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Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

“Caminando hacia un proyecto político para la reconstitución del Buen Vivir y la fundación de un Estado Plurinacional”

Proceso facilitado por:

del Buen Vivir y la fundación de un Estado Plurinacional” Proceso facilitado por: Iximulew, agosto 2016

Iximulew, agosto 2016

del Buen Vivir y la fundación de un Estado Plurinacional” Proceso facilitado por: Iximulew, agosto 2016

Coordinación y Convergencia Nacional Maya Waqib’ Kej (Facilitadora) Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew. “Caminando hacia un proyecto político para la reconstitución del Buen Vivir y la fundación de un Estado Plurinacional” Guatemala: 2016

146 págs.

ISBN: 978-9929-671-06-5

1. Estado - Guatemala

2. Estado Plurinacional - Guatemala

3. Demandas y Propuestas de Pueblos Indígenas - Guatemala

4. Buen Vivir / Utzilaj K’aslemal – Guatemala

5. Pueblos Indígenas – Guatemala

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew. “Caminando hacia un proyecto político para la reconstitución del Buen Vivir y la fundación de un Estado Plurinacional”

2ª. Edición, corregida y aumentada. Guatemala, Agosto 2016.

Revisores internos Junta Ajpatan Samaj de la Coordinación y Convergencia Nacional Maya Waqib’ Kej

Hugo Icú, ASECSA Esperanza Tubac, AGIMS Mario López, AJKEMAB Domingo Hernández, UK’UX B’E Natalia Atz, CEIBA Daniel Pascual, CUC

Revisores externos Irma Alicia Velásquez Nimatuj Santiago Bastos Leopoldo Méndez Martínez Andrés Cabanas Días Mario Sosa Velásquez

Facilitado por

Eugenia Valey Sis, Rosa Estela Tomás Atz y Juana Batzibal

 

Apoyo técnico

Wendy Quiná Oxlaj

Edición

Mario Sosa Velásquez

Con el apoyo financiero de Programa de las Naciones Unidas (PNUD) a través del Programa Maya, Componente Participación Política

de Programa de las Naciones Unidas (PNUD) a través del Programa Maya, Componente Participación Política P
P N U D
P N U D
P
N
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D

Solidaridad Suecia América Latina (SAL)

P N U D Solidaridad Suecia América Latina (SAL) Coordinación y Convergencia Nacional Maya Waqib’ Kej

Coordinación y Convergencia Nacional Maya Waqib’ Kej 31 avenida “A” 14-46, zona 7 Ciudad de Plata II, Ciudad de Guatemala. Tel: (502) 24349754 – 24381424 Correos electrónicos: st.waqibkej@gmail.com y convergencia.waqibkej@gmail.com

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

CONTENIDO

PRESENTACIÓN A LA SEGUNDA EDICIÓN

 

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I DE LAS DEMANDAS Y PROPUESTAS POLÍTICAS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE IXIMULEW

A

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1.

Criterios de definición

S

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2.

Proceso de formulación

D

13

3.

Alcances y límites

H

16

II ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA

 

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17

III LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN GUATEMALA

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25

IV MARCO CONCEPTUAL Y POLÍTICO DE LAS DEMANDAS Y PROPUESTAS POLÍTICAS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE IXIMULEW

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J

37

1. El Estado guatemalteco

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J

37

2. Reforma, refundación o fundación de un Estado Plurinacional

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K

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3. Los Pueblos Indígenas como sujetos creadores del Estado Plurinacional

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Q

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4. El territorio de vida para el ejercicio de nuestro derecho a la libre determinación

W

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44

5. El Estado Plurinacional que proponemos fundar

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Y

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6. El camino hacia el Estado Plurinacional

W

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V CONSTRUYENDO EL BUEN VIVIR – UTZILAJ K’ASLEMAL:

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A

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1. Principios

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A

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2. Valores

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F

54

3. Enfoque de las Demandas y Propuestas Políticas

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W A 51 2. Valores W F 54 3. Enfoque de las Demandas y Propuestas Políticas

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Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

VI DEMANDAS EN LA COYUNTURA

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1. Reforma a la Ley Electoral y de Partidos Políticos (LEPP)

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2. Respeto a los derechos humanos

E

=

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VII CONTENIDO DE LAS DEMANDAS Y PROPUESTAS POLÍTICAS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE IXIMULEW

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Objetivo General de las Demandas y Propuestas Políticas

E

W

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1. Derecho al territorio y derechos de la Madre Tierra

E

W

62

2. Derecho a la libre determinación, autonomía y fundación del Estado Plurinacional

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U

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3. Desarrollo del sistema jurídico de los Pueblos Indígenas y construcción del Pluralismo

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4. Ejercicio pleno de todos nuestros derechos

R

=

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5. Desmercantilización y economía para la vida

R

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87

6. Fortalecimiento de nuestras culturas, cosmovisiones e identidades como Pueblos Indígenas

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S

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7. Cosmovisión y espiritualidad para la reconstitución del ser originario de nuestros Pueblos

R

G

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VIII PROPUESTAS DE ACCIONES DESDE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

R

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IX CONCLUSIONES

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BIBLIOGRAFÍA

T

U

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ANEXOS

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R L 99 IX CONCLUSIONES T T 105 BIBLIOGRAFÍA T U 107 ANEXOS T D 113

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Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

PRESENTACIÓN A LA SEGUNDA EDICIÓN

L os Pueblos Indígenas 1 demandamos los cambios estructurales que requiere Guatemala, los cuales se pueden producir mediante un proceso

que incluye acciones políticas, sociales, económicas, culturales y jurídicas, que eliminen las desigualdades e inequidades y que garanticen el ejercicio de nuestros derechos específicos y colectivos 2 . El desafío es construir un país representativo de los Pueblos que lo habitan.

Estos cambios representan un reto para los Pueblos y para el Estado, pues requieren garantizar las transformaciones profundas que demandamos, entre ellas la fundación de un Estado Plurinacional que permita construirnos como una sociedad nueva.

1. En este documento el término Pueblos Indígenas identifica a los Pueblos de ascendencia Maya, Garífuna y Xinka.

2. Por ejemplo, se puede mencionar los siguientes Derechos Específicos y Colectivos de los Pueblos Indígenas: derecho a la libre determinación, que incluye el derecho a la autonomía y al autogobierno; derechos a la tierra y territorio y derechos patrimoniales; derechos culturales y a la identidad; derecho a vivir con dignidad, a mantener y fortalecer nuestras propias instituciones, culturas y tradiciones; derecho al desarrollo económico, social y cultural según nuestras propias necesidades e intereses; derecho a

conservar y revitalizar nuestras propias instituciones políticas, jurídicas, económicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez el derecho a participar plenamente, si

se desea, en la vida política, económica, social y cultural del Estado. Los Pueblos

Indígenas y sus integrantes tenemos derecho al disfrute pleno de los derechos humanos

y libertades fundamentales reconocidas en la Carta de las Naciones Unidas, la

Declaración Universal de Derechos Humanos y entre otras normativas internacionales

la materia, lo que incluye el derecho a la educación, a la salud, al empleo digno, entre otros. Estos derechos específicos y colectivos son reconocidos a nivel internacional en

en

la

Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, de las Naciones Unidas,

el

Convenio 169 Sobre Pueblos Indígenas y Tribales de la Organización Internacional

del Trabajo (OIT), el Convenio sobre Biodiversidad Biológica (art.8, inciso j) de la Organización de Naciones Unidas.

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Trabajo (OIT), el Convenio sobre Biodiversidad Biológica (art.8, inciso j) de la Organización de Naciones Unidas.

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Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

A lo largo de los últimos 60 años hemos presentado diversas propuestas dirigidas a crear mejores condiciones que permitan ejercer nuestros derechos, que se respete la vida y nuestros intereses como Pueblos Indígenas. Las propuestas construidas en las últimas décadas –convertidas en agendas, planes, políticas, leyes– nos han permitido obtener lecciones. Al considerar las diversas propuestas y recuperar tales aprendizajes, como Coordinación y Convergencia Nacional Maya Waqib’ Kej 3 , junto con autoridades y organizaciones indígenas, 4 grupos de mujeres y jóvenes indígenas, 5 realizamos un esfuerzo para elaborar, discutir y consensuar la presente propuesta denominada Demandas y Propuestas Políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew. En este esfuerzo desarrollado entre 2014 y 2015, fue importante la participación y el aporte de representantes de diversas comunidades en resistencia de origen Ladino/Mestizo. 6 Somos conscientes que hace falta trascender hacia el involucramiento de más comunidades y Pueblos, lo cual constituye un reto para su seguimiento.

3. Las organizaciones que actualmente son miembros de Waqib’ Kej son: AGIMS

- Asociación de Grupo Integral de Mujeres Sanjuaneras / AJKEMAB - Asociación

Ajkemab’ Rech K’aslemal / ASECSA - Asociación de Servicios Comunitarios en Salud / CEIBA - Asociación para la Promoción y el Desarrollo de la Comunidad / CALDH

- Centro para la Acción Legal en Derechos Humanos / CN-PRE - Comisión Nacional

para la Reforma Educativa / CONAVIGUA - Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala / CUC - Comité de Unidad Campesina / MOJOMAYAS - Movimiento de Jóvenes Mayas / UKUX B’E - Asociación Maya Uk’ux B’e.

4. Entre las organizaciones aliadas de autoridades ancestrales se encuentran: Autoridades Ixiles, Autoridades de los 48 Cantones de Totonicapán, Autoridad Principal de Livingston y diversas Autoridades Comunitarias en las diferentes regiones de Guatemala. Entre las organizaciones sociales que también participaron están:

FUNDEBASE, COISOLA, Instancia de Consenso de Pueblos Qeqchi’ y Poqomchi’, ADICI, AEPDI -Defensoría Qeqchi’ y Articulación Nacional de Mujeres.

5. Véase Anexo 1. Listado de organizaciones participantes.

6. Entre ellos destaca la representación de la Sociedad Civil Organizada de Mataquescuintla; Sociedad Organizada de San Rafael Las Flores, Santa Rosa; Comité de Defensa de la Vida y la Paz de Santa Rosa; Cooperativa La Esperanza-Sociedad Civil de San Antonio Suchitepéquez; Frente Petenero contra las Represas.

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Rosa; Cooperativa La Esperanza-Sociedad Civil de San Antonio Suchitepéquez; Frente Petenero contra las Represas. 6 6

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Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

El trabajo desarrollado para concluir en este documento implicó la realización de diálogos entre las representaciones de las organizaciones de los diferentes Pueblos en los cuales se trataron los siguientes ámbitos:

defensa de la vida, político, jurídico, social, económico, cultura, cosmovisión y espiritualidad. Asimismo, se recuperó los aportes formulados en el seno de la Asamblea Social y Popular (ASP) 7 y la Plataforma Nacional para la Reforma del Estado 8 , en las cuales Waqib’ Kej ha participado activamente.

Una primera edición realiza y presentada el 24 de noviembre de 2015, en el Museo de la Universidad de San Carlos de Guatemala, en la ciudad Capital. Posteriormente se organizaron dos encuentros, en Chimaltenango y Huehuetenango, en los cuales, además de socializarse las mismas, se facilitó un ejercicio de análisis del cual surgieron aportes que las enriquecieron y dieron lugar a una etapa de revisión, ampliación y reedición cuyo resultado se presenta en esta nueva publicación.

El propósito de este documento político es ser un instrumento útil para nuestras comunidades, organizaciones y pueblos, que oriente y viabilice

7. La Asamblea Social y Popular surge en abril de 2015, para dar respuesta a la pregunta ¿Cómo los pueblos y movimientos sociales actuamos frente a la crisis política en Guatemala tras el destape de la corrupción? Se integra con una diversidad de organizaciones y representaciones procedentes de la Marcha Indígena, Campesina y Popular, el Gran Consejo de Autoridades Ancestrales, el IV Congreso de Pueblos, la Coordinación y Convergencia Maya Waqib’ Kej, el Gobierno Plurinacional, el Movimiento de mujeres y feministas, entre otras. Es una de las principales articulaciones que proponen la fundación de un Estado Plurinacional, Multisectorial y Popular.

8. La Plataforma Nacional para la Reforma del Estado, convocada por la Universidad de San Carlos de Guatemala en el contexto de la crisis de gobernabilidad de 2015, fue definida como una instancia civil, plural, representativa de la sociedad guatemalteca, conformada por diversos sectores gremiales, iglesias, instituciones académicas, movimientos sociales. Se circunscribió a formular un conjunto de posicionamientos con relación a la crisis antes mencionada y presentó propuestas de reforma a la Ley Electoral y de Partidos Políticos, que fueron retomadas por el Tribunal Supremo Electoral en la propuesta de iniciativa de ley que este envió al Congreso de la República durante el segundo semestre del mismo año.

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de iniciativa de ley que este envió al Congreso de la República durante el segundo semestre

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Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

nuestras luchas, nuestra estrategia de articulación e incidencia política y que contribuya a garantizar nuestros derechos y autonomía como Pueblos. Asimismo, una herramienta que nos permita avanzar en la transformación del Estado actual, mediante la implementación de acciones estratégicas y políticas que lleven a reconstituir el Buen Vivir 9 y fundar un Estado Plurinacional. En este sentido, pretendemos también fortalecer la organización y cohesionar las demandas históricas vigentes que tenemos como Pueblos Indígenas. Es por ello fundamental el seguimiento e incidencia que habremos de realizar las organizaciones indígenas que asumimos el compromiso de luchar porque se dé respuesta efectiva a estas demandas y se logren las transformaciones contenidas en estas propuestas. Esto implicará, darle un tratamiento ético, político, jurídico, institucional y financiero para la concreción de estas demandas y propuestas.

En el presente documento Demandas y Propuestas Políticas de los

Pueblos Indígenas de Iximulew, se propone realizar reformas al Estado para avanzar en cambios que es posible concretar y que están contemplados en

el marco de la Constitución de la República vigente. Por ejemplo, cambios

relacionados con leyes, políticas, programas, reglamentos, presupuestos y mecanismos institucionales.

También se plantea una serie de acciones que llevan a cambios profundos

y trascendentales para la fundación del Estado Plurinacional, como única

alternativa para la transformación de las relaciones de poder y subordinación, es decir, para equilibrar las fuerzas y garantizar la representación correspondiente a los Pueblos.

