
recursos de gratuidad
27
27
Garantizar el pago de los

servicios pblicos de los 27 EE
27
27
14
14
17
40
Garantizar el servicio de
Vigilancia en 14 E.E.
Brindar asesora a 23,
directivos docentes en
gestin administrativa,
escolar y modelos
pedaggicos.
Aumentar a 5 los procesos
certificados de la Secretara
de Educacin
GESTIN PARA LA FORMACIN DEL TRABAJO Y DESARROLLO

HUMANO
Objetivo: Promover la formacin en la prctica del trabajo
mediante el desarrollo de conocimientos tcnicos y habilidades,
89
Indicador de
Resultado
Numero de
articulacin de la
educacin media
con la educacin
superior y la
formacin para el
trabajo y el
desarrollo humano y
el emprendimiento.
Indicador de
Producto
Nmero de
programas ofertado
de educacin
superior pertinentes
con la vocacin y
potencialidades del
Municipio en el
marco de la poltica
de regionalizacin
de la educacin
superior
Nmero de
estudiantes nuevos
matriculados a
programas de
educacin superior.
Numero de
estrategias
articuladas
Nmero de
Establecimientos
Educativos
vinculados en
proyectos
as como la capacitacin para el desempeo artesanal, artstico,

recreacional y ocupacional, la proteccin y aprovechamiento de
los recursos naturales y la participacin ciudadana y comunitaria
para el desarrollo de competencias laborales especficas.
Meta del
Lnea Base
cuatrienio
Articulacin de la educacin
media con la educacin
superior y la formacin para
el trabajo y el desarrollo
humano y el
emprendimiento.
Lnea Base
Meta del
cuatrienio
Gestionar la oferta de 4
programas de educacin
superior pertinentes con la
vocacin y potencialidades
del Municipio en el marco de
la poltica regionalizacin de
la educacin superior.
12
2400
Apoyar el acceso y
permanencia de 2400
estudiantes nuevos
matriculados a programas de
educacin superior.
Desarrollar estrategias
articuladas con instituciones
de educacin superior para el
fortalecimiento institucional
del Municipio.
Vincular a 5 Establecimientos
Educativos en proyectos
acadmicos y productivos
apoyados por instituciones de
educacin superior para
90
acadmicos y
productivos
Nmero de
Establecimientos
Educativos
fortalecidos con
asesoras
pedaggicas
Nmero de
convenios
interinstitucionales
suscritos para
promover el
desarrollo social.
Nmero de E.E
articulado con el
SENA
promover la innovacin y el
emprendimiento
Fortalecer 5 Establecimientos
Educativos a travs de
asesoras pedaggicas
brindadas por universidades.
Fortalecer la educacin
superior a travs de la
suscripcin de convenios
interinstitucionales para
promover el desarrollo social.
10
Gestionar el nmero de E.E

articulados con el SENA.
14
Diagnstico Cultura, recreacin y deporte

3.5.6.1 Cultura
Los municipios y departamentos de Colombia, de acuerdo con sus competencias, deben
incluir acciones dentro de sus planes de desarrollo para la proteccin del patrimonio
cultural y el fomento del acceso a bienes y servicios culturales. El sector cultura adquiere
una importancia central en articulacin con el sector educativo, el turismo y el desarrollo
comunitario.
La Casa de la Cultura de Maicao es una instancia del Sistema Nacional de Cultura. En este
espacio se vela por el desarrollo cultural de todos los ciudadanos promoviendo todas
aquellas expresiones culturales y tambin artsticas del municipio, y por crear espacios que
fortalezcan identidad nacional y local. Actualmente la Casa de la Cultura cuenta con
reconocimientos locales, entre los que se encuentran el Cacaito, La Mezquita, el de la Iglesia
San Jos. Sin embargo, Maicao no cuenta con reconocimientos nacionales de patrimonio
cultural. sta instancia del Sistema Nacional le apuesta a apoyar la identificacin e
investigacin del patrimonio cultural, implementando programas de proteccin y
promocin del patrimonio natural, cultural y memoria local.
La Casa de la Cultura realiza actividades culturales que visibilizan diversidad tnica con
actividades como carnavales, festivales y tambin encuentros, sin embargo, falta apoyar
procesos que se dirijan a la investigacin en torno a las diversidades tnicas y poblacionales
del municipio, en los que se implementen estrategias de reconocimiento y valoracin
poblacional utilizando medios comunitarios que desarrollen murales artsticos
91
En cuanto a los bienes y servicios culturales, el municipio de Maicao actualmente cuenta

con cuatro (4) bibliotecas:
Biblioteca Pblica Municipal ubicada en el barrio El Bosque.

Biblioteca Miguel ngel Lpez, en la Casa de la Cultura.
Biblioteca Pblica del corregimiento de Carraipa.
Biblioteca Pblica del Corregimiento de Paraguachn en el Centro Cultural
Binacional.
Frente a los Programas de Formacin Artstica hasta el ao 2015 la Casa de la Cultura cont
con la oferta institucional de trece (13) talleres. La instancia del Sistema Nacional de Cultura
propone ampliar la oferta en no menos de tres (3) talleres adicionales entre los cuales un
taller de cultura Wayuu. Asimismo, se propone ampliar la cobertura para cubrir una
mayor poblacin, a travs de talleres de formacin artstico-cultural en las comunas
perifricas, es decir, lo que se conoce como Casas de Cultura Comunales, igualmente se
aspira a mejorar la capacidad profesional de los/as talleristas, con estrategias pedaggicas
de mayor calidad en cada proceso de formacin.
La Casa de La Cultura de Maicao present en 2014 su Plan de Accin, con el cual se busca
una mayor proyeccin y organizacin de las acciones que se desarrollan en esta rea dentro
del municipio. En la Plan se incluyen los siguientes programas:
Fortalecimiento de la institucin cultural.

Espacios de participacin en cultura.
Procesos de desarrollo institucional.
Comunicando cultura.
Siempre la cultura para la primera infancia.
Cultura incluye.
Espacios para la cultura.
Estos programas se financian principalmente con los recursos provenientes de la Estampilla

Pro - Cultura y transferencias del Sistema General de Participaciones.
Fuentes de financiacin y presupuesto del sector Cultura
Los programas del sector cultura en Maicao se financian principalmente con los recursos
provenientes de la Estampilla Pro - Cultura y transferencias del Sistema General de
Participaciones. Como se observa en la grfica siguiente durante los ltimos aos ha habido
una disminucin de los recursos recaudados por el Municipio para el financiamiento de la
Cultural, pasando de una cifra superior a los 650 millones en 2012 a menos de 450 millones
en 2014.
92
Tabla 21. Recaudo proveniente de Estampilla ProCultura.

AO
RECAUDO
2012
$ 658.439.112
2013
$ 518.608.373
2014
$ 444.298.064
2015
(A 31 de Octubre)
$ 350.995.684
Fuente: Informe de gestin para la garanta de los derechos de la infancia, adolescencia y juventud
Maicao, la guajira 2012-2015
Esta disminucin en los recursos se transforma en un desafo para la ciudad en los prximos
aos, en la medida que se deben compensar con los recursos de transferencia realizados
por el Gobierno Central, o con otras fuentes de financiacin propias como tasas e impuestos
de orden municipal. A continuacin de observa que ha habido un aumento de los recursos
del Sistema General de Participacin
Tabla 22. Asignaciones para Cultura del Sistema General de Participaciones 2012 a octubre
de 2015.
ASIGNACIN SGP
AO
RECAUDO
2012
$ 154.037.092
2013
$ 165.436.576
2014
$ 174.436.682
HASTA 31 OCTUBRE DEL

2015
$ 161.318.020
La reduccin de los ingresos por concepto de Estampilla Procultura, que no ha sido

contrarrestada con el leve aumento de los ingresos por Sistema General de Participaciones,
ha dado como resultado que en los ltimos aos se presente una disminucin neta del
presupuesto para la Casa de la Cultura, la cual asciende a una cifra cercana a los 200
millones de pesos entre 2012 y 2014.
Tabla 23. Presupuesto anual de La Casa de la Cultura.
TOTAL, PRESUPUESTO
AO
PRESUPUESTO
2012
$ 812.476.204
2013
$ 684.044.949
2014
$ 618.734.746
2015 (A 31 de octubre)
512.995.684
93
Casa de la Cultura
A continuacin, se presenta de una manera ms detallada las actividades, as como la cifra
de beneficiarios de los programas y proyectos formativos desarrollados en la Casa de la
Cultura de Maicao; la cual es la encarga de materializar los procesos formativos de fomento
e impulso de la cultura en el Municipio.
Se desarrollan distintas actividades y eventos donde se vinculan a principalmente, pero no
nicamente, a todos los nios, nias, jvenes y adolescentes del Municipio. Estas son
algunas de las actividades que se desarrollan en el marco de ejecucin de acciones de la
Casa de la Cultura:
Cine al Parque: espacio cultural en el que se busca acercar el sptimo arte a toda
la ciudadana maicaeras.
Parque-Arte: con esta estrategia se busca llevar el arte a los espacios pblicos de
la ciudad.
Celebraciones en los diferentes Barrios de las cinco (5) comunas, para lograr que
la cultura y el arte integre a toda la ciudad y no slo a determinados sectores.
Talleres de formacin: Se desarrollan por medio de la Escuela de formacin
Artstica y Cultural Roberto Solano San Clemente en instrumentos sonoros y de
percusin.
Artes dancsticas.
Artes escnicas.
Promocin de la lectura, escritura y lecto-escritura en las cuatro (4) Bibliotecas
Pblicas del Municipio, distribuidas en las zonas rural y urbana del Municipio.
En la tabla que se encuentra a continuacin se puede observar el avance en beneficiarios

que ha tenido la Casa de la Cultura, y sus distintas actividades en las vigencias 2012 2013
en la zona urbana:
Tabla 24. Resultados de formacin en zona urbana en nios, nias adolescentes y total
alumnos 2012 2013.

ZONA
URBANA
RURAL
AO
2012
2013
2012
2013
Talleres de Formacin
Total alumnos
matriculados
Total alumnos
matriculados
Total alumnos
matriculados
Total alumnos
matriculados
Msica
226
287
25
31
Teatro
12
33
Artes y Manualidades
82
163
Danza
20
58
33
34
Informtica
76
60
Total
416
601
58
65
94
Fuente: Informe de gestin para la garanta de los derechos de la infancia, adolescencia y juventud Maicao, la
guajira 2012-2015
Los resultados del proceso formativo por medio de los talleres muestran que en la zona
urbana de Maicao ha habido un importante avance en el perodo 2012 a 2013 respecto del
nmero de nios, nias y adolescentes matriculados en los distintos talleres de formacin.
Talleres como el de artes y manualidades en el rea urbana ha tenido un importante avance
del ao 2012 al 2013. Por otra parte, en el rea rural de Maicao, los talleres de formacin
han estado dirigidos bsicamente a msica y danza.
3.5.6.2 Recreacin y deporte
La oficina de Recreacin y Deporte en el municipio de Maicao, tiene como finalidad llevar a
cabo actividades que coadyuven a la promocin, formacin, cobertura e infraestructura
deportiva:
LINEAS DE ACCIN
PROMOCIN
FORMACIN
COBERTURA
INFRAESTRUCTURA
Frente a la promocin del deporte en la poblacin como fundamento de una sociedad sana,
en el municipio existen los siguientes certmenes deportivos que se encuentran
institucionalizados por norma municipal, as:
Juegos Intercolegiados
Fase Municipal
Torneo Internacional de
Ajedrez
Juegos Wayuu Municipal
ACTIVIDADES
INSTITUCIONALES
Juegos Comunales
Torneo de futbol de saln

Intereducadores
Campeonato municipal de
Futbol
Arturo Cuesta
Festival de Rondas y
Juegos Infantiles
95
Asimismo, el Municipio cuenta con una Escuela de Formacin Deportiva que inici sus
operaciones en el perodo 2012-2015. sta la actualidad tiene un equipo de 12 monitores
que se encargan de llevar formacin en deportes a la niez de Maicao. La Escuela pone a
disposicin de la comunidad una oferta de disciplinas en las cuales los nios y nias pueden
desarrollar sus capacidades y habilidades para el deporte. Las actividades que mayor
nmero de nios y nias atraen son el patinaje y el futbol, como se observa en la grfica
siguiente.
Participantes inscritos en la Escuela de Formacin Deportiva por disciplina,
2015.
Tenis
Beisbol
50
Voleibol
76
Baloncesto
80
Boxeo
44
Atletismo
120
Teakwondo
90
Ajedrez
140
Futbol
520
Patinaje
680
Fuente: Oficina Municipal de Recreacin y Deporte de Maicao.
Tabla 25. Participacin de nios y adolescentes en las escuelas de formacin deportiva de
Maicao 2012 2015.

2012
DISCIPLINA
DEPORTIVA
Nios
Adolescentes
2013
Nios
Adolescentes
2014
Nios
Adolescentes
2015
Nios
Adolescentes
Baloncesto
10
12
14
15
Ftbol
54
44
68
52
71
69
92
70
Bisbol
Atletismo
14
15
16
17
16
12
18
12
Boxeo
Ajedrez
15
10
19
12
19
17
26
22
Taekwondo
10
22
42
Tenis
10
Voleibol
10
11
15
Patinaje
65
26
80
46
120
78
178
87
TOTAL
181
115
224
160
288
207
412
229
guajira 2012-2015
96
El deporte es una de las estrategias ms efectivas para lograr que los nios, nias y
adolescentes se integren por medio de un proceso de desarrollo social efectivo y de
prevencin de las drogas y promocin de la salud fsica y mental. Durante el ltimo
cuatrienio ha habido un aumento considerable de nmero de nios y nias vinculados con
las distintas escuelas de formacin en la ciudad, sin embargo, en el acceso de adolescentes
los resultados han sido un poco menos alentadores, de modo que en los prximos aos una
de las metas a lograr en el PDM Ms Progreso, Mejor Ciudad, debe ser vincular a nuestra
juventud a los distintos programas de formacin.
Tabla 26. Presupuesto por estrategia de promocin del deporte 2012-2015 para nios, nias
y adolescentes en el Municipio de Maicao.

AO
RUBRO
Escuelas
Deportivas
Feria de Rondas
Total
2012
$ 65.780.000
2013
$ 25.800.000
2014
$ 112.550.000
2015
$ 147.400.000
$0
$ 10.000.000
$ 13.255.000
$ 12.000.000
$ 65.782.012
$ 35.802.013
$ 125.807.014
$ 159.402.015
guajira 2012-2015
En la parte financiera de los programas de promocin de fomento al deporte se puede

sealar que las escuelas deportivas constituyen el principal rubro de inversin en el sector
recreacin y deporte, seguido de la estrategia Feria de Rondas, la cual est dirigida
principalmente a la primera infancia del Municipio de Maicao, entendiendo que la inclusin
en temprana en las actividades deportivas asegura el amor por el deporte desde los
primeros aos.
A continuacin, se elabora un reporte de los principales hallazgos en lo concerniente a
escenarios para la cultura, la recreacin y el deporte en Maicao, la cual debe ser adecuada
a las necesidades y demandas de la ciudadana como pilar estratgico de un sector que
adquiere cada vez mayor dinamismo en la ciudad.
Infraestructura
Los Maicaeros cuentan con una red de infraestructura para la prctica del deporte
compuesta por veintids (22) canchas polifuncionales y cuatro (4) canchas de ftbol, las
cuales se describen en las tablas que se encuentran a continuacin. De ese grupo de
escenarios para las actividades de recreacin y deporte, en la anterior administracin se
hizo la adecuacin de dos (2) parques con sus respectivas canchas.
97
Tabla 27. Inventario de espacios recreativos y deportivo en el municipio de Maicao canchas
polifuncionales.
BARRIOS
Boscan
20 de Julio
Sagrado
Corazn
Paraso
LOCALIZACION
ESTADO ACTUAL
C.6. KRA 13- C.6 KRA.

4
C.2 KRA 6
No hay informacin.
C. 6 KRA 7 ESQUINA
Perfecto estado.
KRA 29. C 8 Y 9
Demarcacin.
Santander No 1.
C. 6 KRA 18
Demarcacin.
Santander No 2.
Los Laureles
C. 6 KRA 18
KRA 41-41B. C 29B.
Demarcacin y luces
Demarcacin.
Simn Meja
C. 28 KRA 33 Y 34
Divino Nio
C. 13 KRA 31
Demarcacin.
Mareygua
Buenos Aires
Pastrana
San Antonio
San Jos
Colombia Libre
C. 15 KRA 34
C.16 KRA 28
C. 24 KRA 19
C. 22 KRA 3
KRA 7. C. 19
C. 12 KRA 1.
Demarcacin
Demarcacin.
Demarcacin.
Demarcacin.
Villa Amelia
Nueva
Esperanza
La Floresta
Libertador
Tablero de baloncesto,
luces, mallas de proteccin.
Estructura de baloncesto,
luces y mallas de proteccin
Tableros de baloncesto y
luces
Pintura graderas y mallas
de proteccin.
Estructura de baloncesto y
luces.
Tableros de baloncesto
Mallas de proteccin y luces
Estructura de baloncesto.
Luces
y
proteccin
C. 5 KRA 1b
Demarcacin,
estructura metlicas
Demarcacin y luces
Demarcacin.
C.5 KRA 1a
C.9 KRA 1b.
Demarcacin.
Demarcacin.
Estructuras metlicas
Tableros y mallas
proteccin
San
Jos C.25 KRA 9
(Estadio) No 1.
San
Jos C. 25 KRA 10.
(Estadio) No 2.
San
Jos C. 22- KRA 10.
(Estadio) No 3.
Vincula Palacio
ELEMENTOS EN MAL
ESTADO
Tablero.
C. 3 KRA 27 y 28
mallas
de
Mallas de proteccin
de
Demarcacin
Demarcacin.
Mallas de proteccin y un
aro daado
Demarcacin
y
estructura metlicas,
muros de cerramientos,
mallas de proteccin y
luces
Tablero,
graderas,
luminarias,
muro
de
cerramiento y enmallados
98
Maximiliano
Moscote
KRA 10 C. 1
Tablero,
demarcacin,
iluminacin,
enmallado,
arcos y juegos infantiles
Estructura de baloncesto,
arcos,
demarcacin,
iluminacin, mallas de
proteccin y graderas
Arcos,
iluminacin, Terreno
de
juego,
cerramientos
demarcacin
Almirante
Padilla
KRA 31 N. 3-16
Coliseo
Municipal
C. 22 KRA 9 y 8
Jorge Arrieta
KRA. 6 E C. 12 y 11
Paraguachon
Corregimiento
Carraipia
Corregimiento
Iluminacin, arcos,
Escenario en mal estado
En construccin
Fuente: Oficina Municipal de Recreacin y Deporte de Maicao
Tabla 28. Inventario de canchas de futbol.

BARRIOS
LOCALIZACION
20 DE JULIO
C.4 KRA 4.
COLOMBIA LIBRE
C. 13
SANTA FE
C.22 KRA 3 ESTE
HERNANDO RENE
C. 22-24 KRA 10-8 KRA

11-12 C.22-23
ESTADO ACTUAL
Mal estado del terreno de juego y
falta de muros de cerramientos,
mallas de proteccin y luces.
Mal estado del terreno de juego.
Mallas de proteccin y portones se
encuentran en regular estado, as
como las luces y pintura de las
graderas
Mal estado del terreno de juego.
Falta de muros de cerramientos,
mallas de proteccin y luces.
En la fachada principal faltan dos
portones.
Las paredes de cerramiento estn
reparchadas.
El portn de acceso es el viejo que
tena.
La pista atltica est sin uso.
Fuente: Oficina Municipal de Recreacin y Deporte de Maicao
El sector Cultural, Recreacin y Deporte requiere de dos tipos de iniciativas de accin. Por
una parte, las intervenciones especficas que apunten a la recuperacin de la
infraestructura, tanto de las bibliotecas y como de los escenarios municipales para la
99
recreacin y deporte. Las acciones puntuales estn relacionadas con la carencia en dotacin
mobiliario que se observan en el inventario de los escenarios anteriormente presentados.
Por otra parte, la recuperacin de la infraestructura debe ir acompaada de la promocin
de programas de formacin cultural y deportiva, dirigidos al aprovechamiento de los
escenarios. Asimismo, se deben incluir los encuentros culturales y torneos deportivos con
los cuales se busca generar mayor inters y apropiacin por las actividades culturales y
deportivas, que deben estar encadenadas con las desarrolladas por el sector educativo, en
la bsqueda de crear espacios de integracin familiar y social alrededor de estas
actividades.
METAS DE GESTION
La oficina municipal de deportes espera interactuar con los actores del orden regional y
nacional en los siguientes aspectos:
OBJETIVO
Fomentar
la
articulacin
intersectorial
e
interinstitucional, a
travs de procesos de
gestin social integral
en los que se armonice
la oferta de recreacin
para
la
primera
infancia,
con
los
servicios y programas
derivados
de
las
polticas pblicas.
ESTRATEGIA
NACIONAL
PRODUCTOS DE GESTION
Gestionar desde los entes de deporte y

recreacin
Departamentales
y
Municipales; procesos de articulacin
institucional e interinstitucional
Consolidar propuestas coherentes,
articuladas e integrales, que den cuenta
de la mirada de pas, tomando como
marco de referencia los desarrollos
propios de cada sector, el reconocimiento
por la diversidad tnica, cultural, de
Estrategia Nacional gnero entre otros.
de Recreacin para Dinamizar a nivel local, municipal
Primera Infancia
(territorial), departamental y nacional, la
participacin de actores sociales e
institucionales en mesas, consejos,
comits, redes entre otros escenarios que
puedan favorecer la construccin,
adecuacin e implementacin de polticas
desde la perspectiva del desarrollo
humano y social, en el marco de
recreacin como base para la garanta de
los derechos de los nios y nias.
100
COMPONENTE ESTRATGICO CULTURA, RECREACIN Y DEPORTES

3.5.7.1.1 Cultura, recreacin y deportes
OBJETIVO: Promover, apoyar y fortalecer las actividades culturales, recreativas y deportivas
en el Municipio de Maicao como estrategia de fortalecimiento del desarrollo humano
integral con el propsito de generar una sociedad ms unida alrededor de la valoracin del
patrimonio cultural y las expresiones autctonas del territorio.
ODS ASOCIADO:
ODS 3. Salud y bienestar

PROGRAMA
Indicador de
Resultado
Inversin territorial
per cpita en el
Sector de cultura
(miles de pesos)
Nmeros de Bienes
de inters cultural
priorizados e
intervenidos
ODS 11. Ciudades y Comunidades

sostenibles.
Lograr que las ciudades y los
asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles
MAICAO MAS CULTURA: ALMA Y MEMORIA DE UN PUEBLO EN

PAZ
Objetivo: Proteger y promover el patrimonio y la diversidad
cultural, con el fin de generar un ambiente de cultura de paz en
el municipio de Maicao
Descripcin Meta de
Meta del
Lnea Base
Resultado
cuatrienio
aumentar en un 3% la
inversin per cpita.
Descripcin Meta de
Producto
Intervenir la infraestructura
cultural del municipio, con
mantenimientos y
adecuaciones.
$ 3.380
$ 3.480
Lnea Base
Meta del
cuatrienio
101
Nmero de
organizaciones
culturales apoyadas
Consejos Municipales
de Cultura y Red de
gestores existentes.
Porcentaje de
adquisiciones y/o
mantenimientos a los
instrumentos para el
desarrollo de las
expresiones artsticas
Nmero de
programas (cine
foros, charlas,
conversatorios,
espacios de
formacin) dirigidos
al fomento de la
memoria local
Nmero de
programas de
formacin cultural
dirigidos a padres de
familia y
responsables del
cuidado de los nios
Nmero de
programas culturales
realizados en la zona
rural del municipio
Porcentaje de
dotaciones a
bibliotecas, con
material
bibliogrfico,
audiovisual, musical y
ldico
Nmero de personas
(nios, nias,
Apoyar a (4) organizaciones

Culturales, a travs de
estmulos, para la Creacin
Cultural.
Convocar los diferentes
sectores culturales y
artsticos, para la
constitucin del Consejo
Municipal de Cultura y la
Red de gestores culturales.
Aumentar en un 10% el
inventario de Instrumentos
y elementos culturales y
artsticos
70%
80%
Propiciar la realizacin de
doce (12) Cine foros, y/o
charlas, y/o conversatorios,
y/o, espacios de formacin
dirigidos a la divulgacin de
la memoria local, en nios,
adolescentes y Jvenes del
20
Mantener los 4 programas

de formacin artstica y
cultura existentes.
Aumentar en 4 talleres de
formacin, la oferta
institucional en La zona
rural.
Aumentar en un 10% el
nmero de dotaciones a
bibliotecas, con material
bibliogrfico, audiovisual,
musical y ldico.
80%
90%
Aumentar en 300, el
nmero de personas que
600
900
102
adolescentes, etc.)
que hacen parte de
escuelas de
formacin artstica y
cultural
Numero de
escenarios culturales
y artsticos para la
prctica de
diferentes
expresiones artsticas
y culturales
Actividades y
acciones de fomento
artstico y cultural
hacen parte del proceso de

formacin artstica y
cultural de la EFAC y la Casa
de la cultura.
Gestionar, la creacin de 2
casas comunales de cultura
para la paz.
Mantener el apoyo a 10
actividades y acciones de
fomento artstico y cultural
10
10
PROGRAMA
Porcentaje de personas que
realizan alguna actividad
fsica
Numero de escenarios
deportivos y/o recreativos
construidos
deportivos y/o recreativos
con mantenimiento y/o
adecuaciones
deportivos dotados para la
prctica del deporte y la
recreacin
Nmero de deportistas que
participan en juegos
departamentales/Nacionales
MAICAO ES DEPORTE
Objetivo: Promover en la comunidad hbitos de vida
saludable a travs de la actividad fsica como estrategia
para disminuir factores de riesgo en la salud y optimizar
la calidad de vida
Descripcin Meta de
Meta del
Lnea Base
Resultado
cuatrienio
Aumentar en un 30% las
personas que practican
ND
30
alguna actividad fsica
Descripcin Meta de
Meta del
Lnea Base
Producto
cuatrienio
Construir 4 escenarios
deportivos en el
33
37
municipio de Maicao
Adecuacin de cuatro
escenarios deportivos
33
Dotar a 4 escenarios
deportivos
Aumentar en 1200 la
cantidad de deportistas
participantes
4.800
6.000
103
provenientes del
municipio de Maicao
Nmero de actividades
fsicas y recreativas para el
aprovechamiento del
tiempo libre
Nmero de personas (nios,
nias, adolescentes, etc.)
que hacen parte de escuelas
de formacin deportiva
Nmero de actividades
fsicas realizadas en las
comunas
Nmero de torneos
organizados y patrocinados
Nmero de programas
realizados de actividad fsica
dirigidos al adulto mayor
Nmero de programas
realizados de actividad fsica
dirigidos a personas en
situacin de discapacidad
Nmero de capacitaciones a
deportistas en habilidades y
tcnicas para un mejor
desempeo deportivo
Numero de dotacin
deportiva en cuanto a
implementacin
Numero de dotaciones
deportiva en cuanto a
uniformes
Realizar 20 actividades
fsicas y recreativas en
las comunidades
Aumentar en 694 el
nmero de personas
participes en las
escuelas de formacin
Aumentar a 16 las
actividades durante el
cuatrienio en las
comunas del municipio
de Maicao.
Organizar y realizar 16
torneos en mltiples
disciplinas
Aumentar en 2 los
programas de actividad
fsica para la poblacin
adulto mayor
Aumentar en 2 los
programas de actividad
fsica para la poblacin
de discapacitados
Aumentar en 3 las
capacitaciones del
cuatrienio a deportistas
Entregar 2 dotaciones
deportivas para el
fortalecimiento del
deporte
Entregar 2 de
dotaciones deportivas
para la buena
presentacin de los
deportistas
24
1.806
2.500
10
16
16
32
104
Diagnostico poblacin con discapacidad

El estado en busca de desarrollar una visin integral de la poblacin con discapacidad,
propone polticas claras que permitan determinar cuntas personas hay en condicin de
discapacidad fsica y que tipo de discapacidad. Todo con el fin de definir el tipo de programa
o ayudas que les permitan llevar una mejor calidad de vida.
Para todo lo anterior, se compila todo un dossier normativo internacional en una sola norma
nacional, buscando la Igualdad de oportunidades, garantizando que nias, nios y adultos
accedan con los mismos derechos y obligaciones a la vida social.
En el municipio de Maicao es incipiente la informacin para referenciar y tener un punto de
origen para establecer metas claras. Pero cabe aclarar que se han hechos programas de
micro focalizacin, de los cuales no se han conservado evidencias que nos permitan hablar
sobre cantidades, genero, tipo de discapacidad y lugar de residencia.
La inclusin de la poblacin en condicin de discapacidad es un tema de gran prioridad para
desarrollar en el municipio de Maicao que va desde la inclusin educativa donde se tienen
falencias hasta la eliminacin de barreras de acceso a la comunidad en condicin de
discapacidad en todos sus tipos fsicas, visuales, cognitivas, motrices etc., ya que esta
poblacin se siente en una condicin de abandono y requiere de un trabajo articulado con
el gobierno local, la informacin que hace referencia a poblacin indgena que tiene
condicin de discapacidad es muy frgil por lo que apuestas como el mejorar y fortalecer la
caracterizacin de esta poblacin al igual que la construccin y adopcin de una poltica
pblica para la poblacin en condicin de discapacidad es de gran urgencia.
COMPONENTE ESTRATGICO POBLACIN CON DISCAPACIDAD

3.5.9.1.1 Poblacin con discapacidad
OBJETIVO: Promover y brindar atencin integral a la Poblacin con Discapacidad con un
enfoque de derechos que les permita el acceso a servicios y oportunidades para su
desarrollo humano integral, a travs del apoyo y fortalecimiento a la atencin en las reas
como fisioterapia, terapia del lenguaje, psicologa, educacin especial, recreacin, entre
otras, que garanticen una mejor calidad de vida de la poblacin atendida.
105
ODS ASOCIADOS:
ODS 3. Salud y Bienestar

ODS 10. Reduccin de las desigualdades

Reducir la desigualdad en y entre los
pases
MAICAO INCLUYENTE
Objetivo: Asegurar que la poblacin con discapacidad pueda

PROGRAMA
Inversin territorial en el
sector (Miles)
Numero de caracterizaciones a
discapacitados
Nmero de polticas pblicas

de discapacidad formuladas e
implementadas
Programas de educacin para
nios con discapacidad y
dificultades de aprendizaje
gestionados y/o
implementados
Comit de la Discapacidad
fortalecido
hacer uso de sus facultades fsicas y mentales, beneficindose

de las oportunidades que le brinda el municipio y alcancen la
plena insercin social en el seno de la comunidad y la
sociedad.
Descripcin Meta de
Resultado
Aumentar a 239.610 la
inversin para la
poblacin con
discapacidad
Descripcin Meta de
Producto
realizar una
caracterizacin de la
poblacin discapacitada
del Municipio, tanto en el
rea urbana, rural y
comunidades indgenas.
Formular e implementar la
Poltica Pblica de
Discapacidad en el
municipio de Maicao
Gestionar y/o
implementar un programa
anual de educacin que
beneficie a los nios con
discapacidad y dificultades
de aprendizaje en el
cuatrienio
Fortalecer el comit de
discapacidad en el
cuatrienio
Lnea Base
Meta del
cuatrienio
197.522
239.610
Lnea Base
Meta del
cuatrienio
106
Nmero de programas de
promocin de la poltica de
discapacidad realizados
Nmero de jornadas
recreativas y ldicas realizadas.
Nmero de talleres realizados
Nmero de C.R.I. gestionados

para su construccin.
Realizar 3 programas
anuales para la promocin
de la poltica de
discapacidad
Realizar anualmente 4
jornadas recreativas y
ldicas para nios y
jvenes con discapacidad
en la zona urbana, rural y
comunidades indgenas y
Afrodescendientes.
Realizar anualmente 4
talleres de capacitacin en
diferentes reas para
personas discapacitadas.
Gestionar la construccin
del C.R.I. (Centro de
Rehabilitacin Integral) en
el municipio de Maicao
12
16
16
Diagnostico Victimas del Conflicto y Reintegrados

3.5.10.1 Victimas
Segn datos de la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las vctimas en el
municipio de Maicao han declarado 11.864 vctimas de los cuales 478 corresponde a
poblacin indgena de acuerdo a lo que se muestra en el siguiente cuadro.
Nmero de vctimas por minora tnica declarada
Enfoque diferencial
Gitano(a) ROM
Indgena
Negro(a) o Afrocolombiano(a)
Ninguna
Palenquero
Raizal del Archipilago de San Andrs y
Total general
Total
8
478
281
11.087
10
11.864
Fuente: Ficha de Informacin Municipal Min-Interior, UARIV Corte Dic 31 de 2015
El hecho victimizante con mayor porcentaje de declaracin es el desplazamiento forzado

con el 83,03%, seguido del homicidio con el 12,21% segn lo que se muestra en la siguiente
tabla:
107
Nmero de
Hechos Victimizantes
%
hechos
Acto Terrorista
237
1,91%
Amenaza
35
0,28%
Delitos Sexuales
5
0,04%
Desaparicin
61
0,49%
Forzada
Desplazamiento
10.316
83,03%
Forzado
Homicidio
1.517
12,21%
Minas Antipersonal
1
0,01%
Secuestro
12
0,10%
Tortura
2
0,02%
Vinculacin de NNA
3
0,02%
Abandono o Despojo
0
0,00%
Prdida de Bienes
236
1,90%
Fuente: Ficha de Informacin Municipal Min-Interior, UARIV Corte Dic 31 de 2015
Si bien es cierto los datos anteriormente relacionados registran la informacin de la vctimas
que han declarado en el Municipio, esto no significa que necesariamente todas ellas se
encuentren residiendo en esta localidad, dado que la poblacin es flotante, en este sentido,
la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas presenta dentro de la ficha
de informacin Municipal un dato aproximado de 9.094 vctimas que corresponde al
resultado del cruce de registros administrativos que indican que esta poblacin se
encuentra residiendo o ubicadas en este municipio. Este lugar de ubicacin se entiende
como el ltimo lugar conocido de residencia de las vctimas, tomando como referencia las
distintas fuentes de datos con las que cuenta la SRNI (SISBEN, PAARI, MFEA, entre otras). Es
importante tener en cuenta que esta informacin se encuentra sujeta a cambios de acuerdo
con la movilidad que las vctimas tienen en el territorio nacional.
El municipio no cuenta con una caracterizacin propia que refleje la situacin
socioeconmica de las vctimas, que indique cuantas son actualmente y sus principales
necesidades, por ello los datos utilizados son los aportados por el RUV de la Unidad para las
Victimas.
En materia de prevencin y proteccin y al analizar la dinmica del conflicto armado en la
regin, el Municipio de Maicao por estar ubicado en la frontera con Venezuela
histricamente ha presentado un alto ndice de riesgos debido al asentamiento y trnsito
de los diferentes grupos organizados al margen de la ley Bandas Criminales (rastrojos, clan
usuga) Guerrilla Farc frente 59.
Actualmente la dinmica del conflicto se incrementa debido a las disputas para el control
de territorio y rutas para el transito ilegal de Hidrocarburos, drogas y mercanca. Sumndole
a estos las acciones armadas del Frente 59 de la FARC para ejercer el control territorial,
108
encontrando zonas con alto riesgo de probabilidades de violacin de derechos Humanos,

entre los que encontramos el corregimiento de Paraguachon, La Majayura, Garrapatero,
vereda la Villa diana.
As mismo se evidencia que la poblacin indgena concentrada en estos territorios afronta
alto nivel de vulnerabilidad y violacin a sus derechos por la continua presencia de los
grupos que convergen en la zona.
Lo anteriormente descrito evidencia que an persisten escenarios de riesgo de violaciones
de derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario, por lo que desde la
Administracin Municipal se deber implementar el plan de prevencin de violaciones de
Derechos Humanos, igualmente se deber contar con un plan de contingencia actualizado
que permita a la institucionalidad local estar atentos y preparados para cualquier
eventualidad que se llegase a presentar. Sumado a lo anterior se deber tener en cuenta
una ruta de proteccin que permita brindar proteccin a los lderes, personas o grupos con
mayor riesgo de victimizacin dado su rol o investidura.
En materia de Asistencia y Atencin es importante citar que el punto para la atencin de
vctimas ms cercano se encuentra ubicado en la ciudad de Riohacha, El municipio de
Maicao, quien registra presencia guerrillera por parte del frente 59 de la FARC solo se limita
a travs de la Secretara de Gobierno a colocar una oficina con unos profesionales en el
tema, los cuales hacen la recepcin de las familias en condicin de desplazamiento,
brindndole la primera atencin por dos meses (atencin de emergencia), como lo
determina la ley 1448 del 2011,(alimento, kit de aseo y otros). Es deber del Estado
implementar las medidas de atencin, asistencia y reparacin a las vctimas. El municipio
no cuenta con un punto de atencin a la poblacin vctima que permita brindar la adecuada
informacin y atencin vctima.
De otra parte, ante la falta de caracterizacin no se cuenta con la suficiente informacin de
las necesidades puntuales de la poblacin vctima en relacin con las medidas de
alimentacin, salud, educacin, vivienda y generacin de ingresos entre otros derechos, los
datos hasta ahora obtenidos son estimados de acuerdo a las fuentes disponibles y producto
de los registros administrativos que han sido objeto de cruces con el Registro nico de
Vctima, no obstante lo anterior, es posible contar con ciertos datos de importancia como
los suministrados a travs de la pgina de la RNI y la fichas municipales suministradas por
el Ministerio del Interior que nos permiten realizar una aproximacin en materia de
diagnstico.
De acuerdo a la informacin disponible en la Subdireccin RNI, proveniente del Registro
nico de Afiliados RUAF del Ministerio de Salud, para el municipio de Maicao, se presentan
datos del nmero de personas vctimas afiliadas al SGSSS, segn el rgimen de afiliacin. Se
encontr la existencia de 6.965 vctimas afiliadas al Sistema de Seguridad Social en Salud
109
as: 5.974 personas vctimas afiliadas al rgimen subsidiado, 988 afiliadas el rgimen
contributivo y 3 afiliadas a algn rgimen de excepcin segn la siguiente grfica.
Personas Vctimas Afiliadas al SGSSS

7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
Subsidiado
Excepcin
Contributivo
5.974
988
Personas Afiliadas
Fuente: Red Nacional de Informacin Ficha de Caracterizacin Municipal Maicao
Lo anterior evidencia que en teora si se tiene en cuenta el nmero de vctimas identificadas

residiendo en el Municipio a travs de cruces de registros administrativos de 9.094
personas, estara pendiente por afiliacin a salud 2.129 vctimas del conflicto.
En concordancia con la informacin disponible en la Subdireccin RNI, proveniente del
Sistema Integrado de Matricula SIMAT del Ministerio de Educacin, en materia de
educacin preescolar, bsica, media y ciclos para poblacin adulta, se presenta la tabla con
la relacin de personas vctimas que asisten a centros educativos pblicos o privados, en
cada uno de los grados por nivel, en la entidad territorial.
NIVEL
GRADO1
-2
-1
PREESCOLAR
0
1
2
3
BSICA PRIMARIA
4
5
6
7
BSICA
8
SECUNDARIA
9
10
11
MEDIA
13
21
22
23
24
CICLOS DE
25
ADULTOS
26
GRADO
PRE-JARDIN
JARDIN
TRANSICION
PRIMERO
SEGUNDO
TERCERO
CUARTO
QUINTO
SEXTO
SEPTIMO
OCTAVO
NOVENO
DCIMO
ONCE
TRECE NORMAL
SUPERIOR
CICLO 1
CICLO 2
CICLO 3
CICLO 4
CICLO 5
CICLO 6
PERSONAS
7
3
220
188
203
178
165
143
159
140
124
81
114
182
1
168
221
133
86
145
124
110
En concordancia con la informacin disponible en la Subdireccin RNI, proveniente del

Sistema Nacional de Informacin de Educacin Superior SNIES del Ministerio de
Educacin, en esta temtica se muestra la tabla con la relacin del nmero de personas
matriculadas a este nivel en cada una de las vigencias, para un periodo comprendido entre
2007 y 2014.
Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
PERSONAS
MATRICULADAS
29
45
63
30
45
62
71
131
AO
2.007
2.008
2.009
2.010
2.011
2.012
2.013
2.014
PERSONAS
29
MATRICULADAS
45
63
30
45
62
71
131
Se evidencia que el porcentaje de personas vctimas que logran ingresar a educacin

superior es muy bajo, no obstante, hacia el ao 2014 hubo una tendencia de aumento tal y
como se muestra en el cuadro anterior, por lo que se deber en este nuevo periodo
administrativo implementar las estrategias necesarias para mantener este comportamiento
y lograr aumentar la vinculacin de poblacin vctima a educacin superior.
En materia de generacin de ingresos consultando desde diferentes fuentes disponibles en
la Subdireccin RNI, se presenta la relacin de personas vctimas que se ubican el municipio
y se encuentran vinculadas a los diferentes programas de la Oferta Institucional, de acuerdo
a la siguiente tabla
ENTIDAD
PROGRAMA
MAS FAMILIAS EN ACCION
GENERACIN DE INGRESOS (MUJERES AHORRADORAS EN
ACCION)
PERSONAS
VINCULADAS
4.357
66
GENERACIN DE INGRESOS (CAPITALIZACION

MICROEMPRESARIAL)
27
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR - ICBF
PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR - PAE
AGENCIA NACIONAL PARA LA SUPERACION DE LA

POBREZA EXTREMA -ANSPE
DEPARTAMENTO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL -DPS
UNIDOS
2.016
GENERACIN DE INGRESOS (INCENTIVO PARA LA

CAPACITACION Y EL EMPLEO (ICE))
30
DEPARTAMENTO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL -DPS
111
Es evidente que una de las principales debilidades en materia de la implementacin de la

poltica pblica de vctimas tiene relacin con la falta de acciones, recursos, programas y
proyectos para asistir las familias vctimas del conflicto armado en proceso de inclusin
productiva y de generacin de ingresos. Ntese en el cuadro anterior que la oferta nacional
para esos temas es insuficiente para el nmero de poblacin vctima existente en el
municipio. La oferta nacional ms amplia relacionada en sta materia tiene que ver con el
programa de familias en accin, pero dicho programa de transferencias condicionadas se
concentra en lograr apoyar las familias en temas bsicos de superacin de condiciones de
vulnerabilidad y asegurar coberturas y permanencia en educacin y salud.
En relacin con los subsidios de vivienda para la poblacin vctima de acuerdo a la
informacin disponible en Subdireccin RNI, se presenta el nmero de personas vctimas
que han sido beneficiadas por programas de subsidios en vivienda en trminos de mejoras,
arrendamientos y compra de vivienda o construccin en sitio propio; la cifra refleja slo al
representante del grupo familiar, por lo que el impacto es mayor al asociarse a los dems
integrantes del hogar. La informacin est vinculada a la poblacin vctima que se ubica
actualmente en el municipio
ESTADO LEGALIZACION
VIVIENDA 100% ADQUISICION MEJORA ARRENDAMIENTO

SUBSIDIADA
SIN
INFORMACION
1. SIN DEFINIR
409
2. LEGALIZADOS
61
1
37
3. ASIGNADOS SIN LEGALIZAR
430
2
5. EN ESTUDIO
3
6. RENUNCIA
17
7. NO APROBADO
149
5
9
En relacin con la vivienda propia tomando informacin desde las bases de datos
disponibles en la Subdireccin RNI, se presenta el nmero de personas que son propietarios
en relacin con la fuente con la cual manifestaron esta tenencia de vivienda, incluido el
programa de gobierno de vivienda gratis, que se presenta como Vivienda 100% subsidiada;
la cifra refleja slo al representante del grupo familiar, por lo que el impacto es mayor al
asociarse a los dems integrantes del hogar. La informacin est vinculada a la poblacin
vctima que se ubica actualmente en el municipio.
VIVIENDA PROPIA
PERSONAS
VIVIENDA PROPIA ENCUESTA SISBEN
1.234
SIN INF VIVIENDA
11.994
VIVIENDA PROPIA ENCUESTA UNIDOS
381
VIVIENDA 100% SUBSIDIADA
210
Es importante tener en cuenta que la poltica pblica de vctimas se encuentra estructurada

sobre unos componentes de los cuales se derivan ciertas medidas, de igual forma existen
unos ejes transversales de acuerdo como se resume en el siguiente mapa conceptual:
112
Caracterizacin
Vctimas
Prevencin temprana
Prevencin urgente
Proteccin para personas grupos,
organizaciones, o comunidades
Proteccin de bienes patrimoniales
Garantas de no repeticin
Prevenci
ny
proteccin
Acciones de Informacin y
Orientacin
Acompaamiento Jurdico
Acompaamiento Psicosocial
Atencin humanitaria
Identificacin
Asistencia en Salud
Asistencia en Educacin
Generacin de ingresos
Alimentacin
Reunificacin familiar
Asistencia funeraria
Participacin
Enfoque
Diferencial
Fortalecimie
nto
Institucional
Aspectos transversales
Diagnstico de
necesidades de la
poblacin vctimas
Asistencia
y atencin
Poltica de Vctimas
Reparacin
Sistema de
Informacin
Verdad y
justicia
Restitucin de Tierras,
vivienda e infraestructura
Social
Vivienda
Alivio de pasivos
Retorno y reubicacin
Rehabilitacin (fsica, mental,
Psicosocial)
Satisfaccin (Construccin de
memoria, Reparacin
simblica y Construccin de
lugares de memoria)
Reconstruccin del tejido
social
Construccin, preservacin,
difusin y apropiacin
colectiva de la verdad y la
memoria histrica
Esclarecimiento de los hechos
e identificacin de
responsables
Acceso a la informacin
judicial sobre el
ACCIONES EN LA IMPLEMENTACION DE LA POLITICA:
El Municipio cuenta con Plan de prevencin de violaciones de Derechos

Humanos, que requiere de su implementacin permanente.
Plan de contingencia se encuentra en proceso de Formulacin.
No se cuenta con el plan operativo de sistemas de informacin.
Reparacin Colectiva: El Municipio de Maicao es un territorio con alta poblacin
tnica, por ello existen casos emblemticos y hechos victimizantes que de
manera colectiva sufrieron los pueblos indgenas en la regin en el periodo de
1985 a Junio de 2011, por tal razn existen diversos sujetos de reparacin
colectiva, algunos ya incluidos en el RUV y otros en proceso de reparacin. Sin
embargo, no se cuenta con un plan de Reparacin Colectiva aprobado
NOMBRE DEL SUJETO DE

