El Sistema de Acreditación Alemán

Curso de actualizacin profesional en evaluacin y acreditacin universitaria.
Phrnesis - 2012
EL SISTEMA DE ACREDITACIN ALEMN
BARBARA M. KEHM
Centro Internacional de Investigacin en Educacin Superior

(INCHER Kassel)
2006 Public Policy for Academic Quality Research Program
Resumen
La poltica de acreditacin en Alemania tuvo su inicio en 1998 como una
respuesta al proceso de Bologna y una transicin hacia una nueva
estructura. Se esperaba que con la acreditacin se aseguraran en Alemania
estndares mnimos de calidad en los programas de educacin superior al
mismo tiempo que evaluara la relevancia del mercado de trabajo en los
recientemente establecidos programas de Licenciatura y Maestra (Bachelor
y Master). Est previsto que todos los nuevos programas sean reacreditados cada 5 aos.
La estructura del sistema alemn de acreditacin consiste en dos
niveles: el Consejo de Acreditacin y las Agencias de Acreditacin. El
Consejo de Acreditacin define estndares, procedimientos, y criterios para
la acreditacin. El Consejo a su vez acredita a las agencias de acreditacin,
que son las que llevan adelante las acreditaciones en las instituciones de
educacin superior. Existen en total 6 agencias de acreditacin en Alemania,
especializadas tanto por regiones geogrficas como por disciplinas.

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El procedimiento de acreditacin es llevado adelante en tres etapas. En

la primera etapa, la institucin enva un formulario de acreditacin a una
agencia. La agencia estima los costos para la acreditacin y propone un
cronograma. Como segunda etapa, la agencia conforma un equipo de
auditora, nomina pares evaluadores y organiza una visita in situ. Como
etapa final, el equipo prepara un informe de acreditacin y realiza
recomendaciones a la comisin de acreditacin responsable en la agencia. La
comisin toma la decisin final acerca de la acreditacin, las que puede ser
s, no, o s condicional.
El sistema de acreditacin ha establecido un sistema integral de
evaluacin externa de la calidad para la enseanza y aprendizaje en
Alemania. La poltica, sin embargo, sufre de algunos problemas: por
ejemplo, el sistema de acreditacin no puede llevar el ritmo de la reforma y
muchos programas han tenido que iniciarse sin acreditacin; el sistema
tampoco atrae a un suficiente nmero de pares evaluadores. Adems, el
sistema de acreditacin est fuertemente influenciado por las polticas
europeas, que complican an ms el sistema. Alemania es un sistema
federal en el cual la responsabilidad sobre la educacin superior recae en los
16 estados alemanes. Esto lleva a una doble capa de responsabilidades
descentralizadas (nacional y europea) contribuyendo al surgimiento de un
sistema hiper complejo de aseguramiento de la calidad. Finalmente, una
acreditacin de un programa es un procedimiento costoso y los gastos han
tenido que ser cubiertos por las instituciones sin una ayuda adicional.
Introduccin: Aprobacin Estatal y Acreditacin

La acreditacin fue introducida en Alemania en 1998 como un
procedimiento para asegurar estndares mnimos en trminos de calidad en
contenidos curriculares y evaluar la relevancia en el mercado de trabajo de
los recientemente establecidos programas de Licenciatura y Maestra en

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Alemania. Poco despus de la Declaracin de Sorbonne en junio de 1998,

que precedi a la Declaracin de Bologna por un ao y que fue la nica
firmada por los Ministros de Educacin de Francia, Alemania, Italia y el Reino
Unido, el marco legal de la educacin superior alemana fue revisado
permitiendo a las instituciones de educacin superior implementar los
programas de Licenciaturas y Maestra en una fase de prueba.
Tradicionalmente, el establecimiento de nuevos grados en instituciones
de educacin superior alemanas, incluyendo las regulaciones de estudios y
exmenes, necesitaban la aprobacin del Ministerio responsable del Estado
respectivo. Este era frecuentemente un largo y tedioso proceso que duraba
dos o ms aos en el cual el Ministerio examinaba:
-
La compatibilidad de los nuevos programas propuestos con el

respectivo planeamiento del Estado;
La disponibilidad de recursos para establecer los nuevos programas;
La compatibilidad con la regulacin del Estado; y
La adhesin del nuevo programa propuesto al marco regulatorio (en

particular el periodo de estudio estndar previsto, el nmero de
clases en horas semanales, y el nmero de exmenes en cada
materia).
En sus decisiones acerca de la introduccin de procedimientos de

acreditacin para los programas recientemente establecidos de acuerdo a la
estructura escalonada de grados de Licenciatura y Maestra, la Conferencia
Permanente de Ministros de Educacin y Cultura Alemanes enfatiz la
separacin funcional entre la aprobacin estatal y la acreditacin. El
responsable del Ministerio nacional continu conservando el derecho de
aprobar cada nuevo programa con respecto a tres dimensiones: a) la
garanta de que el programa a ser iniciado tenga suficientes recursos; b) la
compatibilidad del nuevo programa con el planeamiento en educacin

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superior de cada respectivo estado; c) la adhesin a reglas estructurales y

regulaciones del Estado. Mientras que el Estado contina aprobando temas
referidos a recursos y asuntos legales; la acreditacin fue establecida para
evaluar la calidad y la relevancia en el mercado laboral. Todo programa de
estudios recientemente acreditado debe someterse al proceso de reacreditacin cada 5 aos. Las regulaciones de la Conferencia Permanente
tambin prevn que eventualmente no slo los nuevos programas de
Licenciatura y Maestra deben ser acreditados sino tambin los programas ya
existentes de Magister y Diplom que continuarn existiendo en algunos
pocos casos debido a que muchas universidades estn ofreciendo programas
tradicionales en paralelo a los nuevos programas1.
Razones para la implementacin de la Acreditacin en Alemania

La decisin de introducir la acreditacin como un instrumento de
aseguramiento de la calidad en el sistema de educacin superior alemn,
estaba relacionada con un importante elemento de modernizacin del
sistema, de cara a la creciente cooperacin y competencia europea e
internacional. La revisin del marco legal de la educacin superior en 1998,
no slo introdujo en una fase de prueba de una estructura escalonada de
programas y grados, sino que fue acompaada por otra decisin poltica. El
Estado pretenda ofrecer una regulacin detallada de un nmero de reas de
poltica de educacin superior y toma de decisiones mientras que, al mismo
tiempo, disparaba una fuerte diferenciacin en las prestaciones de educacin
superior, promoviendo la competencia entre las instituciones y permitiendo
mayor nmero de oferentes en educacin superior, proveedores privados y
extranjeros.
La razn para esto es una ley constitucional que todos los estudiantes tienen el derecho de finalizar sus
programas de estudio en las mismas condiciones en las que iniciaron, por lo que ningn alumno puede
ser forzado a cambiar de un plan tradicional a un nuevo programa en el medio de sus estudios.

