1.1.

MARCO HISTORICO

La historia no slo nos permite guardar memoria del pasado, nos proporciona
una imagen de quines somos y de quines queremos ser, pues la historia no
es solo un recuento de hechos ocurridos, es una profunda reflexin sobre lo
que se hizo, para tener mejor perspectiva de lo que se hace y de lo que se
quiere hacer.
Ms all de los avatares de las instituciones policiales del pasado, de sus
circunstancias polticas sociales y culturales en las que tuvieron que
desenvolverse, siempre se mantuvo el continuo compromiso de proporcionar
orden y seguridad al colectivo nacional deseoso de una convivencia armnica
al amparo de la Ley.
Este compromiso constante a travs del tiempo, ha ido perfilando una figura
policial arquetpica, la misma que constituye quizs su esencia ms prstina y
que nutre al espritu de los institutos policiales de ayer, hoy y siempre.
Caballeros de la Ley, custodios de la paz, tal es el arquetipo policial forjado a
travs del tiempo, con una nitidez lograda a base del esfuerzo de nuestros
Hroes y Mrtires policiales y el trabajo silencioso y cotidiano de cada servidor
policial que desde los albores de la formacin de la sociedad peruana,
acompa, acompaa y acompaar su proceso de desarrollo, con la
conviccin de que su trabajo proporcionar las condiciones necesarias para el
progreso tan anhelado por los peruanos.
Slo haciendo conciencia de nuestra trayectoria histrica es que podemos
cimentar en el marco de la forja de la peruanidad nuestro trabajo policial,
nuestra vocacin de servicio y nuestro afn por superarnos.
Los Caballeros de la Ley, los Custodios de la Paz siempre estarn al alcance
de todos los peruanos, en todo el territorio nacional, fieles a su Dios, a su Patria
y a la Ley.

1.1.1. EN EL PRINCIPIO

La institucin policial peruana tiene larga data en nuestra historia, y es que el

ejercicio de la funcin policial es necesario en la medida en que los seres
humanos decidieron constituir colectividades como una forma de optimizar sus
posibilidades de supervivencia y obtener la seguridad necesaria para el
tranquilo transcurrir del ciclo vital de cada individuo.
Alrededor de proporcionar seguridad es que se esboza la gnesis de la funcin
policial, que con el paso del tiempo y el consiguiente desarrollo de los
colectivos humanos, se va haciendo ms compleja en la medida en que
tambin la organizacin de las colectividades humanas se hacen complejas.
No resulta descabellado remontar el ejercicio de la funcin policial a tiempos
prehispnicos, aunque es atinado decir que su ejercicio es poco diferenciado,
ya que en dichas sociedades se careca de una institucin que asuma
especficamente tal funcin. El poder desarrollar seoros regionales signific el
estructurar un sistema de control social en donde lo policial aparece como un
componente funcional de los atributos de poder del grupo que asuma la
conduccin de estos estados prehispnicos. Componente necesario del poder
para establecer y mantener un orden entre los individuos de cada sociedad en
funcin a normas reguladoras de la convivencia, donde aspectos de carcter
religioso y moral tuvieron tambin un peso significativo de cara a este objetivo.
Estos Estados prehispanicos regionales ejercan su poder coercitivo a fin de
optimizar la produccin agrcola para la consiguiente redistribucin adems de
cohesionar a las etnias en base a garantizar la reciprocidad como pauta de
interrelacin tanto individual como grupal. Ello exiga adems de cuestiones
religiosas y morales, el contar con individuos especializados en el uso de la
fuerza, sea para agredir y defenderse de los forneos como para controlar y
garantizar el orden al interior.

Cuando el desarrollo estatal de las sociedades prehispnicas se hace ms

complejo a consecuencia de polticas de corte expansionista que buscaban el
control del recurso hdrico y el dominio absoluto de la economa vertical (propio
del ecosistema andino y sus diferentes pisos altitudinales), con el cual

incrementar su capacidad productiva para redistribuciones a gran escala que

sirvan de soporte a la capacidad de gestin y de dominio del grupo dirigente, es
entonces que aparecen con mayor nitidez los esbozos de funcionarios
policiales, de cara a mantener el orden sobre el que se basa la vigencia de
tales Estados dentro del sistema de control social estructurado.
1.1.2. EL ORDEN INCAICO
Seran los Incas, los que con su asombrosa organizacin social daran pie a
perfilar con mayor nitidez y especificidad a quienes van a ejercer la funcin
policial. Desarrollaron un sistema de control social que empezaba en el Puric o
padre de familia y terminaba en el Curaca o seor local, quien a su vez estaba
sujeto al control de los Apunchic o Cpac Apo, gobernadores regionales sujetos
a su vez a la vigilancia y fiscalizacin de los Tucuyricuy (los que todo lo ven y lo
oyen), que cuidaban por el orden y el cumplimiento de las normas de conducta
social ms deseables para una convivencia ideal a base de la reciprocidad, con
miras siempre a obtener una buena produccin para redistribuir.
Contaba para ello con los Michos o auxiliares que actuaban como consejeros,
inspectores y pesquisadores. Seran los agentes ejecutores de la justicia el
Cpac Apo Uatac o Alcalde de Corte, cuya funcin policial era dirigida
exclusivamente hacia la elite incaica y que tena como insignia la mascapaicha
del Inca. Para aprehender a los plebeyos estaban el Uatac camayoc o Alguacil
mayor y el Chacnay Camayoc o Alguacil menor cuyas insignias eran la chuspa
y ojotas del Inca respectivamente.

El Inca, encumbrado como nexo entre los dioses y los hombres es el principio
ordenador del mundo, de all que es l el vrtice de este sistema de control que
se aplica con rigor en base a principios morales y ticos como a toda una
parafernalia religiosa que subraya la importancia de convivir en armona,
trabajar con eficiencia y acatar con sumisin. Esta era la paz incaica y a su
mantenimiento contribuan estos agentes estatales de carcter policial.

1.1.3. LA POLICIA MODERNA

El proceso de cambio de la sociedad peruana se inici, pese a que los
cuartelazos y las conjuras de partidos polticos amenazaron el sistema,
alternando dictaduras con gobiernos democrticos, luchas polticas de las que
no pudo librarse las instituciones policiales, como parte de los conjurados o
como parte de la represin de los gobernantes. La ciudad creci
desproporcionadamente y la integracin del mundo rural se hizo mayor con el
proceso de migracin interna experimentado, las estructuras sociales de viejo
cuo dejaban paso a una nueva sociedad emergente, aunque ello no signific
eliminar las contradicciones sociales, en cierta forma ellas se alimentaban de la
propia estructura de exclusin social como del proceso de integracin al orden
econmico mundial en forma desventajosa. Ello repercuti en nuevas formas
para la delincuencia y en nuevas fuentes para generar el malestar social.
Sin llegar al caos de la primera mitad del siglo XIX, las condiciones no eran las
ms estables para la fortaleza de las instituciones democrticas de all que el
orden y la seguridad exigan cada vez ms una mayor eficacia de las
instituciones policiales. Sin embargo la polica actu con diligencia ante los
nuevos retos.
Con el paso del tiempo, la sobre especializacin marcara la diferenciacin
interna que posteriormente se institucionalizara. Surgira as la Polica de
Investigaciones del Per, a partir del Cuerpo de Investigacin y Vigilancia,
autonoma lograda en 1948. El regimiento Guardia Republicana, se
institucionaliza a partir de 1934.