REPARACIN COLECTIVA
WAYUU FINCA LA ESPERANZA
TIPO ESPECIFICO
FASE
COMUNIDAD INDGENA Identificacin
MUNICIPIO
MAICAO
MUNICIPIO
POSTCONFLICTO
SI
113
Retorno y Reubicaciones: En el municipio de Maicao, existe poblacin que

requiere la formalizacin de su proceso de retorno o Reubicacin como medida
de reparacin. No se cuenta con un plan de Retorno y Reubicacin, se requiere
su formulacin, aprobacin e implementacin.
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
VEREDA/COMUNIDAD
CENSO (SI-NO)
La Guajira
Maicao
Villa diana Predio
Si (Incluidos en RUV)
Participacin: El municipio tiene conformada la mesa de participacin efectiva

de vctimas. Por disposicin legal se requiere brindar apoyo a la misma para
garantizar su funcionamiento y por ende la participacin efectiva de las vctimas.
Se cuenta con un plan de salvaguarda que busca garantizar el goce efectivo de
los derechos colectivos de los pueblos indgenas y los derechos individuales de
sus miembros, mediante la superacin de factores que ponen en riesgo su
supervivencia fsica y cultural, de conformidad con lo dispuesto por la Corte
Constitucional en la Sentencia T-025 de 2004 y en el Auto de Seguimiento 004
de 2009. Especficamente, estn destinados a proteger a los pueblos indgenas
mencionados en esa decisin de los efectos ocasionados por el conflicto armado
y el desplazamiento forzado
Pueblo
Departamento
Way
LA GUAJIRA
Municipio
Resguardos/Comunidades
Maicao
Resguardos de la Alta y
Media Guajira
Certificacin Territorial:
MUNICIPIO
PORCENTAJE
2012
CONTRIBUCION
2012
PORCENTAJE
2013
CONTRIBUCION
2013
PORCENTAJE
2014
CONTRIBUCION
2014
MAICAO
66,7%
MEDIA
63,4
MEDIA
30,4
BAJA
En relacin con los espacios de articulacin institucional y escenarios de coordinacin de las

entidades del SNARIV y el institucional local para la implementacin de la poltica pblica
de vctimas se tiene el siguiente cuadro de informacin:
114
Escenario
Comit
Territorial
de
Justicia Transicional
Subcomit de Coordinacin
Nacional y Territorial
Subcomit de Sistemas de
Informacin
Subcomit de Atencin y
Asistencia
Subcomit de Medidas de
Rehabilitacin
Escenario
Subcomit de Reparacin
Colectiva de Restitucin
Subcomit
Escenario
Subcomit
de
Indemnizacin
Administrativa
Subcomit de Medidas de
Satisfaccin
Subcomit de Prevencin,
Proteccin y Garantas de
no Repeticin
Subcomit de Enfoque
Diferencial
Cuenta con este Se reuni

escenario?
en el 2015
Total
sesiones
2015
Total
sesiones
cuatrienio
Si
No
No
Si
Si
No
Total
sesiones
2015
0
0
Total
sesiones
2015
Total
sesiones
cuatrienio
0
0
Total
sesiones
cuatrienio

escenario?
en el 2015
No
No
0
0

escenario?
en el 2015
No
No
Si
No
Lo anterior evidencia que desde el punto de vista institucional la implementacin de la

poltica de victimas de vctimas en el municipio de Maicao ha sido muy dbil, ntese que
para el ao 2015, no hubo sesiones de los diferentes subcomits, el comit de justicia
transicional solamente se reuni dos veces, lo cual evidencia porque la calificacin del
municipio en el tema de vctimas ha sido baja.
3.5.10.2 Diagnostico proceso de reintegracin
El Proceso de Reintegracin liderado por la Agencia Colombiana para la Reintegracin en el
pas, tiene como objetivo desarrollar en las personas desmovilizadas habilidades y
115
competencias que favorezcan su sostenibilidad en la legalidad, y promuevan el ejercicio

autnomo de ciudadana, contribuyendo a mejorar la convivencia en las comunidades
donde habitan, mediante la reconstruccin de los lazos de confianza afectados por la
violencia. Al mismo tiempo, se propone propiciar espacios para desarrollar acciones de
reconciliacin, adems de fomentar la corresponsabilidad de actores externos mediante el
desarrollo de proyectos e iniciativas orientadas a fortalecer las capacidades locales del
proceso de reintegracin.
La apuesta de la ACR es fortalecer continuamente un proceso de reintegracin con
horizonte de reconciliacin, dirigido a que las personas desmovilizadas construyan nuevos
proyectos de vida dentro de la legalidad. El propsito es facilitar los procesos de inclusin
social en las comunidades receptoras, adems de incrementar el capital humano y social
del pas, todas condiciones necesarias para alcanzar una paz duradera. La idea final, es que
los participantes del proceso apropien y apliquen de manera permanente comportamientos
y actitudes relacionadas con sus derechos y deberes (ejercicio ciudadano). Esto se traduce
en la capacidad para lograr una convivencia armnica con el entorno, generar ingresos para
el cubrimiento de sus necesidades y las de su ncleo familiar y participar activamente en
los asuntos pblicos, contribuyendo a la construccin de una paz sostenible y duradera.
De acuerdo con el CONPES 3554, la Poltica Nacional de Reintegracin Social y Econmica
(PNRSE) busca promover la incorporacin efectiva del desmovilizado con voluntad de paz y
de su familia, a las redes sociales del Estado y a las comunidades receptoras como resultado
de un proceso de participacin y concertacin entre entidades del nivel nacional y la
cooperacin internacional. En esta lnea, es posible decir que la poltica se enmarca en los
pilares de paz y equidad del Plan Nacional de Desarrollo Todos por un nuevo pas,
entendiendo que este refleja la voluntad poltica del Gobierno para construir una paz
sostenible bajo un enfoque de goce efectivo de derechos, y una visin de desarrollo humano
integral con oportunidades para todos (DNP, 2014).
Adicionalmente, es importante tener en cuenta que existe una vinculacin directa de la
PNRSE con las estrategias transversales y regionales del plan en lo concerniente a seguridad,
justicia y democracia para la construccin de paz (DNP, 2014). Visto desde esta perspectiva,
el proceso se ha convertido en un contenedor de la propagacin de organizaciones armadas
ilegales que buscan control ilegal del territorio.
En cuanto a la sustentacin normativa frente a la incorporacin de la PRSE en los planes
territoriales de desarrollo, cabe sealar que en el captulo octavo del Plan Nacional de
Desarrollo Todos por un Nuevo Pas (Ley 1753 de 2015), Seguridad, justicia y democracia
para la construccin de paz, se establece que, el Estado (i) fortalecer y articular los
mecanismos de transicin hacia la paz y (ii) fortalecer la Poltica de Reintegracin Social y
Econmica (PRSE) de excombatientes, para la construccin de una paz estable y duradera.
116
Para lograrlo, se precisa la coordinacin interinstitucional y articulacin de los planes,

programas y proyectos de las entidades comprometidas en la construccin de la paz y el
desarrollo regional, la aplicacin de mecanismos de articulacin nacin regin, el estmulo
de acciones pblicas que promuevan contextos seguros y de convivencia pacfica, que
mitiguen los riesgos de victimizacin y reincidencia de las personas desmovilizadas en zonas
tanto rurales como urbanas y la promocin de escenarios de reconciliacin y la
reintegracin como garantas de no repeticin. Lo anterior, en virtud del principio de
coordinacin y colaboracin previsto en la ley 489 de 1998, que establece: que las
autoridades administrativas deben garantizar la armona en el ejercicio de sus respectivas
funciones con el fin de lograr los fines y cometidos estatales.
Lo anterior, implica para los Gobernadores y Alcaldes liderar la formulacin del Plan de
desarrollo, y la articulacin de las polticas nacionales con las locales: en cada sector, de
acuerdo con su competencia y con la dinmica del territorio, as como articularse con el
plan de desarrollo nacional. Esto es fundamental en el marco de un Estado unitario, donde
las autoridades se rigen para el ejercicio de la funcin administrativa por los principios de
coordinacin, concurrencia, complementariedad y subsidiariedad. (Guas para la Gestin
Pblica Territorial- ESAP, DNP y otros 2012-2015).
Caracterizacin de las personas en procesos de reintegracin
Caracterizar a las personas en proceso de reintegracin en el municipio de Maicao, permite
establecer un panorama cuantitativo, mediante el cual se identifica la poblacin objeto de
una de las polticas pblicas ms significativas dentro de los esfuerzos encaminados a la
construccin de paz en el pas. Elementos como el sexo de las personas en proceso de
reintegracin, el grupo etario, o el total de hogares existentes, facilitan la inclusin de estas
personas en las polticas, planes y proyectos dispuestos por el municipio para la atencin
de poblaciones vulnerables o personas afectadas por la violencia. Asimismo, diferenciar
entre las personas que habitan en cascos urbanos y zonas rurales, contribuye a precisar
mejor los elementos caractersticos de los contextos donde se desenvuelven.
Tabla 29. Cifras generales del proceso de reintegracin en el municipio
Indicador
Municipal (Maicao)
Departamental
37
204
Fecha de
Corte
30/11/2015
PPR hombres
25
167
30/11/2015
PPR mujeres
12
37
30/11/2015
Entre 18 y 25 aos: 9
Mayor de 60 aos: 7
82
30/11/2015
Personas en proceso
reintegracin (PPR)
PPR por grupo etario
Total de hogares de PPR
de
Mayor de 60 aos: 2
6
30/11/2015
117
PPR que viven en zonas

rurales
(veredas/corregimientos)
Personas desmovilizadas que
han culminado exitosamente
su proceso de reintegracin
15
30/11/2015
30/11/2015
Mediante el apoyo prestado a las personas en proceso de reintegracin para la puesta en

marcha de unidades de negocio, no solo se aporta al sostenimiento de sus hogares, sino
que en muchas ocasiones el crecimiento de estos proyectos productivos contribuye a
dinamizar la economa de un municipio o regin en particular.
Tabla 30. Cifras generales de educacin en las personas en proceso de reintegracin
Indicador
Personas en Proceso de Reintegracin
(PPR) cursando bsica primaria
PPR cursando bsica secundaria
PPR cursando media vocacional
PPR cursando educacin superiorii
Municipal(Maicao)
Departamental
Fecha de
Corte
30/11/2015
30/11/2015
30/11/2015
11
30/11/2015
La ACR aborda la dimensin educativa de las personas en proceso de reintegracin,

mediante el fomento de sus capacidades y las de su grupo familiar, animando el alcance de
niveles educativos acordes con su contexto que favorezcan el acceso y sostenimiento en
entornos productivos, as como el desarrollo de su proyecto de vida en el marco de la
legalidad.
Dentro del trabajo desarrollado por la ACR con las personas en proceso de reintegracin, se
otorga especial importancia a la relacin entre el acceso a la educacin y los entornos
productivos, ya que la alfabetizacin es un aspecto relevante del desarrollo sostenible;
simultneamente es un componente de bienestar e incrementa los vnculos entre los
factores econmicos y sociales. As, las oportunidades de empleo se correlacionan con el
contenido de los programas educativos, incidiendo directamente en su bienestar y el acceso
a mejores condiciones de vida.
Finalmente, es importante recordar la existencia de un porcentaje significativo de personas
en proceso de reintegracin, quienes por mltiples factores no han finalizado su formacin
acadmica en los niveles educativos bsicos (Alfabetizacin, Bsica Primaria y Bsica
Secundaria), en consecuencia, la ACR mediante la oferta educativa existente en las
diferentes regiones, impulsa su vinculacin educativa y la de los integrantes de su grupo
familiar, con el objetivo de propender por el mejoramiento de su calidad de vida y superar
la vulnerabilidad.
118
Tabla 31. Cifras generales del proceso de reintegracin en el municipio/enfoques
diferenciales
Indicador
Personas en Proceso de Reintegracin
(PPR)
con
enfoque
condicional iii
asignado
Personas desmovilizadas que han
culminado exitosamente su proceso de
reintegracin
PPR que se reconocen como indgenas
PPR
que
se
reconocen
como
afrocolombianos o afrodescendientes.
PPR desvinculados de grupos armados
ilegales
PPR con condicin de vctima (fuente
Registro nico de Victimas RUV-)
PPR adultos mayores
Municipal(Maicao)
Departamental
Fecha de
Corte
30/11/2015
30/11/2015
17
30/11/2015
19
30/11/2015
30/11/2015
29
30/11/2015
30/11/2015
Integrar enfoques diferenciales en la caracterizacin municipal de las personas en proceso

de reintegracin, contribuye al reconocimiento y comprensin de las realidades y dinmicas
particulares, a las cuales se ven abocadas las personas con ocasin de factores como,
pertenencia tnica, gnero, condicin de vctimas, entre otras. De esta manera, refinar la
caracterizacin en clave de enfoques deferenciales, permitir una mejor articulacin de la
poltica y el proceso de reintegracin con otras polticas, programas y proyectos cuyo
contenido se enmarque en componentes diferenciales.
NECESIDADES DE LA POBLACION EN PROCESO DE REINTEGRACION
El objetivo de esta seccin es obtener informacin sobre las principales necesidades de las
personas en proceso de reintegracin que han sido identificadas por el Grupo Territorial.
Para diligenciar esta parte se hace referencia a las principales dificultades que afronta la
poblacin en proceso de reintegracin en el municipio. El cuadro contempla las 8
dimensiones de la Ruta de Reintegracin. Se realiza una descripcin breve de las
necesidades respecto a cada dimensin.
Dimensiones
PRODUCTIVA
Necesidades
Generacin de oportunidades que permita a las PPR del
municipio el acceso a ofertas laborales generada por
proyectos de infraestructura, viales o de construccin que son
los sectores que mueven la economa del municipio.
Programas
que
incentiven
el fortalecimiento
o
emprendimiento de unidades de negocio tcnica y
econmicamente (programas de incentivos econmicos,
Programas de capacitacin en gestin, fortalecimiento y
119
HABITABILIDAD
CIUDADANA
SALUD
EDUCATIVA
manejo empresas, ayude a mejorar el perfil de emprendedor)

incluyendo PPR con vocacin agropecuaria.
Generar acciones de articulacin que permita la generacin de
ofertas de formacin para el trabajo.
Inclusin en programas que promuevan el mejoramiento de
condiciones de habitabilidad, acceso a beneficios ya sea para
adquisicin o mejoramiento de vivienda
Generacin de ofertas especiales para acceder a vivienda,
acorde a las condiciones de la poblacin. Entendiendo que el
grueso de la poblacin carece de vinculacin laboral formal, se
propone desarrollar estrategias que permitan el acceso,
(subsidios, donacin de terreno para proyectos de VIS,
entrega de materiales para las PPR que tengan el terreno)
Oportunidades de acceso a los beneficios ofrecidos por la
institucionalidad, que permita mayor ejercicio de sus derechos
y deberes y el ejercicio autnomo de ciudadana.
Generar oportunidades comunitarias que permita
concertacin y ejecucin de proyectos de servicio social que
promueva la convivencia y apunten a la reconciliacin.
Generacin de espacios que permita la articulacin
interinstitucional y promocin de escenarios que favorezcan
la reintegracin y la reconciliacin, como garantas de no
repeticin.
Difusin y promocin de acciones para la superacin de la
estigmatizacin de los PPR.
Generar oportunidades para el acceso de las PPR a
programas especiales de salud mental-fsica, beneficios del
SGSSS y hbitos de vida saludable.
Generar oportunidades para el acceso a servicios de salud
especializados, que permita abordar problemticas mentales
(Centros de rehabilitacin
acceso a programas psico-teraputicos, sesiones grupales de
intervencin y consulta especializada que fomente salud
mental y prevenga factores asociadas a la desmovilizacin o
desocupacin
Ampliar oferta educativa para adultos y brindar educacin
pertinente, teniendo en cuenta necesidades especiales de los
PPR y Familia, que la pedagoga y la didctica sea diseada
para este grupo poblacional.
Generar oportunidades para el acceso a la oferta educativa
en zona rural de difcil acceso.
Generacin de programas de promocin de contextos
seguros y de convivencia pacfica, en especial en zonas
120
SEGURIDAD
FAMILIAR
rurales y zonas de difcil acceso, en algunos la fuerza pblica

es deficiente y en algunas se presume presencia de
miembros de bandas criminales lo cual coloca en riesgo de
victimizacin y reincidencia a la poblacin.
Generar oportunidades de acceso a programas que involucren
la familia y apunten a mejorar las relaciones y dinmicas
familiares de las personas en proceso de reintegracin.
Tales como: Programas en torno a la promocin y prevencin
de Violencia Intrafamiliar, Pautas de Crianza, nuevos roles de
gnero, atencin a personas de tercera edad, programa de
carcter deportivo y recreativo en los puedan participar todo
el ncleo familiar.
MAICAO EN PAZ.
El gobierno nacional ha optado por la paz y reconciliacin como sus ejes banderas, haciendo
todas sus apuestas en aras de conseguir una mejor calidad de vida de los colombianos y
desarrollar un proceso exitoso de postconflicto con todas las vctimas y sus victimarios,
teniendo en cuenta lo anterior y no siendo inferior al reto de la paz y el postconflicto el
municipio de Maicao se compromete en el desarrollo e implementacin de polticas
pblicas municipales encaminadas a fortalecer las manifestaciones de amor y perdn
dentro de su Plan de Desarrollo Maicao, Ms Progreso, Mejor Ciudad, rumbo al centenario
2016 -2019. Por consiguiente, se han identificado objetivos y estrategias transversales del
orden nacional y departamental que pueden ser articuladas para as obtener mejores
resultados en el municipio.
METAS DE GESTION:
Objetivos
1. Fortalecer la
construccin de
paz y garantizar
su sostenibilidad.
2. Integrar el
territorio y sus
comunidades,
para contribuir al
Estrategias
transversales y
regionales asociadas a
Programas municipal.
Seguridad, justicia y
democracia para la
construccin de paz.
MAICAO
MENOS
VICTIMAS
MAS
RECONCILIACION
Movilidad social.
MAICAO
MENOS
VICTIMAS
MAS
RECONCILIACION
Estrategias y productos asociados

Modelo integral de justicia transicional, Casas de
justicia y centros de convivencia, Fortalecimiento
de participacin y planeacin participativa,
Fortalecimiento organizaciones sociedad, Poltica
pblica anti-corrupcin, Reparo integral y
proteccin a vctimas, Cultura de paz y ejercicio de
los DDHH,
Revisin POT, Medidas para el hambre y la
malnutricin, en especial poblacin vulnerable y
grupos tnicos, Mejorar condiciones de salud y
disminuir las brechas, Formacin de ciudadanos
integrales a travs: educacin, cultura y deporte.
121
cierre de brechas
poblacionales
Caribe: prspero y sin

pobreza extrema.
Ejercicios prospectivos a largo plazo para el
MAICAO
MENOS desarrollo y la construccin de paz. Esquemas de
VICTIMAS
MAS competencias diferenciado
RECONCILIACION
3. Reducir las
desigualdades
sociales y
territoriales entre
los mbitos
urbano y rural,
mediante el
desarrollo
integral del
campo.
Transformacin
del
campo
Crecimiento verde.
MAICAO
MENOS Soluciones de vivienda rural, Prcticas de
VICTIMAS
MAS autoconsumo, con nfasis en comunidades tnica,
RECONCILIACION
Reduccin de vulnerabilidad frente a los riesgos por
desastres y cambio climtico, Transitabilidad y
Infraestructura
y mantenimiento de la red vial terciaria, Desarrollo
de fuentes de energa alternativas, Conexin a
conectividad
internet de banda ancha, Mejoramiento en la
estratgica.
MAICAO
MENOS provisin y calidad de los servicios de acueducto y
VICTIMAS
MAS alcantarillado.
RECONCILIACION
COMPONENTE ESTRATGICO VCTIMAS Y PROCESO DE REINTEGRACIN

3.5.11.1.1 Vctimas y Proceso de Reintegracin
OBJETIVO: Implementar y ejecutar la poltica pblica nacional de vctimas y reintegrados
encaminada a mejorar las condiciones de vida y restitucin de derechos de la poblacin,
acciones que se implementaran en el marco de las competencias municipales y de acuerdo
a los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad con otros niveles de
Gobierno y dems entidades del SNARIV.
ODS ASOCIADOS:
122

Poner fin a la pobreza en todas sus formas
en todo el mundo
ODS 3. Salud y Bienestar

ODS 8. Trabajo decente y crecimiento econmico

Promover el crecimiento econmico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y
productivo y el trabajo decente para todos
PROGRAMA
Inversin territorial por
sector victimas (Miles)
Numero de planes de
prevencin actualizados e
Implementados
Nmero de convenios de
contingencia aprobados
Numero de Programas
implementados
MAICAO MENOS VICTIMAS MAS RECONCILIACION

Objetivo: Fortalecer en Maicao la garanta y el
reconocimiento de los derechos individuales y colectivos
de la poblacin vctima y en proceso de reintegracin,
ratificando la equidad, la justicia social, la reconciliacin,
la paz y la vida en armona.
Descripcin Meta de
Meta del
Lnea Base
Resultado
cuatrienio
Aumentar la inversin
para la poblacin
318.823
418.823
victima en 100 millones
de pesos
Descripcin Meta de
Meta del
Lnea Base
Producto
cuatrienio
Actualizar e
implementar un Plan de
Prevencin orientado a
evitar la ocurrencia de
0
1
situaciones que puedan
generar hechos
victimizantes en el
municipio de Maicao.
fortalecer y mantener
un convenio con ONG a
fin de atender
0
1
contingencias para la
poblacin vulnerable
Implementar un
Programas anual de
0
4
promocin y difusin de
los derechos humanos y
123
DIH para las vctimas del

conflicto armado en el
municipio de Maicao
Implementar 1
programa para otorgar
Numero de programas para
kit de alimentos y
otorgar kits de alimentos y
complementarios a las
complementos a las vctimas
vctimas de
de desplazamiento con
desplazamiento con
carencias en la etapa de la
carencias en la etapa de
inmediatez implementados.
la inmediatez, en el
Implementar 1
programa anual de
Numero de programas de
asistencia Jurdica y
asistencia jurdica y
psicosocial para las
psicosocial implementados
vctimas del conflicto
armado en el municipio
de Maicao
Numero de programas
Realizar 1 programa
asistencia en gastos
anual de asistencia en
funerales para vctimas del
gastos funerales para
conflicto implementados
vctimas del conflicto
Apoyar en la reparacin
integral colectiva y el
Nmero de grupos
retorno de 1 grupo de
colectivos de Vctimas
victimas tnico en la
reparados integralmente y
reparacin integral para
apoyados en el retorno a su
el acceso a la verdad,
sitio de origen
justicia, y Garantas de
no repeticin
Nmero de eventos
apoyar eventos de
apoyados en la
conmemoracin del 09
conmemoracin del 09 de
de abril da de las
abril
vctimas.
Nmero de personas
Capacitar a 500
vctimas de conflicto armado
personas vctimas del
capacitadas
conflicto armado
Mantener el ejercicio de
las mesas de
Nmero de mesas de
participacin de las
participacin de victimas
vctimas de conflicto
funcionando con garantas
armado en Colombia
residentes en Maicao
500
124
Realizar una
Nmero de
Caracterizacin y/o
caracterizaciones y /o
actualizacin, de la
actualizaciones de la
poblacin vctima del
poblacin vctima del
conflicto armado en
conflicto armado.
Colombia residente en
Maicao
Disear e implementar
Sistema de informacin
1 sistema de
caracterizado de la
informacin
poblacin vctima del
caracterizado de la
conflicto armado en
poblacin vctima del
conflicto armado en
Maicao diseado e
implementado
Maicao
Realizar 4 procesos de
capacitacin a
Nmero de capacitaciones,
funcionarios para la
talleres sensibilizaciones
atencin de las vctimas
conferencias realizadas a
del conflicto armado en
funcionarios
Maicao
Nmero de programas
Realizar 1 programa
implementados para el auto
para el auto
sostenimiento y la
sostenimiento y la
estabilizacin
estabilizacin
socioeconmica dirigido a
socioeconmica para las
Personas que han sido
vctimas de conflicto
vctimas de conflicto armado
armado en Colombia
(Generacin de ingresos)
residentes en Maicao
Implementar una
Nmero de estrategias de
estrategia de gestin
gestin de empleo
del empleo para la
implementadas
poblacin vctima del
conflicto armado
Nmero de proyectos para
Implementar proyectos
la construccin,
para la Construccin,
preservacin, difusin y
preservacin, difusin y
apropiacin de la verdad y la
apropiacin de la
memoria histrica
verdad y la memoria
implementados
histrica
Garantizar un programa
Numero de programas de
de ayuda humanitaria
ayuda humanitaria
inmediata para la
1
125
poblacin que llegue a

requerirla en el marco
de la ley 1448 de 2011 y
su decreto
reglamentario No. 4800
de 2011
Generar un programa
de empleabilidad para
la vinculacin laboral de
Personas en Proceso de
Un numero de programas de
Reintegracin (PPR)
empleabilidad para vincular
mediante figuras como:
las personas en proceso de
prcticas ocupacionales,
reintegracin (PPR)
contratos de
aprendizaje y/o
contratacin formal
directa.
Realizar una
Numero de
caracterizacin a la
caracterizaciones realizadas Poblacin en Proceso de
Reintegracin
Realizar un programa
que promocione la
formacin ciudadana en
Numero de programas
las comunidades
implementados
receptoras de poblacin
desmovilizada, por
medio de talleres,
cursos, encuentros, etc.
Fortalecer la
institucionalidad del
municipio para que
cuenten con las
Programa Preparmonos
herramientas y
para la Paz
capacidades necesarias
para desarrollar el
programa
Preparmonos para la
Paz.
apoyar la vinculacin de
Nmero de poblacin
poblaciones
reintegrada y vinculada al
reintegradas al rgimen
rgimen subsidiado de salud
subsidiado de salud
ND
37
126
Nmero de foros y
actividades para
sensibilizacin de la PRSE
mediante los cupos

asignados por el CNSSS.
Realizar foros y
actividades que generen
promocin,
visibilizacin y
sensibilizacin de la
PRSE (Exposiciones
itinerantes,
documentales, obras de
teatro, encuentros
culturales, entre otros)
Diagnstico Grupos poblacionales y lucha contra la pobreza

3.5.12.1 Grupos poblacionales
JUVENTUD EN MAICAO
La juventud es uno de los sectores de la sociedad ms golpeados por la falta de empleos y
oportunidades de emprendimiento econmico. Esta situacin les impide lograr la
autonoma necesaria para desarrollarse econmica y socialmente, generando exclusin
social. Se vuelve necesario entonces, empoderar econmicamente a los jvenes a travs de
la construccin de oportunidades, que incluye generacin de empleo y apoyo en iniciativas
de emprendimiento juvenil.
En Colombia la juventud es sinnimo de poblacin en transicin, y para ellos se disean
polticas de formacin en pro del empleo. Prosperidad Social ha implementado un
acompaamiento para el logro de metas acadmicas y la buena utilidad del tiempo libre,
con incentivos econmicos y escenarios de desarrollo libre para el perfeccionamiento
espontaneo de la personalidad y los buenos hbitos culturales, ambientales, tecnolgicos y
urbanos. Es as, como se fomenta el programa de Jvenes en Accin en el cual se incentiva
al joven a terminar su carrera universitaria, tcnica o tecnolgica con Transferencias
Monetarias Condicionadas TMC-. Este estmulo financiero le permito al estudiante
sufragar gastos propios del mismo ejercicio acadmico. Esto se da siempre y cuando hayan
cumplido con los compromisos del Programa.
En el municipio de Maicao se tiene estimada una poblacin de ms de 17.538 jvenes entre
los 14 aos a los 28 aos segn la secretaria de Educacin Municipal, los cuales se focalizan
en las Instituciones educativas, corporaciones tcnicas para el empleo y educacin
acelerada, universidades y otro grupo en el empleo informal.
Acciones de la oficina para la Juventud en el municipio de Maicao.
127
1. la orientacin y apoyo en la implementacin del programa de proteccin social y atencin

a jvenes en accin y el fortalecimiento de la plataforma.
2. Hacer revisin en las instituciones y universidades para que todos los jvenes se
incorporen al consejo municipal de juventudes y las polticas pblicas, participen en los
programas nacionales, iniciativas estudiantiles eventos deportivos y culturales, trabajar
conjuntamente con la fundacin Colombia joven y con la red de jvenes ambientalistas y
sean parte del sistema econmico local como actor innovador.
3. Realizar capacitaciones a todos los jvenes del programa jvenes en accin acerca de la
participacin, convivencia joven, joven infractor, poblacin vulnerable.
METAS DE GESTION.
Lineamientos u Objetivos:
Fortalecer el capital social de la poblacin juvenil en el municipio.

Garantizar el desarrollo humano y proteccin de los derechos humanos de los
jvenes mediante la implementacin de las polticas transversales que afectan y
benefician a este grupo poblacional (jvenes) en los diferentes sectores.
Promocionar el emprendimiento motivando a los jvenes en contribuir al desarrollo
del municipio.
PROGRAMA
META
INDICADOR
Jvenes
Jvenes en
Nueva
estudiantes
Accin
Cobertura
beneficiados
SENA
Jvenes
Jvenes en
Nueva Cobertura estudiantes en la
Accin
Universidad
Concentracin
Asambleas de
de jvenes entre
Asambleas
jvenes
14 y 28 aos.
Semana
Estudiantes
Festividades
cultural
Da de la
Jvenes
en
Festividad
juventud
general
culturales,
laborales,
Taller de
Formacin
vocacionales,
formacin
artsticos.
LINEA META DEL

BASE CUATRENIO
ORGEN
335
600
Prosperidad
Social
623
1.000
Prosperidad
social
1 por
semestre
Alcalda
Municipal
1 por ao
1 por ao
1 por ao
Alcalda
municipal
Alcalda
Municipal
Alcalda
municipal,
Departamento
de La Guajira,
nacin
128
Objetivos
Fortalecer el
Capital social.
Garantizar el
desarrollo
humano y
proteccin de los
derechos
humanos de los
jvenes mediante
la
implementacin
de las polticas
transversales que
afectan y
benefician a este
grupo poblacional
(jvenes) en los
diferentes
sectores.
Estrategias
transversales y
regionales asociadas a
Programas municipal.
formulacin e implementacin de polticas

pblicas para el desarrollo de los jvenes,
fortalecimiento de todos los programas
nacionales orientados a la poblacin joven
como, jvenes en accin, red juvenil
ambientalistas, emprendedores rurales
y
otros, implementar proyectos que permitan a
pobreza extrema
los jvenes del siglo XXI participar activamente
y organizados alrededor de sus sueos y el
entorno, consolidar el liderazgo, ciudadana
MAICAO MAS DIVERSO
juvenil, desarrollo social y voluntariado para
E INCLUYENTE CON LOS
acciones cvicas en el municipio, fortaleciendo
GRUPOS
la plataforma de informacin de juventudes
POBLACIONALES
municipal, promocionar la red municipal de
jvenes rurales, de personeros escolares,
ambientalistas y gestores de paz para la
convivencia regional, gestionar la actualizacin
de la caracterizacin de los jvenes.
Garantizar la creacin de las condiciones para
el ejercicio efectivo de los derechos sociales y
Caribe: prspero y sin culturales de la poblacin joven para mejorar
su calidad de vida.
pobreza extrema
Mejorar condiciones de salud y disminuir las
brechas en especial de la poblacin vulnerable
y grupos tnicos, Formacin de ciudadanos
Seguridad, justicia y
integrales a travs: educacin, cultura y
democracia para la
deporte.
construccin de la Paz. Disear y desarrollar estrategias de
sensibilizacin, capacitacin a los funcionarios
de la entidad territorial en cuanto al enfoque
Movilidad social
de derechos para la atencin diferencial de
grupos tnicos y poblacionales en la entidad
territorial.
MAICAO MAS DIVERSO Recuperacin de las jvenes vctimas de la
E INCLUYENTE CON LOS violencia, problemas sociales (embarazo en
GRUPOS
adolescentes,
prostitucin,
alcoholismo,
POBLACIONALES
prevencin en enfermedades de transmisin
sexual, drogadiccin, etc.), delincuencia
urbana, matoneo.
129
Promocionar el
emprendimiento
motivando a los
jvenes en
contribuir al
desarrollo del
municipio
Fortalecer
el
emprendimiento
joven,
promoviendo
la
innovacin,
y
el
aprovechamiento de las nuevas tecnologas
pobreza extrema.
para la comunicacin y el comercio globalizado.
Gestionar la implementacin y/o articulacin
de los programas nacionales de formacin,
Transformacin del
impulso e insercin laboral, que comprendan
campo.
programas de orientacin vocacional y
sensibilizacin sobre derechos laborales,
potenciando el primer empleo (ley 1622 de
Crecimiento verde.
2013 y ley 1780 de 2016) y enfocado en la
estabilidad laboral y oportunidades de
desarrollo personal, impulsar la participacin
MAICAO MAS DIVERSO
en convocatorias de programas culturales,
E INCLUYENTE CON LOS
emprendimiento e innovacin.
GRUPOS
POBLACIONALES
ADULTO MAYOR
El estado colombiano gener unas polticas pblicas con el objeto proteger, promover,
restablecer y defender los derechos de los adultos mayores, orientando, planes y
programas para que haya una prestacin servicios de atencin y desarrollo integral de las
personas en su vejez. Es as como Ley 1251 del 2008 buscan mejorar y modificar las
circunstancias de carcter social que impidan al adulto mayor el proceso de envejecimiento,
y lograr la incorporacin a una vida plena y productiva de las personas.
En el municipio de Maicao el programa como tal se fomenta en dos frentes; uno (1) con el
Hogar geritrico El Abuelo de las Barbas de Maz que tiene una funcin especfica de dar
refugio al abuelo que no tiene un hogar donde pasar sus ltimos aos. Dos (2), adaptacin
de las polticas integrales a travs del programa nacional Colombia Mayor, en el cual se le
hace una atencin monetaria condicionada, que debe ser utilizada en las cosas de atencin
inmediata como tiles de aseo, y otras actividades que hacen su vida ms amena.
El programa del adulto mayor como se conoce tradicionalmente, se referencia
histricamente desde el ao 2012, donde se da inicio con una poblacin de 1907 adultos
mayores y desde esta fecha hasta el da de hoy se ha tenido un aumento a 5624 adultos
mayores de los cuales el 51% son mujeres y el 49% son hombre y de esta poblacin actual
de adultos mayores los 5624, 1721 adultos mayores son poblacin indgena equivalente al
30% de la poblacin total beneficiada.
El otro frente de trabajo en cuanto a la poltica para los adultos mayores es lo que se
relaciona con el hogar geritrico donde se tiene la cobertura en atencin de 40 adultos
130
mayores, siendo utilizados los recursos de la estampilla pro anciano los que financian esta
apuesta de importancia para el municipio al igual que el apoyo a los adultos mayores que
participan del programa nacional Colombia mayor.
En la tabla a continuacin se presenta desde el ao 2012 como ha sido el comportamiento
del programa que ofrece un auxilio monetario a los adultos mayores en el municipio de
Maicao de la mano del gobierno nacional.
Ao
Con
subsidio
Programa Adulto Mayor 2012-2015

Priorizados(en
Observaciones
Poblacin
lista de espera)
2012
1.907
2.297
2012
1.995
2013
2631
2624
2014
2015
2016
3423
5624
5624
3365
1922
2386
Solidaridad con el
Adulto mayor
Se adiciona 88
anciano en el
mismo ao
Inicia Programa
Colombia Mayor
Colombia Mayor
Colombia Mayor
Colombia Mayor
Ubicacin
urbano
Rural
No reporta
No reporta
No reporta
No reporta
No reporta
No reporta
En la siguiente tabla se relaciona el gnero de los adultos mayores beneficiarios del

programa Colombia Mayor a 31 de diciembre de 2015.
Poblacin Beneficiaria del programa Adulto

mayor
Mujer
Hombres
0%Mujer
49%
51%
Hombres
En la siguiente tabla se presenta la relacin de los adultos mayores con condicin de

poblacin indgena que participan en el programa Colombia mayor con fecha a dic de 2015.
131
TIPO DE POBLACIN
1,721
3,903
Indigenas
SISBEN
1,721
3,903
Columna2
Columna1
Serie 1
La siguiente es una relacin de ayudas suministradas a los adultos mayores del municipio
en la vigencia anterior.
Programas y Ayudas para los abuelos del programa
Ayudas 2012-2015
Concepto
Cantidad
Sillas de Rueda
100
Caminadores
80
Bastones
70
Muletas
20
Salud visual (Gafas)
230
Audfonos
180
Suplementos Vitamnicos
120
Salud Oral
25
Brigadas de Salud
2
Por lo anterior, se propone la siguiente apuesta estratgica en la poblacin adulto mayor
METAS DE GESTION:
MAICAO MAS DIVERSO

Construir y adoptar la poltica pblica que permitan la atencin integral del
Adulto Mayor en el Municipio de Maicao.
Determinar y realizar convenios con el ICBF para garantizar la alimentacin de
los abuelos pertenecientes al programa de Colombia mayor, y la que estn
fuera de cobertura o en estado de abandono.
Dotacin y fortalecimiento integral al hogar geritrico el Abuelo con las
Barbas de Maz
Adecuacin locativa del hogar geritrico El abuelo de las Barbas de Maz
Acceso a auxilio funerario para los abuelos en condicin de vulnerabilidad y
pobreza extrema del municipio.
132
Pobreza Multidimensional
De manera preliminar es importante precisar que en Colombia la pobreza extrema es objeto
de medicin desde el punto de vista monetario y desde el ndice de Pobreza
Multidimensional, segn DANE, el ndice de Pobreza Multidimensional (IPM), desarrollado
por el Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI), es un indicador que refleja
el grado de privacin de las personas en un conjunto de dimensiones. La medida permite
determinar la naturaleza de la privacin (de acuerdo con las dimensiones seleccionadas) y
la intensidad y profundidad de la misma. Las dimensiones y variables se describen a
continuacin:
Dimensiones
Condiciones
hogar
Variables
del Bajo logro educativo (10%)
Analfabetismo (10%)
educativas
Inasistencia escolar (5%)

Condiciones
juventud
de
la
niez
y Rezago escolar (5%)

Barreras de acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia (5%)
Trabajo infantil (5%)
Tasa de dependencia econmica (10%)
Trabajo
Empleo informal (10%)

No aseguramiento en salud (10%)
Salud
Barreras de acceso a servicio de salud (10%)

Sin acceso a fuente de agua mejorada (4%)
Acceso a servicios pblicos Inadecuada eliminacin de excretas (4%)

domiciliarios y condiciones de la Pisos inadecuados (4%)
vivienda
Paredes exteriores inadecuadas (4%)
Hacinamiento crtico (4%)
Dicho lo anterior, se tiene que para el municipio de Maicao el porcentaje de incidencia por
pobreza multidimensional en la zona urbana es del 73,36% y en la zona rural del 99,1% lo
que ubica al municipio dentro de los 250 municipios ms pobres de Colombia por IPM.
Zona Urbana
Municipio
Maicao*
Poblacin
Urbana
muestra
cocensal
2005
Poblacin
urbana
pobre por
IMP
64.009
47.134
Zona Rural
Incidencia1
73,6%
Poblacin
Rural
muestra
cocensal
2005
39.113
Poblacin
rural pobre
por IMP
38.766
Incidencia2
99,1%
Fuente: Clculo DNP - SPSCV con datos del Censo 2005
La pobreza multidimensional se agudiza en la zona rural del municipio, ante la falta y

limitaciones al acceso de servicios sociales del Estado. En Colombia de manera general las
133
familias rurales son ms pobres que las urbanas, existiendo una brecha que ha venido
siendo inatendida por dcadas.
Teniendo en cuenta las variables del IPM, se identifica que en Maicao el empleo informal
registra un porcentaje de incidencia del 98,91%, se considera en privacin un hogar en
donde menos del 100% de la PEA tiene trabajo formal. El bajo logro educativo y la alta tasa
de dependencia econmica son las variables siguientes con el 74 y 72% respectivamente de
acuerdo al siguiente cuadro:
Privacin
Empleo informal
Bajo logro educativo
Alta tasa de dependencia econmica
Inadecuada eliminacin de excretas
Hacinamiento
Sin aseguramiento en salud
Sin acceso a fuente de agua mejorada
Rezago escolar
Analfabetismo
Barreras de acceso a servicios para cuidado de la primera
infancia
Pisos inadecuados
Inasistencia escolar
Paredes inadecuadas
Barreras de acceso a servicio de salud
Trabajo infantil
%
98,91%
74,60%
72,72%
67,19%
65,37%
63,23%
52,46%
42,10%
39,25%
37,34%
34,53%
18,72%
15,70%
10,12%
2,91%
Fuente: Clculo DNP - SPSCV con datos del Censo 2005
Lo anterior evidencia la existencia de brechas territoriales y desigualdades en materia de

trabajo, educacin, salud con una concentracin ms alta en la zona rural que deber
atacarse desde los diferentes sectores estratgicos del plan de desarrollo, acorde a los ODS
1,2,3,4,5, 6, 8 y 10 respectivamente.
Desde el Gobierno Nacional se ha propuesto la Red Unidos como una estrategia que
contribuye a la erradicar la pobreza extrema actualmente direccionada desde el sector de
Prosperidad Social. La Estrategia para la superacin de la pobreza extrema Red UNIDOS es
el conjunto de acciones orientadas a mejorar las condiciones de vida de los hogares en
situacin de pobreza extrema, en funcin de Dimensiones y Logros que delimitan su
intervencin. Se desarrolla a travs del Acompaamiento Familiar y Comunitario, la Gestin
de Oferta Social y la provisin de informacin que caracteriza las demandas de servicios,
para la promocin social de los hogares.
134
En la estrategia de Superacin de Pobreza Extrema Red Unidos se estructuran 5

dimensiones a saber: 1) Identificacin, 2) Salud y Nutricin 3) Educacin y Capacitacin 4)
Habitabilidad 5) Ingresos y Trabajo. De igual forma de cada dimensin se desprenden unos
logros distribuidos en dos categoras (bsicos prioritarios y Complementarios) de acuerdo
a la siguiente imagen:
Segn informacin de Prosperidad Social, la Red Unidos iniciar a partir del ao 2016 un
nuevo proceso de caracterizacin de familias potenciales a tener acompaamiento familiar,
a travs de este proceso se busca medir el estado de pobreza multidimensional y pobreza
monetaria para determinar puntualmente las familias que persisten en condicin de
pobreza extrema en todo el territorio nacional. En este sentido, no fue posible obtener a la
fecha datos o resultados especficos de dicha medicin, en virtud de que no ha iniciado el
proceso. Sin embargo es pertinente concluir de manera anticipada que dado lo transversal
de las dimensiones y logros de la red unidos a los diferentes sectores del plan de desarrollo
tales como educacin, salud, vivienda, generacin de ingresos, se atender desde los
mismos con la oferta institucional que se derive garantizando la inclusin de las familias en
pobreza extrema.
En virtud que la debilidad socio econmica es un factor de fuerte influencia en muchos de
los temas que afectan la seguridad y la convivencia adems de reconocer desde el gobierno
local que esta afectacin est asociada a factores externos que no controla el gobierno local
ni sus comunidades como lo son el valor el dlar, el cierre de la frontera con Venezuela y la
debilidad econmica y poca competitividad de nuestro vecino y su afectacin sobre el poder
adquisitivo de los venezolanos el gobierno local de Maicao a definido una fuerte ofensiva
que en su integralidad se implementar desde esta propuesta de plan de desarrollo pero
135
que en este acpite se encargara de referenciar los programas que conjuntamente adelanta
de la mano del gobierno nacional.
Histricamente Maicao es una poblacin compuesta por familias originarias (indgenas),
colonias compuestas por pueblo afro, rabes, otros grupos tnicos y migrantes nacionales
y venezolanos que en otrora llegaran atrados por la bonanza comercial en la regin, accin
que fomento la multiculturalidad y el comercio de productos internacionales
principalmente electrodomsticos y textiles que a precios competitivo generaron el
reconocimiento a Maicao como la vitrina comercial de Colombia.
Hoy con la misma ciudad, las mismas races, con cambios ambientales que afectan las
labores de los mnimos vitales como la oferta de agua para el consumo diario adems del
agua para el desarrollo del sector agropecuario, una nueva generacin de coterrneos y
caractersticas poblacionales adicionales marcada por los diversos factores migratorios,
entre ellos; el conflicto armado en Colombia, crisis econmicas en otras regiones, polticas
de la hermana Repblica Bolivariana de Venezuela, oportunidades forjadas por la figura de
la Zona de Rgimen especial Aduanero y la condicin geogrfica de poblacin de frontera,
buscamos el mejoramiento de las oportunidades para superar la brecha de pobreza que
tanto afecta a ms del 70% de la poblacin pobre de nuestro municipio.
En la parte poblacional el municipio de Maicao se compone por familias focalizadas a travs
de los estratos o condicin socio-econmicos mas vulnerables los cuales estn priorizados
en herramientas o plataformas promovidas por el gobierno nacional de la mano con el local
como lo es el actual SISBEN III, censo indgena, Red Unidos, extranjeros y nacionalizados y
vctimas del conflicto armado colombiano entre otros.
Existen grupos poblacionales definidos como Mas Familias en Accin, Jvenes en Accin,
Adulto Mayor, Con Discapacidad, Victimas del conflicto, LGTBI, Red Unidos, Mujer Rural
focalizado por medio de polticas y programas nacionales (Departamento de la Prosperidad
Social) y polticas municipales que garantiza los derechos de inclusin, equidad y canalizan
oportunidades de mejoramiento de calidad de vida.
En esta rea del PDM se despliega todo un cmulo de acciones orientado al bienestar de la
sociedad, respetando la tradicin y la cultura de un pueblo vernculo y los derechos de una
colectividad migrante, los cuales son el complemento perfecto para iniciar una nueva
estrategia con emprendimiento y sentido social, fortaleciendo nuestro mayor patrimonio
La Familia.
Cabe destacar que en este documento rector se tiene en cuenta las tres lneas
fundamentales para el desarrollo integral: lo social, lo comunitario, lo econmico, que al
final redundar en la eficiencia de lo pblico en manos de la gente, dentro de este cumulo
de apuestas evidenciamos la de mayor impacto y beneficio a nuestra comunidad.
136
Ms Familias en Accin
Es una estrategia de lucha contra la pobreza que estimula o motiva a los padres de familia
a tener como prioridades que sus hijos participen del derechos a la educacin y adems
tenga un buen seguimiento a su crecimiento y desarrollo en el marco a su derecho a la
salud, como contraprestacin el Gobierno Nacional da un incentivo en dinero que se le
entrega cada dos meses a las madres de familias pobres y vulnerables, con hijos menores
que cumplen metas de control de crecimiento y desarrollo al igual que la escolaridad, y que
sirve como complemento del ingreso familiar. El departamento de la Prosperidad Social
considera que MFA (Ms familias en Accin) a la fecha es un programa renovado y es de
inters especial, tanto as, que el gobierno nacional lo consolida como poltica de estado
(Ley 1532 del 2012) y lo convierte en un derecho para la poblacin pobre y vulnerable.
En el municipio de Maicao el programa MFA se estableci con aproximadamente 4.500
familias (con presencia de poblacin Indgena, SISBEN nivel I, victimas, Red Unidos).
Ao
Crecimiento
2011
2012
2013
2014
Nmeros de
familias
4.500
6.500
16.865
15.864
2015
2016
15.864
15.864
0
0
2.000
10.365
-1.001
Observacin
Cobertura
No hubo cobertura
Cobertura
Salen familias por
estar en transicin
No hay variacin
Por ahora
Poblacin Beneficiadas
Actualmente se encuentra beneficiadas familias, dirigidas por 112 madres lderes y 89
madres de apoyo (indgenas).
La estrategia de las madres lideres generan propuestas que fortalece su Rol y el sentido de
pertenencia de las acciones las madres lderes y titulares del programa MFA en cultura
ciudadana y formacin productiva en los sectores comunitarios de la zona de su influencia,
con accin relacionadas con la creacin de unidades empresariales, proyectando la
innovacin y el emprendimiento para enfrentar la pobreza en la poblacin vulnerable, en
especial el programa Ms Familias en Accin, siendo esta una de las principales apuesta el
aprovechar esta cantidad de mujeres que lideran las familias y que desean ir mas all de
recibir unos recursos cada dos meses y poder desarrollar acciones en temas de economa
(Turismo, Infraestructura pblica, de desarrollo comunitario y Prestacin de servicio en
manufacturas etc.) o en temas sociales siendo el motor para el desarrollo de campaas en
salud, educacin y programas de cultura ciudadana.
137
Las familias pertenecientes al programa se focalizan por la plataforma del SISBEN III y la
poblacin indgena wayuu.
Familias Beneficiadas
SISBEN
Indgenas
Total
9.389
5.475
15864
En Control de Crecimiento y Desarrollo con estos menores se debe cumplir metas de control
en salud, para nios entre 0 y 7 aos.
Familias que Reciben Incentivos por Salud
Conceptos
Cantidad
Total nios en salud
10.151
Escolaridad
Los nios y jvenes que beneficia el programa se atiende entre los grados 0 y 11 en las
instituciones y centros educativos del municipio.
Familias que Reciben Incentivos por Educacin
Conceptos
Cantidad
Nios activos en educacin
20.709
Nios inactivos en educacin son nios no
8.480
pagos
Total, nios en educacin
29.189
Plataforma de Atencin del Programa
En cumplimiento con los requerimientos de Prosperidad Social plasmado en el convenio
inter administrativo, hoy se cuenta con una infraestructura combinada entre el talento
humano, edificio (Centro de Atencin social CAS Calle 11 No. 20-45) tecnologa y material
de apoyo para el desarrollo eficaz del programa
Talento Humano:
Un (1) enlace municipal
Un (1) enlace indgena
Cinco (5) verificadores de las quejas y novedades
Dos (2) Verificacin Indgenas.
Diez (10) personas de apoyo y vigilancia
138
Nuevas Metas 2016-2019

Las metas establecidas para el periodo 2016-2019:
PROGRAMA
META
Ms Familias en
Accin
Nueva Cobertura
Ms familias
Emprendedoras
Fortalecimiento
econmico de las
mujeres
del
programa MFA
INDICADOR
LINEA
BASE
Familias beneficiadas
por los Menores
15.864
atendidos en Control
familias
de Crecimiento y
actuales
Desarrollo y
Escolaridad
Unidades
empresariales
META
DEL
CUATRE
NIO
ORGEN
20.000
familias
Programa de
gobierno y
talleres de
participacin del
PDM.
Programa de
gobierno y
talleres de
participacin del
PDM.
Destinar los recursos financieros y logsticos que permitan articular los programas
nacionales y locales en beneficio de las familias del municipio, para implementar los
programas que permitan el mejoramiento de la calidad de vida de las familias identificadas
dentro y fuera del programa MFA, con polticas pblicas que permitan la proteccin de los
derechos de la familia implementado programas trasversales en salud, educacin, equidad,
enmarcada en el buen gobierno y democracia para la construccin de la paz. Enmarcados
en la estrategia nacional; Caribe: Prospero, equitativo, y sin pobreza extrema en la ley 1753
de 2015.
AFRODESENDIENTES EN MAICAO.
Se entiende por afrodescendientes a aquella persona de origen africano que vive en las
Amricas y en todas las zonas de la dispora africana por consecuencia de la esclavitud,
habindoseles denegado histricamente el ejercicio de sus derechos fundamentales. En
este sentido, los afrodescendientes que hacen parte de las diferentes nacionalidades
adquieren su apellido, Por lo general, en la vida cotidiana utilizamos algunas expresiones
sin conocer su significado y connotacin. Por ello es importante conocer el vocabulario
adecuado para referir ciertos conceptos y poblaciones, los cuales vamos a ver a
continuacin: es decir los afrodescendientes nacidos en Colombia son afrocolombianos, lo
afrodescendientes del Per afroperuanos, etc. Segn defini la Declaracin de la Preconferencia de Santiago de Chile (2000) y la Conferencia Mundial contra el Racismo, la
Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia (Organizacin de
las Naciones Unidas 2001).
Algunas estadsticas del DNP sobre la realidad afrocolombiana son las siguientes:
139
* Las zonas de mayor predominio de poblacin afrocolombiana son aquellas que presentan
los ms bajos ndices de calidad de vida del pas.
* El ingreso per cpita promedio de los (as) afrocolombianos(a) se aproxima a los 500
dlares anuales, frente a un promedio nacional superior a los 1500 dlares.
* El 75% de la poblacin afro del pas recibe salarios inferiores al mnimo legal y su esperanza
de vida se ubica en un 20% por debajo del promedio nacional.
* La calidad de la educacin secundaria que recibe la juventud afrocolombiana es inferior
en un 40%, al compararla con el promedio nacional.
* Aproximadamente el 85% de la poblacin afrocolombiana vive en condiciones de pobreza
y marginalidad, sin acceso a todos los servicios pblicos bsicos.
La superacin de esta compleja problemtica de la poblacin afrocolombiana requiere de
la intervencin especial y prolongada del gobierno nacional, en estrecha coordinacin con
los gobiernos departamentales. En el Departamento Nacional de Planeacin DNP debe
crearse una unidad especial de planeacin y seguimiento a la implementacin y ejecucin
del plan afrocolombiano.
Es urgente la implementacin de un Programa Nacional para la igualdad racial en las
Oportunidades de Empleo, que establezca medidas de accin afirmativa o diferenciacin
positiva, a favor de las personas negras competentes y estmulos fiscales y en la
contratacin estatal a favor de los empleadores cooperantes.
Pero tambin las personas afros deben asumir sus propias responsabilidades tnicas y
sociales. En los municipios los partidos polticos, las organizaciones sociales y las alcaldas,
deben concertar y determinar los proyectos de vida que desean para el presente y futuro
de la niez y la juventud afrocolombiana, estos proyectos deben contener y desarrollar los
valores de la identidad afrocolombiana, y reflejarlos en los planes de desarrollo. Nadie
podr ejecutar acciones de progreso tnico-social de las comunidades afros si ellas mismas,
a travs de sus lderes y organizaciones sociales, educativas y polticas, no lo quieren hacer
para s mismas.
Hoy en el municipio de Maicao la poblacin afrodescendiente es de aproximadamente
17.312 segn fuente DANE:
Poblacin tnica Maicao

140
La problemtica que enfrenta la poblacin negra, afrocolombiana, raizal y palenquera del

Municipio de Maicao La Guajira incorpora los asuntos de la falta de reconocimiento
institucional, la exclusin social, la falta de apoyo al proceso organizativo, desarrollo
econmico, falta de apoyo a los procesos culturales y educativos, derechos humanos etc.
La decisin de incorporar lneas estratgicas para la atencin de la poblacin negra,
afrocolombiana, raizal y palenquera en el Plan de Desarrollo de la Alcalda de Maicao La
Guajira, responde a determinaciones y principios normativos en defensa a los derechos de
estas comunidades, quienes vienen haciendo presencia en el Departamento de manera
ancestral y que sus acciones constituyen un aporte importante a la construccin de la
nacin colombiana.
Desde esta lgica, se plantean las herramientas para que se adopten medidas eficaces de la
defensa y proteccin de los derechos de las poblaciones afrodescendientes que se
encuentran plasmadas en acuerdos internacionales, leyes, decretos, ordenanzas y
resoluciones, que los servidores y funcionarios pblicos deben aplicar para el bienestar de
estas poblaciones.
Lineamientos u Objetivos:
Reconocimiento, desde la formulacin e implementacin de polticas pblicas para

el desarrollo de los afrodescendientes.
Justicia, desde los derechos culturales, sociales y econmicos de los gestores,
actores y poblacin afrocolombiana
Desarrollo, desde la generacin de capacidades para una mejor oferta y
aprovechamiento de las oportunidades para la poblacin afro.
141
METAS DE GESTION
Objetivos
Reconocimiento,
desde la
formulacin e
implementacin de
polticas pblicas
para el desarrollo de
los
afrodescendientes.
Justicia, desde los

derechos culturales,
sociales y
econmicos de los
gestores, actores y
poblacin
afrocolombiana
4. Desarrollo,
desde la
generacin de
capacidades para
una mejor oferta
y
aprovechamiento
de las
oportunidades
para la poblacin
afro.
Estrategias
transversales y
regionales asociadas
a Programas
municipal.
pobreza extrema
MAICAO
MAS
DIVERSO
formulacin e implementacin de polticas

pblicas para el desarrollo
de
los
afrodescendientes, disear y desarrollar
estrategias de sensibilizacin, capacitacin a los
funcionarios de la entidad territorial en cuanto al
enfoque de derechos para la atencin diferencial
de grupos tnicos en la entidad territorial,
gestionar la caracterizacin, Plan de vida y el
fortalecimiento de los consejos comunitarios
afro en el Municipio.
Caribe: prspero y sin Garantizar la creacin de las condiciones para el

pobreza extrema
ejercicio efectivo de los derechos sociales y
culturales de la poblacin afro-colombiana para
MAICAO
MAS mejorar su calidad de vida.
DIVERSO
Mejorar condiciones de salud y disminuir las
brechas en especial de la poblacin vulnerable y
grupos tnicos, Formacin de ciudadanos
integrales a travs: educacin, cultura y deporte.
Ejercicios prospectivos a largo plazo para el
desarrollo de Esquemas de competencias
diferenciado.