9. En esta propuesta “reconstituir el Buen Vivir” se refiere a recuperar y fortalecer las prácticas indígenas que enseñan el respeto hacia la Madre Tierra y la relación armoniosa entre seres humanos, al fomento del equilibrio entre Madre Tierra y seres humanos. Esto conlleva a restablecer las cosmovisiones indígenas en los nuevos contextos.

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entre Madre Tierra y seres humanos. Esto conlleva a restablecer las cosmovisiones indígenas en los nuevos

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Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

Esto requerirá fortalecer nuestras acciones y relaciones sociales y políticas en la sociedad. Para ello se proponen principios, valores y nuevas prácticas políticas que, con base en nuestras cosmovisiones, contribuyan a cimentar el interés hacia la colectividad humana y el respeto a nuestra Madre Tierra.

Tenemos claridad que estos planteamientos son insuficientes para la solución de todos los problemas. Sin embargo, son aportes fundamentales para un proyecto político de largo alcance de los Pueblos Indígenas, que nos permita construir un país justo para vivir con dignidad.

Reiteramos que las Demandas y Propuestas Políticas de los Pueblos de Iximulew que recoge este texto, están encaminadas a:

Aportar propuestas concretas para la reforma del actual Estado, que beneficie a los Pueblos Indígenas como a toda la población guatemalteca.

Aportar insumos para la construcción de un proyecto político de los Pueblos Indígenas que contribuya a la fundación del Estado Plurinacional, basado en los principios y la búsqueda del Buen Vivir de los Pueblos.

Reconstruir el equilibrio entre Madre Naturaleza y ser humano, a través de un pensamiento y relaciones humanas descolonizadas, desmercantilizadas y despatriarcalizadas para la fundación del Estado Plurinacional.

Promover acciones políticas e incidencia que permitan erradicar la pobreza, las desigualdades, el racismo, la discriminación y la exclusión de los Pueblos Indígenas, para la construcción de una sociedad justa y equitativa.

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discriminación y la exclusión de los Pueblos Indígenas, para la construcción de una sociedad justa y

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Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

Agradecemos a todas aquellas organizaciones que formaron parte en todo el proceso de formulación de estas demandas y propuestas. Es sin duda un primer paso, que nos debe permitir seguir profundizando en los diferentes temas y problemáticas, por lo cual exhortamos a que le demos vida en cada espacio y tiempo, en cada trabajo y acción política que realicemos.

Invitamos a las organizaciones y comunidades indígenas, así como a las representaciones políticas de los demás sujetos colectivos con quienes compartimos anhelos de transformación social, a dialogar y encontrar en esta propuesta puentes para avanzar en alianzas hacia la gestación de un nuevo Estado que nos represente a todas y todos.

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propuesta puentes para avanzar en alianzas hacia la gestación de un nuevo Estado que nos represente

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Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

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DE LAS DEMANDAS Y PROPUESTAS POLÍTICAS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE IXIMULEW

L as Demandas y Propuestas Políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew se orientan a la defensa de la vida en todos los ámbitos. Pretende

ser un aporte para encaminarnos hacia la construcción de un proyecto político para reconstituir el Buen Vivir y fundar un Estado Plurinacional. Por ello contienen planteamientos estratégicos para avanzar en el proceso general de cambio del Estado y la sociedad, donde los Pueblos Indígenas tengamos plena participación, seamos sujetos en la toma de decisiones y ejerzamos con libertad nuestros derechos. Esto implica tener libertad para decidir el tipo de desarrollo económico, social, político y cultural que queremos, según nuestras propias necesidades e intereses, fortaleciendo nuestras propias instituciones y con el derecho a participar plenamente en la toma de decisiones del Estado Plurinacional.

Las Demandas y Propuestas Políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew constituyen un reto político para las autoridades ancestrales, organizaciones indígenas, organizaciones ladinas/mestizas, de mujeres y de jóvenes, porque implica la construcción de los elementos básicos para una nueva sociedad y seguir fortaleciendo nuestras articulaciones y alianzas, para avanzar en una estrategia de incidencia y transformación del Estado, siendo que este ha sido históricamente excluyente, racista y patriarcal.

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de incidencia y transformación del Estado, siendo que este ha sido históricamente excluyente, racista y patriarcal.

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Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

1. Criterios de definición

La construcción de las Demandas y Propuestas Políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew surge a partir de los siguientes criterios:

a) Los Pueblos Indígenas necesitamos construir nuestros propios procesos y propuestas porque hemos sido excluidos de la agenda nacional de los gobiernos y del Estado.

b) Debemos aportar a reducir, combatir y eliminar las condiciones en que históricamente nos han impuesto, por lo que proponemos acciones que combatan la discriminación, racismo, patriarcado, colonialismo, explotación, exclusión y una serie de violaciones a nuestros derechos.

c) Debemos elaborar una propuesta, cuyos objetivos sean aportar en la construcción de un proyecto político para la reconstitución del Buen Vivir y la fundación del Estado Plurinacional.

d) Las Demandas y Propuestas Políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew constituyen un reto para el Estado, el gobierno y la sociedad en general.

e) Las Demandas y Propuestas Políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew son un aporte para la construcción de un proyecto político de mayor envergadura y para una estrategia que nos permita la fundación del Estado Plurinacional.

Desde el inicio consideramos fundamental que las Demandas y Propuestas Políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew fueran elaboradas desde las comunidades, autoridades ancestrales, organizaciones indígenas, organizaciones de mujeres y jóvenes indígenas. Esto es fundamental en el proceso de instituirnos como sujetos en la transformación del Estado mediante el cambio de políticas, estrategias y acciones que den sostenibilidad al respeto a la vida, al cambio político, jurídico, económico, social, cultural y espiritual en el nuevo Estado y sociedad que pretendemos.

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cambio político, jurídico, económico, social, cultural y espiritual en el nuevo Estado y sociedad que pretendemos.

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Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

2. Proceso de formulación

La presente propuesta se construyó a partir de aportes recopilados en cinco Encuentros Regionales:

a) Región Norte. En Cobán participaron organizaciones de los departamentos de Alta y Baja Verapaz, Izabal, Petén y del Ixcán, Quiché.

b) Región Sur. En Suchitepéquez participaron organizaciones de los departamentos de Escuintla, Suchitepéquez y Retalhuleu.

c) Región Oriente. En Mataquescuintla participaron organizaciones provenientes de los departamentos de Jalapa, Jutiapa, Chiquimula y Santa Rosa.

d) Región Occidente. En Quetzaltenango participaron organizaciones de los departamentos de San Marcos, Quetzaltenango, Huehuetenango, Totonicapán y Quiché.

e) Región Centro. En Chimaltenango participaron organizaciones de los departamentos de Sololá, Quiché, Chimaltenango, Guatemala y Sacatepéquez.

Además, se realizaron dos Encuentros Nacionales, siendo el primero con Jóvenes Indígenas, y el segundo con Mujeres Indígenas. Se tomaron en cuenta también las propuestas que presentaron las mujeres indígenas en la II Cumbre Continental de Mujeres de Ab’ya Yala que se realizó en la región del Cauca, Colombia, en el año 2013.

Para lograr la mayor participación posible, coordinamos con integrantes del Consejo Político de Waqib’ Kej, con los Centros de Formación Política a cargo de organizaciones indígenas apoyadas por el Componente de Participación Política del Programa Maya, del Programa de las Naciones

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indígenas apoyadas por el Componente de Participación Política del Programa Maya, del Programa de las Naciones

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Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

Unidas para el Desarrollo (PNUD), y con organizaciones indígenas que tienen trabajo a nivel nacional o presencia en las regiones.

En total participamos 165 organizaciones representadas por 449 personas, de las cuales 56 por ciento fueron mujeres y 44 por ciento hombres, entre jóvenes, adultas, adultos, y autoridades ancestrales indígenas del país. 10 En el proceso nos basamos en el enfoque de género y generacional para evidenciar la participación, experiencia, aportes y propuestas de autoridades indígenas, mujeres y hombres, así como jóvenes indígenas. Además, las propuestas y demandas las planteamos a partir de nuestras cosmovisiones indígenas, porque buscamos la reconstitución del Buen Vivir y aportar desde ahí a la fundación del Estado Plurinacional.

En estos círculos de análisis, realizados en Encuentros Regionales y Encuentros Nacionales, dialogamos a partir de cuatro ámbitos: económico, político, cultural y social. En torno a estos giraron las reflexiones y fuimos construyendo las propuestas.

Las preguntas que guiaron nuestro trabajo en los espacios de diálogo, análisis, reflexión y construcción fueron las siguientes:

¿Cuáles son los principales planteamientos que proponemos los Pueblos Indígenas ante el actual Estado de Guatemala en los ámbitos económico, político, cultural y social?

¿Responden las acciones que plantean los Pueblos Indígenas a la necesidad de reconstituir el Buen Vivir?

¿Los planteamientos propuestos están encaminados a la reconstrucción de una vida en armonía y equilibrio con la Madre Tierra?

10. Anexo 1. Listado de organizaciones participantes.

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de una vida en armonía y equilibrio con la Madre Tierra? 10. Anexo 1. Listado de

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¿De los planteamientos propuestos, cuáles son los determinantes a corto, mediano y largo plazo?

En cada uno de los Encuentros, las y los participantes fuimos delegando una comisión, integrada por mujeres y hombres, para conformar la Comisión de Seguimiento. Esta tiene como finalidad acompañar el proceso de construcción del Plan de Incidencia y Comunicación para las Demandas y Propuestas Políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew. Esta Comisión será la encargada de impulsar las Demandas y Propuestas Políticas, en conjunto con Waqib’ Kej y otras organizaciones que se identifiquen con las misma.

Posteriormente realizamos dos Círculos Nacionales de Análisis: uno con miembros de la Comisión de Seguimiento y algunas otras organizaciones indígenas invitadas para revisar y validar el contenido del documento en su versión final; y otro con organizaciones sociales y entidades estatales que trabajan con Pueblos Indígenas para aportar en su contenido.

También llevamos a cabo un trabajo de revisión documental que permitió hacer una recopilación de agendas, planes, leyes, declaraciones, demandas, propuestas que han realizado organizaciones indígenas. 11 El período de referencia inicia en la década de los años de 1970 del siglo XX. En esos años principalmente, surgieron organizaciones indígenas a través de las cuales se hacen un conjunto de reivindicaciones, demandas y propuestas en materia de derechos específicos y colectivos. Esta fue una de las maneras en que los Pueblos Indígenas tomamos posición en torno a problemáticas de primer orden. Estas referencias documentales han servido para consolidar nuestras propuestas y demandas surgidas en los diálogos realizados, porque orientaron y fueron punto de partida de las lecciones aprendidas y aportes relevantes que hemos realizado.

11. Anexo 2. “Guatemala: Demandas y planteamientos de los Pueblos Indígenas, 1970-

2014”.

y

que hemos realizado. 11. Anexo 2. “ Guatemala: Demandas y planteamientos de los Pueblos Indígenas, 1970-

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3. Alcances y límites

Esta propuesta pretende ser un aporte a las comunidades y organizaciones indígenas, un instrumento en el que planteamos nuestras demandas históricas como Pueblos Indígenas y nuestras propuestas de reformas al Estado, para encaminarnos a la fundación del Estado Plurinacional.

Estamos convencidos que ya no queremos relacionarnos con el Estado de

la manera tradicional: como ciudadanos de última categoría. Queremos una

relación en donde nosotros, como Pueblos Indígenas, como sujetos colectivos, seamos parte esencial en la transformación del Estado y en su conversión a un Estado Plurinacional. Para ello iniciaremos buscando la interlocución con el Estado actual, pero también con diversos sujetos integrantes de la sociedad guatemalteca con quienes compartimos objetivos, así como con aliados interesados en resolver los problemas históricos y estructurales de Guatemala, como las organizaciones y movimientos sociales, comunidades en resistencia, universidades, entre otros actores y sectores.

Nuestra propuesta es un aporte para orientar acciones de corto, mediano

y largo plazo para nuestros Pueblos. Como tal, tendremos que continuar

enriqueciendo la misma, para concretar un proyecto político de los Pueblos. Será un posterior trabajo el que permitirá responder a inquietudes como:

¿Cuáles serán los pilares fundamentales para el Estado Plurinacional?, ¿Cómo

se concretará nuestro derecho a la libre determinación? ¿Cómo se concretará

nuestra perspectiva de Buen Vivir? ¿Cuáles serán nuestros derechos sobre

la

tierra-territorio? ¿Cuáles serán nuestras competencias jurisdiccionales en

el

Estado Plurinacional? Todo esto para que logremos construir relaciones

armoniosas con los otros Pueblos con los que cohabitamos en Guatemala.

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esto para que logremos construir relaciones armoniosas con los otros Pueblos con los que cohabitamos en

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II

ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA

Como Pueblos Indígenas, mediante diversas formas de organización, desde la segunda mitad del siglo XX hemos formulado y planteado un conjunto de demandas coyunturales y estructurales, específicas e históricas, hacia el Estado de Guatemala y los tomadores de decisiones. Las mismas han tenido la intención de generar debate político, pero sobre todo generar transformaciones en la relación entre Estado y Pueblos Indígenas. Hemos buscado la forma de estar en la agenda nacional y a partir de ahí generar cambios significativos para los Pueblos.

Hemos sistematizado las propuestas que sustentan nuestras diversas reivindicaciones, planteamientos y demandas. Hasta ahora se tiene conocimiento que, en la década de 1970, con la participación de mujeres y hombres, se desarrollaron de manera organizada importantes propuestas. Por ejemplo, el documento denominado Guatemala: de la República Centralista Burguesa a la República Popular Federal, elaborado por el Movimiento Tojil en 1978. En este se planteó la reorganización del Estado en una coyuntura donde se desarrollaba una represión en contra de las demandas que reclamaban justicia.

En la década de 1980, los espacios de discusión prácticamente desaparecieron por la pólitica contrainsurgente. Es hasta la década de 1990 que se visibilizaron propuestas de organizaciones denominadas mayas. Las demandas de los Pueblos Indígenas se consolidaron en el documento Rujunamil Ri Mayab’ Amaq’ - Derechos Específicos del Pueblo Maya, que constituyó el contenido primordial para la negociación con el gobierno y que se hizo público en el Primer Foro con candidatos presidenciables, en el proceso electoral de 1990.