De corte castrense, pese a su funcin orientada al orden interno y la seguridad

del Estado, sera comandada por oficiales provenientes del Ejrcito hasta
despus de transcurrida la primera mitad del siglo XX. En 1944 se unificaran la
Guardia Civil y el Cuerpo de Seguridad. Se evolucionaba de cara a brindar un
mejor servicio policial.
Al igual que los defensores policiales de la Patria en la Guerra del Pacfico, los
policas de las nuevas instituciones respondieron valientemente cuando la
defensa de la soberana nacional necesit de sus vidas.

Durante el conflicto con el Ecuador en 1941, se dieron por entero a la causa

nacional, protagonizando hazaas en el teatro de operaciones militares, como
la toma del puesto de Carcabn y Huabillos, y la defensa del PV Puerto
Moreno, llegando al sacrificio en aras de la Patria, como el valiente adalid
policial, el hoy Hroe Nacional Alipio Ponce Vsquez (1906-1941).
A partir de la segunda mitad del siglo XX, las instituciones policiales se haban
perfilado diferencialmente, la Guardia Republicana encargada de la seguridad
del Estado, la custodia de establecimientos penales y la seguridad de nuestras
fronteras; la Polica de Investigaciones en cuanto a lo que es investigar tcnica
y cientficamente los delitos para una mejor administracin de justicia y la
Guardia Civil que daba seguridad en la ciudad como en el campo, adems de
mantener el orden. Se desarroll un respectivo sentido de identidad que gener
una competitividad por el celo profesional con que se actuaba, situacin que
signific ms de un problema en su eficacia operativa cuando las instituciones
policiales comenzaron a desarrollar organismos de funciones anlogas.
Por otro lado el explosivo desarrollo urbano de las ciudades de la costa
especialmente de Lima, con la sobrepoblacin y marginalizacin de gran parte
de sus habitantes en medio de la crisis econmica, repercuti en niveles de
pobreza ms acentuados, caldo de cultivo propicio para la delincuencia y el
crimen como para la anomia, el arribismo y la amoralidad. Todo ello se
manifest en la aparicin de nuevas modalidades delictivas y criminales que
marcaron la pauta de la evolucin de los institutos policiales, pero que
estructuralmente los iba llevando hacia el camino de una necesaria unificacin.

A esto debe agregarse la incapacidad del Estado para responder a una masa
poblacional urbana cada vez mas consciente de su ciudadana y que en virtud
de ello exiga sus derechos. Esta incapacidad servira para que fanatizados y
errados peruanos comenzaran a engendrar la violencia ms irracional y
genocida que el Per halla experimentado: surgi as Sendero Luminoso y el
Movimiento Revolucionario Tpac Amaru quienes iniciaron su loca carrera de
luto y sangre en 1980.

Las fuerzas policiales dieron la cara a este nuevo enemigo de la sociedad, con
el valiente sacrificio de muchos de sus miembros que cayeron en cumplimiento
del deber en ms de un atentado o enfrentamiento artero.
Combatir a un enemigo tan ubicuo y sanguinario y seguir cumpliendo con el
servicio policial hizo necesario un cambio estructural de los institutos policiales,
quienes ya comenzaban a sufrir el desgaste de la lucha contrasubversiva.
Ante esta situacin, a partir de 1986

se inicia una serie de reformas que

decantaron en la unificacin de los institutos policiales de entonces. La

evolucin de las formas delictivas y criminales y las necesidades de orden y
seguridad de la poblacin exigan una institucin policial moderna y eficiente. El
06 de Diciembre de 1988 naci la Polica Nacional del Per.
El siglo XX terminaba planteando retos que excedieron la capacidad funcional
de las tres instituciones. La criminalidad haba tambin evolucionado de tal
forma que haca poco adecuado mantener dividida a la fuerza policial, se
necesitaba contundencia en la respuesta y ello requera de unidad en el trabajo
policial. Esta situacin se vio apremiada con la aparicin del narcotrfico y de
los fenmenos terroristas. Se requera de una respuesta policial basada en
unidad de comando, unidad de doctrina y unidad de accin.
El siglo XXI se inicia con una institucin policial moderna y altamente
profesional. El 29 de diciembre de 1999 se le da a la Polica Nacional del Per
su Ley Orgnica. Esta institucin unificada es la que unida pudo vencer al
terrorismo demencial de Sendero Luminoso y el MRTA y que ha conseguido
enfrentar con xito el narcotrfico, y que busca orientar su accionar dentro de
un marco democrtico y de respeto a los derechos humanos, aspectos que han
sido el norte del proceso social peruano y de la regin en los ltimos aos.
Los trece aos de trayectoria de la Polica Nacional del Per se entroncan con
el dorado historial deservicio protagonizado por los heroicos policas del ayer,
los valores policiales perfilados a lo largo de la historia se hayan firmemente
comprometidos con el proceso histrico peruano, nuestra historia se halla
arraigada en la historia nacional y es a partir de ella que nos hallamos
comprometidos con el devenir peruano.
1.2. MARCO INSTITUCIONAL:

1.2.1. MISIN INSTITUCIONAL:

La Polica Nacional es una institucin nica, disciplinada, dependiente del
Poder Ejecutivo que tiene por misin garantizar la seguridad y tranquilidad
pblica en todo el territorio peruano permitiendo a las personas alcanzar su
pleno desarrollo
1.2.2. VISION INSTITUCIONAL:
La PNP tiene como visin ser reconocida como una institucin moderna,
disciplinada y eficiente al servicio de la sociedad, con prestigio nacional e
institucional:

Por su respeto y defensa a los derechos humanos, la Constitucin y las

leyes, vocacin democrtica y compromiso por fomentar una cultura de
paz.

Por la vocacin de servicio, honestidad, capacidad, profesionalismo y

liderazgo de sus integrantes.

Por su acercamiento e integracin con la comunidad a la que sirve y su

relacin y colaboracin con otras instituciones del Per y el mundo.

Por su estructura flexible y verstil, as como la incorporacin y

aplicacin de tecnologa de punta en su accionar.

1.3. MARCO GENERAL DE LA POLICA NACIONAL DEL PER

1.3.1. CARACTERSTICAS:
El Estado es la organizacin fundamental para la vida social estructurada, que
materializa en lo cotidiano tanto al orden como a la justicia, a travs de un
marco legal por el que se regula la convivencia entre los miembros de una
sociedad.

El Estado crea a la Polica como Institucin ejecutora de la facultad de coercin

estatal, de acuerdo a las leyes dictadas en funcin del inters social; por lo que
su actividad, funcin y finalidad deben ejecutarse dentro del marco de la ley, la
doctrina y los principios generales del Derecho y de la Constitucin, la cual se
orienta hacia la persona humana como fin supremo del Estado.
1.3.2. FUNDAMENTOS:
Segn el Artculo 166 de la Constitucin Poltica del Per, la Polica Nacional
tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden
interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la Sociedad. Garantiza el
cumplimiento de las leyes y la seguridad de los patrimonios pblicos y privados.
Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras
nacionales.
1.3.3. FUNCIONES BSICAS:

Funcin PREVENTIVA para garantizar la seguridad y tranquilidad

pblica.