pobreza extrema.
Transformacin del
campo.
Crecimiento verde.
Infraestructura
y
conectividad
estratgica.
MAICAO
MAS
DIVERSO
Soluciones de vivienda rural y Urbana, Prcticas

de autoconsumo, con nfasis en comunidades
tnica, Reduccin de vulnerabilidad frente a los
riesgos por desastres y cambio climtico,
Transitabilidad y mantenimiento de la red vial
terciaria y urbana, Desarrollo de fuentes de
energa alternativas, Apoyo de planes de
negocios con enfoque de emprendimiento y
prcticas productivas, mejoramiento en la
provisin y calidad de los servicios de acueducto
y alcantarillado, ampliar sus oportunidades
econmicas y fortalecer los procesos
organizativos y la gestin institucional de sus
comunidades.
142
COMPONENTE ESTRATEGICO GRUPOS POBLACIONALES Y LUCHA CONTRA LA

POBREZA.
3.5.13.1 Eje estructutrante social
3.5.13.1.1 Grupos poblacionales y lucha contra la pobreza
OBJETIVO: Promover la inclusin social, econmica, poltica y el goce efectivo de los
derechos de acceso a recursos econmicos, as como el acceso a servicios bsicos y
tecnologa de todos los grupos poblacionales independientemente de la edad, sexo,
discapacidad, raza, etnia, origen, religin o condicin econmica y la poblacin menos
favorecida.
ODS ASOCIADOS:

en todo el mundo
ODS 5. Igualdad de Gnero

Lograr la igualdad entre los gneros y
empoderar a todas las mujeres y las nias

Reducir la desigualdad en y entre los pases
PROGRAMA
Indicador de
Resultado
Porcentaje de
polticas publicas
MAICAO MAS DIVERSO E INCLUYENTE CON LOS GRUPOS

POBLACIONALES
Objetivo: Focalizar las acciones del municipio de Maicao frente
al reconocimiento, la identificacin, el respeto y la tolerancia de
los diferentes grupos poblacionales: Afrocolombianos, LGTBI,
Adulto Mayor, Mas familias en accin, juventud, entre otros,
con el fin de resaltar la convivencia en paz en el municipio
Descripcin Meta de
Meta del
Lnea Base
Resultado
cuatrienio
Atender el 100% de las
0
100
polticas pblicas dirigidas a
143
Poltica publica
concertada
Numero de
caracterizaciones
enfocados a la
poblacin LGBTI
Numero de
campaas realizadas
para la poblacin
LGBTI
Numero de
encuentros diverso
culturales realizados
Caracterizacin
realizada
Proyecto de auto
reconocimiento
diseado e
implementado
Numero de hogar
geritrico fortalecido
Numero de adultos
mayores atendidos
integralmente
los grupos poblacionales del

municipio de Maicao
Descripcin Meta de
Producto
Concertar la adopcin de
una Poltica Publica
"Atencin integral para la
poblacin LGTBI"
actualizar una
caracterizacin a la
poblacin LGBTI
Realizar 6 campaas de
sensibilizacin que apunten
a la proteccin de los
derechos humanos,
orientacin sexual e
identidad de gnero para la
poblacin LGBTI
Apoyar en dos encuentros
diverso cultural anual a las
organizaciones lderes y
liderezas en temas de
poblacin LGBTI
Realizar 1 caracterizacin de
la poblacin
afrodescendiente residentes
en el municipio de Maicao
Disear e implementar 1
proyecto para el auto
reconocimiento de la
poblacin afrodescendiente
fortalecimiento al hogar
geritrico del municipio
Fortalecer la atencin
integral y la prestacin de
los servicios para la
poblacin Adulto Mayor de
60 aos, incrementando la
atencin prestada en 1000
adultos mayores
Lnea Base
Meta del
cuatrienio
5.624
6.624
144
Numero de polticas
pblicas construidas
para el adulto mayor
Nmero de
actividades ldicas,
recreativas y
deportivas realizadas
para la poblacin de
adulto mayor
Construir y elaborar una

Poltica Pblica Municipal de
Envejecimiento y Vejez.
Aumentar las actividades

Ldicas recreativas y
deportivas dirigidas a los
adultos mayores, realizando
2 actividades al mes
96
16
80
500
827
900
15.864
20.000
12
28
Mantener el nmero de
encuentros Municipales,
Departamentales y
Nacionales, de los adultos
mayores, realizando 4
anualmente
Cantidad de
Dotar al grupo participante
vestuarios dotados
de la tercera edad en las
para el grupo de la
actividades folclricas con
tercera edad.
420 vestuarios
Aumentar a 900 las
Cantidad de ayudas entregas de Ayudas tcnicas
tcnicas entregadas a
a los Adultos Mayores
los adultos mayores
Discapacitados del
programa y hogar geritrico.
Nmero de centros
Crear un centro da para los
construidos
adultos mayores
Numero de
Implementar 1 programa
programas
para la entrega de mercados
implementados
a los adultos mayores
Nmero de Familias
beneficiadas por los
Aumentar a 20.000 la
Menores atendidos
cobertura de beneficiarios
en Control de
en el programa "Mas
Crecimiento y
familias en accin"
Desarrollo y
Escolaridad
Realizar 16 encuentros
Numero de
pedaggicos para las
encuentros
familias vinculadas en el
pedaggicos
programa "Mas Familias en
realizados
Accin"
Numero de
Realizar una eleccin de las
elecciones de madres
madres lideres por barrios y
lideres
Numero de
encuentros
municipales,
departamentales y
nacionales.
145
corregimientos del
municipio de Maicao
Adquirir una compra de la
logstica para la capacitacin
Numero de compras
y desarrollo de actividades
de logstica
sociales con las madres
realizadas
titulares del programa Mas
familias en accin del
municipio de Maicao
Crear 4 unidades
empresariales para el
fortalecimiento econmico
Nmero de unidades
de las mujeres del programa
empresariales
MFA, con el fin de bajar los
ndices de pobreza extrema
en la poblacin
Concertar el plan de gestin
para el fortalecimiento del
Nmero de planes
sistema y formulacin de la
concertados
poltica municipal de
juventud.
Realizar Ocho (8) Asambleas
juveniles Municipales para
Nmero de
la construccin e
Asambleas realizadas
implementacin y
seguimiento de la poltica
municipal de juventud
Creacin del fondo
iniciativas juveniles, para las
Nmero de fondos
prcticas y procesos
de iniciativas
organizativos de la
juveniles creados
plataforma municipal de
juventud de Maicao
Nmero de semanas
Realizar la semana anual de
de la juventud
la juventud
desarrolladas
Proceso democrtico
apoyar el proceso
para la eleccin del
democrtico de eleccin del
consejo municipal de
juventud fortalecidos
juventud
Nmero de jvenes
Formar a quinientos (500)
formados en ley 1622
jvenes en ley 1622 de
de 2013, cultura
2013, cultura poltica, y
poltica, y
formulacin de proyectos
500
146
formulacin de
proyectos incidiendo
y participando
Portal Web Juvenil
creado
Numero de
programas de
capacitacin para las
mujeres y madres
cabeza de hogar
Numero de
programas que
promuevan el
emprendimiento y
empleabilidad
Crear el Portal Web Juvenil

en el Municipio de Maicao
Realizar un programa de
capacitacin para las
mujeres y madres cabeza de
hogar
que promueva el
emprendimiento y
empleabilidad de las
mujeres y madres cabezas
de hogar
Diagnostico poblacin plurietnica y multicultural

No existen datos precisos acerca del nmero de hombres, mujeres y nios que conforman
la comunidad Wayu y habitan en la frontera Colombo- venezolana. De acuerdo a los datos
que arroj el censo de Poblacin y Vivienda, elaborado por el Instituto Nacional de
Estadstica de Venezuela, en el 2011, el pueblo Wayu representa el 57%, del total de la
poblacin indgena en ese pas que se calcula seran 413.437 personas. El 67% de ellos
habita en la frontera con Colombia, en el estado Zulia.
En Colombia, las estadsticas que se manejan con base en los resultados del censo 2005,
estiman que alrededor de 270.413 indgenas Wayu viven en la zona de influencia de la
frontera con Venezuela.
En consistencia con las proyecciones realizadas por el DANE, a principios del periodo
administrativo 2012-2015, La Guajira estar ocupada por 874.520 habitantes y al finalizar
tendr 957.814, constituyndose en el 1.5% del total nacional y el 7% del total de la regin
Caribe. El 45.50% de su poblacin se encontrar en las cabeceras municipales y el 54.50%
en el rea rural.
De hecho, La Guajira es el departamento colombiano en el que habita la mayor cantidad de
indgenas. El 20.2% de su poblacin vive territorio guajiro y si se mantienen las tendencias
inter-censales, el 46% de la poblacin de este departamento costero ser de origen
indgena, el 8.2% afrocolombianos y la poblacin, sin pertenencia tnica, representar el
orden del 44.8%. Esto significa que la comunidad indgena, conformada por miembros de
los pueblos Wayu, Ijka, Wiwa y Kggaba, su tradicin cultural y su visin propia de
bienestar, se consolidar como mayora en esta zona del pas.
147
Tabla 32. Poblacin de La Guajira

Poblacin
2008
2009
Total
763.439 791.027
Indgena
351.182 363.872
Afrodescendientes 62.602 64.864
Sin
pertenencia
tnica
349.655 362.290
2010
2011
2012
2013
2014
2015
818.696 846.609 874.520 902.386 900.165 957.814
376.600 389.440 402.279 415.098 414.076 440.594
67.133 69.422 71.711 73.996 73.814 78.541
374.963 387.747 400.530 413.293 412.276 438.679
Fuente: DANE. Proyecciones del Censo 2005.
El panorama antes descrito adquiere una connotacin especial, si se tiene en cuenta que
los casos de pobreza extrema de este departamento, se concentran justamente en los
municipios ubicados en la media y alta Guajira, especficamente Riohacha, Manaure,
Albania, Maicao y Uriba, donde residen las mayoras indgenas. En esta misma zona vive el
78.6%, del total de la poblacin del departamento y el 80.7%, del total de la poblacin rural
de La Guajira. Actualmente el municipio con mayor poblacin rural es Uribia, con el 93.35%,
seguido de Dibulla (85.39%); en contraste, el de menor poblacin rural es Riohacha (17.45),
seguido de El Molino (24.60%)1.
Este cambio demogrfico obliga a rectificar la fallida imposicin civilizatoria a los
indgenas. Por el contrario, nos obliga a pensar un proyecto societario intercultural puesto
que los problemas de pobreza, violencia y malnutricin afectan a todos los grupos sociales,
por lo tanto, el desarrollo no se limita a la perspectiva puramente econmica o material,
esto obliga a reconocer que los grupos tnicos tienen un potencial institucional enorme que
aportar.
Tan as es que una de las banderas de trabajo del gobierno del municipio de Maicao, apunta
a jalonar un proceso integral de desarrollo humano sostenible, en Maicao como ciudad
regin rumbo al centenario. La tarea implica una estrategia de gobierno social, incluyente,
1
DANE. Proyecciones con base en el Censo 2005.
148
participativo y emprendedor. La gestin administrativa y social del municipio tomar como

eje articulador de sus acciones el respeto y promocin de la diversidad tnica y cultural
como elemento fundamental para la generacin de capital social y desarrollo
El municipio de Maicao se caracteriza por la riqueza de su diversidad cultural. Por tanto, las
acciones administrativas deben estar orientadas a las particularidades del contexto
biogeogrfico y cultural.
DEMOGRAFA
En Maicao, la poblacin tnica es Wayu, Zen, Ingas y Sirio-Libaneses. Los primeros son
mayora en poblacin. Y es que de las no menos de 160 mil personas que conforman la
totalidad de la poblacin de Maicao, el 42% es Wayu y hace presencia tanto en el sector
urbano, como en la zona rural. El cabildo menor Zen, es de carcter urbano, al igual que
los Ingas y los Sirios-Libaneses.
LOS RESGUARDOS
En el aspecto de su ubicacin territorial, la comunidad Wayu est ubicada en 4 resguardos,
en jurisdiccin de Maicao, y son los siguientes:
1. Resguardo de la Alta y Media Guajira
2. Resguardo Soldado Prate Bien
3. Resguardo de Okochi.
4. Resguardo Wopumuin Junain Maikou.
Mapa No 1. Distribucin de los Resguardos Indgenas de La Guajira
Fuente: http://www.prosierra.org
149
Tabla 33. reas de los resguardos Wayu
RESGUARDO
LOCALIZACIN
MUNICIPIO DE
MAICAO 1782
KM2
ALTA Y MEDIA GUAJIRA

53,91%
Ext. 960,68 km2
960,68
100,00
OKOCHI 0,13%
Ext. 2,29 km2
2,29
0,24
SOLDADO PRATE BIEN 0,16%
Ext.2,93 km2
2,93
0,30
RESERVA INDGENA DE
CARRAIPIA 2,87%
Ext. 51,15 km2
51,15
5,32
REA TOTAL NO
RESGUARDADA 42,93%
Ext. 764,95 km2
764,95
79,63
REA TOTAL DEL MUNICIPIO
KM2 TOTAL DEL

MUNICIPIO
1782
*Informacin de estudio socioeconmico del resguardo y Acuerdo No. 0365 de Incoder

En la distribucin poblacional por edad, se observa que predomina la gente joven. Los nios
con edades entre los 0 y 9 aos son el 25.99%, los jvenes y adolescentes en el rango de 10
a 29 aos representan el 38.50%, los adultos entre los 30 y 59 aos son el 28.45% y los
mayores de 60 aos el 7.06%2.
El resguardo de la Alta y Media Guajira abarca los municipios de Manaure, Uribia y una parte
de Riohacha, pues en el rea restante se encuentra el resguardo de Soldado para bien. En
territorio maicaero se hayan, adems, la Reserva Indgena de Caraipia, ubicada sobre la
margen izquierda en la va nacional que
conduce de Maicao al corregimiento del
mismo nombre y, adems, las reas de
asentamientos o no resguardadas.
En ese orden de ideas es vlido e
importante, mencionar el acuerdo
establecido
por
las
autoridades
tradicionales indgenas de la Alta y Media
Guajira, suscrito en Asamblea General el
23 de marzo de 2001, y en el que se
reconoce la existencia a sus 270
comunidades.
Bonilla, Edgar. Diagnstico del Mercado Laboral de La Guajira. Universidad de La Guajira.
Documento de Trabajo, Riohacha, 2012.
2
150
En total, los cuatro resguardos mencionados agrupan 491 comunidades, incluyendo las
zonas no resguardadas que estn en proceso de constitucin y se ubican en la parte sur de
la cabecera municipal.
En la actualidad y ante la Agencia Agraria de Desarrollo Rural, antiguo Incoder: se adelanta
el proceso de constitucin, legalizacin y reconocimiento de 8 resguardos adicionales.
Poblacin en Resguardos Indgenas de Maicao
MUNICIPIO
RESGUARDO
COMUNIDADES
CORTE
AO 2015
ALTA Y MEDIA
GUAJIRA
270
41.602
OKOCHI
6
411
SOLDADO
MAICAO
1
66
PARATE BIEN
WOPUMUIN
JUNAIN
4
781*
MAIKOU
TOTAL POBLACIN RESGUARDOS INDIGENAS DE
42.680
MAICAO
*Con informacin de estudio socioeconmico del resguardo y Acuerdo No. 0365 de Incoder
Hoy, 15 aos despus de suscrito el acuerdo de 2001 entre las autoridades indgenas de la
media y alta Guajira, existe la dificultad que representa el surgimiento de otras autoridades
tradicionales en el resguardo, en esa misma zona y por fuera del acuerdo del en mencin;
lo que ha generado divisin y, por ende, afecta las relaciones y la convivencia de las
comunidades Wayu en su territorio. Incluso, tambin incide en el relacionamiento con el
municipio de Maicao, dado que aparece la incertidumbre en lo referente al respeto que
amerita el acuerdo de 2001 con la autonoma indgena.
Esa es una de las razones por las que el gobierno municipal propone a las comunidades
indgenas, sentarse en una mesa, dialogar que permita avanzar y superar esta dificultad.
Es necesario mencionar que el gobierno municipal acoge la proposicin hecha por parte de
las comunidades indgenas, en desarrollo de las mesas de trabajo para la construccin
participativa del Plan de Desarrollo de Maicao 2016 -2019, para la realizacin de una
caracterizacin de esta poblacin; de la mano con los gobiernos nacional, departamental y
las autoridades indgenas tradicionales. De ese modo, se reconoce de forma unnime la
necesidad de tener una caracterizacin que permita tener los datos reales sobre la real
situacin y/o condicin socio econmica y poblacional de esta comunidad.
151
Vivienda
Segn las estadsticas que evidenci el censo poblacional DANE 2005, el 73.8% de las
viviendas en Maicao son casas indgenas. Es ms, los estudios realizados por el
Departamento de Planeacin de La Guajira y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
ICBF, concluyen la existencia de 5.900 puntos poblados en esta municipalidad y al menos
17.700 viviendas rurales.
La vivienda Wayu se caracteriza por tener una enramada y un cuarto habitacin que
generalmente es utilizado por la mujer. La cocina y el bao siempre se construyen en la
parte externa de la casa, donde adems se encuentran los corrales para los animales que
cran sea ganado bovino, ovino, caprino o aves menores, segn sea su vocacin productiva.
Trupillo, yotojoro, barro, y piedra son algunos de los materiales autctono que utilizan para
hacer sus moradas. En ocasiones los mezclan con cemento y concreto.
Utilizando la informacin disponible y tcnicas estadsticas, Planeacin Departamental ha
realizado proyecciones basadas en dos criterios as:
Toma como base el nmero de hogares por punto poblado y estima que, en
promedio, cada familia se compone y/o integran 4.97 personas.
Por cada punto poblado existen al menos dos o tres viviendas.
A partir de estos datos se proyecta una poblacin de 87.969 personas, frente a las 42.860
proyectadas por el censo DANE para el ao 2015. Esto significa que el Estado est
planificando y asignando recursos a un 50% de la poblacin real estimada.
Hbitat
La ranchera es un elemento de manifestacin propia de los Wayu quienes, generacin
tras generacin, construyen as el conjunto de viviendas que habita. A pesar del medio
ambiente tosco y de condiciones difciles para la vida no hay agua potable, energa o gas,
este tipo de casas conserva casi intacto su legado cultural, los aspectos simblicos, sociales
y tipolgicos, adaptados a las necesidades de orden contextual de esta poblacin que, valga
mencionarlo, afronta, por un lado; la amenaza que representa la violencia contra su
integridad y, por el otro, el riesgo mismo que significa perder sus ms ancestrales
tradiciones.
Las viviendas de la poblacin indgena asentada en Maicao, presenta serios y sendos
problemas de tipo estructural y arquitectnico, as como de insalubridad que se evidencian
en el deterioro de cocinas, cubiertas, pisos, techos, electricidad y la falta de sistemas de
saneamiento bsico y representan un impacto negativo en la salud de sus moradores. Eso,
sin contar el desplazamiento en el que parecen estar quedando el uso del barro, el yotojoro
y el bareque. La presencia y el relacionamiento entre indgenas y arijunas, quienes buscan
152
garantizar a esta poblacin mejores condiciones de vida, ha permitido la construccin de

casas propias de la cultura de occidente, para los Wayu.
Por ser una poblacin que vive en condiciones de pobreza extrema, lo cierto del caso es que
su escaso desarrollo econmico se traduce en la escasez de recursos para invertir en el
mejoramiento de su hbitat, factor que los hace an ms vulnerables frente a circunstancias
medio-ambientales propias de la regin; las mismas que suman en el incremento de las
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) de esta comunidad que migra a la ciudad en busca
de mejores condiciones de vida. Visto de ese modo, es claro el por qu la voz de alerta ante
el riesgo frente a la prdida de su identidad cultural; sin dejar de lado el incremento que su
desplazamiento a zona urbano, representa en los ndices de pobreza en zonas perifricas.
El artculo 51 de la Constitucin Poltica de Colombia consagra que: todos los colombianos
tienen derecho a una vivienda digna. Es decir, garantizar vivienda digna es un asunto de
trascendencia para el ser humano. Tan es as, que la Organizacin de las Naciones Unidas,
ONU, lo califica como un derecho humano.
Para las familias indgenas Wayu es indispensable, urgente, necesario e importante habitar
en viviendas dignas. Por una vida saludable. Por el bienestar, la estabilidad y la seguridad
familiar. Por una vida digna y de calidad para todos.
Fortalecer la autonoma cultural de los grupos tnicos del municipio de Maicao como
estrategia de inclusin y materializacin de sus derechos econmicos, sociales, culturales y
ambientales.
La poblacin indgena Wayuu del municipio de Maicao se caracteriza por su
desestructuracin social y organizativa, el deterioro de la identidad cultural y un bajo nivel
de participacin en la formulacin y aplicacin de las polticas pblicas. Estas circunstancias
han generado que la comunidad posea una frgil gobernabilidad interna y poca capacidad
de reclamacin de sus derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales.
El Pueblo Wayuu afronta una grave crisis humanitaria y social: discriminacin,
vulnerabilidad de las estructuras comunitarias propias, explotacin de sus recursos
naturales, ausencia de comercio justo para las obras derivadas de su patrimonio cultural
artesanal, el traslape jurdico de sus territorios con procesos acelerados de urbanizacin y
debilidad del enfoque diferencial en la formulacin de polticas pblicas.
Las principales consecuencias de esta situacin se reflejan en la poca capacidad de
interlocucin y negociacin en las siguientes reas: asignacin especial del Sistema General
de Participaciones - SGP para resguardos indgenas, los trmites de consulta previa y
concertacin relacionados con los proyectos minero energticos presentes en la regin,
restricciones al comercio binacional, medidas relacionadas con la seguridad alimentaria,
uso indiscriminado y poco adecuado del patrimonio cultural inmaterial por grupos de
inters y soluciones relacionadas con la crisis del agua.
153
No obstante, en Maicao tambin existen grupos indgenas como Los Inga y los Zen que
luchan por visibilizar sus estructuras organizativas y su identidad cultural, en el espacio
pblico municipal. Es as como estas comunidades se encuentran en procesos de
fortalecimiento organizativo y hacen parte de los esfuerzos de los pueblos indgenas por el
reconocimiento de sus estructuras propias, en contextos urbanos que no corresponden a
su asentamiento ancestral. El reconocimiento formal de su existencia, como cabildos
indgenas urbanos representa un paso fundamental en el proceso de reclamacin de
derechos.
Mencin aparte merece la comunidad afrodescendiente, cuya principal aspiracin es la
inclusin social, cultural, poltica y econmica de su poblacin, mediante su adecuada
caracterizacin y atencin de sus demandas sociales. El primer paso es visibilizar su
existencia como una comunidad que es parte integral y esencial del municipio.
CAPTULO ESPECIAL PUEBLO ZENU
La comunidad indgena Zen que habita en el municipio de Maicao La Guajira, confirma a
travs del ejercicio de Cartografa social, se identific que las principales causas para el
desplazamiento han sido la escases de alimentos como consecuencia del despojo de tierras
ocasionado por los terratenientes y las fuerzas armadas ilegales que habitan la regin como
lo son las guerrillas del ELN y las FARC por un lado y por otro las AUC, adems la
implementacin de los megaproyectos como URRA, TOLCEMENTO y la falta de
oportunidades educativas para los jvenes de la regin.
El proceso permanente de desplazamiento, fue aumentando la poblacin de este grupo
tnico en el municipio de Maicao, quienes eran vistos como mano de obra no calificada para
las diferentes labores en cada uno de los municipios donde iban asentndose de acuerdo
sus intereses particulares. Por la idiosincrasia y la cultura poltica de la Guajira, las
comunidades Zen que llegaron a este departamento, afrontaron la exclusin poltica, la
falta de visibilizacin de sus problemticas y el estigma social por no ser indgenas wayuu ni
habitantes connaturales del territorio.
El Cabildo Indgena Zen de Maicao comenz a gestar su institucionalidad a partir de 1999,
ao en el cual se empez a realizar la socializacin con las familias pertenecientes a la etnia
sobre la importancia del proceso organizativo, alrededor de la nocin del Cabildo se
lograron reunir a un nmero importante de familias Zen. Despus de un amplio proceso
de concertacin y consenso, el 29 de octubre de este mismo ao se logr fundar el Cabildo
Indgena Zen del municipio de Maicao, La Guajira.
154
Caracterizacin demogrfica
De acuerdo al censo poblacional realizado por el cabildo indgena Zen con asentamiento
en el municipio de Maicao en el ao 2014, se pudo constatar la existencia de 2.562 personas
de la etnia Zen que habitan en los distintos barrios del municipio de Maicao, de los cuales
1.262 pertenecen al gnero femenino y 1.299 el gnero masculino.
Demografa:
A travs de los resultados del trabajo de caracterizacin sociocultural de la poblacin Zen
en el municipio de Maicao este proceso logr establecer, que la poblacin indgena Zen se
encuentra dispersa en todo el territorio municipal, siendo la comuna 3 el espacio que ms
Familias de esta comunidad recoge con un total de 177 viviendas que representa un 33.0%
de esta poblacin, seguidamente se encuentra la comuna 5 con un total de 169 viviendas
que representa un 31.3%. La poblacin restante dentro del casco urbano del municipio se
encuentra ubicada en las comunas 1, 2 y 4 con una sumatorias de 154 viviendas que
representan un 18.5% y finalmente se ubican alrededor de 40 viviendas en la zona rural del
municipio, representado en un 7.2% del total de la poblacin Zen.
Vivienda:
El tipo de vivienda predominante en el que habitan los indgenas Zen en el municipio de
Maicao es la casa con un 59.3%, mientras que un 16.7% habitan en apartamentos y un
24.0% habitan en viviendas indgenas, cuartos y otros tipos de vivienda como Carpas,
tienda, vagn etc. Revisando las condiciones de propiedad de estas viviendas, el 50.2%
manifiesta que habita en viviendas de su propiedad, el 45.7% habita viviendas alquiladas y
el 4.1% habita las viviendas en condiciones de prstamo o cuidando propiedades ajenas.
Observando el material predominante de las viviendas habitadas se puede establecer que
el 62.0% de estas, estn construidas en Bloque, Ladrillo o Piedra y en sumatoria, el 38%
estn levantada en otros materiales entre los que se resaltan la construccin en Zinc, telas,
latas y desechos plsticos, el 16.5% y en tapia pis y adobe un 10,7%. Cabe recordar que el
45.7% de estas familias viven en alquiler y son las viviendas que mejores condiciones
materiales de construccin presentan.
Habitabilidad:
En la visita a las 540 viviendas se logr evidenciar, que el 85.6% son habitadas por un solo
ncleo familiar, 11.3% son habitadas por dos ncleos familiares y el 3.2% de las viviendas
estn habitadas por ms de tres ncleos familiares, denotando condiciones de
hacinamiento. Lo anterior revela entonces que en este nmero de viviendas habitan un
total de 647 familias, las cuales estn compuestas en su totalidad por 1040 nios, nias,
adolescentes y jvenes que comprendes las edades de 0 aos a 18 aos y 1374 adultos de
18 aos en adelante, en el cual predomina con un 60.7% las personas en edades
comprendidas entre los 25 y 45 aos de edad. Tambin se pudo observar que en dichas
155
viviendas habitan regularmente de 3 a 6 personas, sin embargo, en el 14.1% de las viviendas

se encuentran habitadas por ms de 7 personas, en las cuales habitan ms de 630 personas
en 83 viviendas. En cuanto a su distribucin por gnero se identifican un total 644 hombres
y 672 mujeres, adems de un total de 367 nias y 319 nios menores de 11 aos.
Educacin:
El 14.3% de los jefes de hogar visitados son analfabetas, y en la actualidad un 74% de la
poblacin se encuentra en los niveles de primaria y secundaria, un 13% asiste a hogares
infantiles y un 13% de la poblacin est vinculada a instituciones tcnicas, tecnolgicas y
universitarias. El 75.9 de los nios, nias y adolescentes estudian en instituciones oficiales,
en tanto que un 2.2% estudia en instituciones no oficiales. Dentro de la poblacin
desescolarizada por rangos de edad, se observa que el alto nivel de desescolarizacin es
directamente proporcional con el mayor rango de edad. Estas circunstancias estn
motivadas de acuerdo a los encuestados a que el 24.6% considera que no est en edad
escolar y 28.0% manifiesta la necesidad de trabajar, el 7.2% manifiesta que ya termin sus
estudios y el 4.1% esgrime la falta de dinero como causa para no estar estudiando.
Salud:
El trabajo de caracterizacin sociocultural del pueblo Zen en Maicao, que del total de jefes
de vivienda encuestados el 93.1% est vinculado al sistema en salud, donde el 85.6% es
beneficiario a travs del SISBEN, el 6.5% est vinculado a travs del rgimen contributivo.
El 7.0 que no est afiliado a ningn sistema de salud, manifiestan el exceso trmites o el
descuido, como las principales razones de su desvinculacin al sistema de salud pblica. Por
otro lado, se puede observar que de la poblacin de 2.394 personas aproximadamente del
pueblo indgena Zen que habita el municipio de Maicao, existe un aproximado de 2.128
personas vinculadas al sistema de salud.
Economa:
En cuanto a la actividad econmica, se pudo establecer que en el 58,7% de las viviendas
trabaja una sola persona, en el 30,2% de las viviendas encuestadas trabajan 2 personas por
vivienda y 10.3% trabajan ms de tres personas. El 89.8% trabaja de manera independiente
y solo el 19.5% tiene trabajo asalariado. De las personas que trabajan en el 60.2% de los
casos solo una persona aporta para los gastos del hogar, en el 29.8% dos personas hacen
aportes, el 5.9% aportan tres personas y en el 4.1% de los hogares ms de cuatro personas
aportan a los gastos del hogar.
En la distribucin por gnero y nmero de personas trabajando por vivienda se puede
establecer que existe un aproximado de 846 personas del pueblo indgena Zen trabajando
en el municipio de Maicao de los cuales 264 son mujeres, 558 son hombres y 24 son nios.
La mayor parte de estos trabajadores, desempean su labor en sitio al descubierto en la
156
calle (ambulante o estacionario) siendo estos un 39.4%; el 20.9% labora en local fijo, oficina,
almacn, 13.7% trabaja en la misma vivienda que habita, el 6.5% trabaja en otras viviendas.
Un 83.3% tienen una sola ocupacin por la cual reciben ingresos, mientras que 6.1% de esta
poblacin realiza ms de una actividad econmica.
Autoridad tradicional:
Los pueblos originarios como el pueblo indgena Zen, conservan en su seno la figura de
autoridad tradicional, centrado en el imaginario de los seres o personas que dentro de la
comunidad sostienen un comportamiento ejemplar y sabidura que permite ejercer
autoridad. Entre estas autoridades tradicionales, los miembros del pueblo indgena Zen
reconocen dentro de la estructura general diferentes tipos de autoridades como son las
autoridades espirituales que para ellos, se reduce al mdico tradicional o botnico que
hecha la suerte y ayuda en los procesos de sanacin de viento de zeta2
A diferencia de estas autoridades tradicionales y espirituales que perviven en la cultura del
pueblo Zen, tambin se encuentran las autoridades administrativas que son aquellas
encargadas de la comunicacin con el gobierno central y la administracin de justicia,
gobierno y recursos propios dentro del territorio ancestral. Existen tambin otros tipos de
autoridades como son los ancianos y consejeros, los primeros hacen referencia a las
personas de mayor edad dentro de este grupo poblacional, que, sin haber ostentado cargos
dentro del cabildo, siempre han estado trabajando en funcin de su crecimiento y
representan con respeto y dignidad al pueblo Zen. Entre tanto los consejeros, son
miembros de la comunidad que han ostentado la dignidad de capitn u otro cargo directivo
y aconsejan, orientan, acompaan las actividades de la junta directiva y el capitn en
ejercicio.
En el marco del respeto por la autonoma en los usos y costumbre y en las propias acciones,
que desde la cosmogona ancestral y de autodeterminacin se han planteado en
concertacin con las autoridades y mximos dirigentes de los pueblos indgenas; las
siguientes propuestas que apuntan al fortalecimiento del desarrollo integral de estas
comunidades. En este contexto la administracin propone gestionar lo siguiente:
157
METAS DE GESTION:
TEMATICA
ESTRATEGIAS
fortalecimiento, promocin, salvaguardia y
proteccin del Patrimonio Cultural Inmaterial.
Identificacin de las manifestaciones culturales

de los pueblos indgenas, rabe y
afrodescendientes,
que
conforman
el
Fortalecimiento cultural:
patrimonio cultural inmaterial del municipio.
Acompaamiento y apoyo a las comunidades

tnicas, con la oferta institucional pblica y
privada del orden nacional e internacional, a fin
de obtener recursos para la promocin del
patrimonio cultural.
GOBIERNO PROPIO AUTONOMIA

INDIGENA:
Para atender las difciles
condiciones de gobernabilidad
interna de las comunidades
indgenas, se promover el
autogobierno, la administracin y
ordenamiento de los territorios.
Promocin del marco

jurdico que regula las
relaciones entre los
pueblos indgenas:
Proteccin de los
territorios indgenas,
saneamiento y compra
de territorios colectivos
Fortalecer los procesos

de planeacin y
autodeterminacin para
el desarrollo con cultura
e identidad
Creacin de una poltica pblica integral para

las
comunidades
indgenas
y
afrodescendientes.
Proceso de capacitaciones sobre el marco
jurdico poltico que regula la autonoma
indgena.
Acompaamiento efectivo para la garanta de
los derechos fundamentales de las
Seguimiento y apoyo a la implementacin de
las normas jurdicas, que implican la asuncin
de competencias por parte de los territorios
indgenas.
Promocin de la equidad de gnero, con
enfoque diferencial, para comunidades
tnicas.
Formacin y capacitacin, en el marco
regulatorio correspondiente a la niez, infancia
y adolescencia de origen tnico.
Diagnstico de tierras que incluya el estudio
jurdico y de tenencia de las tierras en posesin
de las comunidades indgenas.
Trmites necesarios para la adquisicin de
predios y mejoras para comunidades tnicas.
Constitucin, ampliacin y saneamiento de
resguardos indgenas.
Titulacin de tierras con posesin ancestral.
Fortalecimiento
organizativo
de
las
asociaciones de autoridades tradicionales,
cabildos, resguardos u organizaciones propias
de las comunidades tnicas.
Desarrollar procesos de formacin y
capacitacin para la formulacin participativa
de Planes Integrales de Vida, Planes de Etnodesarrollo y Proyectos.
Promover acciones de revisin, actualizacin,
formulacin y articulacin con la poltica
pblica de los Planes Integrales de Vida de los
pueblos indgenas.
158
TEMATICA
ESTRATEGIAS
Realizacin de jornadas de sensibilizacin y
Dialogo Intercultural de
capacitacin para la aplicacin de la jurisdiccin
la justicia indgena con la
especial indgena.
justicia ordinaria
Construccin o implementacin de una Ruta

Interinstitucional para la Atencin de Conflictos
Wayu.
EDUCACIN:
El propsito municipal debe ser
mejorar la calidad del Proyecto
Educativo Comunitario que se viene
implementando con el pueblo
Wayu. El resultado debe ser un
proyecto educativo intercultural y
bilinge, en el que se creen
competencias de primer nivel en el
desempeo
acadmico,
se
privilegie la promocin y el
fortalecimiento de la identidad
cultural.
SALUD:
Para mejorar la salud del pueblo
indgena es necesario poner en
prctica una interrelacin prudente
y respetuosa entre la medicina
tradicional de la cultura indgena y
la medicina occidental.
Fortalecimiento de la
infraestructura
Mejoramiento de la
calidad
Capacitar a todos los docentes en lengua

materna.
Elaborar materiales didcticos apropiados a la
visin indgena.
Dotar las instituciones educativas con equipos
tecnolgicos y humanos.
Fortalecer la formacin para competitividad
que permita a los estudiantes asumir la
responsabilidad de realizar el trnsito, de la
educacin bsica a la educacin superior y/o
universitaria, tcnica o tecnolgica.
Apoyo para la
construccin y adopcin
del SISPI
Apoyar la sensibilizacin, construccin y

articulacin del sistema indgena de salud
propia e intercultural (SISPI).
Fortalecimiento
familiar
con
enfoque
diferencial.
Atencin integral durante la primera infancia y
la niez, para reducir la vulnerabilidad de las
Generar alternativas sostenibles para la
seguridad alimentaria.
Atencin a la primera
infancia y niez
Salud Sexual y
reproductiva
ECONOMA:
La base econmica de los indgenas
depende de su vnculo con el
territorio y su entorno. Esa la razn
por la que predominan actividades
como la agricultura, la ganadera y
la elaboracin de artesanas
Promover el diseo e implementacin de un

modelo de infraestructura fsica acorde con el
contexto biogeogrfico y cultural, para la
construccin de nuevas instalaciones y la
adecuacin o mejoramiento de las existentes.
Intervenir los centros educativos existentes que
por su condicin lo requieran, con la posibilidad
de construir otros espacios necesarios para
cubrir la demanda.
Recuperacin y
fortalecimiento de
prcticas tradicionales de
agricultura y ganadera
Coordinar con las autoridades indgenas

acciones contundentes encaminadas a la
proteccin frente al abuso sexual.
Capacitar a la poblacin indgena, como
mecanismo de proteccin a la prctica sexual y
embarazo a temprana edad
Realizar estudios sobre la agricultura y
ganadera tradicional de los pueblos indgenas,
a fin de generar alternativas para su
fortalecimiento y reafirmacin.
Mejorar la productividad de la ganadera ovino
caprina, mediante programas de mejoramiento
gentico y la adopcin de nuevas especies.
Fortalecer la agricultura de subsistencia
dependiente de las huertas familiares.
159
TEMATICA
ESTRATEGIAS
Gestionar programas de cra de especies
menores y adecuacin de galpones.
Capacitar a las comunidades indgenas en

administracin
y
estrategias
de
comercializacin.
Fortalecimiento de la
actividad artesanal
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

BSICO:
Proveer agua suficiente y de buena
calidad, como condicin bsica
para mejorar la vida de la poblacin
indgena, pero adems debe incluir
medios e infraestructura para
garantizar un acceso efectivo a los
bienes y servicios sociales.
Agua Potable
Derechos Humanos:
DERECHOS
HUMANOS,
PREVECIN
DEL
DESPALAZAMIENTO Y ATENCIN A
VICTIMAS:
Para garantizar herramientas de
defensa
de
los
derechos
fundamentales en los pueblos
indgenas, la prevencin del
desplazamiento y la atencin a
vctimas del conflicto armado.
Prevencin y atencin
del desplazamiento
forzado:
Atencin a vctimas:
Gestin sostenible del patrimonio cultural

artesanal.
Reglamentacin de la denominacin de origen y
obtencin del sello de calidad de la artesana
Wayu.
Gestin y apoyo para el acceso a microcrditos
para la compra de insumos, mejoramiento de la
calidad y comercializacin de las artesanas
Wayu.
Construccin de micro acueductos.

Gestionar la construccin y/o mantenimiento
de reservorios de agua.
Soluciones de energa limpia para la purificacin
y aprovechamiento de los depsitos de agua.
Capacitar en derechos humanos a lderes,

lideresas, palabreros y autoridades indgenas.
Promocionar las estrategias de autoproteccin
en derechos humanos.
Prevencin de situaciones de potencial
desplazamiento.
Atencin oportuna a poblacin desplazada.
Acompaamiento a procesos de retorno de
desplazados indgenas en el municipio.
Jornadas de sensibilizacin sobre los decretos
de la Ley de Vctimas, dirigidas a comunidades
tnicas.
Jornada de registro de victimas indgenas.
Apoyo para la atencin y reparacin integral de
vctimas indgenas y otras comunidades tnicas.
COMPONENTE ESTRATEGICO DESARROLLO PLURIETNICO Y MULTICULTURAL

3.5.15.1 Eje estructutrante dimensin institucional
3.5.15.1.1 Desarrollo pluritnico y multicultural
OBJETIVO: Garantizar la participacin plena y efectiva que posicione a Maicao como un
territorio pluritnico y multicultural disponible para la paz
160
ODS ASOCIADOS:

Reducir la desigualdad en y entre los pases
PROGRAMA
Indicador de
Resultado
por sector (miles de
pesos)
Proyecto de
caracterizacin de la
Poblacin Indgena
Implementado.
Casa de la autoridad
wayuu construida.
Planes Integrales de
Vida indgena
actualizado y/o
articulado.
Unidad de
Produccin artesanal
implementada.
ODS 15. Vida de ecosistemas terrestres

Promover el uso sostenible de los
ecosistemas terrestres, luchar contra la
desertificacin, detener e invertir la
degradacin de las tierras y frenar la
prdida de la diversidad biolgica
MAICAO, TERRITORIO INDIGENA

Objetivo: Formular los instrumentos e implementar proyectos
en el municipio de Maicao para el mejoramiento de la calidad
de vida de los grupos tnicos
Descripcin Meta de
Meta del
Lnea Base
Resultado
cuatrienio
Incrementar la inversin a
140.000 para el sector
118.400
140.000
pluritnico y multicultural
Descripcin Meta de
Meta del
Lnea Base
Producto
cuatrienio
Implementar un proyecto
para la caracterizacin
socioeconmicamente a la
0
1
poblacin Indgena Wayuu
del Municipio de Maicao.
Construir La Casa de la
Autoridad Wayuu como
centro de encuentro,
desarrollo integral
0
1
productivo y cultural de la
etnia Wayuu del municipio
de Maicao.
Actualizar y/o articular los
Planes de vida indgena.
Implementar una unidad de

Produccin artesanal para
las familias wayuu.
161
Programas para el
fortalecimiento de
las capacidades y la
proteccin de los
derechos de las
mujeres indgenas
implementados
Numero de polticas
pblicas de equidad
de gnero con
enfoque diferencial
tnico
Adoptar y fortalecer 1
programa para el
fortalecimiento de las
capacidades y la proteccin
de los derechos de las
mujeres indgenas.
Adoptar una poltica pblica

de equidad de gnero con
enfoque diferencial tnico
Estrategia de
fortalecimiento de
las capacidades
organizacionales de
los Pueblos indgenas
implementadas.
Implementar una estrategia

de fortalecimiento de las
capacidades
organizacionales de las
Asociaciones de
Autoridades Tradicionales
Indgenas, Cabildos y
Resguardos Indgenas y/o
sus instancias
representativas en el marco
de los decretos autnomos
de origen constitucional
(Decreto 1953 de 2014 y ss)
Proceso de
recuperacin y
fortalecimiento de
prcticas ancestrales
Wayuu
implementados
Implementar un proceso
piloto de recuperacin y
fortalecimiento de prcticas
ancestrales Wayuu.
Nmero de acciones
para la proteccin y
reglamentacin de la
propiedad intelectual
wayuu.
Nmero de jornadas
de socializacin y
pedagoga para la paz
realizadas.
Nmero de planes
para el
Realizar acciones para la

proteccin y
reglamentacin de la
propiedad intelectual
colectiva sobre el diseo y
tejido Wayuu
Realizar 4 jornadas de
socializacin y pedagoga
para la paz desde la
perspectiva de los pueblos
indgenas
Apoyar el Plan Especial de
Salvaguarda del Sistema
162
fortalecimiento de
Normativo Wayuu aprobado
los sistemas de
mediante Resolucin 2733
justicia propios de los de diciembre 30 de 2009 del
pueblos indgenas
Ministerio de Cultura
3.6 DIMENSIN ECONMICO Y PRODUCTIVO
Diagnstico fortalecimiento comercial, fronterizo, empleo y emprendimiento
MERCADO LABORAL
La estructura del mercado laboral establecida se ha construido tomando diferentes fuentes
nacionales disponibles, sin embargo, se deja claridad sobre la necesidad de consolidar una
informacin ms cercana a la realidad municipal, que contemple por ejemplo el impacto de
la poblacin flotante y migrante y la economa informal.
Dado que no existe informacin sobre mercado laboral que describa la situacin de Maicao
en este aspecto, se toma como referente la informacin establecida en el SISBEN, en vista
que la mayor parte de la poblacin del municipio de encuentra inscrita aqu. En ese sentido,
a continuacin, se muestra el panorama del mercado laboral de los inscritos en el SISBEN
para 2016.
Estructura del mercado laboral de la poblacin registrada en SISBEN en el

municipio de MAICAO - 2016
POBLACIN TOTAL
111.834
POBLACIN MENOR DE 10 AOS

O MAYOR DE 75
POBLACIN EN EDAD DE
TRABAJAR
31.166
80.668
POBLACIN ECONOMICAMENTE
INACTIVA
52.045
POBLACIN OCUPADA
26.326
POBLACIN ECONOMICAMENTE
ACTIVA
28.623
POBLACIN DESOCUPADA
2.297
Fuente: SISBEN 2016
Como se evidencia en la figura anterior, dentro de la poblacin sisbenisada 28.623 personas

tiene edad de trabajar y estn presionando el mercado laboral ya sea porque buscan
163
empleo o tienen uno. Adicionalmente segn como se ve en la tabla siguiente, la tasa de

ocupacin es de 32.6% y la de desempleo es de 8% a nivel general.
Tabla 34. Mercado laboral poblacin inscrita en el SISBEN de Maicao 2016
Total Municipal
Indicador
Total
Homb
res
Mujer
es
Poblacin
total
Poblacin
en edad de
trabajar
111.83
4
54.110
57.724
80.668
38.332
Ocupados
26.326
Desocupa
dos
Poblacin
econmic
amente
activa
Poblacin
econmic
amente
inactiva
Tasa
de
desemple
o
Tasa
de
ocupacin
Zona urbana
Total
Centro poblados
Homb
res
Mujere
s
102.051
49.546
52.505
42.336
73.089
34.838
18.152
8.174
24.545
2.297
1.401
896
28.623
19.553
52.045
Total
Rural disperso
Hombr
es
Mujere
s
6.248
2.905
3.343
38.251
4.949
2.288
16.795
7.750
1.150
2.205
1.348
857
9.070
26.750
18.143
18.779
33.266
75.301
8%
7%
10%
32,6%
47,0%
19,0%
Total
Hombr
es
Mujere
s
3.535
1.659
1.876
2.661
2.630
1.206
1.424
854
296
691
550
141
59
33
26
46
26
20
8.607
1.209
887
322
737
576
161
31.403
43.898
3.740
1.401
2.339
1.893
630
1.263
8%
7%
10%
5%
4%
8%
6%
5%
12%
33,6%
48,2%
20,3%
23,2%
37,3%
11,1%
26,3%
45,6%
9,9%
Fuente: SISBEN 2016
Ahora, al desagregar por gnero se evidencia que en Maicao al igual que en el

departamento y en pas, la tendencia del mercado laboral afecta ms a mujeres con una
tasa de ocupacin 13.6 puntos porcentuales por debajo de los hombres; en tanto que 3
punto porcentuales es ms alta la tasa de desempleoiv.
Al desagregar por zona se encuentra que para el centro poblado y rural disperso las tasas
de ocupacin son menores que en comparacin con la cabecera urbano, sin embargo, las
tasas de desempleo estn 3 y 2 puntos porcentuales por debajo de la tasa urbana que se
ubic en 8%. Al desagregar por gnero y zona, se encuentra que en lo rural las mujeres
presentan una brecha ms grande en la tasa de ocupacin y unas tasas de desempleo ms
altas.
En cuanto a la poblacin inactiva que son 52.045 personas, el 34% no tienen ninguna
actividad, el 39% estudian y el 27% son rentistas. Desagregando son ms los hombres en
las categoras de sin actividad y estudiando en proporcin son ms que las mujeres; sin
embargo, en la categora trabajo del hogar, son las mujeres las que se ocupan ms, con todo
lo que implica en no reconocimiento en el pago del trabajo domstico.
164
Actividad de los desocupados

60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Sin actividad
Estudiado
Genero
Trabajos del hogar
Rentistas
Genero Hombres
Pensionados
En discapacidad
Genero Total
Fuente: SISBEN 2016

En materia de vctimas del conflicto armado y reintegrados no se tiene informacin sino de
su ubicacin y nmero con fuentes de aos diferentes, sin embargo, por su condicin y ad
portas de una firma de acuerdo de paz y un desarrollo de el, es importante avanzar en
polticas direccionadas a esta poblacin, teniendo en cuenta, que hombres y mujeres en
ambas condiciones, tienen necesidades especficas.
A la luz de lo anterior y con los aportes de la comunidad, se identificaron las siguientes
problemticas:
Pocos encadenamientos productivos derivado de una economa micro

empresarial.
Lo anterior evidencia la poca innovacin y generacin de valor agregado, que no
permite mejorar las condiciones laborales ni de patronos ni de empleadores.
Existen tasas de ocupacin baja pero las tasas de desempleo tambin son bajas
en la poblacin inscrita en el SISBEN, esto puede significar que existen economas
informales e ilegales, muy comunes en ciudades donde el comercio y los
servicios son la base de los empleos, aunque no de la economa.
3.6.1.1 Estadsticas laborales de la poblacin inscrita en Red UNIDOS

Segn informacin de InfoUNIDOS en el municipio de Maicao la poblacin en edad de
trabajar y que pertenece a la Red Unidos est constituida por 10.914 personas, de las cuales
7.656 son econmicamente activas (70%) y 3.258 son inactivas (30%). De las
econmicamente activas, aproximadamente el 50% est desocupada.
165
Estructura de mercado de trabajo poblacin Red Unidos
Fuente: InfoUNIDOS
De la poblacin de Ocupados, encontramos que ms del 50% son trabajadores

independientes, siguindole el oficio de obrero o empleado domstico y menos del 1% es
profesional independiente. Esto es indicativo de que la economa informal es una fuente
importante en la dinmica del mercado laboral, lo cual puede llegar a tener influencia en el
nivel de ingreso de la poblacin y puede indicar una debilidad en los esfuerzos por
profesionalizar a la sociedad civil a travs de las estrategias de ingreso a la educacin
superior. En la Tabla siguiente se puede ver la caracterizacin por oficio de la poblacin de
Ocupados.
Tabla 35.
Poblacin empleada Red Unidos Maicao (Por posicin ocupacional)

Posicin Ocupacional
No. Personas
Obrero o empleado de empresa particular

Obrero o empleado del Gobierno
Jornalero o pen
Empleado domstico
Profesional independiente
Trabajador independiente o por cuenta propia
Patrn o empleador
Trabajador de su propia finca o de finca en arriendo o aparcera
Trabajador familiar sin remuneracin
Ayudante sin remuneracin (hijo o familiar de empleados
domsticos, Mayordomos, jornaleros, etc.)
Total
Fuente: InfoUNIDOS
638
70
145
427
5
2.528
32
29
41
16,2%
1,8%
3,7%
10,9%
0,1%
64,3%
0,8%
0,7%
1,0%
18
0,5%
3.933
100,0%
166
Segn el Plan Local de Empleo de Maicao del 2012, en el municipio se ofrecen 59 programas
relacionados con formacin para el trabajo. Lo anterior equivale al 16,5% de la oferta
educativa total, siendo los ms comunes: contabilidad, administracin y finanzas, salud,
sistemas y produccin agropecuaria (Grfica 29). De estos, 12 se ofertan en el SENA y el
resto en instituciones privadas de educacin tcnica.
Oferta de formacin laboral en Maicao
Fuente: PNUD. Estudio de perfiles laborales de los megaproyectos de La Guajira. Septiembre2011.
No obstante, el bajo nivel de escolaridad que caracteriza a esta poblacin y su ubicacin en

trabajos precarios, es decir, de baja productividad y por fuera de los acuerdos sociales
bsicos, explica los bajos niveles de ingresos que recibe la poblacin. Exceptuando a las
personas que trabajan con el gobierno, todas tienen remuneraciones inferiores al salario
mnimo legal vigente, como se puede ver en la tabla a continuacin.
Tabla 36.
Poblacin empleada Maicao (Por posicin ocupacional e ingresos)

Ingresos por posicin ocupacional
Media($COP)
Obrero o empleado de empresa particular

