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Los tratados o acuerdos marco son instrumentos constitutivos de los esquemas de integracin que, en lugar
de establecer detalladamente las reglas comunes y los compromisos asumidos por las partes, simplemente
incluyen los aspectos y compromisos fundamentales (objetivos e instrumentos para alcanzarlos) y crean una
estructura institucional para que, por medio de ella, se continen dictando normas en desarrollo del tratado.
No significa que los tratados marco no contengan tambin disposiciones vinculantes, pero la actividad de los
rganos normativos habilitados ser esencial para llevar a la prctica el proyecto.
Hay otro tipo de tratados de integracin en los que se incluye, con alto grado de exhaustividad y
ejecutoriedad, las reglas comunes y los compromisos asumidos por las partes. stos se denominan tratados
reglamento. ste tipo de acuerdo no instituye rganos con capacidad normativa y las eventuales reformas o
avances requerirn la firma de un nuevo tratado.
En los esquemas donde los rganos creados tienen facultad normativa, los actos de estos rganos o
instituciones dan origen al derecho derivado. Estas fuentes normativas derivadas no tienen carcter
convencional, pues consisten en mtodos y procedimientos atinentes a los actos jurdicos de aquellos
rganos, provistos de potestades para adoptar normas de derecho. Esos actos reciben el nombre de
decisiones, directivas, resoluciones, reglamentos, etc segn el caso.
Los actos de las instituciones que conforman el ordenamiento jurdico derivado de un esquema de integracin
tienen el alcance y la vigencia que les otorguen las clusulas correspondientes del tratado fundacional o sus
modificaciones.
Elementos que abarca el derecho de la integracin:
Incluye 3 elementos fundamentales: la institucionalidad de los esquemas de integracin; el ordenamiento
jurdico que regula su funcionamiento y la solucin de las controversias que ese funcionamiento pueda
ocasionar.
1) Estructura institucional: a diferencia de la organizacin tripartita de los poderes que rige en la organizacin
poltica, los rganos de la integracin combinan las funciones normativas con las ejecutivas y, en algunos
casos, los rganos ejecutivos intervienen en el procedimiento de resolucin de conflictos.
Con relacin a la naturaleza de las instituciones es habitual contraponer los esquemas de integracin
compuestos por rganos supranacionales a los estructurados con rganos intergubernamentales.
En cuanto a los sistemas de toma de decisiones en el interior de un rgano, se puede encontrar variedad de
ellos en los distintos acuerdos de integracin. Ellos pueden ser:
-
Sistemas de votacin:
-
Mayora simple: votos positivos del 51% o 50% ms un voto, puede ser de la totalidad de los miembros
o de los miembros presentes.
Mayora calificada: porcentajes mayores de votos positivos (2/3, 4/5) combinados con otras exigencias,
tales como que no haya votos negativos, que la abstencin no implique voto negativo, etc.
Ponderacin del voto: el voto de cada pas o de cada miembro tiene valor diferente y se pondera
conforme a ciertas pautas.
En el orden internacional la forma clsica de solucin de las diferencias entre estados est basada en las
negociaciones directas entre las partes y, a veces, en la mediacin o intervencin de algn rgano que
administra los tratados. En formas ms avanzadas se aplica el arbitraje. La existencia de tribunales
internacionales es un fenmeno moderno y para que los estados sean llevados ante esos estrados deben dar
su previa conformidad.
En el mbito del derecho de la integracin la mejor forma de dotar de seguridad jurdica a la solucin de esas
cuestiones es estableciendo un tribunal judicial permanente. ste tipo de rgano jurisdiccional existe en pocos
esquemas de integracin, entre ellos, la Unin Europea.
Los tribunales judiciales pueden cubrir 3 funciones de importancia para los procesos de integracin: 1)
resolver las inevitables disputas que crea la interdependencia: solucin de controversias; 2) custodiar la
legalidad interna del ordenamiento jurdico para que las disposiciones de menor jerarqua no contradigan a los
instrumentos bsicos: control de legalidad; 3) asegurar que las normas que rigen el proceso tengan el mismo
valor y produzcan los mismos resultados en todos los territorios involucrados: interpretacin uniforme del
derecho.
mbito material: Todos los sistemas abordan la consideracin de las violaciones a la normativa de
integracin, es decir, las infracciones sobre obligaciones y reglas jurdicas. Tambin atienden a los
incumplimientos por inobservancia de compromisos asumidos y la interpretacin de las normas para
determinar su alcance y contenido.
mbito personal: los regmenes comprenden las controversias entre estados, y dependiendo del grado de
autonoma de los rganos comunes, tambin puede haber conflictos entre stos y los estados, o entre los
rganos. Es menos habitual que se contemple la intervencin de los particulares en los conflictos de
integracin.
Naturaleza de los sistemas: aparece siempre una etapa diplomtica por medio de negociaciones directas
entre las partes. Luego, las alternativas son un rgimen administrativo o bien un sistema tcnico en el que
actan terceros. Los sistemas jurisdiccionales pueden ser tanto arbitrales como judiciales.
El tema central en las controversias de integracin es el cumplimiento de la decisin final. Ante la ausencia de
medidas tomadas por la parte perdidosa para ejecutar la decisin final, suele abrirse una negociacin de
compensaciones entre los litigantes. Y si an permanece el incumplimiento, se llega a la aplicacin de
retorsiones, que se instrumenta con la suspensin de beneficios de los que gozaba el incumplidor.
Caracterizacin y clasificacin de los esquemas de integracin
La denominacin esquema de integracin corresponde a una descripcin desde un punto de vista jurdicoinstitucional. En cambio, la expresin proceso de integracin regional se justifica desde un enfoque histricopoltico. Finalmente, el bloque econmico regional se refiere a aspectos econmicos y comerciales.
Sobrino Heredia al referirse a las organizaciones de integracin considera que se sitan entre las
organizaciones internacionales clsicas y las estructuras federales. Sin embargo, existe una transferencia ms
amplia de competencias desde la esfera de los estados soberanos hacia las instituciones de la integracin. En
un mismo orden de ideas, Marcelo Medina afirma que se trata de un nuevo tipo de organizaciones
internacionales y por ello se las califica de supranacionales.
Existen diferencias que otorgan singularidad a la integracin. Una de ellas radica en que en las
organizaciones internacionales se privilegia el mecanismo de cooperacin intergubernamental, mientras que
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en los procesos de integracin tiene preminencia la transferencia de competencias para hacer posible la
autonoma de las instituciones creadas, para alcanzar la supranacionalidad.
Charles Oman sostiene que la globalizacin se define como un proceso centrfugo y como fenmeno
microeconmico, en tanto que el regionalismo constituye un proceso centrpeto. Considera adems, que el
esquema de integracin brinda la oportunidad a los estados de incrementar el poder de negociacin y la
soberana poltica de los estados participantes, frente al resto del mundo.
Caractersticas en comn de los esquemas de integracin:
1) Un tratado o acuerdo entre dos o ms estados: Base fundacional. Las asociaciones de estado se
constituyen a partir de un acuerdo o tratado en el cual se incluyen la naturaleza y los objetivos del
proceso, as como los mecanismos y la estructura institucional u orgnica prevista para alcanzar los
fines.
2) Un objetivo comn o conjunto de objetivos comunes: Normalmente el principal objetivo contemplado
en el tratado fundacional es de orden econmico (constituir una ZLC, una UA o un MC). Queda
establecido como fin primordial del tratado una forma de integracin a ser alcanzada en etapas
sucesivas y los instrumentos a utilizar para alcanzarlo.
3) Nexos de tipo geogrfico y/o social, cultural, econmico y poltico: los estados que se comprometen en
un proceso de integracin parten de una comunidad de intereses en muchos casos facilitados por
proximidades geogrficas, sociales, afinidades tnicas, religiosas, necesidades o rivalidades
econmicas. Algunos autores tambin sealan la importancia de los gobiernos democrticos.
4) Transferencia de competencias: tendr lugar a favor de rganos o instituciones constituidas a partir del
acuerdo y que reconoce la delegacin en forma expresa y en forma implcita. Los estados delegan en
forma voluntaria poderes soberanos en algunas materias. En lo concerniente a las competencias
transferidas, los estados se hallan subordinados a las instituciones que se han convertido en titulares
de las mismas.
5) Etapas sucesivas para el logro de sus fines o la fase dinmica de construccin del proceso: se
estipulan los plazos dentro de los cuales los estados deberan lograr la convergencia necesaria y
adoptar las instituciones para el paulatino logro de los objetivos planteados.
6) Flexibilidad para sobrellevar los efectos de los conflictos originados en la dinmica de adaptacin y
logro de objetivos comunes: una de las claves del xito de los procesos de integracin es la posibilidad
de adecuacin y el acatamiento de las normas dictadas por las instituciones u rganos del esquema de
integracin. La flexibilidad depende principalmente de los estados en las etapas iniciales de la
cooperacin.
7) Respeto de las necesidad y aspiraciones particulares de cada estado: uno de los puntos que ms
dudas plantea es la relacin entre la transferencia de competencias y la afectacin de los intereses
nacionales. Es decir, si el estado al resignar en determinadas reas competencias y soberanas a favor
de las instituciones comunes, resigna, a la vez, cuestiones que responden a necesidades y
aspiraciones propias, o si, por el contrario, el esquema de integracin ofrece un marco ampliado en el
cual se realizan en forma ms acabada las pretensiones particulares estatales.
8) Influencia de las decisiones polticas gubernamentales nacionales en los procesos de integracin: las
decisiones polticas en el mbito interno de cada estado normalmente son fundamentales en la
constitucin de los procesos de integracin. Pero tambin es importante en las etapas posteriores y
dependiendo del mtodo de integracin, el apoyo al proceso de integracin desde la esfera interna de
cada estado y en cada una de las reas
9) Legitimidad: la legitimidad del poder consiste en su conformidad con las teoras del poder aceptadas
en la poca, en el sistema de valores de la sociedad. El sistema de valores de la mayor parte de los
pases que participan en procesos de integracin, se asienta en un sistema democrtico. Esta es una
caracterstica que no aparece como preocupacin en las primeras etapas de los procesos de
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Una cuestin importante es dilucidar si supranacionalidad y supraestatalidad son denominaciones que pueden
ser aplicadas indistintamente para caracterizar un mismo fenmeno. En el mbito comunitario europeo el
trmino utilizado es supranacionalidad. Sin embargo, en la CN Argentina en el art. 75 inc 24 se introduce el
trmino organizaciones supraestatales.
En realidad sera mucho ms correcta la referencia con el trmino de supraestatalidad si se pretende dar
preminencia al inters comunitario respecto de los intereses de cada estado. Porque en este supuesto las
restricciones limitaciones o prdidas- operaran sobre la soberana de los estados. En realidad,
supranacionalidad como ha sido empleada en el mbito de las comunidades europeas, no ha implicado
prdida de la nacionalidad ni prdida de pertenencia ni de identidad. Las restricciones han operado sobre el
estado y no sobre la nacin.
En sntesis, supranacionalidad y supraestatalidad tienen alcances distintos. La naturaleza del esquema de
integracin guarda estrecha relacin con el mtodo seguido en la construccin del proceso.
Clasificacin de los esquemas de integracin
Los esquemas de integracin se clasifican de acuerdo a dos criterios:
a) La tendencia: cooperacin, funcionalismo
b) El nivel de participacin de los ciudadanos: vertical y horizontal
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para formar uno solo. Denominan cooperacin econmica la rebaja de aranceles o los intercambios
preferenciales que no llegan a formar un espacio econmico nico.
En Amrica Latina se dice que hay cooperacin econmica cuando dos o ms pases suman esfuerzos y
acciones para la realizacin de proyectos cuyos beneficios se comparten, pero sin que haya tratamientos
preferenciales entre ellos.
En cambio, conceptan como integracin econmica los distintos esquemas con tratamiento preferencial
(que excluyan la clusula de la nacin ms favorecida) aplicando los principios del GATT.
Halperin indica que, si en alguna instancia de un proyecto de cooperacin se negocian preferencias, el
programa se transforma en uno de integracin, debiendo observar la normativa de la OMC (organizacin
mundial de comercio) que resulte aplicable.
rea de preferencias arancelarias: los participantes otorgan rebajas arancelarias para algunos productos de
su comercio recproco, sin abarcar todo el universo arancelario.
