DERECHO DE INTEGRACION

Ctedra SOTO MILANO

Derecho de la integracin:
-

rama nueva
sistematicidad un tanto dbil
carencias histricas que generan lagunas

Fenmenos de integracin regional: Mercosur, Comunidad Andina,

etc.
Como nace la integracin regional? UE mediados siglo XX
panorama no era optimista no podan sostener su economa
individual
Teora segn Werner Goldschmidt - derecho se compone de 3
dimensiones que se componen/nutren entre s:
1. Dimensin social hechos de la realidad social; que son
captados por la
2. Dimensin nomolgica y luego son valorados por
3. Dimensin axiolgica o valorativa
Para Kelsen solo existira la segunda dimensin.
ENTONCES: Se compone de hechos de la realidad social (que pueden
surgir de relaciones entre Es, Es y particulares o particulares entre s)
o las soluciones que se brinden que son captados por normas de
derecho basados en los mtodos de originalidad (derecho originario) y
de derivacin (derecho derivado) y siendo valorados por un complejo
axiolgico que conlleva una especial exigencia de justicia que
propende a las libertades de circulacin (personas, ss, mercaderas,
capital) a la armonizacin y a la cooperacin.

INTRODUCCIN AL DERECHO DE LA INTEGRACIN. EL

TRIALISMO.
Segn el integrativismo trialista jurdico esto es, la frmila trialista
de integracin de las tres dimensiones del mundo jurdico, podemos
concebir al derecho de la integracin como:
El conjunto de casos entre sujetos (Estados, o entre Es y
particulares, o entre particulares entre s, etc.), y sus soluciones

 dimensin sociolgica-, captados casos y soluciones por

normas basadas en los mtodos de originalidad (derecho
originario) y derivacin (derecho derivado) dimensin
normolgica-, y valorados los casos, las soluciones y las
normas, por un complejo axiolgico que culmina en una
especial exigencia de justicia en el desarrollo de espacios
integrados para la realizacin de las libertades (de circulacin
de personas, mercaderas, servicios y capitales), la
armonizacin y la cooperacin dimensin axiolgica.

DIMENSION SOCIOLGICA

REPARTIDORES sujetos activos

En la UE se encuentran, adems de la propia Unin, que a partir
del Tratado de Lisboa tiene personalidad jurdica, y de los Estados
u los individuos: el parlamento europeo, el consejo europeo, la
comisin europea, el banco central europeo, el tribunal de cuentas,
etc.
En el MERCOSUR se encuentran, adems del Mercosur, los
Estados, los individuos y las siguientes instituciones: CMC, GMC,
PM, CCM, etc.

En cuanto al objeto de las conductas de integracin, se destaca, por

ejemplo, entre los considerandos del TT de Asuncin, la necesidad de
promover el desarrollo cientfico y tecnolgico de los Estados parte y
de modernizar sus economas para ampliar la oferta y la calidad de
los bienes y servicios disponibles a fin de mejorar las condiciones de
vida de sus habitantes, que son, vale la pena reafirmarlo, los
RECIPIENDARIOS ULTIMOS beneficiados por el proceso de integracin
En la Cumbre de Mtvideo Dic. 2005 se adopt una consolidacin
de la clausula democrtica bajo la forma de un nuevo Protocolo de los
DDHH. Este nuevo protocolo abre la posibilidad de suspender a un E
miembro cuando haya pruebas de actos sistemticos y masivos de
violencia.
DIMENSION NORMOLOGICA
Tratndose de un derecho en pleno desarrollo, y debido tambin a la
diversidad de lenguas en el derecho de integracin la interpretacin
no otorga tanta relevancia a los elementos literales o histricos, sino
a los sistemticos y a los fines de la integracin, esto es, a la

interpretacin teleolgica combinando dicho mtodo con la teora del

efecto til o eficacia mnima y necesaria, porque de varias
interpretaciones posibles hay que decidirse por la que cumpla mejor
esos fines.
Entre los conceptos fundamentales del derecho de la I figuran, por
ejemplo:

el de primacia del derecho comunitario

mercado interior
aplicabilidad inmediata
efecto directo
acervo comunitario derechos y obligaciones que comparten
los pases de la UE

El derecho originario, primario o constitucional se da por los

TT constitutivos, fundacionales, de los espacios integrados.
o Vamos a denominar derecho originario a los tratados y a los
protocolos que se dicten en el marco de ese proceso de
integracin o cooperacin
En el MERCOSUR: el TT de Asuncin (1991) y los Protocolos de
Brasilia solucin de controversias hoy no vigente (1991), de Ouro
Preto (1991) que establece la estructura institucional, el de
Montevideo comercio de ss (1997), el de Ushuaia compromiso
democrtico (1998) y el de Olivos solucin de controversias
(2002).
En la UE: el TT de la UE, el TT de funcionamiento de la UE y la
Carta de los derechos fundamentales de la UE del 7 de diciembre
de 2000, tal como fue adoptada el 12 de diciembre de 2007 en
Estrasburgo, conforme el TT de Lisboa.

El derecho derivado es precisamente el que proviene de las

instituciones fundamentales de los espacios integrados.
o Es aquel compuesto por las decisiones de los rganos
creados dentro de ese proceso de integracin o cooperacin
En el MERCOSUR: las decisiones de la CMC, las resoluciones de la
GMC y las directivas de la CCM.
En la UE: se pueden dictar bsicamente los reglamentos, directivas
y decisiones.
El reglamento es ley porque es general, obligatorio y directamente
aplicable. La directiva obliga en cuanto al resultado pero no en
cuanto a los medios o formas (suele imponer estndares mnimos
de proteccin).

PROTOCOLO DE OLIVOS las fuentes del derecho del Mercosur que

sern aplicadas por los tribunales arbitrales son tanto el derecho
originario del Tratado de Asuncin, el Protocolo de Ouro Preto, los
protocolos y acuerdos celebrados en el marco del tratado de
Asuncin, como el derivado, as como tambin los principios y
disposiciones de derecho internacional aplicables a la materia.

Los principios generales del derecho de la Unin son los

surgidos de los considerandos y el articulado de las fuentes del
derecho originario.
-

principios de atribucin (acta dentro de los lmites de las

competencias que le atribuyen los estados miembros en los TT
para lograr los objetivos que stos determinan y toda
competencia no atribuida a la Unin en los Tratados
corresponde a los estados miembros)
subsidiariedad (en los mbitos que no sean de su competencia
exclusiva, la Unin intervendr slo en caso de que, y en la
medida de que, los objetivos de la accin pretendida no puedan
ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros,
ni a nivel central, ni a nivel regional o local, sino que puedan
alcanzarse mejor debido a la dimensin o a los efectos de la
accin pretendida, a escala de la unin)
proporcionalidad: el contenido y la forma de la accin de la
unin no excedern de lo necesario para alcanzar los objetivos
de los tratados)
solidaridad
equilibrio institucional en mbitos de competencia y delegados
preferencia comunitaria en intercambios internacionales y en
poltica agrcola
no discriminacin en razn de nacionalidad
cooperacin leal

Normalmente las fuentes obligatorias tanto en el derecho de

integracin del Mercosur como en el derecho comunitario de la UE
son las formales (el derecho originario y derivado ms los actos
convencionales en el caso de la UE) y principios.
Son fuentes no obligatorias las recomendaciones y dictmenes, del
derecho derivado de la UE.
En cuanto a las fuentes complementarias se incluyen: las materiales
(la realidad social recortada por las costumbres, sobre todo en
materia comercial, y la jurisprudencia), las de conocimiento (la
doctrina, de gran importancia para la armonizacin y sobre todo para
la unificacin del derecho desde abajo), las supletorias (derecho
internacional pblico y derechos nacionales) y los principios generales

del derecho (entre los cuales hay algunos que son comunes a los Es
por ejemplo el principio de enriquecimiento sin causa y otros que
son los universalmente aceptados por los Estados civilizados como
es el caso de los principios de la buena fe, la legalidad, la seguridad
jurdica, etc.).
Transposicin de normas
Aunque las normas adoptadas por los rganos rectores del Mercosur
obliguen a los pases miembros, no imponen directamente derechos y
obligaciones a las personas fsicas y jurdicas que residen en el rea
del Mercosur.
Esto se debe a que la gran mayora de los actos jurdicos emitidos por
los rganos del Mercosur, con excepcin de los que regulan las
organizaciones u operaciones del Mercosur, tienen que transponerse,
o incorporarse en la legislacin nacional de cada pas, segn
procedimiento apropiado. Esto constituye un obstculo importante
para el proceso de I.
En la actualidad, slo alrededor del 50% de las normas adoptadas por
los rganos legislativos del bloque estn en vigor.
Jerarqua de las fuentes del derecho de I
En el caso de Argentina tienen primaca respecto de las leyes. Si bien
en el art. 2 del Protocolo de Ouro Preto se dej claro que las
instituciones no son supranacionales sino de naturaleza
intergubernamental, la posibilidad de firmar TT que deleguen
competencias y jurisdiccin a organizaciones supraestatales en el
mbito de la integracin esta prevista hoy en el art. 75 inc. 24 de la
CN.
Brasil participa de una postura dualista. Mientras Uruguay sostiene,
segn la jurisprudencia, el monismo con equiparacin entre el
derecho internacional y el interno.
En realidad, corresponde a la naturaleza misma, a la esencia, a la
finalidad, y finalmente al sistema del derecho de la I hablar de
primaca sobre el derecho interno y no es correcto recurrir a la
cuestin acerca de la jerarqua entre las fuentes convencionales y las
internas, ya que nos encontramos frente a un derecho, el de la I o
comunitario, con caractersticas propias, diferentes a las tradicionales
del derecho internacional.
Dinmica de las normas
A veces bajo una pretendida falta de reglamentacin o precisin de
las normas del derecho de la integracin (casos de determinacin en

sentido estricto), se esconde la produccin de carencias porque el

aplicador no esta totalmente de acuerdo con lo normado.
En el marco de la competencia consultiva de los tribunales de
espacios integrados su tarea se reduce a la interpretacin de las
normas u no a su aplicacin, que en todo caso corresponde a los
tribunales nacionales, mientras que, en cambio, cuando la
competencia es contenciosa, el tribunal de la integracin (o
comunitario, en su caso) despliega ambas tareas siempre necesarias
para el funcionamiento de las normas.
DIMENSION AXIOLOGICA
En el caso de la UE la exigencia de justicia se traduce como espacio
de libertad, seguridad y justicia.
En el caso del MERCOSUR como los ejes de justicia, de seguridad y
de derechos humanos, necesarios para la integracin regional.

MARCO CONCEPTUAL Y TERMINOLGICO

CLASE
La finalidad de la integracin: avanzar/cooperar en trminos
econmicos, comerciales, polticos, culturales, sociales.
sta es una respuesta a la globalizacin.
Desarrollo social = econmico + justicia social
DIFERENCIA ENTRE COOPERACIN E INTEGRACIN
COOPERACION: Ayuda mutua, implica mantenerse cada uno en su
lugar; no se crean orgs.; no se ceden potestades soberanas. Son
intergubernamentales. No hay delegacin de competencias.
INTEGRACION: Voluntariamente se delegan ciertas competencias en
orgs supranacionales, por encima de los Es.
Ej.: Mercosur es de cooperacin
COOPERACION ECONOMICA Y POLITICA
Dos o ms Es pueden decidir cooperar en materia econmica,
especficamente, en todo aquello relacionado con su comercio
reciproco.

Ej.: Pueden decidir reducir o directamente eliminar los derechos

de importacin y cualquier otra barrera de naturaleza
arancelaria; ello con vistas a aumentar los volmenes de
comercio mutuos.
Tambin pueden cooperar reduciendo, armonizando, o eliminando
otro tipo de barreras que afecten el comercio.
Ej.: aquellas de naturaleza tributaria, financiera, cambiaria o las
normas de seguridad sanitaria, las reglas tcnicas que deban
cumplir los productos para que puedan ser exportados de un
pas a otro, etc.
Las acciones que promuevan los Es para remover unas u otras
restricciones en su comercio recproco, sern a acciones de
cooperacin. LOS Es COOPERAN ENTRE SI LIBERANDO SU COMERCIO
RECPROCO.
La cooperacin puede exceder lo comercial para referirse a otras
cuestiones econmicas.
Ej.. celebrar acuerdos para lograr algn tipo de
complementacin industrial, o una poltica agrcola, etc.
Ms an, la cooperacin puede avanzar en cuestiones que exceden lo
econmico, para abordar, entre otras posibilidades, determinadas
situaciones sociales, migraciones, polticas educativas, acciones de
contingencia para enfrentar crisis sanitarias, situaciones derivadas de
practicas delictivas internacionales etc.

Los estados pueden cooperar en una diversa gama de temas. La

cooperacin es la forma tradicional que han tenido los es para
vincularse en el plano internacional. Desde siempre las naciones han
celebrado tratados para cooperar entre si.
LO QUE CARACTERIZA UN POLITICA DE COOPERACION ES QUE LOS
PASES CELEBRAN UN ACUERDO PARA ENFRENTAR UNA
PROBLEMTICA DETERMINADA SIN RESIGNAR SU AUTONOMIA Y SIN
INTEGRARSE EN UN ESPACIO COMUN.
EN LOS ACUERDOS DE COOPERACION, LAS PARTES NO SE FUNDEN EN
UN TODO Y CADA ESTADO CONSERVA ATRIBUCIONES ESTATALES
PLENAS.

INTEGRACION ECONOMICA Y POLITICA

DISTINTA ES LA SITUACIN EN LOS PROCESOS DE INTEGRACIN. EN
LA INTEGRACIN LAS DISTINTAS PARTES SE VAN A INTEGRAR EN UN
TODO, EN UN ESPACIO COMN AL QUE PODRN GESTIONAR
MEDIANTE UNA AUTORIDAD COMN.
La integracin, al igual que la cooperacin tambin puede darse en
diversos planos. Por ejemplo, en lo comercial o aduanero.
Ej.: podemos tener integracin en el derecho comercial o
aduanero cuando aquellos pases que decidieron eliminar las
restricciones en el comercio reciproco tambin deciden avanzar
polticas comunes frente a terceros Es.
Esa poltica puede consistir en fijar un arancel de importacin
comn, normas comerciales comunes, un nico cdigo
aduanero, etc.
En esos casos se dice que estamos en presencia de procesos de
integracin porque las polticas comunes, por ejemplo fijar un arancel
de importacin comn significan no ejercer una autonoma plena ya
que el mismo debe ser acordado entre todos.
La integracin puede exceder lo comercial. Los Es que celebren este
tipo de acuerdos pueden decidir avanzar en otras cuestiones
econmicas.
Ej.: en liberalizar la prestacin de servicios, o la circulacin de
capitales y personas al interior del espacio comn.
Estamos en presencia de proyectos que apuntan a sustituir los
mercados nacionales por un mercado comn en el que los
diversos factores de produccin circulen con la misma libertas
que tendran en sus respectivos mercados internos.
Ej.: mercado comn puede incentivar a los Es a sustituir sus
monedas nacionales por una moneda nica, resignando
autonoma en materia de polticas monetarias y econmicas.
Tambin los Es pueden integrarse para desarrollar y gestionar una
poltica sectorial en la que actuarn en conjunto. Ej.: para explotar
minerales, desarrollar una poltica industrial/pesquera/agrcola
comn.
Incluso, en un caso extremo, podran integrar sus ejrcitos en fuerzas
armadas que suplanten las nacionales, y en ese caso, estaramos
hablando de integracin en materia de defensa.

