Master Case 1: CONCESIN DEL PUERTO DEL CALLAO

El puerto del Callao es el principal terminal portuario del Per y opera ms del 80% de las
transacciones de comercio exterior del pas. Su ubicacin estratgica (centro de la costa oeste del
Ocano Pacfico sur) lo convierte en un Puerto Hub Regional (centro de operaciones portuarias
para la regin). Para llegar a ello, el terminal portuario debe contar con las condiciones necesarias
mnimas de equipamiento tales como gras prtico de muelle y de patio, adecuada profundidad
para las operaciones, gestin eficiente entre muelle y patio, entre otros factores.
No contar con sus propias gras prtico y con el dragado adecuado, ocasionaba que los buques
que llegaban al puerto sean pequeos y de antigua generacin, por lo que los buques modernos
como Panamax y post Panamax (denominaciones vinculadas a las dimensiones del Canal de
Panam) iban a otros puertos como Cartagena y Buenaventura en Colombia; Guayaquil en
Ecuador; o San Antonio y Valparaso en Chile.
Por varias dcadas el Puerto del Callao fue administrado por la empresa estatal ENAPU, realizando
slo servicios intra-portuarios y no para toda la cadena logstica, como los de almacenamiento,
refrigeracin, transporte, etc. siendo desarrollados por empresas privadas pero sin la escala
adecuada, lo que generaba sobrecostos para los usuarios, hacindolo no competitivo.

As, el Estado vio la necesidad de generar un proceso de modernizacin del puerto del Callao y un
cambio en los criterios de gestin empleados para convertirlo en un puerto competitivo. De
acuerdo a la UNCTAD (1995)1, los puertos modernos son definidos como:
intercambiadores entre varios nodos de transporte y, por tanto, centros de transporte
combinados. A su vez, son mercados multifuncionales y reas industriales donde las mercancas
no slo estn en trnsito sino que tambin son manipuladas, manufacturadas y distribuidas. De
hecho, los puertos son sistemas multidimensionales, los cuales para funcionar adecuadamente
deben estar integrados en una cadena logstica. Un puerto eficiente requiere, adems de la
infraestructura, la superestructura y el equipamiento, unas comunicaciones adecuadas, hoy
denominada infoestructura, seguridad con niveles de estandarizacin internacional, equipo
directivo motivado y una fuerza de trabajo con la suficiente calificacin2.
Las etapas que se realizaron para mejorar la operacin en el puerto del Callao fueron:

1 Etapa: Diseo, financiamiento y modernizacin del puerto: La primera accin de

modernizacin del puerto del Callao ocurri entre 2007 y 2009 cuando el gobierno
peruano, a travs de ENAPU, adquiri dos gras prtico de procedencia china para el
servicio de carga de contenedores.
Esta accin fue trascendente porque por primera vez llegaron al Callao buques de ltima
generacin. Sin embargo, no era suficiente. Convertir al Puerto del Callao en un puerto

BERNARD, Katty; Monografas de la UNCTAD sobre gestin de puertos; UNCTAD, Ginebra, 1995;
Documento UNCTAD7SHIP/494; Documento 12 para la promocin comercial de los puertos.
2
CORNEJO RAMREZ, Enrique.; Caminos y Caminantes en el Per: Op. Cit.; Lima, 2010; Captulo IV,
Pgina 103, citando a BERNARD, Katty, UNCTAD (1995).

competitivo implica que sea un puerto moderno, eficiente, seguro y a tarifas competitivas
en beneficio de los usuarios del comercio exterior y, finalmente, de los consumidores.
Por ello, la actividad estratgica (adoptada entre el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones y la Autoridad Portuaria Nacional) fue desactivar el monopolio natural
para promover la competencia intra y extra portuaria, convocndose a operadores
portuarios privados de reconocida experiencia internacional (Ley del Sistema Portuario
Nacional) bajo asociacin de participacin; contratos de riesgo compartidos; societarios y
las concesiones3. Para ello se tom la decisin de tener dos operadores compitiendo4.
Finalmente, se realiz la proyeccin de la demanda para establecer la inversin a corto,
mediano y largo plazo, a fin de elevar la eficiencia de los servicios portuarios y lograr que
las actividades del puerto respondan a la visin estratgica de elevar los ndices de
estndares de servicio, tanto a la nave como a la carga. Asimismo, el puerto seguira
siendo multipropsito (carga de contenedores, carga a granel, combustible y mineral).

2 Etapa: Gestin de infraestructura: Se refiere al lanzamiento y desarrollo de los

concursos pblicos correspondientes. En el caso del Puerto del Callao se hicieron dos
concursos pblicos internacionales, uno para la concesin del denominado Muelle Sur y
otro para la concesin del Terminal Norte.
El 2005 se otorg por un plazo de 30 aos, el diseo, financiamiento, construccin,
operacin y conservacin de un nuevo terminal de contenedores en tierra ganada al mar,
del Terminal Sur Portuario del Callao (ex Muelle No. 9) a DP World (4 ranking mundial de
operadores de contenedores), con una inversin de US$500 millones. El 2008, DP World
manej ms de 46 millones de TEU (un contenedor de 20 pies) a nivel mundial, creciendo
8% respecto a 2007. Actualmente tiene a su cargo 49 terminales y 12 nuevos proyectos
distribuidos en 31 pases. Su operacin bandera en Jebel Al (Dubai) se encuentra entre
los 10 puertos con mayor trfico en el mundo.
Mientras que en el 2011 se otorg la concesin del Terminal Norte Multipropsito del
Puerto del Callao a APM Terminals, con una inversin de US$ 300 millones y quienes
operan en ms de 130 pases con 60 puertos en su haber. La modalidad de participacin
fue de la asociacin estratgica con los beneficios contractuales. Dicho terminal fue

