INTERVENO HUMANITRIA E DIREITO INTERNACIONAL

HUMANITRIO: PARADOXOS JURDICO-POLTICOS DO SCULO XXI

Ana Letcia Barauna Duarte Medeiros*

RESUMO: A partir do incio dos anos 80 mltiplos conflitos armados intensificam as

divergncias econmicas, polticas, jurdicas entre pases por vezes internamente j
conturbados, prenunciando um complexo cenrio na esfera do direito e das relaes
internacionais para o incio deste milnio. A partir dessa constatao, o objetivo deste artigo
refletir acerca da atuao da ONU diante deste catico panorama, confrontando as teorias do
realismo poltico e do idealismo, bem como distinguir criticamente o polmico conceito de
interveno humanitria do importante papel que hoje desempenha o chamado direito
internacional humanitrio

1 INTRODUO

milnio evidenciam a presena cada vez

mais crescente de situaes que envolvem

Os episdios histricos vivenciados

pelos viajantes de olhos abertos1 durante
todo o sculo XX e o incio deste novo

conflitos armados. Da Revoluo Bolchevique,

passando por duas Grandes Guerras de
propores mundiais, das lutas pela
descolonizao ps-45 s lembranas das
tenses provocadas pela bipolar Guerra Fria,
dos inmeros conflitos tnico-civis que
desembocaram em guerras internas em pases
j massacrados pela misria at a emergncia
dos novos fundamentalismos e das aes
terroristas, resta pouco espao para argumentar
sobre a possibilidade de um mundo seno de
paz, pelo menos mais prximo dela.
Como pensar um mundo ps-11 de
setembro sem os conflitos armados? Eis o

* Doutoranda em Direitos Humanos e Democracia e

Mestre em Direito do Estado na Universidade Federal do
Paran (UFPR); Professora no curso de Direito da Pontifcia
Universidade Catlica do Paran (PUC/PR).
1 HOBSBAWN, Eric. A era dos extremos: o breve
sculo XX: 1914-1921. 2. ed., 12 reimp. So Paulo:
Companhia das Letras, 1995, p. 8. Terminologia empregada
pelo autor para designar as pessoas (os estudiosos em especial)
que tm como objeto de pesquisa o contexto histrico em
que vivem, e no exclusivamente eventos ocorridos no
passado. Tambm no dizer do autor, so os chamados
observadores participantes.

95

desafio que apresentam os doutrinadores

contemporneos. Se para uns, as guerras
so inevitveis, e o poder unilateral norteamericano tender a se ampliar cada vez
mais, atravs de uma viso maniquesta
e maquiavlica do chamado governo
global, para outros a globalizao h de
ressurgir a partir da crena nos direitos
humanos, nos princpios da no-violncia,
do respeito s organizaes internacionais
que visam manuteno da paz como as
Naes Unidas , e mais, na crena em
um direito internacional e interno com
concepes pacifistas.

com o retorno paz somente em agosto de

1988, supervisionado por uma Operao
de Paz das Naes Unidas (conhecida pela
sigla UNIIMOG).
Em 1990, 3 aps a queda do Muro de
Berlim em 1989, o mundo prestou particular
ateno nas regies dos Blcs e no chamado
Golfo Persa. Na pennsula balcnica, uma
sucesso de mltiplas disputas eclodiu, em
especial aps os episdios que se sucederam
desintegrao da Iugoslvia. A autodeclarao

de independncia da Crocia e da Eslovnia,

em 1991, recebeu reconhecimento imediato
da Alemanha recm reunificada e de
alguns poucos receosos pases europeus, ao
mesmo tempo em que a Srvia, buscando a
manuteno da federao Iugoslava, declarou
guerra Crocia, num conflito que se espalhou
rapidamente pela Bsnia-Hezergvina.
Logo em seguida, a Macednia se declara
independente, e Montenegro, a partir da
organizao de um plebiscito, decide
permanecer na Iugoslvia.
Impossibililtada de sustentar a manuteno
da antiga Iugoslvia, a Srvia, ento governada
por Milosevic, promove ataques contra a
Crocia e a Bsnia, provocando a rivalidade
entre diferentes grupos tnicos (os srvios
cristos ortodoxos , os croatas catlicos
romanos e os bsnios muulmanos)
especialmente no territrio da Bsnia a
to comentada Guerra da Bsnia. O conflito

2 CONFLITOS ARMADOS NO
CENRIO CONTEMPORNEO
As dcadas de 1980, 1990 e o incio do
sculo XXI revelam um trgico panorama a
partir de uma anlise dos episdios de guerra
entre naes nos mais diversos lugares do
planeta, e por causas que vem desafiando os
analistas das relaes internacionais. Em
meados de 1980, a antiga Unio Sovitica
invadiu o Afeganisto, dando incio a uma
complexa disputa, envolvendo tambm os
Estados Unidos e o Paquisto, at abril de
1988, quando por fora da aplicao das
Convenes de Genebra, um cessar-fogo
foi atingido; na mesma poca, setembro de
1980, o Iraque d incio a uma guerra contra
o Ir, logo aps os distrbios internos havidos
por conta da revoluo islmica iraniana,2

3 Ressalta-se que, para fins deste estudo, deu-se

preferncia para os episdios que cronologicamente
culminaram com a chamada interveno humanitria
no Iraque, o que no diminui em importncia os
mltiplos conflitos que a prpria ONU acabou
intervindo, como por exemplo, no Cambodia, no
Timor Leste, em Angola, em Serra Leoa, no Haiti,
dentre outros.