Zona de libre comercio: los participantes eliminan totalmente aranceles y otras restricciones en su comercio
recproco.
Unin aduanera: la forman pases que adems de liberar el comercio entre ellos, adoptan un arancel externo
comn (AEC) respecto de terceros. En un estado avanzado, unifican la administracin aduanera, forman un
territorio aduanero nico y reparten entre ellos lo recaudado por los aranceles cobrados a los terceros.
Mercado comn: se libera la circulacin de los factores de la produccin. Hay: 1) libre intercambio de bienes,
2) libre comercio de servicios, 3) libre circulacin de personas y 4) libertad para la circulacin de capitales y su
radicacin en los pases participantes (libertad de establecimiento).
Unin econmica: los pases que han establecido un mercado comn acuerdan armonizar sus polticas
econmicas nacionales (pudiendo incluirse o no una unin monetaria).
Las tres primeras categoras se limitan a compromisos en materia comercial, mientras que las dos ltimas
introducen obligaciones sobre otros elementos de la economa de los pases participantes. Los esquemas de
Zona de Libre comercio y Unin Aduanera son los que registran mayor adhesin a nivel mundial.
Distintos modelos o etapas de la cooperacin y la integracin econmica
Existen dos estilos diferenciados segn la celeridad con que se impulsan las acciones integrativas y de
acuerdo al mayor o menor grado de su programacin.
La integracin de mercados plantea adoptar rpidamente la liberacin comercial eliminando aranceles y
restricciones para todo el universo arancelario. Es el estilo propio de las zonas de libre comercio a
perfeccionarse en el menor tiempo posible, y en l se posterga la coordinacin de las polticas econmicas de
los pases participantes. Los proyectos de uniones aduaneras (Comunidad Econmica Europea, Mercosur) as
como algunas ZLC entre economas consolidadas (NAFTA) seran ejemplos.
El desarrollo integrado busca concretar en forma paulatina acciones que beneficien mutuamente a los
participantes y disminuir los costos de una apertura abrupta a la competencia externa. La coordinacin de
polticas se hace en forma simultnea con la liberacin comercial. Se puede citar como ejemplos Ceca, Grupo
Andino y Programa bilateral Argentina/Brasil.
Algunos anlisis econmicos encontraron que en el estilo de integracin de mercados resulta ms difcil
distribuir equitativamente los costos y beneficios de la integracin; mientras que en el de desarrollo integrado
un reparto equitativo de ventajas y desventajas forma parte del diseo del proyecto, y se establecen
mecanismos a tal fin.
El desarrollo integrado puede evitar desequilibrios que pongan en peligro el xito del proceso, pero requiere
ser muy bien administrado. La integracin de mercados, con programas de rebajas arancelarias progresivas y
automticas, llega ms prontamente a liberar el comercio recproco.
Captulo 3. La integracin econmica y las reglas multilaterales de comercio
Al trmino de la segunda guerra mundial, y con el objeto de evitar las guerras comerciales, se negoci y firmo
en 1945 la Carta de La Habana, por la cual se creaba la Organizacin Internacional de Comercio, un
organismo internacional con la funcin de regular las relaciones comerciales entre los pases y solucionar
conflictos. Ese instrumento no cont con las ratificaciones suficientes, por lo que no se estableci el
organismo programado.
Se firm en 1947 un Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles (GATT) y que casi por 50 aos
constituy el marco para pactar ventajas arancelarias entre los pases y aprobar normas para el comercio
multilateral. Recin con el fin de las negociaciones de la Ronda Uruguay se cre la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC).
En el Acuerdo General se consagr el principio de no discriminacin, que asegura el mismo trato a los
productos de todos los territorios participantes. Las dos expresiones del principio de no discriminacin son: la
clusula de la nacin ms favorecida (NMF) y el trato nacional. La NMF obliga a todos los estados que
firman el GATT a no tratar a alguno de ellos peor o mejor que a los otros, impidiendo discriminar entre los
participantes. La clusula de trato nacional garantiza igual tratamiento (fronteras adentro) a las mercaderas o
empresas extranjeras y a las nacionales.
Art I GATT: cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido por una parte contratante a un producto
originario de otro pas o destinado a l, ser concedido inmediata e incondicionalmente a todo producto similar
originario de los territorios de todas las dems partes contratantes, o destinado a ellos.
Los tratados de integracin regional constituyen una excepcin al principio NMF, admitida por las propias
normas multilaterales. El GATT en su ART XXIV permite celebrar acuerdos entre dos o ms pases, cuyas
ventajas no se extiendan a las dems partes contratantes del GATT, siempre que esos acuerdos lleven a la
formacin de una zona de libre comercio o de una unin aduanera.
Se propio ART XXIV define al territorio
aduanero como aquel donde se aplica un arancel y
reglamentaciones comerciales distintas a las de otro u otros territorios. Tambin se define a la zona de libre
comercio, como dos o ms territorios aduaneros entre los cuales se eliminan aranceles y restricciones para lo
esencial del comercio recproco.
Para definir la unin aduanera, se utilizan los siguientes parmetros: a) la sustitucin de dos o ms territorios
aduaneros por uno solo; b) la eliminacin de aranceles y restricciones para lo esencial del comercio recproco;
c) el establecimiento de iguales aranceles y reglas comerciales del nuevo territorio en el comercio con
terceros, lo que se conoce como poltica comercial comn.
Otras normas esenciales del ART XXIV son los requisitos para considerar los acuerdos preferenciales
compatibles con las reglas multilaterales y, en consecuencia, exceptuados de la clusula de NMF. Hay una
condicin general que consiste en que estos pactos de integracin entre algunos miembros de la OMC deben
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facilitar el comercio entre los participantes, pero no poner trabas nuevas a los intercambios con los dems
miembros. En el caso de la ZLC los aranceles que cada parte mantiene respecto de terceros no deben ser
ms elevados y las reglas ms restrictivas que antes de formarse la ZLC. En una UA rige la misma condicin,
slo que se habla del nuevo arancel establecido conjuntamente.
Si se firma un acuerdo provisional tendiente a formar una ZLC o UA, debe presentarse un plan y un
cronograma para lograrlo, que tenga un plazo razonable (no debe exceder de 10 aos, salvo excepciones).
Tanto los requisitos de una UA como los de la ZLC resultaban difciles de cumplir para los pases de menor
desarrollo, porque la eliminacin total de aranceles de importacin desprotega las llamadas industrias
nacientes y dificultaba la competencia de sus producciones frente a las importaciones.
La clusula de habilitacin de 1979
Fue instrumentada en una decisin de las partes contratantes en 1979, al trmino de la Ronda de Tokio. Esta
decisin se denomina trato diferenciado y ms favorable, reciprocidad y mayor participacin de los pases en
desarrollo.
Se afianz en ella la base legal para los sistemas no recprocos de ventajas que conceden algunos pases
industrializados a pases en desarrollo conocidos como SGP: Sistemas Generalizados de Preferencias.
stas son ventajas de una sola va, porque la parte menos desarrollada no est obligada a otorgar
preferencias a la parte industrializada o ms desarrollada.
Adems, la decisin permiti acuerdos comerciales entre pases en desarrollo, aunque ellos no cumplieran
con los requisitos del art. XXIV del GATT y no se alcanzaran a perfeccionar una ZLC o una UA.
En Amrica Latina la clusula de habilitacin fue la base jurdica de los acuerdos parciales firmados en el
marco de la ALADI (Asociacin Latinoamericana de Integracin),nacida con el Tratado de Montevideo de
1980, que manifiesta expresamente que los pases miembros establecen un rea de preferencias
econmicas.
El GATS de 1994
Tambin se contemplan los acuerdos de integracin en el Acuerdo General sobre Comercio de Servicios
(AGCS), adoptado al finalizar la Ronda Uruguay, que es el instrumento destinado a liberar las restricciones en
el intercambio de servicios, no ya de mercaderas.
El GATS comprende una materia muy amplia, pero es un acuerdo poco profundo. Esta caracterstica se debe
a que es un compromiso de listas positivas, es decir, aplicable slo a los sectores y subsectores que cada
pas decide liberar para prestadores extranjeros. Se prev que puede acordarse, entre algunos pases, un
trato diferenciado sin obligacin de extenderlo a los dems miembros de la OMC.
Regionalismo
La palabra regin, que indica el escenario donde ocurren algunas interacciones, debe diferenciarse del
trmino regionalismo, que sealara al conjunto de esos intercambios que tienen lugar en la regin.
Aludir a regin no se reduce a un dato geogrfico, sino que refleja un fenmeno con alcances polticosociales. Se trata de un espacio con dimensin social que involucra la idea de pertenencia. El regionalismo,
implica designar ciertas caractersticas propias de cada regin.
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Por otra parte, conforme a los principios generales, las disposiciones de un convenio ms especfico
predominan sobre las de otro ms general sobre los mismos temas.
Unin Europea
En mayo de 1948 se convoco en La Haya al Consejo de Europa, y all se enfrentaron tres tendencias para el
proceso de integracin europea:
1) Los unionistas o partidarios de la Confederacin, que se orientaban hacia una Unin Europea basada en
mecanismos de cooperacin intergubernamental pero sin menoscabo de la soberana nacional absoluta.
2) El federalismo, que sostena que slo una Federacin de Estados era capaz de garantizar una unificacin
duradera de Europa Occidental. El desarrollo econmico y democrtico y la posibilidad de contribuir
eficazmente a las soluciones de los problemas mundiales deban partir de una efectiva limitacin de las
soberanas nacionales a favor de la conformacin de instituciones federales europeas. Para ello era necesario
convocar una Asamblea Constituyente Europea, de manera de involucrar en forma directa a la opinin pblica
en la construccin europea.
Es un fenmeno que no afecta el interior de los estados, sino las relaciones de los estados entre s para
formar comunidades ms amplias.
3) La corriente funcionalista comparta la idea de los federalistas acerca de la superacin del concepto de
soberana absoluta, pero entendan que, para superar las resistencias y oposiciones nacionales, era oportuno
recurrir a una estrategia de desarrollo gradual, que estara en manos de instituciones parcialmente
independientes de los gobiernos nacionales, quienes se encargaran de cooperar en determinados sectores o
en funciones limitadas de la vida estatal, de modo de realizar una progresiva transferencia de materias de
soberana nacional a favor de las nuevas instituciones creadas.
El surgimiento de una comunidad a la que se le reconoce derechos de soberana, denotan la aplicacin del
modelo funcionalista y, la afirmacin de la personalidad jurdica al reconocer a la comunidad el ejercicio de
derechos de soberana.
Entre los antecedentes de organizacin institucional en Europa, luego de la segunda guerra mundial, se pone
en evidencia la tendencia hacia la cooperacin intergubernamental a travs de la creacin de dos
instituciones:
a) En 1948 la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (OECE)
b) En 1949 el Consejo de Europa
Luego, se inici una fase de integracin ms dinmica dominada por la tendencia funcionalista, la que se
plasm con la creacin de las tres comunidades. La Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA),
creada a partir del plan Schuman, reuni en el Tratado de Pars (1951) a seis estados: Francia, Alemania,
Italia, Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo.
Si bien la CECA tena competencias limitadas al sector de la industria carbo-siderrgica, respondiendo al
criterio funcionalista de Monnet, en la estructura institucional se contempl una institucin a la cual se le
reconocieron caractersticas supranacionales: la alta autoridad.
La alta autoridad tena amplias facultades respecto de los estados miembro, y el control poltico era asumido
por la Asamblea. El Consejo, integrado por representantes de los estados, deba actuar como coordinador de
los intereses nacionales.
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Un embrin del federalismo apareca en la denominada aplicabilidad directa prevista para las decisiones
adoptadas por la alta autoridad y para las sentencias del tribunal de justicia CECA.
El informe Spaak condujo a los seis estados a la firma de los tratados constitutivos de la Comunidad
Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM) en 1957. Cada
una de las comunidades tena personalidad jurdica internacional conforme a lo dispuesto en cada uno de los
tratados constitutivos.
El equilibrio institucional se manifestaba a travs de dos instituciones: el Consejo de Ministros, representante
de los intereses nacionales, y la Comisin, encargada de velar por los intereses comunitarios. Sin embargo a
la Comisin (el equivalente de la Alta Autoridad CECA) se le quitaba la facultad decisoria en materia
legislativa. A la Comisin se le reconoca la facultad de iniciativa en materia de legislacin comunitaria, pero se
le asignaba al Consejo, en forma exclusiva, la capacidad para la toma de decisiones.