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Existan bsicamente 4 razones para cambiar el sistema existente de

aseguramiento de la calidad hacia el marco regulatorio decretado por la
Conferencia Permanente de Ministros de Cultura y Educacin de los Estados
Alemanes (en adelante Conferencia Permanente).
Primero, un nuevo sistema de aseguramiento de la calidad era
considerado necesario porque los cambios experimentados a partir de la
estructura escalonada de acuerdo al modelo de Licenciatura y Maestra no
podan estar basados en experiencias previas.
Segundo, exista una considerable crtica en torno al sistema tradicional
de aprobacin estatal y la oportunidad fue tomada para establecer un nuevo
sistema de aseguramiento de la calidad que se alineara a los desarrollos
internacionales.
Tercero, si los Estados Alemanes hubieran continuado aprobando los
nuevos programas de acuerdo a los procedimientos tradicionales, los
cambios en la nueva estructura no se hubieran completado hasta 2010 (la
Conferencia Permanente es de 2002).
Una cuarta razn se convierte en ms obvia una vez que la reforma
tome
velocidad
incremente
el
nmero
de
nuevos
programas
de
Licenciatura y Maestra. Mientras que los estndares mnimos de contenidos

curriculares eran tradicionalmente atados a la regulacin estatal de estudios
y procedimientos, y de este modo se determinaba un curriculum bsico para
cada grado; la acreditacin est basada en el consenso de pares acerca de
las temticas relevantes. En particular a nivel de maestra, la educacin
superior alemana, as como en la mayora de los pases signatarios de
Bologna, experimenta una riqueza en programas interdisciplinarios que no
pueden ser catalogados dentro de una sola disciplina o realizar un corte
temtico. Estos programas tienen la intencin de preparar a sus estudiantes
para trabajos y profesiones en recientes y emergentes sociedades del

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conocimiento que no existan o que estn en proceso de profesionalizacin, y

que requieren un mayor grado de educacin y entrenamiento.
La estructura del Sistema de Acreditacin Alemn
Consejo de Acreditacin y Agencias
La estructura del sistema de acreditacin alemn consiste en dos

niveles. El nivel ms alto es el Consejo Alemn de Acreditacin bajo la gua
de quienes son, como segundo nivel, las agencias de acreditacin. Esto de
hecho refleja el sistema federal alemn con un esquema de responsabilidad
en el Gobierno Federal para garantizar la igualdad de oportunidades y una
responsabilidad de hecho en los Estados para todas las cuestiones del campo
de la educacin. El Consejo de Acreditacin tiene 17 miembros: 4
representantes de instituciones de educacin superior (profesores), 4
representantes de los ministerios de educacin e investigacin de los
Estados alemanes, 4 representantes de diferentes campos de la prctica
profesional
(sindicatos,
grandes
compaas,
autoridades
pblicas),
representantes estudiantes, 2 expertos internacionales (en una funcin

consultiva) y un representante de las agencias de acreditacin. Sus
responsabilidades son:
- Acreditar las agencias de acreditacin;
- Monitorear el trabajo de las agencias de acreditacin y su re-acreditacin
peridica;
- Definir estndares, procedimientos y criterios para las acreditaciones.
En sus primeros aos de existencia, el Consejo de Acreditacin tambin

se comprometi en la acreditacin de programas de Licenciatura y Maestra,
de este modo proporcionaba un recurso valioso para esquemas pilotos y

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conocimiento en el campo. Sin embargo, desde 2003, el Consejo de

Acreditacin ya no est involucrado en la acreditacin de programas.
Su status legal originalmente no fue claro aunque estaba asociado a la
Secretara de la Conferencia Permanente de donde provena su presupuesto.
Desde 2004, se le ha otorgado el status legal de fundacin. Sin embargo,
an permanece poco claro cun legalmente vinculantes son las decisiones
del Consejo de Acreditacin. Finalmente, el Consejo de Acreditacin es
miembro de redes internacionales de aseguramiento de la calidad, en
particular INQAAHE (Red Internacional para el Aseguramiento de la Calidad
en Educacin Superior) y ENQA (Red Europea para el Aseguramiento de la
Calidad). En este contexto, el Consejo de Acreditacin negocia acuerdos de
cooperacin con agencias de acreditacin extranjeras para el mutuo
reconocimiento de decisiones de acreditacin y titulaciones (cf. Schade
2005:129f.).
El segundo nivel del sistema de acreditacin alemn consiste en las
agencias de acreditacin (cf. Kehm 2005). Slo las agencias acreditadas por
el Consejo de Acreditacin estn autorizadas a acreditar programas. Sin
embargo, las instituciones y los departamentos de educacin superior
pueden elegir conseguir una acreditacin adicional para un programa
particular de una agencia internacional de acreditacin (por ejemplo, una
agencia norteamericana de alta reputacin) en funcin de comercializarlo
como una caracterstica adicional de calidad. Existen en total 6 agencias de
acreditacin en Alemania, las cuales son activas regionalmente y luego por
temticas y disciplinas u operan en toda Alemania pero con especificidad en
la temtica o grupos temticos:
- Agencia para el Aseguramiento de la Calidad a travs de Acreditacin de
Programas (AQAS): acreditacin general centrado en la regin de Renania
del Norte Westfalia y Renania Palatinado;

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- Agencia de Acreditacin para Programas en Ciencias de la Computacin,

Ciencias Naturales y Matemtica (ASIIN): acreditacin por temticas
especficas;
- Agencia de Acreditacin para programas en el Campo de la Salud y el
Trabajo Social (AHPGS): acreditacin por temticas especficas;
- Instituto de Acreditacin, Certificacin y Aseguramiento de la Calidad
(ACQUIN): acreditacin general centrado en la regin de Bavaria, Turingia y
Sajonia;
- Fundacin para la Acreditacin Internacional en Administracin de
Negocios (FIBAA): acreditacin por temtica especfica en Alemania, Austria,
Suiza, Holanda y Suecia;
- Agencia Central de Evaluacin y Acreditacin (ZEvA): acreditacin general
centrada en la regin de la Baja Sajonia y Hesse
El status legal de la mayora de estas agencias es la de una

organizacin sin fines de lucro. La composicin de sus rganos de toma de
decisiones refleja la del Consejo de Acreditacin con excepcin de los
representantes del Estado, por ejemplo, las instituciones de educacin
superior, estudiantes y profesionales. En algunas agencias hay participacin
de representantes de sindicatos, en otras hay representantes de los
respectivos ministerios con una funcin consultiva o de observacin.
La acreditacin en Alemania sigue unos principios bsicos as como
criterios formales que son los mismos en todas las agencias y sus
procedimientos. Hay 4 premisas en las que se basa la acreditacin:
-
Aseguramiento de la calidad
Constatacin del curriculum de una determinada carrera puede

ser estudiada en los tiempos previstos
Que permita la diversidad
Transparencia

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Procedimiento de Acreditacin
El procedimiento de acreditacin se desarrolla en tres pasos. En el
primer paso, la institucin de educacin superior enva un formulario de
acreditacin a una agencia. En algunos estados alemanes, el formulario es
revisado por un Ministro en trminos de su ajuste de acuerdo a la
planificacin estatal. La agencia examina el formulario en cuanto a la
integridad de la informacin y en trminos de si el programa a ser
acreditado est conceptualizado de forma que cumpla con los requerimientos
bsicos en un nivel formal. La agencia luego determina los costos para la
acreditacin y acuerdan con la institucin un cronograma de acreditacin.
El segundo paso empieza en cuanto la institucin ha asegurado a la
agencia su voluntad en pagar los costos de la acreditacin. Luego, el
formulario es revisado en mayor detalle, y un equipo de auditora es
propuesto a los responsables de la comisin de acreditacin en cada agencia
y los pares evaluadores son nominados. La institucin tambin tiene el
derecho a proponer pares evaluadores. La revisin de pares consiste en una
visita in situ. Por lo general, el grupo de evaluadores comprende a
representantes del campo profesional o empleadores de graduados en la
temtica
tambin
participa
un
representante
del
Ministerio.
Un
representante de la agencia acta como coordinador en la visita. Durante la

visita, el grupo habla al decano, al personal acadmico responsable del
programa, a los profesores, a los estudiantes. El informe est basado en el
formulario de acreditacin y el resultado de la visita; y termina con una
recomendacin acerca de la acreditacin. La institucin que recibe el informe
y la recomendacin puede comentar o responder sobre el informe.
El tercer paso consiste en la finalizacin del informe y su recomendacin
que es luego sometida a los responsables de la comisin de acreditacin de
la agencia. La comisin toma la decisin final. Puede ser un s o un no, o