Crise poltica no Estado do Ir que culmina, em

abril de 1979, com a queda do regime do X Rexa
Palevi e com a declarao oficial do Ir como uma
repblica islmica, cuja autoridade suprema um
chefe religioso (aiatol), posto ocupado por Ruhollah
Khomeini. Inicialmente foi eleito para presidncia,
em janeiro de 1980, Abolhasan Bani-Sadr, um dos
lderes da oposio laica ao governo de Pahlevi.

96

poder, somente reconhecendo sua runa

forado pelo povo, que toma o centro de
Belgrado em 05 de outubro clamando por
justia e democracia.
O incio dos anos 90 tambm foi
profundamente abalado pela invaso do
Iraque ao Kuwait, comandada por Saddam
Hussein, motivado pela baixa do preo do
petrleo em razo da venda do produto a
preos mais baixos do que a cota estipulada
pela OPEP (Organizao dos Pases
Exportadores do Petrleo).5 A complexidade
das questes econmicas, aliada ao braode-ferro de Saddam, fez com que o Iraque,
mesmo diante do embargo comercial que lhe
foi decretado pela ONU, anexasse o pas
vizinho, provocando a morte de milhares de
pessoas at o fim da ocupao, por obra da
Operao Tempestade no Deserto,
constituda por foras coligadas de mais de
30 pases, liderados pelos EUA.
Durante toda a dcada em anlise, a
ONU vem atuando na regio, com o objetivo
de diminuir as tenses internas entre curdos,
rabes xiitas, rabes sunitas, dentre outros
grupos menores, alm de fazer inspees
para destruio de eventuais armas qumicas,
biolgicas e nucleares existentes, sendo
que a primeira ocorre em 1993, atravs
da Comisso Especial das Naes Unidas

se prolongou at dezembro de 1995, com

a assinatura dos Acordos de Dayton,
tornando-se o episdio mais violento
vivenciado na Europa depois da Segunda
Grande Guerra, com mais de 200 mil mortos,
segundo estatsticas da ONU.
Entretanto, a paz no retornou
definitivamente regio, na medida em
que, ps-1995, permaneceu uma tenso
entre os separatistas do Kosovo (Exrcito de
Libertao do Kosovo), cuja populao era
formada majoritariamente por albaneses, e
as foras srvias lideradas por Milosevic. Por
presso da OTAN (Organizao do Tratado
do Atlntico Norte), Milosevic decreta
cessar-fogo em novembro de 1998, mas os
massacres contra os albaneses4 prosseguem
at a interveno da OTAN, em conjunto com
a Operao Fora Aliada liderada pelos
Estados Unidos, em maro de 1999, quando
ento Milosevic aceita a rendio. Contudo,
ainda no convencido da derrota poltica
sofrida nas urnas em setembro de 2000,
pelo oposicionista Vojislav Kostunica, o exditador tenta de todas as formas retornar ao

ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Main

UN Bodies. Disponvel em: <http://www.un.org/icty/
index.html> Acessado em: 20 abr. 2006. Para
julgamento das atrocidades cometidas na ex-Iugoslvia
desde 1991, a ONU procedeu criao de um
Tribunal temporrio (YCTI International Criminal
Court for the former Yugoslavia), atravs da
Resoluo 827 de 25 de maro de 1993 de seu
Conselho de Segurana. O tribunal indiciou 161
pessoas por graves violaes a normas de direitos
humanos e de direito internacional humanitrio
grave violao das Convenes de Genebra, violaes
do direito e dos costumes de guerra, genocdio e
crimes contra a humanidade cometidas no interior
do territrio da antiga Iugoslvia, dentre eles o ditador
Slobodan Milosevic, que veio a falecer em 11 de
maro de 1996, antes de receber sua sentena final.

5 ORGANIZAO DOS PASES EXPORTADORES

DE PETRLEO. Disponvel em: <http://www.opec.org/

home>. Acessado em: 03 abr. 2006. A Organizao

foi criada em 1960, com o objetivo de administrar
de forma centralizada a poltica petroleira de seus
membros Arbia Saudita, Arglia, Catar, Emirados
rabes Unidos, Indonsia, Ir, Iraque, Kuwait, Lbia,
Nigria e Venezuela. Atualmente a organizao
responde por 2/3 das reservas conhecidas de petrleo
de detm mais da metade das exportaes mundiais
do mineral.

97

(UNSCOM), e a segunda, em 1999, denominada

Este episdio marca significativamente

Comisso para Monitoramento, Verificao

e Inspeo (UNMOVIC), logo aps a operao
militar Raposa do Deserto de dezembro de
1998, comandada por EUA e Reino Unido,
quando o Iraque foi bombardeado por msseis
durante 70 horas ininterruptas, sob alegao
de violao dos acordos at ento feitos.
As tenses no Oriente Mdio
permaneceram inconstantes e mltiplas at
que, em 11 de setembro de 2001, num ataque
meticulosamente executado e com alvos
escolhidos cautelosamente, terroristas
islmicos do grupo Al Qaeda,6 cujo lder
principal, Osama Bin Laden, notcia em
todos os jornais do mundo at hoje, 19
homens, com passaportes de pases rabes,
seqestraram quatro avies de passageiros
norte-americanos para utiliz-los como
msseis. Os alvos escolhidos foram: as torres
gmeas do World Trade Center, em Nova
York, smbolos do poderio econmico
norte-americano, destrudas quase que
simultaneamente por dois dos avies; a sede
administrativa de seu poder militar, o
Pentgono, em Washington, atingida por um
3 avio; e segundo notcias da poca, a 4
aeronave seqestrada caiu a caminho da Casa
Branca, o palcio residencial do presidente
norte-americano.