Obrero o empleado del Gobierno
Jornalero o pen
Empleado domstico
Profesional independiente
Trabajador independiente o por cuenta propia
Patrn o empleador
Trabajador de su propia finca o de finca
Fuente: InfoUNIDOS
endooaparcera
389.823,8
471.814,3
315.415,2
206.490,4
323.380,0
285.245,1
286.218,8
201.379,3
En lo que tiene que ver con la poblacin Desocupada, se encuentra que asciende a 3.723
personas, siendo el 58% de ellas mujeres. El otro colectivo afectado por la desocupacin
167
son las personas inscritas en el SISBEN, lo que significa que la desocupacin afecta
mayoritariamente a las personas de los estratos ms bajos de la poblacin. A continuacin,
se puede ver la caracterizacin de la poblacin de desocupados por grupo etario
Tabla 37.
Poblacin desocupada Red Unidos Maicao

Caractersticasgenerale
Personas
Poblacin
3.723
s total
Grupos etarios
Entre 10 y 16 aos
1.257
Entre 17 y 20 aos
788
Entre 21 y 26 aos
549
Entre 27 y 35 aos
387
Entre 36 y 50 aos
491
Entre 51 y 60 aos
251
Origen
Sisben
3.396
Desplazados
327
Gnero
Hombre
Mujer
1.561
2.162
%
100,0%
33,8%
21,2%
14,7%
10,4%
13,2%
6,7%
91,2%
8,8%
41,9%
58,1%
Fuente: InfoUNIDOS
Abajo se puede visualizar adicionalmente la composicin de la poblacin econmicamente

inactiva.
Tabla 38.
Poblacin Inactiva Red Unidos Maicao

Caractersticas generales
Personas
Poblacin total
3.258
Grupos etarios
Entre10 y 16 aos
1.296
Entre 17 y 20 aos
649
Entre 21 y 26 aos
310
Entre 27 y 35 aos
350
Entre 36 y 50 aos
442
Entre 51 y 60 aos
211
Origen
Sisben
3.028
Desplazados
230
Gnero
Hombre
1.061
Mujer
2.197
%
100,0%
39,8%
19,9%
9,5%
10,7%
13,6%
6,5%
92,9%
7,1%
32,6%
67,4%
Fuente: InfoUNIDOS
168
Finalmente, cabe sealar que el 29% de la poblacin inactiva de la Red Unidos alguna vez
trabaj. Es posible que por las altas tasas de desempleo (y su larga duracin) a que es
sometida la poblacin de menor nivel educativo y de menor experiencia laboral en la red,
el propio mercado laboral termin llevando a la inactividad aparte de esta poblacin.
3.6.1.2 Competitividad
De acuerdo al Plan Local de Empleo para el 2012 elaborado con el apoyo del Ministerio de
Trabajo, la estructura productiva del municipio de Maicao se compone de la economa
tradicional indgena, de la existencia de un elevado conjunto de empresas unipersonales y
micro empresas de subsistencia. Adems, seala que existen pocos encadenamientos
productivos y una alta dependencia del sector minero.
La misma fuente seala que a pesar de su posicin estratgica y su historia con el comercio
por ser puerto, Maicao debido las reglamentaciones en materia de impuestos y aduanas,
ha migrado hacia una infraestructura productiva microempresarial, con poca diversificacin
e innovacin y por ende, con poco valor agregado.
Otros dos sectores que segn Ministerio de trabajo son importantes en el municipio por la
generacin de empleo y autoempleo son el sector agrcola y el sector transporte. Ahora, si
se revisa el aporte de los sectores de mayor importancia en el pas frente al valor agregado
que genera en la produccin interna bruta de municipio, corroboramos que los sectores
comercio, industria manufacturera adems de la intermediacin financiara, representan
una parte importante de la economa de Maicao.
Valor agregado municipal sectores de mayor importancia en la economa
nacional
Fuente: DANE 2013
Respecto de la estructura productiva del Municipio de Maicao, se destaca que:

169
La poblacin entre 17 y 30 aos incide altamente en la tasa de desempleo,

debido a que no logran demostrar experiencia ni cuentan con conocimientos ni
destrezas para el trabajo.
La tasa de desempleo de la poblacin vulnerable y desplazada est por encima
del 34%, tomando como lnea base la poblacin de la Red Unidos.
El tejido empresarial de la ciudad de Maicao est estructurado de la siguiente manera:

Tabla 39.
Tejido empresarial de la ciudad de Maicao

Tamao
Micro
Pequea
Mediana
Grande
% de Empleos
(clculos FUPAD)
94%
3%
2%
1%
%de Participacinpor Sectores

Comercio
Industria
Servicios
67,3%
23,1%
0,0%
9,2%
7,2%
2,6%
0,0%
2,7%
25.5%
74,4%
100%
72,4%
Fuente: Plan de Empleo 2012
La microempresa genera el 94% del total de empleos de la ciudad de Maicao, mientras que
la pequea empresa aporta el 3% de los empleos, principalmente en el sector servicios. Las
grandes empresas representan el 0.06%, las medianas el 0,2%, las pequeas el 1.8% y las
micro el 97,9% del total de empresas de la ciudad. Como podemos observar, la base
econmica de Maicao est soportada por la micro empresa casi en un 100%. Atendiendo a
la demanda histrica del sector industrial como alto generador de empleo, debe realizarse
un fortalecimiento transversal tanto en la micro como en la pequea, mediana y grande
empresa de este sector.
Segn estudio realizado por la Cmara de Comercio del municipio de Maicao en 2015 , la
actividad comercial de la zona cntrica del municipio de Maicao est representada por
establecimientos dedicados a la venta de ropa, calzados y accesorios (29,2%); le siguen en
su orden, la venta de productos de miscelnea y cacharrera (17%); la venta de vveres y
abarrotes (12,4%) almacenes de ventas de electrodomsticos, productos de tecnologa y
artculos para el hogar (11,6%) y ventas de llantas y repuestos para autos con un 8,9%.
Resalta el estudio igualmente que el 48% de los establecimientos de la zona cntrica del
municipio de Maicao se comercializan productos que provienen slo del territorio nacional,
el 31% slo productos extranjeros y el 21% se comercializan productos nacionales y
extranjeros. Los productos extranjeros proceden principalmente de Panam y China con un
62%, seguido de Venezuela con 35%, y otros pases con un 3%.
El mismo el estudio afirma que la percepcin de los comerciantes es preocupante debido a
que el 96% de los empresarios manifest que en lo que va corrido del 2015, sus ventas se
han visto disminuidas en un 61,3% con relacin al ao anterior.
La zona de frontera por aos ha sido la fuente de oportunidades para los Maicaeros. En el
ao 2008 se aport el 65% del PIB regional y para el ao 2010 se produjeron 31,1 millones
de toneladas de carbn. En la actualidad, el municipio de Maicao, al igual que Uribia y
170
Manaure, se encuentra regulado bajo el rgimen aduanero especial, generndose una zona
especial sustentada en el artculo 3 de la Ley 9 de 1991 y el artculo 117 de la Ley 7 de 1992.
Con dichas medidas, el Gobierno Nacional ha pretendido reducir los desequilibrios y rezagos
socioeconmicos a su interior, mediante la introduccin de bienes de capital e insumos de
origen extranjero. Dichos bienes e insumos, entre los que se destacan el combustible y
diversos productos de consumo para los hogares, estaran exentos del pago de tributos
aduaneros y seran destinados principalmente al consumo en los municipios de la zona.
En los ltimos aos debido a las condiciones de devaluacin del Bolvar Venezolano, ha
aumentado el comercio informal e ilegal con la zona frontera del municipio. Adems, si le
sumamos el hecho de que el dlar ha alcanzado los niveles ms altos de los ltimos aos
generando que los comerciantes compren los productos a un alto valor econmico y se vean
obligados aumentar el precio de venta.
La informalidad hace parte de uno de los factores que afecta al sector econmico de Maicao
y en ocasiones se presenta debido la falta de asociatividad, falta de habilidades gerenciales
y de emprendimiento, estructura organizacional, tasas de inters muy altas en
financiamiento, estilo y patrn de cultura, poco margen de utilidad en negocios, falta de
valores integradores, infraestructura comercial y falta estrategias de ventas.
Lo anterior conlleva al bajo incremento de la economa local y una ausencia de la poltica
local de empleo.
FORTALECIMIENTO FRONTERIZO
Una frontera se define como una lnea convencional que marca el confn de un Estado. Las
fronteras pueden ser delimitadas de forma fsica (con muros o alambrados), aunque no
siempre ocurre de esta manera. Por eso se habla de convencin: los diferentes pases
acuerdan hasta donde llegan sus respectivos lmites; al pasar dicho lmite (la frontera), se
ingresa en el territorio del pas vecino.
En el caso del departamento de la Guajira que posee frontera terrestre y martima, lo cual
es una condicin favorable en el ambiento subregional para los municipios de influencia;
los municipios que limitan con la Repblica Bolivariana de Venezuela son: Uribia, Maicao y
Albania al norte de La Guajira; Hatonuevo, Barrancas, Fonseca, San Juan del Cesar,
Villanueva, El Molino y Urumita al sur de La Guajira.
171
Tabla 40. Guajira Colombo Venezolana
Fuente: Migracin Wayuu. Viviendo entre dos mundos
El municipio de Maicao tiene relacin directa con la Repblica Bolivariana de Venezuela por
medio del paso fronterizo de Paraguachon, y adems de que su poblacin es
mayoritariamente indgena y hace parte de la gran nacin wayuu, que comparten territorio,
costumbres de lado y lado de la frontera, lo cual es razn relevante para mantener el lazo
de hermandad entre pases.
La relacin de los pueblos y la consolidacin del desarrollo va ms all de los limites polticoadministrativos de los pases, los cuales no reconocen la relacin innata de las comunidades
tnicas del pueblo Wayuu, al igual que las dinmicas propias del desarrollo como son lo
econmico, cultural y social, entre otras propias del desarrollo y su relacin territorial que
va ms all de todos estos factores.
Sin embargo, en el ao 2015 Colombia se vio afectada en su zona fronteriza por la decisin
poltica del pas vecino del cierre de la frontera, la cual se adopt por parte del presidente
del pas vecino el pasado 7 de septiembre de 2015, motivado por la necesidad de combatir
a los presuntos grupos paramilitares colombianos existentes en su pas que generaban la
delincuencia y la crisis econmica que se vive actualmente en toda Venezuela.
Todo lo anterior, ha trado consigo que el municipio de Maicao este afrontando una
disminucin de las actividades econmicas que conllevan al aumento de la tasa de
desempleo y a su vez el cierre de la frontera ha generado entre otros aumentos de la
canasta familiar, inseguridad, aumento de la poblacin transitoria desde el aspecto legal e
ilegal.
172
SUB-REGION
WANECIA WAKAUIPA: Gran Acuerdo Poltico, Social, Econmico y tnico en el territorio
MANURIMAI.
En el marco del plan de desarrollo y en su construccin participativa y con base en el anlisis
del contexto del desarrollo y la influencia territorial que se comparte con los dems
municipios como lo son Uriba, Manaure, Albania y Riohacha, existe la ventaja del municipio
de Maicao de estar ubicado estratgicamente en zona de frontera con la Repblica
Bolivariana de Venezuela con quien se comparte la Guajira Colombo Venezolana ubicada
en la zona norte del departamento de la Guajira y el estado de Zulia.
La hermandad y las dinmicas sociales, econmicas, ambientales y culturales por ms de
500 aos de estar en los territorios comparten la cultura del pueblo Wayuu, en donde sus
usos costumbres y legados de tradicin y cosmogona hacen ir ms all de los limites
polticos administrativos entre las dos naciones hermanas; por tal motivo, se debe trabajar
mancomunadamente y ser ejemplo para no solo evocar estas frases, si no llevarlas a la
prctica Wayunayki wanecia wakauipa la cual encierra, nuestra apuesta del plan de
desarrollo un solo pueblo, una sola cosmogona, un solo territorio.
Es por ello que, en el marco de la construccin participativa del Plan de Desarrollo de
Maicao, Ms progreso, mejor ciudad, rumbo al centenario; se destacan tres pasos
estratgicos, de gran importancia, para la definicin de su desarrollo integral.
El primero es el municipio, como lo es la definicin de las propuestas y proyectos desde la
base social, de la mano con los lderes del rea urbana, en las cinco comunas; en el sector
rural en corregimientos y en las zonas de resguardo en donde conviven las comunidades
indgenas.
El segundo paso estratgico es la prospectiva de regin, lo consolida su relacin con los
vecinos donde existe una relacin ancestral y cosmognica que va ms all de los lmites,
es all donde se reconoce la importancia de identificar los temas que unen y afianzan la
relacin como un solo territorio. El pueblo unido que es desde hace ms de 500 aos,
wanecia wakauipa un solo territorio, una sola cultura, una sola cosmovisin de la mano
con Maicao, Uriba y Manaure, en donde la interrelacin cultural, ambiental, econmica y
tnica invita a concebir el desarrollo y competitividad ms all de los lmites naturales.
Por las razones anteriormente expuestas, el gobierno municipal a travs de la ejecucin del
plan de desarrollo liderar de la mano de los municipios vecinos Uribia, Manaure, Albania y
la gobernacin, la construccin y la definicin de las lneas de trabajo conjuntas que superen
los lmites territoriales, para propiciar un Gran acuerdo poltico, social, econmico y tnico
wanecia wakauipa en el territorio que conformara la subregin de MANURIMAI, por el
desarrollo y la competitividad de los municipios y de las comunidades que dependen de las
173
decisiones poltico - administrativas, a travs de los temas propuestos en los Planes de

Desarrollo Municipales.
La subregin MANURIMAI es ese lugar fsico espacial que une a Manaure, Uriba y Maicao,
buscando vincular y comprometer en el propsito de subregin al municipio de Albania, con
el fin de que se una al sentimiento de felicidad de poder lograr una concertacin de pueblos
hermanos y con una unin de ms de quinientos aos.
Como propuesta en la subregin MANURIMAI estn temas como el rescate de la cultura y
el deporte como herramientas de paz y desarrollo entre otros, que se pueden trabajar en
unidad y fortalecer lo definido en los planes de desarrollo.
METAS DE GESTION
LINEAMIENTOS
ESTRATEGIAS
Competitividad
econmica
Etnoturismo,
ecoturismo,
turismo de
aventura, turismo
deportivo
Sostenibilidad
ambiental
Agua, la ciencia y
tecnologa y
energa
alternativas
Salud
Caracterizacin de
nuestras
comunidades
indgenas del
pueblo Wayuu
Fortalecer la competitiva en la subregin
como zona de frontera resaltando su
magia, sus paisajes, usos, costumbres,
productos artesanales y zonas de inters
turstico, donde el territorio en el marco de
la unin de Maicao, Uriba y Manaure
resaltara la real belleza, magia y
cosmogona, las grandes ventajas
estratgicas del territorio y de la
comunidad con sus vocaciones productivas
Disear soluciones a la problemtica del
desabastecimiento de agua potable en la
subregin con la puesta en marcha de
bsqueda de nuevas fuentes de captacin,
as mismo, el aprovechamiento energtico
del territorio y la innovacin con
megaproyectos de energas alternativas.
Implementar la Poltica Nacional SISPI y
MIAS
El lograr avanzar en definir un plan de trabajo para hacerlo realidad en el marco de la

ejecucin de los planes de desarrollo demostrara que juntos se puede construir propuestas
de concertacin con la finalidad de hacer realizad un COMPES que beneficie a los Municipios
y al Departamento.
174
El tercer paso estratgico es el binacional, donde la competitividad y el desarrollo territorial

sumado a los usos y costumbres de la etnia Wayuu es una oportunidad que tienen los
Municipios para ir ms all de los lmites fronterizos y articular lneas de trabajo entre la
hermana Repblica Bolivariana de Venezuela, departamento de la Guajira, Estado de Zulia,
municipio de Maicao y las autoridades ancestrales de la etnia Wayuu y sus lderes polticos
que contribuyan al desarrollo fronterizo y de la etnia.
COMPONENTE ESTRATGICO
EMPLEO Y EMPRENDIMIENTO
FORTALECIMIENTO
COMERCIAL,
FRONTERIZO,
3.6.2.1 EJE ESTRUCTUCTURANTE DIMENSIN ECONMICA

3.6.2.1.1 Fortalecimiento comercial, fronterizo, empleo y emprendimiento
OBJETIVO: Desarrollar programa de empleo integral a los requerimientos laborales del
municipio, la consolidacin de proyectos inclusivos que articulen con las iniciativas de
poltica de competitividad empresarial y el fortalecimiento de las personas que se
encuentran en la franja de vulnerabilidad mediante la formacin en emprendimiento y
productividad
ODS ASOCIADOS:

en todo el mundo
ODS 8. Trabajo decente y crecimiento

econmico
Promover el crecimiento econmico
sostenido, inclusivo y sostenible, el
empleo pleno y productivo y el trabajo
decente para todos
ODS 11. Ciudades y comunidades

sostenibles
ODS 16. Paz, justicia e instituciones

slidas.
Promover sociedades pacficas e inclusivas
para el desarrollo sostenible, facilitar el
acceso a la justicia para todos y crear
175
instituciones eficaces, responsables e

inclusivas a todos los niveles
MAICAO MAS PRODUCTIVO, COMPETITIVO, FRONTERIZO Y
EMPRENDEDOR.
PROGRAMA
Objetivo: Fortalecer la productividad, competitividad y la
integracin fronteriza en el municipio de Maicao mediante la
promocin de actividades emprendedoras.
Indicador de
Descripcin Meta de
Meta del
Lnea Base
Resultado
Resultado
cuatrienio
Porcentaje de
Llevar a cabo el 100% de las
polticas pblicas de
polticas pblicas de
ND
100
fortalecimiento
econmico
Descripcin Meta de
Meta del
Lnea Base
Producto
cuatrienio
Formular e implementar
Nmero de polticas
una poltica pblica de
pblicas formuladas
0
1
empleo para el Municipio
e implementadas
de Maicao.
Realizar un diagnstico para
determinar los perfiles
No. de diagnsticos
vocacionales del tejido
0
1
realizados
laboral del municipio de
Maicao.
Crear una Red Local de
Nmero de redes de
Emprendimiento e
emprendimiento
Innovacin articulada con
0
1
creadas en el
los sectores educativo,
cuatrienio.
pblico, privado y entidades
de financiacin.
Nmero de ferias de
Realizar ferias de
formalizacin
formalizacin de empleo
0
4
realizadas en el
con ayuda de Instituciones
cuatrienio.
del sector.
Promover la creacin de la
Nmero de oficinas
Promotora de Desarrollo
de Gestin
Empresarial, por medio de
0
1
Empresarial en
las oficias de Gestin
funcionamiento
Empresarial.
Apoyar la financiacin de
Nmero de planes de
planes de negocio viables de
0
500
negocio viables
inclusin productiva con
176
financiados con
capital semilla
Apoyar proyectos
que promuevan
creacin de empleo.
Nmero de ctedras
implementadas
No. de estrategias
implementadas
Planes y/o proyectos

gestionados
Nmero de plan
implementado.
Nmero de redes de
almacenes
capital semilla tanto en

zonas urbanas y rurales, a
grupos poblacionales
(afrodescendientes,
comunidades indgenas y
otros)
Brindar asistencia integral
por medio de proyectos
para la creacin de empleos
para la poblacin en estado
de vulnerabilidad con
enfoque diferencial.
Implementar una catedra de
emprendimiento y manejo
de TIC's en educacin media
vocacional.
Promover una estrategia
para la creacin de una
subregin con el fin de
articular la economa local.
Gestionar la
implementacin de un
parque industrial ecolgico
con los municipios de la
subregin.
Plan Maestro de Desarrollo
Confecciones enfocado en la
dinmica de clster para el
Municipio de Maicao en el
cuatrienio.
Creacin de la Red de
almacenes Centro Comercial
a Cielo abierto Maicao
ciudad amable.
Seguridad Alimentaria y desarrollo rural

La extensin del municipio de Maicao es de 17 mil hectreas de las cuales como se ve en la
grfica en un 48% est dedicada a otros usos diferentes a cultivos agrcolas. Adems de
esto, el 24% del territorio es rea de bosques, importante por la presencia de diferentes
grupos indgenas.
177
Vocacin territorial de municipio de Maicao
Cultivos
agricolas; 28%
Dedicada Otros
usos; 48%
Bosques; 24%
Fuente: IGAC - SIGOT, 2013
Es importante resaltar que el 54.89% del territorio de Maicao tiene restriccin y proteccin
por ser territorio indgena y el 5.93% es parque natural regional.
Respecto al conflicto por el uso del suelo, segn el IGAC en 2012 el 5.30% del territorio tena
un uso inadecuado y un 28.38 era subutilizados (Ver tabla siguiente). Adems, aunque en
el municipio han venido disminuyendo el nmero de hectreas deforestadas, es un tema
de vital importancia frente al cambio climtico en los territorios.
Tabla 41. Conflicto por uso de suelo, restriccin y zonas de proteccin.
Hectreas deforestadas
de 2010 a 2012
Hectreas deforestadas de
2012 a 2013
Hectreas deforestadas de
2012 a 2013 Promedio
departamental
Hectreas deforestadas de 2012

a 2013 Promedio regional
236,32
63,16
101,92
37,99
Fuente: DNP con informacin IDEAM
178
Entrando en materia productiva, de acuerdo a la Evaluaciones Agropecuarias Municipales

en 2014 la produccin agrcola del municipio de Maicao ascendi a 22.778 toneladas, con
un total de 3.577 hectreas cosechadas principalmente de patilla, maz, yuca y ahuyama.
Llama la atencin el aumento constante de la ahuyama, y el meln.
Produccin agrcola de Maicao 2008-2014
Fuente: Evaluacin Agropecuarias Municipales - AGRONET
En cuanto al sector pecuario segn el Plan de Desarrollo anterior el municipio contaba con
142.656 cabezas de ovinos, 174.100 caprinos, 27.730 bovinos, 1.395 caballos, 2.880 asnos,
3.000 cerdos y 225 mulas. Esta misma fuente manifest que la asistencia tcnica brindada
por la UMATA oscilaba en un 6% y un 7.6% por cada especie.
Se evidencia problemticas como el conflicto de uso de suelos y por ende la inversin estatal
puede verse condicionada, conllevando a fluctuaciones en la produccin agrcola, bajo
desarrollo del campo y factores como las condiciones climticas de la zona afecta
directamente al sector.
COMPONENTE ESTRATGICO SEGURIDAD ALIMENTARIA Y DESARROLLO RURAL
3.6.4.1 Eje estructutrante dimensin econmica
3.6.4.1.1 Seguridad Alimentaria y desarrollo rural
OBJETIVO: Desarrollar un programa agropecuario integral que permita fortalecer el aparato
productivo de Maicao orientndolo hacia una mayor produccin, preparado para afrontar
los cambios climticos y que garantice la seguridad alimentaria de todos los habitantes del
municipio.
179
ODS ASOCIADOS:
ODS 2. Hambre cero

PROGRAMA
Indicador de
Resultado
Porcentaje de
Proyectos atendidos
del sector Seguridad
Alimentaria y
Desarrollo Rural
Numero de consejo
municipal de desarrollo
rural fortalecido
Nmero de predios
comprados en zona
rural y urbana.
Nmero de
productores
apalancados.

sostenibles
MAICAO CON MAS SEGURIDAD ALIMENTARIA Y DESARROLLO

RURAL EN EL POSTCONFLICTO Y LA PAZ
Objetivo: Lograr un sistema de seguridad alimentaria buscando
erradicar el hambre en el municipio, por medio de medidas
como el fortalecimiento de mercados locales y regionales,
promocionando el manejo adecuado de alimentos y programas
especiales contra el hambre en el marco del postconflicto y la
Paz.
Descripcin Meta de
Meta del
Lnea Base
Resultado
cuatrienio
Atender en un 100% los
proyectos de Seguridad
Alimentaria y Desarrollo del
Municipio de Maicao
ND
100
Descripcin Meta de
Producto
Lnea Base
Meta del
cuatrienio
Fortalecer el Consejo
Municipal de Desarrollo Rural
de Maicao.
Gestionar la adquisicin de 10
hectreas de tierra
10
Apoyar mediante
apalancamiento financiero y
crdito a los comerciantes
productores agropecuarios,
poblacin en estado de
vulnerabilidad, mujeres
campesinas, jvenes
Emprendedores,
comerciantes, artesanos,
100
180
Nmero de esquemas
asociativos fortalecidos
Nmero de
productores agrcolas
beneficiados
Nmero de sistemas
hdricos
implementados.
Nmero de programa
de mejoramiento
gentico
implementados en el
cuatrienio.
anuales de proteccin
y explotacin
Nmero Granjas
integrales productivas
Nmero de escuelas
fortalecidas.
Numero de Proyectos
gestionados
Numero de campaas
realizadas
afrodescendiente y/o
poblacin indgena.
Fomentar y fortalecer
esquemas asociativos que
permitan la articulacin de
comerciantes, productores
agropecuarios, mujeres
campesinas, afrodescendiente,
a poblacin indgena y tercera
edad.
Garantizar la prestacin de
servicio integral de asistencia
tcnica a 100 pequeos y
medianos productores del
Implementar 15 sistemas
hdricos que garanticen el
riego a los cultivos.
mejoramiento gentico de
especies de la zona, forrajes y
optimizacin del suelo para
apuntar a la competitividad de
la cadena de ganado en el
Aumentar el cultivo de
alimentos a travs de una
estrategia anual de proteccin
y explotacin de zonas
comunales en articulacin con
el Programa del Gobierno
Nacional Colombia Siembra, en
el marco de una estrategia de
seguridad alimentaria.
Construir 1 granja integral
productiva
Fortalecer instituciones
educativas del rea rural para
la formacin agropecuaria.
Gestionar un proyecto de
ciencia y tecnologa para
fortalecer la investigacin en
productos de la regin
Realizar campaas de
vacunacin, desparasitacin y
nutricin animal.
500
600
15
181
numero de campesinos
beneficiados
Beneficiar a campesinos con la

entrega de semillas para los
cultivos tradicionales y
alternativos
500
600
Diagnstico Desarrollo Turstico y Artesanal

El desarrollo de la artesana cumple con mltiples funciones, de una parte aporta a la
generacin de empleo e ingresos que contribuye al bienestar de la comunidad y a la
construccin de tejido social; por otro lado, el desarrollo de esta actividad aporta de
manera significativa al rescate y enriquecimiento de la cultura, a la afirmacin de la
identidad de las comunidades, de las regiones y de la nacin, as como a la proyeccin de la
imagen de un pas diverso y productivo a nivel internacional.
El tejer, en la vida de la comunidad indgena wayuu que habita en la Pennsula de La Guajira,
es mucho ms que una actividad cultural y herencia de sus ancestros; el tejido significa para
ellos mostrar a travs de su creatividad, inteligencia y sabidura la vida, as como la sienten.
Este arte fascina por sus colores, diseos y la complejidad de tcnicas usadas en su
elaboracin. Los motivos tpicos para esta cultura son las representaciones de figuras
geomtricas que simbolizan elementos de la naturaleza (animales, plantas, estrellas,
rastros, etc.) que rodean la vida cotidiana del wayuu. Entre ms complejas sean las figuras,
mayor valor adquiere la pieza.
Siguiendo en este orden de ideas en el municipio de Maicao hay una alta presencia de estas
comunidades en donde se ha detectado la baja competitividad, la dbil organizacin como
grupo, los altos costos y escasez de la materia prima, difcil acceso al mercado nacional e
internacional, entre otros factores que hacen que el sector presente un bajo desarrollo
econmico.
3.6.5.1 Sector Turstico
El Departamento de la Guajira y en especial el Municipio de Maicao presenta topografa y
etnias de una belleza nica e incalculable en donde el turismo cobra gran importancia como
eslabn al desarrollo social y econmico mediante la implementacin de estrategias que
permitan el desarrollo del ecoturismo, etnos turismo, turismo de aventura, entre otros.
En relacin a las diferentes etnias que convergen en el municipio es una de sus tantas
potencialidades que posee. Las comunidades indgenas es una de ellas, donde ya muchas
se han preparado para brindar a los turistas una experiencia nica ajustada a sus usos y
costumbres, donde comparten su cosmogona, su cultura, danzas, ritos y sus historias y les
brindan la oportunidad de compartir su estilo de vida.
En cuanto al ecoturismo y turismo de aventura existen lugares se esconde del desierto de
la Guajira, y muestra la majestuosidad del bosque con sus cascadas y paisajes son los
182
Montes de Oca, un refugio para la conservacin del bosque seco en Colombia, que se
encuentra en el extremo norte de la Serrana del Perij, prximo a los municipios de Maicao
y Albania.
Cabe resaltar que este paraso, como es conocido por muchos en el Departamento,
contiene por lo menos 200 especies de plantas, 164 aves, 35 mamferos y 45 anfibios y
reptiles, que hacen de este un lugar sorprendente.
En la actualidad existen lugares que se encuentran protegidos que cumple como funcin
protectora de la cuenca del ro proveedor del acueducto, es involucrar la dimensin
ambiental en el sistema de espacios pblicos y alcanzar en el mediano y largo plazo un
aprovechamiento del 10% de estas reas, mediante la implementacin de proyectos
ecotursticos, recreativos y educativos que valoren y potencien su riqueza ambiental y
paisajstica. Para lograrlo se crearn parques nucleados, circuitos y rutas ecolgicas,
estaderos, miradores, etc., que permitan al visitante disfrutar de la belleza de los sitios y
paisajes que ofrece esta rea. Todo esto ir complementado con programas de educacin
e investigacin ambiental orientados a concientizar y educar a la poblacin para que
conserve y valore el paisaje y sus recursos naturales.
Cualquier propuesta de desarrollo ecoturstico en las reas Naturales Protegidas de orden
nacional y regional o municipal, estar condicionada a los usos y actividades autorizadas en
el plan de manejo de cada parque natural y a una evaluacin de impacto ambiental previa
por parte del Ministerio del Medio Ambiente y/o Corpoguajira.
Para el Municipio de Maicao se determinan la siguientes reas Naturales Protegidas:
1.
2.
3.
4.
5.
Cuenca Media y Alta del ro Carraipa en los Montes de Oca.

Ronda del Arroyo Parrantial en el Permetro Urbano.
Santuario de Fauna y Vida silvestre Carraipa.
Ronda del ro Ranchera (rea municipal).
Cerro de la Teta (rea municipal)
Los proyectos de Parques Nacionales no se encuentran localizados ninguno de los parques

de la regin, pero la proximidad y punto de llegada y salida hacia ellos, impactan de manera
positiva para la consolidacin de proyectos ecotursticos. Por lo tanto, se hace necesario
enfatizar en el desarrollo del Parque Nacional de los Flamingos en Manaure y la Reserva
Ambiental y ecolgica de La Macuira en Uribia, en donde, Maicao podra brindar
alternativas ecotursticas de Yotojoroy Cerro de la Teta Ipapure La Macuira, y la de
Cuatro Vas Uribia Manaure Parque de los Flamingos.
Teniendo en cuenta lo anterior Maicao presenta un potencial turstico, pero este sector
evidencia problemticas que van desde el desconocimiento de la importancia de las
actividades ecotursticos y etnoturismo o turismo tnico para el desarrollo socioeconmico
183
del municipio de Maicao hasta la insolvencia de recursos econmicos propios para la

inversin en planes y proyectos para ser competitivos.
COMPONENTE ESTRATEGICO DESARROLLO TURISTICO Y ARTESANAL

3.6.6.1 Eje estructutrante dimensin econmica
3.6.6.1.1 Sector Desarrollo Turstico Artesanal
OBJETIVO. Adoptar y reforzar polticas slidas aplicables para el desarrollo de habilidades y
vocacin productiva del municipio
ODS ASOCIADOS:
ODS 8. Trabajo decente y crecimiento

econmico
Promover el crecimiento econmico
sostenido, inclusivo y sostenible, el
empleo pleno y productivo y el trabajo
decente para todos
PROGRAMA
Indicador de
Resultado
Porcentaje de Marca
del Municipio
fortalecida
ODS 9. Industria, innovacin e

infraestructura
Construir infraestructuras resilientes,
promover la industrializacin inclusiva y
sostenible y fomentar la innovacin
MAICAO CON MAS TURISMO Y DESARROLLO ARTESANAL

Objetivo: Insertar a Maicao en el escenario regional, nacional e
internacional Turstico, para beneficiarse de las dinmicas de
cooperacin e inversin, apostndole a la articulacin con el
desarrollo artesanal.
Descripcin Meta de
Meta del
Lnea Base
Resultado
cuatrienio
Fortalecer en un 60% la
marca del Municipio
(Maicao, Vitrina Comercial)
0
60
generando pertenencia,
turismo, emprendimiento e
identidad
184
Nmero de Planes
Maestros y/o
estratgicos
diseados e
implementados.
Programas de
conservacin
implementados.
Nmero de apoyos a
iniciativas y
emprendimientos
tursticos.
Nmero de ferias y
eventos de
articulacin.
Nmero de
organizaciones
beneficiadas de las
actividades de
fortalecimiento.
Banco de materias
primas creado.
Nmero de talleres
realizados con
artesanos y
emprendedores del
sector turstico y
artesanal.
Nmero de
campaas de
Descripcin Meta de
Producto
Plan Maestro y/o
estratgico de Desarrollo
del Turismo para el
Municipio de Maicao en el
cuatrienio.
Implementacin de
programas de conservacin
de los lugares destinados al
ecoturismo, turismo de
aventura, etnoturismo o
turismo tnico por un
Maicao responsable con el
medio ambiente.
Gestionar recursos para
apoyar iniciativas de
emprendimiento e
infraestructura para el
turismo de naturaleza.
Realizacin de ferias y
eventos que articulen los
sectores artesanal y
turstico.
Fortalecer organizaciones
del sector de restaurantes,
hotelera, mano de obra en
temas pertinentes al
turismo, manipulacin de
alimentos, servicio al cliente
y guianza, entre otros.
Promover el banco de
materias primas para
artesanos.
Realizacin de talleres de
formacin que logren
impulsar la creacin o
fortalecimiento de
empresas involucradas en el
sector turstico y artesanal.
Realizar campaa de
Marketing para proyectar a
Maicao como destino
Lnea Base
Meta del
cuatrienio
4
185
promocin
realizadas.
Numero de
infraestructuras
construidas.
turstico y artesanal de
Colombia.
Implementar
infraestructuras
ecotursticas, etnoturistica
auto sostenible.
3.7 DIMENSIN INSTITUCIONAL

Diagnstico Paz, seguridad, justicia y convivencia
3.7.1.1 Seguridad y convivencia
La comprensin de la realidad del municipio de Maicao, en lo correspondiente a la
convivencia y seguridad ciudadana, requiere de una visin amplia que integre la
complejidad y las mltiples causas asociadas como la situacin de dificultad econmica que
atraviesan los territorios de frontera en el pas.
La difcil situacin econmica de la frontera colombo-venezolana, genera que en Municipios
como Maicao se presente poca dinmica comercial, que sumado a la alta tasa de cambio
hace que los productos importados, como electrodomsticos, sean menos competitivos,
por lo cual ha habido una disminucin de las transacciones e intercambios comerciales en
Maicao que se ha visto acentuada en los dos ltimos aos. La convergencia de estos
aspectos negativos ha generado un incremento de las tasas de desempleo, y una mayor
presin econmica sobre las familias del Municipio.
Por esta razn un diagnstico del territorio respecto de la seguridad y convivencia debe
tener en cuenta los aspectos de orden social y econmico, y de manera directa o indirecta
afectan el ambiente de seguridad humana comprendida en un sentido amplio, y convivencia
social y participacin comunitaria tan importantes en la construccin de un territorio de
paz, el cual es un firme propsito del este Plan de Desarrollo.
En este sentido se debe fijar la atencin en determinar cules son los principales delitos,
contravenciones y problemas de convivencia que afectan al Municipio, y el lugar dnde
tienen mayor incidencia los mismos, y finalmente, cul es el comportamiento de los
indicadores respecto del nivel departamental y nacional para fijar unas metas que se
encuentre acordes con las realidades del territorio.
En una revisin de las principales amenazas que afectan la seguridad de los habitantes de
Maicao, el indicador de las denuncias realizadas por los ciudadanos permite observar cules
son los principales delitos que afectan a los ciudadanos. En el perodo 2012-2015 se halla
186
que el hurto y las lesiones personales acumulan una cifra superior al 60% de las denuncias
recibidas en el grupo de los cinco (5) principales delitos, lo cual muestra que estas
modalidades delictivas son las que mayormente afectan a la poblacin, como se observa en
la grfica siguiente.
Cinco delitos con mayor nmero de denuncias en el municipio. Perodo (2012
- 2015)
2714
Hurto
1288
Lesiones
811
Homicidio
762
Amenazas
Fabricacin, trfico y porte de
armas de fuego o municiones
688
Fuente: Informe de Seguridad y Convivencia Ciudadana Maicao, 2016.
Una revisin del comportamiento del delito de hurto durante el perodo 2011-2014, con
una perspectiva comparativa respecto de la misma variable a nivel departamental y
municipal, se halla que la tasa de hurto a personas por 100.000 habitantes. En el Municipio
de Maicao sta es inferior a los resultados nacionales, sin embargo, en comparacin con el
Departamento de La Guajira, el Municipio se encuentra por encima de las cifras para todo
el perodo que se presenta en la grfica siguiente.
Tasa de hurto a personas por 100.000 habitantes
198,9
198
177,4
147,6
70,9
41,2
2011
97,8
76,1
70
50
2012
Nacional
64,1
48,2
2013
Guajira
2014
Maicao
187
Revisando con ms detalle la forma en que se da el hurto en el Municipio de Maicao, es

posible observar que, principalmente, ste ocurre en la va pblica, como se observa en la
grfica siguiente, la cual muestra los principales lugares donde se presentan los hurtos, de
acuerdo a la informacin suministrada por las vctimas en el perodo 2011 a 2014.
Lo anterior presenta un desafo central en el tema de seguridad ciudadana en el perodo,
en la medida que la mayor ocurrencia del delito de hurto en la va pblica genera un mayor
clima de desconfianza en la ciudad, y por ende en las instituciones encargadas de asegurar
el orden y la convivencia pacfica en el territorio. Dado este panorama de seguridad
respecto de los hurtos, uno de los nfasis ms importantes que se deben realizar en el
prximo cuatrienio, para recuperar la confianza en la institucionalidad y seguridad del
territorio, es la de llevar mayor seguridad en la va pblica, tarea sta que requiere de un
trabajo articulado entre ciudadana y fuerza pblica y autoridades civiles.
Principales lugares de ocurrencia de hurto a personas, 2011 - 2014
284
Vas publicas
41
Carretera
Frente a residencias
- va pblica
Tramo de va
Casas de habitacin
21
16
11
Continuando con una revisin diagnstica del comportamiento de la seguridad ciudadana y

la convivencia en el Municipio, las lesiones personales se configuran en uno de los delitos
ms denunciados. En esta modalidad delictiva en especfico se observa, al igual que en
hurtos a personas, un nivel superior de la tasa en el Municipio de Maicao respecto de los
resultados del Departamento.
La tendencia de la tasa de lesiones personales presenta un incremento en el perodo 2011
a 2014, alcanzando su pico ms alto en el ao 2013 con un promedio de 160.4 lesiones
personales por 100.000 habitantes durante el ao, la cual disminuy a 136.1 en 2014. No
obstante, esta cifra es inferior al promedio nacional de 172.5 para el ao 2014.
188
Nacional
Guajira
2013
2014
136,1
109,9
172,5
160,4
176
158,3
119,6
2012
109,8
2011
176,4
134,3
97,1
135,1
Tasa de Lesiones Personales por 100.000 habitantes, 2011 2014.
Maicao
En la grfica que presenta los principales delitos denunciados para el periodo 2012-2015 se
observa que, con un indicador de 811 denuncias por homicidios, ste se convierte en el
tercer delito ms denunciado en el municipio durante el perodo. Al revisarlo de forma ms
detallada, en una perspectiva comparativa respecto de las cifras a nivel nacional y
departamental, se encuentra que la tasa de homicidio por 100.000 habitantes en el
municipio de Maicao en los aos 2011 a 2013 presenta un comportamiento
significativamente superior al registrado en el Departamento de La Guajira y a nivel
nacional.
Tasa de Homicidio por 100.000 habitantes, 2011 2014

65,4
59,3
46,2
34,4
34,3
27
31,8
27,2
26,9
27,2
20,4
15,8
2011
2012
Nacional
2013
Guajira
2014
Maicao
189
Un anlisis de tendencias arroja que en los tres niveles (nacional, departamental y

municipal) evidencia una disminucin de la tasa de homicidio por 100.000 habitantes. En el
caso especfico de Maicao se observa que el municipio pas de una cifra superior a 65
homicidios en el ao 2011 a una cifra cercana al 27.2 en 2014, la cual presenta la
disminucin ms pronunciada de los tres niveles que se pueden ver en la grfica siguiente.
En este ltimo ao, 2014, la tasa municipal de homicidio se asemeja a la cifra nacional, no
obstante, sta sigue siendo superior al comportamiento departamental.
Segn el Instituto de Nacional de Medicina Legal, durante el ao 2014 se presentaron en el
municipio de Maicao 44 homicidios, los cuales fueron cometidos en un cien por ciento a
hombresv. De otra parte en delitos de tipo sexual las principales vctimas suelen ser
mujeresvi, por lo cual las acciones que se construyan para mejorar los ndices de seguridad
y convivencia ciudadanas deben tener en cuenta.
Tasa de delitos sexuales por 100.000 habitantes, 2011 2014
40,4
26,9
24,1
26,6
24,6
17,5 19,1
2011
23,1
16,5
2012
Nacional
2013
Guajira
21,5
19,5 20,7
2014
Maicao
En el comportamiento de la tasa de delitos sexuales por 100.000 habitantes, en

comparacin con el comportamiento Nacional y Departamental, se observa similitud la cual
para el ao 2014 es levemente inferior en el municipio de Maicao respecto del nivel
nacional. No obstante, en el ao 2012 se present un comportamiento significativamente
superior frente a los promedios Departamental y Nacional, como se observa en la grfica
precedente.
190
Tipo de delito sexual denunciado. Nmero de casos (2003 - 2014)

Actos sexuales con
menor de 14 aos
51
Acceso carnal abusivo

con menor de 14 aos
50
18
Acceso carnal violento
17
Actos sexual violento
Frente al nmero de casos denunciados por delitos sexuales que se observa en un perodo
de cuatro aos, los dos principales delitos corresponden a agresiones contra menores de
14 aos, por lo cual se debe trabajar en pro de contrarrestar estas cifras delictivas contra
menores, la cuales generan una fractura en el desarrollo social y la convivencia armnica.
Frente a delitos como la extorsin, de acuerdo a los registros de la Polica Nacional se
presentaron durante el ao 2015 un total de 20 denuncias, siendo el gnero femenino el
ms afectado por este tipo de delitos, con un total de 11 casos registrados. Respecto de la
modalidad por medio del cual opera el delito se realiza a travs de llamadas a celular y
mixta, es decir utilizando ms de un medio para llevar a cabo la extorsin.
Incidencia de extorsin desagregado por gnero, 2015
11
9
Masculino
Femenino
Fuente: Observatorio DIJIN Polica Nacional, 2016.
Uno de los principales hallazgos es que las cifras municipales, para el perodo de 2011 a
2014, en delitos como el homicidio, el hurto y las lesiones personales tienen los promedios
ms altos en esta materia respecto del Departamento. En una perspectiva comparada del
municipio y sus territorios ms cercanos hay un desbalance de seguridad que es
191
desfavorable a Maicao, en este tipo de delitos que ocurren principalmente en el rea

urbana.
Un enfoque integral de la seguridad ciudadana debe concentrar esfuerzos en la promocin
de los espacios de convivencia entre la poblacin, con el fin de promover la inclusin y
resolucin pacfica de los conflictos que se presentan en la comunidad de Maicao.
Puntualmente frente al desarrollo de los espacios de convivencia se encuentra que, en el
municipio de Maicao, de acuerdo a la percepcin de las comunidades, los jvenes se han
visto reducidos como consecuencia de la violencia y la falta de perspectiva en cuanto a las
necesidades de este grupo.
Esto ha empujado a convertir los centros de comercio en los principales espacios de
convivencia de las juventudes, espacios que no permiten el desarrollo integral de las
mismas. En respuesta a estas problemticas se hace necesario enfocar esfuerzos en la
creacin y fortalecimiento de espacios de convivencia para la ciudadana joven, que
potencien su capacidad creativa en pro de una sociedad que comprende la importancia de
la seguridad y la convivencia.
En cuanto a las herramientas con la que cuenta el municipio de Maicao para enfrentar estas
situaciones que afectan la seguridad de sus comunidades en el municipio contamos con 11
cuadrantes en cinco comunas, en promedio cada cuadrante cuenta con 6 seis policas por
cada cuadrante por 24 horas distribuidos en secciones de 8 horas, siendo que cada comuna
cuenta en promedio con 25 barrios de diferentes extensiones.
Estas cifras de fuerza pblica muestran el dficit de personal frente al tamao del territorio.
En este sentido se puede sealar que el pie de fuerza de la polica es insuficiente ante la
cantidad de hechos delictivos que a diario se estn cometiendo en el Municipio de Maicao.
Este es un nmero insuficientes de policiales para poder atender la necesidad de seguridad
en un municipio de 86 barrios reconocidos legalmente y ms 15 sin legalizar y un nmero
no menor de 155.000 habitantes.
En la actualidad se tienen focalizados 64 frentes o lugares de alto riesgo o inseguros en el
Municipio de Maicao, donde slo 14 son cubiertos con el sistema de alarmas comunitarias.
Lo cual presenta un gran desafo para los prximos cuatro (4) aos de gobierno. En la
medida que se pueda avanzar ms hacia el crecimiento y consolidacin de los frentes de
seguridad comunitarios se podrn mejorar en la reduccin de la inseguridad, en especial los
delitos como hurto a personas y robo de viviendas.
Otra estrategia exitosa en la lucha contra el delito es la de instalacin de cmara de
seguridad como herramienta complementaria al trabajo realizado por la fuerza pblica. En
la actualidad el Municipio cuenta con cincuenta y dos (52) cmaras de seguridad
estratgicamente ubicadas en diferentes lugares de la ciudad. Sin embargo, de este equipo
de cmaras, en la actualidad 16 no estn en funcionamiento por falta trabajos de
192
mantenimiento, y cinco (5) se encuentran cubiertas por ramas de rboles, lo cual corta su
rango de alcance y dificulta su manipulacin, con lo cual se ve altamente disminuida la
capacidad de apoyo que dichos equipos pueden prestar a la polica de la ciudad.
Identificada esta situacin, es necesario como primera estratgica al respecto, iniciar un
programa que lleve a la puesta en funcionamiento total de las cmaras de seguridad ya
existentes, y la identificacin de nuevos puntos crticos que hagan necesario el uso de este
tipo de equipos para el combate de las acciones delictivas.
El sistema de alarmas comunitarias ha surgido principalmente de la iniciativa de
comunidades que buscan mayor seguridad para sus barrios. En la actualidad Maicao cuenta
con 12 sistemas de seguridad o alarmas comunitarias, sin embargo, segn informacin de
la comunidad, la mayora de estos no se encuentra en funcionamiento por el deterioro, o
por la deficiencia en el suministro de electricidad, debido a que la empresa encargada del
suministro, Electricaribe, las desconect por no identificarse a quin se le debe facturar este
servicio.
Asimismo, la estrategia de cmaras de vigilancia, los frentes de seguridad y alarmas
comunitarias debe estar acompaada de un adecuado sistema de alumbrado pblico, tal y
como lo manifest la comunidad en los talleres de participacin en la construccin del Plan
de Desarrollo Municipal Ms Progreso, Mejor Ciudad, debido a que la ausencia de
alumbrado facilita la realizacin de delitos en el Municipio y los corregimientos.
Tabla 42. Acumulado de delitos en el municipio de Maicao 2012-2015
Departamento De La Guajira
Acumulado Delitos Del Municipio De Maicao
AO
2012 2013 2014
HOMICIDIOS
91
73
43
HOMICIDIOS EN A/T
32
25
33
SECUESTRO EXTORCIVO
1
1
0
SECUESTRO SIMPLE
3
0
2
TOTAL
4
1
2
EXTORSION
27
45
20
TERRORISMO
10
7
4
LESIONES COMUNES
235 243 210
LESIONES EN A/T
71
97
75
HURTO A RESIDENCIAS
38
48
48
HURTO A COMERCIO
4
52
58
HURTO A PERSONAS
113 106 151
HURTO AUTOMOTORES
15
28
24
HURTO A MOTOCICLETAS
112 168 356
2015
86
28
0
0
0
23
0
260
47
59
70
171
33
329
193
HURTO ABIGUEATO
HURTO ENTIDADES FINANCIERAS
HURTO PIRATERIA
1
0
0
4
0
0
6
0
0
8
0
0
Fuente: Observatorio DIJIN Polica Nacional, 2016.
3.7.1.2 Justicia y reclusin

Debido a la crisis humanitaria en sistema carcelario, y acceso a la justicia en el municipio de
Maicao no cuenta con un centro carcelario o de reclusin ni con una casa de justica para la
resolucin de conflicto y que sirve de prevencin del delito y disminucin de la congestin
o hacinamiento.
Ante las graves condiciones de hacinamiento se hace necesario la construccin y
funcionamiento de la Casa de Justicia y el Centro de Conciliacin Wayuu, que permita
constituirse como ese lugar de encuentro entre las comunidades y la justicia para que se
tenga una mejor orientacin y acceso a la misma, al igual que poder ofrecer una mejor
orientacin a los jvenes para evitar que estos participen de hechos delincuenciales que
podrn afectar su libertad y el derecho a la vida de las personas que resulten afectadas por
los jvenes que participen en este tipo de actividades.
COMPONENTE ESTRATGICO PAZ, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
3.7.2.1 EJE ESTRUCTUCTURANTE DIMENSIN INSTITUCIONAL
3.7.2.1.1 Paz, seguridad, justicia y convivencia
Objetivo: Desarrollar programas y estrategias que fortalezcan y/o construyan procesos de
paz, seguridad y convivencia en la zona urbana y rural del municipio, de manera tal que los
habitantes del municipio puedan desarrollar sus actividades en medio de una convivencia
pacfica y segura. Los jvenes tendrn especial atencin.
ODS ASOCIADO:
ODS 16. Paz, justicia e instituciones solidas

Promover sociedades pacficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el
acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a
todos los niveles
194
PROGRAMA
Indicador de
Resultado
Porcentaje de
programas en
seguridad
Casos de violencia
intrafamiliar
presentados por ao
Nmero de equipos
de comunicacin
adquiridos para la
operacin de redes
de inteligencia
Nmero de alarmas
comunitarias para la
seguridad en barrios
y sectores del
municipio
Sistemas de
monitoreo
actualizados y/o
adquiridos
Nmero de fondos
especficos para el
pago de
recompensas
Nmero de
actividades de
prevencin del
consumo de SPA
realizados.
MAICAO EN PAZ Y SEGURO.