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un s bajo condiciones de cumplimentar requerimientos que sern

examinados en la re-acreditacin. Generalmente, un programa que tiene
que cumplir con condiciones adicionales ser acreditado por un periodo
menor que el establecido de 5 aos.
En este punto, sera interesante mirar con ms detalle el procedimiento
de acreditacin, los puntos que los acreditadores prestan atencin y cmo
determinan la calidad acadmica.
El formulario para una primera acreditacin consta de dos partes
principales. La primera parte provee informacin de contexto acerca de la
Facultad o Departamento como unidad acadmica, por ejemplo, cuntos
estudiantes, cuntos programas se dictan, cuntos profesores, cuntos
graduados
por
ao,
nmero
de
aulas
otra
informacin
sobre
infraestructura. La segunda parte, describe el programa en s mismo. Los

lineamientos para esta parte varan entre las agencias de acreditacin pero,
como regla general, incluyen una descripcin detallada del plan de estudios,
sus
destinatarios,
los
profesores,
los
mdulos,
las
competencias
habilidades de los graduados. La agencia de acreditacin revisa el formulario

para verificar su integridad y consistencia en un nivel formal mientras que
los pares evaluadores verifican el contenido y la calidad.
El informe de pares tambin cuenta de dos partes. Primero existe un
anlisis preliminar del formulario entre los evaluadores en la que se realizan
preguntas, notas sobre temas que sern utilizadas para las entrevistas
durante la visita. La segunda parte es la visita in situ que de nuevo consta
de distintos pasos (cf. Reuke 2005:148f.):
a) Comienza por la entrevista con el decano o la mxima autoridad del
departamento, a veces representantes de la oficina central de la
institucin participan en la entrevista. La discusin se centra en:
- Desarrollo de la planificacin institucional;
- Importancia de la temtica en el contexto institucional;
10

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- Perfil y perspectivas de desarrollo en la temtica dentro de la visin

de los rganos centrales de la institucin;
- Situacin de estudio o enseanza dentro del departamento o la
facultad;
- Planificacin de personal;
- Cooperacin;
- Perspectivas de desarrollo;
- Infraestructura;
- Comunicacin y coordinacin en el departamento o facultad;
- El rol del programa a ser acreditado dentro del departamento o
facultad;
- Medidas o instrumentos de aseguramiento de la calidad
b) Entrevista con la persona responsable del programa. Principales

temas:
- Metas educacionales
- Curriculum;
- Curso de estudio;
- Contenido de la enseanza y mtodos;
- Tutoras y orientacin ofrecidas a los alumnos;
- Organizacin de los exmenes;
- La relevancia en el mercado de trabajo del programa (posibilidades de
empleo de los graduados);
- Comercializacin del programa;
c) Entrevista con el plantel docente del programa. Principales temas:

- Curriculum;
- Curso de estudio;
- Contenidos y mtodos para la enseanza;
11

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- Tutoras y mecanismos de orientacin ofrecidas a los alumnos;

- Previsiones para el desarrollo del plantel docente;
d) Entrevista con estudiantes en distintas etapas dentro del programa y

sus representantes de centros de estudiantes. Puntos centrales:
- Metas educacionales y programa de estudio;
- Organizacin y cursos de estudios;
- Exmenes;
- Tutoras y mecanismos de orientacin ofrecidas a los alumnos;
- Condiciones de estudio (por ejemplo, acceso a la biblioteca, libros,
equipos informticos, estado de aulas, laboratorios, etc);
- Oportunidades para intercambios temporarios;
- Oportunidades de pasantas;
- Excursiones;
e) Los evaluadores son llevados a una visita guiada por las instalaciones
de la institucin. Tema central:
- Este momento debe ser la oportunidad para discutir sobre preguntas
abiertas de los evaluadores individualmente con los miembros de
la institucin y pedir por informacin adicional o clarificadora
f) Conversacin final y posiblemente un primer intercambio oral con el
personal acadmico responsable del programa y el decano o jefe del
departamento.
La re-acreditacin es un procedimiento ms simple y tambin est

acompaado de un formulario. Puede ser llevado adelante por una agencia
externa de evaluacin o una organizacin que haya sido reconocida por la
agencia. El precio por la re-acreditacin puede ser algo menor, aunque no
significativamente, que el precio por la acreditacin lo que significa que
existe una carga financiera extra en el presupuesto institucional. Un
12

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formulario de re-acreditacin debe incluir la siguiente informacin (cf. Reuke

2005:150):
- Descripcin del plan de estudios vigente y una explicacin de los
posibles cambios en comparacin con la primera acreditacin;
- Una lista de todo el cuerpo acadmico que interviene en el programa
con un breve curriculum vitae;
- Evidencias de que las posibles condiciones de la primera evaluacin
hayan sido cumplidas;
- Resumen de los resultados de una evaluacin acerca del xito de los
estudiantes, incluyendo su desempeo en el mercado laboral;
- Resultados de los exmenes, tesis finales, ms ejemplos de tesis
pasadas;
- Regulaciones existentes;
- Una tabla que provea una visin general de los mdulos.
El procedimiento para una primera acreditacin descripto ms arriba es

un tipo ideal que requerira que los evaluadores se encuentren en el lugar de
la visita, por lo menos por todo un da -si no ms- en funcin de realizar
todas las entrevistas con los grupos objetivos. En la realidad, la visita in situ
suele ser mucho ms corta, por ejemplo, medio da, por lo que las
numerosas entrevistas no se toman individualmente sino con otros grupos
presentes.
Por
lo
general,
los
evaluadores
slo
pedirn
hablar
individualmente con el decano y los estudiantes. Una acreditacin grupal

significar bsicamente que los evaluadores tienen una hora o dos por cada
programa.
Especificidades de la Acreditacin Alemana

El marco regulatorio que introdujo la acreditacin en Alemania,
sancionada
por
la
Conferencia
Permanente
incluye
una
serie
de
13

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especificidades que valen la pena mencionarlas porque son el reflejo del

sistema tradicional de educacin superior alemn y nico en el sentido que
los sistemas de acreditacin que han sido implementados en los ltimos
aos en otros pases de Europa no tienen estas caractersticas.
Aunque la diferenciacin de la titulacin de diplomatura alemn
(Diplom) entre las universidades y las universidades de ciencias aplicadas
(Fachhochschulen) fue abandonada por la implementacin de los programas
de Licenciatura y Maestra, dado que ambos tipos de instituciones de
educacin
superior
estn
habilitadas
para
ofrecer
programas
de
Licenciaturas y Maestras, se presenta otra forma de diferenciacin. Todos

los formularios de acreditacin para programas de maestra tienen que
incluir informacin acerca del si el programa est orientado a la
investigacin u orientado a la aplicacin. Esto es examinado en detalle
durante el proceso de acreditacin.
Uno ahora puede asumir que las universidades tendern a ofrecer
maestras orientadas a la investigacin mientras que las universidades en
ciencias aplicadas ofrecern programas de maestra orientados a la
aplicacin. Pero a menudo no es as. Para las universidades en ciencias
aplicadas fue el ansiado resquicio para la dispersin acadmica. Ellos, en
definitiva, queran asemejarse a las universidades. Esto ha llevado a una
fuerte protesta por parte de las universidades. De hecho, las nueve
universidades tcnicas2 ms grandes en Alemania reaccionaron formando
una asociacin, el Grupo de las 9 TU, y declararon pblicamente que no
haba tal cosa como el grado de Licenciatura en sus temticas y que slo
ofreceran programas de Maestra. Si los estudiantes queran dejar la
universidad despus de tres aos de estudios, le daran el ttulo de
2
Las universidades tcnicas tienen el nmero ms alto de estudiantes de programas de Diplom que es
el programa habitual en la mayora de las ciencias tcnicas e ingenieras, aunque tambin en economa
y ciencias sociales. Bsicamente, el Diplom era/es el grado de todas las temticas profesionales. Las
universidades de ciencias aplicadas tambin titulan o titulaban Diplom pero con las letras adiciones FH
antes del ttulo para diferenciar los dos tipos de instituciones.
14

Phrnesis - 2012
Licenciatura
pero
no
seran
reconocidos
como
ingenieros
formados
apropiadamente e ingenieros propiamente entrenados.