o ingresso de novos componentes ao panorama

de conflitos no mundo: o terrorismo e o
fundamentalismo. Nesse sentido, atos
terroristas no esto necessariamente ligados
a grupos fundamentalistas, na medida em
que os objetivos podem ser distintos, como
movimentos separatistas, e pode at mesmo
estar ligado a atos de Estado, como clssico
o exemplo do terror sistmico provocado
pelos regimes totalitaristas de direita e de
esquerda, consoante bem trabalha Hannah
Arendt, em sua obra Origens do totalitarismo.
Por outro lado, o fundamentalismo tambm
no pode ser considerado necessariamente
de origem religiosa, muito embora a
xenofobia aos muulmanos possa ter
contribudo decisivamente para que tais
grupos ganhem fora no mundo atual.7
Diante dos ataques, o presidente norteamericano George W. Bush inicia sua guerra
contra o terror, reinaugurando um tipo de
discurso que reduz os interesses do planeta a
uma luta entre o bem e o mal. Logo aps o
trgico episdio, que deixou um saldo final
de mais de 2.500 norte-americanos e alguns
estrangeiros mortos, ingressou numa cruzada
contra seu alvo primeiro: o regime talib no
Afeganisto, que segundo os EUA, abrigava
organizaes acusadas de cometer os

Formada por militares islmicos recrutados em

vrios pases, a organizao terrorista Al Qaeda (que
significa a base em rabe) foi criada por Osama
Bin Laden em 1989, um saudita que participara da
luta contra a invaso do Afeganisto pela ex-URSS,
com armas e treinamentos do prprio Estados
Unidos. As relaes entre Bin Laden e os norteamericanos comeam a se deteriorar em 1990, com
a ecloso da Guerra do Golfo. Apesar de se opor a
invaso do Kuwait pelo Iraque, ele no aceita a
presena de soldados norte-americanos na pennsula
arbica, bero do profeta Maom e sede dos
principais santurios islmicos.

atentados. O objetivo principal era de domnio

pblico: depor o regime, desmantelar a Al
Qaeda e capturar Bin Laden. Em poucos
meses o regime autoritrio foi deposto, um
governo interino assumiu o controle por 6

7 Sobre o assunto consultar: ALI, Tariq.

Confronto de fundamentalismos: cruzadas, jihads e
modernidade. Rio de Janeiro: Record, 2002.

98

meses, a partir de dezembro de 2001, e em

A fala dura e radical de Ali infelizmente

janeiro de 2002, cerca de 5 mil soldados da

tem se traduzido na mais pura realidade. Os

Fora Internacional de Segurana para o

Estados Unidos, auxiliados pelo Reino

Afeganisto (ISAF) da ONU chegaram ao

Unido, desde 2002 comearam uma intensa

pas. A reconstruo do pas, geogrfica e

campanha acusando o Iraque de violao das

politicamente tem se mostrado muito

resolues da ONU sobre armas. No incio

complexa, mas o principal alvo do pnico

de 2003, George W. Bush e o primeiro-

norte-americano, Bin Laden, at o momento

ministro ingls Tony Blair comearam a

pressionar o Conselho de Segurana das

no foi capturado.

Naes Unidas para que fosse aprovada

Desde a interveno dos EUA no

uma resoluo autorizando o uso da fora

Afeganisto, o governo norte-americano

para o desarmamento do Iraque. Contudo,

vinha defendendo a idia de que o prximo

enfrentaram forte resistncia de outros pases

passo da chamada guerra contra o terror

que, liderados pela Frana, preferiram

deveria ser uma ao militar para depor o

conceder mais tempo para que a UNMOVIC

ditador iraquiano Saddam Hussein. Nesse

conclusse sua tarefa de inspeo. Mas o

contexto, George Bush chegou a incluir, em

impasse instaurado no Conselho de Segurana

janeiro de 2002, o Iraque, ao lado do Ir e da

acabou culminando com a deciso unilateral

Coria do Norte, entre os pases de um

portanto, sem a autorizao do Conselho

pretenso eixo do mal, acusando-os de

dos EUA e do Reino Unido de atacar o Iraque,

apoio ao terrorismo e acmulo de armas de

o que acabou dando incio a uma guerra em

destruio em massa. Conforme crtica de

19 de maro de 2003.

Tariq Ali8:

Para Wolfgang Kersting,9 entretanto, o

mundo no pode deixar se enganar pela

(...) Saddam Hussein, anteriormente aliado de

Washington, era agora rotulado de Hitler
rabe. A mdia do Ocidente pegou o refro e
os governantes venais do pequenino Kuwait
tornaram-se parte de uma ofensiva de
propaganda. (...) Depois dos acontecimentos
de 11 de setembro os planejadores do Pentgono
levantaram de novo a questo de retirar Saddam
Hussein do poder. Se for lanada uma nova
guerra contra o Iraque, a chamada Guerra
contra o Terrorismo ir se transformar no
oposto. A combinao de raiva e desespero
levar a um nmero cada vez maior de jovens
no mundo rabe e em outros lugares sentindo
que a nica reao ao terrorismo de Estado o
terrorismo individual.

autoridade moral reivindicada: por meio

dessa interveno militar com fins de proteo
aos direitos humanos, a guerra ofensiva est
de volta ao direito internacional. A situao
no territrio iraquiano at hoje muito
delicada, culminando com a deteno do
ditador Hussein e inmeras mortes de civis,
militares e ativistas da paz, inclusive a do
diplomata brasileiro Srgio Vieira de Mello,
que l estava a servio do Alto Comissariado
da ONU para os Direitos Humanos.