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gobierno y que se hizo público en el Primer Foro con candidatos presidenciables, en el proceso

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Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

Un Segundo Foro con candidatos presidenciables se realizó en 1995. En ese contexto, los Pueblos Indígenas presentamos nuestros planteamientos en la Iniciativa de Orientación General para el desarrollo del Pueblo Maya, enriquecidos por el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas (AIDPI). Ahí se empezaba a hablar de construir una unidad en la diversidad.

Las discusiones, demandas y propuestas se fueron consolidando en un momento donde veíamos la necesidad de la construcción de un Estado Pluricultural e Intercultural, la concreción de la Reforma Educativa, el cumplimiento del Convenio 169, y la divulgación del trabajo de las Comisiones Paritarias derivadas del AIDPI. Todos estos temas se llevaron a un Tercer Foro que se realizó con candidatos presidenciales durante el proceso electoral en 1999, en el cual participamos diversas organizaciones mayas. 12

Para inicios de la década 2000, fueron surgiendo más organizaciones indígenas 13 y se hicieron demandas directas a los organismos Legislativo, Judicial y Ejecutivo. Aquí resaltan propuestas en materia de la Ley del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, política en materia de educación intercultural y de reconocimiento del sistema jurídico propio de los Pueblos Indígenas.

12. Participaron el Decenio del Pueblo Maya, COPMAGUA, UDEMAYA, COMG, entre otros.

13. “La época de paz y democracia favoreció la creación de organizaciones indígenas:

la apertura democrática de 1985 y la firma de los Acuerdos de Paz en 1996. En este clima hasta el 2000, se crearon y legalizaron la mayor parte de las actuales entidades indígenas” (Cojtí, 2006: 16). Estas fueron creadas con tendencias desarrollistas, sociales-económicas y políticas-culturales (defensa de derechos indígenas). La mayor parte trabajaban a escala municipal y departamental.

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políticas-culturales (defensa de derechos indígenas). La mayor parte trabajaban a escala municipal y departamental. 18 o

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Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

En el 2003, diversas organizaciones mayas aglutinadas en la Coordinación y Convergencia Nacional Maya Waqib’ Kej, (surgida ese mismo año) 14 , se unieron para elaborar la Agenda Común Maya. En ese mismo año se convocó a un Cuarto Foro con candidatos presidenciables. En ese momento se presentó la Agenda Común Maya, y los Lineamientos de Políticas y Estrategias de los Pueblos Indígenas ante el gobierno 2004-2008.

En agosto de 2007, Waqib’ Kej, en coordinación con diversas organizaciones 15 , construimos una agenda que se denominó Agenda Política

14. Organizaciones integrantes deWaqib’Kej en el año 2004: Coordinadora Nacional Indígena

y Campesina -CONIC- / Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala -COMG- /

Consejo Nacional de Educación Maya -CNEM- / Comité Pro-Acuerdo Indígena -COPIA

/ Comité para el Decenio del Pueblo Maya -CDPM- / Comisión Consultiva Maya /

Comité de Unidad Campesina -CUC- / Encuentro Permanente de Participación Política de los Pueblos Mayas / Defensoría Maya / Consejo Sami Maya / Centro Maya SAQB’E

/ Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala -CONAVIGUA- / Asociación de

Investigación, Desarrollo y Educación Integral -IDEI- / Asociación Política de Mujeres Mayas -MOLOJ- / Movimiento Infante Juvenil Intercultural / Asociación Sotz’il / Plataforma Agraria / Oxlajuj Ajpop / Consejo Nacional de Pueblos Indígenas –ANPI- / Consejo Guatemalteco de Comunicación Comunitario –CGCC- / Asociación de Radios Comunitarias –ARCG- / Movimiento de Jóvenes Mayas –MOJOMAYAS- / Fundación Rigoberta Menchú Tum / Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas –CNOC- / CNP-Tierra / Consejo Nacional Maya de Ambiente y Recursos Naturales –CMAYARNA- / Fundación Cholsamaj / Coordinadora de Organizaciones para el Resarcimiento del Pueblo Maya, Xinka, Garífuna y Ladino.

15. Coordinación y Convergencia Nacional Maya Waqib’ Kej y sus organizaciones miembros. / Asociación Maya de Estudiantes Universitarios –AMEU- / Asociación Ak’ Tenamit. / Asociación Política de Mujeres Mayas –MOLOJ- / Asociación Wuqub’ No’j. / Centro para la Investigación y Planificación del Desarrollo Maya – SOTZ’IL- / Centro de Documentación e Investigación Maya –CEDIM- / Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala –COMG- / Comisión Nacional Permanente, CNP-Tierra. / Coordinadora Majawil Qi’j. / Instituto de Investigación y Desarrollo Maya -IIDEMAYA/PAF MAYA- / Movimiento de Desarraigados Ixil. / Movimiento TZUK KIM POP / Red de Mujeres Indígenas por la Salud Reproductiva / Asociación Cultural Xelju / Asociación de Desarrollo Integral Multiétnica de Guatemala Q’anil Nojib’al / Fundación para el Desarrollo Educativo Social y Económico –FUNDADESE- / Coordinadora Nacional de Organizaciones Indígenas Campesinas –CONIC-.

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Social y Económico –FUNDADESE- / Coordinadora Nacional de Organizaciones Indígenas Campesinas –CONIC-. p 19

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del Pueblo Maya y el Estado guatemalteco, 16 la cual fue presentada en el Quinto Foro Nacional Presidenciables y el Pueblo Maya”, donde participarían los dos candidatos que lograron competir en segunda vuelta por la Presidencia de la República para el período 2008-2012.

Las anteriores y otras demandas, propuestas y esfuerzos, constituyen precedentes significativos en el camino de los Pueblos Indígenas por resolver sus problemas históricos, enfocándose en la búsqueda de cambios en el Estado. Como se puede ver en el Cuadro No. 4, las propuestas y planteamientos procedentes de los Pueblos Indígenas han sido múltiples y valiosos:

Cuadro No 1 Propuestas y planteamientos de Pueblos Indígenas en Guatemala

1970-2016

Guatemala: de la República Centralista Burguesa a la República Popular Federal

Movimiento Tojil, 1978

Rujunimal ri Mayab’ Amaq’. Derechos Específicos del Pueblo Maya

COMG, 1991.

Qasaqalaj Tziij, Qakemoon Tziij, Qapach’uum Tziij: Identidad y derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala

COPMAGUA, 1994.

Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas

Asamblea de la Sociedad Civil (ASC),

1994.

16. La agenda contiene cuatro componentes: 1) Político: propone la construcción de un Estado Plural; 2) Económico: plantea potenciar al Pueblo Maya y su patrimonio; 3) Social: define la orientación del gasto social hacia las prioridades del Pueblo Maya; y 4) Cultural: plantea la consolidación de la identidad nacional y la implementación de políticas reivindicativas en pro del Pueblo Maya.

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consolidación de la identidad nacional y la implementación de políticas reivindicativas en pro del Pueblo Maya.

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Acuerdos de Paz: Acuerdo sobre Identidad de los Pueblos Indígenas y Acuerdo sobre Aspectos Económicos

Acuerdos de Paz 1996

Agenda de Desarrollo Social desde la Percepción de los Sujetos y Sectores Sociales del Altiplano Occidental de Guatemala

Movimiento Tzuk Kim Pop, 1997.

Plan Nacional de Desarrollo del Pueblo Maya

Q’uq’kumatz-MENMAGUA, 1999.

Agenda Política Maya

Comité para el Decenio del Pueblo Maya (CEIDEC), 2002.

Agenda Común Maya

Coordinación y Convergencia Nacional Waqib’ Kej, 2004.

Agenda Mínima del Pueblo Maya hacia el Nuevo Gobierno 2004-2008

Defensoría Maya, s/a.

Propuesta de Reforma Agraria Integral, RAI

CNOC, 2005

Agenda Política de Mujeres Mayas

Asociación Moloj, 2006

Agenda política “El pueblo Maya y el Estado guatemalteco”

Waqib’ Kej, AMEU, Ak’ Tenamit, Moloj, Asociación Wuqub’ No’j, Centro de Investigación Sotz’il, CEDIM, COMG, Comisión Nacional Permanente, CNP- Tierra, Majawil Q’ij, IIDEMAYA/PAF Maya, Movimiento de Desarraigados Ixil, Movimiento Tz’uk Kim Pop, Red de Mujeres Indígenas por la Salud Reproductiva, 2007

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Ley Nacional de Pueblos y Nacionalidades Indígenas de Guatemala

CONIC, CALDH, Defensoría Maya, Moloj,

2007.

Nuevas Perspectivas Para La Construcción del Estado multinacional

Demetrio Cojtí Cuxil, 2007.

Caminando hacia un pensamiento político desde la Cosmovisión Maya

Coordinación Ejecutiva de la Iniciativa E, Proyecto Iniciativa E, 2009.

Agenda de Desarrollo de Pueblos Indígenas de Guatemala 2011-2012 /

Asociación de Investigación y Desarrollo Integral Rex We - ASINDI Rex We

2012-2021

Segunda Declaración de Iximche’: Hacia la construcción de un Nuevo Estado Plurinacional y una nueva sociedad.

2010.

Agenda priorizada de los Pueblos Indígenas

Naleb’, 2014

Agenda para la Reforma del Estado desde los Pueblos y las Comunidades

Renoj, Observatorio de Pueblos Indígenas,

2014.

Un Estado para Guatemala: Democracia Plurinacional y Gobiernos Autónomos de los Pueblos Indígenas (Proyecto político)

Consejo del Pueblo Maya, 2014.

El Utziläj K’aslemal – El Raxnaquil K’aslemal “El Buen Vivir de los Pueblos de Guatemala”

Confluencia Nuevo B’aqtun, 2014.

 

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Declaración política

IV Congreso Nacional de Pueblos, Comunidades y Organizaciones, 2014.

Declaración de los Pueblos de Iximulew sobre los Derechos a la Vida, de la Madre Tierra, al Territorio y el Agua.

Asamblea Social y Popular, Marcha por

el

Agua, la Madre Tierra, el Territorio

y

el Agua, Iximulew, Oxlajuj Tijax,

 

Guatemala 22 de abril de 2016.

Fuente: Elaboración propia

Estas demandas y propuestas 17 son el resultado del trabajo de diversas comunidades y organizaciones indígenas a nivel nacional, así como de personas individuales que han buscado aportar en la construcción de un nuevo Estado y sociedad. Este trabajo y lucha por la defensa de nuestros derechos como Pueblos Indígenas se incrementa de forma paulatina. Sin embargo, se han enfrentado con una política de negación o incumplimiento por un Estado que en esencia niega nuestros derechos colectivos, que opera al servicio de los intereses de quienes históricamente se han negado a aceptarnos como sujetos políticos, y que es gestionado por gobiernos que evidencian falta de voluntad política.

De nuestra parte, ha habido escasa cohesión entre organizaciones indígenas por las diferentes estrategias políticas que implementamos. Sin embargo, también ha habido esfuerzos por la articulación política, los cuales es necesario reimpulsar para que avancemos aún más, especialmente en la búsqueda de una estrategia común para el impulso de nuestras propuestas y el impulso de transformaciones profundas. A esto se agrega el hecho que desde la década de 1970, algunos indígenas han entrado a la esfera pública del Estado, utilizando el sistema de partidos políticos, no obstante que se acepta el carácter mercantilista, discriminador y alienante de este

17.

Para ver más propuestas colectivas véase el Anexo 2. Guatemala: demandas y planteamientos de los Pueblos Indígenas, 1970-2014.

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propuestas colectivas véase el Anexo 2. Guatemala: demandas y planteamientos de los Pueblos Indígenas, 1970-2014. 1

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sistema. Adicionalmente, el Estado ha abierto “ventanillas indígenas”, por ejemplo: Fondo de Desarrollo Indígena, Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo, entre otras que han servido para cooptar y desviar políticamente nuestras luchas. En este sentido, es necesario revisar y reencauzar nuestras acciones.

La recuperación de estas experiencias y la continuidad de las discusiones y debates entre nuestros Pueblos para consolidar demandas y propuestas, permite constatar que el escenario anterior no mejora. Los Pueblos Indígenas siguen enfrentando los efectos del capitalismo, el colonialismo, el patriarcado y las estrategias neoliberales mediante el despojo de tierras y territorios, las políticas represivas a través de las fuerzas policiales y militares, los desplazamientos forzados y el aumento de conflictividad que afecta a nuestras comunidades.

Sin embargo, continuamos los trabajos y diálogos para construir nuestro proyecto político y para ampliar nuestros esfuerzos y alianzas. Es en este marco y con estos antecedentes que surgen nuestras Demandas y Propuestas Políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew.

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con estos antecedentes que surgen nuestras Demandas y Propuestas Políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew.

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III

LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN GUATEMALA

G uatemala, según la proyección para el año 2016, tiene una población de 16.6 millones, el 51.2 por ciento son mujeres y el 48.8 por ciento son

hombres (INE, ENCOVI, 2014; PNUD, 2012). 18 Aproximadamente el 60 por ciento de la población somos indígenas y habitamos tanto los centros urbanos, como las comunidades rurales del país. 19 Como pueblos y comunidades indígenas somos diversos internamente en aspectos cosmogónicos, culturales y lingüísticos. 20

Las comunidades y Pueblos Indígenas somos quienes más hemos aportado a la economía nacional y al sostenimiento del Estado; en fuerza de trabajo para la producción agrícola y agroindustrial de exportación, y como

18. La fuente del INE es: http://www.oj.gob.gt/estadisticaj/files/poblacion-total-por- municipio1.pdf, consultada el 1 de agosto de 2016. El último censo de población fue realizado en año 2002, lo que impide saber con mayor exactitud la población del país. Esto constituye un problema de Estado, siendo que está imposibilitado de planificar con precisión la solución de los problemas nacionales a través de políticas públicas certeras. Para la ubicación geográfica de los Pueblos Indígenas en Guatemala, véase Anexo 3.

19. En Guatemala existe un debate técnico y político con relación al porcentaje de la población indígena. Esto se debe a que los censos poblacionales históricamente no reflejan el carácter multiétnico, multilingüe y pluricultural del país. Las cifras oficiales son constantemente cuestionadas por expertos y por los mismos actores. Es evidente que la cifra de 40 por ciento de población indígena reportado en el XI Censo Nacional de Población y VI de Habitación de 2002 y la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2011 tienen una distorsión en términos de identidad cultural y lingüística.