Objetivo: Fortalecer la cultura de paz y justicia en el municipio
de Maicao, generando un ambiente de confianza para toda la
poblacin y con ello poder enfrentar la poca de postconflicto
Descripcin Meta de
Meta del
Lnea Base
Resultado
cuatrienio
Incrementar en un 30% los
programas encaminados a
ND
30
generar la seguridad en el
Disminuir los casos de
violencia intrafamiliar
290
260
presentados al ao en el
municipio de Maicao
Descripcin Meta de
Meta del
Lnea Base
Producto
cuatrienio
Dotar a la polica Nacional
con 4 equipos de Morforad
para plena identificacin de
0
4
antecedentes en el
Municipio
dotar de 40 sistemas de
alarmas comunitarias para
la seguridad en barrios y
sectores del municipio
Instalar en el presente
cuatrienio 48 cmaras de
seguridad como
fortalecimiento al
monitoreo en calles de la
zona urbana del municipio
de Maicao
fortalecer el Fondo
aprobado para pago de
recompensas en el
Municipio
Realizar 6 actividades del
Programas de
sensibilizacin para la
ciudadana sobre
drogadiccin
16
40
52
100
195
Casa de Justicia
creada
Crear 1 casa de Justicia
Nmero convenios
gestionados
Gestionar el mantenimiento
de un convenio carcelario
con el INPEC
Plan Integral de
Seguridad y
Convivencia
Ciudadana
actualizado
Actualizar el Plan integral de

Seguridad y Convivencia
ciudadana en el Municipio
Nmero de
capacitaciones para
la ciudadana
realizados
Nmero de
comisaras de
familias dotadas
tecnolgicamente
Numero de
programas para la
prevencin del
delitos y violencia
intrafamiliar e
inasistencia
alimentaria en zona
urbana y rural
Realizar 6 capacitaciones
para la ciudadana, sobre
temas de prevencin, Paz,
Violencia intrafamiliar,
ecologa y medio ambiente,
entre otros.
Dotar tecnolgicamente la
comisaria de familia con
elementos necesarios y
suficientes para brindar un
servicio eficiente a la
comunidad, y el
almacenamiento de datos
estadsticos
Implementar durante el
presente cuatrienio 4
programas de promocin y
Prevencin, en Violencia
intrafamiliar, inasistencia
alimentaria en zona urbana
y rural
Diagnostico participacin ciudadana

Colombia es una Repblica Democrtica y participativa en donde los mecanismos de
participacin ciudadana son una serie de herramientas que se establecen en la Constitucin
de 1991 y en el Artculo 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma
de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales,
democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters
general. Teniendo en cuenta lo anterior, se establece que Colombia es una Repblica
196
Democrtica y Participativa; por tal motivo, se est asumido el compromiso de suscitar la

participacin ciudadana en todos los escenarios de la vida social.
Es por eso que todos los habitantes del territorio nacional que tienen la facultad de ejercer
el voto tienen el derecho de efectuar el uso de todas las instancias de participacin para
asegurar su aportacin en la toma de decisiones y la resolucin de los problemas que
afectan el bien comn. Es de vital importancia resaltar que el principal objetivo de los
mecanismos de participacin ciudadana es brindar garantas y beneficios para que el pueblo
pueda incidir en cambios dentro de los sistemas judicial, ejecutivo y legislativo.
En Colombia se reconoce dos tipos de organizaciones, la primera es la Junta de Accin
Comunal para cada barrio de la ciudad, corregimientos o veredas, que, si bien ya exista con
la constitucin de 1886, se vuelve a mencionar con la constitucin de 1991, y reglamentada
por la ley 743 de d 2002. La segunda es la junta Administradora Local, que nace con la actual
constitucin con unas funciones especficas, y se eligen en el mismo periodo para elecciones
regionales, pero esta solo se les reconocen a los municipios que tengan ms de setenta mil
(70.000) habitantes y estn divididos en comunas y corregimientos segn el plan de
Ordenamiento Territorial POT.
Haciendo una visin retrospectiva de las organizaciones comunitarias en Colombia,
encontramos que esas estructuras fueron creadas por los pueblos de condicin campesina,
y no era otra su misin que trabajar en conjunto por las mejoras comunes de la comunidad
como hacer caminos, iglesias, colegios, parques, etc.
No ajeno al contexto constitucional el Municipio de Maicao en el marco del Plan de
Desarrollo Maicao, Ms Progreso Mejor Ciudad, rumbo al centenario 2016 -2019 busca
brindar los mecanismos de participacin ciudadana en donde se les brinda a los votantes
las garantas de fiscalizar al gobierno municipal en lo referente al cumplimiento del
programa de gobierno.
Junta de Accin Comunal
En el municipio de Maicao se tiene identificada segn el gobierno departamental de La
Guajira, ochenta y ocho (88) organizaciones comunales en el sector urbano y ms de once
(11) en el rea rural, organizadas en asociacin por cada una de las cinco (5) comunas y una
asociacin para los corregimientos.
197
J.A.C. por Comuna y sector rural.
Juntas de accion comunal

RURAL
11
COMUNA CINCO
25
COMUNA CUATRO
13
COMUNA TRES
29
COMUNA DOS
11
COMUNA UNO
10
0
10
15
20
25
30
35
Fuente: Gobernacin de La Guajira
A continuacin, se detalla los barrios, veredas y corregimientos con Juntas de Accin

Comunal:
COMUNA 1: El Bosque, 20 de julio, Majupay, Maximiliano Moscote, Flor del Caaguate,
Concepcin, Jos Domingo Boscan, El Centro, Once de Noviembre, Altos del Boscan.
COMUNA 2: Loma Fresca, Santander, Donith Vergara, Maicaito, Nazareth, Vincula Palacio,
Ubanizacin Almirante Padilla, La Mosca, El Paraiso, 28 d noviembre, El Carmen.
COMUNA 3: Divino Nio, Mareiguita, Primero de Diciembre, Altos de Parrantial, Las
Amricas, Monte Bello, Miraflores, San Francisco, Urbanizacin Mareigua, Buenos Aires,
urbanizacin Buenos Aires, Pastrana, Siete de Agosto, Los Laureles, Simn Meja, Alto
Prado, Villa Naty, La Armona, Villa Udxi, Nuevo Amanecer, Villa Astrid, Villa del Sol, Villa
Mery, Miguel Lora, Torre de la Majayura, San Agustn, Ovidio Mejia.
COMUNA 4: San Martin, San Jos, Rojas Pinilla, Los Olivos, Santa Isabel, San Antonio,
Alfonso Lopez, La Unin, Santa fe, Luisa Perez, HaryFuminaya, Cristo Vive, Luis Carlos Galan.
COMUNA 5: Villa Amelia I, SimnBolvar, Oscar Meja, Villa Amelia II, Mingo Ocando, Villa
Maicao, Erika Beatriz, Jorge Arrieta, Camilo Torres, Primero de Mayo, Los Comuneros,
Libertador, Colombia Libre, Santo Domingo, Santo Domingo II, La Victoria, Nueva Esperanza,
La Floresta, Fonseca Siosi, Villa Daisy, La Esmeralda, Villa Uriana, Villa Luz, urbanizacin Villa
Ins, Villa Ins,
198
SECTOR RURAL: Paraguachon, Carraipia, Garrapatero, La Majayura, Santa Cruz, Nueva

Esperanza, La Paz, Yotojoroi, Limoncito, Ipapure, Manantial.
Junta Administradora Local
A travs de los acuerdos municipales; 014 de 1995 se crean las comunas y corregimientos
en el Municipio de Maicao, y con el Acuerdo Municipal 015 de 1995 se reglamenta la Junta
Administradora Local quedando as:
Cinco juntas administradoras locales por cada comuna, con un nmero de siete (7)
miembros por JAL y Ocho (8) juntas administradoras locales para los corregimientos de La
Majayura, Paraguachon, Carraipia y las inspecciones de policas limoncito, Yotojoy, La Paz,
Ipapure y Santa Cruz.
Sistema Local de Planeacin Participativa para la Paz y el Desarrollo
Desde hace ms 20 aos en Colombia se est pensando en una estrategia para convocar a
las instancias de participacin creadas por la constitucin poltica y el ordenamiento jurdico
colombiano. Actualmente, la normatividad ha dispuesto espacios de participacin
ciudadana para la toma de decisiones a nivel local (ej. consejos territoriales de planeacin,
consejos de desarrollo rural, consejos municipales de desarrollo territorial, consejos
municipales de paz, etc.). Sin embargo, cada instancia se organiza de manera independiente
y solo se articula con los sistemas departamentales y nacionales que le compete (ej. el
Sistema Nacional de Planeacin se articula los consejos de planeacin del nivel municipal y
departamental). Se han adelantado procesos a nivel regional que ha tratado de superar esta
debilidad.
El Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018 Juntos por un Nuevo Pas, por otro lado, tiene
como eje fundamental fortalecer los procesos de construccin de paz territorial y garantizar
su sostenibilidad para permitir al pas y a sus ciudadanos alcanzar su pleno potencial como
nacin. Para ello, los procesos de construccin de paz territorial deben estar acompaados
del fortalecimiento de las instituciones democrticas, que tengan como objeto la
promocin, respeto y proteccin de derechos humanos, la construccin de acuerdos
sociales incluyentes y la gestin pacfica de conflictos.
Adicionalmente, los proyectos de la Estrategia de Respuesta Rpida del Gobierno Nacional
que son un conjunto de medidas en justicia, desarrollo, gobernabilidad y seguridad pblica
con impacto material y simblico visible en los territorios, se tendr la oportunidad de
vincular las apuestas del Gobierno Nacional con los procesos territoriales existentes, a las
agendas de paz y otros esfuerzos colectivos que han identificado prioridades de desarrollo,
gobernabilidad, seguridad y justicia a nivel local. Ello porque entre estas apuestas del
Gobierno Nacional para la superacin del conflicto armado se considera apoyar la
implementacin de sistemas locales que tengan como principios de implementacin la
inclusin y participacin de actores locales.
199
El Sistema Local de Planeacin Participativa para la Paz y el Desarrollo es una herramienta

para la construccin de paz y desarrollo territorial. En el escenario del post-acuerdo, es claro
que la paz y el desarrollo se construirn desde el territorio. La paz y la reconciliacin
territorial solo podrn ser alcanzadas si se apoyan en procesos de inclusin social, de
manera articulada con el sector privado, que permitan hacer partcipe a los ciudadanos de
los procesos de planeacin territorial. Cobra entonces relevancia central la creacin de
mecanismos que faciliten a los gobernantes territoriales la formulacin participativa y
seguimiento de sus propuestas de gobierno, de manera que el proceso de desarrollo
territorial se legitime con la voz y accin de los mismos ciudadanos; construyendo as un
proceso sostenible de paz y reconciliacin entre todos los actores del territorio.
En este orden de ideas, la planeacin participativa es una de las herramientas decisivas para
alcanzar el noble objetivo de la paz y la reconciliacin territorial. Cmo? La planeacin
participativa (i) construye ciudadana digna, (ii) alinea los procesos de gestin del desarrollo
territorial con los principios de transparencia, equidad e inclusin social, y (iii) fortalece las
relaciones entre institucionalidad y ciudadana para la consecucin de un fin comn: el
desarrollo local inclusivo.
Teniendo en cuenta lo anterior se plantea la puesta en marcha de un Sistema Local de
Planeacin Participativa para la Construccin de Paz y Desarrollo Territorial (SLPP). Este es
un modelo de innovacin social para la gestin del territorio que se centra en la planeacin
participativa, como herramienta para la construccin de desarrollo local y paz. El Sistema
tiene como objetivo definir metodologas y mecanismos de acompaamiento para articular,
por un lado, herramientas de planificacin territorial con las estructuras de participacin
ciudadanas establecidas en el territorio (ver Figura No. 1). Se articula adicionalmente con
otros mecanismos, como metodologas de acompaamiento, estrategias de
comunicaciones y marketing y herramientas de seguimiento a travs de plataformas
tecnolgicas, que buscan potencializar los proyectos y procesos que resulten del proceso
de planeacin participativa del territorio.
Con lo anterior se generarn espacios comunitarios que propicien la reconciliacin por
medio del fortalecimiento de convivencia ciudadana y pedagoga de paz, buscando que
Santander sea un referente en la construccin de una paz sostenible.
En el Municipio de Maicao existen las siguientes instancias de participacin ciudadana:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Consejo Territorial de Planeacin

Consejo Consultivo de Ordenamiento
Consejo Municipal de Paz
Consejo Municipal de Poltica social
Comit de Estratificacin
Comit Municipal de Atencin a Poblacin Desplazada
Red de Controladores del SISBEN
200
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
Consejo Municipal de Desarrollo Rural

Consejo Comunidades negras
Consejo Consultivo de Planificacin de Territorios Indgenas
Comit de Desarrollo y Control Social de los Servicios Pblicos
Juntas Administradoras Locales
Asociaciones o Ligas de Usuarios de Salud
Comits de participacin Comunitaria en Salud (COPACOS)
Consejo Municipal de Cultura
Consejo Municipal de Juventud
Junta Municipal de Educacin
Consejo Municipal ambiental
Tambin existen asociaciones y agremiaciones como lo es WAYUU ARAURAYU

ASOCIACIN DE JEFES FAMILIARES WAYUU DE LA ALTA GUAJIRA, es una organizacin
encargada de defender y promover los derechos colectivos de los pueblos indgenas,
especialmente del pueblo wayuu, realizar procesos de investigacin en las diferentes reas
de trabajo de la organizacin con nfasis en reas de gnero y jvenes encaminado a dar
solucin a los problemas.
Para fortalecer esta estrategia de participacin ciudadana se fortalecer el proceso con tres
acciones estratgicas
1.
2.
3.
1.
Profesionalizacin de los lideres

Presupuesto participativo
Formulacin de los planes de desarrollo comunitario en cada comuna y
corregimiento de Maicao
COMPONENTE ESTRATGICO PARTICIPACION CIUDADANA

3.7.4.1 Eje estructurante institucional MAICAO, MODELO DE PAZ Y SEGURIDAD
3.7.4.1.1 Participacin ciudadana
OBJETIVO: Fortalecer los lazos comunitarios del Municipio de Maicao como una estrategia
de participacin y trabajo social que apunte a consolidar un ejercicio efectivo de la
democracia participativa.
ODS ASOCIADOS:
201
ODS 16. Paz, justicia e instituciones

slidas.
PROGRAMA
Indicador de
Resultado
ODS 17. Alianzas para lograr los objetivos

Fortalecer los medios de ejecucin y
revitalizar la Alianza Mundial para el
Desarrollo Sostenible
MAICAO CON LA PARTICIPACION CIUDADANA POR LA PAZ Y EL

POSTCONFLICTO
Objetivo: Dinamizar la participacin ciudadana mediante el
fortalecimiento de prcticas y espacios de participacin
ciudadana para lograr el desarrollo de competencias en el
marco de la corresponsabilidad con el desarrollo municipal.
Descripcin Meta de
Meta del
Lnea Base
Resultado
cuatrienio
Inversin territorial en
el Sector (miles de
pesos)
Aumentar la inversin en
sector
120.000
130.000
Descripcin Meta de
Producto
Lnea Base
Meta del
cuatrienio
Fortalecimiento el Consejo
Territorial de Planeacin
Municipal, Consejo y
Agenda de Paz.
aumentar a 10 el Nmero
de capacitaciones y/o
asesoras realizadas para
consolidar procesos de
participacin ciudadana y
control social
10
Implementar 1 proyecto de
asistencia tcnica para
consolidar procesos de
participacin ciudadana y
control social.
numero de
escenarios de
Participacin
Ciudadana
fortalecidos
Nmero de
capacitaciones y/o
asesoras realizadas
para consolidar
procesos de
participacin
ciudadana y control
social
Nmero de
proyectos de
asistencia tcnica
realizadas para
consolidar procesos
202
de participacin
ciudadana y control
social
Mesa de inclusin
productiva creada
Crear y colocar en
funcionamiento la mesa de
inclusin productiva,
teniendo en cuenta las
organizaciones solidarias.
Nmero de planes de
desarrollo
comunitario en la
zona urbana y rural
del municipio
Construir 6 planes de
desarrollo comunitario en
las zonas urbana y rural del
municipio
Numero de comunas
y sus respectivas JAC
y JAL dotadas
Dotar a las 5 comunas

urbanas y 1 rural con sus
respectivas JAC y JAL con
papelera y elementos de
identificacin
Numero de fondos
de desarrollo local
para la paz
Crear un fondo de
desarrollo local para la paz
Nmero de unidades
empresariales
Crear 4 unidades
empresariales para el
del sector comunitario
Diagnstico buen gobierno y fortalecimiento institucional

El fortalecimiento institucional resulta un tema central para la promocin y consolidacin
de la efectividad y transparencia de la gestin pblica y comunitaria en el municipio de
Maicao. Para plantear programas y proyectos que permitan adoptar una cultura e
fortalecimiento institucional en la administracin municipal se hace necesario establecer
un panorama base que d cuenta de la situacin actual frente a indicadores que permitan
conocer el avance hacia buenas prcticas de gobierno.
Estructura Organizacional
El municipio de Maicao cuenta con un total de 103 funcionarios de nmina, de las cuales 15
pertenecen a la carrera administrativa, 25 son de libre nombramiento y remocin, y 63
provisionales.
El personal de carrera administrativa es el 15% siendo menor que los provisionales que
cuentan con el 61% del total de los funcionarios. Las personas de libre nombramiento y
remocin son el 24%, siendo necesario resolver la situacin de las personas de
203
provisionalidad. La estructura del municipio de Maicao est organizada

administrativamente por seis (6) Secretaras, veinte nueve (29) Oficinas adscritas, y dos (2)
entes descentralizados.
Estructura organizacional Alcalda Municipal de Maicao.
Infraestructura Fsica
La administracin municipal despacha desde unas instalaciones antiguas que carecen de las
condiciones necesarias que permitan dar la atencin integral a las necesidades propias del
funcionamiento de sus diferentes oficinas, y aunque se han realizado algunas adecuaciones
en los ltimos aos, es necesario hacer una renovacin total del edificio municipal, con el
fin de adecuarlo a las necesidades de la poblacin y la normatividad existente en temas de
resistencia ssmica y acceso a poblacin en condicin de discapacidad.
Sistema de Control Interno
La Administracin Municipal ha venido presentando el Informe Ejecutivo de Control Interno
dentro del Modelo Estndar de Control Interno - MECI, en los informes al DAFP,
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica se ha logrado un avance en los dos
ltimos dos aos, ms sin embargo el desempeo del Sistema no ha sido el mejor en el
entorno de control, donde se relaciona los componentes de Talento Humano,
Direccionamiento Estratgico cuyas actividades de programas, proyectos, estructura
204
organizacional e Indicadores de Gestin de la entidad en trminos generales para los dos

ltimos aos.
Tabla 43. Cuadro comparativo 2013-2014 de los principales indicadores de gestin de la
entidad.
2014
Entorno
de
Control
3,26
2013
3,34
AO
Informacin y
Comunicacin
Actividades
de Control
Administracin de
Riesgos
Seguimiento
3,93
3,82
4,48
3,91
Indicador de
Madurez
MECI
72
3,98
3,76
2,8
3,84
63,6
Fuente: DAFP- Datos Histricos MECI
Indicador Madurez MECI

80
70
72
63,6
60
50
40
30
20
10
0
2013
2014
Fuente: DAFP- Datos Histricos MECI
La entidad ha venido trabajando en el manejo de los riesgos en todas las reas, actualizando
los mapas de riesgos a nivel de procesos, siguiendo los lineamientos de la metodologa del
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica-DAFP. El cdigo de tica fue aprobado
el 11 de agosto del ao 2014, mediante Resolucin N 0780 Por el cual se adopta el Cdigo
de tica de la Alcalda de Maicao. La Resolucin mediante el cual se adopt el cdigo de
tica fue socializado mediante el correo institucional de la alcalda de Maicao, de igual
forma los principios y valores que hacen parte integrante del protocolo tico en mencin
fueron publicados en las carteleras de las Administracin Central Municipal, en el mes de
diciembre de 2014.
La Alcalda de Maicao cuenta con el mapa de riesgos institucional el cual est compuesto
por todos los riesgos de las diferentes Secretaras y Unidades, donde estn identificados por
procesos.
Control de Gestin y Evaluacin
205
Se ha venido trabajando en la aplicacin de procesos-tramites en las dependencias que se

requieren tener de acuerdo a lo establecido en la Ley Anti trmites 962 de 2005. As mismo,
se han subido a la plataforma del Ministerio de las TIC, ms de 100 procedimientos y
tramites.
Se ha realizado seguimiento a los planes de mejoramiento institucional suscritos con las
contraloras General y la Departamental, con un porcentaje aceptable del cumplimiento en
cada una de las acciones correctivas planteadas en los mismos.
As mismo, se ha cumplido el programa general de auditora de la alcalda del ao 2015,
estas auditoras tienen como resultado sus respectivos planes de mejoramiento suscritos
con los responsables de los procesos o reas auditadas.
ndice de Gobierno Abierto
Desde el Plan de Desarrollo Municipal (2012-2015) se definieron una serie de medidas que
apuntan a orientar la administracin hacia un ejercicio de mayor transparencia, los cuales
se enmarcan en un proceso de bsqueda de recuperar la confianza de los ciudadanos hacia
la gestin pblica. Para conocer el resultado de esa aspiracin una forma de aproximarse
es a travs del ndice de Gobierno Abierto (IGA), el cual busca recoger lo ms relevante
frente a la disponibilidad y organizacin de la informacin que se produce como
consecuencia del ejercicio de la funcin pblica.
ndice de Gobierno Abierto (IGA) (2010 2014)
68,4 67,7
51,3
52,2
45,3 44,9
2010-2011
64
69,3
61,4
64,7
50,8
44,1
2011-2012
Colombia
2012-2013
La Guajira
2013-2014
Maicao
Fuente: Observatorio de Transparencia y Anticorrupcin, 2016.
El IGA es un ndice que recoge una serie de indicadores sobre el cumplimiento de los
distintos niveles de gobierno de normas estratgicas anticorrupcin, que son entendidas
como aquellas que buscan implementar medidas preventivas para la proteccin de los
recursos pblicos y un eficaz relacionamiento entre ciudadanos y gobierno. La
administracin municipal de Maicao, como se puede observar en la grfica anterior,
reportaba en la vigencia 2010-2011 un IGA de 44.9, clasificado como desempeo medio206
bajo; para 2013-2014 se encuentra una mejora en el puntaje de la evaluacin que pas a
64.7, que ubica al municipio en un rango medio-alto.
En trminos de comportamiento comparativo, respecto de los dems entes territoriales del
pas, el municipio mejor levemente su posicin, como se puede observar en la grfica
siguiente, pasando del puesto 808 a 799 en las vigencias 2010-2011 y 2013-2014
respectivamente. No obstante, cabe sealar, que la posicin del municipio frente a la
clasificacin nacional sigue siendo muy discreta.
Posicin de Municipio de Maicao a nivel nacional segn el IGA, 2010 2014.
808
799
747
585
2010-2011
2011-2012
2012-2013
2013-2014
VIGENCIA
El IGA es un ndice compuesto por tres indicadores que determinan su valor estos son: 1)
Organizacin de la Informacin, 2) Exposicin de la informacin y 3) Dilogo de la
informacin. En una revisin ms especfica del comportamiento esos componentes se
pueden observar que, en la vigencia 2013-2014, el indicador con peor comportamiento es
el de Organizacin de la informacin, el cual se encuentra en nivel medio-bajo.
Tabla 44. Indicadores principales del IGA Maicao Vigencia 2013-2014.
IGA: 64.7
Puesto: 799
INDICADOR
PUNTAJE
Organizacin
de
la
informacin
44.6
Exposicin de la informacin
67.3
Dilogo de la informacin
72.1
Puesto
719
865
613
207
Esta deficiencia en el indicador organizacin de la informacin hace relacin a la necesidad

de mejorar aspectos como Control Interno y Gestin Documental. De otra parte, en el tercer
componente del ndice, Dilogo con la informacin, la entidad territorial se halla un mejor
posicionamiento, en la medida que se alcanza un puntaje superior a 70 puntos, lo cual ubica
al municipio en el rango ms alto de calificacin, que, en un nivel an ms desagregado de
informacin, se debe a los puntajes obtenidos en lo relacionado con atencin al ciudadano
y rendicin de cuentas.
Indicador De Integral
Desde esta perspectiva y en cumplimiento de las Leyes 617 de 2000 y 715 de 2001, el
Departamento Nacional de Planeacin, a travs de la Direccin de Desarrollo Territorial
Sostenible desarroll e implement una metodologa para la medicin y anlisis del
desempeo integral de los municipios, compuesta por cinco temticas denominadas:
Eficacia, Eficiencia, Cumplimiento de Requisitos Legales, Gestin y Entorno, que recogen las
principales variables de la gestin pblica territorial.
El componente de Eficacia mide el grado de cumplimiento de las metas y objetivos
establecidos en los planes de desarrollo y los logros alcanzados por los municipios en
trminos de productos y resultados. Mayor o igual a 80 sobresaliente, ese es el rango de
desempeo.
El componente de Eficiencia mide la relacin entre insumos o recursos utilizados en la
produccin de bienes y servicios pblicos. En este sentido, los municipios ms eficientes son
aquellos que logran un mayor nivel de producto por unidad de insumo o el mismo nivel de
producto con menores insumos.
El componente de Requisitos Legales evala el cumplimiento de las disposiciones legales
establecidas en la Ley 715 de 2001 con el propsito de verificar el cumplimiento de las
condiciones para la ejecucin de los recursos del Sistema General de Participaciones.
El componente de Gestin evala la capacidad administrativa, financiera y sectorial de los
municipios para cumplir con sus funciones y con los planes de desarrollo.
Finalmente, el componente denominado Entorno busca determinar las variables exgenas
a la administracin municipal que tienen mayor incidencia en el desempeo municipal, de
las cuales algunas no estn bajo gobernabilidad de las autoridades.
En trminos generales Maicao respecto al ndice de desempeo integral en el perodo 2012
al 2014 presenta la siguiente situacin:
208
Indicador de Desempeo Integral Maicao 2012-2014

INDICADOR
2012
2013
2014
Eficacia: ndice de cumplimiento del plan
70,8
80,78
99,2
de desarrollo
ndice de eficiencia global
67,2
50,61
51,67
ndice de cumplimiento de requisitos
96
88,41
94,47
legales
Capacidad Administrativa
85,6
83,72
90,2
Desempeo fiscal
71
80,94
73,5
Gestin administrativa y Fiscal
78,3
82,33
81.8
ndice Desempeo INTEGRAL municipal
78,1
75,53
81,78
(IDI)
Rango Calificacin
Satisfactorio Satisfactorio Sobresaliente
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Tipologa
Intermedio Intermedio
Intermedio
Tabla 45.
Fuente: DNP Departamento Nacional de Planeacin
La tendencia del Indicador de desempeo integral en el perodo analizado es al alza, como

se observa en la siguiente grfica:
ndice de Desempeo Integral Maicao
90
80
78,1
75,53
2012
2013
81,78
70
60
50
40
30
20
10
0
2014
Fuente: DNP
El ndice de desempeo, evaluado por el DNP para el municipio de Maicao es Sobresaliente

para el ltimo ao de medicin (ao 2014), mejorando su clasificacin anterior de
Satisfactorio con un Desarrollo Intermedio, con una puntuacin global de 81.78
209
Resultados desempeo integral 2014
Fuente DNP-DDTS
As mismo, el municipio de Maicao est posicionado como primer municipio del

departamento de la Guajira en el desempeo Integral y calificacin sobresaliente.
Capacidad Administrativa
Capacidad Administrativa y Fiscal
90
80
78,3
82,33
81,8
2013
2014
70
60
50
40
30
20
10
0
2012
Fuente: DNP, 2015.
En la capacidad Administrativa y Fiscal el municipio presenta avances en el ltimo periodo

de gobierno, pasando del 78.3 a 81.8 puntos, esto demuestra la capacidad administrativa,
210
financiera y sectorial de cumplir con sus funciones y con las metas del plan de desarrollo
anterior.
Desempeo Fiscal
Adicionalmente, el comportamiento de la administracin tambin puede evaluarse
analizando el ndice de Desempeo Fiscal Municipal calculado por el DNP para el Maicao.
Esta muestra una imagen del funcionamiento y las prcticas en la gestin de los recursos
pblicos en una vigencia determinada. En la grfica siguiente se puede observar que existe
una leve mejora en el indicador fiscal, respaldado principalmente, por avances en la
capacidad de ahorro, que pas de 41.2 en 2011 a 45.9 en 2015. Asimismo, el indicador de
generacin de ingresos propios tuvo un incremento positivo, al pasar de 70.9 a 76.6. La
mejora en la generacin de ingresos se ha visto opacada, en parte, por la disminucin del
porcentaje de ingreso por transferencias, que se redujo de 91.9 a 86.9 en 2014.
Desempeo Fiscal Maicao, 2011 Vs 2014.
73,5
71,1
Indicador fiscal
45,9
41,2
Capacidad de ahorro
96,8
97,3
Porcentaje del gasto para inversin

76,6
70,9
Porcentaje de ingresos propios
86,9
91,9
Porcentaje de ingresos por transferencias

Magnitud de la deuda
0,0
0,0
Porcentaje de ingresos
corrientes destinados a funcionamiento
65,5
61,9
2014
2011
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin, 2016.
Igualmente, en el ao 2014 se obtuvo el primer lugar en el manejo de los recursos de las

diferentes fuentes de ingresos del municipio.
Indicador de Eficiencia
En relacin con la Eficiencia es importante mejorar los sistemas de informacin y lograr una
mejor utilizacin de sus insumos en la produccin y prestacin de servicios especialmente
en materia de calidad de la educacin y en salud.
211
ndice de Eficiencia Global

80
70
67,2
60
50,61
51,67
2013
2014
50
40
30
20
10
0
2012
Fuente: DNP
Sistema de Calidad y MECI

En cumplimiento a la Ley 872 de 2003, el municipio de Maicao adopt el Sistema Integrado
de Gestin de Calidad y MECI, el cual se hace necesario adecuarlo a las nuevas necesidades
administrativas, implementarlo, mantenerlo y mejorarlo continuamente, en busca de la
Certificacin del Sistema ante un ente certificador acreditado, para implementarlo a todas
las Secretarias y Unidades de la entidad. La Secretaria de Hacienda se someti al proceso de
auditoria externa por parte del Icontec y en el mes de marzo obtuvo el certificado de Calidad,
bajo norma ISO 9001:2008.
El MECI actualmente presenta avances en su actualizacin, de acuerdo al decreto 943 de
2014, en donde se contemplaron actividades relacionadas con revisin, ajuste (si aplica) y
socializacin en temas tales como: procedimientos, indicadores, autoevaluacin, Plan de
Mejoramiento, riesgos, controles, auditora y caracterizacin de los procesos.
Sistema de Gestin Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST
Las entidades estn obligadas al cumplimiento de administrar los riesgos laborales y de
implementar un Sistema de Gestin en Seguridad y Salud en el Trabajo, SG-SST, segn el
Decreto 1072 de 2015.
Se hace necesario fortalecer el Sistema de Gestin y Seguridad en el Trabajo, garantizando
la planeacin y ejecucin de actividades de medicina del trabajo, Seguridad e Higiene
Industrial y que tienen como objetivo principal, mantener y mejorar la salud de los
212
funcionarios de la entidad, con el fin de lograr la reduccin de la accidentalidad, la

adecuacin de ambientes de trabajo saludables, el fortalecimiento de la red de
comunicaciones para el Comit Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo, COPASST
La Administracin Municipal requiere fortalecer los Comits de emergencia y COPASST, a
travs de la formacin en competencias relacionadas con: Primeros Auxilios y atencin de
emergencias, legislacin en SG-SST, esto teniendo en cuenta que el nmero de funcionarios
que presenta recomendaciones ocupacionales y amerita valoraciones constantes,
definiendo situacin mdica en cada caso, as mismo, valoraciones de condicin fsica.
Plan de Capacitacin
El Plan General de Capacitacin 2014-2018 y el Programa Anual de Capacitacin vigencia
2015 fueron presentados para discusin y aprobacin de Comit de Capacitacin, es
importante adecuar el plan de capacitacin anual que permita garantizar el establecimiento
de competencias y capacidades especficas en los empleados pblicos y en la entidad, lo
cual se reflejar en la mejora de la calidad de la prestacin de los servicios a cargo de la
Administracin Municipal de Maicao, para el bienestar general y la consecucin de los
objetivos.
Archivo Municipal
La Ley 594 de 2000 y sus decretos reglamentarios indican que las entidades deben realizar
sus Tablas de Retencin Documental -TRD-, el Reglamento Interno de Archivo, as como el
Programa
de
Gestin
Documental
-PGD-, entre
otros
instrumentos
archivsticos. El desarrollo del PGD es obligatorio para las entidades pblicas segn la Ley
594 de 2000 o Ley general de Archivos, que cumplen funciones pblicas segn
establece la Ley 1712 de 2014 o Ley de Transparencia.
Para desarrollar o actualizar el PGD se requiere cumplir con directrices que van ms all de
la normatividad archivstica y prcticas de Gestin Documental, considerando los procesos
vigentes del municipio; la normatividad propia de su sector; los procesos crticos para la
operacin, la satisfaccin de clientes y ciudadanos; la eficiencia y la competitividad
empresarial; las nuevas tecnologas de Informacin y Comunicaciones -TIC-.
Las condiciones ambientales del Municipio de Maicao no son adecuadas para archivo, pues
las ideales son de 62% de humedad relativa y de 12C de temperatura, siendo necesario
tener el mximo cuidado con estas dos variables, especialmente en el diseo y construccin
de las instalaciones.
213
COMPONENTE ESTRATGICO BUEN GOBIERNO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

3.7.6.1 Eje estructutrante dimensin institucional
3.7.6.1.1 Componente buen gobierno, fortalecimiento institucional y finanzas pblicas.
OBJETIVO: Mejorar los recursos pblicos municipales a travs la gestin fiscal eficiente,
aumentando el recaudo de las rentas propias y buscando fuentes alternas de ingresos,
fundamentado en una equitativa distribucin de los recursos, con el fin de incrementar el
gasto pblico social, garantizar la sostenibilidad fiscal y financiera, que contribuya al cierre
de brecha social y econmica.
ODS ASOCIADOS:
ODS 12. Produccin y consumo

responsables
Garantizar modalidades de consumo y
produccin sostenibles
ODS 16. Paz, justicia e instituciones solidas


Fortalecer los medios de ejecucin y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo
Sostenible
PROGRAMA
Indicador de
Resultado
MAICAO, MEJORES FINANZAS MAS TRANSPARENTE

Objetivo: Mejorar la gestin y el servicio en lo pblico buscando
la excelencia, la eficacia, la eficiencia y la integridad, la toma de
decisiones fundamentada en informacin estratgica y
comunicacin pblica y el manejo transparente de los recursos,
fortaleciendo el sentido de lo pblico para la configuracin de
un marco institucional pertinente.
Descripcin Meta de
Meta del
Lnea Base
Resultado
cuatrienio
214
Porcentaje de
Calificacin del
desempeo integral
Numero de Sistema de
seguimiento y
evaluacin
implementado
Numero de
actualizaciones a la
estructura
organizacional
Numero de Sistema de
gestin documental
monitoreado.
Nmero de acciones
para fortalecer los
mecanismos de
transparencia.
Nmero de acciones
para Fortalecer los
procesos de Gobierno
en lnea.
Porcentaje de
poblacin pobre y
vulnerable focalizada
Nmero de procesos
de cobro coactivo
porcentaje de Ingresos
tributarios Municipal
aumentado.
reduccin del ndice de
desempeo fiscal
Aumentar a 85% el
porcentaje de Desempeo
Integral
Descripcin Meta de
Producto
81.78
85
Lnea Base
Meta del
cuatrienio
Implementar un sistema de
seguimiento y evaluacin,
monitoreo y control del Plan
de Desarrollo Municipal
Realizar una actualizacin de la

estructura organizacional de la
administracin municipal.
70
100
120
620
18,1
23,1
73,46
63,46
Monitorear anualmente el
Sistema de Gestin
Documental de la
Administracin.
Fortalecer en 2 acciones los
mecanismos de transparencia
para motivar la participacin
ciudadana en el seguimiento a
la gestin pblica
Fortalecer en 2 acciones los
procesos de gobierno en lnea
en la Administracin municipal
Realizar la focalizacin al 100%
de la poblacin pobre y
vulnerable del municipio de
Maicao
Iniciar 500 procesos de cobro
coactivo
Aumentar en un 5% en
promedio los ingresos
tributarios municipales
Mejorar en un 10% la
reduccin del ndice de
desempeo fiscal del
Municipio en el cuatrienio
2016-2019.
Numero de
Actualizacin catastral
del municipio
implementada
realizar una actualizacin

catastral del municipio
Numero de campaas
que promueven la
Realizar 4 campaas
institucionales en el cuatrienio
que promuevan la cultura
215
cultura tributaria y de
pago.
Numero de
actualizaciones al
estatuto de rentas
Municipal
Numero de
actualizaciones al
estatuto presupuestal
municipal
tributaria y de pago en el
municipio
Actualizar el Estatuto de
Rentas Municipal
actualizar el estatuto
presupuestal municipal
3.8 DIMENSIN DE COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA ESTRATEGICA

Diagnstico Equipamiento Urbano y ordenamiento territorial
Desde los orgenes de la ciudad, se ha previsto la destinacin de determinadas reas del
suelo a la dotacin de usos especficos de inters y necesidad de la poblacin habitante de
la misma. Pero con el desarrollo de la complejidad del municipio, las destinaciones de uso
especfico (educacin, deporte, seguridad, movilidad, etc.) se dio paso a la flexibilizacin del
destino concreto de esos espacios, y as probablemente surgi de ello el empleo del trmino
EQUIPAMIENTO para los aprovechamientos de esos suelos, con el fin de prestar los servicios
requeridos por el habitante y el funcionamiento cambiante de la ciudad. De igual forma, los
equipamientos han jugado un papel central de sistemas estructuradores del ordenamiento
urbanstico; y en ese sentido se han convertido en instrumento y objeto de atencin
principal de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), que en las legislaciones como la
colombiana se han instituido para las entidades territoriales.
En la actualidad el municipio Maicao cuenta con un plan de ordenamiento territorial que
culmin su vigencia de metas a largo plazo, por consiguiente, se requiere iniciar el proceso
de revisin y formulacin de metas, dicho proceso deber incluir como principio la
planeacin segn la visin de ciudad amable y sostenible que se tiene para el municipio
dentro de la poltica del gobierno nacional de POT moderno.
Es as como en el municipio de Maicao se han venido implementando programas y
proyectos encaminados al aprovechamiento del suelo, mejoramiento urbanstico y la
solucin a las necesidades en los diferentes sectores del municipio, dentro de los programas
y proyectos que se desarrollaron durante el cuatrienio 2012-2016 se encuentran los
siguientes:
Tabla 46. Proyectos de rehabilitacin urbanstica
PROYECTOS DE RENOVACION URBANISTICA
Construccin y
rehabilitacin
La Carrera 12 entre Calle 16 y 14

La Carrera 10 entre Calle 16 y 12
Estadio Hernando Rene Urrea Acosta - Adecuacin
216
Construccin y Adecuacin de Centro Desarrollo Infantil

CDI en los barrios: Vincula Palacio, Monte Bello,
Alfonzo Lpez y El libertador.
Construccin de los parques Sagrado corazn y
Bicentenario
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin Municipal
COMPONENTE ESTRATEGICO DE EQUIPAMIENTO URBANO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
3.8.2.1 DIMENSIN DE COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA ESTRATEGICA
3.8.2.1.1 Equipamiento urbano y ordenamiento territorial
OBJETIVO: Desarrollar las acciones necesarias para la proteccin del espacio pblico
municipal que permitan a la ciudadana disfrutar de los distintos espacios del municipio de
Maicao, aportando a la construccin de paz y promoviendo los espacios de encuentro y
unin entre los ciudadanos, tanto en el casco urbano, rural y comunidades indgenas
ODS ASOCIADOS:
ODS 11. Ciudades y comunidades sostenibles

Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles
MAICAO, TERRITORIO ORDENADO Y EQUIPADO.
Objetivo: Mejorar y fortalecer los niveles de habitabilidad y uso,
PROGRAMA
la dotacin de equipamientos comunitarios, servicios y espacios
libres de disfrute pblico en el municipio de Maicao.
Indicador de
Descripcin Meta de
Meta del
Lnea Base
Resultado
Resultado
cuatrienio
Porcentaje de
proyectos del sector de
ND
100
proyectos atendidos
equipamiento urbano y
ordenamiento territorial
Descripcin Meta de
Meta del
Lnea Base
Producto
cuatrienio
217
Nmero de bienes
realizar mantenimiento a
inmuebles del
tres (3) bienes inmuebles
municipio
del municipio
mantenidos
Nmero de
proyectos de
Realizar la adecuacin y
adecuacin y
construccin de la segunda
construccin de las
fase de la nueva sede del
infraestructuras
centro administrativo
fsicas de los centros
Municipal
de la Administracin
Municipal.
Estudios de
factibilidad tcnica,
realizar 1 estudios de
econmica,
factibilidad tcnica,
financiera y
econmica, financiera y
ambiental (Pre
ambiental (Pre inversin) de
inversin) de
proyectos de infraestructura
proyectos de
de equipamiento Municipal
infraestructura en
equipamiento
Nmero de parques
Realizar 3 parques con
construidos,
estudios, diseos,
remodelados y/o
construccin, remodelacin
adecuados en el
y/o adecuacin en el
Municipio.
Nmero de
Realizar un proyecto de
proyectos para
estudio, diseo
estudio, diseo y/o
y/o construccin de una
construccin de Plaza
plaza de eventos.
de eventos
Nmero de
Realizar un proyecto para
proyectos para el
estudio, diseo,
fortalecimiento de la
construccin y/o
terminal de
adecuacin de la terminal
transporte de
de transporte de pasajeros.
pasajeros.
Centro de
Realizar estudio, diseo,
Integracin
construccin de un Centro
ciudadana (CIC)
de Integracin ciudadana
Diseado y/o
(CIC).
construido.
Metros lineales en
Disear, construir y/o
canalizacin de
mantener los metros
500
218
arroyos Diseados,
construidos y/o
mantenidos.
POT revisado y
formulado
Numero de
mataderos
mejorados
Numero de parques
cementerios
construidos y/o
mejorados
lineales para la canalizacin

de los arroyos.
Realizar una revisin
ordinaria y formulacin del
Plan de ordenamiento
territorial POT y planes
sectoriales.
Mejorar el matadero que
cumpla con las condiciones
sanitarias
Construccin y/o
adecuacin de un parque
cementerio municipal
Diagnostico transporte, orden pblico y movilidad ciudadana

El Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019 Maicao: Ms Progreso, Mejor ciudad,
comprende la movilidad en su sentido ms amplio, y no slo como el trnsito de vehculos.
La movilidad contempla todas las formas que los habitantes y visitantes del territorio
utilizan para desplazarse por el espacio pblico. Por lo tanto, el PDM busca hacer de Maicao
una ciudad accesible, donde las personas establezcan una relacin armnica con los
espacios comunes, que permitan la integracin de los ciudadanos sin importar su condicin
fsica o su clase social
En este sentido el diagnstico del sector movilidad busca comprender la situacin base, no
slo de las carreteras y espacio vehiculares, sino que tambin busca analizar cules son los
medios de transporte alternativos que usan los maicaeros, as como las principales barreras
que imposibilitan el uso de medios de transporte ms eficientes y amables con el medio
ambiente y la ciudadana.
Ahora, Cul es la situacin de los peatones? En este aspecto, a pesar de que todos los
ciudadanos somos peatones, se debe sealar que la gran mayora de calles carecen de un
andn apropiado para su circulacin, en especial, para personas mayores o con limitaciones
de movilidad. Este fenmeno se acenta en la zona centro, donde se registr la mayor
afluencia de peatones, especialmente a lo largo de la calle 12, donde los corredores para su
circulacin se encuentran invadidos o no cuentan con caractersticas conformes para
permitirles desplazamientos seguros y confortables.
Por el lado de los medios de transporte amigables con el medio ambiente, y que promueven
hbitos saludables, por ejemplo, la bicicleta, se halla que los usuarios de este medio de
transporte no cuentan con espacios adecuados para su circulacin, especialmente en la
calle 16 o va Troncal, donde se registraron los mayores volmenes de ciclousuarios.
219
El transporte urbano de pasajeros se efecta principalmente en vehculos informales tipo

mototaxi y en menor medida en motocarros. Anteriormente Maicao contaba con rutas de
buses, cuyo servicio se vio mermado por la mala calidad de las vas, lo que limitaba su
cobertura, y por el fenmeno creciente del mototaxismo, que brinda un servicio puerta a
puerta y con una tarifa muy competitiva respecto del sistema tradicional de buses.
El transporte intermunicipal de pasajeros cuenta con dos polos de atencin, la terminal de
transportes y el centro de la ciudad. La terminal de transportes, localizada sobre la va
Troncal y un poco retirada del centro, cubre las rutas hacia las principales ciudades de la
regin, en autobuses de compaas reguladas. No obstante, el mayor flujo de pasajeros se
produce desde el centro de la ciudad en vehculos tipo automvil o camionetas que,
estacionados sobre la va y sin ningn control, ofrecen un servicio hacia las poblaciones ms
pequeas y cercanas.
Las condiciones actuales del servicio de transporte de pasajeros, de las actividades
econmicas de la poblacin y la falta de control por parte de autoridades, han generado en
el centro de Maicao, un problema de invasin del espacio pblico de vas y andenes. Esta
zona de comercio tan importante para la ciudad, necesita una rpida intervencin con miras
a establecer un orden entre los actores que en ella conviven y en el desarrollo de sus
actividades.
El transporte de carga, se constituye como elemento fundamental dentro de la movilidad
de Maicao, ya que al ser municipio de frontera y un centro de comercios muy importante
de la regin, se genera un movimiento de mercanca considerable. Paraguachn, poblacin
localizada en la frontera, adolece de una infraestructura adecuada para la atencin de
actividades generadas por la circulacin de vehculos de carga en la frontera. Esto se
manifiesta en la acumulacin de camiones sobre la va que, esperando a realizar los trmites
de legalizacin de mercancas, entorpecen la circulacin en este corredor binacional. En el
centro de Maicao, se identificaron principalmente camiones de dos y tres ejes, que se
estacionan sobre la va en corredores aledaos a la calle 12, para realizar sus actividades de
cargue y descargue, llegando a observarse cerca de 80 vehculos estacionados
simultneamente en esta zona en horas de la maana.
Adicionalmente, se cuenta con los pequeos transportadores no motorizados, conocidos
como carretilleros, que transportan principalmente vveres y electrodomsticos realizando
viajes pequeos para abastecer a los comerciantes del centro. La importancia de la carga
en la economa del municipio, y las caractersticas tan variadas de los diferentes actores,
amerita la implementacin de medidas con miras a optimizar el funcionamiento de este
sector y disminuir los impactos negativos que generan sobre la movilidad.
Finalmente se tiene identificado como otro factor ms que afecta la movilidad en la zona
de comercio en Maicao la venta combustible ilegal que adems tiene una gran
vulnerabilidad por su fcil condicin de poder generar un incidente que pueda tener
220
repercusiones que van a afectar a la comunidad en mayores proporciones a los propios

impactos de las causas que afectan la movilidad este factor favorecido por la falta de control
y la dbil cultura ciudadana de los conductores tanto informales de transporte
intermunicipal y la comunidad en general que refieren tanquera con combustible ilegal en
esta zona de la ciudad.
El Transporte Uno de los pilares ms importantes para garantizar la movilidad de una
poblacin, su funcionalidad tiene un impacto directo sobre la calidad de vida de las
personas, al brindarles la oportunidad de acceder a sus puntos de inters para el desarrollo
de sus actividades cotidianas y de recreacin, al igual que permite el movimiento de
mercancas necesarias para el abastecimiento y el desarrollo econmico de las regiones.
El transporte motorizado constituye cerca del 75% de los desplazamientos efectuados en
Maicao, de all la importancia en el planteamiento de proyectos para el transporte de
pasajeros y de carga, que impacten de manera positiva la movilidad del municipio.
Transporte de pasajeros Las condiciones actuales de este servicio, sensibles a muchas
mejoras, se est desarrollando en medio de la informalidad y la falta de control, lo que
conlleva a pensar en la necesidad de plantear proyectos con miras a su reorganizacin,
teniendo en cuenta las condiciones de infraestructura, as como econmicas y sociales.
Transporte Intermunicipal El servicio de transporte de pasajeros a la escala intermunicipal,
se encuentra dividido en dos zonas de servicio. Por un lado, se encuentra la terminal de
transportes localizada sobre la calle 16 con carrera 1C, alejada del centro de la ciudad donde
se concentra la mayor afluencia de personas y de actividades. Por otro lado, hay una oferta
de vehculos particulares que ofrecen el servicio desde distintas calles distribuidas en la
zona centro de Maicao, y que atienden destinos cercanos, siendo Riohacha el ms
importante, seguido en menor medida de Paraguachn, Maracaibo, Uribia y Albania.
Los vehculos intermunicipales que se ubican en el centro, producen una gran invasin del
espacio pblico, pues se identificaron cerca de 10 puntos de despacho, en los que se
estacionan en la va durante el tiempo necesario para completar el cupo y salir hacia su
destino. Esto trae como consecuencia una ocupacin ilegal del espacio pblico disponible
para la circulacin de peatones, generando de igual forma la disminucin en la seccin vial
traducida en la reduccin de la capacidad de las mismas, en especial en la zona del mercado,
donde se llegaron a identificar hasta 30 vehculos de este tipo estacionados
simultneamente. Estos vehculos particulares de 4 pasajeros (Incluido el conductor) estn
ofreciendo un servicio que es fundamental para las personas que se acercan al centro de
Maicao a realizar compras y diligencias, como para los que necesitan desplazarse a
poblaciones cercanas, como es el caso de Riohacha, cuyo volumen de pasajeros registrado
desde el centro fue un poco ms de mil para un da tpico.
Adicionalmente la posicin estratgica en el centro de la ciudad, hace que se constituya en
un servicio muy prctico, cuya tarifa variable segn el destino es muy interesante para el
221
usuario, as como su disponibilidad. Aunque actualmente existe una cooperativa, la mayora