9 KERSTING, Wolfgang. Hobbes, Kant, a Paz

Universal e a guerra contra o Iraque. Kant e-Prints
v.3, n.2, 2004, p.5.

ALI, Tariq. Confronto de fundamentalismos...,

p.202.

99

3 O POLMICO CONSELHO DE
SEGURANA E AS CRTICAS ATUAIS

acaba lhes conferindo verdadeiramente o

poder de veto sobre o tema das resolues
(basta que um dos membros permanentes
discorde de alguma questo para que uma
resoluo no seja aprovada). Os cinco
Permanentes so: China, Frana, Rssia,
Reino Unido e EUA; ao passo que os membros
no-permanentes sero eleitos na seguinte
proporo: trs Africanos, dois Latinoamericanos; um rabe, um Asitico, um
Europeu Ocidental e 01 Europeu Oriental.
No se pode esquecer, contudo, que em
muitos momentos, em atuaes conjuntas
com o Secretrio-Geral, o Conselho obteve
sucesso ao supervisionar polticas pblicas
em locais como a Nambia na frica e a
Amrica Central entre as dcadas de 80 e 90.
O resultado, em ambos os casos, foi positivo,
com a independncia da Nambia e avanos
significativos para a reconciliao definitiva
entre El Salvador e a Nicargua, o que tambm
acabou ocorrendo com a reorganizao
jurdico-poltica e a questo da fome na
Somlia, entre 1992 e 1993, dentre outros
exemplos positivos que aqui poderiam
ser citados.11

Embora se possa na esfera terica

questionar a justia ou a injustia da
ocorrncia ou no de uma guerra, no plano
do direito internacional cabe ao Conselho
de Segurana da ONU decidir, em ltima
anlise, a legalidade/legitimidade de uma
interveno e da conseqente ocorrncia de
um conflito armado no mundo de hoje.
De acordo com os artigos 24, 41 e 42 da
Carta das Naes Unidas, este rgo tem
autoridade para examinar qualquer conflito
ou disputa que possa ter repercusses
internacionais. Nesse contexto, o Conselho
pode identificar uma ao agressiva de um
Estado e chamar os membros das Naes
Unidas para tomarem as atitudes devidas,
incluindo a aplicao de sanes econmicas
e at se valer do uso de aes militares, o que
acaba fazendo com que seus membros fiquem
de prontido para uma eventual deliberao
a qualquer momento.10
A questo que se apresenta como polmica
ao tratar do assunto se deve ao fato de o
Conselho de Segurana ser o nico rgo da
ONU cujas resolues tm poder legal de
veto, situao esta que se acentua na medida
em que possui membros permanentes desde
a sua criao, isto , um imenso poder de
deciso nas mos de alguns poucos Estados.
Assim, o Conselho possui 15 membros, dez
deles eleitos pela Assemblia Geral para
mandatos de dois anos, e os outros cinco
restantes, com carter permanente, o que

Portanto, a partir desse contexto que se

pode considerar uma interveno militar
legtima ou no, como juridicamente
positivo o exemplo da interveno da OTAN
no Kosovo, autorizada pela Resoluo 1244
de 1999. O pice da polmica ocorreu,
entretanto, por ocasio da reunio da
Assemblia Geral em Setembro de 2002,
quando ento o Presidente dos EUA George

11 WEISS, Thomas G.; FORSYTHE, David P.;

COATE, Roger A. The United Nations and changing
world politics. 4th ed. Colorado: Westview Press,
2004, p.336-337.

10

FASULO, Linda. An insiders guide to the UN.

USA: Yale Univesity Press; Vail-Ballou Press, 2004,
p.39-51.

100

W. Bush desafiou as Naes Unidas,

desrespeitando a resoluo que desaprovava
a invaso norte-americana no continente
iraquiano, tendo ao seu lado o Reino Unido.
A crise gerada dentro da organizao, em
virtude do desrespeito e do descrdito que a
guerra gerada provocou em todas as partes

democrtica e em nome dos direitos

do mundo, tem trazido tona o clamor por

uma necessria reforma das Naes Unidas.
O mundo no sculo XXI radicalmente

governo de Washington contra o regime do

distinto daquele ps Segunda Grande Guerra,

e no h justificativas admissveis para que
no se repense as funes e os prprios rgos
da ONU diante dos recentes acontecimentos.
Contudo, no se adota para fins deste
trabalho uma postura de que a ONU se tornou
obsoleta e, portanto, desnecessria para a
manuteno da paz e do respeito aos direitos
humanos. Muito ao contrrio, mais do que
nunca uma organizao de carter cosmopolita
deve ser considerada, mas os novos desafios
que se apresentam devem ser considerados
suficientemente reveladores para que a
instituio trabalhe suas premissas a partir
da utilizao de mtodos mais condizentes
com a diversidade cultural, com a tecnologia
e com as rpidas transformaes econmicas
e scio-ambientais que se avizinham.