Funcin INVESTIGATIVA frente a la conexin de delitos y faltas.

Funcin PROTECTORA de los derechos y patrimonios pblicos y

privados.

Funcin de AUXILIO frente a pedidos de las actividades.

Funcin

CONCILIADORA

frente

conflictos

menores

que

se

constituyen infracciones legales.

Otra que la Constitucin y las leyes le asignen.

1.3.4 Finalidad fundamental

La finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per es garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las
personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y privado. Previene, investiga y combate la
delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

1.3.5 Dependencia orgnica

La Polica Nacional del Per forma parte de la estructura orgnica del Ministerio
del Interior.
1.3.6 Smbolos y distintivos de mando y autoridad
Son smbolos de la Polica Nacional del Per su Estandarte, Emblema e
Himno Institucional.
El uniforme reglamentario y el carnet de identidad de la Polica Nacional
del Per son distintivos de autoridad y mando de uso exclusivo del
personal policial.
1.3.7 Representacin ante instituciones y prestacin de servicios
La Polica Nacional del Per puede acreditar su representacin ante
organismos internacionales y suscribir convenios de intercambio acadmico,
cientfico y tecnolgico de aplicacin policial, as como para la prestacin de
servicios a personas jurdicas, pblicas y privadas, previa autorizacin del
Titular del Sector.
1.3.8 Funciones
Son funciones de la Polica Nacional del Per las siguientes:
1. Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el libre
ejercicio de los derechos fundamentales de la persona consagrados en
la Constitucin Poltica del Per.
2. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en
el Cdigo Penal y leyes especiales, perseguibles de oficio; as como
aplicar las sanciones que seale el Cdigo Administrativo de
Contravenciones de Polica.
3. Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las
entidades vecinales organizadas.

10

4. Brindar proteccin al nio, al adolescente, al anciano y a la mujer que se

encuentran en situacin de riesgo de su libertad e integridad personal,
previniendo las infracciones penales y colaborando en la ejecucin de
las medidas socioeducativas correspondiente.
5. Investigar la desaparicin de personas naturales.
6. Garantizar y controlar la libre circulacin vehicular y peatonal en la va
pblica y en las carreteras, asegurar el transportes automotor y
ferroviario, investigar y denunciar los accidentes de trnsito, as como
llevar los registros del parque automotor con fines policiales, en
coordinacin con la autoridad competente.
7. Intervenir en el transporte areo, martimo, fluvial y lacustre en acciones
de su competencia.
8. Vigilar y controlar las fronteras, as como velar por el cumplimiento de
las disposiciones legales sobre control migratorio de nacionales y
extranjeros.
9. Brindar seguridad al Presidente de la Repblica en ejercicio o electo, a
los Jefes de Estado en visita oficial, a los Presidentes de los Poderes
Pblicos y de los organismos constitucionalmente autnomos, a los
Congresistas de la Repblica, Ministros de Estado, as como a
diplomticos, dignatarios y otras personalidades que determine el
reglamento de la presente Ley.
10. Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal
Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Pblico y de la
Oficina Nacional de Procesos Electorales, en el ejercicio de sus
funciones.
11. Participar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios, as
como en el traslado de los procesados y sentenciados de conformidad
con la ley.
12. Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la
proteccin y conservacin de los recursos naturales y del medio

11

ambiente, la seguridad del patrimonio arqueolgico y cultural de la

Nacin.
13. Velar por la seguridad de los bienes y servicios pblicos, en coordinacin
con las entidades estatales correspondientes.
14. Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo
econmico y social del pas.
15. Ejercer la identificacin de las personas con fines policiales.
16. Ejercer las dems funciones que se sealen la Constitucin y las leyes.
1.3.9 Atribuciones
1. Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las personas; as
como las requisitorias judiciales,
2. Expedir certificados de antecedentes policiales, de supervivencia y otros
derivados del cumplimiento de sus funciones. Modificado por el Artculo
1 de la Ley N 28862/Pub 5.82006.
3. Realizar

peritajes

criminalsticas,

tcnicos

vehiculares

otros

relacionados con sus funciones.

4. Obtener, custodiar, asegurar y procesar indicios, evidencias y elementos
probatorios relacionados con la investigacin policial, ponindolos
oportunamente a disposicin de la autoridad competente.
5. Coordinar

cooperar

con

los

organismos

internacionales

institucionales de polica en la prevencin y represin de la delincuencia,

de conformidad con los convenios suscritos.
6. Ejercer las dems atribuciones que le sealen la Constitucin y las
leyes.

1.3.10 Facultades

12

Realizar

registros

de

personas

inspecciones

de

domicilios,

instalaciones y vehculos, aves, aeronaves y objetos, de acuerdo a la

Constitucin y la ley.

Ingresar gratuitamente a los espectculos pblicos y tener pase libre en

vehculos de trasporte pblico masivo, cuando sea necesario para el
cumplimiento de sus funciones.

Poseer, portar y usar armas de fuego de conformidad con la Constitucin

y la ley.

Intervenir, citar y detener a las personas de conformidad

con la

Constitucin y la ley.

Intervenir como conciliador en los casos de conflicto que no constituyan

delitos o faltas que alteren el orden y la tranquilidad pblica.

Ejercer las dems facultades que le sealen la Constitucin y las leyes.

13

14

2.1. Definicin de imagen:

Una imagen (del latn imago. Singular "imagen"; plural "imgenes") es una
representacin visual que manifiesta la apariencia visual de un objeto real o
imaginario. Aunque

el

trmino

suele

entenderse

como

sinnimo

de

representacin visual, tambin se aplica como extensin para otros tipos de

percepcin, como imgenes auditivas, olfativas, tctiles, sinestsicas, etctera
Es el conjunto de creencias y asociaciones que poseen los pblicos que
reciben comunicaciones directas o indirectas de personas, productos servicios,
marcas, empresas o instituciones.
La imagen es una representacin mental y virtual. Es una toma de posicin
emotiva. Puede haber casos en que una razn lgica y material haya articulado
una imagen positiva o negativa, pero esta razn se transforma en todos los
casos en creencias y asociaciones; y la imagen configurada es siempre un
hecho emocional. Todo lo actuado por un individuo u organizacin articula,
poco a poco, la imagen. Cualquier acto de comunicacin construye la imagen
por sumatoria de hechos percibidos. La imagen de la marca debe articularse
para que esta denote y connote la imagen que se desea. Para este fin se
deben usar los atributos necesarios.
2.2. Clasificacin de imgenes
a) Imagen Personal: es la que se articula sobre las personas. Este tipo de
imagen debe ser elaborada y definida previamente para implementar acciones
estratgicas adecuadas para lograr dicha imagen.
b) Imagen de Producto: son las creencias y asociaciones que se tienen de un
producto genrico. Estos productos tienen una imagen propia y perfectamente
definida de las que puedan tener determinadas marcas.
c) Imagen de Marca: la imagen de una marca determinada es articulada por el
publico, sea o no consumidor de la misma. En este caso la imagen debe ser
definida antes del lanzamiento del producto y luego articulada con acciones
estratgicas que correspondan a un plan estructurado.