Es comn denominador de esos fenmenos la INTEGRACION DE

ESPACIOS NACIONALES en un NUEVO ESPACIO COMUN o la sustitucin
de polticas nacionales por una CONJUNTA.
Sin embargo, en algunos casos la integracin poltica podra ir ms
all. El caso ms extremo se da en los supuestos de sucesin de Es
(unificacin). Sin embargo, esta clase de fenmenos suele ser
analizado desde la perspectiva del DIPublico.
Desde la perspectiva del Derecho de la Integracin, el fenmeno
ms acabado es la UE donde se avanz en la integracin
econmica y se dieron algunos pasos en materia de integracin
poltica. Esos pasos tienen que ver con la atribucin de importantes
competencias estatales a favor de una organizacin supranacional sin
llegar al extremo de una sustitucin de los Es nacionales por uno de
naturaleza europea.
ALCANCES DE LOS ACUERDOS DE COOPERACION E
INTEGRACION
Los acuerdos, a su vez, pueden tener distinto alcance desde un punto
de vista geogrfico o de la cantidad de partes que lo suscriben.
Los acuerdos pueden ser celebrados por Es que no compartan
frontera. Ms an podran celebrarlos Es que no se encuentren
siquiera en un mismo continente. En esos casos, cuando sean
celebrados por dos Estados estamos en presencia de acuerdos
bilaterales, plurilaterales cuando los firman ms pases y
multilaterales cuando son firmados por todos los Estados.
Cuando los suscriben Estados que comparten frontera, o al menos,
cuando se encuentran dentro de una misma regin, la doctrina dice
que estamos en presencia de acuerdos de integracin o cooperacin
regional.
Ej.: UE es un proceso de integracin regional. ALADI tambin
(comprende buena parte de pases latimoamericanos).
Otras veces, los acuerdos pueden ser celebrados por algunos Es de
una regin ese caso estaremos en presencia de acuerdos
subregionales.
Ej.: Mercosur
LOS DISTINTOS MODELOS O ETAPAS DE LA COOPERACION Y LA
INTEGRACION

Son meros modelos tericos. Coinciden con las etapas que suele
demandar la puesta en practica de un proceso de integracin.
La integracin de mercados es un fenmeno que no se consigue de
un da para el otro. Por lo general requiere avances graduales
sucesivos, de modo que los Estados primero consiguen el logro de
modelos ms simples para encarar despus los siguientes.
Por ejemplo: en el caso europeo veremos que antes de
concretar el mercado comn, primero, y la unin monetaria despus,
los Es conformaron previamente una unin aduanera.
CLASE:
La integracin no se da toda junta. Va atravesando distintos
momentos/etapas.
1.
Se trata de acordar un rea de preferencia arancelaria.
Bajos impuestos/aranceles.
2.
Zona de libre comercio eliminar cualquier restriccin que
pueda pesar sobre las mercaderas que ingresan a los territorios
de los Es parte. Algunos no discriminan, pero en la practica hay
algunos productos que quedan afuera.
3.
Conformas una unin aduanera debera cumplir con dos
cosas para ser perfecta:
o arancel externo comn frente a productos provenientes
de 3ros pases
o acordar autoridad aduanera y cdigo aduanero comn
Cuando no se cumple el segundo requisito, se dice que esa UA
es imperfecta
4.
Conformar un mercado comn en este, a la libertad se
mercaderas, le sumas los ss, las personas, los factores
productivos y los capitales
5.
la unin econmica puede incluir la adopcin de una
moneda comn, aunque ello no se condicin para que se de una
unin econmica.
Se trata de polticas econmicas/financieras comunes que
impacten a todos por igual (ej.: forma de medir la inflacin)
6.

Algunos autores agregan una constitucin comn esto ya

sera una unin poltica/jurdica. Derechos, garantas y
obligaciones mnimas para todos los Es parte
AREAS DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS, ADUANERAS Y
ECONOMICAS
Las reas de preferencias son el modelo de cooperacin ms tenue,
con menor nivel de compromisos en cuanto a liberalizacin del
comercio.
ARANCELARIAS comprenden exclusivamente concesiones relativas a
los derechos aduaneros que gravan la importacin y exportacin de
mercaderas. Ej.: reducir los aranceles respecto del que perciben por
las importaciones provenientes de terceros mercados.
ADUANERAS los estados no slo van a otorgarse reducciones
arancelarias reciprocas sino que tambin pueden reducir otro tributos
aduaneros que apliquen a la importacin o exportacin de
mercaderas (restricciones tributarias, denominadas restricciones
indirectas). Etc.
ECONOMICAS implican otorgar concesiones en materia de
tributacin interna, una vez que el producto ha cruzado la frontera y
cumpli con los recaudos aduaneros.
ZONA DE LIBRE COMERCIO
En una zona de libre comercio los Estados van a asumir ms
compromisos que en un rea de preferencias econmicas. Porque en
un rea de preferencias los Estados acuerdan reducir restricciones,
otorgarse concesiones, mientras que en la zona de libre comercio
directamente acuerdan eliminarlas.
En una ZLC dos o ms Es van a liberar el comercio recproco de
mercaderas eliminando restricciones de todo tipo. No slo van a
eliminar las restricciones arancelarias, sino que tambin van a
avanzar en las no arancelarias (sanitaria, financiera, cambiaria,
ambiental, etc.), salvo cuando los mismos se encuentren permitidos.
Es conceptualmente un acuerdo para librar el comercio de
mercaderas entre dos o ms mercados. Algunas veces, estos
acuerdos tambin contemplan libertad de comercio para otros
productos distintos: los servicios, temas vinculados a la propiedad
intelectual, las inversiones, etc.
En la ZLC cada E abre su mercado a las mercaderas originarias del
pas con el que celebra el acuerdo, ello en un marco de reciprocidad.
Dos o ms mercados deciden cooperar liberando el comercio entre

sus respectivos territorios aduaneros. A su vez, cada pas conserva

sus aranceles de importacin, sus normas comerciales, sanitarias,
etc., respecto de los terceros Es.
Cada territorio conserva su autonoma. Son territorios que no se
fusionan en un espacio comn. Se libera el comercio recproco, pero
no se sustituyen los territorios aduaneros por uno comn. Cada pas
conserva su autonoma a la hora de fijar sus aranceles de importacin
y reglamentos comerciales. Tambin para celebrar acuerdos
comerciales con terceros Es. Estamos en presencia de un PROCESO
DE COOPERACION.
Las mercaderas originarias de cualquiera de los pases que forman
parte del acuerdo deben circular por la ZLC sin restricciones. Por su
parte, las mercaderas provenientes de pases que no forman parte
del acuerdo van a tener un tratamiento distinto. El trato diferente que
reciben las mercaderas originarias de las que no lo son, justifica que
las zonas de libre comercio cuenten con un certificado de origen para
diferenciar las mercaderas originarias de las que no lo son. As se
podr aplicar el rgimen que corresponda en uno u otro caso.
UNION TARIFARIA
Podramos decir que la unin tarifaria es una ZLC en la que los Es
acordaron, adems, establecer un mismo arancel de importacin para
las compras a terceros pases. De este modo, los pases que en la ZLC
conservaban sus aranceles de importacin nacionales, ahora van a
suplantarlos por un nomenclador arancelario comn.
La unin tarifaria es el primer paso, la primera etapa en un proceso
de integracin. Los anteriores modelos que hemos comentado eran
procesos de cooperacin. En la unin tarifaria, en cambio, el arancel
de importacin compartido ser la frontera comn que delimite el
nuevo territorio arancelado.
La unin tarifaria es un modelo de integracin para liberar el
comercio de mercaderas.
La UT presupone, ante todo la adopcin de una nomenclatura
arancelaria comn, determinacin de derechos aduaneros aplicables
a las mercaderas extrazona, etc. Etc.
Los productos que ingresan al territorio aduanero comn provenientes
de terceros mercados, deben circular por su interior sin ningn tipo de
restricciones, tal como si fueran originarios del espacio. Una vez que
pagan arancel de importacin al ingresar por la aduana de un pas
miembro, no deberan volver a pagarlo en caso de ser remitidos a
otro. Tampoco deberan enfrentar otra clase de restricciones.

UNION ADUANERA
La UA es una unin tarifaria con mayor desarrollo ya que no slo
avanza en establecer un arancel comn, sino que adems se crea una
autoridad aduanera comn y se sanciona un cdigo aduanero nico.
El espacio integrado, el territorio aduanero comn, va a ser
gestionado por la misma autoridad aduanera. En ese aspecto,
conforma un escaln ms elevado en cuanto a nivel de compromisos
que asumen los Estados que la unin tarifaria.
La UA presenta dos planos:
1. Interno: se caracteriza por la libre circulacin de mercaderas
intrazona, no admitindose restricciones arancelarias y no
arancelarias o medidas de efecto equivalente en el comercio
recproco
2. Externo: se aplican derechos aduaneros y reglamentaciones
comunes frente a los productos provenientes de terceros
Estados
Todava estamos en presencia de un modelo referido a la libre
circulacin de mercaderas. Ello no limita la posibilidad de que los
acuerdos que conforman la unin aduanera tambin liberen la
circulacin de otros factores e la economa; como por ejemplo, los
servicios o el capital, o incluso avanzar en acuerdos sobre
migraciones, medio ambiente, inversiones, propiedad intelectual, etc.
En la UA, al igual que en la tarifaria, no deberan exigirse certificados
de origen porque no debe haber trato diferenciado para los productos
extrazona. Esos productos deben circular por el interior de la UA como
si fueran originarios.
Diferentes territorios aduaneros van a ser sustituidos por un nuevo
territorio aduanero comn.
MERCADO COMUN
En el MC los estados no slo van a fusionar sus territorios aduaneros
en uno comn, sino que tambin van a integrar sus mercados. Los
diversos mercados nacionales se van a fundir en un espacio
econmico comn, un mercado de alcance regional con la fisionoma
de un mercado interno. El MC consiste entonces en un proceso de
integracin mas ambicioso que la unin aduanera.
Para que se de dicha fisionoma los Es deben eliminar todo tipo de
restriccin a la libre circulacin de mercaderas, servicios, capital y
personas dentro del mercado comn. No deben existir fronteras

econmicas internas dentro del mercado nico. En el MC, los actores

deben operar como si lo estuvieran haciendo en un mercado interior.
Son cuatro libertades las que definen el mercado comn: libre
circulacin de mercaderas, capitales, servicios y personas.
El MC encuentra su ncleo en la unin aduanera.
La conformacin de un mercado comn requiere un esfuerzo para
armonizar las diversas normas nacionales relacionadas con el
ejercicio de las actividades econmicas (impositivas, financieras,
sanitarias, etc.). tambin deben armonizarse otras normas que no son
especficamente econmicas pero que impactan en el mercado
(seguridad social, laborales, ambientales).
De no hacerlo, los actores operaran en un mismo mercado pero
con reglas de juego distintas, con el consiguiente beneficio de
unos y el perjuicio de otros.
Un MC debe contar tambin con normas que regulen una
competencia transparente para evitar que el nuevo espacio
facilite la conformacin de monopolios en perjuicio de los
productores ms pequeos y los consumidores.
UNION ECONOMICA Y MONETARIA
El MC, una vez que logra cierto nivel de desarrollo, puede requerir
que los actores operen con la misma moneda, tal como sucede en los
mercados internos. Cuando los estados deciden avanzar en la
creacin de una moneda nica, estamos en presencia de una unin
monetaria.
La unin monetaria es un mercado comn al que se decidi
consolidar, evitando asimetras por disparidades cambiarias, con una
moneda nica. Una moneda comn requiere, por su parte, de una
autoridad monetaria que la gestione: un Banco Central Comn.
Pero para poder llegar a semejante nivel de integracin, es necesario
que los Es se asocien tambin en una unin econmica en la que se
unifiquen sus polticas macroeconmicas acordando pautas de
inflacin, dficit publico, polticas sectoriales, laborales, sociales, etc.
Son objeto de la integracin todas las actividades econmicas
desarrolladas dentro de la UE.
La unin econmica es el estadio de integracin con mayor nivel de
evolucin y exigencia de compromisos.
FORMAS DE GESTION INTERGUBERNAMENTAL Y
SUPRANACIONAL

Los acuerdos de integracin o cooperacin suelen ser desarrollados

en el marco de organizaciones internacionales. Los Estados acuerdan
lograr ciertos objetivos de integracin, y en la medida que sean
ambiciosos, debern crear una organizacin internacional con
instituciones encargadas de ponerlas en marcha.
Las instituciones encargadas de gestionar esas organizaciones
internacionales suelen ser de dos tipos:
-

intergubernamentales
supranacionales

Los modelos intergubernamentales son las formas institucionales

clsicas de la cooperacin internacional.
Dos o ms Es, con vistas a poner en marcha un acuerdo, crean
rganos que cumplirn el rol de mesa de negociacin
Los Es no atribuyen ninguna potestad estatal, ya sea legislativa
o judicial, a favor de la organizacin internacional.
La organizacin internacional no sustituye la gestin de los Es
nacionales en aquellas competencias vinculadas con el logro de
los objetivos de cooperacin.
En la mesa de negociacin los Es celebran acuerdos que podrn
ser formalizados en protocolos adicionales al tratado original o
en normas derivadas. Esos acuerdos luego requieren que acte
cada E para ponerlo en ejecucin en cada uno de los territorios.
En las instituciones supranacionales, en cambio, los Es si
atribuyen el ejercicio de competencias propias a favor de una
organizacin internacional. Los Es atribuyen a esa organizacin las
competencias legislativas, judiciales, etc.- que sean necesarias para
que se puedan concretar los objetivos del acuerdo.
Las naciones, ejerciendo su poder constituyente soberano, son
quienes constituyen el E y lo organizan a travs de sus normas
constitucionales. Es nacionales cuentan, por su soberana, con
amplias atribuciones de gobierno: competencia legislativa, ejecutiva y
judicial dentro de su territorio.
La supranacionalidad implica que el ejercicio de algunas de esas
competencias pase a un ente supranacional u organizacin
internacional.