ilegtima ela uma violao dos princpios

humanos utilizada pelo governo norteamericano para sustentar o seu desrespeito

s Naes Unidas. Para dizer o mnimo, seu
status de legitimidade nem discutvel,
como se pode ouvir s vezes. Ao contrrio,
sua legitimidade indiscutvel. A guerra do
Iraque uma inequvoca violao do direito
internacional. Pior ainda, sendo uma fora
do direito. A destruio do direito, realizada
por ela, desmente, desde o incio, aqueles
nobres fins por ela propagados.12
Nesse contexto, a prpria vagueza das
regras das polticas mundiais tm sido uma
constante, o que por si s no legitimaria a
guerra no Iraque. De qualquer forma,
importante citar que nem a Corte Internacional
de Justia da ONU, tampouco o Conselho de
Segurana, especificaram a distino entre
uma ruptura de paz e uma agresso
ilegtima/no autorizada. Por outro lado, o
prprio termo interveno nunca foi
oficialmente definido. Assim, ainda que uma
Assemblia Geral em 1974 tenha tentado
conceituar agresso, muitas ambigidades
ainda permanecem, restando a questo
atualmente sob a gide do Estatuto de Roma

4 INTERVENO HUMANITRIA:
GUERRA JUSTA OU INJUSTA?

de 1998. Ademais, seriam as represlias

A guerra dos EUA e alguns aliados

contra o governo iraquiano evidenciou a
temtica da interveno humanitria na
interdisciplinaridade que comporta, em
especial, o estudo do direito, da cincia
poltica, da economia e das relaes
internacionais. Intelectuais do mundo todo
restaram abismados diante da justificativa

ONU condena a ameaa ou o uso de fora na

legais, em tempo de paz, dado que a Carta da

ausncia de um ataque armado? O uso da
fora seria autorizado com a justificativa de
implementao de direitos? Poderia uma
organizao regional empregar a fora sem a

12 KERSTING, Wolfgang. Hobbes, Kant, a Paz

Universal..., p.9.

101

prvia autorizao do Conselho de Segurana?

Respostas claras a estas e outras perguntas
poderiam contribuir para o esclarecimento
de muitos atuais questionamentos.13
O assunto nos remete ainda, no plano
terico, ao debate entre a chamada guerra
justa e injusta. No de hoje que se
discute a questo, podendo ser situada,
historicamente, no contexto da filosofia crist
medieval, responsvel pela anlise intrnseca
da justia da guerra, consagrando-se a partir
das obras de Santo Toms de Aquino,
Francisco de Vitria e Suarez. De acordo com
Celso Albuquerque Mello14:

da guerra associado a uma concepo

radical de violncia, ou seja, necessrio
mais do que argumentos de ordem moral
para contenso da violncia que domina a
convivncia entre os homens e entre os
Estados. Para os fins de pacificao da
sociedade contempornea, evitar a violncia
mais importante que evitar a injustia.
E nenhuma tentativa de aumentar a justia
pode ser juridicamente admissvel, uma vez
que isso mina a diferena entre violncia
e direito, alm de que provoca o risco de
transformar direitos estabelecidos em
violncia institucionalizada.15

A apreciao final que se pode fazer da doutrina

catlica da guerra justa que desde a sua origem
ela procurou condenar uma srie de guerras
que no preenchiam determinadas condies.
Esta doutrina atendia de certo modo ao pacifismo
ao fazer a condenao das guerras injustas. Ela
procurava limitar o poder dos Estados e
prncipes que at o perodo entre as duas guerras
mundiais no tinham neste domnio ou limitao
do Direito Internacional Pblico positivo, vez
que este no se interessava pela justia da causa
da guerra. Tanto assim era que a doutrina da
guerra justa no sculo XVIII era considerada
um doutrina moral.

Para tanto, as vias jurdicas e polticas

institucionais so formalmente necessrias,
em especial aps as atrocidades cometidas
pelo regime nazista na Segunda Guerra
Mundial, para a prpria barreira violncia
e, em situaes mais extremas, para analisar
a justificativa de um ataque a outro pas ou
de um conflito armado interno. E com este
intuito que se deve prestar ateno s
normativas oriundas da ONU ainda que sua
reforma seja algo em discusso atualmente ,
e tambm s regras de direitos internacional

No contexto atual, trata-se de falar de

um conceito material de justia ou injustia

humanitrio, especialmente no que tange ao

chamado uso da fora preventiva e s
inspees com o propsito de desarmamento.

13

Traduo livre: Moreover, are reprisals legal

in peacetime given that the UN Charter has outlawed
the threat or use of force in the absence of an armed
attack? Can force be used to implement legal rights?
Can a regional organization employ force without
prior authorization from the Security Council? These
and other questions about security rules could benefit
from clearer answers. WEISS, Thomas G.;
FORSYTHE, David P.; COATE, Roger A. The United
Nations and changing, p.333.

Nesse sentido, os direitos humanos lato sensu

se constituem em uma orientao normativa
decisiva para a distribuio do poder visando
uma democracia de aspecto cosmopolita
como imaginou Kant.16

15 KERSTING, Wolfgang. Hobbes, Kant, a Paz

Universal..., p.7.

14

MELLO, Celso Albuquerque. Guerra Justa.

In: BARRETO, Vicente de Paulo. Dicionrio de
filosofia do direito. So Leopoldo: Unisinos; Rio de
Janeiro: Renovar, 2006, p.394.