20. Hablamos 22 idiomas mayas, uno garífuna y uno xinka. Cuatro idiomas tienen de 300 mil a un millón de hablantes, otros cinco tienen entre 50 y 120 mil, cuatro entre 20 y 49 mil, y 11 de ellos tiene menos de 20 mil hablantes cada uno (DIGEBI, 2009).

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50 y 120 mil, cuatro entre 20 y 49 mil, y 11 de ellos tiene menos

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productores y abastecedores principalmente de alimentos en el mercado interno. Como trabajadores vendemos nuestra fuerza de trabajo y servicios en diferentes actividades del Estado y del sector privado en actividades de industria, comercio, construcción, turismo, etc.

El 60 por ciento de la población económicamente activa (PEA) de Guatemala se encuentra en el área rural, la cual es predominantemente indígena. 21 Las familias que aportan a la economía nacional a partir de las remesas enviadas desde el extranjero son el 39.5 por ciento, de las cuales 15.4 pertenecen a Pueblos Indígenas. 22

Cuadro No. 2 Población ocupada por rama de actividad, según categorías Población de 10 años Año 2011

 

Población

Población

Indígena

No Indígena

%

%

Agricultura

56.90

43.10

Industria manufacturera (maquilas) y construcción

60.89

39.11

Comercio

30.41

69.59

Servicios

24.61

75.39

Otras actividades

34.30

65.70

Fuente: Elaboración propia con base en datos del PNUD-IDH (2012: 265)

21. Instituto Nacional de Estadística (2015). Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos

2-2014.Guatemala.

22. PNUD (2005). Diversidad étnico-cultural y desarrollo humano: La ciudadanía en un Estado plural. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005. Guatemala: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Páginas 123-125.

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de Desarrollo Humano 2005. Guatemala: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Páginas 123-125. 26

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Así mismo, en el año 2011 se registró que el aporte mayor en la agricultura es de la población indígena ocupada de diez años o más, con un 57 por ciento (Encovi, 2011); de igual manera se registra en el caso de la industria manufacturera y construcción (que incluye maquila) donde constituimos un 39 por ciento.

La pobreza y exclusión es un fenómeno fundamentalmente rural e indígena. En el año 2000 la pobreza era del 56.2 por ciento y la pobreza extrema de 15.7 por ciento; el 76 por ciento de población indígena estaba en condición de pobreza. 23 Para el año 2005 la población en condición de pobreza era de un 57 por ciento y de esta el 21.9 por ciento en pobreza extrema; asimismo, el 38 por ciento de población indígena que vivía en el área rural estaba en extrema pobreza, mientras la población no indígena del área rural en pobreza era el 26.3 por ciento. 24 Para el año 2011 destaca que el 44 por ciento de municipios ubicados en el área rural, más del 75 por ciento vive en pobreza; mientras el 75 por ciento de pobreza se encuentra en las comunidades indígenas. 25 Esto se agrava como se establece a través de la Encuesta de Condiciones de Vida (Encovi, 2014), siendo que la pobreza aumentó en 8.1 puntos porcentuales, alcanzando al 59.3 por ciento, lo mismo que la pobreza extrema que se ubicó en el 23.4 por ciento; en específico, la población indígena presenta un 79.2% de pobreza y 39.8 por cierto de pobreza extrema, lo que evidencia cómo la desigualdad afecta aún más a los Pueblos Indígenas y se incrementa con el paso del tiempo, siendo el aumento de 12 puntos de 2006 a la fecha en este indicador.

23. PNUD (2002). Desarrollo humano, mujeres, salud: quinto informe 2002. Guatemala:

Sistema de las Naciones Unidas en Guatemala. Página 46.

24. PNUD (2005). Diversidad étnico-cultural y desarrollo humano: La ciudadanía en un Estado plural. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005. Guatemala: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Página 109.

25. Banco Mundial (2013). Guatemala: en 44 % de los municipios rurales, tres de cada cuatro personas viven en pobreza. Comunicado de prensa, Abril 30 de 2013.

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% de los municipios rurales, tres de cada cuatro personas viven en pobreza. Comunicado de prensa,

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En nuestros pueblos recaen los mayores índices de exclusión, evidenciado en un 28.5 por ciento de jóvenes indígenas analfabetas. La escolaridad indígena promedio es de 3.8 años de escolaridad, mientras en la población no indígena es de 6.5. 26 No se cuenta con acceso adecuado a los servicios de salud y domina la falta de salubridad, entre otras carencias.

Desde la creación del Estado, a los Pueblos Indígenas se nos han vedado los derechos; las políticas estatales han sido ineficaces para resolver las problemáticas que provocan los efectos antes descritos, debido a que quienes lo controlan no han estado interesados en nuestro bienestar, sino en mantenernos como fuerza de trabajo barata y como población imposibilitada de acceder a espacios centrales de poder estatal.

Las elites y el Estado nos han sometido como Pueblos Indígenas. Han impuesto sobre nosotros leyes, políticas y relaciones de carácter racista, que sirven para mantener sus privilegios construidos desde la época colonial. Enfrentamos tratos y condiciones desiguales e injustas. 27 Por ejemplo, la distribución y tenencia de la tierra sigue siendo la más injusta de América Latina, porque el 94.1 por ciento de familias poseen el 18.6 por ciento de tierra cultivable, mientras que el 1.5 por ciento de explotaciones mayores suman el 62.5 por ciento de la tierra. 28 Los propietarios de estas últimas son los grandes ricos, empresarios y terratenientes, en tanto que el resto de tierras son en buena parte improductivas.

26. PNUD (2005). Diversidad étnico-cultural y desarrollo humano: La ciudadanía en un Estado plural .Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005. Guatemala: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Páginas 153-155.

27. “Los problemas que tienen raíz estructural, se refiere a las causas que generan la pobreza, exclusión y marginación social, fundamentalmente relacionado a la alta desigualdad en la distribución y posesión de la riqueza (82% de la riqueza está en poder de un 2% de la población) y de los ingresos en Guatemala” (Morales, 2014:

140).

28. PNUD (2002). Desarrollo humano, mujeres, salud: quinto informe 2002. Guatemala:

Sistema de las Naciones Unidas en Guatemala. Página 108.

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humano, mujeres, salud: quinto informe 2002 . Guatemala: Sistema de las Naciones Unidas en Guatemala. Página

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Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

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La inequidad en Guatemala se evidencia en términos étnicos y geográficos, pero también por género y generación poblacional. En particular, las mujeres indígenas siguen enfrentando con mayor impacto las múltiples formas de discriminación y racismo. 29 Esto se agrava porque enfrentan mayor explotación laboral y son explotadas como objetos sexuales. 30 También la niñez, adolescencia y juventud indígena enfrenta la exclusión e inequidad histórica, social, política, económica y cultural. Son objeto de negación de derechos, a pesar que conforman la mayoría del 66.5 por ciento de los habitantes menores de 30 años (ENCOVI, 2014 y ENJU, 2011). Esto agudiza nuestras condiciones de pobreza extrema, así como la falta de educación, salud, y la falta de calidad de vida que nos aqueja.

En términos de distribución del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, existe una profunda desproporción en la inversión pública dirigida a la atención a las necesidades de nuestros Pueblos. En general se han privilegiado las regiones de predominancia ladina y urbana, así como a las empresas extractivas, hidroeléctricas y a los monocultivos, que en lugar de beneficiarnos atentan contra nuestras vidas.

A continuación se muestra un ejemplo de las inversiones en el presupuesto de las dependencias de la Presidencia de la República, en donde puede

29. Para el año 2002 se contabilizó que los hombres indígenas tenían 4.4 años de escolaridad en promedio, mientras que las mujeres sólo 3.2; si se compara con las mujeres no indígenas ellas tienen 6.4 de escolaridad (IDH, 2005: 155).

30. Con relación al empleo, a las mujeres indígenas se les ubica dentro del comercio con un 40.7 por ciento y en la industria manufacturera (maquila) con 18.2 por ciento, dos actividades económicas con mayor presencia de mujeres (IDH, 2002:94). Las personas ubicadas en el sector informal ascienden a 75 por ciento; somos las mujeres indígenas las que mayor tasa de informalidad tenemos, 78 por ciento, con relación al 75 por ciento de los hombres indígenas; sigue existiendo diferencia en relación a las mujeres no indígenas, de quienes un 71 por ciento se ubica en la informalidad (IDH, 2005:125- 126). Las mujeres indígenas son quienes en peores condiciones se encuentran en materia de empleo formal e informal.

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Las mujeres indígenas son quienes en peores condiciones se encuentran en materia de empleo formal e

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observarse los escasos recursos orientados a instituciones relacionadas con algunas de nuestras problemáticas, necesidades y demandas.

Cuadro No. 3 Ejecución presupuestaria de algunas Secretarías y dependencias del organismo Ejecutivo

Tipo de gasto

Año de Ejecución

2004

2010

2014

2015*

FONAPAZ

732.6

1,278.2

50.2

25.3

FODIGUA

10.8

21.8

32.8

25.7

SEPAZ

46.2

90.3

65.8

55.1

CODISRA

2.9

10.2

7.8

6.9

DEMI

0

12.2

18.9

17.9

Fondo Nacional de Desarrollo

0

231.3

0

0

Secretaría de Análisis Estratégico

14.3

5.8

0

0

Secretaría de Inteligencia Estratégica del Estado

0

14.0

21.0

20.5

Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad

0

0

35.3

30.9

Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia

419.1

46.3

48.0

46.4

Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia

27.6

146.4

191.8

79.2

*Cifras preliminares 2015

Fuente: Elaboración propia con base en información del Ministerio de Finanzas, 2015

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*Cifras preliminares 2015 Fuente: Elaboración propia con base en información del Ministerio de Finanzas, 2015 30

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Los Pueblos Indígenas hemos enfrentado las consecuencias de una historia política llena de dictaduras, fraudes electorales y golpes de Estado. 31 Es decir, un largo período que tuvo como consecuencia el aniquilamiento físico de cientos de nuestras comunidades, autoridades ancestrales, líderes y lideresas comunitarias. Esto ha sido así, en especial durante el conflicto armado de 36 años (1960-1996), cuyas secuelas humanas y sociales nos siguen afectando profundamente.

31. Entre otros gobiernos dictatoriales puede mencionarse el período de 1844 a 1865,

encabezado por el caudillo militar y presidente vitalicio José Rafael Carrera Turcios, quien perteneció al Partido Conservador. De 1873 a 1885 el país fue gobernado por el militar Justo Rufino Barrios Auyón, quien promovió la Reforma Liberal de 1871 junto

a Miguel García Granados. De 1898 a 1920 tuvo lugar la dictadura de Manuel Estrada

Cabrera, quien pertenecía al Partido Liberal. De 1931 a 1944 Guatemala fue gobernada por el militar Jorge Ubico Castañeda, a quien se le conoce por mantener un régimen totalitario. Recientemente, de 1982 a agosto 1983, producto de un golpe militar gobernó José Efraín Ríos Montt, a quien se le condenó por genocidio y crimines contra la humanidad. De la misma manera, de agosto de 1983 a enero de 1986, gobernó de facto el militar Humberto Mejía Víctores. En buena medida, relacionado con regímenes dictatoriales, los fraudes electorales fueron la manera en que militares, especialmente los ministros de defensa, se sucedían en el poder. Esto ocurrió de manera especial después del golpe de Estado de 1954 hasta 1986. “La estrategia de los militares era

la misma: aprovechando el aparato estatal, el ministro de la defensa renunciaba y se postulaba a las siguientes elecciones para mantener el régimen castrense en el poder” (Prensa Libre, 4 de septiembre de 2015) Varias de estas elecciones fueron acusadas de

fraude ante los resultados inconsistentes del Registro Electoral. Carlos Arana Osorio

y Eduardo Cáceres Lenhoff ganan las elecciones de marzo de 1970 por medio de la

coalición del Partido Institucional Democrático (PID) y el Movimiento de Liberación Nacional (MLN). En 1974, las elecciones las ganó el general Kjell Eugenio Laugerud García y Mario Sandoval Alarcón. En 1978, en medio de escándalos políticos por fraude electoral, asume la Presidencia Fernando Romeo Lucas García y Francisco Villagrán Kramer. Las elecciones de marzo de 1982 las ganó el general Ángel Aníbal Guevara, nuevamente en medio de acusaciones de fraude electoral, pero en ese mismo mes, Rios Montt encabezó un golpe de Estado contra Lucas García. Se repite este hecho en 1983 al tomar el poder el general Óscar Mejía Víctores, quien en 1985 convocó a elecciones, de las cuales resulta ganador el civil Marco Vinicio Cerezo Arévalo.

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quien en 1985 convocó a elecciones, de las cuales resulta ganador el civil Marco Vinicio Cerezo

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Posteriormente, desde 1985 se vienen realizando elecciones periódicas.

El sistema multipartidario ha garantizado la alternabilidad en el gobierno nacional, el cual ha sido el mecanismo para garantizar la implementación del proyecto neoliberal y los intereses de la clase dominante local y el capital transnacional. En ese sentido, el aparato estatal ha sido utilizado para garantizar el supuesto libre mercado, la liberación del comercio exterior, la reducción de las funciones y competencias del Estado en la economía, la eliminación de controles a la producción privada de bienes y servicios, la concesión de derechos (servicios sociales) a la iniciativa privada, la venta de empresas y bienes nacionales, la eliminación de subsidios a los sectores más empobrecidos, el adelgazamiento del Estado en áreas sociales mientras

se fortalece el aparato militar para el control y represión contra la población. Todo esto ha provocado afectaciones a la economía campesina y la garantía de derechos a las grandes mayorías, especialmente a los Pueblos Indígenas,

a quienes se nos ha mantenido en la marginalidad con reconocimientos

formales y legales y con la aplicación de políticas multiculturales sin ningún impacto en nuestras condiciones de vida.

En el año 2015, se dieron elecciones atípicas como consecuencia de la caída del gobierno y debilitamiento del partido oficial producto de acusaciones de corrupción. En este contexto, los Pueblos Indígenas fuimos actores fundamentales en las manifestaciones populares que lograron la renuncia y captura de altos funcionarios involucrados en redes criminales, que evidenciaban los altos grados de corrupción y abuso de poder que ha caracterizado al Estado.