CUESTIONES GENERALES DEL DERECHO DE INTEGRACION

 AUTONOMIA DEL DERECHO DE INTEGRACION

1. Autonoma legislativa
Normas propias que vienen de los Tratados
No es una rama codificada, por eso autonoma legislativa es
parcial/incompleta carece de esa sistematizacin que la
completara
2. Autonoma judicial
En general, existen tribunales propios encargados de aplicar las
normas comunitarias
3. Autonoma administrativa
Tiene sede administrativa
Ej.: UE en Bruselas y Mercosur en Montevideo
4. Autonoma didctica
Hoy cuenta en su mayora con autonoma didctica - enseanza
5. Autonoma cientfica
Principios y mtodos que se han ido separando del derecho
internacional
SUJETOS DEL DERECHO DE INTEGRACION
Sujeto activo y sujeto pasivo en esta materia tienen
denominacin propia
1. Conductores (activos)
Conducen el proceso de integracin, lo ponen en marcha
Organismos en si mismos son los primeros conductores (ej.:
Mercosur)
Sus rganos tambin lo son (ej.: reunin de cancilleres)
Los Es tambin lo son
2. Recipiendarios (pasivos)
Son los que reciben los beneficios de la integracin
Los principales son los ciudadanos, las personas
El proceso de nada sirve si no es para la gente

 OBJETO Y RAZONES DEL DERECHO DE INTEGRACION

Se encuentran en los considerandos/prembulos de los Tratados
A veces hay cuestiones/lmites que obstaculizan la marcha del
proceso de integracin, stas se denominan asimetras; que generan
problemas - las 4 Ds:
- desigualdades
- desproporciones
- diferencias
- disparidades
1. Asimetras econmicas
Ej.: limitan el avance hacia una unin econmica monedas ms o
menos fuertes, vaivenes monetarios, ndices de inflacin/precios
2. Asimetras demogrficas
Ej.: Brasil representa el 70% del Mercosur comprndolo con
Uruguay
3. Asimetras jurdicas
Ej.: Brasil sigue siendo un pas dualista. Argentina tiene esquema
monista (sin proceso de incorporacin interna posterior).
4. Asimetras sociales
Ej.: ndice de pobreza
Ciuro Caldani - autor que hace la diferencia entre lo ptimo y lo no
ptimo
Cmo sera una integracin equilibrada, sin asimetras?
-

donde todos los Es sean conductores por igual

o asimetra hace que se desplace el conductor en el pas
ms influyente
debe llevar el consenso y proyectos en comn
o asimetra promueve que impere la planificacin de los
ms poderosos
o poderoso utiliza la integracin segn su beneficio se
fractura el proyecto comn
debera producir un rgimen nuevo donde prevalezca el valor
orden

o asimetra puede promover anarqua fomentando el

disvalor de la arbitrariedad

FUENTES DEL DERECHO DE INTEGRACION

Hay dos grandes grupos de fuentes:
-

reales
de conocimiento

REALES nos van a permitir un acceso directo a las normas

1. Materiales
Los hechos, la realidad, el dato histrico, el contexto,
circunstancias
Ej.: UE la posguerra / Mercosur idea de Argentina y Brasil de
dejar de competir
2. Formales
Derecho originario y derivado
3. Principios generales
Aquellas orientaciones/mximas que van a permitir llevar
adelante los objetivos tenidos en miras para un determinado
proceso.
Principio de primaca del derecho comunitario/de
integracin
Principio de atribucin organismos de integracin es
competente a hacer lo que le delegaron los Es
Principio de subsidiariedad un organismo puede hacer
algo en principio no delegado, en caso de que los Es
demuestren no aportar la solucin al caso contrario
Principio de cooperacin y no discriminacin ej.: no
otorgar mas beneficio al producto de un pas
DE CONOCIMIENTO nos acercan, pero permiten un acceso indirecto
-

vendra a ser la doctrina, la opinin de los autores

UNION EUROPEA

HISTORIA Y EVOLUCION
Europa es un subsistema de naciones donde los pueblos han
establecido intensas relaciones reciprocas de cooperacin o conflicto.
Son muchas las naciones conviviendo en un espacio geogrfico, que
en comparacin con otros continentes, es pequeo.
Fenmeno de la UE como una experiencia poltica concebida para
superar estas tensiones y en la que se ha procurado lograr cierta
unidad en la diversidad.
Cada del imperio romano deriv en la fragmentacin del poder
poltico antes centralizado en Roma.
Reyes y seores feudales asumieron el control interno de sus
territorios y de la defensa externa contra las invasiones de otros
pueblos.
El cristianismo fue la cultura dominante durante toda la Edad Media.
Una fuerza homogeneizadora en medio de la fragmentacin reinante.
La Paz de Westfalia puso fin a la Guerra de los 30 aos, pero tambin,
al sistema poltico y econmico imperante durante la edad media.
Autoridad papal quedo limitada al mundo espiritual. Las monarquas
asumieron atribuciones estatales a expensas de los poderes de
alcance continental (imperio y papado) y feudal en un proceso que
consolid los nuevos Es Nacionales lo que trajo aparejada la nocin
de soberana.
La necesidad de consolidar los Es requiri reforzar las identidades
nacionales. Hubo una vuelta a las tradiciones y a valores culturales
propios. La exaltacin de esto, especialmente a partir del SXIX dar
lugar a diversos nacionalismos.
Se dan los primeros pasos de la corriente que luego evolucionara
como Europesmo.
Segunda mitad del siglo XIX, el centro del escenario continental
europeo paso a estar denominado por la rivalidad Franco-Prusiana.
Luego de la guerra de 1871, surge Alemania como un Estado de peso
y se ala con Austria e Italia. Por su parte, Francia se ali con Rusia e
Inglaterra. Las tensiones entre ambos ejes de alianzas finalmente
terminaron estallando en la WWI (1914-1918) en la que Alemania fue
derrotada. Como consecuencia de la conflagracin, Europa comenz a
perder su lugar en el centro del escenario de la poltica internacional
a favor de EEUU y URSS.

El mundo se bati en una nueva conflagracin mundial, la WWII

(1939-45) que culmin con una nueva derrota de Alemania y sus
potencias aliadas. Adems de que las consecuencias de dicha
contienda fueron traumticas.
Loa Es europeos comenzaron a cooperar entre s cuando EEUU
impuls el Plan Marshall para reconstruir la infraestructura daada
por la guerra. En el ao 1848, para gestionar dicha ayuda, 16 estados
europeos conformaron la Organizacin Europea de Cooperacin
Econmica. Dicho organizacin fue la primera experiencia de
cooperacin entre los Es europeos luego de la guerra.
9 de mayo de 1950 La Declaracin de Schuman
Declaracin efectuada por el ministro de Relaciones Exteriores
de Francia, pero en verdad concebida por Jean Monnet, renov
la manera de abordar la cuestin europea. En aquel
documento, teniendo en cuenta las experiencias previas en las
que no haba sido viable la construccin de un estado federal
europeo, se decidi promover la construccin de una Europa
ms unida por vas mas PRAGMATICAS.
La integracin deba hacerse, en principio, en el mbito
econmico; la unin poltica se dara luego naturalmente,
merced la solidaridad de hecho y la fusin de intereses que
proclamaba la declaracin.
La declaracin tambin manifestaba la necesidad de poner en
comn la produccin de ciertas industrias de base y su gestin
conjunta. Especialmente nombraba el carbn y el acero que
siempre haban sido fuente de disputa entre las potencias.
Antes de la declaracin: 1947, EEUU y RU haban transferido sus
respectivas zonas de administracin en Alemania a las autoridades de
dicho pas. Se generaron protestas en Francia y en los pases del
Benlux.
Se planteo la europeizacin de la explotacin del carbn y el acero en
la zona que siempre haba sido objeto de disputas.
Comunidad Europea del Carbn y del Acero CECA
5 Estados aceptaron la proposicin francesa: Alemania, Blgica, Italia,
Luxemburgo y Holanda.
1951: firmaron el tratado del CECA, concebido para conformar un
mercado comn del carbn y el acero en donde existiera libre
circulacin de esos productos.
Mediante la supranacionalidad, los Es atribuyeron competencias de
gobierno a favor de la organizacin internacional.

INSTITUCIONES DE LA CECA
-

Alta autoridad integrada por funcionarios, independientes de

los Es. La encargada de administrar el mercado y reglamentar
su funcionamiento emitiendo normas obligatorias para los Es
miembros y para las industrias del sector
Consejo de ministros para facilitar la colaboracin de los Es
Asamblea Parlamentaria integrada por parlamentarios
nacionales con la funcin de ejercer un limitado control poltico
Tribunal de Justicia que garantizar a los particulares el acceso
a una jurisdiccin comunitaria en caso de que la Alta Autoridad
incumpliera las normas

La Comunidad Europea de Defensa (CED)

Como alternativa a la supremaca militar de la URSS y los EEUU, y
especialmente frente a la amenaza latente de una invasin militar de
la URSS a Europa Occidental, se plante la necesidad de conformar
las fuerzas armadas europeas organizadas en el marco de la CED
Se firm en mayo de 1952
Pero la iniciativa no prosperar.
La Comunidad Econmica Europea y la EURATOM
El fracaso de la CED llev a un impasse en el que los seis miembros
de la CECA analizaron como seguir adelante. El anlisis concluy
cuando dichos Es apostaron por la integracin en el terreno
econmico promoviendo el establecimiento de un mercado comn y
la aproximacin de sus polticas econmicas.
El MC implicaba desarrollar un espacio econmico integrado de los 6
Es en el que se dieran las cuatro libertades (mercaderas, personas,
ss y derechos de establecimiento, y capitales).
Avanzaban para sustituir sus mercados nacionales por un mercado
nico. Proyecto ambicioso, que conllevaba adems la necesidad de
trabajar en conjunto en una poltica agrcola comn, transportes,
coordinar polticas sociales y cooperar en materia fiscal.
Al mismo tiempo, decidieron avanzar en la creacin de una
comunidad europea de la energa atmica.
Los Es decidieron conformas instituciones supranacionales
traspasando atribuciones que les eran propias a favor de las nuevas
instituciones comunitarias.

Proceso se concret con la firma de los tratados constitutivos de la

CEE y de la EURATOM Roma, marzo 1957.
CECA: Alta autoridad (rgano independiente de los Es con
atribuciones normativas y ejecutivas), Consejo de Ministros
(facilitar la colaboracin de los Es), una Asamblea (limitado
control poltico) y un tribunal de justicia (atribucin
jurisdiccional en las materias del tratado).
CEE: Comisin (rgano independiente, iniciativa normativa,
gestin y ejecucin, control de cumplimiento de los tratados),
Conejo (rgano decisorio en el que estn representados los Es),
Asamblea parlamentaria (control poltico, posibilidad de
mocionar la censura de los integrantes de la comisin y
consulta en aquellos casos especficamente previstos) y un
tribunal de justicia
EURATOM: rganos iguales a la CEE

REPASO DE LA EVOLUCION
La unificacin de las instituciones
No tena mucho sentido contar con semejante multiplicidad de
instituciones. Por ello se inicio un proceso de unificacin gradual,
mantenindose, eso s, el carcter supranacional que las distingue
hasta nuestros das.
Las tres comunidades pasaron a contar con una sola estructura
institucional.
La Unin Aduanera
Uno de los primeros hitos que logr la CEE fue establecer una UA
entre los 6 Es miembros en el ao 1968. Por dicha unin se abolieron
los derechos de aduana al comercio intrazona y se estableci un
arancel comn para las importaciones de terceros mercados.
Sin embargo, la sancin del Cdigo Aduanero Comunitario recin se
concret en 1992.
La primera ampliacin
En 1972 ingresaron el Reino Unido, Dinamarca e Irlanda. Cada una
mediante Tratados de adhesin.
El sistema presupuestario

Hasta 1970 las Comunidades se financiaban con las contribuciones de

los Estados miembros.
Luego, el rgimen fue evolucionando para que las Comunidades
pudieran sostener sus gastos con recursos propios.
1975 las Comunidades pasaron a tener su presupuesto con fuentes
de financiamiento propias con lo que ganaron autonoma respecto de
los Es miembros.
1975 se cre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) para
fortalecer la cohesin econmica y social corrigiendo los
desequilibrios que existan entre las distintas regiones y el Fondo
Social Europeo (FSE).
El Parlamento y la democratizacin del proceso europeo
Hasta 1979 los diputados integraban la Asamblea Parlamentaria eran
elegidos por sus respectivos parlamentos nacionales.
A partir de 1979, los parlamentarios europeos comenzaron a elegirse
por sufragio directo de los ciudadanos.
La Asamblea Parlamentaria evolucion para transformarse en un
autntico Parlamento. En efecto, paso a ser un rgano de consulta y
control a transformarse en un verdadero rgano legislativo.
Segunda y tercera ampliaciones
Los 9 pasaron a ser 12 luego de la incorporacin de Grecia en 1980 y
la adhesin de Espaa y Portugal a partir de 1986.
Acta nica Europea. El Mercado Comn. Modificaciones
institucionales para lograrlo.
Los Es celebraron el AUE en la que se formaliz la existencia del
Consejo Europeo (reunin de Jedes de E o gobierno) en los TT
constitutivos.
Tambin se reforzaron las atribuciones normativas del Parlamento y
se creo el TJCE (Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas).
El MC fue redefinido como un espacio sin fronteras interiores en el
que la libre circulacin de mercaderas, personas, servicios y capitales
estuvieran garantizadas. Tambin se fij un plazo (31 de diciembre de
1992) para que las autoridades adoptaran las medidas eliminando
todos los obstculos.
El Tratado de Maastricht. La creacin de la UE. La moneda
nica

Los avances en el logro del MC pronto hicieron necesario analizar el

establecimiento de una moneda nica para las transacciones. En
efecto, un MC necesita de una moneda comn para evitar las
asimetras derivadas de las diferencias cambiarias entre las monedas
que all operan.
Con ello el MC se transformara en una unin monetaria, y en caso de
mayor coordinacin, en una unin econmica. No solo se integraban
mercados, ya se integraran definitivamente las economas.
El objetivo de lograr una plena unin econmica y monetaria y una
moneda nica se consagro en el TT de Maastricht de 1992 (TT de la
UE).
Este Tratado fij las bases para la introduccin de la moneda nica y
las condiciones que deben cumplir los Es para poder adoptar el euro.
En este TT se creo la UE, que en aquel momento no fue dotada de
personalidad jurdica.
No era una organizacin internacional, pero pas a ser el mbito
poltico donde se llevara adelante el proceso de construccin europeo
emprendiendo no slo la gestin de los asuntos comunitarios, sino
tambin, de aquellos regulados en los pilares intergubernamentales.
La cuarta ampliacin
1994 Austria, Noruega, Finlandia y Suecia firmaron el acto de
adhesin.
Noruega, una vez ms vio frustrado su ingreso ya que el pueblo
noruego rechaz su TT de adhesin.
A partir de 1995 15 miembros
Tratado de msterdam
1997 avanz en temas vinculados a la Poltica Exterior y de
Seguridad Comn crendose la figura de un alto representante.
Tambin se aclararon conceptos relacionados con los derechos que
confiere la ciudadana europea a sus portadores, sin perjuicio de que
se conservaran las ciudadanas nacionales.
Por ultimo, se continu la ampliacin del uso de los procedimiento de
codecisin entre el Consejo y el Parlamento Europeo.
Tratado de Niza
Esta modificacin de los TT constitutivos se celebr en el 2001.
Procur adoptar instituciones para recibir a los pases del Este
europeo luego de la cada de la cortina de hierro.
Para facilitar la toma de decisiones cuando se incorporaran tantos
miembros (mayoras, cantidad de votos, etc.).
Moneda nica. Banco Central Europeo. Unin econmica.