16

Ver: KANT, Immanuel. A paz perptua e

outros opsculos. Lisboa: Edies 70, 1995.

102

a guerra seja sempre necessria para a

manuteno da paz. Ao contrrio, apesar de
todos os esforos, tem se mostrado difcil
evitar a guerra, de maneira que acaba sendo
necessrio limitar os sofrimentos desnecessrios
cometidos durante os conflitos. Assim, so
as partes envolvidas em um conflito que
devem respeitar as normas de direito
internacional humanitrio, o que significa
no exclusivamente Estados, mas tambm
todos os combatentes e participantes que
representem ou no um Estado. Nesse sentido,
suas normas se destinam aos chamados
conflitos armados internacionais por
exemplo, a luta de um povo contra a dominao
colonial, a ocupao estrangeira ou um regime
racista , e aos conflitos armados internos,
situaes que ocorrem no interior de um pas,
como o caso tpico das guerras civis.
Para tanto, desde seu nascimento, em
1864 (portanto anterior ao chamado direito
internacional dos direitos humanos), com a
gnese de um Comit Internacional neutro,
conhecido por Cruz Vermelha, pelo mdico
suo Jean Henri Dunant, vem regendo, a
partir de dois blocos normativos, as situaes
de guerra: direito de Genebra que diz
respeito proteo das vtimas , direito
de Haia que trata dos meios e mtodos
de combates , alm do chamado direito
misto que envolve situaes como a
proteo dos bens culturais em tempos de
guerra e o desarmamento.
Assim, so conceitualmente considerados
tratados de direito internacional humanitrio19:

5 A IMPORTNCIA DO DIREITO
INTERNACIONAL HUMANITRIO
PARA SOLUO E PREVENO
DOS CONFLITOS ARMADOS
Ironicamente o senso comum tende a
confundir as concepes de interveno
humanitria com a atuao do direito
internacional humanitrio. Na soluo de
controvrsias internacionais no causa
surpresa o fato da ONU ter dado extrema
credibilidade ao direito internacional
humanitrio, desde as experincias dos
Julgamentos de Nuremberg depois da Segunda
Guerra Mundial, at o estabelecimento
pelo Conselho de Segurana, em maio de
1993, do Tribunal Internacional para a
ex-Iugoslvia (ICTY), em Haia na Holanda,
e em novembro de 1994, do Tribunal
Internacional para Ruanda (ICTR) , na
Tanznia na frica. Ambas as instncias
jurisdicionais internacionais se valeram das
quatro Convenes de Genebra de 1949,
assim como da Conveno para Preveno e
Punio contra o crime de genocdio, de
1948, oriunda das Naes Unidas, com o
intuito de julgar e punir os eventuais.17
Melhor explicando, o direito internacional
humanitrio 18 parte da idia de que os
conflitos entre as naes ou entre grupos
particulares sempre existiram e sempre
existiro, ainda que no esteja na base de
sua concepo fundamental a noo de que

17

ZIRING, Lawrence; RIGGS, Robert E.;

PLANO, Jack C. The United Nations, p. 313.
18

19 COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ

VERMELHA. Disponvel em: <http://www.icrc.org/
home>. Acessado em: 11 mar. 2006; MINISTRIO
DAS RELAES EXTERIORES. Disponvel em:
<http://www.itamaraty.gov.br/home>. Links temticos.
Acessado em: 11 mar. 2006.

Sobre o assunto ver: SASSLI, Marco;

BOUVIER, Antoine A. How does law protect in war?

Cases, documents and teaching materials on

contemporary practice in international humanitarian
law. Geneva: International Committee of the Red
Cross, 1999.

103

quatro Convenes de Genebra de 194920

incendirias,30 IV. que trata das armas de laser

I. para a melhoria das condies dos feridos

cegantes, de 1995; 31 V. que diz respeito

e enfermos das foras armadas em campanha,

aos resduos de explosivos de guerra, de

II. para a melhoria das condies dos feridos,

200332 ; Conveno sobre a proibio do

enfermos e nufragos das foras armadas no

desenvolvimento, produo e destruio de

mar, III. relativa ao tratamento dos prisioneiros

armas qumicas de 1993;33 Conveno sobre

de guerra, IV. relativa propriedade dos civis

a proibio do emprego, armazenamento,

em tempos de guerra ; Conveno da Haia

produo e transferncia de mina anti-pessoal

para a proteo de bens culturais em conflitos

e sua destruio (Tratado de Ottawa)

armados;21 Protocolo de 1954;22 Protocolo

de 1997; 34 Estatuto de Roma de 1998;35

de 1999;23 Conveno sobre a proibio do

Protocolo facultativo para a ausncia de

desenvolvimento, a produo e a destruio

crianas nos conflitos armados de 2000.36

de armas biolgicas e txicas de 1972;24

A partir deste amplo quadro normativo,

Conveno sobre a proibio do uso de

visualiza-se a necessidade de se dar maior

tcnicas de modificao ambiental para fim

importncia ao direito internacional

militar ou outros fins hostis de 1976; 25

humanitrio, no s quando o conflito j se

Protocolos Adicionais I (sobre conflitos

estabeleceu ou aps o seu trmino, mas em

armados internacionais) e II (sobre conflitos

especial como mecanismo de preveno

armados no internacionais) de 1977; 26

para a sua no ocorrncia, como fora de

Conveno sobre proibio e restries do

presso moral que um dever da sociedade

emprego de certas armas convencionais que

causam danos excessivos de 1980,27 com 05

internacional, em conjunto com as populaes

Protocolos Adicionais I. que diz respeito a

civis e militares dos Estados, para o

fragmentos no localizveis,28 II. que trata

comprometimento de todos com a manuteno

das proibies do emprego de minas e

permanente da paz.