Para la dcada del 80, el nmero de miembros se elev de seis a nueve, con las incorporaciones de Gran
Bretaa, Irlanda y Dinamarca (1972). Posteriormente a diez, con la incorporacin de Grecia (1981), y en 1986
se alcanz la Europa de los 12 a partir del ingreso de Espaa y Portugal.
En 1987, con la entrada en vigencia del Acta nica Europea (AUE), los estados ratificaron su voluntad de
mantener el captulo de la poltica exterior en el mbito de la cooperacin intergubernamental.
En otras reas la AUE introdujo progresos ms favorables a la integracin federalista: aumento del poder de la
Comisin, elevacin del nmero de supuestos en los cuales la decisin puede ser tomada por mayora
cualificada, ampliacin de las facultades del Parlamento.
En 1993 con el Tratado de Maastricht se reforz la idea de un orden federal en lo econmico, al introducir las
etapas, requisitos e instituciones para alcanzar la Unin Econmica y Monetaria (UEM), pero a la vez, marc
la falta de acuerdo entre estados acerca de la unidad poltica.
En 1995 los jefes de estado y de gobierno de los quince (ese ao se incorporaron Suecia, Finlandia y Austria)
decidieron la adopcin del euro como moneda nica y fijaron el 1 de enero de 1999 como fecha de inicio de
la tercera fase de la UEM.
El Tratado de Amsterdam, que entr en vigencia en 1999, introdujo nuevos captulos y modific otros
existentes evidenciando rasgos de las tres tendencias o modelos de integracin.
Un avance desde el rea de cooperacin intergubernamental hacia la tendencia funcionalista est
representado por la cooperacin en materia de justicia y asuntos de interior.
En lo concerniente a la estructura institucional, las reformas tienden a aproximar a la Unin Europea a un
modelo ms federal.
En el 2004 se incorporan a la Unin Europea 10 pases: Chipre, Eslovaquia, Estonia, Hungra, Letonia,
Lituania, Malta, Polonia y Repblica Checa. En 2007 tambin lo hicieron Bulgaria y Rumania, alcanzndose la
composicin de 27 estados miembro.
Los cambios introducidos por el Tratado de Niza respondieron a la necesidad de adecuacin de la estructura
institucional a la incorporacin de nuevos miembros, pero en el sentido de la integracin funcionalista
pregonada por Monnet.
En 2009 con el Tratado de Lisboa se reconoci la personalidad jurdica de la Unin Europea. Adems, se
elimin la distincin de los pilares del Tratado de Maastricht incorporando al mbito comunitario o de la UE
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para la toma de decisiones y, en parte, para la solucin de controversias, la poltica exterior y de seguridad
comn y la cooperacin judicial.
La estructura del Tratado de Lisboa contempla dos partes: el Tratado de la Unin Europea (TUE) y el
Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE). Ambos tienen el mismo valor jurdico y
constituyen los tratados sobre los que se fundamenta la Unin.
Objetivo del proceso de integracin en Europa
En el mbito del Tratado de Roma (1957), por el cual se constituy la CEE, se aluda expresamente al
mercado comn. Sin embargo, con las modificaciones introducidas en el Acta nica Europea, la referencia es
el mercado interior y con el Tratado de Maastricht se realiz el mercado nico. El objetivo alcanzado fue la
puesta en marcha de la unin aduanera (1968). Es decir, se alcanz la libre circulacin de bienes en el
interior del mercado comunitario y la adopcin de un arancel externo comn frente a terceros estados.
Se prevea la culminacin del mercado interior europeo para finales de 1992. El mercado interior consista en
un espacio sin fronteras interiores en el que la libre circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales
estuviera garantizada.
Con posterioridad, en 1998 decidieron marchar hacia la Unin Econmica y Monetaria (UEM). Esta iniciativa
respondi al argumento de que las ventajas del mercado interior slo podran cobrar su plena eficacia para los
ciudadanos y las empresas de la Unin, en la medida en que contaran con cambios estatales de divisas para
su dinero o incluso con una moneda europea comn.
El Tratado de Lisboa contempla una serie de finalidades u objetivos de la UE: cuatro objetivos orientados
hacia el interior de la UE y uno que contempla la accin de la UE en el plano exterior.
1) Promocin de la paz, sus valores y el bienestar de los pueblos
2) Creacin de un espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras para la libre circulacin de
personas, pero, a la vez, garantizar medidas de control de fronteras exteriores
3) Establecimiento de un mercado interior, basado en un crecimiento econmico equilibrado y en la
estabilidad de los precios, en una economa social de mercado altamente competitiva, tendiente al
pleno empleo y al progreso social, y en un nivel elevado de proteccin y mejora de la calidad del medio
ambiente
4) Establecimiento de una unin econmica y monetaria cuya moneda es el euro.
5) La promocin de los valores de la UE y sus intereses y la contribucin a la proteccin de sus
ciudadanos, as como al respeto y desarrollo del derecho internacional, en particular de los principios
de la Carta de la ONU.
La estructura institucional de la Unin Europea
Conforme el art. 1 del Tratado de la Unin Europea, la Unin Europea sustituye y contina a la Comunidad
Europea y est regida por las instituciones enumeradas en el art. 13 del tratado:
-
El Consejo Europeo, que representa a los Estados miembro a nivel de jefes de estado o de gobierno.
El Consejo, que representa los intereses de los Estados miembro a travs de sus ministros.
La Comisin Europea, que representa los intereses comunitarios y es guardiana de los tratados.
El Parlamento Europeo, compuesto por representantes de los ciudadanos de la Unin.
El Tribunal de Justicia, que interpreta el derecho de la Unin Europea y garantiza el respeto del
mencionado ordenamiento.
El Tribunal de Cuentas, encargado del control de la UE.
El Banco Central Europea (BCE)
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Asimismo estn contemplados dos rganos de carcter consultivo que expresan intereses econmicos,
sociales y la salvaguarda de los intereses regionales.
Con la firma de los Tratados de Roma, por los cuales fueron creadas la CEE y la CEEA, se decidi que se
constituyera para las tres comunidades una sola Asamblea y un nico Tribunal de Justicia.
En 1965, se firm el Tratado de Fusin de los Ejecutivos y se determin que existira una sola Comisin y un
solo Consejo de Ministros para las tres comunidades.
Es muy difcil aplicar a la estructura comunitaria el modelo de divisin de poderes. El poder ejecutivo es
ejercido, respondiendo a los intereses nacionales y comunitarios, por el consejo y la comisin. En el poder
legislativo intervienen la comisin, el consejo y el parlamento.
El Consejo Europeo: el papel principal es la orientacin poltica que debe dar al proceso de integracin. Fue
creado en 1974 a partir del Acta nica Europea y desde 1993 con el Tratado de Maastricht su actuacin era
considerada un pilar de la poltica exterior y de seguridad comn.
El Consejo Europeo se rene dos veces al ao como mnimo y esta compuesto por: los jefes de estado o de
gobierno, el presidente del Consejo Europeo, el presidente de la Comisin Europea y el vicepresidente de la
Comisin (que es a la vez el Alto Representante de la poltica exterior y de defensa)
Es una institucin tpicamente intergubernamental, adoptndose para las votaciones el sistema de
unanimidad fraccionada.
El Consejo: es la institucin en la cual estn representados los intereses estatales. Cada estado miembro
cuenta con un representante elegido entre los componentes de su propio gobierno a nivel nacional. El
Consejo cuenta con tanto ministros como Estados miembro de la UE, pero la composicin del mismo vara
segn el orden del da. El consejo es presidido por turnos, durante un perodo de 6 meses, por cada uno de
los estados miembro.
El consejo slo toma decisiones en las materias de competencia exclusiva de la UE o en mbitos de
competencias concurrentes entre la UE y las administraciones nacionales.
Cada estado dispone soberanamente de su propio voto, es lcito que cada gobierno confiera un mandato
imperativo al ministro que participar en la reunin del Consejo, vinculando el voto a precisas instrucciones.
La Comisin: es la institucin que defiende los intereses comunitarios. Es independiente de los Estados
miembro. Los integrantes de esta institucin, denominados comisarios, son nombrados a ttulo individual y no
representan ni a los estados de los cuales proceden ni a ningn grupo de inters. Si bien cada estado
propone a sus representantes, el nombramiento de cada comisario est subordinado a la aprobacin explcita
de todos los gobiernos. Los comisarios deben ser ciudadanos de los pases miembros de la UE y el mandato
est vigente por 5 aos y es renovable.
Entre las principales funciones de la Comisin se pueden mencionar:
-
La negociacin de acuerdos internacionales dentro de los trminos fijados por el mandato conferido
por el Consejo a tal fin.
El Parlamento Europeo: a partir de la creacin de la CEE y la CEEA, en 1957, se instituy una Asamblea
nica para las 3 comunidades, atribuyndole las competencias establecidas en cada uno de los Tratados. El
20 de marzo de 1958 esta Asamblea se dio la denominacin de Asamblea Parlamentaria Europea y
posteriormente se modific por la de Parlamento Europeo en 1962.
La eleccin de los eurodiputados se realiza por sufragio universal, directo, libre y secreto. Las legislaciones
nacionales son las encargadas de determinar el sistema electoral a aplicar en cada estado, no hay un
procedimiento uniforme para la UE.
El nmero mnimo de eurodiputados es de 6 y el nmero mximo asignado a un estado no puede superar la
cifra de 96. En total, el nmero de los eurodiputados no podr ser superior a 750 ms el presidente. La
duracin en el cargo es de 5 aos.
Luego de la entrada en vigencia del Acta nica Europea se estableci un procedimiento de cooperacin entre
el Consejo con referencia a ciertos sectores: transporte, competencia, poltica social, cooperacin para el
desarrollo etc.
A partir del Tratado de Maastricht se introdujo el procedimiento de codecisin en los mbitos de: mercado
comn, educacin, libre circulacin de trabajadores, proteccin del medio ambiente, etc. El parlamento, en
caso de divergencia del Consejo, puede intentar hallar una solucin a travs de un Comit de Conciliacin,
compromiso que deber ser aprobado por ambas instituciones y, en caso de no lograrse tal acuerdo, el
Parlamento ejerce un derecho de veto.
Con el Tratado de Lisboa se observa que el TUE asigna al Parlamento Europeo la funcin legislativa junto
con el Consejo y la funcin presupuestaria. Asimismo, desempea funciones de control poltico y consultivas.
El Tribunal de Justicia: Esta integrado por 27 jueces y 8 abogados generales nombrados de comn acuerdo
por los gobiernos de los pases miembros. La eleccin se realiza entre personalidades que ofrecen garantas
de independencia o son jurisconsultos de notable competencia. Ambos funcionarios duran en su cargo 6 aos.
El mandato es renovable, y cada tres aos tiene lugar una renovacin parcial de jueces y abogados.
Su principal funcin es garantizar el respeto del derecho en la interpretacin y aplicacin de los tratados y de
las normas derivadas. Tiene una competencia de atribucin, ya que slo puede intervenir en los casos
expresamente previstos por los tratados originarios.
El Tribunal de Cuentas: est integrado por un nacional de cada estado miembro que haya desempeado
funciones vinculadas al control externo o especialmente calificados para la funcin. Son nombrados por el
Consejo, requirindose la unanimidad, previa consulta al Parlamento Europeo, por un perodo de 6 aos y
puede renovarse su mandato.
Su funcin es la fiscalizacin o control de las cuentas de las comunidades. Es un control dirigido a verificar la
legalidad y regularidad de la gestin financiera. Dispone de un poder de inspeccin que puede ejercitar dentro
de las instituciones de la UE o en los estados miembros.
Tiene el deber de asistir al Parlamento Europeo y al Consejo en el ejercicio de la funcin de control de la
ejecucin del presupuesto.
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El Banco Central Europeo: El BCE preside el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) y tiene
personalidad jurdica. La finalidad del SEBC es mantener la estabilidad de precios y prestar apoyo a las
polticas econmicas generales de la Unin para contribuir a la consecucin de sus objetivos.
El BCE tiene competencia exclusiva para autorizar la emisin del euro.
Instituciones de carcter consultivo
El art. 14 del TUE refiere a dos rganos consultivos: el Comit Econmico y Social y el Comit de las
Regiones.