15

d) Imagen Institucional: es la imagen que la empresa como entidad articula

en las personas. Engloba y supera a las anteriores, ya que tan solo una accin
u omisin de cualquier organizacin contribuye a la conformacin de una buena
o mala imagen de la institucin.
2.3. Imagen Institucional
2.3.1. Definicin:
Es la imagen que la empresa como entidad articula en las personas. Suele
llamarse tambin imagen corporativa o de empresa. La imagen institucional
engloba y supera a las anteriores, puesto que una accin u omisin de
cualquier organizacin contribuye a la conformacin de una buena o mala
imagen institucional.
2.3.2. Formacin de una imagen:
Imagen Ideal: es aquella que la organizacin piensa antes de que llegue
a los pblicos. Es planificada a travs de las publicidades.
Imagen Proyectada: es aquella que se emite a travs de estrategias ya
instaladas en la comunidad.
Imagen Real: es la que percibe el pblico que realmente se relaciona
con el producto. Cuando ms se acerca la imagen real a la imagen ideal,
es cuando mejor se ha realizado el trabajo del Relacionista Pblico y se
ha logrado el objetivo.
2.3.3. Importancia de la imagen
La imagen es uno de los factores de mayor peso de la actitud final hacia un
producto y a veces, la imagen por si sola configura la actitud. En otros casos es
un componente de la configuracin de la actitud final.
En algunos productos, donde las diferencias con sus competidores no son
apreciables a simple vista por el consumidor, la imagen es casi el nico factor
que influye en la toma de una actitud.

16

En el caso de empresas, la imagen desempea un papel muy importante, ya

que las mismas son juzgadas por la imagen, porque el contacto con ellas es
solo a travs de los productos. Algo similar ocurre con los personajes notorios
que no se conocen personalmente. Todos tienen opiniones formadas sobre
polticos, artistas, deportistas y cualquier otra persona que haya trascendido el
mbito cotidiano sin haber tratado jams con ella. Sin embargo se emiten
juicios de valor sobre aspectos personales de ellos expresando solamente la
imagen que tienen de los mismos.
2.3.4. Articulacin y componentes de la imagen
Todas las personas, productos, marcas, servicios, empresas e instituciones
articulan inexorablemente una imagen. El hecho de existir hace que ella genere
comunicaciones directas o indirectas y esas comunicaciones articulan una
imagen Cmo Definir una Buena Imagen Institucional. La gua esquemtica
para articular una buena imagen debe incluir: Visin, Principios, Misin,
Filosofa, Lema, Normas de conducta y apariencia.
Los hechos de comunicacin tienen tres orgenes bsicos: un agente fsico,
real, palpable, que comunica por sus componentes formales, una accin de
comunicacin planificada que transmite conceptos y tercero, un rea valorativa.
Por eso se dice que toda imagen se genera a partir de tres componentes: los
fsicos, los conceptuales y los valorativos. Esto lleva a definir una imagen fsica
y una conceptual que, actuando juntas, generan la imagen personal, de
producto, de marca, de empresa o institucional. Por eso cuando se quiere
articular una imagen correctamente es necesario planificar, crear e implementar
una imagen fsica y una imagen conceptual. El rea valorativa de la imagen es
una instancia propia de cada uno de los destinatarios de la comunicacin.
a) La imagen fsica
La imagen fsica, tambin llamada imagen formal, es la que se articulan en los
pblicos los objetos fsicos, sean stos comunicaciones directas o hechos
comunicadores. La vestimenta de una persona, la forma del envase de un
producto, el color o el estuche de un producto, y muchos hechos ms, son
entes generadores de imagen.

17

El hecho fsico es percibido de inmediato y en ese momento se transforma en

un comunicador. Todos los hechos y actos personales o empresariales generan
elementos que contribuyen a articular la imagen. Estos hechos comunican y de
esa comunicacin se generan creencias y asociaciones que contribuyen a
articular la imagen, por eso a la hora de planificar la construccin de la imagen
fsica, estos hechos deben tenerse en cuenta.
b) La imagen conceptual
Se denomina imagen conceptual la que articulan los hechos de comunicacin
que brindan al pblico conceptos acerca de las personas, la marca, la empresa,
el servicio o la institucin. Los hechos de comunicacin tienen tambin un
componente fsico que genera imagen, pero ms importante es el concepto que
comunican, lo que propone el mensaje, ya que los hechos formales son
olvidados y el concepto perdura como el fundamento de la comunicacin. La
imagen conceptual no slo se articula a partir de las comunicaciones directas.
Como en el caso de la imagen fsica, la generan las comunicaciones directas,
las planeadas como tales, y las indirectas, aquellos hechos que tienen una
finalidad distinta de la de comunicar, y que sin embargo, son comunicadores.
Cualquier pieza publicitaria, cualquier acto promocional, o de merchandising o
de relaciones pblicas son ejemplos de comunicaciones directas. En cambio, la
manera que responde un servicio tcnico o el trato que se recibe de un
empleado-favorable o adverso- de un minorista o el precio o la buena o mala
distribucin del producto son ejemplos de comunicaciones indirectas porque,
aunque no son especficamente hechos de comunicacin, son hechos que
comunican.
c) La valoracin de la imagen
Esta tercera esfera que compone la imagen refiere a la valoracin que el
individuo o la sociedad hacen, tanto de los aspectos fsicos como conceptuales.
Dicha valoracin debe ser considerada como el factor motivacional de la
conducta humana. Es una valoracin de uso, pues define la capacidad de un
objeto (producto, servicio, empresa, institucin) para proveer la satisfaccin de
determinadas necesidades, cualitativas y concretas.

18

Esta red de significaciones establece el modo de ver la realidad, el hombre, los

hechos y las acciones. El componente valorativo nos permite introducir una
dimensin crtica en la recepcin pasiva de los mensajes. Detrs de lo aparente
hay un inventario de sistema de connotacin que define la naturaleza de lo
percibido.
2.3.5. COMUNICACIN INSTITUCIONAL
La Comunicacin institucional estratgica comprende el conjunto de tcticas
que corresponden al propsito de convertir la imagen institucional en lgica
extensin de la identidad institucional
En la actualidad no podemos concebir la construccin de la imagen
Institucional sin considerar la capacidad e influencia de las comunicaciones
digitales. Adaptarlas ser un deber para las empresas que vean en ellas una
ventaja competitiva y no deseen sucumbir ante el progreso tecnolgico.
La unidad de comunicacin de marketing es la instancia responsable de
disear y ejecutar. El cibermarketing permite desarrollar productos y servicios
mas apegados a las necesidades de cada cliente, generar ventas en lnea y dar
servicio postventa mediante avanzados dispositivos digitales.
El INTERNET es el escaparate que permite dar a conocer la Imagen
Institucional en el ciberespacio. El INTRANET es una red informtica privada
que permite a los miembros de una organizacin compartir informacin
institucional. EXTRANET es una extensin de la internet para que los
proveedores, pblicos financieros y cualquier otro publico que deba consultar
informacin de la organizacin pblica.
2.3.6. PASOS PARA ARTICULAR UNA IMAGEN POSITIVA
Una vez lograda la imagen positiva que se defini a priori, esta permanece viva
y activa en el receptor de los mensajes solamente si es estimulada, recordada
y comunicada, vigilando su evolucin y desarrollo mediante investigaciones
permanentes.