El Euro entr en vigor como moneda nica para transacciones

bancarias en 1999.
2002 comenz a utilizarse para el resto de las transacciones del
mercado nico.
No es la moneda de todos los Es miembros. Dinamarca y el Reino
Unido se han excluido voluntariamente mientras que del resto
muchos an no cumplen las condiciones para adoptar la moneda
nica. Una vez que lo hagan, sustituirn su moneda nacional por el
euro.
Proyecto de Tratado de Constitucin
El proyecto de constitucin fue firmado en octubre de 2004.
La ratificacin de la Constitucin era la ultima etapa antes de su
entrada en vigor. La Constitucin deba ser ratificada por todos los Es
miembros, con arreglo a sus respectivas normas constitucionales,
bien mediante ratificacin parlamentaria, o bien mediante un
referndum.
Los procesos de ratificacin fueron bastante controversiales. Situacin
que llev a una parlisis a la hora de pensar cual deba ser el futuro
del proceso.
Quinta ampliacin
2004 Comenz el ingreso de aquellos pases que haban formado
parte del bloque comunista. Se incorporaron buena parte de los
pases del este europeo y algunas islas del mediterrneo: Polonia,
Hungra, Republica Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Lituania, Letonia,
Estonia, Malta y Chipre.
Sexta ampliacin
2007 Rumania u Bulgaria ingresaron; pases que antes tambin
haban sido parte de los pases ubicados detrs de la cortina de
hierro.
Tratado de Lisboa
2007 Se firm el TT de Lisboa.
Luego de un complicado proceso de ratificacin, el TT entro en vigor
el 1 de diciembre de 2009.
Rescat muchas revisiones consideradas como valiosas del proyecto
de constitucin eliminando sus aristas ms controvertidas.
Es un TT modificatorio de los TT constitutivos de la UE y la CE.
Se suprimieron los tres pilares adoptados en Maastricht y se transfiri
la personalidad jurdica de la Comunidad Europea a la UE.
Mayor democratizacin de la Unin ciudadanos ahora cuentan con
la posibilidad de solicitar a la Comisin que inste iniciativas
normativas a travs de la Iniciativa Ciudadana.

Previ la posibilidad de que un E se retire del proceso de integracin.

Cre el cargo de Presidente del Consejo Europeo.
Consolid como derecho primario europeo los valores y principios
sobre los que se basa la Unin. Dichos valores constituyen un punto
de referencia para los ciudadanos europeos y representan lo que
Europa puede ofrecer a sus socios de todo el mundo. Las
disposiciones de la Carta de los Derechos Fundamentales pasaron a
ser jurdicamente vinculantes.
LA UNION EUROPEA CONCEBIDA COMO FENOMENO POLITICO
CONCEBIDO PARA ORGANIZAR DE MANERA PACIFICA EL SISTEMA
EUROPEO DE NACIONES
Los Es celebraron acuerdos para integrarse desprendindose de una
parte sustancial de sus competencias para atriburselas a una
organizacin internacional supranacional.
Es la razn de la norma que sustituye a la fuerza de los caones y las
hogueras. Y ese es sin duda el mayor mrito histrico de la UE: haber
logrado vivir en una convivencia pacifica durante ms de medio siglo
a travs de un marco de progresiva integracin voluntaria que,
adems de paz, democracia y estabilidad, ha trado consigo un
desarrollo econmico y un bienestar social sin parangn.
Para su concrecin se opt por mecanismos institucionales
supranacionales, atribuyendo competencias normativas a una
organizacin internacional.
El xito del proceso de debe a una buena dosis del pragmatismo
planteado en la Declaracin de Schumann. As se opt por vas
funcionales, avanzando en temas especficos, en principio
fundamentalmente econmicos, en desmedro de desarrollar la
integracin simultanea en todos los sectores.
Los avances que jalonan el proceso de integracin europea fueron
graduales. Se avanz por etapas. Cada nuevo objetivo que se
planteaba fue acompaado de las modificaciones institucionales
necesarias para concretarlo. De este modo, las instituciones y su
evolucin han sido trascendentes para la evolucin de la UE.
EL MERCADO COMUN
La Unin Aduanera. El Mercado Comn. La Unin Econmica y
Monetaria.
Simplificada cronologa: primero se avanz hacia el logro de la unin
aduanera, despus se encar la concrecin del mercado comn, y por
ltimo, la UE procura concretar una unin econmica y monetaria.

La Unin Aduanera se refiere a la libre circulacin de mercaderas.

El MC es un estadio superior pues implica, no slo libre circulacin de
mercaderas, sino tambin la libre circulacin de servicios, personas y
capital. Los mercados nacionales se integran en un mercado nico de
alcance regional con la fisionoma de un mercado interior.
Por ultimo, la Unin Econmica y monetaria implica el desarrollo de
una poltica econmica nica y una moneda comn.

Libre circulacin de mercaderas. La UA y el MC

El primer objetivo de las Comunidades , en pos de concretar la libre
circulacin de mercaderas, fue conformar la UA. Para ello, se decidi
prohibir los derechos de aduana, ya sea de importacin o exportacin.
La comunidad tambin adopt un arancel aduanero comn en sus
relaciones con terceros pases.
Pero, la supresin de aranceles no es suficiente para garantizar la
libre circulacin de mercaderas en un espacio de integracin. Los Es
suelen desarrollar permanentemente medios indirectos muchas
veces encubiertos para proteger a su industria nacional. Son
barreras no arancelarias. Se invocan motivos sanitarios, ambientales,
laborales, etc., para establecer reglamentos que, en los hechos, son
proteccionistas pues limitan la importacin de productos.
Las restricciones no arancelarias no eran admitidas. Sin embargo,
dicho principio admita excepciones en razones de orden publico,
moralidad y seguridad publica, proteccin de la salud y vida de las
personas, etc.
En la prctica, los Es continuaron aplicando restricciones no
arancelarias. Las restricciones no arancelarias han sido un hueso duro
de roer con vistas a concretar la libre circulacin de mercaderas en el
mercado comn. Por eso las instituciones comunitarias impulsaron
diversas polticas para prevenir que se erigieran nuevas restricciones
y para eliminar las existentes.
Libre circulacin de servicios
Segn los TT, la eliminacin de las restricciones a la libre prestacin
de servicios dentro del mercado comn debera ser concretada de
manera gradual. Tambin en materia de servicios se establece una
clausula stand still para que los Es congelen su situacin en materia
de restricciones a esta actividad econmica.
Libre circulacin de personas
En la UE se ha creado un espacio sin fronteras interiores. El Acuerdo
de Schengen define un espacio Schengen en el que los residentes

de la UE y visitantes del exterior pueden establecer controles

puntuales en circunstancias excepcionales. Este acuerdo armoniza los
controles en las fronteras exteriores y establece una poltica comn
sobre los visados para los visitantes.
Pero semejante libertad de circulacin oblig a establece polticas
comunes para luchar contra la delincuencia y terrorismo. Se puso en
marcha un sistema de cooperacin entre los policas nacionales y las
autoridades judiciales, y se estableci una sofisticada red de
informacin denominada Sistema de Informacin de Schengen
(SIS).
Relacionado con la libre circulacin de los trabajadores, cuando un
ciudadano de la Unin migra para trabajar en otro pas de la UE
conserva sus derechos al empleo, incluida la seguridad social y la
pensin. Estos beneficios incluyen las licencias por enfermedad y
maternidad, indemnizacin por accidentes de trabajo, subsidios por
enfermedad, familiares y de paro y pensiones de vejez.
En materia de derechos polticos, los ciudadanos de la UE que viven
en otro E miembro pueden votar en las elecciones locales europeas
(pero no en las nacionales) que se celebren en su nueva ciudad de
residencia.

La Moneda nica. La Unin Econmica. Espacio comn de

pagos.
La inestabilidad monetaria puede derivar en grandes distorsiones de
un MC. Por eso, la UE decidi avanzar en la concrecin de una unin
monetaria expresada, entre otras medidas, en la implantacin de una
moneda nica gestionada por el Banco Centra Europeo.
1992 con el TT de Maastricht se fijo el calendario u las condiciones
para la creacin real de una moneda nica: el euro.
COMPETENCIA
Naturaleza y competencias de la UE
Para lograr semejante desarrollo, los Es dotaron a las viejas
Comunidades de una estructura institucional de naturaleza
supranacional.
La supranacionalidad se da cuando los Es atribuyen a una
organizacin internacional competencias de gobierno para dejar de
ejercerlas ellos, en algunos casos, o compartir su ejercicio en otros.

La supranacionalidad se da cuando un E decide compartir la gestin

de gobierno en determinados asuntos con otros Es a travs de una
organizacin internacional.
Cuando hay supranacionalidad estamos en presencia de cierta
integracin poltica que variar en su intensidad segn se atribuyan a
la organizacin internacional ms o menos competencias estatales.
Debate sobre la naturaleza poltica de la UE
Algunos: los Es miembros tienen un papel preponderante y el pool de
soberanas no significa una disminucin de la soberana nacional sino
que las potencia.
Otros: pero hubo tambin posturas que si entendan que las
Comunidades eran federalistas. Dichas voces sealaron que el
proceso europeo marcha hacia la conformacin de un sistema federal
en el que los organismos comunes detentaran los atributos de
soberana interna y externa propios de los Es nacionales.
Se ha sealado que lo que existe es un amalgamiento de los sistemas
nacionales dentro de un nuevo esquema comn, con sus propias
competencias, instituciones y procedimientos.
Naturaleza jurdica de la UE. Una Organizacin Internacional.
La UE es una organizacin internacional. Esa es su naturaleza jurdica.
Peculiaridad de la UE reside en las atribuciones legislativas, ejecutivas
y judiciales tpicamente estatales que los Es miembros atribuyeron
a la organizacin internacional. En lo supranacional, y especialmente
en la intensidad de lo supranacional, reside la atipicidad de la UE.
La peculiaridad de la UE tambin se da en la amplia variedad de
temas que ahora son gestionados a nivel europeo. Hemos visto que,
en sus orgenes, los Es atribuyeron competencias en materia de
carbn y el acero. Pero luego la CEE ampli a toda la economa la
atribucin de competencias.
No obstante, el proceso de integracin sigue reposando en la
soberana de sus Es miembros. Son los Es en el marco de
negociaciones diplomticas intergubernamentales quienes crearon
la organizacin internacional, quienes le atribuyeron competencias y
quienes las ampliaron a travs de las sucesivas modificaciones a los
TT constitutivos. Tambin son ellos quienes aceptan a otros Es como
integrantes y quienes pueden retirarse del proceso cuando lo
decidan. En la UE la soberana sigue perteneciendo a los Es
nacionales. No existe una soberana europea que sirva de base a sus

instituciones. La organizacin internacional esta cimentada en la

soberana de sus Es miembros.
Las competencias de las organizacin internacional se rige por el
principio de especialidad. Las organizaciones internacionales slo
tienen competencias en aquellas cuestiones especficamente
previstas por los TT que las crean.
Las competencias de los Es nacionales
Las competencias de estos son generales y residuales.
Una vez puesto en marcha el proceso de integracin, los Es
atribuyeron gradualmente el ejercicio de una parte de sus
competencias soberanas a favor de la UE sin perder por ello la
titularidad de tales competencias.
Por tal motivo, el TUE establece que toda competencia no atribuida a
la Unin por los TT corresponde a los Es miembros.
Las competencias de la UE - Principio de atribucin
Las competencias de la UE son regidas por el principio de atribucin.
La Unin ni puede actuar en reas no atribuidas.
La UE no tiene competencias originarias como los Es Nacionales, sino
que cuenta con las competencias especficas fijadas por los TT. Los Es
instrumentaron la atribucin de competencias a favor de la UE en los
TT constitutivos de la organizacin internacional y en sus sucesivas
modificaciones.
Los Es miembros han atribuido a la UE el ejercicio de competencias
estatales pero no su titularidad, que sigue perteneciendo a ellos.
No pueden atribuirse competencias a favor de la UE en virtud del
derecho derivado.
La UE debe efectuar un ejercicio efectivo de tales competencias. De
no ejercerlas, los Es nacionales quedan habilitados para hacerlo de
manera transitoria y siempre teniendo en cuenta los objetivos de
integracin que plantea el TT.
Caractersticas de las competencias de la UE
-

Expresas
El ejercicio de una competencia por parte de la UE debe tener
una base jurdica concreta en una de las disposiciones de los TT
constitutivos
De no cumplir con este requisito queda expuesto a su nulidad

Especificas
Los TT no efectan a favor de la UE una atribucin de
competencias genrica o redactada en trminos amplios e
imprecisos
Se adopt un criterio casustico, otorgndole competencias caso
por caso, con mandatos concretos para las instituciones
europeas y las condiciones en que deben ser ejercidas

Funcionales
Las competencias atribuidas a la UE estn estrechamente
vinculadas con sus objetivos.
Las organizaciones internacionales son sujetos de derecho de
base funcional, creadas para cumplir con los objetivos que
contemplan los TT.

Irreversibles
Ello significa que una vez atribuidas competencias a favor de la
UE, los Es no pueden volver a ejercerlas mientras sigan
perteneciendo a la organizacin internacional. Para poder
ejercer las competencias atribuidas a la organizacin
internacional, los Es necesitan que la UE los habilite
expresamente. O en su caso, retirarse de la organizacin.

Clasificacin de las competencias de la UE

El TT de Lisboa incorpor a los TT constitutivos una categorizacin de
competencias que sirviera como gua para clarificar el panorama (la
que haba sido prevista en el frustrado proyecto de constitucin).

Exclusivas

Solo la Unin tiene plena capacidad legislativa. Solo sta podr

leislar y adoptar actos jurdicamente vinculantes. Los Es miembros
slo pueden hacerlo con habilitacin expresa de las instituciones
europeas o cuando se trate de actos de aplicacin de la legislacin
europea. La UE debe ejercer las competencias exclusivas con
plenitud.
Ej.: unin aduanera aranceles, cupos, antidumping- ,
establecimiento de normas de competencia para el
funcionamiento del mercado, polticas monetarias para el Euro,
etc.

Compartidas
Tanto la Unin como los Es pueden legislar y adoptar actos
jurdicamente vinculantes. Pero los Es slo podrn hacerlo en

tanto y en cuanto no haya actuado la UE o cuando deje de

hacerlo.
Competencia concurrente en la que ambas partes estn
habilitadas pero cuando una acta la otra debe abstenerse de
hacerlo.
mbitos principales: poltica social, medio ambiente,
transportes, energa, salud pblica, etc.

De apoyo, coordinacin y complemento

La UE puede llevar a cabo acciones con el fin de apoyar,
coordinar o complementar la accin de los Es sin que pueda
sustituirlos.
En estos asuntos, actan los Es. La UE debe limitarse a
complementar su accin cuando lo justifique alguna necesidad
europea.
Del listado de temas enumerados por el tratado podemos inferir
que estamos en presencia de asuntos que hacen a las funciones
bsicas de un E. Por ello, las competencias de la UE se reducen
a facilitar entre ellos una coordinacin reciproca.
mbitos: salud humana, industria, cultura, turismo, educacin,
proteccin civil, etc.