de estos vehculos no se encuentran organizados bajo un esquema de este tipo que regule
su funcionamiento, lo que genera una informalidad que es preciso ajustar. De otro lado, al
ser una ciudad fronteriza y con el fin de mejorar el servicio de transporte de pasajeros de
larga distancia, hace falta fortalecer la terminal de transportes que atiende las principales
ciudades del pas y de la regin, con miras a acompaar los proyectos planteados para hacer
de Maicao un destino mucho ms atractivo para comerciantes y turistas se hace necesaria
que contemple.
El Transporte de carga motorizado del municipio, cuenta con dos polos de servicio: el
primero ubicado en Paraguachn sobre la frontera con Venezuela, y el segundo
correspondiente a la actividad de cargue y descargue al interior del municipio. En
Paraguachn, corregimiento con infraestructura insuficiente, localizada a 8 km del casco
urbano de Maicao, se encuentran las oficinas de la DIAN y de la aduana encargadas de
realizar los registros de legalizacin de las mercancas de exportacin e importacin. No
obstante, aparte de las instalaciones de las oficinas, se carece de una infraestructura
adecuada para brindar este servicio de manera ptima. En consecuencia, los camiones
realizando esta operacin no cuentan con una zona de estacionamientos o de servicios y
deben parquearse sobre la va; como las diligencias de legalizacin pueden tomar ms
tiempo de lo previsto, sobre la va nacional se llegan a acumular tantos vehculos de carga
hasta el punto de generar el bloqueo completo de la circulacin.
En cuanto al transporte de carga al interior del municipio, este tiene como destino principal
el centro de Maicao donde se concentran los comercios del municipio. Esta zona
comprendida entre las calles 15 y 10, y las carreras 9 y 17, presenta una alta rotacin de
camiones que realizan sus actividades de cargue y descargue, especialmente en horas de la
maana, donde alrededor de las 8:00 am se detect un pico con cerca de 80 camiones
efectuando esta actividad, pero adolecen de zonas especficas destinadas a la actividad
logstica, lo que genera una ocupacin indebida del espacio pblico durante sus labores,
necesarias para proveer la actividad econmica principal del municipio. Por estos motivos,
y dado el nivel de congestin de la zona por vendedores informales, vehculos
intermunicipales, ventas de comidas ambulantes, colmenas, entre otros, se necesita la
reorganizacin de esta cadena logstica en el centro de la ciudad.
El transporte no motorizado es representativo en la ciudad, las condiciones existentes para
los desplazamientos, pueden resultar agresivas con los modos asociados en esta categora.
Maicao, presenta un atraso en polticas relacionadas con la promocin y desarrollo del
transporte no motorizado. Peatones De acuerdo con los resultados de la encuesta, los
desplazamientos a pie en el municipio corresponden al 22% de los viajes efectuados, lo que
demuestra la importancia de este modo dentro de la movilidad en el casco urbano. No
obstante, en el diagnstico se evidenci que la infraestructura disponible para los peatones
no cuenta con las caractersticas apropiadas, ya que el 60% carece de andenes, o no son
222
fcilmente accesibles, lo que hace que los ciudadanos los eludan y se desplacen sobre la
calzada, incrementando as el riesgo de accidentes.
La calle 16, que es una va de carcter nacional atravesando un territorio urbano, carece por
completo de infraestructura para peatones; este corredor actualmente en concesin, solo
cuenta con la calzada, cunetas y bermas, lo que lo convierte en una va muy agresiva para
los desplazamientos a pie. En consecuencia, se recomienda la intervencin del perfil vial de
esta calle, con el fin de ofrecer condiciones ms amables a los peatones que hoy da circulan
por esta zona, a pesar de carecer de una infraestructura adecuada. El centro de Maicao de
gran importancia para la economa del municipio, presenta un problema de organizacin
del espacio pblico, debido a una mezcla de actores que conviven sin normas claras para el
desempeo de sus labores. Este panorama, afecta especialmente la circulacin peatonal, el
modo predominante en el sector, cuyos desplazamientos se ven vulnerados por la falta de
espacio y de condiciones de seguridad. Por lo tanto, una reorganizacin del espacio es
primordial, con miras a establecer redes peatonales ms seguras y agradables, que hagan
del centro de Maicao un destino ms atractivo para compradores, comerciantes y turistas.
El problema principal radica en el diseo de los andenes que, por la falta de alcantarillado
pluvial, fueron construidos a desnivel lo que dificulta los desplazamientos por la presencia
de escalones, especialmente para personas en condicin de discapacidad. Sumado a eso se
encuentra la invasin del espacio por la presencia de ventas informales, lo que restringe
an ms la circulacin de los peatones. Siendo este el eje ms importante para el comercio,
y teniendo en cuenta los volmenes peatonales que se presentan, el Plan de movilidad local
recomienda la peatonalizacin de esta calle, con miras a convertirla en un centro comercial
de cielo abierto, que se constituya en el principal atractivo turstico y comercial del
municipio.
Uno de los ltimos eslabones en la cadena de abastecimiento de comercios en Maicao se
lleva a cabo mediante carretillas, estos vehculos no motorizados que funcionan mediante
la traccin humana, realizan pequeos desplazamientos en la zona centro transportando
especialmente vveres, electrodomsticos y juguetera entre las bodegas y locales
comerciales. Con ingresos diarios entre $20.000 y $25.000 y trabajando nueve horas diarias
entre seis y siete das a la semana, el diagnstico del plan de movilidad de Maicao corrobor
las arduas circunstancias de trabajo de este medio.
Bicicletas La proporcin de viajes en bicicleta en Maicao es inferior comparada con otros
modos, no obstante, los volmenes observados sobre la calle 16 son representativos, a
pesar de no contar con ciclorutas o con infraestructura que facilite sus desplazamientos.
Actualmente las condiciones de movilidad del municipio son discriminatorias para las
personas con problemas de movilidad. Esto se debe a los problemas de infraestructura de
la malla vial, manifestados en la falta de andenes o en el diseo de los mismos que limitan
o en algunos casos imposibilitan los desplazamientos para este grupo. Adicionalmente la
223
desorganizacin del espacio pblico y la falta de accesos adecuados en edificaciones e

instituciones se suman a los aspectos a mejorar desde la implementacin del plan de
movilidad.
El diagnstico del Plan de Movilidad de Maicao permiti establecer que existe congestin
vehicular en la ciudad, pero no se debe a problemas de capacidad de las vas sino a otros
motivos como ocupacin del espacio pblico por parte de vehculos de transporte
intermunicipal estacionados sobre la va y de la invasin por parte de vendedores
ambulantes (caso de la zona del centro). En los otros corredores no se evidenciaron
problemas de congestin, lo que conduce a pensar que, sin desconocer el resto de la ciudad,
las medidas de trnsito se deben enfocar en la zona centro, con miras a mejorar su
problemtica de espacio pblico y por ende la circulacin de los vehculos. No obstante, es
de anotar que los volmenes peatonales observados en la zona son tan importantes, que la
reorganizacin debe apuntar a invertir la jerarqua de las vas del sector, brindando una
posicin privilegiada a peatones y modos no motorizados, al mismo tiempo que permita el
acceso a vehculos motorizados.
Esto parte del hecho que es una va nacional que actualmente se encuentra concesionada
y por la que circula en su mayora trfico de paso, ya que se constituye como uno de los
corredores binacionales ms importantes del pas, al permitir la conexin entre la regin
Caribe, el interior del pas y Venezuela. Esta calle carece de seales que indiquen a los
vehculos que se circula por una zona urbana, adems que su seccin solo dispone de la
calzada, de bermas y cunetas y ningn tipo de infraestructura para peatones y otros modos
no motorizados.
En Maicao se cuenta con una sealizacin deficiente constituida en su gran mayora de
seales verticales de PARE que necesitan mantenimiento y una sealizacin horizontal
consistente en lneas de divisin de carril, ambas concentradas en el anillo central de la
ciudad, donde la malla vial se encuentra pavimentada. En ese sentido, el municipio necesita
de un programa de sealizacin que contemple una etapa de diseos, de implementacin
y mantenimiento, acordes con las zonas del casco urbano, con las restricciones a
implementar y las caractersticas de los flujos motorizados y no motorizados. En la
sealizacin vertical se encontr una deficiencia en cuanto a seales informativas,
necesaria en la ciudad para indicar a los usuarios, la manera de acceder a los principales
equipamientos de la ciudad. En cuanto a la sealizacin horizontal casi nula, una vez se
complete el programa de mantenimiento, rehabilitacin y construccin, tambin necesita
de una intervencin, ya que constituyen el complemento a las indicaciones dadas por medio
de los dispositivos verticales.
En cuanto a la oferta de semforos, se identificaron varios puntos en el centro de la ciudad
con semforos fuera de funcionamiento, sobre el corredor de la calle 12. En ese sentido,
dadas las actuales condiciones de circulacin del trfico en la zona centro, donde se
vislumbra el incumplimiento de normas, por ejemplo, por vehculos estacionados sobre la
224
va realizando abastecimiento de gasolina, la circulacin en contrava de vehculos no

motorizados como carretillas, se hace necesaria una reorganizacin del espacio con miras a
disminuir la contaminacin visual que impide la percepcin de los dispositivos de control,
as como la disposicin de agentes de control que verifiquen el cumplimiento de las seales
a proponer.
Finalmente, en el sector de Paraguachn, poblacin localizada sobre la frontera, se

encuentran las oficinas de la DIAN y la Aduana donde los transportadores de mercanca
deben detenerse para hacer la legalizacin de la misma. En esta zona, el principal problema
radica en la carencia de infraestructura para el estacionamiento de los camiones, que deben
aparcarse a ambos lados de la va, y dependiendo de la velocidad del trmite, se llegan a
acumular tantos camiones que en algunos casos se bloquea la circulacin de esta va tan
importante, que como se mencion antes permite la conexin del pas con Venezuela. En
este sentido y con el fin de disminuir los impactos negativos de las actividades logsticas de
frontera sobre el trnsito binacional, se hace necesaria la creacin de una zona de servicios
concertada entre el municipio y las oficinas de legalizacin al interior, que disponga de
estacionamientos suficientes para el volumen de camiones circulando y de zonas de fcil
acceso para cada sentido de circulacin con el fin de evitar as giros izquierdos que
incrementaran el riesgo de accidentes.
Urbanismo y espacio pblico En lo referente a la movilidad de Maicao desde el punto de
vista del ordenamiento territorial, el urbanismo y el espacio pblico, se presentan los
siguientes aspectos: Histricamente Maicao se ha definido por su rol regional, nacional e
internacional de centro de comercio e intercambios. Es un municipio caracterizado por ser
un punto estratgico y una puerta hacia el intercambio comercial y cultural. Su situacin de
frontera le ha proporcionado condiciones propias para el desarrollo de la actividad
comercial dado que tiene estrechos lazos comerciales con Venezuela, Panam, Aruba, el
Lejano Oriente, Norteamrica y hacia el resto del pas, que lo convierten en un centro
atractor de flujos de transporte de carga, de visitantes y compradores nacionales e
internacionales.
El modelo de ordenamiento territorial en el POT vigente, ha hecho que se observe hoy una
estructura urbana desarticulada, con dispersin de muchas de sus actividades, en
contraposicin a la gran congestin del centro; la localizacin de sus principales
equipamientos en reas perifricas o sectores despoblados, generando desorden y
problemas de accesibilidad, prdida o abandono de su funcin; el crecimiento urbano de
los ltimos aos es disperso en reas del norte y sur del casco urbano, y en el paso de
frontera de Paraguachn, con serias precariedades en la plataforma urbana (deficientes
servicios pblicos, malla vial, equipamientos sociales y de logstica, espacio pblico).
225
La atraccin del comercio desde mediados del siglo pasado gener la llegada de grandes
grupos migratorios nacionales e internacionales, que junto con la poblacin de nativos y
raizales, constituyeron un grupo social diverso, hbrido, con diferentes comportamientos y
prcticas culturales que generaron una identidad particular, reduciendo los niveles de
apropiacin del territorio, todo ello reflejado en la sensacin de deterioro y abandono del
espacio pblico y de la imagen general de la ciudad. En los ltimos aos en Maicao se ha
generado una economa de supervivencia para gran parte de la poblacin, como
consecuencia de ello la fuerte actividad comercial en el centro de la ciudad se vuelca al
espacio pblico con la presencia y proliferacin de ventas callejeras, ambulantes y
estacionarias, invadiendo calles y andenes, dejando sin espacio de circulacin a los
peatones, consolidando un sector de gran dinamismo econmico pero con graves impactos
en la movilidad, en el medio ambiente, en la seguridad vial, tanto de conductores como de
peatones, en la dinmica urbana, el paisaje y la imagen de la ciudad.
En esencia un sistema de movilidad se considera seguro si no se presentan accidentes de
trnsito y si los usuarios no perciben sensacin de inseguridad cuando hacen uso del mismo
y en consecuencia debe estar exento de peligro, dao o riesgo. Por otra parte, con la
creacin de la Agencia Nacional de Seguridad Vial se ha incorporado a la legislacin nacional
el concepto de seguridad vial entendida como el conjunto de acciones y polticas dirigidas
a prevenir, controlar y disminuir el riesgo de muerte o de lesin de las personas en sus
desplazamientos ya sea en medios motorizados o no motorizados.
Se trata de un enfoque multidisciplinario sobre medidas que intervienen en todos los
factores que contribuyen a los accidentes de trfico en la va, desde el diseo de la va y
equipamiento vial, el mantenimiento de las infraestructuras viales, la regulacin del trfico,
el diseo de vehculos y los elementos de proteccin activa y pasiva, la inspeccin vehicular,
la formacin de conductores y los reglamentos de conductores, la educacin e informacin
de los usuarios de las vas, la supervisin policial y las sanciones, la gestin institucional
hasta la atencin a las vctimas .
Como complemento a las definiciones anteriores en Colombia accidente de trnsito se
define, como el evento generalmente involuntario, generado al menos por un vehculo en
movimiento, que causa daos a personas y bienes involucrados en l e igualmente afecta
la normal circulacin de los vehculos que se movilizan por la va o vas comprendidas en el
lugar o dentro de la zona de influencia del hecho 4.
Los accidentes de trnsito y los traumatismos causados son el resultado de un proceso
extraordinariamente complejo compuesto principalmente por tres factores, la exposicin,
la tasa de accidentes y la gravedad de la lesin. La exposicin al riesgo tiene que ver con la
cantidad de actividad donde es probable la ocurrencia de accidentes de trnsito, es decir la
cantidad de desplazamientos en el caso de los sistemas de movilidad, por ejemplo, el total
de persona kilmetro. La tasa de accidentes de trnsito corresponde al riesgo de sufrir un
226
accidente de trnsito por unidad de exposicin. La gravedad de la lesin denota la severidad

de los accidentes en trminos de lesiones fatales, no fatales y daos materiales.
Pare entrar en contexto con los conceptos descritos el diagnstico realizado por el Plan de
Movilidad de Maicao en la materia evidenci entre otros aspectos, que los accidentes de
trnsito ocurridos durante el 2012 en el municipio de Maicao dejaron como consecuencias
32 personas muertas, de acuerdo con los ltimos datos 4 Ley 769 de 2002 Por la que se
expide el Cdigo Nacional de Trnsito y se expiden otras disposiciones, articulo 2-14
publicados por el Instituto de Medicina Legal, lo que representa un incremento del 23% con
relacin al ao inmediatamente anterior, cuando se produjeron 26 decesos, segn la misma
entidad.
Este total de muertes de trnsito sucedido en Maicao durante el 2012, se encuentra un 19%
por encima del ocurrido en Riohacha capital de La Guajira, donde se presentaron 27
muertes y corresponde a cerca de la cuarta parte de lo acontecido en todo el departamento
(140 muertes). Segn la gravedad los accidentes de trnsito ocurridos en Maicao se
distribuyen 7% como accidentes con muertos, 25% accidentes con heridos y el 68% restante
con accidentes con solo daos. Igualmente, las vctimas mortales se califican 40% como
conductores, peatones 31% y pasajeros 29%. El 56% de estas muertes se presentan en rea
urbana y el 42% en la rural.
A partir de estas cifras de muertes relacionadas con la poblacin y el parque automotor que
rueda por el municipio, se establece que el riesgo para la salud de la poblacin de Maicao a
consecuencia de los accidentes viales es de 22 muertos por cada 100 mil habitantes, 1,7
veces la tasa nacional de 13 muertos por 100 mil habitantes y bastante alejada de la tasa
de Riohacha que es de 12 muertos por 100 mil habitantes.
Estas cifras dimensionan el problema y configuran el desempeo de la seguridad vial,
llamando la atencin sobre la necesidad que el sistema de movilidad municipal opere con
seguridad para todos los usuarios del mismo. Adicionalmente, en desarrollo de la fase de
diagnstico del Plan de Movilidad de Maicao se comprob la existencia de frecuentes
conflictos entre usuarios en la operacin del sistema de movilidad urbano y de carretera del
municipio, entendidos como situaciones problemticas que enfrentan peligrosamente
usuarios del sistema entre s o a estos con elementos de la infraestructura con riesgo para
la salud.
De estos se destacan los conflictos vehculopeatn, vehculo-ciclista, vehculo-vehculo y
vehculo-objeto fijo, ocasionados por las razones que se exponen a continuacin, las cuales
se constituyen en peligros o amenazas para los usuarios involucrados en el conflicto:
Conflictos vehculo peatn. Estn originados principalmente por la inexistencia de cruces
peatonales, la circulacin longitudinal de peatones por la calzada, la invasin de andenes
por ventas ambulantes y avisos publicitarios, estacionamiento en va, falta de alumbrado,
deficiencia en la demarcacin, separaciones no fsicas al borde de la calzada utilizada por
227
los peatones, cruce de peatones por mitad de la cuadra y cruces no protegidos en zonas
escolares.
Conflictos vehculo vehculo. Estn causados por deficiencias en la calidad y control de las
intersecciones, realizacin de giros izquierdos y derechos a riesgo del conductor y de los
ocupantes de los vehculos, reduccin de la distancia de visibilidad por vehculos
estacionados, radios de giro inadecuados, circulacin de trnsito de paso por vas urbanas
no divididas, presencia de accesos a predios.
Conflictos vehculo objetos fijos. Estn motivados por la presencia de obstculos
peligrosos en la zona lateral de las vas, muy cerca de la calzada y sin ningn elemento que
proteja a los ocupantes de los vehculos en caso que el conductor pierda el control del
vehculo y salga de la calzada. Estos conflictos pueden desencadenar en riesgo potenciales
de atropellos de peatones, choques de frente en vas bidireccionales, choques de laterales
y en ngulo en intersecciones y choque de vehculos con objeto fijos.
La seguridad vial debe ser concebida como un principio esencial de proteccin de los
usuarios de los proyectos viales, especialmente de los ms vulnerables como los peatones
y los ciclistas y dentro de los primeros los grupos con discapacidad. Las vas, el mobiliario
urbano, los sistemas de transporte deben ser adaptados a estas condiciones. En
consecuencia, es necesario hacer arreglos en la infraestructura vial que otorguen prioridad
a los peatones en los cruces, los privilegien con vas para su circulacin exclusiva y dispongan
de andenes y aceras amables que los saques de las calzadas por donde circulan
frecuentemente.
La movilidad actual de Maicao no solamente ha afectado al municipio en trminos de
desorganizacin vehicular y vial, sino que ha deteriorado seriamente los ecosistemas
urbano y rural, como se pudo observar en campo. Estas afectaciones se hacen evidentes en
la generacin de ruido, especialmente en la zona cntrica del casco urbano, la emisin de
gases contaminantes, la contaminacin del suelo y de las aguas, y la generacin de desechos
lquidos y slidos, situaciones todas que suceden como respuesta a la ausencia de los
debidos controles tcnico-mecnicos, tendientes a medir y limitar la contaminacin
vehicular y a planes de accin definidos como programas de chatarrizacin y manejo de
aceites y lubricantes.
A esto se suma el mal estado de las vas que en temporada de lluvias se colman de residuos
slidos y en conjunto con la poca capacidad del sistema de alcantarillado pluvial, provocan
inundaciones que hacen que se conviertan en caminos intransitables (35 mil damnificados
de Maicao reportados por inundaciones entre 2010 y 2011), como lo destaca el anterior
Plan de Desarrollo. el Plan Maestro de Movilidad busca mitigar los impactos ambientales
mediante la implementacin de proyectos que promuevan la recuperacin del espacio
pblico y el mejoramiento del sistema vial; influyendo de manera proporcional en la
recuperacin del entorno natural y construido y el paisaje.
228
As mismo, retomar elementos importantes para las interacciones sociales como el uso de
la bicicleta y la estimulacin de los traslados peatonales, encaminando a la poblacin hacia
una mejor calidad de vida y un ambiente ms sano. En este sentido, la reorganizacin y la
adecuacin de la movilidad en el municipio sirve como herramienta para fortalecer el
embellecimiento de la ciudad, restaurar las riberas urbanas y expandir las zonas verdes a
travs de la arborizacin, lo cual incentiva a la comunidad a desarrollar un mayor sentido
de pertenencia por el entorno, y a conservar el patrimonio ambiental. No obstante, la
ineficiente infraestructura de alcantarillado, sigue siendo un obstculo para la ejecucin
exitosa del plan de movilidad, ya que la mayora de vas rurales son trochas sin pavimentar
que no cuentan con drenajes de aguas pluviales, y las vas urbanas an presentan canaletas
abiertas que se colman de basuras y otros residuos, adems de recibir vertimientos de todo
tipo.
COMPONENTE ESTRATEGICO DE TRANSPORTE
3.8.4.1.1 Transporte
OBJETIVO: Implementar acciones sostenibles que faciliten el acceso regional y
transfronterizo, que contribuya al desarrollo econmico con un enfoque en el acceso
equitativo para toda la poblacin maicaera
ODS ASOCIADOS:
ODS 9. Industria, innovacin e

infraestructura
Construir infraestructuras resilientes,
promover la industrializacin inclusiva y
PROGRAMA
Indicador de
Resultado
Porcentaje de
proyectos atendidos

sostenibles
MAICAO, MAS VIAS MEJOR MOVILIDAD

Objetivo: Mejorar la malla vial y peatonal del municipio,
incluyendo sealizacin horizontal y vertical de conformidad
con el estudio del Plan de Movilidad.
Descripcin Meta de
Meta del
Lnea Base
Resultado
cuatrienio
proyectos del sector
ND
100
transporten
229
Descripcin Meta de
Producto
gestionar un proyecto para
Nmero de
el mantenimiento y/o
kilmetros de vas
rehabilitacin 10 km de vas
terciarias mantenidos terciarias en el municipio de
Maicao.
implementar el Plan de
Plan de movilidad
movilidad en el municipio
implementado.
de Maicao
realizar Estudio, diseo y
proyecto de vas
construccin de la
peatonalizadas
peatonalizacin de la calle
12 entre carreras 9 y 17
proyecto de estudios
Realizar estudio, disear,
y diseos para la
construir y/o adecuar la
adecuacin de la
plaza principal simn
plaza principal simn
bolvar.
bolvar
proyecto de
Realizar estudio, disear y
generacin de zonas
construir la generacin de
de transito
zonas de transito
preferencial para
preferencial para peatones
peatones y
y abastecimiento menor de
abastecimiento
mercancas
proyecto de estudio
de demanda de
usuarios y operacin Realizar estudio y operar un
para el
plan de estacionamiento
estacionamiento en
las vas
proyecto de estudios
y diseos para el
Realizar estudios, disear y
mejoramiento de la construir el cambio de perfil
movilidad urbana y
de la calle 16
conectividad
proyecto de estudios,
diseos y
Realizar un estudio, diseo y
construccin para
construccin de la avenida
mejorar la movilidad
circunvalar del municipio
y la conectividad
urbana
proyecto de pre
Realizar estudio, diseo y
factibilidad,
construccin de una zona de
Lnea Base
Meta del
cuatrienio
31
41
1
230
factibilidad y
construccin
atencin logstica y de carga

en el corregimiento de
Paraguachon.
proyecto de estudios,
diseos y
construccin de
espacios para el
reordenamiento de
vendedores
informales
Realizar estudio, diseo y

construccin de espacios
para el reordenamiento de
los puestos de ventas de
alimentos y bebidas en la
zona centro del municipio
Numero de m2 de
Malla vial en vas
reparadas y/o
pavimentadas.
Mantener, Rehabilitar y
construir 30.000 m2 de
malla vial en pavimentos
y/o andenes en el sector
urbano y/o centros
poblados de los
corregimientos.
25.953
55.953
Construir y/o intervenir 1

puente en sector urbano
y/o rural
de infraestructura para el
transporte no motorizado
(ciclo rutas)
de sealizacin horizontal
y/o vertical de vas en zona
Urbana y/o centros
poblados rurales.
Semaforizar 6 puntos de
intercesin vial urbana
Construir el Coso municipal
Nmero de Puentes
construidos y/o
intervenidos en
sector urbano y/o
rural.
Nmero de
proyectos de
infraestructura para
transporte no
motorizado (ciclo
rutas)
Nmero de
proyectos de
sealizacin
horizontal y/o
vertical de vas en
zona Urbana y/o
centros poblados
rurales.
Numero de
intercesiones viales
urbanas
semaforizadas
Nmero de cosos
municipales
construidos
231
COMPONENTE ESTRATEGICO DE ORDEN PUBLICO Y MOVILIDAD

3.8.5.1.1 Orden pblico y movilidad
ODS ASOCIADOS:
ODS 9. Industria, innovacin e infraestructura

Construir infraestructuras resilientes, promover la industrializacin inclusiva y
PROGRAMA
Indicador de
Resultado
Porcentaje de
personas con
percepcin positiva
Indicador de
Producto
nmeros de
proyectos de
prevencin y
proteccin del
derecho a la vida de
personas o grupos
de comunidades en
riesgo extraordinario
numero de
programas de lucha
contra el delito de
trata de personas y
prevencin del
reclutamiento nias,
MAS ORDEN Y MOVILIDAD

Objetivo: Alcanzar condiciones ptimas para el uso, disfrute y
aprovechamiento del espacio pblico, mediante la
implementacin de polticas pblicas de proteccin de derechos
y de orden en lo pblico que garanticen la convivencia.
Meta del
Lnea Base
cuatrienio
Mejorar en un 30% la
percepcin de la comunidad
ND
30
en materia de orden pblico y
movilidad
Meta del
Lnea Base
cuatrienio
implementar 1 proyecto
prevencin y proteccin del
derecho a la vida de personas
o grupos de comunidades en
riesgo extraordinario
implementar 1 programa de
lucha contra el delito de trata
de personas y prevencin del
reclutamiento de nias, nios,
adolescentes y jvenes
232
nios, adolescentes
y jvenes
nmero de
proyectos de
recuperacin de
espacio publico
Capacitar a los miembros de

las juntas de accin comunal
del municipio en seguridad y
convivencia ciudadana desde
el enfoque preventivo
implementar y poner en
marcha 1 plan de
recuperacin del espacio
pblico, de las zonas centro y
mercado en las reas
peatonales y en la va de paso
de vehculos en el municipio
de Maicao
Realizar un proyecto para la
operatividad del coso
municipal
Realizar un proyecto de
sensibilizacin para los dueos
de animales y semovientes
que invaden el espacio publico
nmero de planes de
recuperacin de
espacio publico
realizar un plan de recuperacin

y mantenimiento del orden
pblico y espacio publico
numero de
capacitaciones a las
juntas de accin
comunal
numero de planes
de recuperacin de
espacio publico
Numero de coso
municipal
Diagnstico de Servicios Pblicos

El Municipio de Maicao con relacin a los indicadores nacionales y regionales, se encuentra
por debajo de los estndares establecidos por el Departamento de Planeacin Nacional
(DNP) en cuanto a calidad y cobertura de servicios pblicos, debido principalmente al
crecimiento progresivo de la poblacin, alterando el ordenamiento territorial y urbanstico
de la ciudad, generando limitantes a la administracin y empresas prestadoras de servicios
pblicos.
Las principales problemticas que presenta la poblacin Maicaera se encuentran en el
servicio de energa elctrica y agua potable.
El primero de los servicios mencionados sobre todo en la regin caribe presenta enorme
complejidad debido a la forma como la regulacin ha planteado la prestacin del servicio
de energa elctrica, donde hoy impera el decreto 0111 de 2012, el cual tiene como gnesis
la ley 812 de 2003; en este orden de ideas por ms esfuerzos que se vienen realizando en
los municipios del departamento de la guajira y sobre todo en la ciudad fronteriza no se ha
233
encontrado eco en la nacin, la constitucin poltica de 1991 en sus artculos 365 al 367
estableci responsabilidades que luego fueron trasladados a los alcaldes mediante la ley
142 de 1994 en su artculo 5 donde se les atribuye las responsabilidades, sin embargo, la
vigilancia y control se encuentra en mano de la SUPERINTENDENCIA SERVICIOS PBLICOS
DOMICILIARIOS, convirtiendo a los municipios en un actor pasivo ante la problemtica que
se presenta.
La empresa operadora del servicio de energa elctrica es ELECTRICARIBE S.A. E.S.P quien
atiende a los usuarios de la zona de difcil gestin (clientes con medida individual) y
MERCADOS ESPECIALES esta ltima se ocupa de los sectores subnormales (medicin
colectiva) presentando una cobertura general entre los dos prestadores del 91% en el
municipio.
Al realizar un anlisis sobre la deficiencia en la prestacin del servicio de energa elctrica,
se identifica que el operador y comercializador del servicio, no cumple a cabalidad las
directrices que seala la CREG (comisin reguladora de energa y gas) entre ellas la Res 069
de 2004, 70 de 1998 y 108 de 1997.
Es importante recalcar, que las empresas reguladas deben conseguir el equilibrio ptimo
entre sus costos de inversin, operacin y mantenimiento, y la calidad del servicio que
proporcionan a sus consumidores. En el caso de una empresa distribuidora de electricidad,
es clara la relacin directa que existe entre los costos de inversin y mantenimiento, y el
nivel de calidad en el suministro. A mayores costos e inversiones se obtendr una mejor
calidad del servicio y viceversa.
De igual manera, la administracin realizara un seguimiento riguroso en las diferentes
comunas del municipio para establecer donde se requiere con mayor celeridad las
adecuaciones en media y baja tensin, continuidad en el servicio de acueducto y el correcto
funcionamiento del alcantarillado, as como el cumplimiento de las micro rutas por parte
del operador del servicio de aseo, buscando con ello mejorar la calidad de vida de los
habitantes.
Ahora bien, con respecto a los servicios de agua potable y saneamiento bsico tenemos
que debido a factores climatolgicos, el territorio nacional y sobre todo la regin caribe se
ha visto golpeada por diferentes fenmenos, siendo el de sequa el ms extenso, para
hacerle frente a esta situacin y teniendo en cuenta que existe una disminucin de las
fuentes hdricas superficiales, se ha recurrido a las fuentes de agua subterrneas, es as
como actualmente el Municipio de Maicao cuenta con 4 pozos subterrneos que se
encuentran funcionando, se espera que para la vigencia 2016 entren en funcionamiento 5
nuevos pozos en esta municipalidad, con lo cual se pretende aumentar el suministro de
agua por lo menos de 12 horas diarias, los cuales arrojaran aproximadamente 125 LPS.
234
SERVICIO DE ALUMBRADO PBLICO.

El servicio de alumbrado pblico consistente en la iluminacin de las vas pblicas, parques
pblicos, y dems espacios de libre circulacin que no se encuentren a cargo de ninguna
persona natural o jurdica de derecho privado o pblico, diferente del municipio, con el
objeto de proporcionar la visibilidad adecuada para el normal desarrollo de las actividades
tanto vehiculares como peatonales. Tambin se incluyen los sistemas de semaforizacin y
relojes electrnicos instalados por el Municipio; por vas pblicas se entienden los senderos
y caminos peatonales y vehiculares, calles y avenidas de trnsito comunitario o general.
El servicio de alumbrado pblico se viene prestando concesionado con la empresa DOLMEN

S.A., con alguna deficiencia del servicio, se suma a lo anterior el crecimiento que ha tenido
el municipio sobre todo en sectores subnormales donde por el tipo de conexiones elctricas
algunas ANTI TCNICAS, no permite la instalacin de luminarias en postes de maderas o
metlicos, es vlido sealar que aquellas luminarias que se encuentran en los barrios
subnormalmente elctricos, no se facturan como impuesto sino que por el contrario ingresa
al totalizador como cobro directo.
Para el cuatrienio lo presupuestado es incrementar en un 15% el nmero de luminarias, es
as que pasaramos del 50 al 65%, de la mano de la interventora se desarrollaran
seguimientos nocturnos a las diferentes comunas del municipio para lograr mantener en
funcionamiento las luminarias existentes.
SERVICIO DE GAS NATURAL.
El gas natural es una mezcla de gases compuesta principalmente por metano, por lo que
constituye una fuente de energa no renovable.
En el Municipio de Maicao la empresa GASES DE LA GUAJIRA S.A. E.S.P., suministra el
servicio de gas natural en el casco urbano con una cobertura de 88% y dos corregimientos,
el primero de ellos es el corregimiento de Carraipia con una cobertura del 97% y
Paraguachn con un 95%.
Este servicio tiene como principal problemtica la ampliacin de la cobertura del servicio
gas natural en las viviendas que no tienen titulacin ni nomenclatura y el cobro de la
revisin quinquenal de las instalaciones internas de gas natural que slo pueden hacerse
una vez cada cinco aos, segn dispuso la Comisin de Regulacin de Energa y Gas
(CREG) mediante Resolucin 059 de 2012.
235
COMPONENTE ESTRATEGICO DE SERVICIOS PBLICOS

3.8.7.1.1 Servicios pblicos
OBJETIVO: Desarrollar las acciones necesarias para garantizar el acceso a los servicios
pblicos tanto en el casco urbano, rural y comunidades indgenas del municipio de Maicao.
ODS:
ODS 7. Energa asequible y no contaminante

Garantizar el acceso a una energa asequible, segura, sostenible y moderna para todos
ENERGA ELCTRICA MS PROGRESO MEJOR CIUDAD
PROGRAMA
Objetivo: Incrementar la cobertura y la calidad de la prestacin
de los servicios pblicos en el municipio
Indicador de
Descripcin Meta de
Meta del
Lnea Base
Resultado
Resultado
cuatrienio
Porcentaje de
Ampliacin del 20 % en
cobertura de
cobertura elctrica en la
18%
38%
Electrificacin
zona rural
ampliacin de cobertura del
Porcentaje de
servicio de gas natural en un
88%
93%
cobertura de Gas
5%
Descripcin Meta de
Meta del
Lnea Base
Producto
cuatrienio
Nmero de Viviendas aumentar en 2.500 nmero
con servicio de
de viviendas con el servicio
25.500
28.000
Electrificacin
de energa elctrica
Nmero de redes
elctricas de media /
amplia en 15kml las redes
baja tensin
elctricas de baja /media
18
33
ampliadas en la zona
tensin del rea rural
rural
Numero de subsidios
Otorgar 1300 subsidios de
3.200
4.500
otorgados
gas natural domiciliario
Nmero de nuevos
aumento en 11 nuevos
3
14
transformadores
transformadores para la
236
para la expansin del

servicio de
alumbrado pblico
construidos
Nmero de paneles
solares instalados
expansin del servicio de

alumbrado pblico, en el
municipio de Maicao
Instalar 750 paneles solares
en la zona rural del
municipio de Maicao
750
Diagnstico Agua Potable Y Saneamiento Bsico

El acceso a agua potable y saneamiento bsico es uno de los instrumentos ms importantes
para la inclusin y el cierre de brechas sociales. Garantizar el acceso a este tipo de servicios
permite mejorar en otros sectores como salud, un mejor cuidado del medio ambiente, y en
general facilita la consolidacin de un territorio que brinda a sus habitantes la posibilidad
de mejorar las condiciones de vida, son metas para el cuatrienio optimizar todo lo atinente
a saneamiento bsico, es as que uno de los puntos con mayor relevancia seria el aumentar
los litros por segundo que ingresan al sistema de acueducto y asegurar que el agua se apta
para el consumo humano, para este reto se cuenta con la sumatoria de 5 nuevas fuentes
subterrneas que permitir lograr metas a corto mediano y largo plazo, uno de los
proyectos presupuestado a largo plazo es aunar esfuerzos con los municipios del norte de
la guajira (SUBREGIN) para lograr el tan anhelado acueducto regional, sobre este tema se
han adelantado conversaciones con los gobiernos departamental y nacional.
En el suministro de agua potable el Municipio de Maicao se enfrenta a uno de sus ms
importantes desafos, histricamente el Municipio ha venido presentando un dficit en las
fuentes hdricas, la cual se debe principalmente a la insuficiencia del caudal que es de 120
litros/segundo frente a una demanda de 400 litros/segundo, lo anterior se convierte en una
barrera para la continuidad del servicio en la ciudad.
Ante la problemtica presentada por la escasez del preciado lquido, durante el ao 2015 la
Gobernacin de La Guajira, en el marco del Plan Departamental de Agua, contrat la
construccin de pozos profundos del sistema de respaldo y complementariedad del
Municipio, financiado con recursos del prstamo del Banco mundial, con ello se espera
garantizar el suministro de agua a travs del acueducto por 12 horas al da.
En la actualidad y sumado a los aspectos anteriormente mencionados, hoy el municipio se
enfrenta a riesgos y variables que crean barreras al derecho que poseen todos los individuos
de tener acceso al preciado lquido; como son los siguientes:
Riesgo regulatorio que es de tipo institucional el cual se relaciona con la imposicin de
restricciones al uso del agua por parte del gobierno y la capacidad del mismo para gestionar
su uso de manera sostenible y eficaz, Esto puede incluir el precio sobre el suministro de
237
agua y descarga de residuos, licencias de operacin, derechos sobre el agua, estndares de

calidad, desarrollo de infraestructura y asignaciones.
Riesgo Fsico El riesgo fsico puede significar que por los factores climatolgicos de
temporada de sequa no se cuenten con la suficiente cantidad de agua de buena calidad
para las operaciones, suministro y cadenas de continuidad.
Crecimiento de la poblacin: este es uno los puntos que ha venido marcando un dficit ya
que los estudios realizados no indican la necesidad especfica de una poblacin que se
encuentra registrada ante el operador y cargada ante el SUI.
Otro componente de suma importancia en saneamiento bsico es el de los residuos slidos,
sobre este se entiende el conjunto de elementos que mediante cualquier proceso o forma
de aprovechamiento se reincorporaran al ciclo econmico, mientras otra parte de estos
elementos constituyen las basuras que es el conjunto de elementos que no se pueden
aprovechar, es decir, no reingresa al ciclo econmico y representa uno de los retos que debe
enfrentar la empresa que se ocupa de la actividad de recoleccin y transporte y el gobierno
municipal, en el municipio la cobertura en materia de recoleccin y aprovechamiento ha
venido mejorando sustancialmente, para el cuatrienio se presupuesta fomentar las
cooperativas de aprovechadores ambientales de tal manera que se logre el
aprovechamiento del mayor numero residuos slidos arrojados por los usuarios del
servicios de aseo.
Finalmente hacemos referencia al tema de alcantarillado, donde se viene trabajando de
manera impetuosa en realizar un estudio que permita esclarecer aquellos puntos donde se
requiere optimizar las redes existentes y ampliar cobertura en las diferentes comunas del
municipio,
238
ANALISIS DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DEL MUNICIPIO.

Sistema de Acueducto de Maicao
Fuente: Empresa Aguas de la Peninsula
Maicao cuenta con un esquema de acueducto, Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado

para la zona urbana y la zona rural. Este tiene cubierto aproximadamente el 87% del
acueducto de la parte urbana (5 comunas), que segn proyeccin del DANE para el 2016
ascendera a 109.412 habitantes, con aproximadamente 15,675 usuarios.
Tabla 47. Total suscriptores servicio de acueducto empresa Aguas de la Pennsula S.A. ESP,
Agosto 2014.
Tipo
Residencial
No residencial
Estrato
Total
suscriptores
1
2
3
4
5
6
Industrial
7,429
6,403
1,168
6
-
Comercial
611
Oficial
58
Total suscriptores
15,675
Fuente: Sistema nico de Informacin SUI. DANE.
239
Como se observa en la tabla anterior, la empresa Aguas de la Pennsula tiene una cifra
aproximada de 15.675 suscriptores, los cuales se ubican en su inmensa mayora en los
estratos socioeconmicos del 1 y 2. En el segmento de suscriptores no residenciales se
encuentra como principal participante al sector comercial con una cifra superior a los 611
clientes.
La zona rural y los centros poblados presenta el siguiente panorama: En corregimiento de
Majayura el sistema de acueducto se encuentra en un estado obsoleto debido a la ausencia
de una renovacin de las redes, por lo cual se hace imperativo iniciar acciones que le
permitan a esta importante zona de Maicao contar con mejores redes de acueducto, y por
ende con mejor calidad de agua. Asimismo, el problema de Majayura no se restringe
solamente a la obsolescencia de las redes existentes, sino que tambin se presenta un
fenmeno de construccin de nuevas viviendas que no estn conectadas a las redes de
acueducto.
Por otra parte, en el corregimiento de Carraipa se cuenta con el servicio de acueducto, sin
embargo, la principal problemtica que se registra en este centro poblado es la no
facturacin del servicio de acueducto, por lo cual una de las principales acciones que se
deben emprender es el cobro del servicio para asegurar su sostenibilidad en el tiempo.
La situacin en el corregimiento de Paraguachn, es distinta de la de los dos anteriores,
pues, aunque cuenta con las redes, las personas que habitan este centro poblado no tienen
el suministro del servicio por falta de una fuente de abastecimiento permanente. En la
actualidad se cuenta con un proyecto integral de acueducto para 94 viviendas, por medio
de un pozo profundo, y la apuesta en el corto y mediano plazo es abrir el proyecto de
abastecimiento para brindar agua a todo el corregimiento, incluyendo a la poblacin
flotante.
Haciendo una revisin de cifras de las condiciones actuales de acceso a sistemas de
acueducto, se encuentra que, de los habitantes de la cabecera municipal registrados en el
SISBN, el 60.5% cuenta con conexin al sistema de acueducto. Esta situacin se invierte en
los centros poblados y las zonas rurales dispersas, donde slo el 23.4% y el 24.3%
respectivamente, tiene acceso al suministro de agua por este medio, como se observa en la
grfica siguiente.
240
Acceso a sistema de acueducto por zona

Centro poblado
Cabecera
76,6%
23,4
%
39,5%
Rural disperso
60,5%
75,8%
24,2%
No
Fuente: SISBN Maicao 2015
As mismo la existencia de importantes segmentos de la poblacin sin acceso a suministro

de agua por la va de acueducto genera que la poblacin tenga que recurrir a otros medios
para abastecerse del preciado lquido. Como se presenta en la grfica siguiente, la principal
alternativa al acueducto es el suministro de agua para consumo realizada por medio de
carros cisternas, siendo junto con el acueducto el medio por el cual obtienen el agua cerca
del 90% de los ms de 111.000 habitantes de Maicao registrados en el Sisbn.
Procedencia del agua utilizada por el hogar para preparar los alimentos.
Acueducto
54,9%
Carro tanque
Aguatero
35,7%
3,6%
2,1%
Pozo con bomba

Otro
3,7%
Fuente: SISBN Maicao 2015
El saneamiento bsico contempla dos servicios principales el alcantarillado y el aseo. Ahora,

respecto del acceso a sistema de alcantarillado, la situacin que muestran las cifras del
Sisbn sealan que en la cabecera municipal slo el 34.3% de las personas habita en
241
viviendas que cuentan con conexin al alcantarillado. En los centros poblados y las zonas
rurales dispersas los niveles de acceso al sistema de alcantarillado son ms precarios en la
medida que no alcanzan a atender al 10% de la poblacin.
Acceso a sistema de alcantarillado por zona.
Centro poblado
Cabecera
6,5%
34,3%
93,5
%
Rural disperso
65,7%
1,8%
Si
No
98,2
%
Fuente: SISBEN Municipio de Maicao 2015
La revisin ms detallada del servicio de alcantarillado por estrato socioeconmico muestra

que en el estrato 3 es donde mayor acceso se tiene a ste, seguido por el estrato 2, con
porcentajes de acceso del 80.2% y el 56,5% respectivamente para las personas registradas
en la base de datos del SISBN. Por el contrario, el estrato 1 presenta una situacin donde
tres cuartas partes de la poblacin no cuentan con acceso a los servicios de alcantarillado
en sus viviendas.
242
Si
No
19,8%
43,5%
65,1%
34,9%
80,2%
56,5%
75,0%
25,0%
Proporcin de personas de cada estrato que tienen acceso al sistema de

alcantarillado.
Estrato
Fuente: SISBEN Maicao 2015
Frente al servicio de aseo el panorama de acceso presenta unos mayores niveles de

cobertura, principalmente en la cabecera municipal y los centros poblados, donde el 81.4%
y el 41.6% tienen acceso a los servicios de recoleccin de basuras. En el sector rural disperso,
el servicio de recoleccin es ms escaso, debido a los mayores costos de transporte.
Acceso a recoleccin de basuras
Fuente: SISBEN Maicao 2015
243
Respecto a la financiacin de estos servicios, como se muestra en la grfica siguiente, en el

perodo 2012-2014 hubo un aumento de los dineros girados por Sistema General de
Participaciones para Agua Potable, con una leve disminucin de 2014 a 2015.
Transferencias del Sistema General de Participaciones para Agua Potable y
saneamiento bsico, 2012-2015. (Millones de pesos corrientes)
5955,27
5762,24
5654,58
5327,67
2012
2013
2014
2015
Fuente: DNP, 2012-2015.
El suministro de agua potable y saneamiento bsico constituyen uno de los retos ms

importante a enfrentar en la vigencia 2016-2019. Los servicios de agua potable, manejo de
aguas residuales y basuras constituyen un eslabn por el que se debe romper con los
procesos acumulativos de desigualdad, en la medida que al establecer infraestructura que
apunte a llegar a las comunidades ms necesitadas se mejoran las condiciones de vida, y se
posibilita la transformacin hacia un territorio ms estructurado y cohesionado.
COMPONENTE ESTRATEGICO AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO
3.8.9.1 DIMENSIN SISTEMAS ESTRUCTURANTES MAICAO PARA TODOS, CON DIGNIDAD
E INCLUSIN
3.8.9.1.1 3.8.4.1.1 Agua Potable Y Saneamiento Bsico
OBJETIVO: lograr el acceso a servicios de agua equitativos para todos, con especial atencin
a las necesidades de las mujeres, las nias, nios y adultos mayores en situacin de
vulnerabilidad que contribuya al cierre de brechas sociales
244
ODS ASOCIADOS:
ODS 6. Agua limpia y saneamiento

Garantizar la disponibilidad de agua y su gestin sostenible y el saneamiento para todos
PROGRAMA
Indicador de
Resultado
Porcentaje de
cobertura del servicio
de acueducto
Porcentaje de
de alcantarillado
Porcentaje de
de aseo en el municipio
Nmero de fuentes
de captaciones
construidas
Nmero de
macromedidores
instalados
Nmero de
micromedidores
instalados
Cantidad de
programas de
subsidio para los
estratos 1, 2, 3 en el
servicio de
MAS AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

Objetivo: Garantizar la disponibilidad, continuidad y calidad de
los servicios pblicos bsicos en Maicao, como derecho esencial
y condicin fundamental para una vida digna y saludable de la
poblacin, en especial, a los hogares en situacin de pobreza y
vulnerabilidad social, contribuyendo as al mejoramiento de su
calidad de vida.
Descripcin Meta de
Meta del
Lnea Base
Resultado
cuatrienio
Aumentar la cobertura al 90%
en el servicio de acueducto
Aumentar en 10 % la
cobertura del servicio de
alcantarillado en el municipio
de Maicao
Aumentar al 98% la cobertura
del servicio de aseo en el
municipio.
Descripcin Meta de
Producto
Aumentar en 3 las fuentes
de captacin en el
municipio
aumentar en 28
macromedidores para
control de perdidas
aumentar en 5.871 el
nmero de nuevos micro
medidores instalados
Mantener un programa de
subsidio a los estratos 1, 2 y
3 en el servicio de
acueducto y alcantarillado.
82
90
76.45
86.45
95
98
Lnea Base
Meta del
cuatrienio
36
4.702
10.573
245
acueducto y
alcantarillado.
Metros lineales de
conduccin
construidos y/u
optimizados para el
transporte de agua
desde el sistema de
distribucin hasta el
consumidor final
Metros lineales de
conduccin
construidos y/u
optimizados para el
transporte de agua
desde las fuentes de
captacin hasta el
sistema de
distribucin
Cantidad de Litros
por Segundo
tratados.
Construccin y/u
optimizacin en 22000
metros lineales en la red de
conduccin desde el sistema
de distribucin hasta el
consumidor final
288.700
310.700
Construir y/u Optimizar la

red de conduccin en
27.500 metros lineales
desde la fuente de
captacin hasta el sistema
de distribucin
287.861
313.861
Gestionar y/o mejora en

150 LPS la planta de
tratamiento de agua
potable.
250
400
12
165.560
187.200
numero de sistemas
de micro acueductos Construccin y Optimizacin
y reservorios
de 6 sistemas de micro
construidos en la
acueductos y reservorios en
zona rural del
la zona rural
municipio
Nmero de tanques
construir 1 tanque de
de almacenamiento
almacenamiento en el
construidos
municipio.
Numero de
Realizar 2 campaas anuales
campaas anuales de de ahorro y uso eficiente del
ahorro y uso
agua en el municipio de
eficiente del Agua.
Maicao.
Nmero de metros
Aumentar en 21.640 Los
lineales construidos
metros lineales construidos
de tuberas
de tuberas destinadas para
destinadas a
la recoleccin y transporte
recolectar las aguas
de aguas residuales en la
residuales en la zona
zona urbana y rural.
urbana y rural.
246
Nmero de metros
lineales de tuberas
optimizadas que
estn destinadas a
recolectar y evacuar
las aguas residuales.
Nmero de sistemas
de tratamiento de
aguas residuales
construidos en la
zona rural.
Numero de
seguimientos a la
empresa prestadora
del servicio de Aseo
en el municipio
numero de
programas de
subsidio para los
estratos 1, 2, 3 en el
servicio de
acueducto y
alcantarillado.
aumentar en 10.000
metros lineales optimizados
de tuberas destinadas para
las aguas residuales.
165.560
175.560
implementar 2 sistemas de
tratamiento de aguas
residuales rurales
realizar 1 accin de
seguimiento Mensual al
operador del servicio de
Aseo
48
Mantener 1 programa de
subsidio a los suscriptores
de servicio de aseo de los
estratos 1,2,3
3.9 DIMENSIN AMBIENTAL

Diagnstico Vivienda
La vivienda es una edificacin cuya principal funcin es ofrecer refugio a las personas,
protegindolas de las inclemencias climticas y de otras amenazas; adems de
proporcionarles seguridad, dignidad, y el desarrollar sus actividades cotidianas.
La sostenibilidad de las ciudades depende en gran medida de la confluencia de acciones que
garanticen equilibrios en su poblacin en materia de desarrollo econmico y social, y un
medio ambiente urbano sano y perdurable. En tal sentido, las ciudades deben implementar
polticas urbanas y programas que promuevan la construccin y el mejoramiento de
viviendas y su entorno, la seguridad y la convivencia ciudadana, y la movilidad.
Acorde con las proyecciones poblacionales elaboradas por el DANE al 2015, el municipio de
Maicao presenta una poblacin de 157,054 habitantes equivalente al 16,4% del total de la
poblacin del Departamento de la Guajira de los cuales el 68,48% reside en la cabecera
municipal y el 31,52% en el resto del municipio, es as como segn DANE para el 2015 se
tiene un dficit cuantitativo de 3,407 hogares sin vivienda que equivale al 2,17% de la
247
poblacin total y un dficit cualitativo de 10,148 hogares sin vivienda digna equivalente al
6,46% de la poblacin, segn fuente DANE 2005-2015.
Tabla 48. DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DEL MUNICIPIO
Descripcin
Total, poblacin en el municipio
Porcentaje poblacin municipal del total departamental
Total, poblacin en cabeceras
Total, poblacin resto
Total, poblacin hombres
Total, poblacin mujeres
Poblacin (>15 o < 59 aos) - potencialmente activa
Poblacin (<15 o > 59 aos) - poblacin inactiva
Poblacin
157,054
107,554
49,500
79,833
77,221
85,732
71,322
%
100%
16.4%
68.48%
31.52%
50.83%
49.17%
54.59%
45.41%
Fuente: DANE 2015
De otra parte, la base de datos de las personas registradas en el SISBEN del municipio seala
que en ella existen un total de 111.834 habitantes que equivalen al 71,2% de la poblacin
proyectada por el DANE para el ao 2015.
3.9.1.1 Pautas de vulnerabilidad en la residencia de los habitantes registrados en la base de
datos del Sisben
De acuerdo con la base de datos del SISBEN, en el municipio de Maicao se presentan un
total de 111.834 personas registradas que residen principalmente en Casas o apartamentos
a razn de un 73.96%, seguidos de un 25,13% que lo hacen en habitaciones y un escaso
0.91% que lo hacen en casas indgenas u otro tipo de soluciones habitaciones.
248
Distribucin de las edificaciones destinadas a la vivienda en el municipio de

Maicao segn el tipo de edificacin.
80000
76023
70000
60000
Nmero de personas
50000
40000
30000
25322
20000
10000
4841
1296
1853
Casa o apartamento
Tipo de inmuebles
Cabecera
433
1482
Cuarto
30
20
Otro tipo de unidad
Centro poblado
273
81
180
Casa indigena
Rural disperso
Fuente: Grfico elaborado a partir de valores contenidos en la Base de datos del SISBEN con corte a 2015
Relacin presente entre el nmero de personas, tipo de inmuebles

residenciales y estrato socioeconmico
70000
62595
60000
50000
No. de Personas
40000
30000
20000
24265
18256
10000
3158
Casa o apartamento
Tipo de inmuebles
Estrato 0
Estrato 1
Cuarto
Estrato 2
424
336
9
Otro tipo de unidad