El Estado de Guatemala, desde su creación hasta la fecha, ha estado estructurado como un aparato opresor hacia los Pueblos Indígenas, cuyas características son: monocultural y monolingüe, clasista (pro empresarial), racista, patriarcal, centralista, mercantilista y excluyente. Esto, además, se concreta en la prestación de los servicios públicos: educación sin calidad,

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y excluyente. Esto, además, se concreta en la prestación de los servicios públicos: educación sin calidad,

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sin pertinencia cultural y lingüística, falta de programas de salud en las áreas rurales y negación de los sistemas de medicina indígenas, desconocimiento de los sistemas jurídicos de los Pueblos Indígenas, facilitador del despojo a nuestras tierras y territorios, etc. Por todo ello, ha limitado la participación política y la representación de los Pueblos Indígenas en las diferentes instituciones estatales, ha impulsado leyes y políticas contra nuestras formas propias de organización, autoridad y representación.

Algunos de los avances en materia de derechos de Pueblos Indígenas contemplados en los Acuerdos de Paz firmados en 1996, específicamente el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas, han sido incumplidos por el Estado. Con referencia a la situación y derechos de las mujeres indígenas, en dichos acuerdos se estipula que el Estado debe “Promover la divulgación y el fiel cumplimiento de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer” (Apartado II.B.c). Sin embargo, la divulgación de dicha Convención ha sido limitada y no se han implementado políticas efectivas que combatan el racismo del que somos objeto las mujeres indígenas.

No obstante que el Estado de Guatemala es firmante del Convenio 169 y fue parte en la aprobación de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas de la ONU, este evidencia un doble discurso: uno que proyecta a nivel internacional y otro que aplica como política nacional para nuestros Pueblos. Por ejemplo, el Estado ha incumplido el Convenio 169 que señala que este debe “consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente” (Artículo 6.1.a). En el mismo sentido, también ha incumplido la orientación para que: “Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio deberán efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad

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de este Convenio deberán efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias,

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Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

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de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas” (Artículo 6.2).

Este derecho se reafirma en la Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas en donde se señala que: “Los Estados celebrarán consultas y cooperación de buena fe con los Pueblos Indígenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de obtener su consentimiento libre, previo e informado” (Artículo 19), y “Los Estados adoptarán medidas eficaces para asegurar que no se almacenen ni eliminen materiales peligrosos en las tierras o territorios de los Pueblos Indígenas sin su consentimiento libre, previo e informado” (Artículo 29.2).

El Estado debe tomar en cuenta el marco jurídico nacional 32 , así como las normas internacionales 33 que ha ratificado y que le imponen la obligación de cumplir a plenitud nuestros derechos como Pueblos Indígenas, para erradicar la exclusión, prácticas autoritarias y paternalistas, tal como lo señala la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas cuando afirma que: “Los Pueblos Indígenas tienen derecho a la libre determinación. En virtud de ese derecho determinan libremente su condición política, persiguen libremente su desarrollo económico, social y cultural” (Artículo 3). En su artículo 4, continúa afirmando que “Los Pueblos Indígenas, en ejercicio de su derecho a la libre determinación, tienen derecho

32. Entra otras normas, la Constitución Política de la República, en específico sus Artículos 58, 66 y 67; la Ley Marco de los Acuerdos de Paz; la Política Pública para la Convivencia y Eliminación del Racismo y la Discriminación Racial; y la Ley de Idiomas Nacionales

33. Las normas internacionales ratificadas por el Estado guatemalteco son: el Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes de la OIT y la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial. Guatemala es parte, además, de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.

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es parte, además, de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos

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a la autonomía o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, así como a disponer de medios para financiar sus funciones autónomas”. Y enfatiza que: “Los Pueblos Indígenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones políticas, jurídicas, económicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida política, económica, social y cultural del Estado” (Artículo 5).

A pesar de la imposición de este Estado colonial, monocultural y capitalista, como Pueblos Indígenas mantenemos la vitalidad de nuestros sistemas propios de organización, autoridad y representación política, nuestros sistemas jurídicos, de salud y producción, nuestra cosmovisión, ciencia, arte y conocimiento, todo lo cual continuamos practicando, promoviendo y desarrollando. Por eso seguimos demandando el respeto, reconocimiento, fortalecimiento y ejercicio de nuestros derechos específicos y colectivos que coadyuven a eliminar la opresión sobre nuestros pueblos y las inequidades que nos afectan, y que el Estado sigue reproduciendo.

Por eso afirmamos que Guatemala debe pasar por la transformación del Estado, especialmente en su relación con los Pueblos Indígenas. Por eso insistimos que nuestras demandas y propuestas deben verse reflejadas en sus políticas efectivas. Por eso nuestra apuesta política es la transformación de la estructura del Estado, para que propicie la participación real de los Pueblos en la toma de decisiones, a través de sus formas de representación política. Sólo así podrá lograrse un Estado plenamente plurinacional, en donde se practique el Buen Vivir como base fundamental de las relaciones humanas.

Para lograrlo, los Pueblos Indígenas debemos instituirnos como sujetos políticos, con poder suficiente para construir nuevas relaciones en la sociedad, con capacidad para gestar alianzas transformadoras, cambiar y crear leyes que nos beneficien, participar como sujetos políticos en la redacción de

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transformadoras, cambiar y crear leyes que nos beneficien, participar como sujetos políticos en la redacción de

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una nueva Constitución Política que refleje el carácter plurinacional de la sociedad y garantice el respeto y defensa plena de los derechos humanos y los derechos de los Pueblos Indígenas.

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sociedad y garantice el respeto y defensa plena de los derechos humanos y los derechos de

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IV

MARCO CONCEPTUAL Y POLÍTICO DE LAS DEMANDAS Y PROPUESTAS POLÍTICAS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

DE IXIMULEW

1. El Estado guatemalteco

E l Estado guatemalteco históricamente ha sido un instrumento de la clase social dominante. Basta con recordar lo sucedido durante el régimen

colonial, con el cual se truncaron nuestros procesos civilizatorios y se nos impuso un régimen de opresión y explotación; el régimen liberal durante el siglo XIX, que implicó para nuestros pueblos un nuevo despojo de tierras;

el régimen contrainsurgente y las prácticas de genocidio implementadas en el siglo XX contra nuestras comunidades; el régimen neoliberal actual que está representando un nuevo despojo de nuestras tierras y territorios. En estos regímenes, quienes se han beneficiado absolutamente han sido: la clase dominante, el capital transnacional y las mafias, quienes utilizan al Estado en función de sus intereses. En este marco, los distintos gobiernos han sido administradores y gestores de dichos grupos e intereses minoritarios.

A lo largo de la historia, el Estado guatemalteco ha aplicado políticas de carácter esclavista, segregacionista, asimilacionista, indigenista, multicultural y folclorista. En general, las instituciones estatales, las leyes, las políticas públicas, el sistema político y los partidos políticos reproducen la exclusión hacia los Pueblos Indígenas. Impiden nuestra representación legítima en los organismos del Estado, el ejercicio de nuestros derechos colectivos a la libre determinación, al autogobierno, al territorio, al desarrollo pleno de nuestros sistemas jurídicos, de salud y productivos, a vivir plenamente nuestra identidad

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al desarrollo pleno de nuestros sistemas jurídicos, de salud y productivos, a vivir plenamente nuestra identidad

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y cosmovisión, etc. Obstaculizan la transformación de las condiciones que

reproducen nuestra explotación, opresión, exclusión, marginación y pobreza. Impiden que podamos ejercer poder estatal estratégico, lo cual al mismo tiempo es factor para que no podamos ni siquiera por la vía de la participación liberal, acceder a mayores cuotas de poder correspondiente a nuestro peso poblacional.

Afirmamos que los Pueblos Indígenas hemos sido excluidos del proceso

de constitución, dirección política y construcción del Estado guatemalteco. Contrariamente, estamos ante un Estado al servicio de la clase dominante y

el capital transnacional, construido como un Estado-nación, desde el cual se

ha tratado –en vano– de imponer un proyecto de sociedad homogénea.

No obstante la formalidad que establecen los artículos del 66 al 70 de la Constitución Política de la República de Guatemala, donde se menciona a las comunidades indígena y algunos de sus derechos, el Estado guatemalteco niega el carácter plurinacional de la sociedad, niega que seamos beneficiados de la riqueza socialmente producida y que seamos parte activa y constructora de un Estado que asuma y haga efectivas nuestras reivindicaciones, demandas, derechos, decisiones y propuestas.

En conclusión, el Estado actual no nos representa a los Pueblos Indígenas

y no respeta de forma efectiva nuestros derechos colectivos. La relación del

Estado con los Pueblos Indígenas, está anclado en las formas coloniales, por lo que está agotado históricamente.

2. Reforma, refundación o fundación de un Estado Plurinacional

En el actual momento coyuntural, diversas propuestas relacionadas con el Estado han sido nombradas con el término reforma, refundación o fundación de un nuevo Estado. En ese sentido, iniciamos aclarando estos términos

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término reforma, refundación o fundación de un nuevo Estado. En ese sentido, iniciamos aclarando estos términos

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con el objetivo de ubicar nuestras Demandas y Propuestas Políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew.

De la reforma política

Por reforma política entendemos cambios jurídicos, institucionales o políticos parciales del Estado, que no modifican su carácter y orientación fundamental. En este sentido, una reforma puede enfocarse en una ley, en crear un nuevo ministerio o secretaría, en la creación de una nueva política pública, en la modificación de los procedimientos judiciales. Busca la adecuación de las normas, instituciones y políticas, su fortalecimiento, modernización, eficiencia y eficacia.

Una reforma política puede darse para avanzar o retroceder. Por ejemplo, la política de privatización que inició en los años 1980 y que aún está vigente, permitió entregar empresas públicas a empresarios privados, con lo cual nuestros derechos humanos fueron convertidos en mercancías y servicios, tal como sucede con nuestros derechos a la salud, educación, nutrición, entre otros.

En todo caso, una reforma política no cambia el orden social y político establecido. Tiende a mantener el régimen político dominante, las relaciones de poder establecidas, la orientación del Estado. Así lo hemos experimentado los Pueblos Indígenas. Ha habido cientos de reformas, inclusive constitucionales, y nuestra realidad histórica sigue esencialmente siendo la misma.

No obstante, algunas reformas podrían permitirnos avanzar en objetivos tácticos, siempre y cuando reconozcan de forma efectiva nuestros derechos colectivos, por ejemplo, al ejercicio de nuestros sistemas jurídicos o la restitución de nuestras tierras comunales. Por eso la reforma es una opción de paso en nuestro camino hacia la fundación del Estado Plurinacional.

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Por eso la reforma es una opción de paso en nuestro camino hacia la fundación del

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De la refundación del Estado

Refundación implica volver a fundar, redefinir los fines, el régimen político (los organismos que legislan, por ejemplo), el sistema jurídico, el modelo productivo, las estructuras educativas, los aparatos policiales y militares, etc.

Con ese término son conocidos algunos procesos que han generado transformaciones en el Estado, como en Bolivia y Ecuador. En estos casos, los procesos de transformación se realizan sobre las bases del Estado oligárquico, las cuales han ido desmontando. Resalta en el primero de los casos, el protagonismo de los pueblos y naciones indígenas originarias.

Con ese término se plantean, asimismo, algunas propuestas de transformación del Estado guatemalteco, hechas públicas por organizaciones como el Comité de Desarrollo Campesino (Codeca), el Consejo del Pueblo Maya (CPO), el movimiento indígena y campesino reunido en el IV Congreso Nacional de Pueblos, Comunidades y Organizaciones “Florecerás Guatemala” y otras propuestas y agendas que retoman el término y la intención de refundación.

No obstante, el término refundación también es utilizado por partidos políticos, como elemento táctico para hacer avanzar agendas conservadoras e intereses de sectores económicos dominantes.

En cualquier caso, nuestra cercanía está dada con aquellas propuestas que plantean un proceso constitucional rupturista, es decir, un camino para redactar una nueva constitución, que permita sentar bases para avanzar en el proceso de transformar el Estado actual hacia un Estado Plurinacional, popular, multisectorial, democrático. Por lo mismo, el uso del término refundación no será para nosotros un obstáculo para avanzar en articulaciones en las cuales se abran paso nuestras Demandas y Propuestas Políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew.

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en las cuales se abran paso nuestras Demandas y Propuestas Políticas de los Pueblos Indígenas de

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De la fundación de un Estado Plurinacional

Proponemos que en Guatemala se debe crear, construir, establecer y constituir un nuevo Estado, que cambie en todos los órdenes: constitucional, jurídico, organizacional, político, económico, social y cultural. Es decir, un Estado con un carácter y orientación distinta, donde predomine el interés común.

Como Pueblos Indígenas no hemos sido sujetos en la creación del Estado guatemalteco. Tampoco –como ya se dijo– es un Estado que nos represente. Contrariamente, ha sido un Estado opresor hacia los Pueblos Indígenas. Por eso demandamos y debemos ser sujetos en la creación y construcción de un nuevo Estado que necesariamente debe ser Plurinacional, no solamente en su denominación y en su forma, sino en su contenido. 34

Estas razones y con el propósito de evitar cualquier confusión sobre lo que demandamos y proponemos, antes que usar el término refundación, preferimos utilizar el concepto fundación, para nombrar el proceso, nuestra lucha y nuestro objetivo de crear un Estado Plurinacional, el cual se explicará más adelante.

3.

Los

Plurinacional

Pueblos

Indígenas

como

sujetos

creadores

del

Estado

Los Pueblos Indígenas somos originarios de estos territorios. Es aquí donde gestamos civilizaciones con altos grados de desarrollo de las ciencias, la cultura y las artes, con formas de autogobierno y sistemas de organización social y económica, los cuales fueron truncados con la invasión española y

34. Estados plurinacionales existen en distintas regiones del mundo y en distintos países. Algunos ejemplos, con diferencias de forma y contenido, son Bolivia, Canadá, Bélgica, Suiza, Nigeria, Nueva Zelanda. En estos Estados se reconocen varias naciones a su interior, las cuales son concebidas como pertenencias a pueblos, culturas, religiones u orígenes nacionales diversos.