Principios que rigen el ejercicio de las competencias de la UE

Principio de subsidiariedad
-

Exclusivas: acta la UE mientas que los Es actan por

habilitacin de aquella
Coordinacin: actan los Es, debiendo limitarse la UE a brindar
tareas de apoyo
Compartidas: pueden actuar la UE y los Es, pero cuando acta
la primera los segundos deben abstenerse de hacerlo

La idea que subyace al principio es que los Es, por su proximidad con
los ciudadanos, son los agentes naturales de la integracin, mientras
que las instituciones europeas slo deben actuar subsidiariamente,
cuando sea necesario y como ltimo recurso.
La UE solo intervendr cuando los objetivos de una accin no puedan
ser alcanzados de manera suficiente por los Es miembros, sino que,
por el contrario, sera mejor que acten las instituciones europeas por
la dimensin o los efectos de la medida.
Por lo tanto, cuando acte en un mbito de competencias
compartidas la UE deber justificar:

Que la accin de los Es ser insuficiente para solucionar el

problema
Que la accin comn va a ser ms eficaz
Que estamos en presencia de un problema con dimensin
y efectos a nivel supranacional
Para garantizar el efectivo cumplimiento del principio, se han previsto
mecanismos de control a cargo de los parlamentos nacionales. Ya
ser ex ante negar propuesta o ex post nulidad.
Principio de proporcionalidad
Rige el ejercicio de las competencias. Segn este, el accionar de la UE
debe limitarse a lo estrictamente necesario, en cuanto a saZu
contenido y sus formas, para el cumplimiento de los objetivos de los
Tratados.
Procura preservar las competencias de los Es ya sea a nivel nacional,
regional o local.
Principio de suficiencia de medios
Ha reforzado las competencias de la UE distinto a los otros
principios- pues dispone que la Unin cuente con todos los medios
apropiados para alcanzar sus objetivos y llevar a cabo sus polticas en
las reas atribuidas.
La UE, dentro de sus competencias, contar con los medios
necesarios para llevarlas adelante.
INSTITUCIONES DE LA UE

Son las que rigen la vida de la Unin 1ro CEE, despues UE

Una estructura institucional nica
Particularidades del funcionamiento de las instituciones de la
UE:

el Consejo Europeo, que rene a los lderes nacionales y

europeos, establece las prioridades generales de la UE

los diputados al Parlamento Europeo, elegidos directamente,

representan a los ciudadanos europeos

la Comisin Europea, cuyos miembros son nombrados por los

gobiernos nacionales, promueve los intereses de la UE en su conjunto

los gobiernos defienden los intereses nacionales de sus propios

pases en el Consejo de la Unin Europea.
Agenda
El Consejo Europeo marca la direccin poltica general de la UE, pero
no tiene poder para aprobar leyes. Se rene al menos dos veces cada
semestre durante dos o tres das, con su Presidente a la cabeza en
la actualidad Donald Tusk, y est compuesto por los Jefes de Estado
o de Gobierno nacionales, adems del Presidente de la Comisin.
Legislacin
Tres instituciones principales participan en la elaboracin de la
legislacin de la UE:

El Parlamento Europeo, que representa a los ciudadanos de la

UE y es elegido directamente por ellos.

El Consejo de la Unin Europea, que representa a los gobiernos

de cada uno de los Estados miembros; los Estados miembros
comparten la Presidencia del Consejo con carcter rotatorio.

La Comisin Europea, representa los intereses de la Unin en su

conjunto.
Juntas, las tres instituciones elaboran, mediante el "procedimiento
legislativo ordinario"(antes denominado "codecisin") las polticas y
leyes que se aplican en toda la UE. En principio, la Comisin propone
nuevas leyes, y el Parlamento y el Consejo las adoptan. A
continuacin, la Comisin y los Estados miembros aplican esta
legislacin y la Comisin vela por que las leyes se cumplan
correctamente.
EL CONSEJO EUROPEO
Visin general

Funcin: Definir la orientacin y las prioridades polticas generales

de la Unin Europea
Miembros: Jefes de Estado o de Gobierno de los pases de la UE,

presidente de la Comisin Europea y alto representante para Asuntos

Exteriores y Poltica de Seguridad
Presidente: Donald Tusk
Fecha de creacin: 1974 (foro informal), 1992 (estatus oficial) y
2009 (institucin oficial de la UE)
Sede: Bruselas (Blgica)
Sitio web: Consejo Europeo
El Consejo Europeo rene a los lderes de la UE para establecer su
agenda poltica. Representa el nivel ms elevado de la
cooperacin poltica entre los pases de la UE.
El Consejo, una de las siete instituciones oficiales de la UE, se rene
en cumbres (normalmente trimestrales) celebradas entre lderes de
la UE y presididas por un presidente permanente.
Qu hace el Consejo Europeo?

Decide sobre la orientacin y las prioridades polticas generales de

la UE, pero no legisla.
Se ocupa de cuestiones complejas o sensibles que no pueden
resolverse en instancias inferiores de la cooperacin
intergubernamental.
Establece la poltica exterior y de seguridad comn teniendo en
cuenta los intereses estratgicos de la UE y las implicaciones en
materia de defensa.
Designa y nombra a los candidatos elegidos para determinados
puestos destacados de la UE, por ejemplo en el BCE y en la Comisin.
Con respecto a cada una de las cuestiones, el Consejo Europeo
puede:
pedir a la Comisin Europea que elabore una propuesta
someterla al Consejo de la UE para que se ocupe de ella.
Infografa: El ABC de las instituciones de la UE

Haz clic en la imagen para ver la infografa

Composicin
El Consejo Europeo est compuesto por los jefes de Estado o de
Gobierno de todos los pases de la UE, el presidente de la Comisin
Europea y el alto representante para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad.
Convoca y preside el Consejo su presidente, elegido por el propio

Consejo Europeo por un perodo de dos aos y medio renovable

una vez. El presidente representa a la UE ante el resto del mundo.
Cmo funciona el Consejo Europeo?
Normalmente se rene cuatro veces al ao, pero su presidente
puede convocar reuniones adicionales para tratar asuntos urgentes.
En general, las decisiones se toman por consenso, pero en algunos
casos es necesaria la unanimidad o la mayora cualificada. Solo
pueden votar los jefes de Estado o de Gobierno.
RECONOCIDO COMO INSTITUCION A PARTIR DEL TT DE LISBOA.
COMPUESTO POR LOS JEFES DE LOS ESTADOS MIEMBROS
VELA POR IMPULSAR EL DESARROLLO DE LA UE MEDIANTE LA
APLICACIN DE POLITICAS DE TIPO GENERALES.
NO TIENE UNA FUNCION DE TIPO LEGISLATIVA, AUNQUE PUEDE
REALIZAR PEQUEAS MODIFICACIONES SOBRE LOS TRATADOS DE LA
UNION (VERSAN SOBRE SU EJECUCION O PROCEDIMIENTO)
SE REUNE DOS VECES POR SEMESTRE
SEDE EN BRUSELAS
PRESIDENCIA VA ROTANDO. DURA DOS AOS Y MEDIO.
TIENE DOS AMBITOS DE ACUTACION: INTERNA (IMPULSA TRABAJO DEL
CONSEJO; PRESENTA INFORMES AL PARLAMENTO) Y EXTERNA
(REPRESENTA A LA UE EN LOS RELATIVO A POLITICA EXTERIOR Y
SEGURIDAD. REPRESENTACION NO ES PLENA, EL LIMITE ESTA DONDE
COMIENZAN LAS FUNCIONES DE OTRAS FIGURAS, COMO EL ALTO
REPRESENTANTE DE LA UE. ES COMPARTIDA.)
ES LA ULTIMA INSTANCIA PARA SOLUCIONAR CONFLICTOS DE TIPO
MACRO.
FUNCION:
- DE TIPO CONSTITUTIVA (MODIFICAR LOS PROCEDIMIENTOS
ESTABLECIDOS EN LOS TT DE LA UNION)
- DE ORIENTACION Y DE DIRECCION GENERAL (ORIENTA A LAS
DEMAS INSTITUCIONES EN LO LEGISLATIVO)
- INSTITUTIVA (ELLOS MISMOS DESIGNAN SUS ALTAS
AUTORIDADES Y PROPONEN PARA EL RESTO DE LAS
INSTITUCIONES)
COMISION EUROPEA
Visin general

Funcin: Velar por los intereses generales de la UE proponiendo y

comprobando que se cumpla la legislacin y aplicando las polticas y
el presupuesto de la UE
Miembros: Un equipo ("colegio") de comisarios, uno por cada pas de
la UE
Presidente: Jean-Claude Juncker
Ao de creacin: 1958

Sede: Bruselas (Blgica)

Sitio web: Comisin Europea
La Comisin Europea es el rgano ejecutivo, polticamente
independiente, de la UE. La Comisin es la nica instancia
responsable de elaborar propuestas de nueva legislacin europea y
de aplicar las decisiones del Parlamento Europeo y el Consejo de la
UE.
Qu hace la Comisin?

Proponer nuevas leyes

La Comisin es la nica institucin europea que presenta, para que el
Parlamento y el Consejo las aprueben:
leyes que protegen los intereses de la UE y a sus ciudadanos en
aspectos que no pueden regularse eficazmente en el plano nacional
leyes correctas en sus detalles tcnicos gracias a consultas con
expertos y ciudadanos.
Gestionar las polticas europeas y asignar los fondos de la UE
Fija las prioridades de gasto de la UE conjuntamente con el Consejo y
el Parlamento.
Elabora los presupuestos anuales para que el Parlamento y el Consejo
los aprueben.
Supervisa cmo se gasta el dinero bajo el escrutinio del Tribunal de
Cuentas.
Velar por que se cumpla la legislacin de la UE
Conjuntamente con el Tribunal de Justicia, la Comisin garantiza que
la legislacin de la UE se aplique correctamente en todos los pases
miembros.
Representar a la UE en la escena internacional
Habla en nombre de todos los pases de la UE ante los organismos
internacionales, sobre todo en cuestiones de poltica comercial y
ayuda humanitaria.
Negocia acuerdos internacionales en nombre de la UE.
Composicin
El liderazgo poltico corresponde a un equipo de 28 comisarios, uno
de cada pas miembro, bajo la direccin del presidente de la Comisin
, que decide quin es responsable de cada poltica.
El colegio de comisarios est compuesto por el presidente de la
Comisin, sus siete vicepresidentes incluido el vicepresidente
primero, el alto representante de la Unin para asuntos exteriores y
poltica de seguridad, y 20 comisarios, cada uno responsable de una
cartera.
En el da a da, se encarga de realizar las tareas de la Comisin su
personal (juristas, economistas, etc.), repartido en una serie de
departamentos denominados Direcciones Generales (DG), cada una
de las cuales se responsabiliza de una determinada poltica.

Designacin del presidente

Los dirigentes de cada pas, reunidos en el Consejo Europeo,
presentan al candidato atendiendo a los resultados de las elecciones
al Parlamento Europeo. Para obtener la designacin, el candidato o
candidata necesita el apoyo de la mayora de diputados del
Parlamento Europeo.
Elegir al equipo
El candidato a presidente elige a los posibles vicepresidentes y
comisarios a propuesta de los pases miembros. La lista de candidatos
debe recibir la aprobacin de los dirigentes nacionales reunidos en el
Consejo Europeo.
Entonces cada candidato comparece ante el Parlamento Europeo para
explicar su planteamiento y responder a las preguntas de los
diputados. A continuacin, el Parlamento decide por votacin si
acepta o no al equipo. Por ltimo, el Consejo Europeo lo designa por
mayora cualificada.
El mandato de la actual Comisin termina el 31 de octubre de 2019.
Cmo funciona la Comisin?
Planificacin estratgica
El presidente define la orientacin general de la Comisin, lo que
permite a los comisarios fijar conjuntamente los objetivos
estratgicos y publicar el programa de trabajo anual.
Toma de decisiones colectiva
Las decisiones se toman bajo responsabilidad colectiva. En este
proceso todos los comisarios son iguales y responden por igual de
cada decisin. Los comisarios no tienen facultades de decisin
propias, salvo habilitacin en determinadas circunstancias.
Los vicepresidentes actan en representacin del presidente y
coordinan los trabajos en sus respectivos mbitos de competencia
conjuntamente con varios comisarios. Para garantizar que el colegio
trabaje en estrecha colaboracin y de manera flexible, se fijan una
serie de proyectos prioritarios.
Los comisarios apoyan a los vicepresidentes a la hora de presentar
propuestas al colegio. En general, las decisiones se toman por
consenso, aunque tambin pueden tomarse por votacin. En ese
caso, se aprueban por mayora simple, con un voto por comisario.
A continuacin, el tema pasa a la correspondiente Direccin General,
cuyo mximo responsable, el director general, responde ante el
comisario competente. El resultado suele ser una propuesta
legislativa
que vuelve a enviarse a los comisarios para que la aprueben en su
reunin semanal. Entonces la propuesta, ya oficial, se remite al
Consejo y el Parlamento, abriendo as la siguiente fase del
procedimiento legislativo europeo.
EXISTE DESDE LA GENESIS DEL PROCESO DE INTEGRACION.

FIN: PROMOVER EL INTERES GENERAL DE LA UE. NO REPRESENTA

NINGUN INTERES SECTORIAL. SE ACENTUA EL CARCTER DE TIPO
INDEPENDIENTE.
MIEMBROS SE LLAMAN COMISARIOS. DURAN 5 AOS. DEBE SER SU
UNICA FUENTE DE TRABAJO. NO HAY RESPONSABILIDAD
INDIVIDUAL EN SU CARGO, HAY RESPONSABILIDAD COLEGIADA.
ANTES ERA 1 POR PAIS (ERAN MUCHOS Y NO ERAN
INDEPENDIENTES). HOY SE REPRESENTAN A 2/3 DE LOS PAISES DE
LA UNION Y 1/3 SE QUEDA SIN PRESENTAR COMISARIO.
SEDE EN BRUSELAS.
PARLAMENTO ELIGE A PRESIDENTE DE LA COMISION. PRESIDENTE
DECIDE QUIENES VAN A CONFORMAR LA COMISION Y LO PRESENTA
AL PARLAMENTO QUE LO APRUEBA/DESAPRUEBA/OBSERVA.
IMPULSA/PROPONE AGENDA LEGISLATIVA. SUPERVISA LA
APLICAICON DE LOS TT DE LA UNION. EJECUTA EL PRESUPUESTO.
VA A TRABAJAR EN CONJUNTO CON EL PARLAMENTO Y EL CONSEJO.
CONSEJO DE LA UNION EUROPEA
Visin general

Funcin: Representar a los Gobiernos de los Estados miembros,

adoptar la legislacin europea y coordinar las polticas de la UE
Miembros: Ministros de cada pas de la UE, en funcin del tema que
se vaya a tratar
Presidente: Cada Estado miembro ejerce la Presidencia por turnos
de seis meses
Ao de creacin: 1958 ("Consejo de la Comunidad Econmica
Europea")
Sede: Bruselas (Blgica)
Sitio web: Consejo de la Unin Europea
En el Consejo, los ministros de cada pas de la UE se renen para
debatir, modificar y adoptar leyes y coordinar las polticas nacionales.
Cada ministro tiene competencias para asumir compromisos en
nombre de su Gobierno en relacin con las actuaciones acordadas
en las reuniones.
El Consejo es el principal rgano de decisin de la UE junto con el
Parlamento Europeo.
No debe confundirse con:
el Consejo Europeo (cumbres trimestrales en las que los lderes de la
UE marcan las grandes lneas de las polticas europeas)
el Consejo de Europa (organismo ajeno a la UE).
Qu hace el Consejo?

Negocia y adopta la legislacin de la UE, junto con el Parlamento

Europeo, a partir de las propuestas de la Comisin Europea.
Coordina las polticas de los Estados miembros.
Desarrolla la poltica exterior y de seguridad, siguiendo las

directrices del Consejo Europeo.