Estrato 3
Casa indigena
Estrato 4
Estrato 6
Fuente: Grfico elaborado a partir de valores contenidos en la Base de datos del SISBEN con corte a 2015.
De igual manera, haciendo seguimiento de las cifras presentadas en los registros de la base
de datos municipal del SISBEN, es posible identificar que la mayora de los usuarios
registrados pertenecen al estrato 1, con un 78,35%, seguido de 21.430 personas del estrato
2, que equivale al 19,16% de las personas registradas en el Sisben de Maicao; el restante de
la poblacin de ubica en los estratos restantes. De las personas registradas, el tipo de
249
vivienda ms comn son las casas o apartamento, la cual es predominante en los estratos
1 y 2.
Tabla 49. Relacin presente entre el nmero de personas, tipo de inmuebles residenciales y
C ASA
INDG.
0.39%
50
0.04%
183
55.97
%
16.32
%
2426
5
21.70
%
42
4
0.38%
336
3158
2.82%
0.01%
1586
1.42%
203
0.18%
0.00%
43
0.04%
20
0.02%
0.00%
24
0.02%
15
0.01%
0.00%
82717
73.96
%
2810
0
25.13
%
48
3
0.43%
534
62595
18256
0.16
%
0.30
%
0.01
%
0.01
%
0.00
%
0.00
%
0.48
%
% SUBT.
439
SUBTOTAL
OTRO TIPO
0.19%
213
UNID
CUARTO
TOTAL
ESTRATO
0
ESTRATO
1
ESTRATO
2
ESTRATO
3
ESTRATO
4
ESTRATO
6
C ASA O
APTO
ESTRATO
estrato socioeconmico
885
0.79%
87620
21430
78.35
%
19.16
%
1797
1.61%
63
0.06%
39
0.03%
11183
4
100.00
%
Fuente: Tabla elaborada a partir de valores contenidos en la Base de datos del SISBEN con corte a 2015
3.9.1.2 indicadores cuantitativos y cualitativos en la vivienda popular de Maicao

De acuerdo con los registros de la base de datos del SISBEN, se estima que en el municipio
de Maicao se cuenta con un total 55.720 edificaciones de uso residencial, la cual
corresponde al 71,2% del total de la proyeccin poblacional DANE 2015; sin embargo, el
28,8% de poblacin restante no sisbenizada proporcionalmente habita en cerca de 22.538
inmuebles residenciales adicionales, luego el nmero total de inmuebles de uso residencial
dentro del municipio se calcula en aproximadamente 78.529 unidades residenciales.
250
Poblacin registrada en la base de datos del sisben categorizada por estratos

en relacin con el numero de habitaciones con la que cuentan los inmuebles donde
residen
25000
21954
No. Inmuebles residenciuales
20000
15000
12114
10000
8424
5000
3365
1828
2206
1770
14 Hab.
13 Hab.
Estrato 4
12 Hab.
11 Hab.
No. de Habitaciones
Estrato 2
Estrato 3
10 Hab.
9 Hab.
8 Hab.
7 Hab.
6 Hab.
Estrato 1
5 Hab.
4 Hab.
3 Hab.
2 Hab.
Estrato 0
79
418
1 Hab.
1779
Estrato 6
Fuente: Grfico elaborado a partir de valores contenidos en la Base de datos del SISBEN con corte a 2015.
De igual manera, la base de datos del Sisben, permite establecer que la mayor parte de este
sector de la poblacin se encuentra categorizada en estrato 1, que ocupan 46.370
inmuebles residenciales que corresponden al 59,25%, viviendas que en su gran mayora
tiene entre 1 y 3 cuartos. Luego se encuentran las personas sisbenizadas pertenecientes al
estrato 2, que residen en 8.029 inmuebles, correspondiente al 10,26% de inmuebles
residenciales de la ciudad con un comportamiento en cuanto al nmero de habitaciones
por vivienda similar al anterior.
Si bien la grfica anterior no permite establecer con fiabilidad el nivel de hacinamiento, si
es posible percibir que un sector importante de la poblacin sisbenizada reside en
inmuebles con 1 sola habitacin (cerca del 31,2% de la poblacin total del municipio con
Sisben), esta situacin se puede resumir como que ms de la tercera parte de la poblacin
de Maicao habita en viviendas de un sola habitacin, lo que sugiere un fenmeno
importante de arrendamiento de habitaciones en casa de familia o un nivel alto de
hacinamiento de la poblacin sisbenizada.
En relacin con el estado de las viviendas la base de datos del Sisben permite realizar la
medicin de dos indicadores: Pisos y paredes, tanto en la cabecera municipal, como en los
centros poblados y en suelo rural disperso. El anlisis de los valores permite observar que
en las edificaciones de uso residencial prima el bloque en ladrillo, tanto en la cabecera
municipal como en los centros poblados, superando ampliamente las edificaciones
251
desarrolladas con los sistemas constructivos tradicionales en adobe, tapia pisada y

bahareque.
Condicin en las cubiertas de las viviendas donde residen las personas
registradas en la base de datos del SISBEN
100000
Sin paredes
90000
86885
Bloque, ladrillo, piedra,

mad. Pul.
80000
Tapia pisada, adobe
70000
60000
Bahareque
50000
Material prefabricado
No. de Personas
40000
Madera tabla, tablon
30000
Guadua, caa, esterilla,
otro vegetal
20000
6182
10000
1669
4568
Cabecera
Centro poblado
387
1941
594
Zinc, tela, carton, latas,

desechos plasticos,
Rural disperso
Como lo muestra el grafico, 93.934 personas residen en edificaciones construidas con

muros elaborados en bloque de ladrillo representando el 83,51%, mientras que 1.745
personas lo hacen en edificaciones con muros en adobe o tapia pisada con un 1,56%; 3.531
personas residen en edificaciones construidas en bahareque representando a su vez tan
solo el 3,16% y 493 ms lo hacen en edificaciones con muros construidos en guadua, caa,
esterilla u otro material vegetal.
Frente al material de los pisos, la mayor parte los habitantes registrados en la base del
SISBEN, residen en edificaciones con pisos construidos en cemento afinado esmaltado con
un registro de 86.882 personas que equivalen al 77.69%, seguido por 14.324 personas que
residen en viviendas con pisos en tierra a razn del 12.81%, mientras que 9781personas
mas habitan en edificaciones con revestimientos de enchape en sus pisos con un 8.75%
adicional del total.
252
Condicin en los pisos de las viviendas donde residen las personas registradas
en la base de datos del SISBEN
90000
80000
Alfombra o
tapete, marmol,
parque, madera
pulida y lacada
70000
Baldosa, vinilo,
tableta o ladrillo
79874
60000
Cemento o
gravilla
50000
40000
Madera burda,
madera en mal
estado, tabla o
tablon
No. Personas
30000
Tierra o arena
20000
9633
11768
4952
10000
1143
2056
1413
Otro
Cabecera
Centro poblado
Rural disperso
Las edificaciones de uso residencial del municipio de Maicao presentan unas condiciones
que deben ser reconocidas para poder plantear programas y proyectos que apunte a la
mejora de las condiciones de habitabilidad de los hogares maicaeros. El mejoramiento de
las condiciones de los hogares de Maicao debe contar con un pilar fundamental en el
ordenamiento y adecuacin de las unidades de vivienda, para que stas sean acordes a las
condiciones dignas de vida que se merecen los habitantes de la ciudad.
Segn el Acuerdo de Desarrollo Urbano ADU firmado el 02 de febrero de 2014 Maicao
requiere de esfuerzos importantes para lograr su consolidacin como ciudad ms amable,
sostenible y equitativa. El diagnstico de la misma seala una fuerte presencia de
asentamientos en condiciones de precariedad (hacinamiento crtico, y la calidad de las
viviendas), carencia de espacios pblicos, congestin vehicular, y el progresivo deterioro de
sus centros urbanos.
Es as como en el municipio se han venido implementando programas y proyectos
encaminados a la solucin de vivienda digna y la inclusin de mejoramiento integral de
barrios Villa Ines y Villa Daicy segn el Acuerdo de desarrollo Urbano ADU.
253
Dentro de los programas y proyectos que se desarrollaron se encuentran los siguientes:

RESUMEN DE PROGRAMAS DE VIVIENDA EN EL PERIODO 2012-2015
PROGRAMA DE VIVIENDA GRATUITA GOBIERNO NACIONAL
N DE VIENDAS
M2 DE CONSTRUCCION
ESTADO ACTUAL DEL PROYECTO
604
52
100% construido
PROYECTOS DE VIVIENDA PARA FAMILIAS EN CONDICION DE VULNERABILIDAD

PROYECTO DE VIVIENDA RENACER EN EL CORREGIMIENTO DE PARAGUACHON
N DE VIENDAS
M2 DE CONSTRUCCION
94
46
100% construido
PROYECTOS DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL VIS BAJO LA MODALIDAD DE "CARTA CHEQUE"

PROYECTO DE VIVIENDA MARINA EZPERANZA
N DE VIENDAS
M2 DE CONSTRUCCION
300
47
16%
PROYECTO DE VIVIENDA URBANIZACIN ALMIRANTE PADILLA

58
48
100% construido
PROGRAMA NACIONAL DE REUBICACION Y RECONSTRUCCION DE VIVIENDA PARA LA ATENCION DE

LOS HOGARES DAMNIFICADOS Y/O LOCALIZADOS EN ZONAS DE ALTO RIESGO NO MITIGABLES
AFECTADOS POR LOS EVENTOS DERIVADOS DEL FENOMENO DE LA NIA 2010-2011
PROYECTO FONDO DE ADAPTACION Y CONFAGUAJIRA
TOTAL, DE
BENEFICIARIOS
RECONSTRUCCIN
DE VIVIENDAS
1265
1153
REUBICACIN DE
VIVIENDAS
112 Por Comenzar
En este sentido, con el Plan de Desarrollo Municipal Maicao 2016-2019, Ms Progreso,

Mejor Ciudad, se busca emprender programas masivos de mejoramiento de vivienda, que
alineadas a las apuestas nacionales permitan que haya un avance significativo en las
condiciones de las viviendas, y por ende de las familias del Municipio en los prximos cuatro
(4) aos.
254
COMPONENTE ESTRATEGICO VIVIENDA

3.9.2.1 EJE ESTRUCTUCTURANTE DIMENSIN AMBIENTAL MAICAO PARA TODOS, CON
DIGNIDAD E INCLUSIN
3.9.2.1.1 Vivienda
OBJETIVO: Mejorar las condiciones habitacionales de las familias de Maicao, a travs de
programas de vivienda digna, ampliacin de la cobertura en los servicios pblicos, a las
zonas ms necesitadas, como estrategia hacia una Ciudad y comunidades sostenibles
acorde a las ODS.
ODS ASOCIADOS:
ODS 11. Ciudades y comunidades sostenibles

Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
MAICAO CON MAS VIVIENDA DIGNA Y SEGURA PARA SUS
HABITANTES
Objetivo: promover el desarrollo urbanstico y sostenible del
PROGRAMA
municipio de Maicao optimizando los instrumentos de gestin
de vivienda, con el propsito de garantizar soluciones de
vivienda digna y segura a los diferentes grupos poblacionales
Indicador de
Descripcin Meta de
Meta del
Lnea Base
Resultado
Resultado
cuatrienio
Reducir a 6.648 el dficit de
Dficit de vivienda
viviendas dignas en el
10.148
6.648
cualitativa
municipio.
Dficit de vivienda
Reducir en 1.500 el dficit
3.407
1.907
cuantitativa
de vivienda cuantitativo
Descripcin Meta de
Meta del
Lnea Base
Producto
cuatrienio
Nmero de subsidios Entregar 800 subsidios para
para mejoramiento
mejora de vivienda a los
de vivienda de
sectores sociales de
325
1.125
inters social en los
vulnerabilidad
sectores Urbano y
(Discapacitados, victimas,
Rural.
mujeres cabezas de familias,
255
afrodescendientes, LGBTI
Adulto mayor), Personas en
Proceso de Reintegracin,
sector formal e informal y
tnicos en las zonas Urbana
y Rural.
Nmero de subsidios
para reubicacin de
viviendas asentadas
en zonas de alto
riesgo no mitigable
en los sectores
Urbano y Rural.
Proyectos de
nomenclatura en el
municipio
Nmero de viviendas
con estratificacin
Nmero de subsidios
para adquisicin de
vivienda de inters
social
Nmero de subsidios
para construccin de
viviendas en sitio
propio
Numero de subsidios
otorgados bajo la
modalidad de
vivienda usada.
Nmero de predios
legalizados y
Asignar 150 subsidios de

viviendas para la
reubicacin de familias
asentadas en zonas de alto
riesgo no mitigables en la
zona Urbana y Rural.
proyecto para la
actualizacin y ampliacin
de nomenclaturas en el
municipio.
Actualizacin de la
estratificacin en el
municipio de Maicao
Aumentar en 1500 el
nmero de subsidios para
construccin de vivienda
para los sectores sociales de
vulnerabilidad
(Discapacitados, victimas,
mujeres cabezas de familias,
afrodescendientes, LGBTI,
Adulto mayor), Personas en
Proceso de Reintegracin,
sector formal e informal y
tnicos en las zonas Urbana
y Rural.
Asignar 20 subsidios para
construccin de vivienda en
sitio propio con opcin de
vivienda en altura.
Fomentar la
implementacin de un
subsidio para la adquisicin
de vivienda usada.
Aumentar En 2.200 el
nmero de predios
94
244
21.124
24.724
1.152
2.652
100
120
20
12.745
14.945
256
titulados por cesin

gratuita y por
subsidio.
Numero de
programas de
legalizaciones de
predios por ventas
para poblacin no
vulnerable.
Nmero De viviendas
VIPA construidas
SIG implementado.
Numero de
programas de
mejoramiento
integral de barrios
implementados
legalizados y titulados por

cesin gratuita y por
subsidio en zona rural y
urbana.
Disear 1 programa de
incentivo para la
legalizacin de predios por
venta en el municipio.
Apoyo a la gestin y/o
construccin de programas
de viviendas VIPA con
opcin de vivienda en altura
dirigidas a docentes,
microempresarios,
profesionales
independientes entre otros.
Gestionar la
Implementacin del sistema
de Informacin Geogrfico
Del Hbitat
Realizar los estudios,
diseos y construccin para
la implementacin del
programa de mejoramiento
integral de barrios, en los
barrios villa Ins y villa
Daisy.
40
Diagnstico Ambiente y hbitat

El desarrollo del territorio se debe supeditar al cuidado de medio ambiente, en la medida
que es ste el que permite que se den las condiciones para la sostenibilidad del crecimiento
y la prosperidad social. En este sentido una de las tareas de un plan de desarrollo municipal
debe ser la de establecer la situacin del medio ambiente frente al cuidado y la proteccin
de los recursos naturales, apuntando a un desarrollo sostenible del territorio.
Lo anterior asume una relevancia ms importante en las condiciones actuales del planeta
tierra, en el cual por cuenta del cambio climtico se han empezado a sentir las
consecuencias con la mayor frecuencia de fenmenos ambientales adversos como el
fenmeno del nio que ha afectado severamente al pas, especialmente en el ltimo
trimestre del ao 2015 y lo que va del ao 2016.
257
Maicao no ha sido ajeno a esta situacin, la sequa provocada por el fenmeno del nio ha
causado mayores restricciones para suplir la demanda de agua en el municipio, ya de por si
afectada por las condiciones de territorio, tal y como se vea en el anlisis diagnstico del
sector de agua potable y saneamiento.
En efecto, una de las preocupaciones centrales en el tema medioambiental est ligada a la
proteccin y conservacin del agua. En este sentido el cuidado de un recurso valioso como
el Ro Carraipa-Paraguachn es uno de los ejes centrales del sector. Frente al cuidado y
proteccin del Ro la Corporacin Autnoma Regional de La Guajira Coorpoguajira- adopt
el Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Ambientales (POMCA) del Municipio de
Maicao, mediante resolucin No 913 de del 28 de abril de 2009.
Algunas de las problemticas identificadas en el POMCA son la deforestacin y los
vertimientos de agua residuales al Ro. Igualmente dentro de las lneas de conservacin y a
manera de garantizar la preservacin de los recursos naturales, la Corporacin Ambiental
de la Guajira a travs del acuerdo directivo N 017 de 2007 declara una reserva forestal
protectora ubicada en los montes de oca en jurisdiccin de los municipios de Maicao y
Albania en el Departamento de la Guajira con una extensin de 8.194 Ha, cuyo propsito es
la conservacin de la reserva forestal protectora consistente en mantener la cobertura
vegetal natural necesaria para la adecuada regulacin y oferta del recurso hdrico que
alimenta las cuencas hidrogrficas de los ros ranchera y carraipia, fuentes abastecedoras
de agua para acueductos.
Tabla 50. Tabla 1: rea de la cuenca del Ro Carraipa.
LA CUENCA
DEL RO CARRAIPIA
Rio Carraipia
Arroyo Apariuohu
Arroyo Cao Hondo
Arroyo Calabacito
Arroyo Guayabito
Arroyo Huaittapa
Arroyo Kasuya
Arroyo Seco
rea total cuenca ro Carraipia
TOTAL
REA (ha)
11.975,68
11.620,86
10.650,48
8.440,31
4.683,50
5.955,99
25.610,33
5.703,35
84.640,49
Fuente:CORPOGUAJIRA
Asimismo, el manejo adecuado de las fuentes de agua subterrnea son una prioridad no
slo del municipio sino de la regin. As lo entiende Corpoguajira, que seala que Maicao
es uno de los cuarenta municipios de Colombia que depende mucho de las aguas
subterrneas para actividades distintas a las agropecuarias e industrialesvii.
258
La importancia de las fuentes de agua, y el cuidado de su entorno, llev a que

CORPOGUAJIRA, preocupada por el suministro y sostenibilidad del recurso agua en el
territorio, formulara un PMASviii entre los aos 2001 a 2007. De acuerdo con los estudios de
CORPOGUAJIRA, Maicao cuenta con tres acuferos, los cuales requieren de un adecuado
manejo para su conservacin, una de las principales acciones que se deben adoptar es la
vigilancia de la sobreexplotacin del recurso, que se transforma en una amenaza para su
existencia.
Porcentaje de rea dedicada segn vocacin.
28,4%
47,6%
rea dedicada a cultivos agrcolas

rea de bosques
rea dedicada a otros usos
24,0%
Fuente: IGAC - SIGOT, 2013.
En el casco urbano la proteccin de los recursos naturales debe transformase en

fundamento para la construccin de un hbitat adecuado que propicie el uso sostenible de
las zonas verdes de la ciudad para la sana recreacin y el deporte. En el sostenimiento
adecuado de estas reas juega un papel fundamental la proteccin de las mismas frente a
la contaminacin por basuras y residuos slidos, lo cual se puede hacer a travs de
instrumentos de cultura ciudadana como el comparendo ambiental.
Los instrumentos de proteccin de medio ambiente deben tener una multiplicidad de
elementos, que vayan desde lo educativo en actividades de transformacin y coercitivo
para la defensa y proteccin del medio ambiente como eje del desarrollo sostenible del
territorio.
El manejo del Ambiente para el municipio de Maicao tiene unos objetivos de primera
necesidad, basados en sus componentes (agua, bosque, aire, biodiversidad y calidad de vida
urbana), implementando las normas y leyes por parte de los organismos creados para
normalizar y racionalizar el uso de los recursos naturales. En la comunidad existe poco
sentido de pertenencia y de concientizacin sobre la necesidad de conservar y preservar el
medio ambiente y el entorno en que habitan.
259
En el tema de biodiversidad no existe una estrategia de conservacin, a diario se ven

actividades en las zonas rurales, caza indiscriminada de animales, talas excesivas de rboles
y contaminacin de arroyos sin ningn control. La falta de control y uso sostenible de la
biodiversidad, ha trado consecuencias notables en el sector, como es el exterminio de una
variedad de aves y reptiles, los cuales son comercializados libremente en el pueblo.
Otra problemtica presente en el municipio es la mala disposicin de los residuos slidos
que, adems de crear una mala imagen fsica de la ciudad, debido a la mala disposicin de
las basuras, estos sitios se transforman en vectores que amenazan la salud pblica, dada la
insalubridad ocasionadas por esta disposicin irregular provocando un deterioro de la
calidad de vida de los habitantes. En la actualidad la empresa recolectora de los residuos
slidos es ASEO TCNICO S.A la cual hace la disposicin de estos en el relleno sanitario
regional. Muy a pesar de tener una cobertura de un 90%, la presencia de botaderos de
basura satelitales ubicados en el rea urbana y los corregimientos, requiere de un programa
de eliminacin de estos sitios, que por no tener las condiciones adecuadas para el manejo
de estos residuos amenazan el bienestar de los ciudadanos.
El relleno sanitario regional no slo es utilizado por Maicao para la disposicin de basuras,
adicionalmente los municipios de Manaure y Uribia tambin hacen uso de este relleno. La
prestacin del servicio en el casco urbano del Municipio, al igual que en los corregimientos
de Carraipia y Paraguachn, permite la recoleccin de cerca de unas 90 tn/da de residuos
slidos. La no disponibilidad de un sistema de reciclaje en la fuente lleva a que los materiales
reciclables sean arrojados al relleno, por lo cual no hay un mayor aprovechamiento de esta
actividad.
La actividad de reciclaje la realizan las comunidades aledaas al relleno sanitario donde es
evidente la presencia de nios y mujeres en estado de embarazo entre otros, lo cual pone
en riesgo la salud de estas personas que no cuentan con las mnimas condiciones de
bioseguridad para realizar sus labores. La comercializacin se realiza de manera informal y
se genera un volumen a aproximado de 7,8 tn/da segn lo manifest el representante de
la asociacin de recicladores COREMAICOU.
De acuerdo a la clasificacin de los residuos se prev que se puede alcanzar un
aprovechamiento mayor, siempre y cuando se realicen separacin en la fuente y se
establezcan procesos planeados de reciclaje.
CLASIFICACIN
Tabla 51. Composicin porcentual de los residuos slidos residenciales
COMPOSICION PORCENTUAL
Residuos comidas y jardn
80.88%
Papel y cartn
4.42%
Plstico
6.97%
260
Caucho y cuero
0.22%
Textiles
1.10%
Madera
1.15%
Metal
0.53%
Vidrio
2.49%
Biolgicos y hospitales
1.89%
Icopor
0.36%
Escombros
0.00%
TOTAL
100%
Fuente: PGIR Municipio de Maicao.
Actualmente el municipio cuenta con un plan de gestin integral de residuos slidos PGIRS,
donde las acciones contenidas en el corto mediano y largo plazo se cumplieron
parcialmente, por lo tanto, dicho plan est sujeto a actualizacin.
La innovacin en energas alternativas despierta el inters del pas en general, por lo tanto,
ante las nuevas polticas energticas se plantean nuevos retos como reducir la dependencia
energtica de los combustibles fsiles a travs del desarrollo de las fuentes de energa
renovables, aprovechando la ubicacin geogrfica de Colombia y particular mente la costa
atlntica. Estas caractersticas geogrficas justifican el uso, el consumo elctrico y la
capacidad de autosuficiencia, sin la dependencia de macro-redes elctricas, las cuales
dificultan su conectividad, dadas las distancias y los enclaves geogrficos del pas donde se
presenta reduccin de la cobertura elctrica rural
El gobierno nacional establecer el marco legal y los instrumentos para la promocin del
aprovechamiento de las fuentes no convencionales de energa, a travs de la ley 1715 del
13 mayo 2014, lo mismo que para el fomento de la inversin, investigacin y desarrollo de
tecnologas limpias para produccin de energa, la eficiencia energtica y la respuesta de la
demanda, en el marco de la poltica energtica nacional.
La fuente de energa renovable ms favorable para el pas, y en especial para el
departamento de la Guajira (dada su posicin geografa) son la energa solar y elica. Las
cuales presentan grandes ventajas por sus potencialidades. Considerando el impacto de la
electrificacin a partir de desarrollo de energa renovable existen beneficios cuantificables
desde el punto de vista ambiental, disminuyendo el quemado de combustible fsiles al igual
que su agotamiento como recurso no renovable.
261
El departamento de la guajira se encuentra ubicado en una regin de alta insolacin, De

acuerdo a la evaluacin del potencial solar en Colombia realizada por el Instituto de Estudios
Ambientales (IDEAM) que clasifica algunas regiones del pas de la siguiente manera:
Tabla 52. Clasificacin de las regiones
Regin del pas
Radiacin Solar (kWh/m2/ao)
Guajira
2 000 - 2 100
Costa Atlntica
1 730 - 2 000
Orinoquia-Amazonia
1 550 - 1 900
Regin Andina
1 550 - 1 750
Costa Pacfico
1 450 - 1 550
Fuente: IDEAM 2007
Colombia tiene un potencial estimado de energa elica de 21GW. El departamento de la

Guajira, han sido clasificados vientos clase 7 (cerca de los 10 metros por segundo (m/s)). lo
suficiente para satisfacer casi dos veces la demanda nacional de energa). Sin embargo, el
pas solamente ha instalado 19.5MW en energa elica, explotando 0.4% de su potencial
terico. Esta capacidad la aprovecha principalmente el Parque de Jepirach, desarrollado
por empresas pblicas de Medelln
En relacin al sector rural del municipio en las zonas no interconectad, las personas no
tienen la posibilidad de utilizar energa elctrica, por los altos costos de instalacin, por lo
tanto, limita la capacidad de desarrollo de estos sectores ya que no pueden tener a la mano
ningn elemento de innovacin que funcione con energa, por lo tanto, la priorizacin de
Los Planes De Electrificacin Sostenible PERS y el desarrollo de megaproyecto de generacin
de energa elica. son una alternativa para el desarrollo energtico del Municipio de
Maicao.
COMPONENTE ESTRATGICO AMBIENTE Y HABITAT
3.9.4.1 EJE ESTRUCTUCTURANTE DIMENSIN AMBIENTAL
3.9.4.1.1 Componente estratgico Ambiente y Hbitat
OBJETIVO: Desarrollar acciones que permitan la proteccin, cuidado y recuperacin de las
condiciones ambientales del Municipio de Maicao en un contexto de crecimiento
econmico amigable con el medio ambiente, en una cultura ciudadana respetuosa de la
262
naturaleza; promoviendo acciones conjuntas en el territorio que permitan una proteccin

efectiva de la riqueza natural y la biodiversidad de la regin.
ODS ASOCIADOS:
ODS 4. Educacin de calidad

Garantizar una educacin inclusiva,
equitativa y de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje durante
toda la vida para todos
ODS 6. Agua limpia y Saneamiento

Garantizar la disponibilidad de agua y su
gestin sostenible y el saneamiento para
todos

sostenibles
Lograr que las ciudades y los asentamientos
humanos sean inclusivos, seguros,
ODS 12. Produccin y consumo

responsables
Garantizar modalidades de consumo y
produccin sostenibles
ODS 14. Vida Submarina

Conservar y utilizar en forma sostenible los
ocanos, los mares y los recursos marinos
para el desarrollo sostenible
ODS 15. Vida de ecosistemas terrestres

Promover el uso sostenible de los
ecosistemas terrestres, luchar contra la
desertificacin, detener e invertir la
degradacin de las tierras y frenar la
prdida de la diversidad biolgica

Fortalecer los medios de ejecucin y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo
Sostenible
263
PROGRAMA
Indicador de
Resultado
per cpita en el
Sector (miles de
pesos)
Nmero de
Programas
Regionales de
Negocios Verdes
implementados
Nmero De acciones
desarrolladas.
Nmero De
hectreas
recuperadas y
conservadas
Nmero de cocinas
construidas
Nmero de hectreas
compradas para la
proteccin de reas
estratgicas
documento PGIRS
ajustado.
Nmero de estudios
realizados
MAS GESTION Y CONSERVACION DE LOS ECOSISTEMAS

NATURALES
Objetivo: Garantizar la sostenibilidad y conservacin de los
Ecosistemas Naturales, durante el cuatrienio en el Municipio de
Maicao.
Descripcin Meta de
Meta del
Lnea Base
Resultado
cuatrienio
Aumentar en 7025 la
inversin per cpita en el
componente ambiental
Descripcin Meta de
Producto
que permita lograr un
turismo sostenible y
promueva la cultura y los
productos locales
Desarrollar 2 acciones en
coordinacin con
autoridades competentes
para la proteccin de la
flora y fauna.
conservacin y recuperacin
de 50 hec. de las reas
estratgicas que surten de
agua al acueducto del
construccin de 50 cocinas
ecolgicas que ayuda a la
proteccin del bosque seco
tropical y de importancia
ambiental
Adquisicin de 80 hec. para
la conservacin de reas de
importancia ambiental
Ajustar e implementar el
plan de gestin integral de
residuos slidos" PGIRS" del
municipio
Realizar un estudio de
anlisis de la vulnerabilidad,
4.395
11.420
Lnea Base
Meta del
cuatrienio
50
50
8.194
8.274
264
Nmero de
estrategias
implementadas
Nmero de medidas
implementadas
Nmero De
programa
implementado.
Nmero de PRAES
implementado
Nmero de
programas
desarrollados
Nmero de
proyectos
implementados
Nmero de planes
implementados
comparendo
implementado
exposicin y riesgo de los

impactos del cambio y la
variabilidad climtica, las
medidas de adaptacin y
estrategias de mitigacin
aplicables en el municipio.
implementar 2 estrategias
para disminuir la
desertificacin en reas
especificas
implementar 2 medidas de
mitigacin y adaptacin al
cambio climtico.
para la sensibilizacin y
educacin ambiental con
enfoque diferencial.
Implementar 2 Proyectos
Ambientales Escolares
(PRAES)en las instituciones
educativas ubicadas en la
zona urbana y/o rural del
Municipio de Maicao
Desarrollar un programa de
arborizacin urbana, rural
y/o comunidades indgenas
en el cuatrienio.
Implementar diseos,
estudios y proyectos
encaminados al
aprovechamiento de las
condiciones ambientales
propicios para la generacin
de energas alternativas
Implementar un plan para el
Control de vertimientos de
aguas servidas y desechos
slidos en el cuerpo de agua
dulce.
Implementacin de un
programa de comparendos
ambientales
265
Nmero de acciones
realizadas.
Nmero De
programas
implementado.
Nmero de
programas
implementados
Realizar acciones para

clausurar el lugar de
disposicin de aguas
residuales en el municipio.
de reso de las aguas
residuales municipal
Creacin e implementacin
de un programa del Sistema
de Gestin Ambiental
Municipal. (SIGAM).
Diagnostico Gestin del Riesgo

La gestin integral del riesgo, tiene como misin orientar las polticas y coordinar las
entidades del Sistema Local para la Gestin del Riesgo de Desastres, que permitan la
prevencin y mitigacin de los mismos. La organizacin de los preparativos para la atencin
de emergencias, la rehabilitacin y la reconstruccin en caso de un desastre; incorporando
el concepto de prevencin en la planificacin del desarrollo, educacin y cultura del
municipio de Maicao, conducen a la disminucin de la vulnerabilidad y minimizan los
efectos catastrficos que producen los desastres naturales y antrpicos.
Los fenmenos amenazantes de origen natural, han sido constantes en las condiciones de
riesgo que enfrenta el territorio colombiano. En nuestro caso, Maicao no es la excepcin.
Dadas sus caractersticas geogrficas y geomorfolgicas, los fenmenos atmosfricos:
huracanes, vendavales, descargas elctricas y sequas; hidrolgicos: desbordamientos,
inundaciones y avenidas torrenciales, entre otros; y los geolgicos: sismos y movimientos
en masa de manera principal; han causado un considerable nmero de situaciones de
emergencia en nuestra localidad. De hecho, el Municipio ha enfrentado no slo los procesos
propios de la atencin que circunstancias de esta ndole demandan, sino todas las dems
acciones que exige la recuperacin y el resarcimiento.
Los procesos constructivos y de desarrollo no controlados en el Municipio, contravienen las
normas urbansticas en Maicao y en otras poblaciones del pas. El desarrollo de la
construccin informal es una realidad que debe prender las alarmas. Es una violacin
constante a la normatividad legal y, ms importante todava, es una riesgosa condicin de
afectacin a la que finalmente se ver abocada la poblacin que ocupe este tipo de
construcciones erigidas.
En el municipio de Maicao prevalecen las acciones del ser humano que contina afectando
las condiciones del entorno y, por ende, de la sociedad en la que vive. El cambio morfolgico
en las riberas de los ros, bien sea para una explotacin productiva de las cuencas o
sencillamente para establecer asentamientos humanos, es otro ejemplo de lo que sucede
266
en la municipalidad. De esta ltima condicin no es ajena la zona de ladera, en la que se

observan afectaciones en las pendientes de las superficies, producto de la intervencin
equvoca en surcos de drenaje natural.
La expansin poblacional en Maicao es una realidad en aumento y sin control de
construccin. Como resultado se encuentran edificaciones de infraestructura riesgosa, con
el agravante de no contar con sistemas de saneamiento bsico, lo que favorece los procesos
erosivos e impacta la red hdrica del territorio.
El cambio climtico es una realidad tangible en el departamento de La Guajira y
especialmente se acenta con mayor nfasis en los municipios del norte, entre los que se
encuentra el nuestro, que ha sido impactado con gran contundencia por el fenmeno del
nio, que en las ltimas dcadas ha generado daos y afectaciones severas en los diferentes
sectores y sistemas fundamentales para el desarrollo humano, econmico, social, cultural
y tnico de nuestras comunidades; entendiendo que derivado del mismo cambio climtico
se producen fenmenos adversos contrarios al mencionado anteriormente, que son las
prolongadas temporadas de lluvias (fenmeno de la nia) que causan tambin grandes
alteraciones en estos sistemas y en especial en las poblaciones de mayor vulnerabilidad,
que son nuestras comunidades indgenas y los sectores con asentamientos humanos
perifricos y rurales.
La topografa plana de nuestro territorio permite entonces que las vas se transformen en
sendos canales de drenaje. El represamiento de estas aguas tiene cabida en las zonas ms
bajas, habitada por las comunidades que siempre resultan afectadas por las inundaciones
en la ola invernal; es un factor de impacto en los indicadores de salud pblica, sin dejar de
lado la problemtica que provoca en materia de movilidad.
Los reportes indican que en las rondas cercanas a los arroyos Parrantial y Majupay y del ro
Jordn; las inundaciones causan deforestacin y obstruyen los sistemas de drenaje, lo que
genera ms destruccin.
En el periodo de 2010 - 2011, las lluvias afectaron todas las comunas de Maicao. Las ms
afectadas fueron las Comunas 1, 3 y 5, donde residen aproximadamente 35 mil personas.
Respecto a la problemtica que sufre Maicao en poca de lluvias, es necesario tener
presente las siguientes situaciones que a continuacin se enuncian:
La poblacin asentada en las zonas susceptibles de inundacin, tiene conocimiento

de la vulnerabilidad de sus viviendas, sin embargo, continan habitando all.
La falta de cultura ciudadana por parte de quienes habitan en reas cercanas a
fuentes hdricas, as como la ausencia de labores para el mantenimiento del sistema
de alcantarillado, provocan su colapso dada la cantidad de basuras y desechos que
son arrojados.
267
El crecimiento poblacional es acelerado en las laderas y las obras de construccin

no cumplen la normatividad legal ambiental que estipula espacios de 30 metros,
como zonas de aislamiento a las fuentes hdricas. Se presume el desconocimiento
de la ley, sin embargo, las autoridades deben actuar para que haya un acato a las
normas.
A pesar de los estudios hechos para conocer los factores generadores de las
crecidas mximas en el ro Carraipa, el Municipio no cuenta con una base de datos
que evite redoblar los esfuerzos, al momento de atender la emergencia que
ocasiona su desbordamiento.
Existen esfuerzos por superar esta situacin de la mano de la corporacin Ambiental

CORPOGUAJIRA que tienen jurisdiccin sobre el municipio, quienes, de la mano del Fondo
de Adaptacin, la Gobernacin, el Ente Territorial y Comfaguajira, lideran procesos de
reconstruccin de viviendas y zonas afectadas y de reubicacin de viviendas en el marco de
la afectacin de la ola invernal del 2010.
En nuestro municipio no existen cifras reales que permitan caracterizar la poblacin
indgena y campesina asentada en el territorio. Las intervenciones hechas desde la Unidad
Municipal para la Gestin del Riesgo de Desastres, para suministrarles agua, han permitido
atender un promedio de 485 comunidades, que agrupan alrededor de 12.000 familias.
Cabe resaltar que con la creacin de la Unidad Municipal para la Gestin de Riesgo de
Desastre (UMGRD), mediante el Acuerdo 010 en marzo de 2012, Maicao dio un paso
adelante en la tarea de contar con un organismo responsable de identificar los riesgos,
evaluar y coordinar las polticas de gestin integral del riesgo y alertar sobre las diferentes
amenazas que enfrenta el Municipio. Histricamente en Maicao el nivel de afectacin por
fenmenos naturales muestra una curva de crecimiento. En el 2013 se modific la UMGRD
mediante el Acuerdo 006, adems en l se cre el Fondo Municipal de Gestin del Riesgo
de Desastres (FMGRD) como una cuenta especial para financiar todo lo relacionado con el
Conocimiento, Reduccin y Manejo de emergencias o calamidad pblica decretada.
El Consejo Municipal para la Gestin del Riesgo de Desastres (CMGRD) est conformado por
instituciones pblicas, privadas y delegados de la comunidad, quienes integran los 3 comits
que ordena la ley:
Comit de Conocimiento del Riesgo de Desastres.

Comit de Reduccin del Riesgo de Desastres.
Comit de Manejo del Desastres.
La Alcalda municipal de Maicao no cuenta con el Plan Municipal para la Gestin del Riesgo
de Desastres ni con la Estrategia Municipal para las Respuestas en Emergencias (EMRE),
estos documentos estn en proceso de construccin con el apoyo de la Cruz Roja
Colombiana, a travs del proyecto DIPECHO IX, que brinda asesora a los municipios de La
Guajira, para el cumplimiento de ste propsito.
268
El Fondo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres del municipio de Maicao, como lo
indica la Ley 1523 del 2012, podr recibir, administrar e invertir recursos de origen estatal
y/o contribuciones y aportes efectuados a cualquier ttulo, por personas naturales o
jurdicas, instituciones pblicas y/o privadas del orden nacional e internacional. Tales
recursos se deben invertir en la adopcin de medidas de conocimiento y reduccin del
riesgo de desastres, preparacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin, a travs de
mecanismos de financiacin dirigidos a las entidades involucradas en los procesos y a la
poblacin afectada por la ocurrencia de desastres.
Para cumplir el 100% de lo estipulado en la Ley 1523, es necesario contar con un Sistema
de Informacin de Gestin Municipal para Riesgo de Desastres. Se requiere apoyo y
acompaamiento del Consejo Departamental para la Gestin del Riesgo de Desastres,
(CDGRD) y de la Unidad Nacional para la Gestin de Riesgos y Desastres (UNGRD).
De igual manera es necesario dar continuidad a las jornadas de capacitacin especializada
y apoyos logsticos indispensables para el cumplimiento de sus funciones, dirigidas a los
integrantes del Sistema Municipal para la Gestin del Riesgo de Desastres, especficamente
la UMGRD y los organismos de socorro y otras entidades operativas con asentamiento en
el municipio de Maicao con el propsito de mejorar la reaccin y atencin en casos de
emergencias, al igual que su desempeo administrativo.
Para brindar garantas y reconocer el derecho de igualdad, es indispensable contar con un
sistema de informacin en el que repose el inventario de los asentamientos humanos
ubicados en zonas de alto riesgo no mitigable. En esta tarea es indispensable el apoyo del
Departamento Administrativo de Planeacin local, a fin de incluirlos en los proyectos de
reubicacin, contemplados en el Plan de Ordenamiento Territorial.
Con respecto a la Reduccin del Riesgo de Desastres, la Administracin Municipal debe
incorporar los lineamientos para el proceso de Ordenamiento Territorial y Ordenamiento
de la Gestin del Riesgo y la adaptacin al Cambio Climtico. Otra accin prioritaria para el
Municipio y CORPOGUAJIRA, es la formulacin de los Planes de Ordenamiento y Manejo de
las Cuencas Hidrogrficas, POMCAS, segn ordena el Decreto 1640 de 2012.
A estos requerimientos se suma la revisin que est llamada a realizar la Secretara de
Hacienda, en aras a incorporar una Poltica de Gestin Financiera para la atencin de
emergencias, manejo de desastres y o calamidad pblica en el municipio de Maicao, sean
estos por fenmenos naturales o antrpico.
Otra tarea pertinente es el diseo y construccin de obras de ingeniera para la mitigacin,
rehabilitacin y recuperacin en las zonas de mayor vulnerabilidad que sean identificadas
en el rea urbana y rural del municipio de Maicao.
269
COMPONENTE ESTRUCTURANTE GESTION DEL RIESGO

3.9.6.1 EJE ESTRUCTURANTE DIMENSIN AMBIENTAL MAICAO PARA TODOS, CON
DIGNIDAD E INCLUSIN
3.9.6.1.1 Gestin del Riesgo
Objetivo: Orientar las acciones del municipio de Maicao para la prevencin y mitigacin del
riesgo y las estrategias para la atencin de emergencias y desastres, contribuyendo a
reduccin de la vulnerabilidad, como elemento fundamental para el desarrollo sostenible
de las comunidades ante los eventos de origen natural o antrpicos segn lo indica el ODS.
ODS ASOCIADOS:

en todo el mundo

sostenibles
ODS 13. Accin por el clima

Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climtico y sus efectos
PROGRAMA
Indicador de
Resultado
Porcentaje aplicado
del Plan Municipal
para la Gestin del
Riesgo
MAICAO PREPARADO Y PREVENIDO PARA AFRONTAR LOS

RIESGOS
Objetivo: Garantizar la inversin para los procesos de gestin
del riesgo del municipio y lograr la optimizacin de los procesos
de planificacin, implementacin y control de acciones, para la
preservacin, conservacin y recuperacin de los recursos
naturales y la gestin integral del riesgo.
Descripcin Meta de
Meta del
Lnea Base
Resultado
cuatrienio
Aplicar en un 100% el Plan
Municipal para la Gestin
ND
100
del Riesgo en el municipio
de Maicao.
270
Descripcin Meta de
Producto
Implementar el Plan
Municipal para la Gestin
Plan para la gestin
del Riesgo PMGRD para
del riesgo
dar cumplimiento a lo
implementado
establecido en la Ley 1523
de 2012
Realizar un diagnstico de
las zonas que presentan alto
Nmero de
riesgos de origen natural o
diagnstico
antrpicos y formular
realizados
acciones que permitan
reducir la vulnerabilidad.
Realizar simulacros con
entidades de emergencia,
instituciones educativas y
comunidad en general para
Nmero de
que se conviertan en un
simulacros realizados
grupo de apoyo en el
manejo de situaciones de
emergencia, como
incendios, temblores o
sismos
Formular la estrategia
municipal de respuesta
Nmero de
EMRE para dar
estrategias realizados
cumplimiento a lo
establecido en la Ley 1523
de 2012
Fortalecer el consejo
Nmero de acciones
municipal para la gestin
fortalecidas
del riesgo de desastre.
Acondicionar y/o dotar una
bodega, con todas las
Nmero de acciones
herramientas e
fortalecidas
instrumentos requeridos
para el manejo y la atencin
de una emergencia
Fortalecer el Sistema
Municipal para la Atencin
Nmero de acciones
de Riesgo, en especial a los
fortalecidas
organismos de socorro y la
UMGRD.
Lnea Base
Meta del
cuatrienio
271
Nmero personas
capacitadas
Capacitar y dotar a
moradores de zona de alto
riesgo como gestores
comunitarios.
250
Captulo 4. PLAN DE INVERSIONES

El Plan Financiero es una herramienta de planificacin y gestin financiera para las
entidades pblicas, que con fundamento en las operaciones efectivas de caja y a partir del
diagnstico de las finanzas municipales y con base en las tendencias observadas, se realiza
la proyeccin de los ingresos y gastos, ahorro o dficit, as como su financiacin, que
permiten contar con un pronstico bastante acertado del comportamiento de las finanzas
durante el perodo del actual gobierno, para cumplir con los compromisos adquirido con
sus administrados de acuerdo a las competencias legales y a las obras que demanda la
poblacin.
El anlisis se realiza con base en la informacin financiera suministrada por la Secretara de
Hacienda Municipal, los reportes de informacin de los Formularios FUT y el Marco Fiscal
de Mediano Plazo 2016-2025.
Las proyecciones de ingresos propuestas no son cifras definitivas, sino que pueden estar
sujetas a cambios de acuerdo con el comportamiento econmico, normatividad aplicable y
la gestin del gobierno local. Se proponen como un indicador de una tendencia prevista,
que sern ajustadas anualmente a travs de la programacin del presupuesto y conforme
a las ejecuciones presupuestales de cada vigencia.
La tabla 56, contiene el Plan Financiero del Municipio de Maicao para el cuatrienio 2016 2019, que muestra una disponibilidad de recursos para inversin pblica por el orden de un
poco ms $983. Mil millones discriminados en las principales fuentes y vigencia respectiva.
Los ingresos tributarios aportan el 5.2% del total de ingresos, siendo las rentas ms
representativas del grupo los impuestos de industria y comercio y predial. Los ingresos no
tributarios sin las transferencias, contribuyen con el 1.7% del total. El aporte ms
significativo a los ingresos corresponde a las transferencias del Sistema General de
Participaciones con el 89.6% de valor total, constituyndose en la principal fuente para
inversin en los diferentes sectores que son responsabilidad del ente municipal. El 0.8%
restante de los ingresos se origina en los recursos de capital.
De los recursos que se espera recaudar en el perodo 2016 - 2019, el 3% equivalente a
$32.942 millones sern destinados a funcionamiento y el restante 97%, correspondiente a
$983.029 millones, se destinar para el gasto pblico social, con mayor proporcin en los
sectores de salud y educacin.
272
Tabla 53. Plan Financiero 2016-2019
Fuente: Secretara de Hacienda Municipal, Reportes FUT
273
El municipio de Maicao no tiene actualmente contratada deuda pblica, sin embargo,

puede estudiarse la posibilidad de financiar proyectos prioritarios por esta fuente, siempre
y cuando el pronstico de los ingresos le brinde la capacidad de endeudamiento y de pago
para obtener ingresos por este concepto.
El consolidado de las inversiones del Plan de Desarrollo por cada uno de los ejes
estructurantes, discriminados por programas y fuentes de financiacin, se detallan en el
formato Plan Plurianual de Inversiones, que se presenta como anexo al presente
documento.
Diagnstico Fiscal y Financiero
El estudio de las variables que conforman las finanzas municipales, proporciona los
elementos para tener un conocimiento preciso sobre el comportamiento de las mismas,
que permita establecer los recursos con los que se cuenta para la ejecucin del Plan de
Desarrollo y plantear estrategias para mejorar las finanzas del Municipio.
Para ello se aborda el anlisis mediante un estudio comparativo de los ingresos y gastos
municipales durante el periodo 2011 2015, sin el efecto de la inflacin, utilizando el
deflactor del ndice de Precios al Consumidor, IPC, calculado por el DANE. Por tanto, los
ingresos y gastos del municipio estn expresados a pesos constantes de 2015.
4.1.1.1 Ingresos y Gastos
El municipio de Maicao tiene un bajo componente de ingresos tributarios pues estos solo
representaron el 5.67% del total durante el periodo analizado, siendo el ms representativo
de este grupo el impuesto de industria y comercio que particip en la composicin de los
ingresos totales en un 1.51% en promedio.
El grfico siguiente muestra la composicin del grupo de ingresos tributarios en donde tiene
mayor participacin el impuesto de industria y comercio seguido por los ingresos por
estampillas durante la vigencia 2011. Sin embargo esta situacin cambia para el 2015 en
donde el impuesto predial unificado es ms representativo dentro del grupo y en segundo
lugar el de industria y comercio. Las rentas por concepto de estampillas se clasificaron
dentro del grupo de ingresos no tributario por lo que no tienen incidencia en este grupo de
rentas.
274
Composicin de los ingresos tributarios

Composicin de los Ingresos Tributarios
Ao 2011
Composicin de los Ingresos Tributarios

Ao 2015
22,46%
17,32%
34,91%
37,27%
10,51%
42,24%
35,31%
Impuesto Predial Unificado

Estampillas
Impuesto de Industria y Comercio
Otros Ingresos Tributarios
Otros Ingresos Tributarios
Fuente: Secretara de Hacienda Municipal, FUT - DNP
La principal fuente de ingresos proviene de las transferencias nacionales principalmente del

Sistema Nacional de Participaciones, SGP, evidenciando una alta dependencia de estos
recursos, los cuales se clasifican en los ingresos no tributarios. Por tanto, la participacin de
este grupo de ingresos sobre el total fue en promedio del 83.29%. Las transferencias del
SGP representaron el 66.49% de los ingresos municipales, seguidos de los recursos del
Fondo de Solidaridad y Garantas, FOSYGA, que tuvieron una participacin promedio del
13.16% durante el periodo de estudio.
El grfico siguiente presenta la participacin de los rubros que conforman los ingresos no
tributarios durante el periodo 2011-2015, observndose que los ingresos del SGP, han
disminuido su participacin en ms de 10 puntos porcentuales con respecto al primer ao
del periodo, evidenciando la necesidad de fortalecer los recursos propios del Municipio para
atender las obligaciones asignadas para con sus administrados. Sin embargo, para el ao
2014 la participacin de los recursos del SGP fue del 95.83% debido a que dentro de este
grupo se contabilizaros los recursos del FOSYGA que tradicionalmente estaban separado de
los recursos del SGP de Salud.
275
Composicin de los Ingresos No Tributarios

Composicin de los Ingresos no Tributarios
100,00%
90,00%
Participacin
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
Otros Ingresos no Tributarios
2011
0,63%
2012
0,33%
2013
1,18%
2014
0,33%
2015
2,27%
Otras Transferencias para Inversin
0,38%
0,30%
0,32%
0,45%
0,71%
Regalas y Compensaciones
2,44%
2,49%
0,00%
1,85%
0,00%
FOSYGA
10,08%
22,51%
24,27%
22,61%
0,00%
Sistema General de Participaciones
84,94%
71,59%
73,01%
73,34%
95,83%
Transferencias de Libre Destinacin
1,52%
2,77%
1,22%
1,41%
1,18%
Fuente: Secretara de Hacienda Municipal, FUT - DNP
Los recursos de capital conforman el 11.04% de los ingresos municipales, cuya mayor
participacin corresponde al rubro de recursos del balance con una representacin del
7.47% sobre el total.
Durante el periodo 2011 2015 los ingresos municipales presentaron un discreto
crecimiento en trminos reales, pues pasaron de un monto $199.9 mil millones en 2011 a
$202.8 mil millones de pesos constantes de 2015, con una variacin promedio de 1.05%
presentando decrecimiento en los periodos 2012-2011 y 2014-2013, debido a
disminuciones significativas en los ingresos por industria y comercio, predial unificado y
estampillas dentro del grupo de impuestos, como tambin contribuy a este
comportamiento la tendencia a la baja de las transferencias por regalas y por Sistema
General de Participaciones. As mismo los recursos del balance que en la vigencia 2011
fueron importantes, han venido disminuyendo respecto a dicho ao, aunque esto muestra
que hay una mayor capacidad de gestin en la ejecucin del gasto pblico.
La evolucin de cada uno de los grupos de ingresos que componen el presupuesto
municipal se presenta en el grfico siguiente, donde se observa la tendencia decreciente de
los ingresos tributarios mientras los no tributarios que tiene mayor peso en el total de
ingresos, han tenido incremento y decremento a lo largo del periodo, dada principalmente
por la diminucin de los rubros ms representativos como son las transferencias del SGP y
del FOSYGA, que se recuperaron en la ltima vigencia analizada.
276
Evolucin de los ingresos municipales 2011-2015