El Comit Econmico y Social tiene carcter consultivo y est compuesto por representantes de los
diferentes sectores de la vida econmica y social. Debe ser consultado en forma obligatoria en determinadas
reas antes de la adopcin de la norma de derecho derivado por parte del Consejo y del Parlamento Europeo.
El nmero de miembros no exceder de 350.
El Comit de las Regiones cuenta con un mximo de 350 representantes de entidades locales y regionales.
Permanecen en su cargo 5 aos y el mandato es renovable. El comit tiene dos mbitos de actuacin: puede
emitir dictmenes por propia iniciativa y asimismo debe ser consultado obligatoriamente por el Consejo o la
Comisin cuando se delibere y se pretendan regular materias o sectores susceptibles de afectar los intereses
regionales.
Toma de decisiones y elaboracin de normas de derecho derivado
Mtodos de adopcin de decisiones: los esquemas de integracin seleccionan los mtodos a utilizar para la
adopcin de normas de acuerdo con el modelo de integracin acordado por los estados. Los principales
mtodos han sido la unanimidad y las mayoras.
La unanimidad constituy la regla general en las primeras organizaciones de integracin. Es el mecanismo
que est ms prximo a la nocin de soberana absoluta de los estados y garantiza que ningn estado quede
obligado sin prestar su consentimiento. Reconoce un derecho de veto a cada estado. Entre sus caractersticas
negativas, se seala el bloqueo en los procesos de toma de decisiones. Para salvar esta dificultad, algunos
esquemas han acordado que la abstencin o el voto negativo no invalidan la toma de decisiones. El principio
de unanimidad fraccionada permite que los efectos vinculantes alcancen slo a los estados que efectivamente
votaron en sentido afirmativo.
El sistema de mayoras facilita la adopcin de decisiones y otorga mayor dinamismo en la toma de
decisiones. En los esquemas de integracin se admite la figura del voto ponderado o la mayora calificada. El
valor del voto y el nmero de representantes varan segn los estados y rganos.
Hasta el 31 de octubre de 2014 estar vigente la regla que sostiene que los acuerdos requerirn al menos de
255 votos que representen la votacin favorable de la mayora de los miembros, cuando en virtud de los
tratados deban ser adoptados a propuesta de la Comisin. En los dems casos requerirn al menos 255 votos
que representen la votacin favorable de 2/3 de los miembros como mnimo. Cualquier miembro del Consejo
o del Consejo Europeo podr requerir que se compruebe que los estados miembro que constituyen la mayora
cualificada representan como mnimo el 62% de la poblacin total. Si no se alcanza ese porcentaje, el acto no
podr ser adoptado.
Desde el 1 de noviembre de 2014, la mayora cualificada se definir como un mnimo del 55% de los
miembros del Consejo que incluya al menos a 15 de ellos y represente a estados miembro que renan como
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mnimo el 65% de la poblacin de la Unin. La minora de bloqueo estar compuesta por al menos cuatro
miembros.
Pero si el Consejo no acta a propuesta de la Comisin o del alto representante de la Unin, la mayora
cualificada slo se alcanzar con un mnimo del 72% de los miembros del Consejo que represente a estados
miembro que renan como mnimo el 65% de la poblacin de la Unin.
Las cooperaciones reforzadas son un mecanismo introducido por el Tratado de msterdam con el fin de
permitir a algunos estados cooperar juntos, aunque no todos los estados miembro quisieran o pudieran
hacerlo, previndose la posibilidad de incorporarse posteriormente.
El Tratado de Niza facilit la utilizacin del mecanismo pues modific la disposicin para evitar que cualquier
estado miembro pudiese vetar al inicio la cooperacin reforzada. Se estableci que se requerirn de ocho
estados miembro como mnimo para instaurar una cooperacin reforzada. Adems ampli el mbito de
aplicacin en materia de poltica exterior y de seguridad comn.
Se distinguen dos mbitos de cooperacin reforzada:
1) Se aplica en los mbitos contemplados en los tratados, indicndose que los estados dirigirn la
solicitud de cooperacin reforzada a la Comisin. La autorizacin para llevar a cabo la cooperacin
reforzada ser concedida por el Consejo a propuesta de la Comisin y previa aprobacin del
Parlamento Europeo.
2) Regula la cooperacin reforzada en el marco de la poltica exterior y de seguridad comn, previndose
que los estados debern dirigir la solicitud de cooperacin reforzada al Consejo. La autorizacin se
concede mediante decisin del Consejo tomada por unanimidad.
El derecho originario y derivado de la UE: el derecho originario est constituido, principalmente, por los
Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas (Tratado de Pars 1951 y Tratado de Roma 1957), con
sus protocolos y anexos y los tratados que los han modificado.
El derecho derivado est constituido por las normas emanadas de los rganos comunitarios.
Las principales caractersticas que se les reconocen a los reglamentos, directivas y decisiones es que deben
ser motivados y hacer referencia a los dictmenes o propuestas requeridos para su elaboracin. Estos tres
tipos de normas tienen carcter vinculante.
El reglamento tiene alcance general, es obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada
estado miembro. Es decir que sus destinatarios no estn individualmente determinados y su mbito de
aplicacin coincide con todo el territorio de la UE.
Las directivas constituyen el elemento ms importante en la tarea de armonizacin en materia legislativa en
el mbito comunitario. Obliga a los estados a la realizacin de determinados fines, dejando a ellos la eleccin
de los medios para el logro de tales propsitos. Por otra parte, la directiva tambin es un medio til para
evaluar los sectores en los cuales la integracin enfrenta mayor cantidad de problemas: las
telecomunicaciones, los transportes y los mercados pblicos.
Las decisiones estn dirigidas a sujetos determinados y son obligatorias en todos sus elementos y no slo
respecto de los resultados.
Las recomendaciones y dictmenes no son vinculantes. La recomendacin contiene una invitacin a un
comportamiento, y el dictamen expresa ms bien un juicio o una valoracin.
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El sistema judicial de la UE tambin contempla un Tribunal de la Funcin Pblica que es competente para
pronunciarse sobre cualquier litigio entre la Unin y sus agentes dentro de los lmites establecidos en el
estatuto de los funcionarios de la Unin.
Una incorporacin fundamental en materia de sistema de justicia es la interpretacin prejudicial. Su
importancia radica en que el ciudadano de la Unin puede obtener una satisfaccin a su demanda a travs del
juez nacional en caso de incompatibilidad entre una norma de derecho interno y una norma del derecho de la
Unin, y en el caso de presumir la incompatibilidad entre la norma del ordenamiento interno y las
disposiciones europeas, se le facilita el acceso a la justicia al preverse que el reclamo se realice ante la
jurisdiccin nacional.
El procedimiento prejudicial establece que los jueces nacionales pueden dirigirse al TJUE. En el supuesto
de que en un caso concreto que se sustancia ante un Tribunal nacional el juez tenga que aplicar disposiciones
del derecho de la UE y tenga dudas acerca de su interpretacin, o bien en el supuesto de la validez de un acto
jurdico emitido por las instituciones de la UE, podr recurrir al TJUE para que ste se pronuncie a travs de
una sentencia. El objetivo del procedimiento es garantizar la interpretacin uniforme del derecho de la Unin.
Las caractersticas de este procedimiento son:
-
Objeto de la peticin: el TJUE decide exclusivamente acerca de la validez e interpretacin del derecho
comunitario y no del derecho nacional
Legitimacin: todos los rganos judiciales nacionales estn facultados para requerir un
pronunciamiento de este carcter, pero si se trata de un rgano jurisdiccional cuyas decisiones no
fueras susceptibles de revisin, es obligatorio acudir al TJUE a travs del recurso prejudicial.
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Procedimiento en caso de urgencia: si se plantea una cuestin prejudicial en un asunto pendiente ante
un rgano nacional en relacin con una persona privada de la libertad, el TJUE se deber pronunciar a
la mayor brevedad posible.
El efecto de las sentencias en vinculante para el tribunal que plante la cuestin as como para los
tribunales nacionales que conozcan en la misma causa.
Antes del Caso Van Gend en Loos se plante una cuestin acerca del reconocimiento del efecto directo de
las decisiones del Tribunal en el derecho nacional de los Estados miembro o si se requera la incorporacin de
la decisin a travs de una norma de derecho interno. En este caso, el tribunal manifest que
independientemente del derecho nacional de cada estado miembro, los individuos tienen derechos y
obligaciones que surgen del derecho comunitario y que no slo existen cuando aparecen consagrados
expresamente en un tratado, sino tambin como consecuencia de obligaciones que el tratado impone
claramente tanto a los individuos como a los estados miembro, y a las instituciones comunitarias.
En el Caso Simmenthal Spa v. Ministro de Finanzas de Italia, el tribunal de justicia expres que todo
tribunal nacional deber aplicar el derecho comunitario en su totalidad y proteger los derechos que ste
confiere a los individuos y, en consecuencia, deber dejar de lado toda disposicin de derecho nacional que lo
contradiga, sea anterior o posterior a la norma de derecho comunitario. De esta forma se establece la
supremaca del derecho comunitario sobre el derecho nacional.
Adems el tribunal ha reconocido que los reglamentos crean derechos individuales que los tribunales
nacionales deben proteger. En cuanto a las directivas, stas son obligatorias en lo que atae al resultado
perseguido en cada estado miembro, pero deja librada a la autoridad nacional la eleccin de forma y mtodo
para alcanzar el fin.
El poder sancionatorio de la UE
Uno de los elementos ms demostrativos del poder reconocido a las instituciones europeas, y en particular a
la comisin y al tribunal de justicia, reside en la imposicin de sanciones a los Estados miembro. La potestad
de imponer sanciones pecuniarias a los estados miembro fue introducida por el Tratado de Maastricht (1993)
Para sancionar a uno de los estados miembros, la comisin de la UE puede solicitar al TJUE la imposicin de
una suma a tanto alzado o multas coercitivas, correspondiendo al tribunal la declaracin de que el estado
miembro ha incumplido la sentencia y la imposicin del pago de la suma o de la multa.
La comisin tambin ha actuado solicitando sanciones en supuestos de infracciones que acarrean perjuicios
para el funcionamiento de la Unin, para el medio ambiente o para toda una categora profesional.
La comisin, en virtud de la necesidad de velar por la aplicacin de las normas contenidas en los tratados,
dispone de facultades de control y de imposicin de multas (sanciones de carcter pecuniario) en caso de
infraccin del derecho de la UE por parte de las empresas. Estas facultades han sido ejercidas en especial
para resguardar la libre competencia en el mercado europeo.
En Amrica Latina, en la segunda mitad del siglo XX, se vislumbraron proyectos de integracin: la Asociacin
Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) de 1960, que veinte aos ms tarde y ante su fracaso se
convirti en la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), el Mercado Comn Centroamericano
(MCCA) de 1960, el Grupo Andino de 1969, que desde el proyecto de Trujillo de 1996 se convirti en la
Comunidad Andina de Naciones (CAN) y la Asociacin de Libre comercio del Caribe, actualmente CARICOM
(Comunidad del Caribe).
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El principal promotor de estos proyectos de integracin regional fue la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL), para dar solucin a los problemas abiertos por el proceso de sustitucin de
importaciones.
La Comunidad Andina de Naciones (CAN)
Proceso de integracin conformado por Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per. El acuerdo de Cartagena
fue firmado el 26 de mayo de 1969 y entr en vigor el 16 de octubre de 1969.
Actualmente Chile reviste la condicin de Estado Asociado, al igual que Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay, en tanto que Mxico y Panam tienen el carcter de pases observadores. Por su parte Venezuela
decidi retirarse en 2006.
En 1948 el Consejo Econmico y Social cre la Comisin de Estudios para Amrica Latina (CEPAL), que
impuls la idea de la necesaria industrializacin de los pases a travs del proceso de sustitucin de
importaciones. Su funcin principal es dedicarse al estudio y la bsqueda de soluciones para los problemas
suscitados por el desajuste econmico mundial en Amrica Latina, a fin de obtener con la cooperacin de los
pases de la regin, basndose en el esfuerzo comn, la recuperacin y la estabilidad econmica en todo el
mundo.
La CAN presenta dos antecedentes inmediatos de procesos de integracin iniciados en Amrica Latina:
1) El Mercado Comn Centroamericano (MCCA), instituido por el Tratado de Managua, suscripto por
Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua el 13 de diciembre de 1961. En 1962 se adhiri Costa
Rica.