Celebra acuerdos entre la UE y otros pases u organizaciones
internacionales.
Junto con el Parlamento Europeo, aprueba el presupuesto de la UE.
Composicin
El Consejo de la UE no est compuesto por miembros fijos, sino que
se rene en diez formaciones diferentes, en funcin del tema que se
vaya a tratar. Dependiendo de la formacin, cada Estado miembro
enva al ministro competente en la materia.
Por ejemplo, al Consejo de Asuntos Econmicos y Financieros
("Consejo Ecofin") acude el ministro de economa de cada pas.
Quin preside las reuniones?
El Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores tiene un presidente
permanente, el Alto Representante para la Poltica Exterior y de
Seguridad de la UE. Las dems reuniones del Consejo las preside el
ministro correspondiente del pas que en ese momento ostente la
Presidencia rotatoria de la UE.
Por ejemplo, en el periodo de Presidencia de Estonia, cualquier
reunin del Consejo de Medio Ambiente estar presidida por el
ministro estonio de Medio Ambiente.
El Consejo de Asuntos Generales garantiza la coherencia de
conjunto, con el apoyo del Comit de Representantes Permanentes
(que actan como "embajadores nacionales" ante la UE).
Pases de la zona del euro
Los ministros de economa y finanzas de los pases de la zona del
euro coordinan sus polticas econmicas en el marco del
Eurogroupo, cuyas reuniones se producen un da antes que las del
Consejo de Asuntos Econmicos y Financieros. Los acuerdos
alcanzados en las reuniones del Eurogrupo se adoptan oficialmente el
da despus en el Consejo, por votaciones en las que solo participan
los ministros de la eurozona.
Cmo funciona el Consejo?

Todos los debates y votaciones son pblicos.

Para aprobar las decisiones, normalmente es necesario contar con
una "mayora cualificada":
1 el 55% de los Estados (es decir, 16 pases de los 28
miembros actuales)
2 que representen, como mnimo, al 65% de la poblacin
total de la UE.
Para bloquear una decisin, son necesarios al menos 4 pases
(que representen, como mnimo, al 35% de la poblacin total de la
UE).
Excepcin: las decisiones en temas sensibles como la poltica
exterior y la fiscalidad deben recibir la aprobacin de todos los pases

( unanimidad ).
Las cuestiones administrativas y de procedimiento se adoptan por
mayora simple
CONFORMADO POR TODOS LOS MINISTROS DE TODAS LAS RAMAS
DE LOS ESTADOS PARTE DE LA UNION
EN CONJUNTO CON EL PARLAMENTO ORGANOS LEGISLATIVOS DE
LA UNION. TIENE MAS IMPORTANCIA LEGISLATIVA QUE EL
PARLAMENTO.
VA A TENER UN PRESIDENTE PARA CADA UNA DE LAS RAMAS QUE
SE VAYAN A REUNIR. PARA TODO SECRETARIO GENERAL.
TRABAJO EN COREPER SERA ALGO ASI COMO EL TRABAJO EN
COMISION, Y DESPUES SE ELEVA A LA REUNION DE MINISTROS DEL
TEMA PERTINENTE
FUNCION DE TIPO LEGISLATIVA. PROCESO TIPO:
ORDINARIO (1RO VA A APROBAR EL PARLA Y DESPUES PASA
PARA QUE EL CONSEJO LO APRUEBE O DESAPRUEBE)
ESPECIAL: APRUEBA PRIMERO EL CONSEJO Y DESPUES SE LO
DERIVA AL PARLAMENTO
FUNCION DE TIPO PRESUPUESTARIA: SISTEMA DE DOBLE LECTURA.
CONSEJO LO ELEVA AL PARLAMENTO. LO TRATA. SI HACE
OBSERVACIONES, LO PASA AL CONSEJO QUE REALIZA LAS
ENMIENDAS. DESPUES VUELVE AL PARLAMENTO Y SI ESTA TODO
OK, CAMINA. SI NO HAY ACUERDO, SE DERIVA A UN COMIT
CONCILIADOR ENTRE EL CONSEJO Y EL PARLA, QUE BUSCA EL
CONSENSO (SISTEMA COMUNITARIO)
FUNCION DE TIPO COORDINADOR DE POLITICAS (ENCARGADO DE
COORDINAR LAS POLITICAS DE LA UNION)
PARLAMENTO
Visin general

Funcin: rgano de la UE elegido por sufragio directo, con

responsabilidades legislativas, de supervisin y presupuestarias
Miembros: 751 eurodiputados (diputados al Parlamento Europeo)
Presidente: Martin Schulz
Creado en: 1952 como Asamblea Comn de la Comunidad Europea
del Carbn y del Acero, 1962 como Parlamento Europeo, primeras
elecciones por sufragio directo en 1979
Sede: Estrasburgo (Francia), Bruselas (Blgica), Luxemburgo
Sitio Web: Parlamento Europeo
El Parlamento Europeo es el rgano legislativo de la UE. Es elegido
directamente por los votantes de la UE cada cinco aos. Las
ltimas elecciones se celebraron en mayo de 2014.
Qu hace el Parlamento?
El Parlamento desempea tres funciones principales:
Competencias legislativas

Aprobar la legislacin de la UE, junto con el Consejo de la Unin

Europea, a partir de las propuestas de la Comisin Europea
Decidir sobre acuerdos internacionales
Decidir sobre ampliaciones
Revisar el programa de trabajo de la Comisin y pedirle que elabore
propuestas de legislacin
Competencias de supervisin
Control democrtico de todas las instituciones de la UE
Elegir al Presidente de la Comisin y aprobar a la Comisin como
colegio. Posibilidad de aprobar una mocin de censura, que obligue a
la Comisin a dimitir
Aprobar la gestin del presupuesto, es decir, la aprobacin de la
manera en que se han gastado los presupuestos de la UE
Examinar las peticiones de los ciudadanos y realizar
investigaciones
Debatir la poltica monetaria con el Banco Central Europeo
Formular preguntas de la Comisin y del Consejo
Observacin electoral
Competencias presupuestarias
Establecer el presupuesto de la UE junto con el Consejo
Aprobar el presupuesto de la UE a largo plazo (marco financiero
plurianual)
Composicin
El nmero de eurodiputados por cada pas es aproximadamente
proporcional a su poblacin, pero siguiendo una proporcionalidad
decreciente: ningn pas puede tener menos de 6 ni ms de 96
eurodiputados, y el nmero total no puede ser superior a 751 (750
ms el Presidente). Los diputados al Parlamento Europeo se agrupan
por afinidades polticas, no por nacionalidades.
El Presidente representa al Parlamento ante las dems
instituciones de la UE y en el exterior y da el visto bueno final al
presupuesto de la UE.
Cmo funciona el Parlamento?

El trabajo del Parlamento se compone de dos etapas principales:

en las comisiones - se prepara la legislacin.
El Parlamento cuenta con 20 comisiones y dos subcomisiones, cada
una de las cuales se ocupa de un mbito poltico determinado. Las
comisiones examinan las propuestas de legislacin y los
eurodiputados y grupos polticos pueden presentar enmiendas o
proponer rechazar un proyecto de ley. Estas cuestiones son tambin
objeto de debate en los grupos polticos.
en las sesiones plenarias se aprueba la legislacin.
La sesin plenaria es el momento en que todos los diputados del
Parlamento Europeo se renen en la cmara para la votacin final de

la legislacin propuesta y de las propuestas de modificacin.

Normalmente se celebran en Estrasburgo durante cuatro das al mes,
pero a veces hay sesiones adicionales en Bruselas.
El Parlamento y usted
Si quiere pedir al Parlamento que acte en un problema
determinado, puede enviar una peticin (por correo o por Internet).
Las peticiones pueden abarcar cualquier asunto que entre en la
competencia de la UE.
Para presentar una peticin, ha de ser ciudadano de un Estado
miembro de la UE o residir en la Unin Europea. Las empresas y
dems organizaciones deben estar establecidas aqu.
Si no, puede ponerse tambin en contacto con el Parlamento a
travs de su eurodiputado local o de la Oficina de Informacin del
Parlamento Europeo en su pas.
FORMADO POR EURODIPUTADOS. MAXIMO 751. CADA PAIS COMO
MXIMO 96 Y COMO MINIMO 6 (EJ.: MALTA LLEVA 6). PERIODO DE
ACTUACION DE 5 AOS.
REPRESENTAN A LOS CIUDADANOS Y A INTERESES DE TIPO POLITICO.
SE AGRUPAN POR PARTIDOS POLITICOS. NO POR PAISES.
NO INICIA PER SE LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA, SINO QUE VA A TENER
QUE SER MARCADA POR EL CONSEJO
GRANDES PERIODOS DE INACTIVIDAD. SE PUEDEN JUNTAR Y PEDIRLE
AL PARLAMENTO QUE LE PIDA AL CONSEJO QUE HAGA ALGO
ORGANO DE TIPO CONSULTIVO PORQUE LAS DIFERENTES
INSTITUCIONES DE LA UE LE PUEDEN PLANTEAR DISTINTAS
CUESTIONES PARA QUE EFECTUE RECOMENDACIN/OPINION
ELIGE AL PRESIDENTE DE LA COMISION

BANCO DE LA UNION
Visin general

Funcin: Gestiona el euro, mantiene la estabilidad de los precios y

lleva adelante la poltica econmica y monetaria de la UE
Presidente: Mario Draghi
Miembros: Est formado por el Presidente y el Vicepresidente del
BCE y los gobernadores de los bancos centrales nacionales de todos
los pases de la UE.
Creado en: 1998
Sede: Frncfort (Alemania)
Sitio Web: Banco Central Europeo
El Banco Central Europeo (BCE) gestiona el euro y formula y aplica la
poltica econmica y monetaria de la UE. Su principal finalidad es
mantener los precios estables, apoyando as el crecimiento
econmico y la creacin de puestos de trabajo.

Qu hace el BCE?

Fija los tipos de inters a los que presta a los bancos comerciales
en la zona del euro (tambin conocida como la eurozona), controlando
de esta forma la oferta monetaria y la inflacin
Tambin gestiona las reservas de divisas de la zona del euro y la
compra y venta de divisas para mantener el equilibrio de los tipos de
cambio
Garantiza que las autoridades nacionales supervisen adecuadamente
los mercados e instituciones financieros y que los sistemas de
pago funcionen bien
Garantiza la seguridad y la solidez del sistema bancario europeo
Autoriza la fabricacin de billetes de euros por parte de los pases
miembros de la zona euro
Vigila la evolucin de los precios y evala los riesgos para la
estabilidad de los precios.
Composicin

El presidente del BCE representa al Banco en las reuniones de alto

nivel de la UE y en reuniones internacionales. El BCE cuenta con los
tres rganos rectores siguientes:
El Consejo de Gobierno principal rgano decisorio.
Est formado por el Comit Ejecutivo (vase ms adelante) y los
gobernadores de los bancos centrales nacionales de la eurozona.
El Comit Ejecutivo se ocupa de la gestin diaria del BCE.
Est formado por el Presidente y el Vicepresidente del BCE y otros
cuatro miembros nombrados por los dirigentes de los pases de la
zona del euro por un mandato de ocho aos.
El Consejo General tiene una funcin consultiva y de
coordinacin.
Est formado por el Presidente y el Vicepresidente del BCE y los
gobernadores de los bancos centrales nacionales de todos los pases
de la UE.
Cmo funciona el BCE?
El BCE trabaja con los bancos centrales nacionales de todos los pases
de la UE. Juntos constituyen el Sistema Europeo de Bancos Centrales
(SEBC).
Dirige la cooperacin entre los bancos centrales de la zona del euro.
Es lo que suele conocerse como el Eurosistema.
El trabajo de los rganos rectores

El Consejo de Gobierno: evala los cambios econmicos y

monetarios, define la poltica monetaria de la zona del euro y fija los
tipos de inters a los que los bancos comerciales pueden obtener
dinero del BCE.
El Comit Ejecutivo: es responsable de ejecutar la poltica
monetaria, gestionar las operaciones cotidianas del Banco, preparar

las reuniones del Consejo de Gobierno y ejercer determinadas

facultades delegadas por el Consejo de Gobierno.
El Consejo General: contribuye al trabajo consultivo y de
coordinacin y ayuda a preparar la adopcin del euro en nuevos
pases.
DEFINE COMO VA A SER LA POLITICA MONETARIA DE LA UNION, DA
PRESTAMOS MONETARIOS
VA A SER LA CAJA DE LA UNION (SOSTENEDORA DEL EURO), POR ESO
TIENE QUE PRESERVAR SU INDEPENDENCIA
VA A TRABAJAR EN CONCORDANCIA CON EL CONSEJO DE MINISTROS
CAIDA DE UN PAIS CAE EL EURO PORQUE SE PIERDE LA CONFIANZA
EN LOS MERCADOS BANCO! POR ES IMPORTAN LOS PRESTAMOS (EJ.:
CASO GRECIA)
TRIBUNAL DE CUENTAS
Visin general

Funcin: Comprobar que los fondos de la UE se perciben y se utilizan

correctamente; contribuir a mejorar la gestin financiera de la UE
Presidente: Vtor Manuel da Silva Caldeira
Miembros: 1 por cada pas de la UE
Ao de creacin: 1977
Sede: Luxemburgo
Sitio web: Tribunal de Cuentas Europeo
En su calidad de auditor externo independiente de la UE, el
Tribunal de Cuentas Europeo (TCE) vela por los intereses de los
contribuyentes europeos. Aunque el TCE no tiene capacidad jurdica,
contribuye a mejorar la gestin del presupuesto de la UE por parte de
la Comisin Europea e informa sobre las finanzas de la Unin.
Qu hace el TCE?

Audita los ingresos y los gastos de la UE para verificar que la

percepcin, uso, rentabilidad y contabilidad de los fondos son los
correctos.
Supervisa a cualquier persona u organizacin que maneje
fondos de la UE, en particular mediante controles puntuales en las
instituciones de la UE (especialmente en la Comisin), los Estados
miembros y los pases que reciben ayuda de la UE.
Elabora conclusiones y recomendaciones dirigidas a la Comisin
Europea y los Gobiernos nacionales en sus informes de auditora.
Informa de sus sospechas de fraude, corrupcin u otras
actividades ilegales a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude
(OLAF).
Elabora un informe anual para el Parlamento Europeo y el Consejo de
la UE, que el Parlamento examina antes de aprobar la gestin del
presupuesto de la UE por parte de la Comisin.
Facilita dictmenes periciales a los responsables polticos de la UE

sobre cmo mejorar la gestin financiera y la rendicin de cuentas a

los ciudadanos.
Adems, publica dictmenes sobre la legislacin preparatoria que
incidir en la gestin financiera de la UE, as como documentos de
posicin, estudios y publicaciones especficas sobre cuestiones
relacionadas con las finanzas pblicas de la UE.
Para poder ser eficaz, el Tribunal debe ser independiente de las
instituciones y organismos que audita. Por eso, goza de plena libertad
para decidir:
qu somete a auditora
cmo lo hace
dnde y cundo presenta sus conclusiones.
La labor de fiscalizacin del Tribunal se centra esencialmente en la
Comisin Europea, puesto que es la responsable principal de la
ejecucin del presupuesto de la UE. Sin embargo, tambin colabora
estrechamente con las autoridades nacionales, ya que la Comisin
gestiona junto con ellas la mayor parte de los fondos de la UE (cerca
del 80%).
Composicin
Los miembros del Tribunal son nombrados por el Consejo, previa
consulta al Parlamento Europeo, para un mandato renovable de 6
aos. Eligen a uno de los miembros como presidente por un periodo
de 3 aos (tambin renovable).
Cmo funciona el TCE?