Ms all de los debates acerca de este tipo de diferenciacin, y que los
expertos esperan que sean solucionados ms tarde o ms temprano, la
acreditacin alemana presenta una segunda forma de diferenciacin a nivel
de maestra. Todos los programas de maestra deben ser caracterizados de
acuerdo a si son programas consecutivos, independientes o educacin
acadmica
continua.
Los
programas
de
maestra
consecutivos
son
programas en cualquier disciplina que sigue ms o menos a los programas

de Licenciatura en la misma disciplina, de forma que los estudiantes puedan
optar si terminar sus estudios despus del ttulo de Licenciatura; o continuar
en el programa de maestra3. Sin embargo, la mayora de los programas de
maestra, ms all del tipo, ya han definido sus criterios de admisin porque
existe un amplio consenso en que claramente una menor proporcin de
estudiantes, sean y deban ser aceptados dentro del nivel de maestra. An
as, muchos de estos programas de maestra han derivado de sus anteriores
con muy pocas modificaciones curriculares, por ejemplo, el ciclo universitario
largo y tradicional de los programas de estudio terminaban con un grado
equivalente a un grado de maestra. En funcin de implementar la estructura
de Licenciatura y Maestra, un programa tradicional con frecuencia fue
partido a la mitad y, con unos pocos contenidos y calificaciones adicionales,
la primera mitad se defini como programa de Licenciatura mientras que la
segunda parte fue definida como programa de Maestra. La segunda
categora
de
programas
de
maestra,
que
fueron
definidos
como
independientes siguiendo a Stefanie Schwarz y Don Westerheijden

3
Para los lectores no-alemanes, debera ser mencionado que la idea de definir los programas de
maestra como de posgrado no est muy expandido en Alemania. Las titulaciones tradicionales
universitarias terminaban con el grado de maestra por lo cual conseguir una titulacin de doctorado era
un tema completamente distinto. Esto tambin era as para la mayora de las escuelas de posgrado o
centros de posgrado que estn surgiendo en Alemania. La mayora de ellos se orientan a estudiantes de
doctorado y ms all de unas pocas excepciones que han adoptado explcitamente el modelo
norteamericano, las escuelas de posgrado no aceptan estudiantes que apuntan a un nivel de maestra.
15

Phrnesis - 2012
(2004) son programas recientemente desarrollados que por lo general no

se encuentran ligados a un programa de Licenciatura como base. Por lo
general, son programas de especializacin particulares que han surgido de
un campo disciplinar o programas interdisciplinarios. Estos programas
independientes de maestra aceptan estudiantes de un rango ms amplio
que una disciplina particular y especfica. La tercera categora de programas
de maestra son los programas de educacin continua. Estos programas
estn dirigidos a estudiantes con dos o ms aos de prctica profesional,
quienes quieren actualizar o mejorar sus calificaciones. Por lo general, estos
programas demandan matrculas y han sido as desde hace un tiempo;
mientras que la introduccin de matrculas generales (para programas de
Licenciaturas y Maestras) han sido recientemente decididas y empezarn a
partir de 2007. Slo los estados de Alemania del Este han decidido no
introducir matrculas.
Finalmente, otra especificidad debe ser considerara aqu: el hecho que
ha sido creado un mercado para la acreditacin en Alemania. Las agencias
de acreditacin son organizaciones sin fines de lucro y el precio que
demandan para la acreditacin de un determinado programa apenas cubre
los costos en los que incurren, pero las agencias compiten entre ellas por la
clientela. Esto incluye adems a las agencias que estn orientadas a una
regin, por lo que reclutarn su clientela principalmente de dos o tres
estados alemanes pero que no estn restringidas a su principal rea de
actividad.
Estadsticas de Acreditacin
De acuerdo a las estadsticas de acreditacin de Junio de 2006, existen
en total 11.667 programas en funcionamiento en las instituciones de
educacin superior alemanas. De estos programas 4.994 (42,8%) han sido
convertidos en Licenciaturas (2.983) y Maestras (2.011). A principios de
16

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Junio de 2006 las agencias han acreditado en total 1.462 programas, entre
ellas 711 programas de Licenciatura, 739 Maestras y 12 programas de
grado tradicionales (Diplom/Magister).
Esta situacin seala por lo menos dos problemas que sern analizados
en la siguiente seccin:
- Desde 2004 la dinmica de la reforma ha ido cobrando velocidad y las
agencias no pueden ajustarse al ritmo y estn claramente rezagadas. La
acreditacin
se
encuentra
en
un
serio
cuello
de
botella
para
la
implementacin de las reformas teniendo en cuenta los cambios en la

estructura de titulaciones.
-
Ms
de
dos
recientemente
tercios
creados
son
y
programas
que
han
de
Licenciatura
iniciado
sin
la
Maestra
acreditacin
correspondiente. Esto puede conllevar a reclamos estudiantiles y problemas

legales.
Problemas de Implementacin
En cuanto a la implementacin del sistema de acreditacin en Alemania
existen 5 problemas evidentes (cf. Teichler 2006; Schade 2004).
El primer problema es el hecho de que la acreditacin ha quedado
considerablemente atrs de la fase actual de las reformas. Muchos
programas de estudios nuevos han sido desarrollados y estn empezando o
han empezado sin ser acreditados. No slo es el proceso de solicitud de
acreditacin
inmensamente
trabajoso
para
los
responsables
de
los
programas, por ejemplo, para la solicitud debe ser incluido un dossier que
comprenda estadsticas que a menudo no estn disponibles fcilmente y
deben presentarse descripciones y argumentos que alcanzan un trabajo de
ms de 40 pginas. Para la visita de los pares, la respuesta del informe y las
recomendaciones, y el eventual cumplimiento de requerimientos para la
acreditacin final consume un tiempo considerable de los profesores e
17

Phrnesis - 2012
investigadores. Adems, las agencias de acreditacin cada vez necesitan

ms
evaluadores.
Los
solicitantes
pueden
proponer
pares
de
una
determinada disciplina para la acreditacin de sus programas, pero si los

pares propuestos estn dispuestos a hallar el tiempo para realizar la tarea es
una cuestin diferente. Al principio, muchos profesores de buena reputacin
haban aceptado el pedido de las agencias de acreditacin para actuar como
pares por curiosidad. Pero el proceso lleva mucho tiempo y no perciben
honorarios. Como consecuencia, las agencias por lo menos en algunas
reas estn buscando desesperadamente expertos en materias especficas
que quieran realizar el trabajo de pares evaluadores. Ocurre ms y ms
frecuentemente que los solicitantes confrontan con los revisores a quienes
no consideran sus propios pares. Por ejemplo, un programa nuevo en una
universidad de buena reputacin debe confrontar con pares evaluadores del
sector de las universidades de ciencias aplicadas (Fachhochschule) quienes
luego recomiendan cmo disear un programa en forma apropiada. Esto no
slo causa la indignacin, sino que ya hay casos de universidades que han
decidido negarse a pasar por la acreditacin, en particular si sus costos
deben ser afrontados por las propias instituciones.
El segundo problema que puede ser observado es el hecho de que las
agencias de acreditacin son independientes en sus juicios; mientras que el
Consejo de Acreditacin no lo es. El Consejo de Acreditacin no est
autorizado a decidir sobre los lineamientos estructurales y las regulaciones
as como sobre las evaluaciones de los programas sin el consenso de los
estados representativos. Como lo expresa Serrano-Velarde (2006, p.9), la
historia de la acreditacin (en Alemania) debe ser leda como una lucha
constante por la independencia organizacional en contra de los intentos
regulatorios en nombre de los estados federales. El Consejo de Acreditacin
est, en muchas formas, dominado por la poltica de la Conferencia
Permanente de Ministros de Cultura y Educacin de los Estados Alemanes
18

Phrnesis - 2012
(KMK). El KMK es responsable del planeamiento de la poltica educacional en

Alemania y es el principal financiero del Consejo de Acreditacin. Adems,
los representantes del KMK constituyen ms de la mitad de los miembros del
Comit Directivo del Consejo de Acreditacin. El Consejo debe tomar las
resoluciones del KMK y convertirlas en marco regulatorios legalmente
vinculantes para el trabajo de las agencias de acreditacin. Las propias
agencias estn constantemente en disputa por su independencia y as el
Consejo de Acreditacin se encuentra en una posicin incmoda entre el
poderoso
cuerpo
poltico
del
KMK
las
agencias
de
acreditacin
relativamente independientes (cf. Ibid).