19

La imagen no es un hecho esttico, sino dinmico que es afectado por otros

hechos y acciones. Sufre el paso del tiempo y puede perder vigencia como
smbolo de referencia.
Conocer el problema. Muchas veces se adopta el nombre de la
empresa, o el producto, o el smbolo, o el envase, o los colores, sin
detenerse a considerar su capacidad para generar imgenes; y slo
cuando el mal est hecho, se repara en l. Esto implica mucho esfuerzo,
tiempo y dinero para rectificar la imagen, en el caso de que esto pueda
lograrse. Es mejor tomar los recaudos al comienzo y articular, desde el
principio, una correcta imagen. Pero para ello se necesita ser consciente
del problema.
Definir la imagen deseada. Para lograr una imagen determinada, hay
que definir con anterioridad, clara y especficamente la que se desea
lograr. Sin esta definicin, resulta imposible el logro de una imagen
predeterminada.
Establecer estrategias conducentes. Todo hecho de comunicacin
directa o indirecta debe ser considerado como un generador de imagen.
Todos esos hechos son estrategias para lograr la imagen deseada y
debe, analizarse cada uno como si nicamente estuviera destinado a
ese fin. En el caso de detectarse alguno que resulte nocivo para la
articulacin de la imagen el mismo debe ser descartado. Investigar la
articulacin de la imagen. Durante el perodo de la articulacin dela
imagen se debe estudiar si las estrategias planificadas son las correctas
y actan con eficacia. Cualquier inconveniente en las mismas debe ser
corregido inmediatamente antes de que el dao ocasionado sea de
costosa reparacin. Investigar la imagen estable. La imagen estable es
la que alcanza una articulacin completa. Esto no significa que en ese
momento la imagen se inmovilice y se torne inmutable. Por el contrario,
la imagen es muy inestable, porque est formada por creencias y
asociaciones y sobre stas influyen todo cuanto realiza la persona, la
empresa o producto; sin embargo se llama imagen estable cuando llega
a un punto en su articulacin que adquiere permanencia, como
consecuencia del tiempo y las acciones que se llevan a cabo.

20

Hay que investigar peridicamente la imagen que se ostenta para

corregir las desviaciones que pueda ir sufriendo por causas ajenas al
accionar propio.

21

3.1 Metodologa Estudios Cualitativos

3.1.1. Tipo de Estudio

22

Estudio Cualitativo, de carcter Descriptivo que pretende describir el grado de

aceptacin por parte de la poblacin hacia la Polica y el de identificacin con
su propia imagen por parte de estos mismos.
3.1.2. Tcnica
Encuestas aplicadas a miembros de la institucin y a los ciudadanos de distrito
de Sullana, centradas en temas de inters; en este caso Imagen Institucional.
3.1.3. Grupo objetivo
Agentes Policiales y ciudadanos del Distrito de Sullana.
3.1.4. Poblacin
Distrito de Sullana conformado por 350000 habitantes segn el Censo 2007
3.1.5. Marco Muestral
Las muestras han sido construidas de acuerdo a la divisin de la poblacin del
distrito de Sullana se encuestaran personas de distintos lugares como
urbanizaciones,

Asentamientos

Humanos,

Urbanizaciones

Populares

pertenecientes al distrito

3.2 ANALISIS DE ENCUESTAS

3.2.1 ENCUESTA A LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

1. Cul es su grado de identificacin con la Polica Nacional del Per?

23

ALTENATIVAS
MUY IDENTIFICADO
IDENTIFICADO
POCO IDENTIFICADO
NADA IDENTIFICADO
TOTAL

N
ENCUESTAD
OS
41
19
0
0
60

Segn la encuesta aplicada a la Polica Nacional del Per refleja que un 69%
de los miembros de esta organizacin se siente muy identificado con esta
mientras que un 31% solo se siente identificado es decir solo cumple su labor
establecida.

2. Qu lo motivo a elegir la carrera?

ALTENATIVAS
VOCACION
NECESIDAD
FAMILIA
AMIGOS

N
ENCUESTAD
OS
49
0
8
3

24

TOTAL

60

Un 81% de los policas encuestados demostr que eligi la carrera policial por
vocacin; el 13% fue por motivacin de la familia mientras que el otro 6% lo
eligi por recomendacin de amigos que ejercan esta profesin.

3.- Ud. ha arriesgado su vida por el bienestar de la sociedad?

ALTENATIVAS
SI
NO
TOTAL

N
ENCUESTAD
OS
60
0
60
~ 25

Los siguientes datos obtenidos en esta tabla, reflejan un nmero de 60

encuestas a los integrantes de la POLICIA NACIONAL DEL PERU, que en la
totalidad de ellos han arriesgado su vida por el bienestar de la sociedad.
Esta grafica nos representa la opinin personal de los policas encuestados
acerca la colaboracin y poner en riesgo su vida por el bienestar de la
sociedad. Pues en un 100% respondieron positivamente.

4.- Qu tipo de eventos realiza la PNP?

ALTENATIVAS
EVENTOS SOCIALES
PROYECCION SOCIAL
CAPACITACIONES,
CURSOS
TOTAL

N
ENCUESTAD
OS
8
26
26
60

26

Esta grafica nos comprueba los tipos de eventos que mayor prioridad tiene
para la POLICIA NACIONAL DEL PERU, en ella se ve reflejado que de un
100%; un 44% opta por proyeccin social, otro 44% por capacitaciones, cursos
y un 12% en eventos sociales.

5. Considera que su remuneracin est acorde con la labor que realiza?

ALTENATIVAS
SI
NO
TOTAL

N
ENCUESTAD
OS
4
56
60

27

Esta grafica nos muestra la opinin en porcentajes de los policas con respecto
a su remuneracin obtenida, de un 100%, solo el 6% est de acuerdo y en un
94% no estn de acuerdo.

6. Siente que la institucin da todo por Ud.?

ALTENATIVAS
SI
NO
TOTAL

N
ENCUESTAD
OS
22
38
60

28

Segn los resultados de la encuesta, se observa en el grfico que un 37% del

total de los policas encuestados afirman que LA INSTITUCION DA TODO
POR ELLOS, respuesta que no comparten el restante 63%. Estos resultados
demuestran que la mayor parte de los integrantes de la institucin no creen o
no se sienten seguros de sus superiores ni de sus autoridades. Opinan que la
institucin es ingrata, que ellos se esfuerzan por quedar bien pero sus
grandes jefes se preocupan slo por quedar bien con el Presidente; los privan
de medios logsticos, su sueldo no alcanza o por ejemplo en el caso de la
captura de Artemio hubo policas mutilados que hasta ahora no estn bien
indemnizados.

Ud. dara todo por la institucin?

ALTENATIVAS
SI
NO
TOTAL

N
ENCUESTAD
OS
60
0
60

29

Los resultados de las encuestas indican que el 100% de los policas DARIAN
TODO POR LA INSTITUCIN. Esto muestra el otro lado de la moneda con
referencia a la pregunta anterior, ya que los efectivos del orden declaran que
ellos estn formados para ayudar a la sociedad hasta el punto de arriesgar su
vida sin importarles las consecuencias, es el compromiso que asumieron y
reafirmaron en su juramento al momento de egresar de la escuela. La
indiferencia por parte de las autoridades hacia ellos es la que los empuja a
cometer malos actos.