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luego fueron objeto de opresión, represión y expolio a lo largo del proceso de gestación del Estado-nación actual.

Los pueblos mayas en particular, compartimos un origen histórico común anterior a la invasión española. Somos herederos de un proceso histórico de resistencia y lucha a la imposición de poderes foráneos, coloniales o neocoloniales, y aquellos que se fueron imponiendo como herederos del régimen colonial y del actual régimen capitalista neoliberal. Como Pueblos Indígenas hemos padecido de políticas a través de las cuales se ha pretendido que abandonemos nuestra cosmovisión, identidad, cultura, nuestra forma de

organización social y política, nuestras formas comunitarias de economía, etc. Incluso, han desarrollado estrategia de genocidio para tratar de eliminarnos.

A todo ello hemos resistido históricamente.

Los Pueblos Indígenas nos hemos forjado en la resistencia y lucha frente

a todo tipo de explotación, despojo, opresión, racismo, discriminación y

exclusión implementada por una clase dominante y un Estado construido para reproducir nuestra condiciones de dominación y para que todo aquel que no

sea indígena –sea ladino, mestizo o de otras identidades y procedencias étnicas

y nacionales– y toda institución social, religiosa y política, reproduzca tal

ideología, práctica y política. Por eso afirmamos que el Estado ha pretendido hacernos desaparecer en tanto Pueblos Indígenas.

Como Pueblos Indígenas, somos herederos de esa historia que pretendemos superar y transformar. Somos la síntesis histórica de procesos civilizatorios que hemos sabido mantener en condiciones de opresión, pero también de resistencia. Esto hace que hoy poseamos, cada uno de los

pueblos de ascendencia maya, xinka y garífuna, una cultura vital particular, cosmovisión, idiomas, conocimientos, literatura, vestimentas, costumbres

y tradiciones, nuestras formas de producción, de organización, autoridad y

 

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representación política, nuestros sistemas jurídicos y de salud, entre otros. Todo esto hace parte de nuestra identidad.

Es desde ahí que seremos sujetos en la creación de un nuevo Estado, un Estado Plurinacional. Para eso debemos avanzar en instituirnos como sujetos para construir ese nuevo Estado. Esto significa que familias, comunidades

y pueblos decidamos convertirnos en sujeto colectivo plural, articulado,

unido y orientado a la fundación del Estado Plurinacional y al desarrollo de una estrategia coherente en la cual se consideren pasos tácticos (reformas jurídicas, políticas, institucionales, entre otros) y estratégicos. Significa también estar convencidos que no queremos seguir siendo oprimidos, que queremos modificar nuestra historia y que para ello debemos compartir el objetivo estratégico de transformar el Estado y fundar el Estado Plurinacional.

A partir de ahí, un aspecto fundamental para instituirnos en sujeto está

dado en el ejercicio de poder y administración de nuestras tierras y territorios, bajo el paradigma del Buen Vivir. También, de la recuperación de otras tierras que nos han sido despojadas, de tierras que no son reconocidas por

el Estado actual y desde la defensa de nuestros territorios ante las amenazas

que representan los proyectos extractivos y las políticas públicas que los protegen y facilitan.

Como Pueblos nos instituimos también desde la organización y movimiento, desde nuestras autoridades y formas de representación (cofradías, alcaldías indígenas, alcaldes comunitarios, consejos comunales, autoridades ancestrales), desde nuestras ceremonias y fiestas, desde nuestras formas de democracia participativa (consultas y asambleas comunitarias y municipales), desde nuestras formas de producir, intercambiar y compartir, etc. Así mismo, desde cada obra, trabajo y lucha que habremos de impulsar, teniendo claro que será un camino de disputa por el control del Estado el que nos llevará a hacer posible ese objetivo.

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Este proceso de instituirnos en sujetos para la creación de un Estado Plurinacional, deberá incluir relaciones de articulación y alianza entre pueblos y con otros sujetos que, en su carácter de clase (como la clase obrera y el campesinado) o sectorial (como las mujeres, los jóvenes, etc.), estamos convencidos que debemos avanzar conjuntamente en este esfuerzo histórico por transformar el Estado actual.

Nos oponemos a seguir siendo discriminados, marginados y excluidos, oprimidos y dominados. Con esta herramienta fundamental que denominamos Demandas y Propuestas Políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew, retomamos el camino para ser sujetos históricos en la construcción de ese Estado que reconozca nuestra autonomía y derecho a la libre determinación y nos represente como Pueblos o Naciones 35 . Solo así podremos lograr construir un Estado Plurinacional.

Esto es, construir nuestro poder instituyente que al mismo tiempo debe adquirir carácter constituyente en la fundación del Estado Plurinacional.

4. El territorio de vida para el ejercicio de nuestro derecho a la libre determinación

El ejercicio del derecho a la libre determinación que corresponde a los Pueblos Indígenas, no puede hacerse efectivo sin un territorio en el cual nos

35. Cuando aparezcan las categorías Pueblos y/o Naciones indígenas, nos estamos refiriendo a las colectividades humanas de ascendencia Maya, Xinka y Garífuna, quienes nos reivindicamos como tales a partir de nuestro origen previo a la invasión española o en el contexto del régimen colonial. Aun cuando el término nación, en una lógica liberal, correspondería a una comunidad nacional correspondiente al Estado-Nación, nosotros creemos en el derecho de autodenominarnos como tal a partir de compartir una cultura, idioma, historia compartida, territorialidad, formas de autogobierno, cosmovisión e identidad, y desde ahí buscamos constituirnos en naciones en el marco del Estado Plurinacional que estamos en proceso de fundación, en alianza con otros sujetos colectivos.

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en el marco del Estado Plurinacional que estamos en proceso de fundación, en alianza con otros

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constituyamos y desarrollemos nuestras autonomías o autogobiernos en el marco del nuevo Estado Plurinacional.

Para los Pueblos Indígenas lo anterior es fundamental, siendo que el territorio es el espacio vital de nuestra existencia y trascendencia, pues

acoge no solamente las plantas y los animales, los ríos, ciénagas, bosques y tierras, sino también nuestros lugares sagrados. Es el ámbito donde creamos

y

recreamos nuestra cultura, cosmovisión, espiritualidad y relación compleja

y

armónica con la Madre Tierra y el Cosmos, a través de nuestras ceremonias

como prácticas de reciprocidad, de nuestros vínculos con las fuerzas energéticas que rigen la naturaleza, con los espíritus de nuestras ancestras y ancestros, con el tiempo en sus distintos ciclos. Es el espacio que concebimos como el Siwan Tinamit.

El territorio es uno de los elementos determinantes de nuestra identidad colectiva y donde la recreamos la manera en la que nos entendemos y desde donde nos hemos relacionado entre Pueblos. Es el lugar nutricio donde como Pueblos recreamos nuestra unidad, basada en la manera en la que nos historizamos en el territorio, creamos nuestras utopías y aspiraciones, nos proyectamos hacia el futuro y desde donde demandamos ser sujetos políticos en la creación del Estado Plurinacional.

El territorio es la base de nuestra economía, es decir, de nuestras relaciones y formas de producción, intercambio, consumo y reproducción vital como seres humanos, familias comunidades y Pueblos, a partir de lo cual procuramos una relación equilibrada con la Madre Tierra. Es el espacio donde se gesta nuestra organización social y donde consensuamos nuestras decisiones, elegimos a nuestras autoridades y formas de representación política, se aplican nuestros sistemas jurídicos y donde se nutren nuestros sistemas de salud. El territorio es fundamental para el desarrollo de nuestros sistemas de administración, especialmente con relación a los elementos de la naturaleza, bases para la reconstitución del Buen Vivir.

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especialmente con relación a los elementos de la naturaleza, bases para la reconstitución del Buen Vivir.

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Por ese conjunto de razones es que reivindicamos nuestros territorios como los ámbitos de vida sobre los cuales demandamos la vigencia y el ejercicio de nuestro derecho a la Libre Determinación.

5. El Estado Plurinacional que proponemos fundar

Por Estado Plurinacional entendemos una organización política donde todos los pueblos o naciones, en nuestra calidad de sujetos colectivos, estemos plenamente representados. Es decir, es un Estado que reconoce la existencia de varios pueblos a su interior y se organiza a partir de ahí.

El carácter unitario del Estado Plurinacional no está en la idea de una nación homogénea, sino en el reconocimiento de la diversidad existente, no solamente en términos culturales, sino también políticos, económicos y sociales. Es decir, será un nuevo pacto social basado en una comunidad de pueblos o naciones, quienes habremos de compartir los beneficios de construir un Estado compartido, basado en el Buen Vivir, con normas y políticas que garanticen nuestros derechos compartidos y nuestros derechos específicos y colectivos. Esta será la base de una cohesión histórica de nuevo tipo. 36

A partir del ejercicio del derecho a la libre determinación, conjuntamente con los demás pueblos y sectores sociales que integren el Estado Plurinacional, seremos parte del gobierno plurinacional, integrado por los

36. En la Segunda Declaración de Iximché: Hacia la construcción de un Nuevo Estado Plurinacional y una nueva sociedad (22 de febrero de 2010), afirmamos los siguiente:

“Proponemos la construcción un nuevo Estado basado en el respeto como principio de convivencia entre los seres humanos y nuestro entorno; la justicia social, la Vida y la dignidad de los Pueblos y las personas; que se base en un nuevo poder local que tenga como principio básico la participación. Que ese nuevo Estado sea expresión de la identidad, cosmovisiones y diversidad de pueblos y culturas que habitamos Guatemala, con instituciones y leyes que transformen las relaciones de injusticia, opresión y explotación que hemos vivido en los últimos quinientos años y que nos permita florecer y dejar un fruto para nuestras futuras generaciones.” Esta propuesta sigue teniendo vigencia en esta nueva formulación.

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un fruto para nuestras futuras generaciones.” Esta propuesta sigue teniendo vigencia en esta nueva formulación. 46

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poderes, organismos y ministerios que sea coherente transformar o crear, en dirección a lograr los más caros objetivos de bienestar para nuestros pueblos y para toda la sociedad guatemalteca.

Será un Estado orientado a constituir un nuevo poder, profundamente democrático y garante del bien común, que promueva y garantice nuevas relaciones entre los seres humanos, entre los pueblos, entre los distintos sectores y grupos, entre la sociedad y la Madre Tierra, entre la economía, la política, la sociedad y las culturas.

Es por ello que en este proyecto de Estado Plurinacional deben tener cabida todos los sujetos que padecemos de algún tipo de despojo, explotación y opresión: como las mujeres, la clase trabajadora, etc. Deben tener cabida las luchas por la desmercantilización, despatriarcalización y descolonización.

Todo esto requiere de gran capacidad para nuestra articulación en un proyecto político compartido de carácter plurinacional, democrático y popular. Requiere, asimismo, de una nueva Constitución Política como acuerdo político desde abajo, protagonizado por los oprimidos y excluidos y nuestros aliados, con el objetivo de crear una institucionalidad nueva (plurinacional), una nueva territorialidad (con autonomías), una legalidad basada en el pluralismo jurídico, un nuevo régimen político de carácter intercultural, con políticas públicas de nuevo tipo (productivas, ambientales, de salud, educación, seguridad ciudadana, etc.), y de ciudadanos, organizaciones y pueblos que hagamos cumplir sus fines.

En ese sentido, será un Estado dirigido a construir un modelo económico alternativo al actual, el cual tendrá como prioridad garantizar el trabajo digno, la producción y el bienestar de nuestros pueblos y ciudadanía, y secundariamente la demanda del mercado regional y global. Un modelo económico para la vida, que respete y garantice los derechos de la Madre Tierra.

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regional y global. Un modelo económico para la vida, que respete y garantice los derechos de

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Sólo un Estado Plurinacional garantizará justicia histórica para todos los pueblos y será un factor fundamental para lograr la justicia social y una vida digna que todos anhelamos.

6. Del camino hacia el Estado Plurinacional

Lograr el objetivo de fundar el Estado Plurinacional implica seguir un camino, una estrategia. Esa estrategia es de largo plazo y no necesariamente es lineal. Incluye luchas en el orden de la economía, lo social, lo político, lo cultural y comunicacional. Es una estrategia política que, dependiendo de nuestras fuerzas organizativas y de nuestro análisis en cada momento, puede incluir:

A. Luchas por reformas políticas: estas pueden incluir leyes específicas o inclusive reformas a la actual Constitución Política de la República de Guatemala. Así, por ejemplo, en ese camino podemos impulsar la aprobación de leyes, tales como la Iniciativa de Ley del Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral (40-84). Promover nuevas y profundas reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos. Luchar porque se apruebe la iniciativa 40-87, Ley de Radios Comunitarias. También para que se aprueben reformas a la Constitución Política, que nos permitan avanzar en el reconocimiento efectivo de nuestros sistemas jurídicos.

La claridad que debemos tener es que tales luchas y logros serán sólo un paso en el camino por avanzar en luchas más estratégicas que, en este caso, necesariamente deben orientarse hacia la fundación del Estado Plurinacional.

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más estratégicas que, en este caso, necesariamente deben orientarse hacia la fundación del Estado Plurinacional. 48

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B. Luchas por que se abra un proceso para convocar a una Asamblea Nacional Constituyente, desde la cual y a través de nuestros representantes, logremos el acuerdo para la redacción de una nueva Constitución Política del Estado Plurinacional, que sea el inicio para transformar instituciones y redactar nuevas leyes que nos permitan fundar el Estado Plurinacional.

Es indudable que esta estrategia la iremos definiendo en el avance de la lucha política, de nuestra fuerza organizativa acumulada y con nuestros aliados. Para esto debemos aprestarnos todas y todos, las comunidades, las organizaciones, los movimientos sociales y las autoridades ancestrales. Es para avanzar en esta estrategia que hacemos publicas nuestras Demandas y Propuestas Políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew.