2) La Asociacin de Libre Comercio del Caribe (CARIFTA) que entr en vigor el 1 de mayo de 1968,
siendo sus miembros originarios Antigua Barbados, Trinidad y Tobago y Guayana. Posteriormente
adhirieron Belice, Dominicana, Granada, St. Kitts-Nevis-Anguila, Santa Luca, San Vicente, Jamaica y
Monserrat. En 1972 los lderes de CARIFTA decidieron crear un mercado comn y establecer la
Comunidad del Caribe que forma parte del Mercado Comn.
La CAN se origin por la visin de varios de los pases integrantes de la ALALC que, conscientes de las
limitaciones que ofreca este acuerdo regional, pretendieron fomentar sus industrias para, desde una mejor
posicin, poder fortalecerse en el comercio interregional y encontrarse en una mejor situacin negociadora
respecto de sus recursos. Esto favorecera el intercambio comercial con las economas latinoamericanas ms
fuertes en ese momento, que eran Brasil, Argentina y Mxico.
Objetivos de la CAN
a) Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los pases miembros en condiciones de equidad,
mediante la integracin y la cooperacin econmica y social;
b) Acelerar su crecimiento y la generacin de ocupacin;
c) Facilitar su participacin en el proceso de integracin regional, con miras a la formacin gradual de un
mercado comn latinoamericano;
d) Propender a disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posicin de los pases miembros en el
contexto econmico internacional;
e) Fortalecer la solidaridad subregional;
f) Reducir las diferencias de desarrollo existentes entre los pases miembros.
Todos estos objetivos tienen como fin buscar una mejora continua del nivel de vida de los habitantes de la
CAN.
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Consejo Presidencial Andino: es el rgano mximo del sistema andino de integracin, el cual se
encuentra conformado por los jefes de estado de los pases miembros. El Consejo esta presidido,
alternativamente, por cada uno de los jefes de estado de los pases miembros y duran en el ejercicio de la
funcin 1 ao. El Consejo debe reunirse en forma ordinaria una vez al ao, pudindose reunir en forma
extraordinaria cada vez que sus representantes lo estimen conveniente. Las funciones del Consejo son:
definir la poltica de integracin subregional andina; orientar e impulsar las acciones en asuntos de inters
de la subregin en su conjunto; evaluar el desarrollo y los resultados del proceso de integracin
subregional andina.
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores: es un rgano de naturaleza poltica, que cumple
funciones en temas de poltica exterior comunitaria. Esta compuesto por los ministros de relaciones
exteriores de los estados miembros. Debe reunirse en forma ordinaria dos veces al ao, pudindose reunir
en forma extraordinaria cada vez que sus representantes lo estimen conveniente. Las funciones a su
cargo son: formular la poltica exterior de los pases miembros en los asuntos que sean de inters
subregional; formular, ejecutar y evaluar en coordinacin con la Comisin, la poltica general del proceso
de integracin; dar cumplimiento a las directrices que le imparte el Consejo Presidencial; suscribir
convenios y acuerdos con terceros pases u organismos internacionales sobre temas de poltica exterior y
cooperacin; aprobar el reglamento de la Secretara General, a propuesta de la Comisin. Las decisiones
se adoptan por consenso.
Comisin de la Comunidad Andina: Est encargada de formular, ejecutar y evaluar la poltica de
integracin subregional en materia de comercio e inversiones y de adoptar las medidas que sean
necesarias para el logro de los objetivos del Acuerdo de Cartagena. Esta conformada por un representante
plenipotenciario de cada uno de los gobiernos de los estados miembros. Las decisiones son tomadas por
el voto favorable de la mayora absoluta de los pases miembros. Sin embargo hay excepciones en las
cuales se necesitar voto favorable de la mayora absoluta de los pases miembros y sin que ninguno
haya votado negativamente, excepto en caso de adopcin por consenso. La Comisin se rene en forma
ordinaria tres veces al ao, en la sede de la Secretara General y puede reunirse en forma extraordinaria.
Secretara General de la Comunidad Andina: tiene su sede permanente en la ciudad de Lima, es el rgano
ejecutivo de la organizacin y est dirigida por el secretario general, el cual, para ejercer sus funciones
debe contar con el apoyo de los directores generales, que son elegidos por l en consulta con los estados
miembros. La Secretara General est conformada por el personal tcnico y administrativo necesario para
cumplir con las funciones que tiene asignadas. El secretario general es elegido por consenso por el
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores en reunin ampliada junto con la Comisin, y dura
en sus funciones 5 aos, pudiendo ser reelecto una vez. El cargo es ocupado por una personalidad muy
reconocida, de gran prestigio, nacional de uno de los estados miembros, y deber actuar en inters de la
CAN. El secretario general no aceptar instrucciones de ningn gobierno.
Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina: es el rgano jurisdiccional de la organizacin. Tiene su sede
permanente en San Francisco de Quito. Est conformado por 4 magistrados, uno por cada estado
miembro, duran en sus cargos 6 aos, el Tribunal se renueva parcialmente cada 3 aos y los jueces
pueden ser reelegidos por un perodo. Este rgano jurisdiccional se expresa a travs de resoluciones
administrativas y de acuerdos y sentencias, revistiendo stas ltimas carcter de obligatorias para los
estados parte del proceso de integracin andino. La competencia del Tribunal Andino se basa en las
siguientes reas: accin de nulidad, accin de incumplimiento, accin de interpretacin prejudicial, recurso
por omisin o inactividad, funcin arbitral y accin laboral.
Parlamente Andino: es el rgano deliberativo de la comunidad en el cual se encuentran representados los
pueblos de los estados. Est conformado por 5 representantes por cada pas miembro del proceso de
integracin, elegidos por sufragio universal y directo.
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Derecho Derivado en el proceso de integracin andino: La decisin es la norma jurdica que emana de
uno de los rganos del proceso de integracin que obliga a los estados miembros. En la CAN hay cinco
rganos que tienen esa facultad, uno de los cuales tiene carcter jurisdiccional.
El Consejo Presidencial Andino se expresa a travs de directrices que abarcan los diversos mbitos de la
integracin subregional andina. Dichas normas son instrumentadas por los rganos e instituciones del sistema
que ste determine, conforme a las competencias y los mecanismos establecidos en los respectivos tratados
e instrumentos constitutivos.
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores manifiesta su voluntad a travs de declaraciones y
decisiones. Slo las decisiones tienen carcter vinculante. Dichas medidas se toman por consenso, el cual se
presenta cuando concurre la voluntad de todos los representantes de los pases miembros ante el Consejo o
cuando no exista manifestacin expresa en contrario de alguno de ellos.
Otro rgano que tiene la facultad de emitir normas jurdicas obligatorias en el marco del proceso de
integracin es la Comisin de la Comunidad Andina, quien adopta decisiones.
La Secretara General se expide a travs de resoluciones, que tambin son obligatorias para los estados
miembros.
El Tribunal Andino es un rgano jurisdiccional que se expresa a travs de resoluciones administrativas y de
acuerdos y sentencias, siendo stas ltimas obligatorias para los estados parte.
Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) y Subsistema de Integracin Econmica
Centroamericana (SIECA)
La configuracin territorial de los Estados centroamericanos tiene, al igual que el resto de los pases
americanos, una relacin directa con lo que fueron las decisiones geopolticas de las potencias colonizadoras
y su organizacin del poder territorial en las colonias.
Lo peculiar del caso centroamericano es que todos los territorios tuvieron, desde sus orgenes
independentistas en 1811, una vocacin de conformacin de un estado federal. La Patria Grande, como la
llamaban los padres fundadores de la independencia centroamericana, inclua los territorios de Guatemala, El
Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica. Luego de declarar su independencia de Espaa en 1821 y de
Mxico en 1824, sancionaron una Constitucin Federal cuya vigencia se extendi hasta marzo de 1840 y
conformaron las Provincias Unidas de Centro Amrica, proyecto que fracas por las guerras civiles. El fracaso
del proyecto federativo dio lugar al surgimiento de cada una de las provincias como Estados nacionales
independientes.
A pesar del frustrado proyecto federalista, a lo largo de la historia se sucedieron en la regin numerosos
intentos de profundizar la integracin poltica.
Dcada del 60: integracin regional y desarrollo:
En 1951 con la firma de la Carta de San Salvador por parte de Honduras, Guatemala, El Salvador, Nicaragua
y Costa Rica se dio origen a la Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA) cuya sede fue fijada en
San Salvador. A partir de la segunda mitad del siglo XX se estableci una tendencia hacia el impulso de la
integracin econmica de los pases de la regin, bajo el auspicio de la CEPAL (Comisin Econmica para
Amrica Latina), organismo que promovi fuertemente estas iniciativas bajo la perspectiva de que la
integracin econmica de los pases latinoamericanos posibilitara acortar la brecha que los separaba de los
pases desarrollados. Estas iniciativas estaban enroladas en las teoras del desarrollo, que dieron sustento a
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El protocolo atribuye personalidad jurdica a SICA, mediante la cual podr adquirir o enajenar bienes muebles
o inmuebles, celebrar contratos y acuerdos, comparecer en juicio, conservar fondos en cualquier moneda,
hacer transferencias, celebrar tratados o acuerdos con terceros estados y fija como sede a la ciudad de San
Salvador.
El presupuesto para el sostenimiento de SICA es integrado por los estados miembros en partes iguales y su
ejecucin est sujeta a un sistema de auditora y fiscalizacin financiera, a cargo del consejo de ministros.
El protocolo tiene duracin indefinida y prevalece, junto con sus instrumentos complementarios y derivados,
sobre cualquier convenio, acuerdo o protocolo suscripto entre los estados miembros, bilateral o multilateral,
sobre las materias relacionadas con la integracin centroamericana.
Protocolo de Guatemala: fue suscripto por Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica. Si
bien Panam tambin lo suscribi se dispuso que no producir efecto alguno en las relaciones econmicas y
comerciales mientras no se establezcan los trminos, plazos y condiciones de la incorporacin de Panam en
el proceso de integracin econmica centroamericano. Por otra parte, se le concede a Nicaragua un
tratamiento preferencial y asimtrico transitorio en el campo comercial y excepcional en los campos financiero,
de inversin y deuda para propiciar la reconstruccin de su capacidad productiva y financiera.
El objetivo principal del protocolo es conformar la Unin econmica Centroamericana, de manera voluntaria,
gradual, complementaria y progresiva con fundamento en la integracin econmica regional como medio para
maximizar las opciones de desarrollo y la vinculacin ms provechosa y efectiva a la economa internacional.
Se formula como objetivo bsico del subsistema de integracin econmica alcanzar el desarrollo econmico y
social, equitativo y sostenible, de los pases centroamericanos, que se traduzca en el bienestar de sus
pueblos y en el crecimiento de todos los pases miembros mediante un proceso que permita la transformacin
y modernizacin de sus estructuras productivas, sociales y tecnolgicas.
Alcanzar la unin econmica supone el desarrollo de estadios previos de integracin econmica, como la
constitucin de una zona de libre comercio centroamericana, el establecimiento de relaciones comerciales
externas, la conformacin de una unin aduanera centroamericana, el establecimiento de la libre movilidad de
los factores productivos y la configuracin de la integracin monetaria y financiera centroamericana.
Estructura institucional: se integra con los rganos e instituciones de SICA y por los rganos e instituciones
del SIECA. En lneas generales, los rganos tienen un fuerte sesgo intergubernamental.
rganos e instituciones de SICA
1) La reunin de Presidentes: es el rgano supremo del sistema y est integrado por los presidentes
constitucionales de los estados miembros. Sus decisiones se adoptan por consenso y se rene en
forma ordinaria semestralmente y en forma extraordinaria en cualquier oportunidad que establezcan de
comn acuerdo. Define y dirige la poltica centroamericana y garantiza la coordinacin y armonizacin
de las actividades de los dems rganos e instituciones. Les compete a los presidentes la decisin
sobre la incorporacin de nuevos miembros al SICA.
2) El Consejo de Ministros: tiene diversas integraciones, ya que esta conformado por los ministros de
cada una de las reas, segn los asuntos a tratar. Es un organismo especfico para la ejecucin de las
decisiones adoptadas por la Reunin de presidentes. La coordinacin est a cargo del Consejo de
Ministros de Relaciones Exteriores. Es el encargado de aprobar el presupuesto de SICA y ejerce la
representacin de la regin ante la comunidad internacional. El qurum se integra con la presencia de
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3)
4)
5)
6)
7)
todos los ministros y las decisiones de fondo deben ser adoptadas por consenso, las que sern de
cumplimiento obligatorio en todos los estados miembros.