7. Cree Ud. que el personal de su centro de trabajo se encuentra

capacitado para poder ofrecer un buen servicio?

ALTENATIVAS
SI
NO
TOTAL

N
ENCUESTAD
OS
41
19
60

30

En base a la encuesta aplicada el grafico muestra que el 69% de los policas

aseguran que el personal de su centro de trabajo se encuentra capacitado para
poder ofrecer un buen servicio y el 31% afirman que no todos estn bien
capacitados. Segn la mayora todos estn en la capacidad de ejecutar su
trabajo o especializarse an ms.

8. Considera que sus colegas se encuentran identificados con la

organizacin (polticas, metas y objetivos)?

ALTENATIVAS
SI
NO
TOTAL

N
ENCUESTAD
OS
26
34
60

31

Segn el anlisis de la encuesta y como se muestra en el grfico los

resultados, el 44% de los policas consideran que sus colegas se encuentran
identificados con la organizacin (polticas, metas y objetivos) pero la mayor
parte de efectivos cuya cifra alcanza el 56% respondieron que NO. Los policas
que dieron su respuesta negativa la justifican en que algunos se sienten
resentidos con la indiferencia de sus superiores o no estn de acuerdo con
algunas de sus decisiones, lo que hace que pierdan desinters para alcanzar
las metas u objetivos y hasta llegan a no respetar las polticas.

3.2.2 ANALISIS DE LAS ENCUESTAS APLICADAS A LOS CIUDADANOS

DEL DISTRITO DE SULLANA

1. Cree Ud. que la Polica Nacional del Per cumple con brindar la
seguridad?

ALTERNATIVAS
SI

N
ENCUESTADO
S
15

32

NO
TOTAL

45
60

Un 75 % de las personas encuestadas respondieron que la Polica Nacional del

Per NO como cumple con brindar seguridad y un 15% piensan lo contrario.
Como podemos observar estas cifras reflejan la realidad actual de nuestro
distrito donde la poblacin no confa en la seguridad brindada por la Polica
Nacional del Per.

2. De quin cree Ud. que deviene mayor seguridad?

ALTERNATIVAS
PNP
SERENAZGO
AGENTES MUNICIPALES
DE UNO MISMO
TOTAL

N
ENCUESTADO
S
15
11
0
34
32

33

Como podemos darnos cuenta estos porcentajes corroboran los resultados

anteriores pues un 63% de la muestra tomada piensan que el mayor nivel de
seguridad la proporciona por si solos, mientras que un 25% confan ms en el
serenazgo y solo un 12% creen en la PNP. Como por ejemplo cuando
escuchamos que los ciudadanos se quejan de que han sido vctima de robo y
no se ha presentado el Serenazgo, descartando de plano pensar en la Polica,
es preocupante debido a que el servicio de seguridad ciudadana que debe
brindar la Polica carece de posicionamiento en la comunidad o no ha logrado
posicionarse en la mente de los ciudadanos como un servicio eficiente. En el
caso de seguridad ciudadana, algunos ciudadanos prefieren llamar al
Serenazgo, antes que a la Polica, debido a que relacionan el servicio que
brinda el Serenazgo con mayor rapidez, presencia y eficacia.
3. Considera que la Polica Nacional del Per est bien remunerada?

ALTERNATIVAS
SI
NO
TOTAL

N
ENCUESTADO
S
7
53
60

34

Se puede observar que el 80% de las personas encuestadas consideran que el

sueldo que reciben los agentes policiales no est acorde con el nivel de riesgo
que implica la realizacin de su labor, esto posiblemente esta es una de las
causas por las cuales no ejerce cabalmente su funcin.

4. Qu cree Ud. que debera cambiar en la Polica Nacional del Per?

ALTERNATIVAS
PREPARACION Y
FORMACION
FORMA DE INGRESO
TOTAL

N
ENCUESTADO
S
52
8
60

35

Segn los resultados obtenidos las personas encuestadas piensan que una de
las posibles causas de la deficiencia de la labor policial se debe a la deficiente
preparacin y formacin que reciben es por eso que un 87% aprueba que en
la PNP debe cambiar la formacin de estos y un 13% considera que lo que
debe cambiar es la forma de ingreso.

5. Por qu cree Ud. que existe la delincuencia?

ALTERNATIVAS
POBREZA
LEYES FRAGILES
DEFICIENTE FUNCION DE
LA PNP

N
ENCUESTADO
S
15
41
4

36

TOTAL

60

Como podemos darnos cuenta segn las encuestas aplicadas gran parte de las
personas (44%)consideran que la delincuencia se debe principalmente a las
leyes frgiles emanadas del poder judicial las cuales adems de proteger a las
personas limitan la labor policial protegiendo asi a los delincuentes, por otra
lado un buen porcentaje de la muestra (31%) piensan que la delincuencia es
originada por la deficiente labor policial pues la ineficiencia de su servicio
permite al delincuente seguir cometiendo sus fechoras de una forma sencilla.
Solo un 25% piensa que la delincuencia es sinnimo de pobreza ya que al no
tener muchos recursos econmicos buscan la forma ms fcil de adquirirlo
dedicndose as a los actos delictivos
6. Como calificara Ud. la participacin de la Polica Nacional del Per?

ALTERNATIVAS
NO CUMPLE CON SU
FUNCION

ENCUESTADO
S
22

37

CORRUPTOS
EXCELENTE FUNCION
REGULAR FUNCION
TOTAL

23
4
11
60

Segn las encuestas realizadas se ve en la mayora de la poblacin una

percepcin negativa acerca de la participacin policial reflejado en un 78%
conformado con un 41% que relacionan a la corrupcin con la Polica (coimas,
sobornos) y un 37% piensa que no cumplen con su funcin como por ejemplo
no estn a tiempo cuando se les requiere. Por otra parte solo un 6% califican
como excelente la funcin policial; cifra alarmante que demuestra el
descontento social frente a la labor policial generando as una mala imagen a
dicha institucin.

7. Cunto tiempo de preparacin considera usted que debe tener un

alumno de la escuela para ejercer la profesin?

ALTERNATIVAS
2 AOS
3 AOS

ENCUESTADO
S
4
4

38

4 AOS
5 AOS
TOTAL

26
26
60

Las personas encuestadas afirman los resultados obtenidos de la pregunta 4

ya que estas personas piensan que lo primero que debera mejorar la PNP es
la preparacin de sus alumnos pues la mayora de la poblacin considera que
el tiempo adecuado de preparacin est entre 4 y 5 aos con un porcentaje de
44% para cada una de las alternativas esto nos quiere decir que la poblacin
relaciona los aos de preparacin con la eficiencia que se tiene para cumplir
una funcin tanto es as que lo asocian con la duracin de una carrera
profesional. Y solo un 6% consideran que el tiempo suficiente vara entre 2 y 3
aos asemejndola as a una carrera tcnica restndole importancia a su
funcin.

8. Recomendara Ud. a sus parientes, amigos y/o conocidos la carrera

policial?

ALTERNATIVAS

N
ENCUESTADO

39

S
SI
NO
TOTAL

34
26
60

Segn la encuesta aplicada se encontr que un 56% de los ciudadanos

respondi que no recomendara la carrera policial a sus familiares, amigos y/o
conocidos puesto que piensan que los profesionales que salen de ah son mal
vistos; mientras que un 44% si recomendara esta carrera.