Evolucin de los Ingresos
Miles de pesos constantes de 2015
250.000.000,00
200.000.000,00
Ingresos Totales
150.000.000,00
Ingresos Corrientes
Tributarios
100.000.000,00
No tributarios
Ingresos de Capital
50.000.000,00
2011
2012
2013
2014
2015
Ao
Fuente: Secretara de Hacienda Municipal, FUT- DNP
El grfico siguiente muestra el comportamiento de los ingresos municipales donde se

aprecian variaciones negativas de diversos rubros principalmente en el ao 2014, donde
todos los grupos de ingresos decrecieron excepto los recursos de capital, que presentaron
un incremento significativo dado porque se obtuvieron importantes recursos de
cofinanciacin, por recursos del balance y rendimientos financieros, que sumaron $31.942
millones.
La lnea de tendencia de los ingresos tributarios para el periodo de estudio, es decreciente,
que pone de manifiesto la necesidad de implementar estrategias de recuperacin de estos
ingresos, para ejercer un mayor control en el pago de las obligaciones de los contribuyentes
y generar una cultura de pago entre la poblacin Maicaera. La lnea de tendencia de los
ingresos no tributarios, de donde provienen la mayor parte de los recursos municipales,
muestra una leve tendencia al crecimiento, concomitante con el comportamiento de los
rubros de este grupo, lo que corrobora la urgencia de definir acciones en la bsqueda de
nuevas fuentes de financiacin del gasto pblico social y aumento de las rentas propias.
277
Variacin de los Ingresos Municipales 2011-2012

500,00
Variacin de los Ingresos Municipales
400,00
Porcentaje de variacin
300,00
200,00
100,00
0,00
-100,00
Lineal (Tributarios )
Lineal (No tributarios )
-200,00
2011-2012
2012-2013
2013-2014
Ingresos Totales
-11,97
20,68
-4,64
2014-2015
0,12
Ingresos Corrientes
20,88
20,72
-18,28
17,21
Tributarios
26,65
181,61
-61,77
-31,21
No tributarios
20,57
11,86
-12,24
20,13
Ingresos de Capital
37,46
19,38
429,13
-83,83
En el grfico siguiente, se aprecia el comportamiento de las principales rentas del municipio

mostrando la inestabilidad de las principales rentas propias como son el impuesto predial y
de industria y comercio, lo que hace imperativo recuperar la cartera morosa, revisar el
catastro municipal, actualizar el registro de contribuyentes por actividades industriales,
comerciales y de servicios y generar cultura tributaria para fortalecer estos rubros de
ingresos que financien el funcionamiento y se genere ahorro para inversin. La lnea de
tendencia de los ingresos por SGP, principal fuente de recursos, presenta un leve
crecimiento, lo que corrobora le expresado en prrafos precedentes de fortalecer los
recursos propios.
278
Comportamiento de los principales ingresos

Variacin de los principales ingresos
600,00
500,00
400,00
300,00
200,00
100,00
0,00
2011-2012
2012-2013
2013-2014
2014-2015
-100,00
-200,00
Periodo
Sistema General de Participaciones
FOSYGA
Recursos del Balance
Lineal (Sistema General de Participaciones )
El valor de los gastos municipales se presenta en la siguiente tabla, donde se observa que
pasaron de un total de $183.850.7 millones a $195.807.9 millones de pesos constantes de
2015, durante los cinco (5) aos revisados. La inversin es el mayor componente por cuanto
la mayora de los recursos provienen de las transferencias para inversin que realiza el
gobierno nacional.
Tabla 54.
Gastos municipales 2011-2015
279
La composicin del gasto tiene una proporcin promedio de 3.32% para los gastos de
funcionamiento y de 96.68% para los gastos de inversin, situacin que est dada
principalmente porque la mayor parte de los recursos del municipios tienen destinacin
especfica para el gasto pblico social. En el siguiente grfico se observa que en cada uno
de las vigencias presupuestales estudiadas la proporcin de los dos grandes grupos del
gasto es similar.
Composicin de los gastos municipales
Composicin de los gastos municipales
100%
90%
80%
70%
60%
95,90
97,11
96,48
97,11
96,79
Gastos de Inversin
50%
Gastos de Funcionamiento
40%
30%
20%
10%
2,89
3,52
2,89
4,10
3,21
0%
2011
2012
2013
2014
2015
El gasto de funcionamiento se ejecuta en mayor proporcin en los servicios personales

representando en promedio 60.7% del grupo, le sigue las transferencia corrientes con un
promedio de participacin del 20.8%, aunque han venido disminuyendo en los ltimos aos,
finalmente los gastos generales participaron en promedio en un 18.4% en el
funcionamiento de la entidad.
280
Composicin de los gastos de funcionamiento 2011-2015

Composicin de los Gastos de funcionamiento
100%
90%
16,7%
23,5%
13,8%
21,1%
21,3%
29,5%
80%
19,5%
70%
13,6%
19,0%
14,2%
60%
Transferencias Corrientes
50%
Gastos Generales
Gastos de Personal
40%
30%
57,4%
63,8%
65,3%
64,9%
56,4%
20%
10%
0%
2011
2012
2013
2014
2015
Los gastos de inversin se distribuyen en mayor medida en la prestacin del servicio

educativo con una participacin promedio del 47.1%, le sigue en importancia el gasto social
en salud con el 38.8% de contribucin y la inversin en agua potable y saneamiento bsico
con el 7%. Los dems sectores como deporte y recreacin, cultura, vivienda, agropecuario,
ambiental, equipamiento, desarrollo comunitario y fortalecimiento institucional, entre
otros, tienen una participacin muy baja en la inversin municipal con cifras inferiores al
1%. El siguiente grfico presenta la participacin de los sectores ms representativos de la
inversin pblica municipal.
281
Composicin de los gastos de inversin 2011-2015
Composicin de los Gastos de Inversin

Otros Sectores de Inversin
Cultura
Deporte y Recreacin
Agua Potable y Saneamiento Bsico
Salud
Educacin
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
Educacin
Salud
Agua Potable y
Saneamiento
Bsico
Deporte y
Recreacin
Cultura
Otros Sectores
de Inversin
2015
45,5%
47,9%
3,4%
0,7%
0,4%
2,1%
2014
48,8%
35,7%
3,4%
0,3%
0,4%
11,4%
2013
43,8%
45,7%
3,4%
0,2%
0,5%
6,4%
2012
51,4%
41,8%
3,4%
0,2%
0,3%
2,9%
2011
44,3%
32,0%
17,6%
0,3%
0,3%
5,5%
El comportamiento de los gastos del Municipio ha sido variable pues mientras en el ao

2012 disminuy respecto al 2011, para la vigencia 2013 present un incremento por encima
de la inflacin, pero nuevamente bajan en el ao 2014 y en el ltimo ao vuelve a presentar
variacin positiva con relacin al ao inmediatamente anterior. En promedio el gasto de
funcionamiento creci en un 5.38% durante los ltimos cinco (5) aos y la inversin
aument en 2.48%, por debajo de la inflacin promedio del mismo periodo que fue de
3.71%. La evolucin de los grupos del gasto se presenta en el siguiente grfico, donde se
observa el carcter cclico de los mismos que se explica por un similar comportamiento en
los ingresos municipales y la mediana capacidad administrativa para ejecutar el 100% de los
ingresos recibidos.
282
Evolucin de los gastos municipales 2011-2015
Variacion de los gastos municipales
25,00
20,00
18,97
24,02
15,00
13,80
11,25
10,00
5,00
3,46
(5,00)
(10,00)
(15,00)
(20,00)
(13,65)
2011-2012
2012-2013
2013-2014
(9,20)
2014-2015
(17,22)
Gastos de Funcionamiento
Gastos de Inversin
Sectorialmente la inversin social tambin tuvo periodos de crecimiento y de disminucin,

solo el sector educacin aument en promedio en 2.2%, por debajo de la inflacin media.
En el sector salud, aunque la variacin present periodos negativos, se registr un aumento
promedio del 16,7% que obedece principalmente a la contabilizacin de los recursos del
FOSYGA dentro de las transferencias del SGP en el ao 2015. Preocupa el comportamiento
de la inversin en agua potable y saneamiento bsico, que muestra un decrecimiento
promedio del 15%, pues es un sector sensible para la poblacin por cuanto no cuentan con
flujo permanente de agua apta para el consumo humano y no hay un adecuado tratamiento
de las aguas servidas. El siguiente grfico presenta la evolucin del gasto pblico social del
periodo analizado.
Comportamiento de los gastos de inversin 2011-2015
283
Evolucin de los Gastos de Inversin

200,00%
150,00%
Variacin
100,00%
50,00%
0,00%
-50,00%
-100,00%
2011-2012
2012-2013
2013-2014
Educacin
0,22%
1,3%
1,2%
6,1%
Salud
12,87%
30,1%
-29,2%
52,9%
Agua Potable y Saneamiento Bsico
-83,36%
19,3%
-8,6%
12,8%
Deporte y Recreacin
-40,97%
34,1%
23,4%
186,0%
0,57%
80,8%
-16,1%
4,0%
-55,39%
166,8%
62,2%
-78,7%
Cultura
Otros Sectores de Inversin
2014-2015
4.1.1.2 Sistema contable

Este lo conforman los estados financieros de la administracin central y los organismos de
control y entes autnomos (Personera, Concejo Municipal, Instituciones Educativas y
Fondos cuenta), los cuales se agregan de acuerdo a las directrices emanadas de la
Contadura General de la Nacin, CGN.
El municipio presenta limitaciones que causan un impacto contable negativo, pues requiere
de la actualizacin del software financiero, agregndole los mdulos necesarios para
incorporar toda la informacin de activos y pasivos, con los saldos de cuentas contables que
permita ejercer el control y ejecucin de los procedimientos contables y financieros,
brindando confiabilidad en la informacin financiera de la entidad.
De acuerdo el Marco Fiscal de Mediano Plazo, los pasivos contingentes se prevn por
concepto de cuotas partes y bonos pensionales, indemnizaciones sustitutivas y sentencias
y conciliaciones y se estiman en $1.750.000.000. Para la vigencia fiscal 2016, se presupuest
la suma de $82.406.808, para atender lo relativo a sentencias y conciliaciones.
Deuda Pblica
El Municipio no tiene actualmente contratados crditos para inversin, por lo que su deuda
pblica actual es $0. De acuerdo a la informacin reportada en el Marco Fiscal de Mediano
Plazo, la entidad est en semforo verde por lo que podra estudiar la posibilidad de un
crdito para apalancar obras prioritarias de la ciudad, sin embargo, esto debe hacerse con
284
especial cuidado por cuanto las rentas propias son muy incipientes, siendo necesario
condicionar la contratacin de un crdito al mejoramiento del recaudo de los ingresos
propios municipales.
Indicador de Desempeo Fiscal
Ley 617 de 2000 establece que las entidades territoriales deben garantizar su viabilidad
fiscal y financiera para lo cual deben tomar medidas que encaminadas que demuestren una
verdadera disciplina y responsabilidad fiscal, que implica la disminucin y racionalizacin de
los gastos de funcionamiento, limitando su financiacin a la disponibilidad de Ingresos
Corrientes de Libre destinacin (ICLD). As mismo se hace indispensable incrementar el
recaudo de los ingresos propios, generar ahorro corriente, sanear los pasivos exigibles,
incrementar la inversin pblica y fortalecer la gestin municipal.
El Departamento Nacional de Planeacin, DNP, dise una metodologa para la medicin
del ndice de Desempeo Fiscal que agrupa un conjunto de variables de manera integral, a
partir del anlisis de componentes principales.
Los resultados de esta medicin para el municipio se presentan en la siguiente tabla, donde
se observa que de manera general el indicador ha estado en un nivel aceptable,
presentando una mejora significativa en el ao 2013 donde se logr posicionar en el puesto
55 a nivel nacional, por encima de ciudades capitales como Pereira, Santa Marta, Cartagena,
Valledupar y Barranquilla y en el puesto 1 en el departamento por encima de su capital,
Riohacha.
Tabla 55. ndice de Desempeo Fiscal 2011 - 2014
MUNICIPIO DE MAICAO
INDICE DE DESEMPEO FISCAL
Variable
2011
Autofinanciacin de los gastos de funcionamiento 61,88
Respaldo del servicio de la deuda
0,00
Dependencia de las transferencias de la Nacin y
las Regalas
91,85
Generacin de recursos propios
70,94
Magnitud de la inversin
Capacidad de ahorro
Indicador de desempeo Fiscal 7/
Posicin nacional
Posicin departamental
97,25
41,18
71,09
310
7
2012
70,70
0,00
2013
64,67
0,00
2014
65,54
0,00
90,32
63,78
86,65
89,29
86,90
76,63
95,68
48,61
71,05
269
6
97,10
78,34
80,69
55
1
96,80
45,92
73,46
283
6
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin, DNP
285
De acuerdo a estos resultados, la entidad municipal cumple con lo sealado en el artculo 6

de la Ley 617 de 2000, para lo cual en el perodo analizado estuvo por debajo del lmite
mximo ordenado en la ley.
COMPONENTE ESTRATGICO SECTOR FISCAL Y FINANCIERO
OBJETIVO: Mejorar los recursos pblicos municipales a travs la gestin fiscal eficiente,
aumentando el recaudo de las rentas propias y buscando fuentes alternas de ingresos,
fundamentado en una equitativa distribucin de los recursos, con el fin de incrementar el
gasto pblico social, garantizar la sostenibilidad fiscal y financiera, que contribuya a mejorar
la calidad de vida de la poblacin.
Captulo 5. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN DE DESARROLLO

El seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Municipal es el mecanismo mediante el
cual el gobierno municipal y la ciudadana monitorean y evalan el cumplimiento de las
metas establecidas en el Plan. Es uno de los mecanismos mediante los cuales la
administracin municipal se comunica con la ciudadana y rinde cuentas sobre la inversin
de los recursos pblicos y la actuacin de la administracin, con el fin de generar procesos
de transparencia, confianza y control social. Los procesos de seguimiento y evaluacin se
articularn con los procesos de la Estrategia Sinergia del Departamento Nacional de
Planeacin.
Se implementar un sistema que permita revisar y sealar los avances de ejecucin en
trminos de cumplimiento de indicadores, metas, en concordancia con procesos de
verificacin de la ejecucin presupuestal correspondiente. Este proceso ser liderado por
la Secretara de Planeacin Municipal, bajo la direccin del Alcalde, en periodos
trimestrales. Esta periodicidad busca contar con informacin actualizada para tomar
decisiones que permitan mejorar el cumplimiento de metas y garantizar procesos de
participacin ciudadana de control social. Adicionalmente, con el apoyo de control interno,
se presentarn informes de avance a las instancias de seguimiento establecidas legalmente,
como lo es el Consejo Municipal y el Consejo Territorial de Planeacin.
Finalmente, el mencionado sistema consistir en un tablero de control que contar con
tecnologa especfica para hacer seguimiento automtico a las metas propuestas en el plan.
Este tablero recoger los indicadores y metas propuestas para cada programa establecido
y determinar la dependencia responsable, presupuesto asignado y porcentaje ejecutado y
establecer un peso particular para calcular el nivel de cumplimiento de la meta, programa
y del objetivo propuesto en cada eje estructurante. Con lo anterior, se harn anlisis de la
oferta institucional y los impactos a corto y mediano plazo en la poblacin.
286
Captulo 6. ANEXOS TRANSVERSALES.

6.1 PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA
Diagnostico primera infancia, infancia y adolescencia
La Convencin de los Derechos del Nio, la Constitucin Poltica de Colombia y el Cdigo de
la Infancia y la Adolescencia Ley 1098 de 2006 reconocen a los nios, nias y
adolescentes como sujetos de derechos en todos los niveles territoriales de gobierno. El
mandato es que existan polticas pblicas diferenciales y prioritarias de primera infancia,
infancia y adolescencia, las cuales son el principal instrumento de gobierno y gestin para
materializar la Proteccin Integral de las nias, nios y adolescentes.
El artculo 204 de la ley 1098 del 2006, establece que los mandatarios territoriales, en los
primeros cuatro meses de sus mandatos deben elaborar un diagnstico sobre los temas
infancia, niez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garanta y
restablecimiento de derechos, con el fin de establecer los problemas prioritarios y las
estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementaran en el Plan de Desarrollo
para atenderlas. As mismo, determina que el DNP y los Ministerio de Proteccin Social y de
Educacin Nacional, con la asesora del I.C.B.F. deben disear lineamientos tcnicos
mnimos que debern contener los Planes de desarrollo en materia de infancia, niez y
adolescencia, de conformidad con los lineamientos ya evocados y que las asambleas y los
concejos municipales, por su parte, debern verificar para su aprobacin, que el Plan de
Desarrollo e Inversin corresponda con los resultados del diagnstico realizado.
La incorporacin de un diagnstico claro y veraz de las diferentes categoras de anlisis
consideradas claves para analizar la situacin de este grupo poblacional, es tan importante
como incorporar en el componente estratgico del plan, acciones especficas encaminadas
a dar solucin a los diferentes problemas que estn presentes en el municipio. Se convierte,
este, en un instrumento inicial para proyectar las polticas pblicas y acciones concretas en
materia de Infancia, Adolescencia y Juventud para el prximo cuatrienio en el Plan de
Desarrollo MS PROGRESO, MEJOR CIUDAD
El anlisis se presentar en las tres grandes etapas del ciclo de vida teniendo presente la
proteccin especial, as:
Primera infancia (de 0 a 6 aos).
Como etapa vital del cuidado, afecto y estimulacin para la supervivencia y desarrollo de
los nios y nias. Las complicaciones en la gestin, el parto y las enfermedades evitables o
fcilmente curables como las debidas a la falta de higiene o al ambiente malsano, pueden
acortar la vida o limitar las capacidades de las personas.
287
Edad escolar (de 7 a 12 aos).
En ella se reducen los riesgos de muerte por enfermedades infecciosas, pero aumentan las
amenazas a la vida por accidentes y violencia. Las nias y los nios se encuentran en una
etapa de mayor socializacin e independencia en donde debe fortalecerse la autonoma.
La adolescencia (de 13 a 18 aos).
Perodo especial de crecimiento y desarrollo, en el cual se construye y reafirma una

identidad a partir del reconocimiento de necesidades e intereses. En esta etapa los
adolescentes avanzan en su formacin para la plena ciudadana, exploran el mundo que los
rodea con mayor independencia y se hacen cada vez ms partcipes de conocimientos y
formacin para la vida. Se presentan amenazas como la violencia, la drogadiccin y
Enfermedades de Trasmisin Sexual (ETS).
A este respecto, el municipio tiene poltica pblica de infancia y adolescencia y tiene dentro
de su estructura una unidad especial para este grupo poblacional, que ha desarrollado
acciones tendientes a abordar temas de salud, educacin, deportes, cultura y violencia para
esta poblacin. Para efectos prcticos, durante el documento encontrar las acciones
realizadas para atender a esta poblacin en cada sector, sin embargo, este apartado busca
mostrar la tendencia de algunos indicadores calculados, permitiendo tener una mirada
holstica de la situacin nios, nias y adolescentes.
Salud de nios, nias y adolecentes
Acceso
Como se ve en la tabla siguiente, entre 2012 y 2014 el nmero de afiliados menores de 18
aos al rgimen contributivo tuvo un descenso de 18.3% pasando de 9.582 afiliados en 2011
a 7.831 en 2014. Para el caso del rgimen subsidiado, lo menores de 18 aos pasaros de
62.843 a 62.744, es decir, hubo un descenso de 0.15% en las afiliaciones.
Tabla 56. Afiliacin segn rgimen contributivo en menores de 18 aos 2012-2014 Maicao
2012
2013
2014
Nmero de afiliados al rgimen contributivo menores

de 18 aos
9582
8602
7831
Nmero de afiliados al rgimen subsidiado menores de

18 aos
62843
62583
62744
Fuente: ICBF
288
Ahora, frentes a la planificacin en mujeres adolescentes sexualmente activas, en la grfica

siguiente, se encuentra que han disminuido entre 2012 y 2014 la prevalencia en el uso de
mtodos de anticoncepcin. En cuanto al porcentaje de nacidos vivos de madres menores
de 18 aos, se evidencia que se mantuvo constante entre 2010-2012.
Adems, la tabla muestra que el nmero de nios, nias y adolescentes atendidos por el
ICBF con Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos - PARD identificados
como vctimas de violencia sexual vena presentando una disminucin a partir de 2012 para
luego aumentar en 2014.
Tabla 57. Tendencia indicadores de salud en NNA Maicao 2010-2014
2010
2011
2012
2013
2014
115,29
111,37
110,62
48
37
34
46
Prevalencia de uso de mtodos modernos de anticoncepcin entre las mujeres

adoelscentes actualmente unidas y no unidas sexualmente activas
Nmero de nios, nias y adolescentes atendidos por el ICBF con Proceso
Administrativo de Restablecimiento de Derechos - PARD identificados como
vctimas de violencia sexual
Porcentaje de nacidos vivos de madres menores de 18 aos
10,53
10,62
10,86
Nmero de nios y nias atendidos en Hogares Comunitarios de Bienestar -HCB

Familiares, Fami, Grupal y en Establecimientos de Reclusin y otras formas de
atencin.
2616
2280
8914
8086
Nmero de nios, nias y adolescentes en Proceso Administrativo de

Restablecimiento de Derechos-PARD
145
211
303
288
Fuente: ICBF
Sin embargo, a nivel general el nmero de nios, nias y adolescentes en Proceso

Administrativo de Restablecimiento de Derechos-PARD ha aumentado en 98.62% pasando
de 145 nios en 2010 a 288 en 2013. Tambin han aumentado el nmero de nios y nias
atendidos en Hogares Comunitarios de Bienestar -HCB Familiares, Fami, Grupal y en
Establecimientos de Reclusin y otras formas de atencin.
Delitos sexuales
Frente a la violencia sexual en contra de nios, nias y adolecente se evidencia en la tabla
siguiente que para el caso de NNA entre 6 y 11 el nmero de exmenes mdicos por
presunto delito sexual, aunque vari entre 2005 y 2014 si se comparan los aos extremos,
se duplico pasando de 11 exmenes en 2005 a 21 en 2014. Para el caso de los NNA entre
12 y 17 el aumento ha sido paulatino iniciando en 14 para 2005 y terminando en 34
exmenes para 2013.
Tabla 58. Violencia sexual contra NNA en Maicao 2005-2014
289

2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Exmenes medico legales por presunto delito sexual

realizados a nios y nias de 6 a 11 aos
11
12
12
11
20
12
20
21

realizados a nios y nias de 12 a 17 aos
14
20
21
21
20
24
30
25
34

realizados a nios , nias y adolescentes
33
48
40
39
46
29
37
48
53
62

realizados a nios y nias menores de 5 aos
11
96
87,27
91,38
93,94
Porcentaje de exmenes mdico legales realizados por

presunto delito sexual en NNA del total de exmenes
realizados
2015
Fuente: ICBF
A nivel general, los exmenes han aumentado en NNA, situacin preocupante para el
municipio.
Afectacin por el conflicto armado
De manera general se evidencia que en Maicao los NNA han sufrido desplazamiento y han
sido vctimas del conflicto armado en porcentajes considerablemente alto, para el caso del
porcentaje de NNA vctimas de desplazamiento forzado respecto el total de NNA vctimas
del conflicto armado, se encuentra que para 2014 el 100% de los nios fueron vctimas.
Se encuentra tambin que a nivel general el porcentaje de amenazas ha aumentado, pero
el porcentaje de NNA vctimas del conflicto ha disminuido, as como los actos terroristas
hacia esta franja poblacional.
Tabla 59. Porcentajes de NNA vctimas del conflicto armado segn acto Maicao 2010-2014
290

2010
2011
2012
2013
2014
Porcentaje de NNA vctimas del desplazamiento forzado del total NNA vctimas
del conflicto armado Fuente: Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a
las Victimas
88
75
89,26
91,03
100
Porcentaje deNNA vctimas de acto terrorista /Atentados/Combates/

Hostigamiento del total NNA vctimas del conflicto armado Fuente: Unidad para
la Atencin y Reparacin Integral a las Victimas
13,98
1,69
1,14
13,98
1,69
1,14
5,68
4,7
10,23
Porcentaje deNNA vctimas de acto terrorista /Atentados/Combates/

Hostigamiento del total NNA vctimas del conflicto armado
Porcentaje de NNA vctimas de amenazas del total NNA vctimas del conflicto
armado
7,41
Porcentaje de NNA vctimas de delitos contra la libertad y la integridad sexual

del total NNA vctimas del conflicto armado
Porcentaje de nias, nios y adolescentes vctimas del conflicto armado
13,04
1,41
15,21
13,08
11,52
14,88
Fuente: ICBF
La tabla siguiente muestra que los indicadores tasa de muertes en accidentes de trnsito,
nmero de adolescentes infractores, Nmero de NNA en situacin de calle, Tasa de
violencia contra NNA, Tasa de violencia de pareja cuando la vctima en menor de 18 aos y
Tasa de violencia interpersonal contra nios, nias y adolescentes ha aumentado entre
2010 y 2014 en Maicao.
Tabla 60. Tasa de homicidios en NNA
291

Tasa de mortalidad por causas externas

Tasa de muertes por accidentes de trnsito en nios, nias y adoelscentes
2010
2011
2012
2013
103,27
96,34
80,54
63,49
3,24
3,18
3,13
7,7
Nmero de adolescentes entre 14 y 17 infractores de la Ley Penal vinculados a

procesos judiciales
18
Tasa de muertes por otros accidentes en nios, nias y adolescentes
2014
36
6,48
3,08
12
1,59
1,56
6,16
Tasa de violencia contra nios, nias y adolescentes
29,17
35
48,46
Tasa de violencia de pareja cuando la victima es menor de 18 aos
1,62
6,36
3,13
11,64
Tasa de violencia interpersonal contra nios, nias y adolescentes
30,79
30,22
37,52
55,45
Tasa de mortalidad menores de 18 aos por causas externas (tasa por 100.000
habitantes)
19,45
6,36
340,14
18,48
Tasa de violencia intrafamiliar
69,54 119,25
56,12
24,64
Nmero nias, nios y adolescentes en situacin de vida en calle que ingresan

al proceso administrativo de restablecimiento de derechos-PARD
Nmero de suicidios de nios nias y adolescentes
Tasa de suicidios en nios, nias y adolescentes

Tasa de homicidios en nios, nias y aolescentes
6,48
De manera contraria, han disminuido la Tasa de mortalidad por causas externa, Tasa de
muertes por accidentes en NNA, Tasa de mortalidad de menores de 18 aos por causas
externas (tasa por 100.000 habitantes) y Tasa de violencia intrafamiliar. Y ha sido variable
Tasa de homicidios en nios, nias y adolescentes.
Educacin inicial en el marco de una atencin integral
De acuerdo al informe de gestin del sector infancia y adolescencia del anterior gobierno,
citando al DANE 2015, Maicao cuenta con 23.987 nios y nias menores de 5 aos, de los
cuales 7.994 estn en condicin de vulnerabilidad. Al hacer el anlisis del cuatrienio a nivel
de atencin integral en educacin, entre 2011 y 2015 se pas de atender 2.348 nios y nias
en estado de vulnerabilidad a atender 5.208, a travs de programas con el ICBF,
representando avance del 65,14% de nios y nias que hoy reciben educacin inicial,
292
principalmente en zona urbana y centros poblados rurales, representando as, un reto en la

atencin de nios y nias ubicados en zona rural dispersa del municipio.
Sistema de seguimiento nio a nia
Para la vigencia 2015, el municipio de Maicao fue escogido por el Ministerio de Educacin
Nacional para ser piloto en la implementacin del SSNN (sistema de seguimiento nio a
nio) llamado SIPI (Sistema de Informacin de la Primera Infancia). La primera etapa
consisti en la socializacin del sistema y el ingreso de todas las entidades pblicas y/o
privadas que prestan el servicio de Educacin Inicial en el Municipio de Maicao, para lo cual
se desarrollaron dos reuniones con la Mesa Tcnica de Primera Infancia y una reunin con
los colegios del sector privado del municipio, donde se les explico la forma de registrarse en
el sistema.
Acciones para garantizar procesos de calidad en la Atencin Integral
RUTA INTEGRAL DE ATENCIN (RIA)
293
Ambientes educativos especializados y pertinentes

En cuanto infraestructura y/o ambientes escolares, en el periodo anterior se construyeron
y dotaron dos (2) centros especializados en atencin de la primera infancia en el municipio.
Sin embargo, han sido insuficientes los esfuerzos para garantizar que en todos los puntos
de atencin se cumplan los estndares de calidad exigidos en el programa.
Otras gestiones fueron construir el Primer Parque infantil en el Municipio de Maicao;
cualificar el talento humano, operador de cada una de las actividades encaminadas a la
primera infancia (docentes, directivos, madres lderes entre otros), y adems, construir e
implementa un sistema de informacin enfocado a nios y nias vulnerables del sector
rural, el SIPI. Estas inversiones fueron aprobadas por el Consejo de Poltica Social.
El SIPI es un sistema nio a nio que se alimenta de diferentes bases de datos del orden
nacional, y lo que busca es conocer la vida del nio y de la nia, generando alertas a las
diferentes entidades con el fin de garantizar sus derechos fundamentales. El sistema ya
est en funcionamiento, pero se encuentra todava con ajustes desde el Ministerio de
Educacin Nacional. La tarea prxima es iniciar la alimentacin desde bases de datos
propias que tenga el Municipio de nios y nias que no posean ningn tipo de servicio y/o
atencin. Para ello se requiere un funcionario que haga parte de la planta de la secretaria
de Educacin adscrito al equipo de Primera Infancia.
Calidad y pertinencia
Construccin de lineamientos pedaggicos de educacin inicial en el marco de una atencin
integral.
Durante este cuatrienio el Ministerio de Educacin Nacional entreg y socializ a nivel del
Municipio de Maicao los referentes tcnicos de educacin inicial, el cual se convirti en
soporte de todos los proyectos Educativos de los CDI, Hogares Infantiles y entorno familiar
que funcionan en el Municipio de Maicao. De igual manera se les hizo entrega a todos los
operadores del Municipio de la caja de Cuidarte, una herramienta creada desde el
Ministerio para fortalecer el cuidado de los nios y las nias en su entorno contexto.
Desde esta perspectiva, las entidades planean sus actividades basadas en los cuatro pilares
de la Educacin Inicial: Literatura, Arte, Juego y Exploracin del Medio.
Implementacin del sistema de aseguramiento de la calidad
Desde la Oficina de Primera Infancia se han realizado procesos de inspeccin y control en la
prestacin del servicio Atencin Integral a la Primera Infancia contratado por el ICBF,
logrando hacerles seguimiento a los operadores de la Estrategia de Cero a Siempre.
294
Gestin del riesgo

La secretaria de educacin por directrices del MEN en el ao 2012 fue escogida como
pilotaje para la focalizacin, estructuracin e implementacin del plan escolar para la
gestin del riesgo este mismo ao se socializ con los 25 establecimientos educativos para
determinar cuntas instituciones se hallaban en condiciones de vulnerabilidad o riesgos por
fenmeno antrpicos natural y cuantas de ellas contaban con un plan de contingencia
para la atencin del riesgo. En el ao 2013 se logr focalizar cuatro instituciones con
posibilidades de sufrir algn riesgo con las cuales se organizaron mesas de trabajo, con el
objetivo de establecer Planes Escolares para la Gestin del Riesgo de las cuales fueron la IE
No 4, IE No 14, CEI No 6 y IEI No 4, reglamentadas por la Ley 1448 de 2011, las directivas
Ministeriales 12 y 16 y la Ley 1523 de 2012 (Abril 24), Por la cual se adopta la Poltica
nacional de gestin del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional.
Porcentaje de atencin de las nias, nios y adolescentes vctimas del desplazamiento forzado
(Territorios Expulsores)
Las tablas siguientes, muestra el nmero de casos y el porcentaje de atencin de nias,
nios y adolescentes vctimas del desplazamiento en territorios expulsores.
Tabla 61. Nmero de casos de NNA vctimas de desplazamiento segn gnero y tnia 2011-
2014 Maicao
Ao
Nmero de Porcentaje de
casos
atencin
Nmero de
casos
0-5
2011
2012
2013
2014
39
67
40
25
37.14%
37.22%
32.26%
36.23%
44
65
47
21
2011
2012
2013
2014
54
77
38
30
38.30%
44.00%
33.93%
42.86%
44
53
40
25
2011
2012
2013
2014
0
0
1
0
0%
0%
16.67%
0%
4
0
2
0
Porcentaje de
atencin
06 - 11
HOMBRES
41.90%
36.11%
37.90%
30.43%
MUJERES
31.21%
30.29%
35.71%
35.71%
OBLACIN INDGENA
80.0%
0%
33.3%
0%
Nmero de
casos
Porcentaje de
Total de Casos por
atencin
ao
12 17
22
48
37
23
20.95%
26.67%
29.84%
33.33%
105
180
124
69
43
45
34
15
30.50%
25.71%
30.36%
21.43%
141
175
112
70
1
0
3
0
0.2
0%
0.5
0%
5
0
6
0
Fuente: Informe de infancia y adolescencia municipio
Es evidente que son ms el nmero de casos de desplazamiento en mujeres entre los 0 y 5

y 12 a 17 aos, en tanto que los hombres se ven ms afectados en las edades entre los 6 y
11 aos. Sin embargo, el porcentaje de atencin tambin en mayor en cada sexo segn
grado de afectacin.
295
COMPONENTE ESTRATEGICO DEL SECTOR PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y

ADOLESCENCIA
OBJETIVO: Superar a travs de una estrategia coordinada los indicadores relacionados con
nuestra primera infancia, infancia y adolescencia; donde el fortalecimiento familiar se
fundamenta en el amor por los ms vulnerables e inocentes.
ODS ASOCIADOS:
ODS 2. Hambre cero

ODS 3. Salud y bienestar

ODS 4. Educacin de calidad

Garantizar una educacin inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades
de aprendizaje durante toda la vida para todos
El sector de primera infancia, infancia y adolescencia, es un sector transversal con los
sectores de educacin, salud, grupos poblaciones y cultura recreacin y deporte. Por lo cual
se trabaja teniendo en cuenta cada una de las metas all establecidas correspondientes a
este sector. Cabe resaltar que la responsabilidad y cumplimiento de las metas est
enmarcada en los sectores aqu involucrados.
As mismo, este sector se encuentra alineado estratgicamente al Plan Pas Colombia
nias, nios y adolescentes felices y con igualdad de oportunidades. 2009 2019, en el
cual se resaltan los derechos importantes para esta poblacin, como lo son los derechos de
existencia, de desarrollo, de ciudadana y de proteccin especial, los cuales quedan
incluidos en el Plan de Desarrollo Maicao Mas Progreso, Mejor Ciudad. Rumbo al
Centenario 2016-2019, como se demuestra a continuacin.
Nmero de personas
existentes en la
Descripcin Meta de
Resultado
Mejorar las
condiciones del
derecho de la
Lnea
Base
Meta del
cuatrienio
48725
50000
296
poblacin de infancia
y adolescencia
Porcentaje de
realizacin de
proyectos enfocados
al desarrollo de la
primera infancia y
adolescencia
Porcentaje de
fortalecimiento de los
programas de
ciudadana
Numero de
programas anuales
encaminados a la
proteccin y
cumplimiento de los
derechos
Nmero de nios y
nias menores de un
ao con seguimiento
de vacunacin
Nmero de nios y
nias de 5 aos con
seguimiento de
vacunacin realizado
existencia en la
poblacin de infancia
y adolescencia en el
municipio de Maicao
Aumentar a 70% la
realizacin y
culminacin de los
proyectos enfocados
al desarrollo de la
primera infancia y
adolescencia
Fortalecer al 100% los
programas de
ciudadana enfocados
a primera infancia,
infancia y
adolescencia
Implementar un
programa anual
encaminado a la
proteccin y
cumplimiento de los
derechos de la
primera infancia,
infancia y
adolescencia
Descripcin Meta de
Lnea Base
Producto
Realizar seguimiento
individual anual 3704
nios y nias
menores de 1 ao
3.794
que tienen el
esquema de
vacunacin completo
para su edad
Realizar 12
seguimientos
anuales a las
coberturas de
12
70
100
Meta del
cuatrienio
Responsable
15.176
SALUD
48
SALUD
297
vacunacin en las
EPS e IPS del
municipio
implementar 2
estrategias anuales
Numero de estrategias para promocionar la
de promocin de la
lactancia materna y
lactancia materna
dieta saludable en la
poblacin objeto del
municipio de Maicao
SALUD
Desarrollar
anualmente 3
estrategias de
Informacin,
Educacin,
Comunicacin y
desarrolladas
movilizacin social
en salud infantil
(AIEPI), mediante la
participacin activa
de la comunidad
12
SALUD
Numero de
capacitaciones
realizadas a los
facilitadores
Realizar 4
capacitaciones para
Facilitadores en el
Componente
Comunitario de AIEPI
a las Auxiliares de P y
P de las IPS del
municipio.
16
SALUD
nmero de jornadas
para realizacin de
prueba para VIH
Realizar 2 jornadas
anuales de pruebas
voluntarias de VIH
en articulacin con la
red prestadora
SALUD
298
Implementar 3
estrategia anuales
desde sexualidad y
implementadas
derechos sexuales y
reproductivas
12
SALUD
Realizar 2 Estrategias
anuales de IEC en
Promocin y
Prevencin de la
Malaria y
Leishamania casa a
en promocin y
casa en Zona Rural y
prevencin
Urbana vulnerable
del Municipio de
Maicao (Escuadron
Anti-Criaderos de
Mosquitos)
SALUD
Realizar 16 jornadas
anuales de
actividades
pedaggicas
(Estrategia IEC) para
mantener entornos
nmero de jornadas saludables y prevenir
de actividades
la multiplicacin de
pedaggicas realizadas
vectores en
instituciones
educativas
priorizadas del
municipio. (Articular
con Entorno
Saludable)
16
64
SALUD
16
SALUD
de seguridad
alimentaria y
nutricional
Imprentar 4
estrategias anuales
para promover la
seguridad
alimentaria y
299
nutricional en el
municipio de Maicao
Gestionar la
continuidad de la
Georreferenciacin
de los nios y nias
de la zona rural del
municipio en
especial a las
comunidades
tnicas, para
integrarlos al sistema
de salud de la mano
de los actores del
sistema
(Departamento,
ICBF, EPS e IPS)
SALUD
Lograr la
implantacin de los
modelos de servicios
Numero de IPS con de
de salud amigables
modelo de servicios
para adolescentes y
amigables
jvenes en 10
instituciones de
salud del municipio
10
SALUD
Realizar
capacitaciones
anuales en
actividades de
No. De Personas de la
educacin e
etnia Wayuu
intervencin en
capacitadas
salud y nutricin.
Para 20 miembros de
comunidades de la
etnia wayuu durante
el cuatrienio
20
SALUD
No. de nios y nias

debidamente
georreferenciados.
300
No. Programas de
Salud articulados al
PEC y Plan de Vida
Wayuu
Articular un
programa anual del
PEC y plan de vida
Wayuu a la poltica
educativa en salud y
nutricin
SALUD
Numero de campaas
Realizadas
Realizar una
campaa anual de
prevencin de
embarazo en
mujeres de 13 a 18
aos en los
establecimientos
educativos
EDUCACION
No. de programas
implementados
Implementar un
programa de
Educacin Sexual y
Construccin de
Ciudadana en las
instituciones
educativas oficiales,
urbanas y rurales
EDUCACION
Numero de
caracterizaciones
realizadas
Realizar una
caracterizacin a la
poblacin menor
trabajadora en el
sistema escolar
EDUCACION
EDUCACION
Desarrollar una
Nmero de campaas
campaa anual de
de sensibilizacin
sensibilizacin para
realizadas para la
la erradicacin del
radicacin del trabajo
menor trabajador en
en el menor
los Establecimientos
trabajador.
Educativos.
301
Nmero de padres
formados.
Brindar capacitacin
a 200 padres para
erradicar el trabajo
infantil dirigido.
200
400
EDUCACION
CDI construidos para a

atencin integral
Construir dos (2) CDI

en el Municipio de
Maicao.
EDUCACION
Implementar un
programa anual para
Nmero de programas
la atencin a los
Implementados para la
estudiantes con
poblacin estudiantil
necesidades
con NEE formulados.
educativas
especiales, N.E.E.
EDUCACION
Numero de
caracterizaciones a
realizar
Realizar una
caracterizacin a los
nios y nias de
primera infancia en
el sistema de
informacin nio a
nio (SSNN)
EDUCACION
Nmero de
estudiantes
matriculados
Ampliar la matricula
en el nivel de
transicin en 165
nuevos cupos
4.701
4.866
EDUCACION
Nmero de
estudiantes
matriculados
Ampliar la matricula
en el nivel de bsica
primaria en 800
nuevos cupos
22.874
23.674
EDUCACION
302
Nmero de
estudiantes
matriculados
Ampliar en el nivel
de secundaria en 470
nuevos cupos
deportivos y/o
recreativos con
mantenimiento y/o
adecuaciones
Adecuacin de
cuatro escenarios
deportivos
Nmero de personas
Aumentar en 694 el
(nios, nias,
nmero de personas
adolescentes, etc.) que
participes en las
hacen parte de
escuelas de
formacin
deportiva
13.431
36
1.806
13.901
EDUCACION
CULTURA,
RECREACION Y
DEPORTE
2.500
CULTURA,
RECREACION Y
DEPORTE
Nmero de personas
(nios, nias,
adolescentes, etc.) que
hacen parte de
artstica y cultural
Aumentar en 300, el
nmero de personas
que hacen parte del
proceso de
formacin artstica y
cultural de la EFAC y
la Casa de la cultura.
600
900
CULTURA,
RECREACION Y
DEPORTE
Proceso democrtico
para la eleccin del
juventud fortalecidos
apoyar el proceso
democrtico de
eleccin del consejo
municipal de
juventud
GRUPOS
POBLACIONALES
Plan concertado
Concertar el plan de
gestin para el
fortalecimiento del
sistema y
formulacin de la
juventud.
GRUPOS
POBLACIONALES
303
Nmero Asambleas
realizadas
Realizar Ocho (8)

Asambleas juveniles
Municipales para la
construccin e
implementacin y
seguimiento de la
juventud
GRUPOS
POBLACIONALES
Nmero de
organizaciones
juveniles fortalecidas
Creacin del fondo

iniciativas juveniles,
de las prcticas y
procesos
organizativos de la
plataforma
municipal de
juventud de Maicao
GRUPOS
POBLACIONALES
Nmero de semanas
de la juventud
desarrolladas
Realizar la semana
anual de la juventud
GRUPOS
POBLACIONALES
Nmero de jvenes
Formar a quinientos
formados en ley 1622
(500) jvenes en ley
de 2013, cultura
1622 de 2013,
poltica, y formulacin
cultura poltica, y
de proyectos
formulacin de
incidiendo y
proyectos
participando
500
GRUPOS
POBLACIONALES
Portal Web Juvenil

creado
Crear el Portal Web

Juvenil en el
Municipio de Maicao
GRUPOS
POBLACIONALES
Nmero de subsidios
para adquisicin de
vivienda de inters
social
Aumentar en 1500 el
nmero de subsidios
para construccin de
vivienda para los
sectores sociales de
1.152
2.652
VIVIENDA
304
vulnerabilidad
(Discapacitados,
victimas, mujeres
cabezas de familias,
LGBTI, Adulto
mayor), Personas en
Proceso de
Reintegracin, sector
formal e informal y
tnicos en las zonas
Urbana y Rural.
Entregar 800
subsidios para
mejora de vivienda a
los sectores sociales
de vulnerabilidad
Nmero de subsidios
(Discapacitados,
para mejoramiento de
victimas, mujeres
vivienda de inters
cabezas de familias,
social en los sectores LGBTI Adulto mayor),
Urbano y Rural.
Personas en Proceso
de Reintegracin,
sector formal e
informal y tnicos en
las zonas Urbana y
Rural.
325
1.125
VIVENDA
6.2 TECNOLOGIA DE LA INFORMACION Y COMUNICACIN

Diagnostico Tecnologa de la informacin y comunicacin
La poltica de Gobierno en Lnea pretende que el Estado preste mejores servicios eficientes
y de calidad, con colaboracin de los ciudadanos, las empresas y la administracin pblica,
mediante el aprovechamiento de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
(TIC).
Para las Tecnologas de la Informacin, se presentan lineamientos de poltica para el sector
TIC a nivel municipal, en articulacin con la Poltica TIC a nivel nacional, en particular con el
Plan Nacional de Desarrollo que permitan la inclusin digital de toda la poblacin, personas
con discapacidad, tercera edad, etnias, y dems grupos sociales; dichos lineamientos se
305
enmarcan en la superacin de brechas digitales, tanto en el nivel de infraestructura, como

en la disponibilidad de dispositivos y terminales; y a la generacin de aplicaciones y
contenidos, buscando la apropiacin generalizada de las TIC.
Actualmente la administracin municipal no cuenta con una dependencia especfica que se
encargue de disear e implementar estrategias en TICs. Estas permiten a las
administraciones responder a las necesidades de la poblacin con mayor eficiencia, eficacia,
visibilidad y publicidad. Sin embargo, Maicao no cuenta con un rea especializada en la
gestin de este tipo de proyectos que logre apalancar recursos del Ministerio de las Tics o
de Colciencias, de manera que pueda continuarse con la implementacin adecuada de la
estrategia de Gobierno en Lnea.
Adicionalmente, se requiere la institucionalizacin de programas que promuevan el uso de
TICs en la ciudadana, buscando generar una mayor apropiacin social de las tecnologas de
la informacin y las comunicaciones en la comunidad para reducir la brecha digital
existente, construir tejido social, e incrementar la competitividad regional del municipio.
En este sentido, se detecta un bajo aprovechamiento de la oferta del Programa Vive Digital
Regional para ofrecer a los ciudadanos, como madres cabeza de hogar, indgenas, adultos
mayores y jvenes de bajos recursos el acceso a capacitaciones que contribuyan a promover
del uso y aprovechamiento de las TICs, a travs de la disposicin del acceso comunitario a
zonas funcionales para el uso de internet, entretenimiento, capacitacin, y trmites de
Gobierno en Lnea. Lo anterior tambin se suma a la debilidad en el uso de la TIC en las
redes de Bibliotecas y Casas de Cultura del municipio, por desconocimiento.
De la misma manera tambin se evidencia poco uso de las TICs en el desarrollo industrial y
empresarial del municipio, herramientas para reducir los costos, fortalecer la gestin
comercial, financiera, mercadeo y servicio al cliente y as lograr incrementar la
competitividad empresarial.
Adicionalmente, se evidencia la necesidad de que el municipio cuente con servicios de
informacin automatizados que faciliten el intercambio de informacin entre la
Gobernacin, Alcalda, y entidades descentralizadas del orden municipal. En esto se hace
urgente contar con un Sistema Integral de Informacin en Salud, el cual permitir obtener,
procesar y consolidar la informacin necesaria para la toma de decisiones. Por medio de
este sistema de informacin cual el Ente Territorial lograr cumplir con eficacia, eficiencia y
efectividad las competencias de asistencia tcnica, inspeccin, vigilancia y control en el flujo
de recursos y la prestacin de servicios de salud, de acuerdo a lo contemplado en el Sistema
General de Seguridad Social en Salud y lo establecido en la normatividad vigente y dems
normas que la rigen.
306
El sistema de operacin financiera SINAP debe integrarse con el rea de Almacn, Jurdica
y de Contratacin, Planeacin, Talento Humano y las otras reas requeridas, que permitan
tener una informacin ms precisa y concisa para la toma de decisiones.
Es importante que se actualicen los procedimientos para poder racionalizar trmite en la
Alcalda Municipal como est establecido en el documento Plan Anticorrupcin y atencin
al ciudadano que permita identificar las actividades que son susceptibles de ser
simplificadas, eliminadas o automatizadas y as asociar de manera clara los procedimientos
que impactan en dicho trmite y que deban ser modificados.
Desarrollar un Sistema Informacin Integral (infraestructura, servicios, aplicaciones y
usuarios) para la inclusin social y la disminucin de la brecha digital, as como para la
innovacin, la eficiencia en la prestacin de servicios y la presentacin de informes a los
diferentes entes de control.
COMPONENTE ESTRATEGRICO TECNOLOGIA DE LA INFORMACION Y COMUNICACIN
OBJETIVO: Promover el uso de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin como
instrumentos para el cierre de la brecha digital, as como una herramienta para promover
la educacin y el acceso a los servicios del sector pblico y privado.
Indicador de
Resultado
% de estudiantes
con el acceso las
nuevas tecnologas
para el uso y
apropiacin de las
MTICS
Descripcin Meta de
Resultado
Garantizar que el 70%
de los estudiantes del
sector educativo,
desarrollen
competencias bsicas a
travs del uso y
apropiacin de las TICs
Lnea
Base
Meta del
cuatrienio
40
70
Indicador de
Producto
Descripcin Meta de
Producto
Lnea Base
Numero de
diagnsticos
realizados
Realizar un diagnstico
para establecer las
necesidades de dotacin
y servicios tecnolgicos
para las TICs de las
instituciones educativas
del municipio
Meta del
Responsable
cuatrienio
EDUCACION
307
Indicador de
Producto
Descripcin Meta de
Producto
Lnea Base
Nmero de aulas
dotadas para la
operacin de la
aceleracin de
aprendizaje
Dotacin de 2 aulas para

la operacin del modelo
de aceleracin de
aprendizaje.
EDUCACION
Nmero de docentes
capacitados
Capacitar a 200 docentes

en contenido de rea a
travs de las TICS.
1000
1200
EDUCACION
Numero de
instituciones
integradas
Integrar las 27
instituciones educativas a
una red de aprendizaje
mediante una plataforma
27
EDUCACION
Numero de
terminales (PC y/o
Tablet) Entregados.
Entregar 1200 terminales

(PC y/o tablet) a los EE
del Municipio
3800
5000
EDUCACION
Nmero de salas de
informtica dotadas.
Dotar 4 salas de
informtica de
infraestructura
tecnolgica.
20
24
EDUCACION
Disminuir a 9 puntos la
Nmero de alumnos
relacin alumno / equipo
/equipo de cmputos
de cmputo.
12
EDUCACION
Aumentar a 50 las sedes

educativas con servicio de
internet del Municipio de
Maicao.
42
50
EDUCACION
Numero de Planes de
dotacin tecnolgica
Plan de Dotacin
diseados e
tecnolgica en la SEM
implementados.
EDUCACION
Numero de sedes
educativas con
servicio de internet
Meta del
Responsable
cuatrienio
308
Los rangos de edad son: 18 y 25 aos, 26 y 40 aos, 41 y 60 aos, y mayor de 60 aos.
ii
Formacin acadmica en los niveles: Tcnico Profesional, Tecnolgico y Profesional Universitario.
iii
El Enfoque Condicional de la Ruta de Reintegracin est dirigido a las personas en proceso de

reintegracin quienes por caractersticas como adulto mayor, condicin de discapacidad no funcional,
enfermedad de alto costo o trastorno mental, ven limitado su desempeo personal, familiar, educativo y
laboral de manera permanente, y en consecuencia demandan una atencin particular bajo condiciones
particulares.
iv
No se realizan comparaciones ni con el departamento ni con la nacin porque las metodologas de
recoleccin y anlisis son totalmente diferentes, adems de que no se cuenta con medicin para la misma
fecha.
v
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES. Forensis 2014, Datos para la vida. Bogot:
2015. Pg. 119.
vi
Informe de Seguridad y Convivencia Ciudadana Maicao, 2016.
vii
CORPOGUAJIRA. Documento de avance del Plan de Manejo de Aguas Subterrneas de Maicao.
viii
El PMAS es el Plan de Manejo de Aguas Subterrneas, ste se entiende como el conjunto de herramientas
legales, econmicas, sociales e hidrogeolgicas orientadas a preservar, explorar, o remediar uno o varios
acuferos en un sitio determinado.
Los afrocolombianos con presencia en Juan y Medio (Municipio de Riohacha), La Punta de
los Remedios (Municipio de Dibulla) y Roche (Municipio de Barrancas).
viii
DANE. Op. Cit.
viii
Los primeros residiendo de manera dispersa en los resguardos y en los territorios que hacen
parte del contorno urbano de Riohacha y Maicao. Los dems, aunque en un nmero
significativamente inferior, localizados en zonas de la Sierra Nevada de Santa Marta.
viii
309

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