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estrategia que hacemos publicas nuestras Demandas y Propuestas Políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew. 2

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CONSTRUYENDO EL BUEN VIVIR – UTZILAJ K’ASLEMAL:

L as presentes Demandas y Propuestas Políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew están inspiradas en principios, valores y prácticas que

surgen desde nuestras cosmovisiones indígenas, elementos que hemos venido discutiendo entre los Pueblos Indígenas y las organizaciones, tanto de Guatemala como del sur de Ab’ya Yala, hoy conocida como América. La propuesta se circunscribe a la reconstitución del Buen Vivir o Utzilaj K’aslemal 37 , como paradigma que promueve y defiende la vida. Es un modelo alternativo al capitalismo, a la modernidad mercantilista y consumista, al “desarrollo” y al extractivismo, a los cuales pretende trascender. La fuerza de este paradigma radica en que es una práctica de vida. 38

Los principales elementos identificados que integran el Buen Vivir o Utzilaj K’aslemal, se describen a continuación:

1.

Principios 39

* Colectividad-Interdependencia: Somos seres colectivos.Articulamos

las diferentes identidades, reconociendo y respetando las individualidades y las diferencias: potencialidades, habilidades, miradas, pensamientos,

37. Término escrito en idioma maya K’ichee’.

38. Confluencia Nuevo B’aqtun. El Utzilaj K’aslemal – El Raxnaquil K’aslemal. El Buen Vivir de los Pueblos de Guatemala-. 2014.

39. Confluencia Nuevo B’aqtun. El Utziläj K’aslemal – El Raxnaquil K’aslemal. El Buen Vivir de los Pueblos de Guatemala-. 2014. / Proyecto Iniciativa E. Caminando hacia un pensamiento político desde la Cosmovisión Maya. 2008. / Gran Consejo Nacional de Autoridades Ancestrales Mayas, Garífunas y Xinkas. Agenda Política Básica. 2008.

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sentires, entre otras. Cada elemento de la naturaleza se relaciona entre sí en una dinámica de energías, lo que significa que ningún elemento del universo y la naturaleza ha sido formado por y para sí mismo, sino que todos están íntimamente relacionados y cada quien cumple una misión con los demás.

* Múltiples Consensos-Acuerdos: Practicamos el diálogo que permite

establecer acuerdos que nos conducen a múltiples consensos. Un proceso que consiste en la construcción de pactos producto de la consulta entre seres humanos y con el resto de seres. Se consulta para buscar el parecer de los elementos de la Madre Tierra. Es arribar a entendidos comunes preparatorios para llegar a acuerdos, lo que implica escuchar, asumir compromisos y responsabilidades colectivas.

* Armonía-Equilibrio-Equidad: El equilibrio requiere reciprocidad,

respeto, equidad en distintos ámbitos, así como el reconocimiento de las diferencias como dinámicas para las transformaciones colectivas. Lo entendemos como la misma mirada, las mismas oportunidades para las partes, sin hacer diferencias que puedan dañar o beneficiar más a una o a otra; donde nuestro bienestar colectivo está antes que el individual. Nos fundamentamos en la interdependencia de los elementos de la naturaleza y el universo. La armonía se encamina al logro de la cosmo-conciencia para promover el Buen Vivir o Utzilaj K’aslemal.

* Complementariedad: Somos parte de un todo, sin jerarquización. Todos los seres que habitamos el cosmos somos pactantes, aportamos y nos aportamos mutuamente. Eso pasa por reconocer con respeto las diferencias existentes, por la colaboración y la reciprocidad. La colectividad interactúa, todos trabajan de la mano para la colectividad y los ciclos de la vida.

* Awas: Es el respeto que tenemos a la organización y espíritu de los

elementos de la naturaleza. Es la ética liberadora, respetuosa, amigable y comprometida que tenemos con la vida. Es el respeto a la integridad de los seres.

52

respetuosa, amigable y comprometida que tenemos con la vida. Es el respeto a la integridad de

2

e

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

* Tz’onoj: Lo asumimos como principio de reciprocidad, sabemos dar

y recibir. Es la cooperación, intercambio y corresponsabilidad en el cuidado de la vida. Nos lleva a tener consciencia de la reciprocidad para valorar la vida de cada uno de los seres en el cosmos. Cada ser tiene experiencia, conocimiento y sabe de sus ciclos de vida, contribuyendo a la vez a los acuerdos renovables.

* Pixab’: Sabemos compartir las enseñanzas y sabidurías de la madre

naturaleza, nuestras experiencias (mayores, jóvenes, niñez) como parte de un sistema permanente de aprendizaje, consejo, decisión y acción. Es aprender haciendo que se vuelva en un compromiso y responsabilidad personal y colectiva.

* Kab’awil: Conocemos y actuamos en el mundo a partir de la percepción interna y externa; implica una múltiple mirada hacia adentro y afuera, arriba y abajo, adelante y atrás, cercano y lejano. Significa visión profunda, unión de energías, visiones y saberes diferentes e iguales para la consecución de la unidad de nuestros pensamientos y acciones para la creación, recreación y preservación de la vida.

* Consulta: Es nuestra disposición de preguntar, indagar e investigar,

como el medio para encontrar la luz y la verdad de los hechos antes de tomar una decisión que puede ser trascendental en la vida de nuestras comunidades.

* Convivencia: Reivindicamos la cosmo-convivencia, que es la relación

en equilibrio, armonía y respeto mutuo entre los seres visibles e invisibles de la Madre Naturaleza y el cosmos.

reproducción,

intercambio y uso para el cuidado de la vida; nos fundamentamos en sistemas colectivos y solidarios de organización.

*

Pa

q’uch:

Lo

concebimos

como

la

producción,

2

r

en sistemas colectivos y solidarios de organización. * Pa q’uch: Lo concebimos como la producción, 2

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Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

* Libertad y derechos de la Madre Naturaleza: La Madre Naturaleza

tiene y da vida de manera permanente de acuerdo con sus ciclos vitales; nuestra vida humana debe estar en equilibrio y armonía con ella. Nuestra acción humana no debe interferir de tal manera que la dañe al punto de la destrucción del cosmos, la Tierra y los seres que cohabitamos. Como humanidad privilegiamos la conciencia hacia la liberación de la expoliación de los territorios en la búsqueda del equilibrio, a través del cuidado y reproducción de la vida.

* Autonomía - Libre determinación de las personas y los Pueblos:

Los Pueblos reconocemos y promovemos el ejercicio de las diferencias que existen en las personas que los integramos, abriendo los caminos para procurar la plenitud y la realización individual en la construcción de comunidades sanas y armónicas. Las personas y los Pueblos debemos vivir con libre autodeterminación, cultivando nuestras formas propias de organización social, política y económica, sin imposiciones patriarcales, coloniales y capitalistas. Esto nos permite ejercer con plenitud la autonomía sobre nuestros cuerpos, vidas y territorios. Es la forma de organización independiente que garantiza nuestra existencia, satisfacción de nuestras necesidades comunes en la búsqueda del equilibrio, a través del cuidado y reproducción de la vida.

2.

Valores 40

* Q’atb’al Tzij: Significa que podemos medir y sopesar las palabras que se escuchan de los afectados.

* Eqale’n: Significa asumir responsabilidad, ser cargador, cuidador, orientador y facilitador.

40. Proyecto Iniciativa E. Caminando hacia un pensamiento político desde la Cosmovisión Maya. 2008. / Gran Consejo Nacional de Autoridades Ancestrales Mayas, Garífunas y Xinkas. Agenda Política Básica. 2008.

54

/ Gran Consejo Nacional de Autoridades Ancestrales Mayas, Garífunas y Xinkas. Agenda Política Básica. 2008. 54

2

t

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

* Ajsamaj: Es la vocación que tenemos del trabajo o servicio comunitario.

* Ajowab’el: Significa amor, constituye una fuente que nos permite tejer humanidad y vida plena.

* Poqona’il: Nos referimos a la ternura y a la perseverancia con que realizamos una acción o un trabajo con reciprocidad.

* K’aslemal: Lo concebimos como la vida, la razón del poder-hacer (el

poder político); nos permite preservar la vida en equilibrio y la armonía del

todo.

* Ruk’u’x K’aslemal: Lo reflejamos como la espiritualidad o búsqueda de la esencia de la vida del todo y en todo.

* K’uqb’ab’e K’u’x: Confianza o imán necesario para la legitimidad de nuestras acciones.

* K’nemaj – el respeto: Es la aptitud que podemos desarrollar las personas con respecto a las formas de vida. Permite comunicarnos y manifestar nuestros pensamiento y opiniones, complementarias o divergentes, porque no necesariamente debemos compartir, pero que nos instruyen y preparan para vivir en armonía.

* Tzij: Implica el respeto, la obediencia y el cumplimiento de lo que

acordamos. Significa también una forma de negociar sobre cualquier asunto, sin hacer uso de documentos y otros mecanismos para cumplir con lo que asumimos y que debemos cumplir tal cual se aseguró.

3. Enfoque de las Demandas y Propuestas Políticas

Como Pueblos Indígenas reafirmamos nuestro reconocimiento, identificación y diferenciación, porque desde lo que somos buscamos una relación coherente entre la concepción y la práctica política.

2

y

porque desde lo que somos buscamos una relación coherente entre la concepción y la práctica política.

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Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

Esto implica un proceso de:

a) Descolonización: Debemos descolonizarnos para así poder reconstituir el Buen Vivir desde la visión de los Pueblos. Es el restablecimiento del ser Maya, Xinka y Garífuna como personas y Pueblos para ejercer el papel de sujeto social, político e histórico en la sociedad guatemalteca.

b) Despatriarcalización: Debemos generar condiciones equitativas e igualitarias entre mujeres y hombres. Es fortalecer la dualidad y complementariedad.

c) Cambios intergeneracionales: Las y los jóvenes debemos involucrarnos y asumir los nuevos liderazgos para delegar y renovar las luchas de nuestros Pueblos.

d) Defender la Madre Tierra y el Territorio: Es respetar la vida y derechos de la Madre Tierra en nuestro territorio. Esta defensa es fundamental para equilibrar la vida y la sostenibilidad ambiental.

e) Desmercantilización: Es el proceso de cambiar las relaciones que tenemos con el mercado y la fuerza de trabajo. Es liberarnos de las reglas del mercado mediante el ejercicio pleno de nuestros derechos individuales y colectivos. Es no depender únicamente del salario o de los mecanismos del mercado para satisfacer nuestras necesidades.

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Es no depender únicamente del salario o de los mecanismos del mercado para satisfacer nuestras necesidades.

2

u

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

VI

DEMANDAS EN LA COYUNTURA

Por la democratización política como paso imprescindible para la fundación del Estado Plurinacional

C omo Pueblos Indígenas afirmamos nuestras luchas históricas y desde nuestra herencia milenaria de sabiduría y relación de profundo respeto

con la naturaleza, reafirmamos que el Estado actual, producto de un sistema capitalista en crisis, aplica una política fundamentalmente represiva en contra de nuestras demandas. Esto se manifiesta cuando se reprime nuestras luchas contra el racismo, la explotación, la corrupción, la evasión de impuestos, la

privatización, la tenencia de la tierra en pocas manos y el despojo de nuestras tierras y territorios. Estos son problemas estructurales que tienen continuidad con el Estado actual.

El Estado mantiene una maquinaria política, ideológica y militar articulada para mantener el sometimiento de nuestros Pueblos. Esto es así porque es controlado por una clase dominante y por empresas transnacionales que históricamente han impuesto sus intereses por sobre toda la sociedad y, en especial, contra los Pueblos Indígenas. Es esta clase dominante y las empresas transnacionales que han impuesto leyes, que las han reformado en función de sus propósitos, incluida la Constitución Política 41 , todo ello

41. Puede revisarse las reformas constitucionales realizadas en 1994, en las cuales se impide al Banco de Guatemala otorgar préstamos al Estado, obligándolo a recurrir al sistema bancario privado, con lo cual se concreta una forma de acumulación de capital a costa de los recursos públicos. Asimismo, la “Propuesta de Reformas Constitucionales” presentada por Otto Pérez Molina en agosto de 2012, que pretendía cambios para consolidar intereses privados y, además, abrirle paso a la reelección del mandatario.

2

i

que pretendía cambios para consolidar intereses privados y, además, abrirle paso a la reelección del mandatario.

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Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

para legalizar el saqueo, el despojo, la explotación y consolidar el régimen político excluyente, racista y corrupto.

La coyuntura actual nos coloca ante la crisis estructural de un Estado neoliberal, sin principios ni valores, cuyo resultado es el saqueo y la corrupción por parte de políticos, empresarios, militares, sectas fundamentalistas, narcotráfico y crimen organizado. Esta crisis no se orienta a producir un cambio en el carácter del Estado; contrariamente, se está dando una transición impune del poder tradicional y la recomposición del sistema dominante.

En este contexto y de acuerdo a nuestros intereses, los Pueblos Indígenas hemos apoyado propuestas que han surgido en distintas coyunturas. Lo hemos hecho para generar cambios significativos para beneficio de toda la sociedad guatemalteca. Estas propuestas y reformas a leyes y políticas, entendemos, poco han contribuido a resolver los problemas estructurales.

En esa dirección retomamos algunas propuestas de reformas que creemos necesarias en este momento político. Son propuestas de reformas no exclusivas de Pueblos Indígenas. Hacen parte de demandas compartidas con otras organizaciones sociales y sectores aglutinados en la Asamblea Social y Popular y otras articulaciones sociales.

Debido al carácter dinámico de la coyuntura actual, las demandas planteadas en este apartado son de carácter indicativo, y variarán en función de las decisiones que adoptemos como Pueblos Indígenas, en el marco de nuestra articulación con organizaciones sociales, organizaciones de mujeres y jóvenes indígenas.

1. Reforma a la Ley Electoral y de Partidos Políticos (LEPP)

Los siguientes son los mínimos irrenunciables de aplicación inmediata que demandamos como Pueblos Indígenas:

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Los siguientes son los mínimos irrenunciables de aplicación inmediata que demandamos como Pueblos Indígenas: 58 2

2

o

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

A. Creación de Comités Cívicos Distritales que permitan nuestra participación y representación legítima como Pueblos Indígenas, mujeres y hombres.

B. No reelección de ningún funcionario público después de haber desempeñado durante dos períodos consecutivos cargo como diputada/o y alcalde/sa.

C. Cuando el voto nulo obtenga el cincuenta por ciento más uno de los votos, las elecciones deberán repetirse con nuevos candidatos.

D. Que el Tribunal Supremo Electoral (TSE) regule la utilización de los medios de comunicación por parte de los partidos políticos, para darle oportunidad a todos de manera equitativa para realizar sus campañas electorales.

