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Asociacin Civil Reflexin Democrtica

Ampliacin del plazo para ejecutar la liquidacin en marcha bajo a Ley


General del Sistema Concursal
I.

Antecedentes de la Ley General del Sistema Concursal (LGSC)

La base normativa que antecede a la actual Ley General del Sistema Concursal se
encuentra en:
-

El Cdigo de Comercio de 1902.


Ley Procesal de Quiebras 1932.

La primera norma que regula de manera especfica el Derecho Concursal es la Ley de


Reestructuracin

Empresarial,

aprobada

mediante

Decreto

Ley

26116.

Posteriormente, se aprobaran las siguientes normas:


-

Ley de Reestructuracin Patrimonial de 1996.


Ley de Fortalecimiento de la Reestructuracin Patrimonial de 1999.
T.U.O de la Ley de Reestructuracin Patrimonial de 1999.

De esta manera, luego de los diversos ensayos normativos sobre la materia, se aprob
la Ley General del Sistema Concursal (LGSC) del ao 2002.
II.

Funcionamiento de la Ley General del Sistema Concursal (LGSC)

La Ley General del Sistema Concursal inspira su funcionamiento en los siguientes


principios1 establecidos en el ttulo preliminar de la precitada ley:
1. Objetivo de la Ley
El objetivo de la presente Ley es la recuperacin del crdito mediante la regulacin de
procedimientos concursales que promuevan la asignacin eficiente de recursos a fin de
conseguir el mximo valor posible del patrimonio del deudor.
2. Finalidad de los procedimientos concursales
Los procedimientos concursales tienen por finalidad propiciar un ambiente idneo
para la negociacin entre los acreedores y el deudor sometido a concurso, que les
permita llegar a un acuerdo de reestructuracin o, en su defecto, a la salida ordenada
del mercado, bajo reducidos costos de transaccin.
3. Decisin sobre el destino del deudor

1 Ttulo preliminar de la Ley General del Sistema Concursal. Ley nmero


27809.

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La viabilidad de los deudores en el mercado es definida por los acreedores
involucrados en los respectivos procedimientos concursales, quienes asumen la
responsabilidad y consecuencias de la decisin adoptada.
4. Universalidad
Los procedimientos concursales producen sus efectos sobre la totalidad del patrimonio
del deudor, con las excepciones establecidas expresamente por la ley.
5. Colectividad
Los procedimientos concursales buscan la participacin y beneficio de la totalidad de
los acreedores involucrados en la crisis del deudor. El inters colectivo de la masa de
acreedores se superpone al inters individual de cobro de cada acreedor.
6. Proporcionalidad
Los acreedores participan proporcionalmente en el resultado econmico de los
procedimientos concursales, ante la imposibilidad del deudor de satisfacer con su
patrimonio los crditos existentes, salvo los rdenes de preferencia establecidos
expresamente en la presente Ley.
7. Inicio e impulso de los procedimientos concursales
Los procedimientos concursales se inician a instancia de parte interesada ante la
autoridad concursal.
El impulso de los procedimientos concursales es de parte. La intervencin de la
autoridad concursal es subsidiaria.
8. Conducta procesal
Los sujetos del procedimiento, sus representantes, sus abogados y, en general, todos los
partcipes de los procedimientos concursales, deben adecuar su conducta a los deberes
de veracidad, probidad, lealtad y buena fe. La temeridad, mala fe o cualquier otra
conducta dolosa son objeto de sancin, de acuerdo a Ley.
9. Integracin de la norma
La autoridad concursal no podr dejar de resolver por defecto o deficiencia de las
normas. En tal caso, aplicar los principios generales del derecho, especialmente
aquellos que inspiran el Derecho Concursal.
10. Rol promotor del Estado

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El Estado, a travs del INDECOPI, facilita y promueve la negociacin entre acreedores
y deudores, respetando la autonoma privada respecto de las decisiones adoptadas en
los procedimientos concursales con las formalidades de ley.

III.

Propuesta del proyecto de ley presentado por el Poder Ejecutivo

El proyecto de ley nm. 02-2016-PE, presentado por el Poder Ejecutivo el 4 de agosto,


pretende modificar el numeral 74.2 del artculo 74 de la ley 27809 Ley General del
Sistema Concursal, de acuerdo al siguiente texto:
Artculo 74.- Acuerdo de disolucin y liquidacin
74.2 Sin embargo, la Junta podr acordar la continuacin de actividades slo en el caso
de que opte por la liquidacin en marcha del negocio, por estimar un mayor valor de
realizacin bajo esa modalidad. Dicha liquidacin deber efectuarse en un plazo mximo
de dos (2) aos, el cual podr ser prorrogado por decisin debidamente fundamentada
de la Junta de Acreedores, sin que en ningn caso el plazo total, contado el plazo original
y prrroga, exceda de cuatro (4) aos.

