UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN

Programa de Ps-graduao em Direito

Disciplina: Fundamentos do Direito Administrativo
Professor: ngela Cssia Costaldello
Mestrando: Guilherme de Almeida Ribeiro

RELATRIO DE LEITURA

Obra:
GUILLAUME, Henri; DUREAU, Guillaume e SILVENT, Franck. Gestion
Publique L tat et la performance. Paris: Dalloz, 2002, p. 23-31.

Resumo:
Durante os anos 90, todos os pases examinados pelos autores colocaram em
prtica algum tipo de sistema de gesto da performance.
Os autores discutem inicialmente questes semnticas. A expresso rforme
de ltat (reforma do Estado), empregada na Frana, no encontraria, segundo os
autores, grande emprego em outros pases. O termo genrico mais difundido seria
Public Management Reform (reforma da gesto pblica), em especial diante de seu
largo emprego nos pases anglo-saxes e da Amrica do Norte, pases onde tal
reforma se daria de forma bastante dinmica.
Ainda no campo semntico, os autores abordam a definio de gesto
pblica. Entendem que a definio deste termo bastante complexa, sem, todavia,
se limitar a um simples processo tcnico. Trata-se de algo muito mais amplo,
ancorada na poltica e no direito, em estreita relao com a sociedade civil.
H, ainda, a questo da modernizao. Em alguns pases, o termo reforma
est associado a uma forte carga simblica nos campos ideolgico e poltico.
Reforma, nesses casos, est associada s noes de modernizao, transformao

ou reinveno. Tal ideia bastante importante por se tratar de um fato novo: em

um contexto de globalizao das economias, no qual os governos possuem cada
vez menos poder de ao e controle, as reformas surgem como um sinal tangvel da
capacidade dos governos de dominar a situao e dar a resposta esperada por seus
cidados.
No o caso, segundo os Autores, da Frana, j que no faria sentido, do
ponto de vista dos responsveis polticos, engajar-se em reformas e modernizaes
de alto risco quando tal demanda no existiria por parte da populao.
Diferena regionais parte, os autores identificam trs grandes semelhanas
entre todas as experincias estrangeiras:
As polticas de modernizao da gesto pblica so obras de longa
durao cuja trajetria no linear. Citam o exemplo dos EUA, cujo processo
comeou j em 1949. Na maioria dos pases europeus (Sucia, Dinamarca,
Inglaterra) a reforma comea no final da dcada de 70 ou incio de 80.
As finalidades das reformas so comuns. Ainda que cada pas tenha suas
particularidades, todos buscam: a) controlar as despesas e dficits pblicos; b)
melhorar a qualidade dos servios pblicos e a eficincia das polticas pblicas; e c)
aumentar a transparncia da administrao e reforar o controle democrtico da
gesto pblica.
A necessidade de maior controle das despesas e dficits pblicos vem da
noo, amplamente difundida na dcada de 80, de Estado mnimo, associada a um
temor de crise financeira em funo da degradao das finanas pblicas.
A melhoria da qualidade dos servios pblicos e a eficincia das polticas
pblicas decorre de uma questo de legitimidade: a interveno do Estado s pode
ser legtima se ele for eficaz. Passa a ser relevante o conceito de value for money,
ou custo-benefcio, das atividades estatais.
No tocante transparncia da administrao e controle democrtico da
gesto pblica, ganha importncia o conceito de accountability (traduzido pelos
Autores como responsabilidade), bem como se desenvolvem as ferramentas de
gesto por resultados.
Por fim, a terceira grande semelhana das diferentes experincias
internacionais que, mesmo no existindo um modelo nico, os processos de
modernizao possuem tendncias convergentes.

Ao analisar diversos pases (Canad, Dinamarca, EUA, Finlndia, ReinoUnido e Itlia), os autores concluram que quase todos tomaram as seguintes
medidas: privatizao e descentralizao da gesto operacional das gestes
pblicas; reformas oramentrias ( exceo dos EUA) visando sobretudo aumentar
a responsabilidade dos gestores; investimento na renovao das ferramentas de
gesto financeira; e profunda transformao das leis que regulam a funo pblica.
Alm disso, a outra concluso dos autores que, na maioria dos pases
estudados, a introduo da gesto de performance no se deu a partir de um
procedimento integrado, coordenado e programado com preciso. Geralmente (citase o caso da Dinamarca), as reformas forem introduzidas de forma pragmtica:
apresentao de objetivos de forma genrica, aplicao de reformas em algumas
instituies teste para posterior aplicao geral compulsria se o resultado dos
testes for positivo (ou seja, se obtiver consenso poltico).

Destaques:
Mais, nulle part, la gestion publique nest assimile un simple processus
technique. Elle sancre dans la politique, Le droit, en relation troite avec la socit
civile. (p. 24)
La modernisation de la gestion publique est une oeuvre de longue haleine
dont le cheminement nest pas linaire. (p. 25)
(...) lintroduction de la gestion de performance na pas rsult dune
dmarche intgre programmant avec prcision les tapes et dveloppant de faon
coordonne lensemble des fonctions du systme de performance dcrit en
prambule. (p. 31)

Comentrios:
Trata-se de um interessante relato histrico da experincia europia e norteamericana na implantao das reformas de Estado.
Todavia, duas advertncias so necessrias no tocante validade dos
argumentos. A primeira que o texto encontra-se desatualizado (2002), e muito do
ali descrito deve ser tomado apenas como relato histrico, no possuindo
necessariamente validade hoje, uma dcada depois. Por exemplo, o caso especfico
das demandas na Frana j bem diferente hoje do que a situao descrita no
texto.
A segunda que as experincias relatadas so de pases radicalmente
diferentes, em termos de contexto social, do Brasil e da maioria dos pases da
Amrica Latina. Melhorar a qualidade dos servios pblicos e a eficincia das
polticas pblicas tm necessariamente significados bastante distintos na Frana e
no Brasil, posto que o ponto de partida bem diferente.