E. Alternancia obligatoria en toda planilla de elección popular, que garantice la participación en igualdad de condiciones y posibilidades para mujeres y hombres, intergeneracional, y personas indígenas y no indígenas según el porcentaje poblacional en cada distrito.

F. Eliminación de la elección por planillas completas y de toda posibilidad de transfuguismo político.

Con las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos (LEPP), los Pueblos Indígenas perseguimos abrir posibilidades para que nuestras formas de organización, autoridad y representación como sujetos colectivos, puedan participar desde cada distrito electoral y llevar a personas legítimas y representativas. Esto como condición para promover la convocatoria a elección de una Asamblea Nacional Constituyente Plurinacional, Popular y Multisectorial, desde la cual se redacte una nueva Constitución Política que sea el paso esencial para fundar el Estado Plurinacional que proponemos.

2

p

una nueva Constitución Política que sea el paso esencial para fundar el Estado Plurinacional que proponemos.

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Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

2. Respeto a los derechos humanos

A.

Cese a la criminalización y persecución de las personas que hacemos

demandas políticas y defendemos los derechos de la Madre Tierra y los derechos humanos. El Estado debe darnos garantías, especialmente en nuestras acciones legales y legítimas de defensa del agua, la vida

el territorio. Asimismo, la liberación de quienes son mantenidos como presos políticos y han sido sometidos a procesos judiciales fraudulentos.

y

B.

Formulación

de

propuestas

de

reformas

políticas

con

carácter

participativo,

en especial

de

la

representación de

los

Pueblos

Indígenas.

C.

Elaboración participativa del Presupuesto General de Ingresos y Gastos de la Nación, con el objetivo que priorice y garantice los

derechos de todas y todos los guatemaltecos, así como de los pueblos

y

sectores más necesitados.

 

D.

Modificación de la Ley de Extinción de Dominio, para que los bienes mal habidos por corrupción y crimen organizado, sean dirigidos a garantizar derechos de salud y educación de la población en general, priorizando comunidades y Pueblos Indígenas.

E.

Profundización de la lucha contra la impunidad. Demandamos la

depuración de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, así como

el enjuiciamiento de funcionarios, políticos, empresarios, militares y

cualquier otra persona responsable de la corrupción, crímenes como

el genocidio y otros delitos.

60

militares y cualquier otra persona responsable de la corrupción, crímenes como el genocidio y otros delitos.

3

0

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

VII

CONTENIDO DE LAS DEMANDAS Y PROPUESTAS POLÍTICAS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE IXIMULEW

L os Pueblos Indígenas buscamos la reconstitución del ser identitario/ indígena, lo que implica desestructurar nuestros pensamientos,

conocimientos y acciones, recrear los propios y reenfocar nuestros caminos. Buscamos de manera organizada, articular y coordinar acciones para garantizar el ejercicio de nuestros derechos que permita mejorar nuestras condiciones de vida.

Por eso debemos prepararnos como Pueblos para defender los derechos de la Madre Tierra y nuestros derechos.

Nuestra propuesta va encaminada a la construcción de un proyecto político que nos conduzca al ejercicio pleno de nuestros derechos colectivos, al profundo respeto con todos los elementos de nuestra Madre Tierra y al logro de cambios sustanciales para fundar el Estado Plurinacional basado en el Buen Vivir.

Desde esa fuente de búsquedas, los diálogos entre autoridades indígenas, comunidades, organizaciones de jóvenes, mujeres y hombres indígenas, conjuntamente con otras organizaciones sociales y representaciones de comunidades en resistencia, formulamos y acordamos las Demandas y Propuestas Políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew. Las mismas constituyen una ruta de acción a corto, mediano y largo plazo para generar transformaciones necesarias en nuestra sociedad.

3

1

una ruta de acción a corto, mediano y largo plazo para generar transformaciones necesarias en nuestra

61

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

Objetivo General de las Demandas y Propuestas Políticas

Aportar una ruta de demandas, planteamientos y mecanismos que guíen nuestra acción política para garantizar los derechos específicos y colectivos de los Pueblos Indígenas y que nutran un proyecto político que contribuya a fundar un Estado Plurinacional, con bases en el Buen Vivir de los Pueblos en Guatemala.

Con estos puntos de partida, presentamos las demandas y propuestas, las cuales han sido organizadas considerando los ámbitos o dimensiones que fueron trabajadas en los distintos encuentros de diálogo, análisis y propuestas descritos en los apartados iniciales de este texto. Después de una breve descripción y formulación de su objetivo, se presentan cuadros organizados de la siguiente manera: En la primera columna aparecen las principales demandas históricas que tenemos como Pueblos Indígenas. En la segunda columna se plantean propuestas necesarias a lograr e implementar en el Estado actual, previo a fundar el Estado Plurinacional. En la tercera columna se presentan propuestas que nos encaminen a la fundación del Estado Plurinacional, por lo cual hacen parte de un proceso que seguiremos construyendo.

1. Derecho al territorio y derechos de la Madre Tierra

El Estado guatemalteco debe reconocer el derecho histórico que tenemos los Pueblos Indígenas al territorio, porque es para nosotros el espacio de vinculación directa con nuestras cosmovisiones, son nuestro fundamento, y de ahí se parte para establecer nuestras identidades, la historia de nuestros Pueblos, nuestros derechos y todo lo que recreamos y vivimos. Esto es lo que se representa en la siguiente gráfica y que se relaciona con nuestro reconocimiento a los derechos de la Madre Tierra.

 

3

62

62 2

2

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

GRÁFICA No. 1

IDENTIDAD TERRITORIO COSMOVISIÓN DERECHOS HISTORIA
IDENTIDAD
TERRITORIO
COSMOVISIÓN
DERECHOS
HISTORIA

Fuente: Leopoldo Méndez, Asociación Maya Uk’ux B’e, 2008.

3

3

3 63

63

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

Objetivo específico: Garantizar la relación natural, armónica y en equilibrio entre la Madre Tierra y

Derecho al territorio y derechos de la Madre Tierra

los Pueblos Indígenas como sujetos de derechos.

1.

PROPUESTA PARA TRANSITAR HACIA EL ESTADO PLURINACIONAL

derecho

Indígenas

a la tenencia, administración, uso y

como garante de derechos comunes

territorios,

recursos vitales como bosques y aguas (nacimientos, ríos, lagunas, lagos) y demás elementos de vida naturales y bienes bajo nuestro cuido, para el buen

ecosistemas,

colectivo,

patrimonio

1.2 Creación de una ley constitutiva

vivir de los Pueblos y demás seres que convivimos.

tierras

comunales y que faculte a los Pueblos

de

despojo

el

prohíba

que

jurisdiccional

control

 

del

Reconocimiento

Pueblos

tierras,

los

de

sobre las mismas.

de

ancestral

materia

el

Indígenas

1.1

en

PROPUESTAS DE REFORMAS AL ESTADO ACTUAL

1.1 Reconocimiento pleno a nuestro

y

ancestral

patrimonial,

derecho

colectivo a tierras y territorios como

Pueblos Indígenas.

1.2 Garantizar la certeza jurídica de la

tierra comunal, cooperativa, individual

los bienes naturales colectivos de los

y

Pueblos Indígenas.

de

cumplimiento

y

1.3 Aprobación

reorientación productiva de la tierra inversión en las necesidades de las

dirigida a garantizar la redistribución

la Iniciativa 40-84, Ley del Sistema

Buen Integral,

Vivir,

del Rural

Desarrollo

Nacional el de enfoque

desde

y

e

comunidades rurales; así mismo, con

y campesinas. y

comunidades

de indígenas

las

organizaciones

consenso

el

DEMANDAS

1. Reconocimiento de nuestros derechos territoriales como Pueblos Indígenas, por ser los legítimos pobladores del territorio que ahora ocupa el actual Estado guatemalteco.

 
 

3

 

64

  64
 

4

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

1.3 Creación de una ley y política

asuma

territorios

nuestros

fundamentales

económica, educativa y simbólica de

1.4 Restitución de nuestros legítimos

para la planificación social, política,

cada Pueblo.

las

compensación

de derechos por despojo histórico de

 

constitucional

de los derechos de la Madre Tierra, para que se garantice la reproducción,

sus

Esto

   

reconozca,

y

territorio

de

restauración

procesos.

 

y

Reconocimiento

y

elementos

el

comunales,

tierras

ciclos

relaciones,

implica suprimir las leyes que atenten

contra este derecho.

 

que

Estado

promueva

sobre

derechos

y

regeneración

de

y

como

estas.

2.1

a

comunidades de Pueblos Indígenas, en

 

carácter

la

Comunitarias para la toma de decisiones en asuntos de tierra, territorio, bienes

Consultas

a

efectivo

y

las

legitimidad

Reconocimiento

de

vinculante

vigencia,

1.5

naturales y todo lo relativo a nuestros Pueblos, en especial con relación a megaproyectos, proyectos extractivos

hidroeléctricos,

etc.) y otros que atenten contra nuestros

 

Garantizar el derecho humano al

agua como bien común, priorizando a

las personas, comunidades, las plantas

animales, sin supeditarlo a ningún

 

Aprobación de una ley y política

promovida por las comunidades, que

reconozca el derecho humano y de la

Madre Tierra al agua en los términos

del numeral 2.1. Además, que prohíba

privatización de toda fuente de agua,

tierras

   

interés y política privada y estatal.

de

Adjudicación

especial a mujeres.

 

mineros,

(agrícolas,

derechos.

1.4

2.1

y

2.2

la

 

2.Reconocimiento

y respeto a los derechos de la Madre Tierra.

 
 

3

5

5

 

65

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

e industrias extractivas en tierras y

2.2 Prohibición jurídica para que se

monocultivos

territorios de Pueblos Indígenas.

de

empresas

instalen

de transgénicos y embalajes para evitar

causado daños ambientales, a reparar

la contaminación y afectaciones a la

siendo que esto viola tal derecho, y penalice y sancione el robo, desvío y contaminación de nacimientos, ríos, lagunas, lagos y mares, y los actos de funcionarios públicos que omitan esta normativa.

nacionales y transnacionales que hayan

Prohibición del uso de químicos, la

y

y resarcir integralmente los daños que

pudieran haber causado al ambiente

inmediato de las diversas fuentes de

realización de experimentos y el cultivo

Instituir una política de saneamiento

agua y de conservación de mantos

los agro negocios y demás empresas

Obligar a las industrias extractivas,

conservación de nacimientos de agua,

protección

acuíferos y bosques comunales.

biodiversidad a nivel nacional.

la

ríos, lagunas y lagos.

Garantizar

2.4

2.6

2.5

2.3

66

y bosques comunales. biodiversidad a nivel nacional. la ríos, lagunas y lagos. Garantizar 2.4 2.6 2.5

3

6

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew
y a los elementos de la naturaleza y que han afectado de manera especial a

y a los elementos de la naturaleza y que han afectado de manera especial a los territorios de Pueblos Indígenas. Esto sin menoscabo de la penalización correspondiente y la suspensión de las acciones de los proyectos y las empresas. No permitir la apertura de más empresas que afecten a la Madre Tierra.

de las acciones de los proyectos y las empresas. No permitir la apertura de más empresas

3

7

acciones de los proyectos y las empresas. No permitir la apertura de más empresas que afecten

67

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

Debe existir voluntad política para iniciar un proceso de construcción de un nuevo Estado, que sea

Indígenas en aspectos políticos, culturales, económicos, sociales y jurídicos en la construcción del

expresión de las identidades, cosmovisiones y formas de organización, autoridad y representación de

Objetivo específico: Garantizar los derechos de libre determinación y autonomía de los Pueblos

los Pueblos que habitamos en Guatemala, en donde se respeten los derechos individuales y colectivos.

1.1 Una nueva Constitución Política

y

Constituyente Plurinacional, Popular y Multisectorial, que defina y caracterice

Nacional

Naciones de ascendencia Maya, Xinka y Garífuna que existimos en este territorio, como sujetos de

debe

PROPUESTA PARA TRANSITAR HACIA EL ESTADO PLURINACIONAL

Pueblos

Derecho a la libre determinación, autonomía y fundación del Estado Plurinacional

Plurinacional

al Estado como Plurinacional.

Asamblea

comunidades,

una

Estado

derechos.

de

las

reconocer:

El

surgida

A

1.2

a)

reconocer

1.1 Respeto a los procesos de consulta previa, libre e informada según las normas y procedimientos propios que los Pueblos Indígenas y no indígenas

vinculante

de

en nuestras decisiones en materia de desarrollo y proyectos extractivos.

de los resultados de tales consultas, evitando su injerencia y de las empresas

PROPUESTAS DE REFORMAS AL ESTADO ACTUAL

habremos

Estado Plurinacional, con base en el Buen Vivir.

debe

carácter

o

Estado

realizado

el

jurídicamente

El

realizar.

hemos

1. Construcción de un Estado Plurinacional, respetuoso de los derechos de los Pueblos que cohabitamos en Guatemala.

DEMANDAS

2.

68

de un Estado Plurinacional, respetuoso de los derechos de los Pueblos que cohabitamos en Guatemala. DEMANDAS

3

8

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

Demandas y propuestas políticas de los Pueblos Indígenas de Iximulew

y

identidades

culturas,

Nuestras

formas de vida, nuestros sistemas

salud,

de

jurídicos,

políticos,

educación, como fuentes vivas en

a determinación, que se expresaría

libre

la fundación del nuevo Estado.

la

derecho

Nuestro

autónomos en el marco del Estado

autogobiernos

de

forma

en

implica

que

lo

Plurinacional,

facultar política y territorialmente

formas

nuestras

de

ejercicio

el

autoridad,

organización,

de

a económico, político, cultural y de justicia.

ámbitos

participación, consulta y decisión,

los

relación

con

 

b)

c)

1.2 Establecer de manera permanente,

organismos

los

(comunidades,

autoridades y organizaciones propias), sobre todas las medidas implementadas por los organismos Judicial, Legislativo

con

1.3 Respetar el derecho que tenemos los

Pueblos Indígenas de organizarnos para

defensa de nuestras comunidades.

Asimismo, garantizar nuestro derecho a

promover el desarrollo y fortalecimiento

organización,

autoridad, consulta y representación,

que implica garantizar el derecho reunión, asociación, manifestación,

representación,

del

de

legítimos

nuestros intereses y necesidades como

relacionen

como comunidades y Pueblos.

se

que