El tercer problema es una consecuencia del segundo: la Acreditacin en
Alemania no sustituye la aprobacin de la curriculum por parte del estado.
Aunque los estados y el Ministro Federal, habiendo decidido establecer un
sistema de acreditacin, han reducido el control del estado en este campo,
contina habiendo una doble estructura de acreditacin y aprobacin estatal
de los programas.
Como se mencion en la seccin anterior, un cuarto problema est
constituido por el hecho de que la acreditacin est rezagada respecto del
establecimiento de nuevos programas de estudio y muchos programas se
han iniciado sin acreditacin. Algunos casos han ocurrido en que los
programas se han iniciado y luego la acreditacin fue rechazada. En funcin
de que los estudiantes no pierdan su tiempo (y posiblemente su dinero), la
acreditacin ha sido suspendida a mitad de camino, nuevas discusiones
empezaron y antes de que puedan llegar a un rechazo definitivo de los pares
evaluadores y de la comisin responsable dentro de la agencia de
acreditacin, los pares evaluadores formularon un nmero de condiciones
que deban ser cumplimentadas por la universidad y por la persona
responsable del programa antes de que un nuevo proceso de acreditacin
haya empezado y en la que el programa fuera aceptado. Esto demuestra
19

Phrnesis - 2012
que los programas -que haban empezado para entonces y que no haban
sido acreditados-, no slo corran el riesgo de ser llevados a los tribunales
por los alumnos, sino que toda la situacin relacionada con el posible
rechazo de la acreditacin no est legalmente clarificada an. Hasta ahora
ninguna agencia de acreditacin ha rechazado categricamente un nuevo
programa, pero el proceso de acreditacin a menudo se interrumpi y se
formularon requerimientos que debieron ser cumplimentados antes de
iniciarse un nuevo proceso.
El quinto problema en la implementacin del proceso tiene que ver con
los costos (cf. ver tambin seccin 6). La acreditacin a veces ha sido
caracterizada por ser una mquina generadora de dinero. La acreditacin,
como parte de servicios de aseguramiento de la calidad, debera estar
supeditada al mercado en el sentido neo-institucionalista de una zona de
interaccin contextualizada (Serrano-Velarde 2006). Las instituciones de
educacin superior deben conseguir el dinero para sus acreditaciones. No
existen fondos gubernamentales adicionales. Esto ha llevado a un recorte de
gastos por las instituciones de educacin superior. El modo ms favorable en
este sentido es la llamada acreditacin grupal. Usualmente, cualquier
unidad acadmica o institucin ofrece varios programas. Adems, una
facultad puede contener distintos departamentos o un departamento con
diversos grupos disciplinares, cada uno ofreciendo ms de un programa. En
estos casos, en los cuales el departamento o facultad decide cambiar todos
sus programas existentes hacia la nueva estructura de Licenciatura y
Maestra de una sola vez tendr muchos nuevos programas para ser
acreditados. Una solicitud es entonces preparada y enviada a la agencia
correspondiente solicitando organizar el proceso de manera tal que todos los
programas puedan ser acreditados al mismo tiempo, preferentemente en el
esquema de un par evaluador. El grupo de pares evaluadores slo debe ser
un poco ms grande e incluir especialistas de las disciplinas de los
20

Phrnesis - 2012
programas a ser acreditados. Naturalmente, la institucin pedir una

reduccin de precio por la acreditacin de cada programa y normalmente el
pedido es concedido. El problema aqu es que el par evaluador y en
particular la visita in situ es ms corta porque la acreditacin de muchos
programas dentro de un esquema de acreditacin grupal no tomar ms
tiempo o ser ms intensiva que la acreditacin de un slo programa.
Acreditar varios programas a la vez tiende a ser entonces un procedimiento
ms superficial.
Los impactos de la Acreditacin: Fortalezas y Debilidades

Aunque el sistema de acreditacin es relativamente nuevo en Alemania
aparte del periodo de acreditaciones piloto a gran escala que han sido
llevadas a cabo en 2004 algunas fortalezas y debilidades pueden ser
identificadas en este momento.
Debera ser considerado como una fortaleza que Alemania, por primera
vez, ha establecido un sistema de aseguramiento de la calidad externa e
integral guiado hacia la organizacin de la enseanza y el aprendizaje. La
acreditacin en Alemania verifica la existencia de estndares mnimos
comparables con los criterios europeos y provee -a los nuevos programasden una de las precondiciones para alcanzar la aprobacin del estado, esto
es, el derecho a existir como es frecuentemente formulado en la literatura.
Sin embargo, ms all de los problemas enumerados en la seccin
anterior que tambin podran ser interpretados como debilidades, uno de los
principales problemas que han sido identificados es el hecho que est
emergiendo en Alemania una multitud de procedimientos de aseguramiento
de la calidad (acreditacin, aprobacin del curriculum por parte del estado,
evaluacin externa, evaluacin interna) que tiende a solaparse y hacer del
sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin superior alemana,
un sistema demasiado complejo, y en algunos casos incluso contradictorio
21

Phrnesis - 2012
(cf. Teichler, 2003 y 2006; y Schade, 2004 y 2005). Schade (2004), en

particular, enfatiza el problema que no existe una institucin nacional que
coordine las actividades de evaluacin en enseanza y aprendizaje slo un
gran nmero de iniciativas locales y regionales, y que no hay una conexin
entre estas actividades de evaluacin descentralizadas y la acreditacin
(ibid., p. 191). La hiper-complejidad (Teichler 2003) del sistema emergente
de aseguramiento de la calidad en la educacin superior alemana no slo la
hace
onerosa
para
las
unidades
acadmicas
involucradas
todo
el
compendio de informacin, realizacin de informes que necesitan ser

detallados y compaginados en diferentes formas para las diferentes
ocasiones, sino que adems no es muy econmico. Los factores de tiempo
y costo pronto sern muy altos para las instituciones. Schade (2004: 191)
seala que si la estricta divisin de evaluacin y acreditacin fueran
mantenidas, adicionalmente habra un peligro de que el sistema de
aseguramiento de la calidad se desintegrara en dos partes: una parte para
la comparabilidad; y otra para el mejoramiento de la calidad. A la larga,
Alemania necesita desarrollar un sistema integrado de aseguramiento de la
calidad en educacin superior (ibid., p. 193).
La decisin tomada a nivel nacional de permitir a las universidades, y a
las universidades en ciencias aplicadas, de establecer programas de
maestra ha llevado a una imprecisin en las fronteras de los dos distintos
tipos de instituciones de educacin superior. Sin embargo, las seales
producidas por las directrices de la Conferencia Permanente de Ministros de
Cultura y Educacin (KMK) para acreditacin son de alguna forma
contradictorias. Por un lado, la distincin entre maestras orientadas a la
investigacin y orientadas a la profesin; podran ser interpretadas como
una reproduccin de las distinciones a otro nivel. Por otro lado, todos los
nuevos programas (Licenciaturas y Maestras) tienen que proveer pruebas
sobre las competencias y habilidades que ofrecen para permitir a sus
22