3.3. DIAGNOSTICO DE LA POLICIA NACIONAL EN EL DISTRITO DE

SULLANA
A. LA CORRUPCIN
La corrupcin impera en todos los niveles de la Administracin Pblica y
estructuras del Estado, estn estrictamente relacionadas con diversos estratos

40

de la burocracia, donde el funcionario acta violando su responsabilidad hacia

por lo menos un sistema de orden pblico o cvico, hace un indebido de su
autoridad, acepta dinero por hacer o no hacer actos contrarios a su deber para
favorecer a quien lo soborna, permitir que en su toma de decisiones primen
consideraciones de inters personal, de status o prestigio para su familia, grupo
o partido.
Dentro de esta situacin anmala, se encuentra inmersa la PNP-SULLANA,
que siendo una institucin de Servicio Social, sus integrantes con frecuencia se
ven involucrados en actos de corrupcin, que trascienden a la comunidad en
forma

totalmente

negativa,

siendo

resaltados

en

grandes

titulares

permanentemente por los medios de comunicacin social.

Es importante remarcar que con la agudizacin de la crisis, estas prcticas
tradicionales de corrupcin han alcanzado niveles sin precedentes, el deterioro
de los ingresos de los funcionarios pblicos ha convertido a estas corruptelas
en una estrategia de sobrevivencia, comportamiento que se explica ms por
razones sociales e institucionales, que individuales; y como parte, de una total
descomposicin moral, social y econmico.

B. CRISIS DE VALORES (pregunta nmero 6 de la encuesta aplicada a los

ciudadanos)
Las acciones incorrectas de algunos policas afectan la imagen institucional
convirtindose as en objeto de las ms duras crticas por los casos
protagonizados por estos malos servidores en forma negativa, motivando la
opinin pblica severos calificativos de ineficiencia y corrupcin, dando origen a
la reorganizacin dispuesta para mejorarla y lograr su vigencia como institucin
importante del estado;
las mismas que pretendieron aminorar o frenar dichas acciones a fin de
recuperar los valores, principios, normas y tica profesional; pero en la
actualidad, el problema subsiste y se hace imperiosa la necesidad de
determinar la incidencia de acciones de corrupcin.
Los desaciertos de estos policas corruptos, son fcilmente explotados y
magnificados por algunos medios periodsticos, culpando injustamente de todo

41

el mal a la polica como institucin, sin considerar que esta, es un aparte de la

sociedad a la cual sirve, sociedad donde se observa una visible decadencia de
valores ticos y morales, donde hay anomia, informalidad, violencia, desorden,
escasa cultura cvica y que requiere de un serio esfuerzo intelectual y moral
para su recuperacin.
Desde una perspectiva tica y moral, la situacin de la Polica es ms
censurable, por ser esta, una autoridad que ha quebrantado su juramento de
honor de cumplir y hacer cumplir las leyes, dejando de lado su delicada funcin
social.
La falta de conciencia moral del personal policial, el desconocimiento sobre los
principios ticos y morales que rigen su actuacin , la deficiente formacin
moral y profesional en las Escuelas, la crisis poltica, econmica y social del
pas y, en especial de la carencia de valores ticos y morales de la sociedad,
donde los miembros policiales estn inmersos; as como, el sub desarrollo el
bajo nivel cultural, y el deficiente nivel de disciplina social, han contribuido al
desarrollo desmesurado y mantenimiento latente de la corrupcin policial
El comando institucional en su afn de contrarrestar actos de corrupcin y
fortalecer la educacin tica y moral del personal policial, ha difundido como
fuente deontolgico el Cdigo de tica, pero, por publicaciones a diario de
actos delictivos policiales a travs de notas periodsticas y opiniones, este
Cdigo ha sido insuficiente para cambiar el comportamiento, pues requiere
previamente consolidar la estructura tica policial mediante una accin
educativa integral.

Esta situacin que se proyecta peligrosamente en la llamada "Crisis de

Valores" debe ser constante preocupacin de todos los peruanos y motiva una
reflexin orientada a que todos tienen el deber de contribuir a fortalecer la
moral policial; y en consecuencia, a mejorar la calidad del servicio que presta a
la sociedad, o en su defecto seguir aceptando los casos de corrupcin,
extorsin y coimas cometidas por miembros policiales, que prefirieron recurrir a

42

estos medios vedados, para aliviar sus necesidades bsicas, con el

consiguiente desprestigio institucional.

C. INMORALIDAD IMPUNE
Una situacin comn y cotidiana que se presenta en el distrito de Sullana
dentro del quehacer policial y que contribuye a incrementar en forma ostensible
la corrupcin policial, est en los cuadros de mando, cuando un Superior
excedindose de sus atribuciones y funciones que tiene, coacciona a su
subordinado para que por accin u omisin deja de cumplir con sus
obligaciones, contraviniendo de manera deliberante con un mandato jurdico,
as es frecuente como se obliga a cumplir rdenes contrarias a las normas
legales; con la finalidad de favorecer a terceras personas.
Esto ocurre cuando ambos carecen de una slida formacin tica y moral que
les permita diferenciar a cabalidad los conceptos del bien y del valor, y as
poder adaptar una actitud orientada hacia la rectitud, a fin de evitar estos que
socavan la misma existencia de la institucin. Debido a esto, el superior en
forma deliberante se extralimita y distorsiona las facultades que por su
investidura posee, y el subordinado es incapaz de rechazar la presin del
superior, para favorecer a una persona que ha cometido un acto ilcito o en
todo caso que realice un acto contrario a las normas, hacindose participe y/o
cmplice de la misma infraccin cometida bajo coaccin, amenaza y presin
psquica de ser cambiado de colocacin, baja calificacin anual y otros.

Lo peculiar de esta situacin es que al ser descubierto, solamente el personal

que acepto contravenir la norma, en este caso el subordinado, es
ejemplarmente sancionado y/o denunciado, sin tener en cuenta que fue el
Superior quien la origin y es responsable del quebrantamiento legal, ya que
esta situacin desaparecera, si es que el superior deja de intervenir
negativamente en estos hechos, que directa o indirectamente contribuyen con
la corrupcin.

43

Este abuso de la autoridad y del mando por parte del superior, coadyuva de
manera consistente a que la inmoralidad se entronice en todas las actividades
policiales, tanto operativas como administrativas, ya sea para cometer el delito
por dar el mal ejemplo, influyendo negativamente en la moral institucional.
A la fecha, a pesar de estos hechos se producen rutinariamente, se adolece de
mecanismos administrativos que permitan ejercer un control, evitar su comisin
o en todo caso disminuirlos, adems han sido nulos los casos en que un
superior haya sido sancionado y/o denunciado por estar incurso en stos, lo
que demuestra que por una parte existe impunidad en los actos delictivos
cometidos por el superior; y por otro lados e carece de voluntad para revertir en
forma positiva esta situacin anmala que tambin se presenta ante una
presin de tipo familiar, amical y/o sentimental cuando se obliga a un miembro
policial, a incumplir con sus obligaciones, siempre que no diferencie ni priorice
los valores ticos y morales que lo rigen.