El TCE lleva a cabo tres tipos de auditoras:

auditoras financieras (en las que comprueba si las cuentas reflejan
fielmente la situacin financiera, los resultados y los flujos de
tesorera de un determinado ejercicio)
auditoras de conformidad (en las que comprueba si las
transacciones financieras se ajustan a la normativa)
auditoras de resultados (en las que comprueba si la financiacin
de la UE ha alcanzado sus objetivos con el menor nmero de recursos
posible y de la manera ms econmica).
El Tribunal de Cuentas se divide en grupos de auditora
denominadas "salas", cuya tarea es elaborar informes y
dictmenes que pasan a ser oficiales cuando los aprueban los
miembros del Tribunal.
COMO SE APLICA EL PRESUPUESTO
CONTROLA PARTIDAS PRESUPUESTARIAS QUE SE DAN A LAS
DIFERENTES INSTITUCIONES DE LA UNION
TRIBUNAL DE JUSTICIA
Visin general

Funcin: Garantizar que la legislacin de la UE se interprete y

aplique de la misma manera en cada uno de los pases miembros;

garantizar que los pases miembros y las instituciones europeas

cumplan la legislacin de la UE
Miembros:
1 Tribunal de Justicia: un juez de cada pas miembro y
nueve abogados generales
2 Tribunal General: un juez de cada pas de UE
3 Tribunal de la Funcin Pblica: 7 jueces
Ao de creacin: 1952
Sede: Luxemburgo
Sitio web: Tribunal de Justicia de la Unin Europea (TJUE)
El Tribunal de Justicia interpreta la legislacin de la UE para garantizar
que se aplique de la misma manera en todos los pases miembros
y resuelve los litigios entre los gobiernos nacionales y las
instituciones europeas.
En determinadas circunstancias, tambin pueden acudir al Tribunal
los particulares, empresas y organizaciones que crean
vulnerados sus derechos por una institucin de la UE.
Qu hace el TJUE?

El Tribunal resuelve los asuntos que se le plantean. Los ms comunes

son:
Interpretar la legislacin (decisiones prejudiciales): los tribunales
nacionales deben garantizar que la legislacin europea se aplique
correctamente, pero a veces los tribunales de distintos pases
interpretan las normas de distintas maneras. Si un tribunal nacional
tiene dudas sobre la interpretacin o validez de una norma europea,
puede pedir una clarificacin al Tribunal de Justicia europeo. El mismo
mecanismo puede utilizarse para determinar si una normativa o
prctica nacional es compatible con la legislacin europea.
Aplicar la legislacin (procedimientos de infraccin): este tipo de
accin se emprende contra una administracin nacional por incumplir
la legislacin europea. Puede entablarla tanto la Comisin Europea
como otro pas miembro. Si se comprueba que un pas ha incumplido
las normas, tendr que poner remedio o afrontar nuevas acciones y
una posible multa.
Anular normas europeas (recursos de anulacin): si se considera
que una norma europea vulnera los tratados de la UE o los derechos
fundamentales, los gobiernos de los pases miembros, el Consejo de
la UE o (en algunos casos) el Parlamento Europeo pueden solicitar al
Tribunal que la anule.
Tambin los particulares pueden solicitar al Tribunal que anule una
norma europea que les afecte directamente.
Garantizar que la UE acte (recursos por omisin): en
determinadas circunstancias, el Parlamento, el Consejo y la Comisin
deben tomar decisiones. Si no lo hacen, los gobiernos nacionales,
otras instituciones europeas o (en determinadas circunstancias) los
particulares o empresas pueden recurrir al Tribunal.
Sancionar a las instituciones europeas (acciones por daos y

perjuicios): puede recurrir al Tribunal cualquier persona o empresa

que se considere perjudicada en sus intereses por accin u omisin
de la UE o de su personal.
Composicin

El Tribunal consta de tres rganos:

Tribunal de Justicia: resuelve las cuestiones prejudiciales planteadas
por los tribunales nacionales, ciertos recursos de anulacin y los
recursos de casacin.
Tribunal General: resuelve los recursos de anulacin que interponen
los particulares, las empresas y, en algunos casos, los gobiernos
nacionales. Esto significa que, en la prctica, el tribunal se ocupa
sobre todo de la legislacin sobre competencia, ayudas estatales,
comercio, agricultura y marcas comerciales.
El Tribunal de la Funcin Pblica resuelve los litigios entre la Unin
Europea y su personal.
Los gobiernos nacionales designan a los jueces y abogados
generales por un periodo renovable de seis aos. En cada uno de los
tribunales, los jueces eligen a su presidente para un mandato
renovable de tres aos.
Cmo funciona el TJUE?

A cada asunto se le asigna un juez ("juez ponente") y un abogado

general. Los asuntos se instruyen en dos fases:
Fase escrita
1 Las partes presentan al Tribunal alegaciones escritas, y
tambin pueden formular observaciones las
administraciones nacionales, las instituciones europeas y,
en algunos casos, los particulares.
2 El juez ponente resume todas las alegaciones y
observaciones, que a continuacin se debaten en la
reunin general del Tribunal, donde se decide:
1 segn la importancia o complejidad del asunto, si lo
instruyen 3, 5 o los 15 jueces del Tribunal (esto
ltimo ocurre en muy raras ocasiones: en la
mayora son cinco)
2 si debe celebrarse una vista (fase oral) y si es
necesario un dictamen oficial del abogado general.
Fase oral: la vista pblica
1 Los abogados de ambas partes plantean sus argumentos
ante los jueces y el abogado general, quienes pueden
formular preguntas.
2 Si el Tribunal decide solicitar un dictamen al abogado
general, este lo emite unas semanas despus de la vista.
3 A continuacin, los jueces deliberan y dan su veredicto.
En el Tribunal General, el procedimiento es parecido, salvo que en
la mayora de los asuntos hay tres jueces y no hay abogado general.
El TJUE y t

Si como particular o como empresa te consideras perjudicado por

accin u omisin de una institucin de la UE o de su personal,
tienes dos vas de recurso ante el Tribunal:
indirectamente, a travs de los tribunales nacionales, que pueden
remitir el asunto al Tribunal de Justicia europeo
directamente, recurriendo al Tribunal General si una decisin de
una institucin de la UE te afecta directa e individualmente.
Si crees que la administracin de un pas ha infringido la
legislacin de la UE, debes seguir el procedimiento oficial de
denuncia.
EL ORDEN JURIDICO DE LA UE
Las normas de la UE estn integradas en un sistema jurdico distinto,
autnomo e independiente de los derechos nacionales y del derecho
internacional, pero a su vez, estrechamente vinculado a los mismos
en una compleja interrelacin.
Si bien los TT no han ejercido un orden jerrquico de las normas que
integran el sistema jurdico de la UE, la doctrina y especialmente la
jurisprudencia han establecido pautas que ordenan aquella
interrelacin.
Una primera clasificacin habla de:
-

normas originarias
normas derivadas

NORMAS ORIGINARIAS
Los Tratados Constitutivos y aquellos Tratados que los han modificado.
TT constitutivos: CECA, EURATOM, CEE
Modificados por otros acuerdos: el acta nica europea, tratado
de Maastrich, Tratado de msterdam, Tratado de Niza, Tratado
de Lisboa
A los TT originales se incorpor el Tratado de la Unin Europea. Hoy,
despus de las modificaciones, y especialmente a partir de lo
acordado en el TT de Lisboa, los TT constitutivos han sido
consolidados en:
TUE Tratado de la Unin Europea
TFUE Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea
A ello se suman siendo tambin normas originarias:

Los tratados de adhesin en los que se incorporan nuevos Es

miembros
Los Protocolos y Declaraciones que han previsto excepciones a
las obligaciones generales para tratar con la situacin particular
de algunos Es
Caracterstica que distingue a las normas originarias de la UE es la
vastedad de sus textos son TT muy extensos, con artculos muy
detallados, que no slo contienen normas y principios de carcter
general, sino que tambin avanzan de un modo casustico en
cuestiones operativas concretas
Los TT constitutivos no prevn un plazo de vigencia, por el contrario,
afirman que han sido creados por un tiempo indeterminado.

Los TT constitutivos tienen dos procedimientos de revisin:

1. Procedimiento ordinario se pueden ampliar o reducir
atribuciones de competencias a favor de la Unin. Se rene una
conferencia intergubernamental. El texto de adopta de comn
acuerdo. Es necesaria la ratificacin de todos los Es miembros
para que las modificaciones entren en vigencia.
2. Procedimiento simplificado limitados a mbitos especficos de
la poltica interna de la UE sin que puedan efectuar
modificaciones a las competencias atribuidas. Se evita la
celebracin de una conferencia intergubernamental. Las
modificaciones son decididas por el Consejo Europeo y luego
deben ser aprobados por los Es. Tambin puede aplicarse a
limitadas modificaciones institucionales.
NORMAS DERIVADAS
Instrumentan los derechos y obligaciones establecidas en los TT
Constitutivos.
El ejercicio de tales competencias (las atribuidas a la UE mediante los
TT constitutivos) se va a expresar mediante los actos normativos que
conforman el derecho derivado de la Unin.
El derecho derivado est integrado entonces por:

Los actos jurdicos normativos

El derecho internacional de la Unin

ACTOS JURDICOS NORMATIVOS

Son los actos de las instituciones de la UE.
Son adoptados dentro del mbito institucional de la Unin

Las instituciones adoptarn reglamentos, directivas, decisiones,

recomendaciones y dictmenes.
Estos actos son tpicos pues se encuentran contemplados y definidos
en el TFUE.
-

Vinculantes
o Reglamentos
o Directivas
o Decisiones

No vinculantes
o Recomendaciones
o Dictmenes

Esta clasificacin remite a la obligatoriedad de los actos vinculantes y

la no obligatoriedad de los no vinculantes.
A su vez, los no vinculantes pueden ser:
-

actos legislativos
son aquellos actos vinculantes que regulan elementos
esenciales de un mbito de competencias y son
adoptados por el Parlamento y/o Consejo mediante el
procedimiento legislativo ordinario o por un procedimiento
legislativo especial

actos no legislativos
los reglamentos, directivas y decisiones que se adopten el
Parlamento y el Consejo a propuesta de la Comisin, ya
sea mediante el procedimiento legislativo ordinario o por
un procedimiento legislativo especial

EL REGLAMENTO
El TFUE establece que el reglamento tendr alcance general, ser
obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada
E miembro.
Es el instrumento mas acabado dentro del sistema jurdico de la UE.
La doctrina incluso lo asimila con las leyes por su generalidad,
abstraccin y su efecto erga omnes. No obstante, es mejor
caracterizarlo como el acto mas completo y eficaz de la gama de
instrumentos de que disponen las instituciones.

Tiene un efecto mas bien quirrgico en cuanto supone la creacin de

un derecho nuevo de naturaleza comunitaria que sustituye o se
yuxtapone al derecho interno de cada Estado.
Se trata de una creacin ex novo de un derecho nico para todos los
Es miembros, ms que de una legislacin unificadora.

Alcance general
Pues esta destinado a ser aplicado a situaciones objetivamente
determinadas y respecto a una categora de sujetos general y
abstracta.
Apunta a regular hechos de manera objetiva otorgando
derechos y obligaciones a sujetos no identificables al momento
de su dictado.

Obligatoriedad de todos sus elementos

Es un acto vinculante porque es obligatorio.
Obliga a cumplir los medios y los resultados que establezca.
Detenta una obligatoriedad amplia en cuanto a su contenido.

Es directamente aplicable a cada E miembro

Una vez dictados, no necesitan de ninguna norma interna que
los incorpore a los derechos de los Es miembros.
Se aplican directamente sin necesidad de normas nacionales de
transposicin.
Tipo normativo autosuficiente.
Ello no obsta a que algunos reglamentos prevean la posibilidad
de que sean los Es quienes deban dictar las normas posteriores
reglamentarias, administrativas, financieras, etc.- para que
sean efectivamente aplicados.

LA DIRECTIVA
La TFUE la define contrastando sus caractersticas con las del
reglamento:
Es obligatoria para el E destinatario de sus disposiciones en
cuanto a los resultados, pero;
Otorga al E libertad de formas y medios para llevar a ese
resultado
Han sido concebidas para armonizar las normas nacionales conforme
a los parmetros, metas y resultados que se fijan a nivel europeo.

La UE sanciona una directiva para que los Es nacionales adapten sus

normas internas a los parmetros y metas europeas.
No se trata de sustituir las normas nacionales por una europea, como
en el caso de los reglamentos.

No tienen alcance general

Son normas que estn dirigidas a los Es miembros de la UE.
Tienen destinatarios concretos, por lo que no son de alcance
general.

Obligatorias en cuanto a sus resultados. Libertad de medios y

formas para lograr dichos resultados
No es obligatoria en todos sus elementos, sino que contiene
una obligacin de resultado.
Los Es conservan libertad para elegir las formas y los medios
para concretar dicho resultado. Libertad que no es absoluta ya
que debe ser adecuada al logro del mismo; y se encuentra
condicionada por el resultado y por el plazo fijado en la norma
europea.

Requieren normas de transposicin. Suele contener un plazo

para la transposicin
Contiene a su vez una obligacin de hacer ya que obliga a los
Es a dictar una norma nacional que la transponga e implemente
en sus respectivos territorios; para lo cual suele existir un plazo.
No existe aplicabilidad directa.