armadilhas, de 1996,29 III. que fala das armas

30 Ratificado pelo Brasil em 03 de outubro de 1995.
20 Ratificadas pelo Brasil em 29 de setembro de 1957.

31 Ratificado pelo Brasil em 04 de outubro de 1999.

21 Ratificada pelo Brasil em 12 de setembro de 1958.

32 At o presente momento no ratificado pelo Brasil.

22 Ratificado pelo Brasil em 12 de setembro de 1958.

33 Ratificada pelo Brasil em 13 de maro de 1996.

23 Ratificado pelo Brasil em 2005.

34 Ratificada pelo Brasil em 30 de abril de 1999.

35 Ratificado pelo Brasil em 20 de junho de 2002,

trata da criao do Tribunal Penal Internacional, e
conjuga elementos que dizem respeito ao direito
internacional humanitrio, em especial no seu artigo
8., no sendo considerado propriamente um tratado
especfico desta rea, em virtude da amplitude de
suas normas, que acabam abarcando os direitos
humanos como um todo.

24 Ratificada pelo Brasil em 27 de fevereiro de 1973.

25 At o presente momento (abril de 2006) no ratificada
pelo Brasil.
26

Ratificados pelo Brasil em 05 de maio de 1992.

27

Ratificada pelo Brasil em 03 de outubro de 1995.

28 Ratificado pelo Brasil em 03 de outubro de 1995.

36

29 Ratificado pelo Brasil em 04 de outubro de 1999.

104

Ratificado pelo Brasil em 08 de maro de 2004.

6 O RETORNO DO IDEALISMO S
RELAES INTERNACIONAIS

se estabelecera a custa das dolorosas

conseqncias de um mundo castigado por
praticamente 33 anos de guerra intermitente.
O advento da Carta das Naes Unidas
que inaugurou, no plano internacional,
a abrangente positivao dos direitos
humanos transps, da teoria para a prtica,
em vrios artigos, com uma amplitude
que no tinha o Pacto da Sociedade das
Naes, uma leitura kantiana37 dos direitos
humanos e das relaes internacionais,
filosofia esta que tambm dominou a lgica
dos estados entre os sculos XVII e XVIII.
Vale dizer, admitiu a possibilidade da
insero operativa de uma razo abrangente
da humanidade, que poderia, com o
passar do tempo, conter a razo de estado
discricionria das soberanias, at ento
impeditivas da proteo jurdica internacional
da pessoa humana.
Contudo, o realismo poltico38 oposio
terica ao idealismo de base kantiana nas
relaes internacionais como paradigma
predominante nas relaes internacionais
entre 1950 e 1990, assinalado, em especial,
pela relao bipolar conflituosa EUA-URSS,

A queda do Muro de Berlim em 1989,

o desmembramento da Unio Sovitica em
meados de 1991, e mais recentemente, o
ataque s torres gmeas em 11 de setembro
de 2001, engendraram uma era de modificaes
quase instantneas no mundo contemporneo.
Embora estes eventos no tenham relao
direta com o plano de atuao e tampouco
tenham ocorrido no mbito das Naes
Unidas, trouxeram reflexos decisivos para o
futuro da organizao de carter mundial. Na
onda da Guerra Fria, cidados e diplomatas
expressaram otimismo em relao ao papel
multilateral das Naes Unidas na ento
chamada nova ordem mundial. Porm,
naquele momento o papel da instituio
pouco contribuiu para o embate entre um
mundo bipartido por questes ideolgicas
j amplamente debatidas.
Entretanto, estes referidos trs emblemticos
recentes eventos histricos colocaram em
questionamento a tarefa primeira do sistema
das Naes Unidas qual seja, a segurana
da humanidade quando de sua criao,
no final da Segunda Guerra Mundial, com a
assinatura da Carta das Naes Unidas em
26 de junho de 1945. Neste sentido, duas
guerras mundiais, o holocausto e o advento
da era nuclear contriburam para que o
mundo experimentasse uma nova maneira
de organizar os Estados a fim de evitar
a guerra, tentativa j empreendida pela
Liga das Naes no seu curto perodo de
aproximadamente 20 anos de existncia.
A comunidade internacional rejeitou o
isolacionismo e se comprometeu a tentar
salvaguardar a paz que razoavelmente

37 Sobre o tema consultar: GUINSBURG, J.

(Org.). A paz perptua: um projeto para hoje. So
Paulo: Perspectiva, 2004; KANT, Immanuel. A paz
perptua e outros opsculos. Lisboa: Edies 70,
1995; NOUR, Soraya. Paz Perptua de Kant:
filosofia do direito internacional e das relaes
internacionais. So Paulo: Martins Fontes, 2004.
38

Sobre o assunto ver: ARON, Raymond. Paz e

guerra entre as naes. Braslia: Ed. UnB, Instituto
de Pesquisa de Relaes Internacionais; So Paulo:
Imprensa Oficial do Estado de SP, 2002; MORGENTHAU,
Hans. J.; THOMPSON, Kenneth W. Politics among
nations: the struggle for power and peace. 6th ed.,
New York: MacGraw-Hill Educational and Professional
Publishers, 1985; NOUR, Soraya. Paz Perptua
de Kant..., p.109-156.