D. SITUACIN ECONOMICA DEL PERSONAL (pregunta nmero 5 de la

encuesta aplicada a la Polica)

Este factor, tambin de manera decidida contribuye al incremento y

persistencia de la corrupcin en la PNP, debido a que las bajas remuneraciones
que perciben, lo cual impide satisfacer a cabalidad sus necesidades bsicas, y
poder realizarse como persona o profesional, encontrndose al borde de la
indigencia dentro de la institucin, esto mella la moral y sensibiliza de sus
componentes ante la sociedad.
Esta situacin crtica, motiva que muchos efectivos policiales se vean
impulsados a delinquir en su afn de conseguir algn beneficio econmico,
pero en forma ilcita, para paliar estas necesidades de su hogar; sin pretender
justificar de esta manera los actos dolosos en que incurren.
La difcil situacin econmica por la que atraviesan los efectivos policiales
estn ntimamente relacionada con la crisis econmica del pas, que impide al
estado proporcionar remuneraciones ms decorosas y acorde con las
exigencias

actuales

que

permitan

satisfacer
44

elementales

necesidades

personales y familiares. Por esto, el poder adquisitivo es muy bajo, en

comparacin al costo de vida, esto impide al servidor policial salir de la
indigencia, tan igual o mejor que otros integrantes de instituciones pblicas y/o
privadas, teniendo en cuenta la delicada funcin que realizan y las tentaciones
a que se encuentran sujetos permanentemente como producto de su trabajo
diario; lo cual sera diferente si es que el personal policial estara bien
remunerado o pro lo menos su remuneracin le permita cumplir con sus
obligaciones dentro del hogar.
Estos bajos ingresos remunerativos, estn aunados con un deficiente programa
de bienestar y servicios de educacin, salud, vivienda, alimentacin,
recreacin, etc. Pues los existentes en la prctica no cumplen con los objetivos
por lo que fueron creados, o en todo caso es un paliativo al problema y sin
afrontarlo en toda la dimensin como tal, este aspecto est referido a Sanidad,
FOVIPOL, centros educativos a cargo de la institucin, bazares, etc.
Siendo la dacin y aumento de remuneraciones responsabilidad directa del
Estado y tal como actualmente se viene desarrollando la vida econmica del
pas, es difcil un mejoramiento de stas, por tanto, la nica forma de
compensarlas en con una serie de medidas propias de satisfaccin de
necesidades bsicas, por intermedio de adecuados servicios de bienestar.

E. FORMACION ETICA Y MORAL (pregunta cuatro de la encuesta a los

ciudadanos)
Una de las causas decisivas para que la corrupcin se haya generalizado en la
PNP, es que el personal carece de una slida formacin tica y moral, es decir,
que internalice en su real dimensin los principios ticos y morales que regulan
la conducta humana y que le permitan en un momento daudo rechazar
tentaciones de diversa ndole durante el ejercicio de sus funciones .Es por eso
que la poblacin de Sullana considera que lo que debera cambiar en la

45

Carrera Policial es la preparacin por una formacin marcada por valores y

principios ticos.
Este punto es el ms endeble, dentro de la formacin integral del personal
policial, presentndose esta deficiencia en todos los niveles del instituto, esto
debido a la poca importancia a las asignaturas que guardan relacin en la Etica
y la Moral, problema aunado a la falta de docentes idneos para el dictado de
las mismas.
Como se puede deducir en esta aseveracin, las deficiencias de tipo tico y
moral, crea un vaco en la conducta y comportamiento del personal policial,
propiciando un incremento alarmante de actos dolosos en los cuales se
encuentran involucrados, causando rechazo y resulta por parte de la poblacin
y cerrando desconfianza de todos los estratos sociales del pas.
Esta anomala tica y moral, afecta por igual al conjunto de integrantes de la
institucin, y quizs con mayor nfasis a aquellos que tienen la responsabilidad
de conducir las unidades policiales y por ende tienen atribuciones y poder de
decisin sobre ellos y ante la sociedad, que la ley les otorga. Al crecer de una
estructura tica y moral cimentada, esas atribuciones que posee las aplica en
forma negativa o en todo caso para satisfacer su inters personal.
La internalizacin de valores ticos y morales debe ser permanente, constante
y total, es decir, adems de darse en las etapas de formacin y
perfeccionamientos e debe buscar un mecanismo que permita ensear estos
principios a todos los efectivos a nivel nacional tanto para el oficial como para
el subalterno, pero en forma efectiva;
lo que permitira darle consistencia a sus actos que realice dentro del quehacer
policial y disminuir significativamente los actos de corrupcin existentes.

46

CONCLUSIONES

Los ciudadanos del distrito de Sullana prefieren llamar al Serenazgo,

antes que a la Polica, debido a que relacionan el servicio que brinda el
Serenazgo en algunos distritos de la capital con mayor rapidez,
presencia y eficacia.
Una de las causas de la mala imagen que tiene la polica redunda en la
desconfianza por parte de la poblacin quienes ya se encuentran

47

cansados de tanta delincuencia y los efectivos policiales brillan por su

ausencia.
La cultura de la coima se ha institucionalizado en el distrito de Sullana y
los actos de corrupcin cometidos por malos policas, tambin empaa
la imagen de la Institucin. En cambio, el prestigio el cual se refiere al
renombre, estmulo, autoridad de la que goza dicha institucin se ha ido
deteriorando ya que son cada vez menos las situaciones en las cuales
un polica se ha comportado con honestidad, justicia y dignidad
profesional.
El prestigio que gana el polica con su trabajo, es la base de su liderazgo
porque cuando un polica tiene su imagen y prestigio bien ganado,
inspira en las dems personas, confianza, respeto y autoridad. Pero si
es mala, tiene doble efecto, una que afecta a la institucin policial y otra
a su propia personalidad tica.
Cualquier accin negativa que se incurra en el mbito externo de la
institucin, repercute en forma desfavorable o censurable en la imagen
institucional y en el prestigio personal.

RECOMENDACIONES

El problema de la corrupcin no tendr una solucin eficaz mientras no

cambie el sistema estructural corrupto de nuestra sociedad. El polica
seguir siendo corrupto, mientras subsista en la sociedad el mismo
nimo que incentiva al polica de incurrir en accin u omisin deliberada
de sus funciones, excesos o trasgresiones, a cambio de favores,
ddivas, coimas, extorsin, etc.

48

 Identificarse con la sociedad, a fin de reestablecer el principio de

relacin sociedad polica, desterrando las viejas prcticas corruptas de
condicionar los servicios policiales al precio de la ddiva obligada de la
ciudadana.
Fortalecer las estructuras bsica institucionales, mediante una slida
formacin tico-moral en las Escuelas de Formacin de la PNP, a cargo
de docentes debidamente reconocidos, pero con modelos reales y
capaces de preparar al Polica en formacin, frente al reto que le
significara ingresar al servicio de una sociedad, en donde la corrupcin
forma parte de sus formas de solucin a los problemas que la aquejan.
Cautelar los principios de disciplina, investigando profundamente los
casos de corrupcin detectados en la Polica Nacional, aplicndose
medidas inmediatas en funcin a la gravedad de los hechos.
Ejercitar medidas de control mucho ms efectivas y drsticas, frente a
los actos de corrupcin detectados, a fin de que los procesos
administrativos disciplinarios, tenga el carcter de ejemplarizado

49