El Comit Ejecutivo: es, junto con la Secretara General, un rgano permanente del sistema
orientado a la ejecucin de las decisiones adoptadas por la reunin de presidentes. Est integrado por
un representante de cada uno de los estados miembro, designado por sus presidentes. Es presidido
por el representante del estado donde se realiz la ltima reunin de presidentes y se renen
semanalmente.
La Secretara General: est a cargo de un funcionario designado por la reunin de presidentes. Son
requisitos para su designacin: ser nacional de cualquiera de los estados miembro, ser una persona
con reconocida vocacin integracionista y con un alto grado de imparcialidad e independencia de
criterio e integridad. Es el encargado de ejecutar los mandatos que surjan de la reunin de
presidentes, los consejos de ministros y el comit ejecutivo. Puede participar con voz en todos los
rganos del sistema. No pueden solicitar ni recibir instrucciones de ningn gobierno.
El Parlamento Centroamericano: lo integran 20 diputados por cada uno de los estados miembro,
elegidos por sufragio universal, directo y secreto, para cumplir un mandato de cinco aos. Tambin lo
integran los presidentes y vicepresidentes de los estados miembro, cuando han finalizado su mandato.
Tiene como funciones servir de foro deliberativo para el anlisis de los asuntos polticos, econmicos,
sociales y culturales comunes y de seguridad del rea centroamericana; impulsar y orientar los
procesos de integracin y la ms amplia cooperacin entre los pases centroamericanos; y la
designacin de los funcionarios ejecutivos de ms alto rango de los diferentes organismos de
integracin.
El Comit Consultivo: es un rgano representativo de la sociedad civil e integra a sectores
empresariales, laborales y acadmicos. Tiene una funcin de asesoramiento a la Secretara General
sobre la poltica de la integracin en las reas econmica, social y cultural.
La Corte Centroamericana de Justicia: es la encargada de garantizar el respeto del derecho de la
integracin. Es el rgano judicial principal y permanente de SICA y su jurisdiccin y competencia son
de carcter obligatorio para los estados parte. La corte tiene potestad para juzgar a peticin de parte y
resolver con autoridad de cosa juzgada, y su doctrina tiene efectos vinculantes para todos los estados
miembros, los rganos e instituciones que forman parte de SICA y para sujetos de derecho privado. La
corte esta integrada por dos magistrados titulares y dos suplentes de cada uno de los estados,
designados por la Corte Suprema de Justicia de cada uno de ellos. El mandato dura diez aos y
pueden ser relectos. En el ejercicio de sus funciones gozan de plena independencia, inclusive del
estado del cual son nacionales. Las decisiones de la corte se adoptan por mayora absoluta y los
magistrados tienen el derecho de fundamentar sus disidencias. El fallo es obligatorio para las partes y
es definitivo e inapelable.
El GATT
fue un mbito multilateral concebido para evitar la discriminacin y bloques
comerciales, es por eso que promovi la liberalizacin del comercio a travs de la clusula de
Nacin ms favorecida por la que cualquier ventaja comercial otorgada por un estado a favor de
otro Estado adherente al GATT se extenda al resto de los miembros.
Art I GATT: cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido por una parte
contratante a un producto originario de otro pas o destinado a l, ser concedido inmediata e
incondicionalmente a todo producto similar originario de los territorios de todas las dems partes
contratantes, o destinado a ellos.
Los acuerdos regionales constituyen una excepcin al principio de Nacin ms favorecida,
admitida por las propias normas multilaterales. El GATT en su ART XXIV permite celebrar
acuerdos entre dos o ms pases, cuyas ventajas no se extiendan a las dems partes
contratantes del GATT, siempre que esos acuerdos lleven a la formacin de una zona de libre
comercio o de una unin aduanera y sin afectar las ventajas ya concedidas en virtud de la
clusula de la Nacin ms favorecida. De este modo se habilitan los siguientes tipos de
acuerdos regionales que no estn obligados a extender sus beneficios a los dems integrantes
de la OMC:
a) Unin aduanera: Las partes eliminan aranceles y restricciones no arancelarias, fijan un
arancel comn y una poltica comercial comn frente a terceros estados.b) Zona libre de comercio: eliminan los aranceles y las restricciones no arancelarias pero
conservan sus aranceles nacionales y su autonoma.c) Acuerdos de preferencias arancelarias para los pases en desarrollo.d) Acuerdos de integracin econmica.Su propio ART XXIV define a la unin aduanera, como la sustitucin de dos o ms territorios
aduaneros por uno solo para la eliminacin de aranceles y restricciones para lo esencial del
comercio recproco; y que se apliquen derechos de aduana y dems reglamentaciones a otros
territorios de forma idntica. Tambin se define a la zona de libre comercio, como dos o ms
territorios aduaneros entre los cuales se eliminan aranceles y restricciones para lo esencial del
comercio recproco.
Otras normas esenciales del ART XXIV son los requisitos para considerar los acuerdos
preferenciales compatibles con las reglas multilaterales y, en consecuencia, exceptuados de la
clusula de NMF. Hay una condicin general que consiste en que estos acuerdos deben facilitar
el comercio entre los participantes, pero no poner trabas nuevas a los intercambios con los
dems miembros. En el caso de la ZLC los aranceles que cada parte mantiene respecto de
terceros no deben ser ms elevados y las reglas ms restrictivas que antes de formarse la ZLC.
En una UA rige la misma condicin, slo que se habla del nuevo arancel establecido
conjuntamente.
Si se firma un acuerdo provisional tendiente a formar una ZLC o UA, debe presentarse un plan y
un cronograma para lograrlo, que tenga un plazo razonable (no debe exceder de 10 aos, salvo
excepciones).
28
Tanto los requisitos de una UA como los de la ZLC resultaban difciles de cumplir para los pases
de menor desarrollo, porque la eliminacin total de aranceles de importacin desprotega las
llamadas industrias nacientes y dificultaba la competencia de sus producciones frente a las
importaciones.
La clusula de habilitacin de 1979
Fue instrumentada en una decisin de las partes contratantes en 1979. A travs de esta
clusula pueden celebrar acuerdos eliminando aranceles o estableciendo preferencias
arancelarias recprocas por las que reduzcan sin eliminarlos. Rige para los acuerdos de
mercaderas pero no para los servicios. Es una excepcin a la clusula de la nacin ms
favorecida.Omc:
Fue puesta en marcha en 1995, es ahora el mbito institucional para que sus pases miembros
desarrollen negociaciones que liberen el comercio. En una organizacin intergubernamental
tpica, en tanto es un mbito horizontal de negociacin entre Estados soberanos, pero a su
vez, cuenta con un sistema de solucin de controversias con un cuerpo de apelaciones garante
del derecho propio de los sistemas verticales de integracin al estilo de la UE.Las distintas disciplinas del comercio internacional se encuentran reguladas en un conjunto de
acuerdos en el marco de la OMC. A diferencia del GATT que solo regulaba el comercio de
mercaderas, la OMCV tambin avanz en la regulacin del comercio de servicios y la propiedad
intelectual.El orden jurdico de la OMC es un cuerpo normativo conformado por diversos acuerdos que los
Estados tuvieron que ratificar en bloque. Los miembros de la OMC son parte en todos los
acuerdos multilaterales. Los acuerdos de la OMC son:
a) El tratado por el que se constituye la OMC.b) Los anexos del tratado constitutivo de la OMC.c) Los acuerdos comerciales plurilaterales.No cumplir con dicho ordenamiento expone al incumplidor a ser demandado por otros
estados mediante el procedimiento de solucin de controversias de la OMC.-
El sistema jurisdiccional en la UE
El ordenamiento jurdico comunitario ha previsto un sistema de proteccin jurdica para resolver
las discrepancias referentes al Derecho Comunitario y asegurar su aplicacin.
29
El sistema cuenta con tres rganos jurisdiccionales: el Tribunal de Justicia de la UE, el Tribunal
General y Tribunales especializados.
Para el nombramiento de los jueces (1 juez por estado parte, por lo tanto 27 jueces con
mandato de 6 aos pudiendo ser renovados sin lmite, eligen al Presidente del tribunal que tiene
un mandato de 3 aos) y abogados generales (8 los cuales asisten al Tribunal, 5 se otorgan a
los Estados ms grandes y los otros 3 por rotacin entre el resto), miembros del Tribunal
especializado (han sido concebidos para tratar cuestiones que merecen competencias
especficas. En la actualidad solo acta el Tribunal de la uncin publica) y del Tribunal General
(analiza casos de gran complejidad fctica, est integrado por 1 miembro por cada estado,
tienen un mandato de 6 aos renovables, tiene jurisdiccin en los recursos).Conformacin en salas del Tribunal:
El pleno con sus 27 jueces, se constituye excepcionalmente por lo general en salas de 3 a 5
jueces y la gran sala (13 jueces). Los asuntos que ya tienen una jurisprudencia consolidada son
girados a la sala de 13 jueces, aquellos que requieren un mayor desarrollo jurisprudencial sern
girados a la sala de 5 jueces, mientras que la gran sala va a actuar en aquellas cuestiones que
no tengan jurisprudencia previa. El Pleno slo va a actuar en aquellos casos de gravedad
institucional.Los procedimientos y recursos previstos son: procedimiento de infraccin de los tratados, recurso
de nulidad, procedimiento de indemnizacin por perjuicios, recursos de los funcionarios,
procedimiento prejudicial.
Estos recursos pueden ser interpuestos por los Estados miembro, instituciones de la UE y/o
personas fsicas o jurdicas.
Recurso de Anulacin: puede ser interpuesto por los estados miembro, las instituciones
(consejo, comisin, parlamento, tribunal de cuentas, comit de las regiones y banco central
europeo) y las personas fsicas o jurdicas contra las decisiones de las que sean destinatarias o
bien contra las decisiones que, aunque estn dirigidas a otra persona, las afecten directa o
individualmente, y contra los actos reglamentarios que las afecten directamente y que no
incluyan medidas de ejecucin. Si el recurso es declarado procedente, se declara nula la
actuacin impugnada con efecto retroactivo.
Recurso por omisin: un estado miembro y las instituciones de la Unin pueden interponer
este recurso con el objeto de solicitar la declaracin de que una institucin de la UE ha infringido
el tratado al abstenerse de pronunciarse. Con la sentencia final se declara la antijuridicidad de
una determinada omisin, pero el Tribunal de Justicia no est facultado para imponer a la
institucin la obligacin de dictar la medida omitida.
Recurso de incumplimiento: Procede cuando no ejecutan los actos que manda la norma de la
UE o cuando las ejecutan de manera defectuosa quedan expuestos al recurso de incumplimiento:
Puede ser producto de una omisin o una accin. La legitimacin activa corresponde a la
Comisin y a los estados miembros
Recurso por responsabilidad extracontractual: Por este recurso tramitan los reclamos por
daos y perjuicios causados por las instituciones de la UE o sus agentes en el ejercicio de sus
funciones.30
Instrumentos:
Preferencia Arancelaria Regional (PAR): se parte de un mnimo y se tiende a abarcar todo
el universo arancelario pero se admiten listas excepcionales y se contempla la situacin de
sectores sensibles de la economa de los pases miembros.
Acuerdos de Alcance Regional (AAR): participan todos los estados miembro y pueden cubrir
campos diversos: comercial, agropecuario, cooperacin cientfica y tecnolgica, etc.
Acuerdos de Alcance Parcial (AAP): pueden ser comerciales, de complementacin
econmica, de promocin del comercio, agropecuarios, etc. En estos acuerdos bilaterales o
subregionales participan slo algunos de los miembros, pero admiten la adhesin de los otros. La
extensin de los beneficios no es automtica. El MERCOSUR es un acuerdo de alcance parcial.
Instituciones:
a) El consejo de ministros de relaciones exteriores: es el rgano supremo y est integrado
por los ministros de relaciones exteriores. Adopta decisiones que corresponden a la
conduccin poltica del proceso de integracin.b) La conferencia de evaluacin y convergencia: est integrada por representantes
plenipotenciarios de los estados miembros. Es el rgano encargado de asistir al consejo en
aquellas cuestiones estratgicas del proceso.-
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Dominica, Granada, Guyana, Hait, Jamaica, Montserrat, Santa Luca, San Cristbal y Nieves (St.