Phrnesis - 2012
graduados una fluida transicin hacia el mercado de trabajo. Debido al

fenmeno de deriva acadmica, las universidades de ciencias aplicadas
estn incluyendo en el curriculum de sus programas de Licenciatura y
Maestra,
elementos
ms
tericos
acadmicos
con
el
objeto
de
proporcionar mayores oportunidades, para sus graduados, y que continen

sus estudios en una universidad o accedan a programas doctorales;
mientras que las universidades se vieron forzadas a incluir habilidades y
calificaciones ms prcticas orientadas al mercado de trabajo en su
curriculum con el objeto de proporcionar una prueba de que sus graduados
tienen las competencias requeridas para la transicin hacia el mundo laboral.
Al mismo tiempo, las reformas actuales de educacin superior en
Alemania en un nivel ms general como nacional apuntan a un mayor grado
de diferenciacin institucional. Esta diferenciacin ya no sigue la divisin
tradicional entre universidades y universidades de ciencias aplicadas sino
ms sobre lneas de competencia por la excelencia, una diferenciacin
estrictamente vertical. Si as fuera, permanece un interrogante abierto
acerca de si los procedimientos estandarizados de acreditacin contribuirn
a
este
desarrollo
sern
un
impedimento.
Los
procedimientos
estandarizados y la evaluacin por pares tienden a mantener a las corrientes

dominantes en lugar de permitir perspectivas innovadoras y heterodoxas.
Una debilidad final es la poca familiaridad del mercado de trabajo con
las calificaciones de los graduados de las nuevas colaciones. Hay algunas
iniciativas de acogimiento a los graduados de licenciaturas en el mercado
laboral y las seales que provienen de potenciales empleadores de
graduados son generalmente positivas. Pero el hecho recae en que los
graduados de universidades de las Licenciaturas y los graduados de
Maestras
de
universidades
de
ciencias
aplicadas
son
una
especie
desconocida y, dado el conservadurismo inherente de los gerentes de

personal y los departamentos de recursos humanos, la transicin puede no
23

Phrnesis - 2012
ser tan suave para todos los graduados. Hasta ahora, el nmero de
graduados entrando en el mercado laboral de los nuevos programas son
todava muy pocos para realizar reportes y anlisis de gran escala sobre el
periodo de transicin pero se seguir de cerca este punto. Respecto a esta
debilidad o problema, se podra decir tambin que la absorcin de graduados
en el mercado de trabajo ha sido bsicamente guiada por la oferta ms que
por la demanda en Alemania; y que la conexin entre la educacin superior
y el mundo del trabajo ha sido siempre ms una asociacin amplia, que
ajustada en funcin de proporcionar la necesaria flexibilidad. Tambin se
puede asumir que una vez que los potenciales empleadores se vuelvan ms
familiares con las calificaciones de los graduados, el problema se resolver
solo.
Quin Corre con los Costos de la Acreditacin?
Como fue mencionado anteriormente, todos los nuevos programas que

son establecidos de acuerdo a la estructura de Licenciatura y Maestra,
deben ser acreditados y las instituciones de educacin superior tienen que
cubrir los costos. En un pas en el cual no existen matrculas todava y las
instituciones de educacin superior son casi exclusivamente estatales, esto
constituye una pesada carga dentro del presupuesto institucional. En
particular, debido a que las instituciones han experimentado una reduccin
continua en el financiamiento del estado desde hace muchos aos,
parecieran que estn en una crisis financiera permanente. No existe una
perspectiva general acerca de cmo las instituciones estn pagando por las
acreditaciones de sus programas y es difcil obtener informacin acerca de
los precios que pagan.
Dependiendo de la temtica de acreditacin de un programa, los costos
en los que incurrir la institucin rondan entre 8.000 y 15.000 euros (10.000
24

Phrnesis - 2012
y 19.000 dlares americanos). Los precios por la acreditacin de programas

sern un poco menores en el marco de una acreditacin grupal. Sin
embargo, estos precios son negociados entre la institucin de educacin
superior y la agencia de acreditacin. Ya que las instituciones son libres de
elegir la agencia, esto deja espacio para la competencia y la negociacin. Sin
embargo, debe considerarse tambin que una universidad alemana mediana
(entre 15.000 y 30.000 alumnos) estara ofreciendo entre 60 y 100
programas diferentes. Debido a que los programas tradicionales finalizaban
con el nivel de maestra, la mayora de estos programas ahora se
convertirn en Licenciaturas o en Maestras, ms el adicional de programas
de maestra independientes. As, el cambio de todas las titulaciones en la
nueva estructura en una universidad de tamao mediano, puede fcilmente
costar un milln de dlares o ms. En una estimacin rpida que realiz el
Presidente de una universidad mediana, se asumi que los costos de
acreditacin alcanzaran casi el 10 por ciento de todo el presupuesto
institucional.
En la mayora de aquellos estados alemanes en los que se han
introducido contratos de desempeo (performance contracts) entre el
ministerio correspondiente y las instituciones de educacin superior4, la
implementacin de programas de Licenciatura y Maestra son parte de estos
indicadores de desempeo. Sin embargo, como regla, las instituciones no
reciben medios adicionales, como incentivos, sino que adhieren a los
cambios como una forma de auto-compromiso. Este contrato estipular,
entre otras cosas, que la institucin cambiar o negociar el nmero de
programas existentes hacia la nueva estructura en un determinado periodo
de tiempo. Generalmente, la conversin hacia la nueva estructura de
Los contratos de desempeo estn cada vez ms en uso para determinar el presupuesto anual que
provee el Estado correspondiente para una determinada institucin de educacin superior situada en
dicho Estado.
25

Phrnesis - 2012
titulaciones se hace en forma gradual por lo que los costos no aumentarn

tanto de un ao para otro.
En el 2000, el Consejo de Ciencia Alemn, un rgano importante en la
planificacin de polticas en el campo de la educacin superior, le fue dada la
tarea, por los Estados Alemanes y el Ministerio Federal, de incluir a
instituciones
de
educacin
superior
privadas
dentro
del
sistema
de
acreditacin. Existen en la actualidad, 53 universidades privadas y 44

confesionales comparado con las 333 universidades pblicas o estatales. La
proporcin de alumnos estudiando en instituciones privadas y confesionales,
comparado con todos los estudiantes, es slo del 3.3%. Sin embargo, en
contraste con la acreditacin de los programas del sector pblico, se decidi
que hubiera acreditacin institucional en el sector privado. Adems, la
acreditacin institucional por el Consejo de Ciencia sigue un procedimiento
diferente del que se sigue para la acreditacin de programas de agencias. La
acreditacin institucional est guiada por el principio por el cual no se
evalan los programas individualmente, sino que el objeto principal de la
evaluacin es saber si la institucin en su conjunto tiene un sistema de
aseguramiento de la calidad adecuado. Si esto tiene una respuesta positiva
en el proceso de acreditacin, entonces la institucin es autnoma para
establecer cualquier programa que desee. Esta visin es compartida por un
gran nmero de actores en el campo de la acreditacin y evaluacin de
programas y tambin por alguna de las agencias de acreditacin. La
acreditacin institucional, que en Alemania suele denominarse acreditacin
del proceso en contraste con acreditacin de programas, reducira la
complejidad existente del sistema y sus procedimientos aunque requerira
tambin un cambio adicional en el sistema de aprobacin estatal de los
programas y sus fuertes conexiones con el planeamiento educacional a nivel
estatal. La ventaja de la acreditacin institucional es que los costos
descenderan considerablemente en relacin a los de acreditacin de
26

Phrnesis - 2012
programas. El Consejo de Ciencias ha propuesto valuar una acreditacin

institucional entre los 22.000 y 35.000 dlares americanos (18.000 a 28.000
euros).
Desarrollos Europeos y Modelos para el Sistema de Acreditacin