105

anticristo, o inimigo que destri as intenes

do cristianismo ou pisa em cima dos valores do
liberalismo ou da democracia. O hostis iniustus
no mau nem ergueu o imprio do mal. O
hostis iniustus muito mais o destruidor do
direito e isso muito pior para seres humanos
que tm que conviver com seres humanos sob
condies feitas por seres humanos; ele o
anti-direito. Combat-lo um dever do direito.
Se um governo submete seus cidados
violncia, terroriza e persegue grandes partes
da populao, deixa-os morrer de fome e os
deporta, afugenta-os do pas, mata-os e os
enterra em valas comuns, ento uma interveno
militar , de fato, justificada.39

contribui, em virtude da batalha ideolgica

travada entre Leste e Oeste, durante um
certo perodo, para o enfraquecimento das
causas relacionadas paz, segurana e aos
direitos humanos. Ademais, esta seletividade
geogrfica, marcada por uma dialtica
dos contrrios, agravou ainda mais a
desigualdade entre o Norte e o Sul do planeta,
fazendo com que termos como coexistncia
pacfica, cooperao e integrao
fossem alvo de ferozes crticas por parte dos
intelectuais daquele momento.
Ressalta-se, entretanto, que no nem
simples tampouco linear a discusso dos
fatores que tm levado, no processo histrico,
emergncia e a consolidao da proteo
jurdica internacional, no final do milnio,
totalmente de esprito kantiano. Se por um
lado, o tema dos direitos humanos tem sido,
h muito, objeto de discusso de filsofos e
juristas, em especial no tocante
caracterstica da universalidade; por outro,
o realismo poltico, que importou para as
relaes internacionais um paradigma
estatocntrico, na segunda metade do sculo

Assim, aps um perodo de ataque frontal

aos efeitos negativos da modernidade

uma ntida reao a caractersticas como
individualidade exacerbada, autonomia
absoluta da vontade, igualdade meramente
formal, liberalismo econmico causador da
excluso em pases j muito empobrecidos
pela colonizao, dentre outros inmeros
fatores passveis de citao nas relaes
contemporneas, o momento atual exige
uma reflexo para alm da crtica pela crtica
(por necessrio, momento inicial, de revolta
contra as causas e seus causadores), que,
objetivamente, trate de evidenciar a situao
mundial limtrofe.
Para Soraya Nour, Kant apresentou as
condies de possibilidade da paz; sua
realizao hoje depende da explicitao das
condies de luta contra as relaes
hegemnicas que a destroem.40 Para tanto,
imprescindvel o respeito s instituies
jurdicas formais de carter internacional,
como as Naes Unidas, na medida que

XIX, contribuiu para a propagao de uma

viso demasiado estruturalista do sistema
jurdico internacional, deixando o ser
humano em segundo plano em detrimento
dos jogos de poder e do uso da fora
perpetrados pelos Estados. Consoante alerta
Wolfgang Kersting:
De acordo com a compreenso contempornea,
a tarefa fundamental do direito no assegurar
a justia, mas evitar a violncia. O termo
contrrio a direito no injustia, mas
violncia (grifo nosso). Por isso, a injustia
no pode legitimar o uso da fora. S a
destruio violenta do direito pode evocar a
fora de interveno militar no sentido da
autodefesa do direito. O hostis iniustus no o

39

KERSTING, Wolfgang. Hobbes, Kant, a Paz

Universal..., p.7.
40

106

NOUR, Soraya. Paz Perptua de Kant..., p.195.

congregam a opinio de vrios Estados em

cooperao por polticas de preveno e
de manuteno da paz. Se h ainda a
dificuldade para que suas decises tenham
plena eficcia como ocorreu com a invaso
norte-americana no Iraque, afrontosa ao
direito internacional , tal fato no

possibilidade de produo da vida em todos

os seus sentidos.
Parafraseando Michael Walzer, 42 o
mundo da guerra no um lugar plenamente
compreensvel, muito menos satisfatrio em
termos morais. Dele no se pode, entretanto,
escapar, se no houver uma ordem universal
em que a existncia de naes e povos j
mais possa ser ameaada. So inmeras as
razes para trabalhar por uma ordem dessa.
A dificuldade que s vezes no temos
escolha a no ser lutar por ela.

argumento tico para que daqui para frente

nenhuma deciso seja mais respeitada.
7 CONSIDERAES FINAIS
Conforme adverte Edward W. Said,41 h
uma ampla discrepncia hoje entre nossas
culturas e sociedades e entre o pequeno
grupo de pessoas que no momento governam
estas sociedades. Nessa linha de raciocnio,
raramente na histria o poder ficou to
concentrado nas mos de grupos to
minsculos. Tal fato no se reduz a um critrio
de simples ausncia de democracia, mas de
absoluta subestimao da populao
governada e de regras de poder abertamente
inspirada em teorias conspiratrias. Disto
resulta a ausncia de dois elementos decisivos
para a sobrevivncia da humanidade: a
dignidade e a solidariedade.
Em tempos de paz, no h obstculos
para a consecuo de plenos direitos, muito
menos para a luta contra a intolerncia e o
desrespeito. O problema se agrava diante da
complexidade que domina as relaes
contemporneas. Atualmente sim que se
deve, ainda mais, refletir acerca do caos
que assola a humanidade, porque a guerra,
antes de tudo, aniquila toda e qualquer

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