Kittes & Nevis), San Vicente y las Granadinas, Surinam y Trinidad y Tobago.
Es uno de los esquemas de integracin vigente ms antiguos del continente americano.
Asimismo, es el ms amplio en nmero de estados miembros, como tambin el ms pequeo en
trminos econmicos, demogrficos y geogrficos.
Similitudes y diferencias entre integrantes del CARICOM
Las coincidencias estructurales y de base que forjaron el acuerdo son:
a) Economas abiertas: la necesidad y dependencia de bienes y servicios externos hacen que
se proteja exclusivamente un nmero limitado de bienes que pueda incidir en sus
mercados internos y que en gran medida son productos agrcolas, combustibles y
minerales.
b) Incidencia econmica exportadora reducida a escala global y regional: es muy pequeo el
peso que tiene este proceso integrado en comparacin con otros pases de la regin.
c) Dependencia econmica fuerte del ingreso fiscal por el cobro de aranceles a la
importacin: en varios pases este ingreso representa ms del 50% de sus ingresos
presupuestarios. Esto indica que negociar aranceles externos comunes incide de forma
determinante en el presupuesto nacional de varios de los pases miembros del bloque.
d) Dependencia exportadora fuerte a las preferencias arancelarias: principalmente las
otorgadas por la Unin Europea a los pases denominados ACP (frica, Caribe y el Pacfico)
y a la iniciativa conjunta canadiense-estadounidense de la Cuenca del Caribe.
e) Elementos geogrficos comunes: cercana geogrfica, lugar comn de trnsito importante
de gran parte del comercio internacional, altos costos de transporte debido a esta
situacin geogrfica.
Por otro lado existen diferencias estructurales entre ellos:
a) Diverso peso demogrfico: Hait iguala en poblacin al resto de los miembros del CARICOM
b) Diverso peso econmico: el papel central lo juega Trinidad y Tobago, siendo el estado que
representa casi un tercio de las exportaciones de la comunidad.
c) El PBI per cpita y el ndice de desarrollo humano
En el Tratado revisado de Chaguaramas se destaca la necesidad de que los estados ms
pequeos se adapten al nuevo esquema de integracin de una forma diferencial. En la prctica,
varios de los microestados insulares del este de mar caribe han forjado, asimismo, una
organizacin que los rene e integra en una unin monetaria y una zona de libre comercio: la
Organizacin de los Estados del Este del Caribe (OECS)
Objetivos del CARICOM: se basan en tres pilares: un mercado comn (en la actualidad se
ampli y profundiz el proceso en este aspecto persiguiendo un mercado nico y una unin
econmica), el fortalecimiento exterior de la comunidad, y la cooperacin funcional en materias
tan variadas como educacin, medio ambiente, comunicacin, ciencia y tecnologa y
meteorologa.
Estructura orgnica: la CARICOM se compone de dos rganos principales que sern asistidos
por cuatro rganos accesorios:
34
35
El Mercosur
El Mercado Comn del Sur fue creado por el Tratado de Asuncin de 1991, suscripto por
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay y se le atribuyeron los siguientes objetivos:
-
Con el Protocolo de Ouro Preto (1994) se establece la estructura institucional del Mercosur y
se lo dota de personalidad jurdica internacional. Con este protocolo se puso fin al perodo de
transicin y se adoptaron los instrumentos fundamentales de poltica comercial comn que rigen
la zona de libre comercio y la unin aduanera.
El tratado de Asuncin constituy una zona de libre comercio y program una unin aduanera
previendo su principio de ejecucin efectiva a partir del 1 de enero de 1995. La zona de libre
comercio se perfeccion de acuerdo al Programa de Liberacin Comercial contenido en el Anexo
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1 del Tratado, que fij rebajas arancelarias progresivas, lineales y automticas. Asimismo se
acord la eliminacin de todas las restricciones no arancelarias al 31 de diciembre de 1994.
El arancel externo comn no estuvo acompaado por un sistema armonizado de percepcin de
las rentas aduaneras ni de su asignacin o distribucin. En diversas decisiones fueron fijadas
excepciones a dicho arancel.
Con el Protocolo de Ouro Preto de 1994, el esquema ingres en la etapa denominada de
consolidacin de la unin aduanera. Durante este perodo se adopt un rgimen de defensa de la
competencia: medidas antidumping y salvaguardias concertadas frente a importaciones
procedentes de terceros pases y normas de defensa del consumidor.
Se reconoci en 1996 el Compromiso Democrtico en el Mercosur, donde se reconocen la plena
vigencia de las instituciones democrticas como condicin indispensable para la existencia y el
desarrollo del Mercosur. El 24 de julio de 1998 se suscribi el Protocolo de Ushuaia sobre
compromiso democrtico. Tambin se celebr la Declaracin Poltica del Mercosur, Bolivia y Chile
como zona de paz, mediante la cual los seis estados expresan que la paz constituye un elemento
esencial para la continuidad y el desarrollo del proceso de integracin regional.
Con fecha 26 de noviembre de 1991 y a fin de cumplir con la clusula de nacin ms favorecida
prevista por el Tratado de Montevideo de 1980 constitutivo de ALADI, los estados parte del
Mercosur suscribieron un acuerdo de alcance parcial de complementacin econmica (ACE 18)
en el que transcribieron los compromisos adquiridos por el Tratado de Asuncin.
El Mercosur se constituy en un acuerdo de alcance parcial pues no participan todos los
miembros de la ALADI y los derechos y obligaciones no se extienden a ellos en virtud de la
clusula de NMF del art. 44 del Tratado de Montevideo de 1980, de complementacin econmica,
pues su objeto es aumentar el comercio y estimular la complementacin de los factores de la
produccin. Nos encontramos frente a un proceso de integracin subregional.
Los gobiernos de los estados parte hicieron la presentacin del Mercosur por va de la clusula de
habilitacin para notificar su conformacin al GATT.
El Mercosur es un proceso de integracin que se desarrolla en el marco del Tratado de ALADI,
que fue realizado conforme a las condiciones de la clusula de habilitacin del GATT. El origen del
Mercosur (ACE 18) en el marco de la ALADI justificara su inscripcin en el GATT por medio de la
clusula de habilitacin. Asimismo, el recurso de la clusula de habilitacin se fund en que
todos los acuerdos de complementacin de ALADI fueron notificados bajo dicha clusula y que el
nivel de desarrollo de los estados parte responde a las exigencias de pases en desarrollo.
Las relaciones externas del Mercosur
El Tratado de Asuncin previ la posibilidad de adhesin de otros estados miembros de ALADI,
pero condicionada a la negociacin y aprobacin unnime de los estados parte del Mercosur.
En 2005 se fijaron condiciones para la adhesin de nuevos estados parte al Mercosur, mediante
la reglamentacin del art. 20 del Tratado de Asuncin. Bajo esta normativa, los presidentes de
los 4 pases y el de Venezuela suscribieron en Caracas en 2006 el Protocolo de Adhesin de este
ltimo pas al Mercosur.
37
Los pases miembros de ALADI con los cuales el Mercosur haya suscripto acuerdos de libre
comercio podrn, despus de la protocolizacin del acuerdo en la ALADI, solicitar adquirir la
condicin de estado asociado al Mercosur. Condicin que ser atribuida por decisin del consejo.
Las Repblicas de Bolivia, Chile y Per y los Estados que en el futuro tambin adquieran la
calidad de estado asociado podrn participar en calidad de invitados de las reuniones de los
rganos de la estructura institucional del Mercosur para tratar temas de inters comn.
El Mercosur interviene en foros de negociacin del rea de Libre Comercio de las Amricas
(ALCA) y entabla negociaciones con la Unin Europea para lograr una asociacin interbloque.
Ello, sin perjuicio, de negociar tanto con otros pases como con reas de integracin en el mbito
de la Organizacin Mundial del Comercio para la liberalizacin comercial multilateral.
Los pases del Mercosur tambin participan en la UNASUR (Unin de Naciones Sudamericanas),
que es el nuevo nombre asignado a la Comunidad Sudamericana de Naciones. En la cumbre de
Brasilia de 2008 se aprob el tratado constitutivo de la UNASUR. Esta comunidad ha sido
propuesta por los gobiernos a partir de un proceso de convergencia entre dos grandes bloques
comerciales: el Mercosur y la Comunidad Andina, hacia una zona de libre comercio a la que se
suman Chile, Surinam y Guyana.
UNASUR est integrada por Argentina, Brasil, Colombia, Guyana, Paraguay, Uruguay, Bolivia,
Chile, Ecuador, Per, Surinam y Venezuela. Y est dotada de personalidad jurdica internacional.
Se fija como objetivo construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de
integracin y unin en lo cultural, social, econmico y poltico, entre sus pueblos, otorgando
prioridad al dialogo poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, el
financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad
socioeconmica, lograr la inclusin social y la participacin ciudadana, fortalecer la democracia y
reducir las asimetras en el marco del fortalecimiento de la soberana e independencia de los
estados.
Los rganos de UNASUR son: el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno; el Consejo de
Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores; el Consejo de Delegadas y Delegados, y la
Secretara General.
Toda la normativa de UNASUR se adoptar por consenso. Los actos normativos emanados de sus
rganos sern obligatorios para los estados miembros una vez que hayan sido incorporados en el
ordenamiento jurdico de cada uno de ellos, de acuerdo a sus respectivos procedimientos
internos.
Derecho Originario y Derecho Derivado
Segn dispone el art. 41 del Protocolo de Ouro Preto las fuentes jurdicas de nuestro espacio
integrado son:
1) El tratado de Asuncin, sus protocolos e instrumentos complementarios, tales como el
Protocolo de Ouro Preto sobre la estructura institucional del Mercosur de 1994, el Protocolo
de Brasilia para la Solucin de controversias de 1991, hoy sustituido por el Protocolo de
Olivos para la solucin de controversias en el Mercosur de 2002. Estos instrumentos
constituyen derecho constitutivo.
38
2) Los acuerdos celebrados en el marco de ese tratado y sus protocolos, aprobados por el
Consejo de Mercado Comn.
3) Las decisiones del Consejo de Mercado Comn, las resoluciones del Grupo de Mercado
Comn y las directivas de la Comisin de Comercio. Todas ellas son derecho derivado del
Mercosur, ya que emanan de sus rganos con capacidad decisoria.
El derecho constitutivo u originario est integrado por aquellos tratados que constituyen el
marco general que da origen o pone en marcha el proceso de integracin. Establece los objetivos
y los medios para alcanzarlos, as como los rganos del esquema y sus atribuciones. Adems,
comprende los tratados o acuerdos complementarios, adicionales o modificatorios de aquel. Las
condiciones de vigencia de esas normas se encuentran regidas por el derecho internacional, en
especial por el derecho de los tratados, tanto de fuente consuetudinaria como convencional. El
derecho constitutivo se ubica en el vrtice de la pirmide normativa de un proceso de
integracin.
El derecho derivado o secundario est conformado por las normas emanadas de los rganos o
instituciones del esquema, y por lo tanto, no es derecho convencional. Su vigencia est
determinada por las normas primarias. Se encuentra en una jerarqua inferior a la del derecho
originario.
Estructura Institucional
Los rganos del Mercosur son:
-
Consejo de Mercado Comn: Es la instancia decisoria mxima, puesto que est a cargo
de la coordinacin poltica del proceso de integracin y ejerce la titularidad de la
personalidad jurdica del Mercosur, acordada por el Protocolo de Ouro Preto. Negocia y
firma acuerdos con terceros pases, con grupos de pases y con organismos
internacionales. Est facultado para crear o eliminar rganos auxiliares. Se expresa
formalmente a travs de decisiones. Sus reuniones son coordinadas por los ministros de
Relaciones Exteriores y, al menos una vez por semestre, participan en ellas los presidentes
de los estados miembros.
Grupo de Mercado Comn: es el rgano ejecutivo, goza de facultad de iniciativa y
emite resoluciones en virtud de su capacidad decisoria. Est integrado por
representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Economa y de los Bancos
Centrales. Se organiza principalmente mediante subgrupos de trabajo. Sus funciones
consisten, en general, en proponer proyectos de decisin al Consejo de Mercado Comn y
adopta las medidas necesarias para el cumplimiento de las decisiones de dicho rgano.