Alemn
La acreditacin es uno de los tantos instrumentos de aseguramiento de
la calidad. Ciertamente, la preocupacin sobre la calidad en la educacin
superior no es nueva. Probablemente, se encuentra en el centro de la
poltica de educacin superior de Europa Occidental desde mediados de los
80s (cf. Schwarz y Westerheijden 2004: 6) y ahora se ha vuelto un
fenmeno global. Los instrumentos de aseguramiento de la calidad, sin
embargo, han variado a travs del tiempo y las preferencias acerca de stos,
han sido determinadas por la cultura institucional y del sistema. En Europa,
la acreditacin de programas ha sido implementada recientemente, esto es
despus de la Declaracin de Bologna en 1999. Con el objeto de hacer los
sistemas de educacin superior europeos ms atractivos a los estudiantes de
pases
no-europeos
al
mismo
tiempo,
para
hacer
sistemas
ms
competitivos para promover la movilidad de estudiantes y profesores al

interior de Europa, la Declaracin de Bologna apunta a crear un rea
Europea de Educacin Superior para el 2010. Uno de los elementos ms
importantes de este espacio comn es la creacin de una estructura de
titulaciones transparente y comparable entre las instituciones de educacin
superior, caracterizada por dos principales ciclos de estudios: carreras de
grado y posgrado (con ttulo de Licenciatura y Maestra respectivamente).
Westerheijden observa que despus de la Declaracin de Bologna,
muchos gobiernos nacionales en los pases europeos decidieron, con una
rapidez notable, pasar a tener todos sus programas de estudio acreditados
27

Phrnesis - 2012
(Westerheijden 2005:98). l plantea que, en este proceso, algunas

alternativas fueron excluidas (ibd., p. 98f):
a)
Evaluaciones de la calidad de los programas como haban sido

implementados durante la dcada del 90 en la mayora de los
pases de Europa Occidental porque los informes no provean de
informacin suficientemente transparente
b)
Evaluaciones de calidad a nivel institucional porque no provean

de informacin acerca de la calidad de los programas
c)
Un sistema de acreditacin como en Estados Unidos porque est

basado en una acreditacin institucional general en el sentido de
estndares mnimos para el reconocimiento
institucional y
complementado por la acreditacin de programas en campos

altamente
profesionalizados
(como
medicina,
enfermera,
derecho, ingeniera y entrenamiento docente)

d)
El establecimiento de cuerpos de aseguramiento de la calidad a

un nivel Europeo porque no haba necesidad de introducir una
capa adicional de burocracia en el rea Europea de Educacin
Superior y de esta forma, ceder en soberana nacional
En la primera Conferencia de Seguimiento de Bologna, en Praga 20015,

le fue otorgada a la Red Europea de Agencias de Aseguramiento de la
Calidad (ENQA)6 la responsabilidad del desarrollo en aseguramiento de la
calidad, dentro del Proceso de Bologna. ENQA haba surgido originariamente
de un proyecto piloto fundado por la Comisin Europea. Hoy, ENQA tiene 42
miembros y es una red profesional de expertos en calidad, ms que un
cuerpo poltico (cf. Schwarz y Westerheijden 2004:6). La membresa es de
5
Los Ministros de Ciencia y Educacin de los pases firmantes de la Declaracin de Bologna se renen
cada 2 aos en el marco de las llamadas conferencias de seguimiento con el objeto de discutir sobre
los avances realizados y las posibles adendas a la agenda de reforma o corregirla si sus desarrollos
toman un camino no deseado.
6
El nombre original de ENQA era: Red Europea de Agencias de Evaluacin de la Calidad.
28

Phrnesis - 2012
2.000 euros por ao. Aunque ENQA tom rpidamente una posicin central
para el aseguramiento de la calidad y la acreditacin -en particular en
cuanto a la definicin de estndares y procedimientos-, los representantes
de
los
gobiernos
nacionales
insistieron
que
esos
mecanismos
de
aseguramiento de la calidad y evaluacin permanecieran en el nivel

nacional. Sin embargo, en la segunda Conferencia de Seguimiento de
Bologna en Berln, en el 2003, los Ministros de los pases firmantes
decidieron que todos los pases adheridos a Bologna deberan establecer
sistemas
de
acreditacin
nacional
un
equivalente
para
2005
(Westerheijden 2005: 99).

De esta forma, la acreditacin fue introducida en Europa ms tarde pero
con propagacin mucho ms rpida que la evaluacin. Slo Dinamarca y
Grecia no han establecido (todava) un sistema nacional de acreditacin.
Dinamarca no implement la acreditacin porque decidi deliberadamente
estar en contra de ella y mantiene la aprobacin estatal de programas de
estudio; Grecia no lo hizo (todava) porque qued atrs de las reformas.
Ms all de los intentos, a travs de ENQA, de desarrollar estructuras
comparables de mecanismos de aseguramiento de la calidad a nivel
europeo, los sistemas actuales de acreditacin en Europa continan siendo
relativamente diversos. En algunos pases las unidades de anlisis son los
programas de estudio (por ejemplo, en la Repblica Checa, en Alemania, en
Hungra, Italia, Holanda, Noruega, Polonia, etc.); y en otros pases, es la
institucin de educacin superior (por ejemplo en Austria, Repblica Checa,
Noruega y Suecia). En algunos pases, el Estado retiene el derecho de
aprobar los nuevos programas adems de la acreditacin, en otros no. En
algunos pases, existen varias agencias de acreditacin operando; en otros,
slo hay una agencia nacional de acreditacin. En algunos pases, la
evaluacin y la acreditacin son procesos similares llevados adelante por la
misma agencia; en otros pases, la evaluacin es llevada adelante por las
29

Phrnesis - 2012
instituciones mismas o por los rganos nacionales / regionales, y no

necesariamente idnticas por aqullas responsables de la acreditacin.
Sin embardo, y por lo general, de acuerdo a Westerheijden (2005) dos
enfoques
bsicos
pueden
ser
distinguidos
en
Europa:
sistemas
de
acreditacin centralizados y sistemas de acreditacin abiertos.

Los sistemas de acreditacin centralizados pueden ser encontrados
principalmente en pases de Europa Central y del Este aunque tambin en
Noruega y Espaa, a pesar que el sistema de acreditacin es diferente en
estas dos ltimas. En la mayora de los pases de Europa del Este y Central,
la acreditacin est dirigida a los programas. Como regla, una agencia
nacional de acreditacin a menudo establecida por el gobierno establece
una
serie
de
estndares
para
el
insumo
de
todos
los
programas
(infraestructura, cuerpo acadmico, plan de estudios, planeamiento, etc) en

una disciplina o campo de conocimiento. Los estndares son, por lo general,
definidos en consulta con la oligarqua acadmica. Cada programa es
controlado por la agencia nacional en cuanto si cumple o no con los
estndares. El resultado, en particular la empleabilidad de sus graduados
(stos ascienden en la agenda europea), aunque no es parte de la
acreditacin. Este enfoque ha llevado a la conformidad ms que a la
diversidad de los programas de estudios. En Espaa y Noruega slo hay una
agencia de acreditacin que adems es responsable por los procedimientos y
el proceso de acreditacin. Sin embargo, en contraste con la acreditacin en
la mayora de los pases de Europa del Este y Central est ms orientada a
los resultados. Ambas agencias han estado tambin involucradas en la
formulacin
de
un
esquema
de
calificacin
europeo,
los
llamados
Descriptores de Dubln7 de los que derivarn los esquemas de calificacin

nacionales (cf. Westerheijden 2005:102ff.).
7
Los Descriptores de Dubln (ciudad donde se reuni la Iniciativa Conjunta de Calidad un grupo
informal de expertos en aseguramiento de la calidad provenientes de distintos pases europeos) es una
pequea lista de competencias que deben ser esperadas de los graduados de Licenciatura y Maestra y
30