El marco legal en el que se desarrolla el proceso de modernizacin portuaria en el Per incluye la Ley No.
27943, denominada Ley del Sistema Portuario Nacional y su reglamento aprobado por Decreto Supremo No.
003-2004-MTC. Asimismo, se incluye el Decreto Supremo No. 006-2005-MTC de fecha 10 de marzo de 2005
que aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Portuario (PNDP) y el Decreto Supremo No. 146-2008-EF que
reglamenta el Decreto Legislativo No. 1012 aprobando la Ley Marco de Asociaciones Pblico-Privadas para la
generacin de empleo productivo y dicta normas para la agilizacin de los procesos de promocin de la
inversin privada.
4
En el mundo hay diferentes experiencias al respecto. Hay puertos eficientes que tienen un solo operador y
hay puertos eficientes que tienen dos operadores. En el Per tomamos la decisin de contar con dos
operadores internacionales de primer nivel en competencia.

operado por ENAPU con un milln de contenedores anuales, infraestructura,

equipamiento y personal con experiencia.

3 Etapa: Cumplimiento de obligaciones mutuas y la suscripcin del contrato: Se

realizaron los contratos correspondientes para la operacin de los respectivos muelles del
puerto.

4 Etapa: Cierre financiero, aprobacin del expediente tcnico e inicio de obras: La

inversin inicial de DP World fue de US$ 500 millones y de APM de US$ 300 millones. Se
presentaron estudios de impacto ambiental (EIA) as como el expediente tcnico. En la
concesin del Terminal Norte el proceso fue ms complejo para su evaluacin y
aprobacin, dada la naturaleza multipropsito del terminal.

5 Etapa: Desarrollo de las obras en sus diferentes etapas: En el caso del Muelle Sur la
construccin de las obras se iniciaron en el 2008 culminndose el 2010, con un rea de 89
htas. Entre las principales obras realizadas en el marco del contrato de concesin con DP
World, destacan: Demolicin de las edificaciones existentes, alumbrado, rieles, dragado el
material submarino hasta lograr una profundidad de 16 metros, relleno del rea de
respaldo o patio de contenedores, operacin de las gras de patio y gras prtico
(cableados, sistemas de informacin, instalacin de energa elctrica).
El nuevo muelle ha ganado al mar una longitud de 650 metros, pudindose ampliar a 250
metros adicionales. Incluye la construccin de un edificio administrativo, taller de
mantenimiento, estacin de combustible y un equipo simulador de gra prtico para
capacitacin de los trabajadores. Se han instalado 6 gras prtico de muelle y 18 gras
prtico de patio con capacidad y tecnologas ptimas para atender a buques
portacontenedores Super Post Panamax (carga de ms de 6,000 contenedores).
En el caso del Terminal Norte del Puerto del Callao, se invirti en la construccin del
nuevo Muelle Norte y del nuevo Muelle de Granos, con un rea de 30 has. Se drag 16
metros de profundidad, instalando 4 gras Super Post Panamax5. Se atendieron 6,624
embarcaciones, 679,702 vehculos, 1,380 mil TEUS (equivalente a 20 pies) y 31,509 mil TM
de carga general, reducindose 42% del tiempo utilizado6. Se instalaron 6 gras RTG de
patio, 4 gras STS Super Post Panamx; modernizando y equipando 350 metros del Muelle
Norte, permitiendo que ingresen naves de 350 metros de eslora.
El Muelle 11 de carga a granel ha sido tambin modernizado con tneles y fajas
transportadoras. Los nuevos proyectos son tener un depsito aduanero, construir un
nuevo terminal de trenes (multimodal), almacenamiento con cmaras de fro, buscando
un servicio logstico integrado.

APM Terminals; Desayuno de Trabajo con Generadores de Opinin; Terminal Norte del Puerto del
Callao, 24 de abril de 2015; 09:00 horas
6
APM Terminals; Desayuno de Trabajo con Generadores de Opinin; Terminal Norte del Puerto del
Callao, 24 de abril de 2015; 09:00 horas.

6 Etapa: Mantenimiento de la infraestructura: En el caso del Muelle Sur se lleg al nivel

de operacin que exige la construccin de la ampliacin del muelle (2 etapa en el
contrato) y en el caso del Terminal Norte se han terminado las etapas 1 y 2 establecidas
en el contrato de concesin.

7 Etapa: Renovacin de las concesiones: En ambos casos se encuentran en los primeros

aos de concesin de un total de 30 aos.

Preguntas sobre el caso:

1. Qu semejanzas y diferencias existen en los contratos de concesin del Muelle Sur y del
Terminal Norte del Puerto del Callao?
2. Cul es la visin estratgica en el marco de la cual se estn haciendo las Inversiones
para la modernizacin del Puerto del Callao?
3. Qu implica que el Callao se convierta en el Puerto Hub de la Costa Oeste del Pacfico
Sur?
4. Cules son los principales avances en la construccin y equipamiento del Puerto del
Callao camino a su modernizacin?
5. Cules son los desafos y temas pendientes para seguir avanzando en la Modernizacin
del Puerto del Callao?