DECISIONES
Son obligatorias en todos sus elementos para sus destinatarios.
Identifican a quienes son sus destinatarios que pueden ser PF o PJ;
incluso a veces las decisiones pueden dirigirse a un E o a un grupo de
Es miembros.
Pueden ser adoptadas mediante el procedimiento legislativo
ordinario.
Tambin se pueden adoptar decisiones para clarificar el sentido de
otras normas jurdicas.
RECOMENDACIONES
Suelen indicar conductas a seguir o la modificacin de las conductas
existentes.
Por su falta de obligatoriedad, tanto las recomendaciones como el
dictamen, estos instrumentos carecen de efectos jurdicos directos
pero pueden traer aparejados efectos jurdicos indirectos cuando, por

ejemplo, no haya sido considerado su contenido con carcter previo a

la adopcin de una norma obligatoria.
DICTAMEN
Consiste en una opinin o valoracin de una conducta o situacin
concreta.
En el caso de dictmenes motivados, su no acatamiento por el E
incumplidor, habilita a la Comisin a interponer recurso de
incumplimiento por ante el Tribunal de Justicia de la UE.
Actos atpicos
Los tratados mencionan actos que no encajan en la tipificacin.
Decisiones del consejo, decisiones del consejo y de los representantes
de los gobiernos, resoluciones, programas: suelen encuadrar en este
albergue de los actos atpicos cuando no encuentran mejor acomodo
con la nica condicin de que tengan un origen institucional en la UE.
EL DERECHO INTERNACIONAL DE LA UNION
Una cosa son los TT constitutivos de UE que conforman su derecho
originario, y otra son los convenios que celebra la UE con terceros Es,
asociaciones de Es y organizaciones internacionales y que son parte
del derecho derivado.
Los Es miembros conservan potestades en materia de acuerdos
internacionales en aquellos mbitos de competencias no atribuidos a
la UE.
Ms all de la recepcin de los principios generales del derecho
internacional, la UE tambin acta en el plano internacional cuando
ejerce las competencias que le han sido atribuidas.
El TFUE establece que los acuerdos que celebre obligarn por igual a
las instituciones de la Unin y a los Es miembros.
COMUNIDAD ANDINA
26.05.1969
Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Peru firmaron el Acuerdo de
Cartagena (compromiso para empezar la union)
Objeto: promover una mejor en el nivel de vida de sus
habitantes a travs de la integracin econmica y social
Proceso de denomin Pacto Andino, Grupo Andino o acuerdo de
Cartagena

1973 - Venezuela se adhiri al Acuerdo

1976 Chile se retiro; polticas de Pinochet inconveniencia con que
Chile participe de este esquema
Luego, Venezuela denunci su pertenencia a este espacio en 2006
para solicitar su adhesin al Mercosur. Hugo Chvez denuncia el
tratado: forma jurdica de renunciar
Miembro pleno:
-

Bolivia, Ecuador, Colombia y Peru

adherir a los TT
participan con voz y voto en las decisiones de los rganos

Miembros asociados
-

ej.: Chile
tienen libertad de firmar acuerdos con el grupo (de comercio,
de cooperacin)
entra y sale por conveniencia
cualquier pas que lo manifieste y sea aceptado lo puede hacer
socio comercial aceptado = miembro asociado

En sus inicios: proceso privilegio un modelo cerrado o proteccionista,

en el que el comercio intrazona no tuvo vigorosa expansin.
Recin en 1989: se abandono el modelo y se adopt uno de
regionalismo abierto. Se decidi priorizar el logro de una zona de libre
comercio para facilitar el comercio recproco entre los Es miembros.
1993: Los pases andinos eliminaron los aranceles y formaron una
ZLC. Esto permiti una expansin del comercio. Luego, tambin se
avanz en liberar los servicios, especialmente de transporte en sus
diferentes modalidades.
1995 se haba adoptado un arancel externo comn para las
importaciones provenientes de los pases no socios, con los que el
esquema va adoptando paulatinamente la fisionoma de la unin
aduanera.
1997: Per recin se incorpora en la ZLC.
1997: Se renen para ver si pueden revisar, adaptar y fortalecer el
Acuerdo de Cartagena. Se firm el Protocolo de Trujillo en el que se
adapt el Acuerdo de Cartagena a los cambios en el escenario
internacional.

Este permiti que el Consejo Presidencial Andino y el Consejo

andino de Ministros de Relaciones Exteriores formen parte de
estructura institucional
Se cre la Comunidad Andina en reemplazo del Pacto Andino
ENTONCES LAS FUENTES SERAN: El protocolo de Trujillo y el Acuerdo
de Cartagena
Luego, el proceso empez a dar prioridad a otros temas distintos de la
integracin comercial. As se avanz en trabajar en los problemas de
pobreza, de exclusin y la desigualdad.
INSTITUCIONES
Se fortalece el diseo institucional se termina de definir bien el
esquema.
Consejo Presidencial Andino
Rene a los presidentes de los Es parte integrada por los
presidentes
Es el rgano encargado de la conduccin poltica.
Los presidentes marcan en esas reuniones las directrices generales
del proceso de integracin que luego debern ser puestas en practica
por los rganos de menor rango.
Se rene en forma ordinaria una vez al ao, por lo general en el pas
que ejerce la presidencia del cuerpo, y de manera extraordinaria
cuando lo estime conveniente.
Responsabilidad/misin: decidir la marcha del proceso.
Busca que haya consenso
Atribuciones:
-

Definir la poltica de integracin subregional andina

Orientar e impulsar las acciones en asuntos de inters y en lo
relativo a la coordinacin entre los rganos e instituciones
Evaluar el desarrollo y los resultados del proceso
Considerar y emitir pronunciamientos sobre los informes,
iniciativas y recomendaciones presentados por los rganos e
instituciones del SAI
Examinar cuestiones relativas al desarrollo del proceso y su
proyeccin externa

Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores

Es un rgano de direccin poltica.
Integrado por los cancilleres de los Es.

Su funcin es garantizar el logro de los objetivos del proceso de la

integracin subregional y de formular y ejecutar la poltica exterior de
la Comunidad Andina.
Cuenta con capacidad legislativa en materia de poltica exterior.
Aprueba declaraciones y decisiones las declaraciones son no
vinculantes; las decisiones son normas jurdicas y son adoptadas por
consenso.
Organismo de carcter consultivo o de asesoramiento
Atribuciones:
-

Formular la poltica exterior en asuntos de inters y coordinar

accin externa de los rganos e instituciones
Formular, ejecutar y evaluar (junto con la Comisin) la poltica
general del proceso
Dar cumplimiento a las directrices que le imparte el consejo
presidencial andino y velar por la ejecucin de aquellas que
estn dirigidas a otros orgs./instituciones
Suscribir convenios y acuerdos con terceros pases o grupos de
pases o organismos internacionales sobre temas de poltica
exterior y de cooperacin
Coordinar posicin en foros y negociaciones internacionales en
el mbito de su competencia
Representar a la Comunidad andina en los asuntos y actos de
inters comn de conformidad con las normas y objetivos del
convenio y de acuerdo a su competencia
Recomendar o adoptar medidas que aseguren la consecucin
de los fines y objetivos de Acuerdo de Cartagena
Velar por el cumplimiento armnico de las obligaciones
Aprobar y modificar su propio reglamento

Comisin
Es el rgano normativo del SAI.
Se encuentra integrador por un representante plenipotenciario de
cada uno de los pases miembros.
Sus atribuciones legislativas se expresan mediante la adopcin de
decisiones junto al Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores.
Formula, ejecuta y evala la poltica de integracin subregional
andina en materia de comercio e inversiones.
Adopta las medidas necesarias para el logro de los objetivos del
acuerdo de Cartagena, as como para el cumplimiento de las
directrices del consejo presidencial andino.
Coordina la posicin conjunta de los pases miembros en foros y
negociaciones internacionales en el mbito de su competencia.
Atribuciones:

Formular, ejecutar y evaluar poltica de integracin en materia

de comercio e inversiones
Aprobar y modificar su propio reglamento
Aprobar, no aprobar o enmendar las propuestas que los pases
miembros, individual o colectivamente, o la secretaria general
sometan a su consideracin
Aprobar los presupuestos anuales y evaluar la ejecucin
presupuestal de la secretaria general y del tribunal de justicia
de la comunidad andina, as como fijar la contribucin de cada
uno de los pases miembros
Someter a consideracin del consejo andino de ministros de
relaciones exteriores la propuesta de reglamento de la
secretaria general

Secretara
Con sede permanente en Lima, Peru.
Es el rgano ejecutivo de la Comunidad Andina.
Esta a cargo de un Secretario General que es elegido por consenso
en el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y la
Comisin.
Tiene capacidad propositiva, por cuanto esta facultada a formular
propuestas de decisin al consejo andino de ministros de
relaciones exteriores y a la comisin.
Se pronuncia mediante Resoluciones
Antes era un mero administrativo, con el Protocolo de Trujillo se le
ampliaron las funciones.
Guardadores de los TT. Puede actuar como mediador en alguna
diferencia que surja entre los pases. Representar a la comunidad
en algn foro/congreso/reunin internacional.
5 aos con posibilidad de reeleccin
Atribuciones:
-

Velar por el cumplimiento de este acuerdo y por el

cumplimiento de las normas que conforman el ordenamiento
jurdico de la comunidad andina
Atender los encargos del consejo andino de ministros de
relaciones exteriores y de la comisin
Formular al consejo y a la comisin propuestas de decisin, as
como iniciativas y sugerencias
Evaluar e informar anualmente al Consejo y a la comisin sobre
la aplicacin de este acuerdo y el logro de sus objetivos
Efectuar los estudios tcnicos y las coordinaciones que le
encomienden los otros rganos del Sistema
Mantener vnculos permanentes de trabajo con los pases
miembros
Elaborar su programa anual de labores, incluyendo trabajos
que les encomiende a los otros rganos
Promover reuniones peridicas de los organismos nacionales

Llevar las actas de las reuniones ampliadas del consejo y las de

la comisin, y elaborar la agenda tentativa de reuniones, en
coordinacin con los presidentes de dichos rganos
Ser depositaria de las actas de reuniones y dems documentos;
dar fe de la autenticidad de los mismos
Editar la gaceta oficial del proceso

Parlamento Andino
Creado en 1979, es el rgano deliberativo de la Comunidad Andina
Su misin es representar a los pueblos de la Comunidad Andina
Sus integrantes son elegidos entre los legisladores de los Congresos
Nacionales habindose previsto que en el futuro sean elegidos
mediante el sufragio directo y universal de los ciudadanos de los Es
miembros.
Se encuentra en Bogot, Colombia
Tiene caractersticas muy similares al Mercosur
Dialoga pero no tiene capacidad legislativa. No implementa
normas/no legisla.
Todava parlamentarios no son elegidos en forma directa por sufragio
popular, sino que los eligen los presidentes entre los senadores y lso
diputados
Una decisin del parlamento andino puede ser llevada ante las
instancias que si tienen capacidad legislativa
EL ORDEN JURIDICO DE LA COMUNIDAD ANDINA
Comprende:
El acuerdo de Cartagena, sus protocolos e instrumentos
adicionales
El tratado de creacin del tribunal de justicia y sus protocolos
modificatorios
Las decisiones del consejo andino de ministros de relaciones
exteriores y la comisin de la comunidad andina
Las resoluciones de la secretaria
Los convenios de complementacin industrial y otros que
adopten los pases miembros entre si
Las decisiones obligan a los pases miembros desde la fecha en que
sean aprobadas por el consejo o por la comisin.
Los pases miembros estn obligados a adoptar las medidas que sean
necesarias para asegurar el cumplimiento de las normas que
conforman el ordenamiento jurdico. Se comprometen a no adoptar ni
emplear medida alguna que sea contraria a dichas normas o que de
algn modo obstaculice su aplicacin.

EL TRIBUNAL DE JUSTICIA ANDINO

Es el rgano jurisdiccional de la Comunidad Andina.
Esta integrado por un magistrado elegido en cada uno de los pases
miembros 1 juez por E miembro
Diferente con Mercosur: tribunal arbitral
Los magistrados gozan de plena independencia en el ejercicio de sus
funciones, no podrn desempear otras actividades profesionales,
remuneradas o no, excepto las de naturaleza docente.
La sede permanente del Tribunal es en Quito, Ecuador.
Es el interprete fiel de la normativa de la comunidad
Valora que las decisiones que se tomen por los organismos sean
conformes a la normativa de la comunidad
Las decisiones son vinculantes funcin supranacional

SISTEMA DE INTEGRACION CENTROAMERICANA (SICA)

Al ser un marco general, comprende diversas polticas de integracin
y cooperacin entre otras, de naturaleza poltica, econmica,
educativa, social, cultural, seguridad, medioambiente, etc.
Son parte del SICA: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua y Panam.
El SICA fue constituido el 13.12.1991, mediante la suscripcin del
Protocolo a la Carta de Organizacin de Estados Centroamericanos
(ODECA) o Protocolo de Tegucigalpa, el cual reafirm la Carta de la
ODECA, suscrita en Panam el 12.12.1962.
La firma del protocolo signific el relanzamiento de un proceso de
integracin que haba permanecido estancado por los conflictos que
atravesaron a la regin durante la dcada de los ochenta, en un
contexto internacional que luego se revel como las postrimeras de
la Guerra Fra.
Los Es miembros declaran ser una comunicad econmico-poltica que
aspira a la integracin de Centroamrica.
El SICA tiene personera legal y puede celebrar acuerdos
internacionales.
Su sede es en San Salvador, El Salvador.

El objetivo fundamental del SICA es la realizacin de la integracin en

Centroamrica, para constituirla como regin de paz, libertad,
democracia y desarrollo.
Merece destacarse la prioridad que se otorga a la necesidad a la
necesidad de consolidar la democracia, el respeto a los DDHH, la
superacin de la pobreza extrema, proteccin del medio ambiente, la
erradicacin de la violencia/corrupcin/terrorismo/narcotrfico, etc.
INSTITUCIONES
Reunin de presidentes
-

se integra por los presidentes constitucionales de los Es

miembros
se realiza ordinariamente cada semestre y extraordinariamente
cuando as lo decidan los presidentes
sus decisiones se adoptan por consenso
tambin deben decidir sobre la incorporacin de nuevos Es
miembros
tienen a su cargo la conduccin poltica del proceso

Consejo de ministros
-

el consejo de ministros esta integrado por los ministros del

ramo de cada pas, segn sea el tema por tratar
corresponde al consejo de los ministros de relaciones exteriores
lo relativo al proceso de democratizacin, pacificacin,
seguridad regional y otros temas polticos
aprobacin del presupuesto
elaboracin de la agenda y preparacin de la reunin de
presidentes
representacin de la regin ante comunidad internacional
ejecucin de las decisiones de los presidentes
recomendacin sobre ingreso de nuevos miembros
ejecutar las decisiones de la reunin de presidentes

El Comit Ejecutivo
-

es un rgano permanente
integrado por un representante de cada uno de los Es miembros
nombrados por sus presidentes
se rene ordinariamente una vez por semana y
extraordinariamente cuando sea convocado por su presidente
se encarga de la ejecucin de las decisiones de las reuniones de
presidentes
vela por el cumplimiento de las normas
establece polticas sectoriales
propone el presupuesto y la creaciones rganos
revisa los informes de la secretaria

Secretara General
-

tambin es un rgano permanente

secretario general es el funcionario administrativo de ms alto
en el SICA
tiene a su cargo la representacin legal del sistema
su funcin es ejecutar o coordinar la ejecucin de los mandatos
que emanen de los rganos superiores
vela por el cumplimiento de normas
brinda apoyo tcnico y administrativo
llama la atencin a los rganos sobre cualquier situacin que, a
su juicio, pueda afectar el cumplimiento de propsitos/principios
del sistema o amenazar su ordenamiento institucional

La Reunin de Vicepresidentes como un rgano de asesora y

consulta
El Parlamento Centroamericano (PARLACEN) como rgano de
planteamiento, anlisis y recomendacin. No es un rgano legislativo.
La Corte Centroamericana de Justicia representa la conciencia
nacional de Centroamrica y se considera depositaria y custodio de
los valores que constituyen la nacionalidad centroamericana
SUBSISTEMA DE INTEGRACION ECONOMICA
Decimos que el SICA es el marco general para el desarrollo de
diversos subsistemas, entre otros, el subsistema social, la alianza
para el desarrollo sostenible, etc.
1960 pases intentaron conformar un mercado comn
centroamericano pero por diversos motivos no pudieron.
1993 los pases de la regin suscribieron en el marco del SICA el
Protocolo de Guatemala que persigue, entre otros objetivos, la
readecuacin, establecimiento y consolidacin de un subsistema de
integracin econmica. Se comprometen a alcanzar de manera
voluntaria, gradual, complementaria y progresiva una unin
econmica.
INSTITUCIONES DEL SUBSISTEMA DE INTEGRACION
ECONOMICA
Cuenta con sus propios rganos, los que (al igual que los de la SICA),
fueron caracterizados como supranacionales por la Corte
Centroamericana de Justicia.

Tambin se dijo que el nico rgano intergubernamental seria la

reunin de presidentes, mientras que los dems tendran una
naturaleza comunitaria.
Fin pag. 406