Phrnesis - 2012
Los sistemas de acreditacin abiertos pueden ser encontrados en

particular en Los Pases Bajos y en Alemania. En ambos pases, hay una
agencia nacional u rgano responsable de la regulacin y coordinacin de los
procesos de acreditacin. Pero estos rganos no son monoplicos. La calidad
o las agencias de acreditacin que han sido reconocidas por los rganos
nacionales pueden llevar adelante acreditaciones y tambin incluyen
acreditadores extranjeros en sus procedimientos. Las instituciones o los
programas son libres de elegir qu agencia quieren que las acrediten. Esta
libertad incluye ser acreditada adems (acreditacin mltiple) por una
agencia de acreditacin de otro pas. De hecho, algunos programas
alemanes, especialmente los programas MBA (por ejemplo por la Fundacin
Europea de Desarrollo en Gestin: efmd) y algunos programas de ingeniera
han
pasado
por
procesos
de
acreditacin
de
agencias
extranjeras
(Norteamericanas entre ellos), con el objeto de incrementar la reputacin y

el valor de mercado. Sin embargo, hay una especie de regulacin de
mercado en la medida en que los rganos nacionales, el Consejo de
Acreditacin en Alemania, deciden qu agencias son reconocidas en el
mercado (ibid., p.104ff.).
Para resumir, se puede decir que el desarrollo del sistema alemn de
acreditacin ha sido fuertemente influenciado por las polticas y desarrollos a
nivel europeo. Westerheijden (2005:99) describe que ENQA fue establecida
en la primer Conferencia de Seguimiento de Bologna, en Praga ao 2001, y
contina describiendo a este rgano como una araa en la red por el
desarrollo adicional en esquemas de aseguramiento de la calidad del Proceso
de Bologna. Mientras que ENQA se ha vuelto el punto de contacto central de
las evaluaciones de calidad y las agencias de acreditacin; a nivel nacional,
los ministros tambin se aseguraron que los mecanismos de aseguramiento
de la calidad permanezcan como asuntos nacionales. En otras palabras,
de los candidatos a Doctorado independientemente del campo de estudio particular. Ver tambin seccin
9.
31

Phrnesis - 2012
encontramos que el proceso de transferencia de polticas (cf. Pratt 2004),

no es simplemente la copia de un modelo existente sino mas bien el uso de
uno o ms posibles modelos que han sido expuestos por ENQA como
estmulos intelectuales y polticos para la innovacin y su adaptacin para
reflejar las circunstancias nacionales (ibid., 112f.). El hecho de que un
nmero importante de pases signatarios de Bologna decidieron introducir el
sistema de acreditacin estuvo estrechamente relacionado a un mayor grado
de competencia entre las instituciones de educacin superior dentro del rea
Europea de Educacin Superior y la necesidad de proveer ms transparencia
para facilitar el reconocimiento de estudios alcanzados en el exterior bajo
condiciones de probada calidad. Mientras ENQA jug el rol de una red de
elite de expertos y agentes con experiencia internacional con las que las
agencias nacionales se han unido o pudieron solicitar ayuda en el
establecimiento de sus sistemas nacionales de acreditacin, los propios
sistemas nacionales tuvieron que incorporar en sus procedimientos y
criterios los estndares desarrollados a nivel europeo. Adems, los gobiernos
nacionales, y en Alemania en particular, los Ministros de los estados
correspondientes pudieron tambin usar el desvo hacia el nivel europeo
para vencer la posible resistencia nacional contra la implementacin de esta
nueva poltica de acreditacin.
Conclusiones
La poltica de acreditacin alemana es un intento significativo del
gobierno para asegurar la calidad de la educacin en las universidades
alemanas; sin embargo, la poltica ha impuesto costos de transaccin
elevados en el sistema de educacin superior. Esto no tiene que ver con el
hecho de que la transferencia de la poltica haya sido coercitiva; y la
acreditacin haya sido implementada contra los deseos de las instituciones
de educacin superior; por el contrario, la Conferencia de Rectores Alemanes
32

Phrnesis - 2012
fue una participante influyente en el establecimiento del Consejo de

Acreditacin. Tiene ms que ver con el hecho de que todo el sistema de
aseguramiento de la calidad en educacin superior, en la que la acreditacin
es slo un elemento, aunque uno importante, es descentralizado y sus
distintos elementos no estn conectados apropiadamente. Los Estados
Alemanes pueden influenciar en el negocio de la acreditacin a travs de sus
miembros en las agencias. El sector de acreditacin en s mismo est
incrementando, y no de manera muy coherente. Adems, la acreditacin no
est integrada adecuadamente con otras actividades de evaluacin y
aseguramiento de la calidad. Esto lleva a una menor transparencia,
posiblemente
incluso
menos
reconocimiento
dentro
de
Alemania,
eventualmente, y a una fragmentacin del sistema de aseguramiento de la

calidad que entonces requiere ms control, auditora y rendicin de cuentas.
Pero los costos de transaccin son altos a nivel europeo. Primero que
nada, como Serrano-Velarde (2006) ha apuntado, la acreditacin y la
evaluacin es un mercado emergente en el cual no slo se puede hacer
mucho dinero sino que es un mercado que tiende a la competencia
internacional (o europea) de las agencias. Segundo, Van Damme (1999), en
su informe en nombre de la Asociacin Europea de Presidentes de
Universidades seal tempranamente en 1999, que este mercado podra
estar abierto al fraude y a la operacin de agencias de dudosa calidad. ENQA
entonces propuso establecer un registro europeo de agencias de acreditacin
reconocidas que podran estar habilitadas para operar en todos los pases
signatarios (cf. ENQA 2005). Esta propuesta fue rechazada por los ministros
en la Conferencia de Seguimiento de Bologna de 2005, en Bergen porque
queran mantener la autoridad y el control en el campo de la evaluacin y
aseguramiento de la calidad en educacin superior y no transferir este poder
a una agencia supra-nacional (cf. Serrano-Velarde 2006). De esta forma, y
en tercer lugar, a nivel europeo, tal como estuvimos diferenciando los
33

Phrnesis - 2012
sistemas de aseguramiento de la calidad y acreditacin en los estados

signatarios de Bologna, es una situacin que no es propicia para incrementar
la transparencia, movilidad y reconocimiento.
Pero la situacin tiene una implicancia poltica adicional ya que no hay
acuerdo general a nivel europeo, y este es el hecho por el cual los mercados
nacionales de acreditacin tienden a convertirse en negocios cerrados,
determinando, los gobiernos nacionales, las reglas del juego. An donde la
acreditacin internacional es posible, la acreditacin por una agencia
extranjera debera ser realizada como adicional a una acreditacin nacional
para la cual raramente existe un incentivo extra por los costos involucrados,
o agencias de acreditacin extranjeras tendrn que buscar el reconocimiento
de los gobierno nacionales (en el caso de Alemania, del Consejo de
Acreditacin) de aquellos pases en los que quieren operar y debern jugar
un juego de acuerdo a las leyes nacionales. Por el momento, sin embargo, la
creacin de un mercado europeo para la acreditacin y el aseguramiento de
la calidad que incluya un elemento de proteccin al consumidor europeo,
pareciera estar fuera de alcance (Serrano-Velarde 2006). Si esto impedir el
logro de un rea Europea de Educacin Superior, permanece por el
momento como una pregunta abierta.
Nota del autor: Agradezco a Kathia Serrano-Velarde por proveerme de su

(an no publicado) artculo y de esta forma contribuir no slo con
informacin adicional, sino tambin con algunas ideas y perspectivas que
han sido incluidas en este anlisis. Sin embargo, todos los errores posibles y
malas interpretaciones son aquellas del autor.
Fuentes: Artculos tiles y sitios Web
Dublin Descriptors:
34

Phrnesis - 2012
http://www.jointquality.org/content/ierland/Result%20Draft%20Dublin%20
Descriptors%203%20cycles.doc
European Association for Quality Assurance in Higher Education (ENQA):
http://www.enqa.eu
Consejo Alemn de Acreditacin: http://www.akkreditierungsrat.de

Agencias de Acreditacin Alemanas (reconocidas por el Consejo Alemn de
Acreditacin):
ACQUIN: http://www.acquin.org
AHPGS: http://www.ahpgs.de
AQAS: http://www.aqas.de
ASIIN: http://www.asiin.de
FIBAA: http://www.fibaa.de
ZEvA: http://www.zeva.uni-hannover.de
Conferencia de Rectores Alemanes: http://www.hrk.de
Consejo de Ciencia: http://www.wissenschaftsrat.de
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Traduccin: Sofa Farizano
Direccin de Desarrollo y Relaciones Internacionales
Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU)
Ministerio de Educacin Repblica Argentina
38

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