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"Decenio de las personas con discapacidad en el

Per"
"Ao de la consolidacin del Mar de Grau"

El Congresista de la Republica Elas Nicols Rodrguez Zavaleta, en


representacin de la Clula Parlamentaria Aprista, amparado en el derecho de
iniciativa legislativa que le concede el artculo 107 de la Constitucin Poltica
del Per, as como en los artculos 75 y 76 del Reglamento del Congreso de la
Republica, presenta el siguiente Proyecto de Ley:
PROYECTO DE LEY
Ley que modifica el artculo 93 de la Constitucin, que elimina la
inmunidad parlamentaria
Artculo nico.- Modifica el artculo 93 de la Constitucin.
Modifquese el artculo 93 de la Constitucin, en los siguientes trminos:
Artculo 93.- Estatuto de congresista
Los congresistas representan a la Nacin. No estn sujetos a mandato
imperativo ni a interpelacin. No son responsables ante autoridad ni rgano
jurisdiccional alguno por las opiniones y votos que emiten en el ejercicio de sus
funciones.

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Per"

Lima, 08 de Agosto

"Ao de la consolidacin del Mar de Grau"

del 2016.

I. EXPOSICION DE MOTIVOS:
La inmunidad parlamentaria es un conjunto de garantas y/o prerrogativas
destinadas a proteger a los miembros de las asambleas legislativas de las
eventuales persecuciones arbitrarias de que sean objeto. El conjunto de
ambas garantas es llamado, por unos, privilegios, por otros, inmunidades.
La garanta de inmunidad, deja fuera del alcance del rgano jurisdiccional,
de manera temporal, un determinado supuesto jurdico controversial
relevante; esta situacin jurdica resulta ser excepcional, pues el derecho
comn se ve impedido de actuar, requirindose de la autorizacin del
Parlamento

para

la

continuacin

del

proceso

penal.

El

Tribunal

Constitucional de Espaa, ha sostenido "que la inmunidad implica


siempre una posibilidad de que sea denegado el derecho al proceso
penal, posibilidad que, en s misma, no contradice el derecho
fundamental a la tutela judicial efectiva". Esta situacin excepcional

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--limitacin autorizada por la propia Constitucin-- puede ser

de la consolidacin del Mar de Grau"


utilizada arbitrariamente, supuesto en el que s "Ao
se estara
vulnerando el

derecho a la tutela judicial efectiva.


La doctrina ha dejado establecido que la inmunidad parlamentaria apareci
en el derecho ingls. Para nosotros eso es una media verdad. Lo que
apareci en el derecho ingls es el Parlamento, que es una asamblea de las
sociedades intermedias, como las llamaba Montesquieu, que esencialmente,
en su condicin de rgano de apoyo a la corona, reciba de esta, como
gracias, determinados privilegios. Uno de esos privilegios era la gracia
monrquica de cubrir con un manto que imposibilitaba su detencin a
quienes concurran a la asamblea denominada Parlamento. Esta era una
gracia del monarca y, por tanto, un privilegio de aquellos que componan la
corte. En su gnesis, esta era la inmunidad parlamentaria desde el derecho
ingls, que, por cierto, est claro.
Sin embargo, cabe anotar que no solo ha habido este tipo de proteccin en
el derecho ingls, tambin lo hubo en Espaa. Algunas cortes, como la de
Navarra, establecan determinadas gracias para quienes concurran a la
asamblea, que finalmente iba a ser un estamento de respaldo a las
actuaciones de la monarqua. Era la corte del monarca y nada ms.
Finalmente, el monarca conviva con las asambleas burguesas, porque la
burguesa contribua, con el pago de sus impuestos y aportes econmicos, al
sostenimiento de la corona. Ciertamente, esa es la inmunidad que viene del
derecho ingls, pero no es la inmunidad del Estado liberal.
Como vemos la garanta de la inmunidad tena su razn de ser en tiempos
de la monarqua. Segn nuestra Constitucin el Per es una Repblica
Democrtica, social, independiente y soberana, razn por la que los
fundamentos que han sostenido a la institucin de la inmunidad
parlamentaria no tienen sustento en nuestra realidad.
Hemos sido testigos que los grandes escndalos por los que ha pasado el
Congreso de La Repblica, han sido por rechazar el pedido de
levantamiento de inmunidad parlamentaria, entre otros, por el caso de
Heriberto Benites y Vctor Crisologo, hecho que contribuye a que nuestra

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sociedad no apruebe el trabajo que realiza el Congreso de La


Republica.

"Ao de la consolidacin del Mar de Grau"

El inciso 2 del artculo 2 de nuestra Constitucin, prescribe que Toda


persona tiene derecho a la igualdad ante la ley. Nadie debe ser
discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin,
opinin, condicin.
La presente propuesta busca eliminar la inmunidad parlamentaria,
teniendo como fundamento el derecho a la igualdad, creemos que
tanto congresistas como ciudadanos tienen que afrontar sus juicios
en la misma condicin, sin prerrogativa alguna.
La institucin de la inmunidad parlamentaria en el Per, con el paso
de los aos, nos ha debilitado como institucin, pues cada vez que
el Poder Judicial ha solicitado el levantamiento de la inmunidad
parlamentaria de algn parlamentario, y nosotros los Congresistas
hemos rechazado el pedido del Poder Judicial, siempre ha merecido
el repudio de la sociedad que siente que hemos blindado al colega
parlamentario.

II. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION


NACIONAL.
El efecto de la vigencia sobre la legislacin nacional, no es negativa, esta
norma se inserta en el sistema legislativo nacional para eliminar algunas
prerrogativas de los parlamentarios.
III. ANALISIS COSTO BENEFICIO.
La presente iniciativa legislativa no irroga gasto alguno al erario nacional.

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