Fija los programas de trabajo y aprueba el presupuesto.
Comisin de Comercio del Mercosur: Tambin goza de capacidad decisoria y en tal
sentido se expresa a travs de directivas y propuestas. Es el rgano encargado de
asistir al Grupo de Mercado Comn. Su funcin primordial es velar por la aplicacin de los
instrumentos de poltica comercial comn acordados para el funcionamiento de la unin
aduanera y para el seguimiento y la revisin de los temas y materias vinculadas con las
polticas comerciales comunes, con el comercio intrazona y con terceros pases. Adopta las
decisiones sobre la administracin y aplicacin del arancel externo comn.
Foro Consultivo Econmico y Social: representa a los sectores econmicos y sociales
de cada uno de los estados parte. Es el nico rgano que representa al sector privado. Sin
embargo, su implementacin no fue exitosa puesto que fue percibido como un logro
39
meramente simblico por los operadores privados, que comprendieron rpidamente que
su poder de presin funcionaba con mayor efectividad en el plano domstico. La falta de
participacin de la sociedad civil se intent solucionar a travs de ste rgano consultivo.
Comisin Parlamentaria Conjunta: fue reemplazada por el Parlamento del
Mercosur. Es el rgano de representacin de los pueblos, independiente y autnomo.
Para su instalacin se han previsto dos etapas: la primera desde diciembre de 2006 hasta
diciembre de 2010, durante el cual el Parlamento se integrar con 18 parlamentarios de
cada estado parte, elegidos entre los legisladores nacionales, segn la modalidad que
determine cada Poder Legislativo Local. Y la segunda etapa, desde enero de 2011 hasta
diciembre de 2014, en la cual sus miembros sern elegidos por los ciudadanos de los
pases del Mercosur, por voto directo, universal y secreto, segn la legislacin y agenda
electorales de cada pas. El parlamento tiene por funciones principales velar en el mbito
de su competencia por la observancia de las normas del Mercosur; velar por la
preservacin del rgimen democrtico en los estados parte; elaborar y publicar
anualmente un informe sobre la situacin de los derechos humanos en los estados parte;
efectuar pedidos de informes u opiniones por escrito a los rganos decisorios o consultivos
del Mercosur sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de integracin; recibir,
examinar y en su caso, canalizar hacia los rganos decisorios, peticiones de cualquier
particular de los estados parte, sean personas fsicas o jurdicas, relacionadas con actos u
omisiones de los rganos del Mercosur.
Secretara: tiene sede en Montevideo, que se desempea como rgano de apoyo
operativo de los dems rganos del Mercosur. Desde mayo de 2003 se cre un Sector de
Asesora Tcnica a fin de convertir gradualmente a la Secretara Administrativa en una
Secretara Tcnica. Sus funciones son el apoyo tcnico a los rganos del Mercosur, el
seguimiento y la evaluacin del desarrollo del proceso de integracin, y el control de
consistencia jurdica de los actos y las normas emanadas de los rganos del Mercosur.
con poder de decisin del Mercosur. Todos los representantes de los estados parte tienen igual
derecho a vetar una normativa y de esta forma, pueden paralizar el funcionamiento del bloque,
facilitando la crisis de asientos vacos.
Este procedimiento para la toma de decisiones es ms bien propio de un proceso de
cooperacin, puesto que consagra la igualdad entre los estados y permite resguardar las
potestades soberanas.
Incorporacin del derecho derivado a la normativa interna de los estados parte
El Protocolo de Ouro Preto establece que las normas del Mercosur, una vez aprobadas, cuando
sea necesario deben ser incorporadas al ordenamiento jurdico nacional, siendo vinculantes para
los estados miembros. No obstante, no establece plazos perentorios para tal incorporacin y la
misma se lleva a cabo de acuerdo al procedimiento establecido por cada pas. En consecuencia,
la falta de incorporacin en alguno de los estados parte, conlleva un clima de inseguridad
jurdica y falta de efectividad, puesto que en estas circunstancias los operadores econmicos
quedan sujetos a diversas reglas segn el estado en cuestin haya o no internalizado las normas
del Mercosur. A ello se suma una interpretacin divergente en cuanto al procedimiento de
vigencia simultnea (art. 40 POP) que exige que los cuatro pases hayan incorporado una norma
del Mercosur antes de entrar en vigor.
El procedimiento de vigencia simultnea se lleva a cabo a travs de:
1) La incorporacin por cada pas a su derecho interno y la comunicacin de ese hecho a la
Secretara del Mercosur
2) La notificacin de ello por parte de la Secretara a todos los pases
3) La vigencia simultnea a los 30 das de la notificacin de la Secretara
Incorporar al derecho interno las normas derivadas de los rganos del Mercosur de manera
oportuna y eficaz es un deber jurdico de los estados miembros en virtud de la obligacin de
cumplir un tratado de buena fe.
Las normas Mercosur no incorporadas slo obligaran a los gobiernos, en virtud del carcter
intergubernamental de sus rganos (no as a los particulares) pues las reglas de nuestro espacio
integrado no gozan ni de aplicabilidad inmediata ni de efecto directo.
Asimismo se evidencia una importante asimetra constitucional entre los pases miembros. El
tratamiento constitucional de los procesos de integracin regional y de la normativa derivada de
stos es diferente en los pases miembros. Mientras que Argentina y Paraguay reconocen la
jerarqua supra legal de los tratados internacionales de integracin, Brasil y Uruguay equiparan
los tratados a las leyes.
Las relaciones entre derecho interno y derecho internacional originan dos problemas: el primero
ateniente a la incorporacin del derecho internacional al derecho interno, es decir si el derecho
internacional puede ser aplicado directamente en el mbito interno, o bien si requiere de una
norma de fuente interna que lo integre a tal ordenamiento. Si suponemos que el derecho
internacional se integra al orden interno, surge el segundo problema que consiste en determinar
la relacin jerrquica de las normas internacionales con respecto al ordenamiento nacional.
41
Sin embargo, dicha reforma introdujo varias innovaciones en lo que concierne a la relacin entre
derecho interno y derecho internacional, aun cuando los art. 27 y 31 de la Carta Magna no han
sido modificados, atento a la limitacin impuesta en la ley declarativa de necesidad de reforma
que impeda la modificacin de la primera parte de la CN.
En primer lugar, la reforma en el art. 75 inc. 22 CN consagr la superioridad de los tratados
internacionales y de los concordatos celebrados con la Santa Sede frente a las leyes. Es decir
que los tratados en general tienen jerarqua supra legal pero infraconstitucional, puesto que
deben respetar los principios de derecho pblico constitucional (art. 27). Seguidamente,
jerarquiz, dndoles el mismo rango de la Constitucin a once instrumentos internacionales de
derechos humanos, que son constitucionalizados, pero no incorporados a la CN.
Adems, faculta al congreso para que jerarquice a otros tratados sobre derechos humanos,
siempre que luego de aprobados le otorgue tal jerarqua constitucional con las dos terceras
partes de la totalidad de sus miembros.
Asimismo, la CN otorga jerarqua supra legal a los Tratados de Integracin y al derecho derivado
siempre que se cumplan las condiciones prescriptas en el art. 75 inc. 24 CN.
La constitucin subordina la facultad del Congreso para aprobar estos tratados con estados
latinoamericanos a las siguientes condiciones:
1)
2)
3)
4)
Que
Que
Que
Que
se
se
se
se
Por su parte, la aprobacin de los tratados de integracin con estados que no son
latinoamericanos est sujeta, adems de a las condiciones enumeradas a que:
5) La mayora de los miembros presentes de cada cmara declaren la conveniencia de su
aprobacin
6) Que la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara lo apruebe
dentro de los 120 das posteriores al acto declarativo.
La Norma Fundamental de Paraguay de 1992 reconoce la supralegalidad de los tratados
internacionales. Los tratados internacionales vlidamente celebrados, aprobados por ley del
congreso, cuyos instrumentos de ratificacin fueran canjeados o depositados, forman parte del
ordenamiento legal interno. La repblica del Paraguay admite un orden jurdico supranacional
que garantice la vigencia de los derechos humanos, de la paz, de la justicia, de la cooperacin y
del desarrollo, en lo poltico, social y cultural.
La Constitucin del Brasil no admite en ninguno de sus artculos la posibilidad de transferir
algunas competencias a organismos supranacionales. Tampoco contiene normas que
especifiquen las relaciones entre derecho interno y derecho internacional.
La jurisprudencia ha manifestado que, sin perjuicio de la responsabilidad internacional, una ley
posterior puede impedir la eficacia interna de un tratado ya que los tratados y convenciones
internacionales, una vez incorporados al derecho interno, se sitan en el sistema jurdico
brasileo en los mismos planos de validez, eficacia y autoridad de las leyes ordinarias. La
jurisprudencia tambin rechaza la aplicabilidad inmediata de los tratados.
43
46
Los laudos de este tribunal de alzada son inapelables: contra ellos slo procede el recurso de
aclaratoria, que debe interponerse dentro de los 15 das de su notificacin.
El Tribunal Arbitral de Revisin tiene adems competencia per saltum, puesto que se admite el
acceso directo de las partes una vez fracasadas las negociaciones directas. En este supuesto, su
laudo es irrecurrible. Si el Tribunal funciona como nica instancia (competencia per saltum)
puede decidir ex aequo et bono, previo acuerdo de las partes.
Asimismo, se prev la competencia consultiva del tribunal.
Medidas compensatorias: se introducen procedimientos a seguir en caso de incumplimientos
del laudo, a fin de evitar la aplicacin de medidas compensatorias en reas diferentes a las del
conflicto y desproporcionadas debido a la falta de reglamentacin. El Protocolo establece que el
estado parte beneficiado por el laudo deber procurar, en primer lugar, suspender las
concesiones u obligaciones equivalentes en el mismo sector o sectores afectados, y luego, en
caso de que considere impracticable o ineficaz la suspensin en el mismo sector, podr
suspender concesiones u obligaciones en otro sector, para lo cual deber indicar las razones que
fundamentan tal decisin. El estado obligado a cumplir el laudo puede cuestionar las medidas
compensatorias aplicadas por el estado beneficiado, ante el Tribunal Arbitral ad hoc o el Tribunal
Permanente de Revisin, segn el caso.
Objeto de la controversia: el Protocolo de Olivos dispone en el art. 14 que el objeto de la
controversia quedar determinado por los escritos de presentacin y de respuesta presentados
ante el tribunal ad hoc, no pudiendo ser ampliado posteriormente. A su vez, los planteamientos
que se realicen en estos escritos se basaran en las cuestiones que fueron consideradas en las
etapas previas.
Calificacin de los rbitros: los rbitros debern observar la necesaria imparcialidad e
independencia funcional de la Administracin Pblica Central o directa de los estados parte y no
tener intereses de ninguna ndole en la controversia. De esta manera, se concede un atisbo de
supranacionalidad a los tribunales arbitrales de ambas instancias.
Mecanismos expeditivos: el Protocolo de Olivos establece que, cuando se considere
necesario, se podrn establecer mecanismos expeditos para resolver divergencias entre los
Estados Parte sobre aspectos tcnicos regulados en instrumentos de polticas comerciales
comunes.
Opiniones consultivas: el Consejo de Mercado Comn podr establecer mecanismos relativos
a la solicitud de opiniones consultivas al Tribunal Permanente de Revisin, definiendo su alcance
y sus contenidos.
Podrn solicitar opiniones consultivas al TPR todos los estados parte del Mercosur actuando
conjuntamente, los rganos con capacidad decisoria del Mercosur y los Tribunales Superiores de
los estados parte con jurisdiccin nacional, en las condiciones que se establecen para cada caso.
El efecto de las opiniones consultivas no ser vinculante ni obligatorio.
Medidas excepcionales y de urgencia: El Protocolo de Olivos delega al Consejo de Mercado
Comn el establecimiento de procedimientos especiales para atender casos excepcionales de
urgencia que pudieran ocasionar daos irreparables a las partes.
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Reglas de Procedimiento: tanto el TPR como los TAH adoptarn sus propias reglas de
procedimiento. Las mismas debern garantizar que cada una de las partes tenga plena
oportunidad de ser oda y de presentar sus argumentos y asegurar que los procesos se realicen
de forma expedita.
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