Asimismo, el mencionado proyecto de ley incluye una disposicin complementaria


transitoria, la cual es la siguiente:
Disposiciones Complementarias Transitorias:
nica.- Los procesos concursales que la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley
se encuentren en etapa de disolucin y liquidacin en marcha de acuerdo a lo previsto en
el artculo 74.2 del artculo 74 de la Ley N 27809- Ley General del Sistema Concursal,
podrn acogerse a extender el proceso hasta alcanzar el plazo mximo establecido en la
modificatoria prevista en el artculo nico de esta Ley.

El artculo y las disposiciones complementarias transitorias nicas que plantea el


proyecto de ley, afectar casos emblemticos ocurridos en el Per, que a continuacin
pasamos a mencionar.
IV.

Propuesta del proyecto de ley presentado por la bancada de Fuerza


Popular

El 19 de agosto de 2016, la bancada mayoritaria del Congreso de la Repblica Fuerza


Popular (FP) ingres el proyecto de ley nm. 088-2016-PE que tambin pretende
modificar la Ley General del Sistema Concursal. Esta propuesta legislativa si bien no es
antagnica con la del Poder Ejecutivo, presenta ciertas modificaciones que deben ser
precisadas.

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En primer lugar, el artculo nico del mencionado proyecto de ley, inserta la siguiente
variacin:
Artculo 74.- Acuerdo de disolucin y liquidacin
74.2 Sin embargo, la Junta podr acordar la continuacin de actividades slo en el caso
de que opte por la liquidacin en marcha del negocio, por estimar un mayor valor de
realizacin bajo esa modalidad. Dicha liquidacin deber efectuarse en un plazo mximo
de un (1) ao, el cual puede ser prorrogado excepcionalmente por un plazo igual,
mediante decreto supremo autoritativo, debidamente fundamentado y en el que se
seale expresamente la obligacin de cumplir con la legislacin ambiental, as como
tambin con las normas y pactos laborales preferentemente.

En segundo lugar, tambin se incluye una disposicin complementaria final, la cual es


la siguiente:
NICA: Autorcese al Poder Ejecutivo por el plazo de 15 das, contado desde la entrada
en vigencia de la presente ley, para que pueda otorgar una prrroga por el plazo mximo
de un ao, adicional a la prevista en el numeral 74.2 del artculo 74 de la ley 27908, Ley
General del Sistema Concursal, conforme a los presupuestos establecidos en dicho
numeral.

Estas medidas se diferencian del proyecto de ley presentado por el Poder Ejecutivo en
el extremo que el plazo de prrroga adicional para el proceso de liquidacin en marcha
es de un ao y, excepcionalmente, el Poder Ejecutivo mediante Decreto Supremo puede
ampliar a un ao ms.
Adicionalmente a ello, en la disposicin complementaria final, se autoriza al Poder
Ejecutivo a ampliar un ao ms. Ese ao es distinto al establecido en la propuesta
modificatoria del artculo 73 inciso 2. Es decir, en total, este nuevo proyecto de ley
permite un plazo mximo de tres aos para prolongar el proceso de liquidacin en
marcha, con dos aos autorizados por el Poder Ejecutivo.

V.

Caso emblemtico afectado por la propuesta contenida en el proyecto de


ley enviado por el Poder Ejecutivo

1.

El caso Doe Run Per

La empresa Doe Run Per ha sido cuestionada por incumplimiento de compromisos


ambientales y afectacin a la salud de la poblacin de La Oroya. Debido a esta situacin

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y a sus obligaciones con el Estado peruano, la empresa se encuentra en un proceso de
liquidacin en marcha ante el Instituto de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI).
1.1

Situacin actual

Si el proyecto de ley no se aprueba, promulga y publica antes del 27 de agosto del


presente ao, se dara por concluido el proceso de liquidacin en marcha y ms de
2,200 trabajadores de la mencionada empresa se veran afectados con un cese colectivo.
Sin embargo, hay que tener presente que se tratara de una segunda ampliacin de este
tema, al anterior dada por el gobierno saliente, que la hizo efectiva a travs del Decreto
Legislativo Nm. 1189 (se pas de 6 meses a un ao como plazo).
En tal sentido, el proyecto de ley planteado por el Gobierno actual propone la extensin
del plazo hasta dos aos ms para que se pueda regularizar el procedimiento y todos
los acreedores no se vean perjudicados. No obstante hay que considerar, tal como lo
seala el proyecto de ley, si bien es razonable establecer un plazo lmite para esta
situacin (liquidacin en marcha) y no extenderla de manera indefinida, la experiencia
ha demostrado que en caso de liquidaciones complejas, establecer plazos cortos y no
dar flexibilidad a la Junta de Acreedores, que es el principal interesado en decidir el
destino de la empresa, no sera lo ms adecuado.
VI.

Reflexin Final

El proyecto de ley en cuestin presentado por el Poder Ejecutivo tiene contenido


general, lo cual implica que no afecta a la Constitucin Poltica del Estado. En tal
sentido, su alcance coadyuva a todas las empresas que se encuentren en procesos de
liquidacin en marcha. Sin embargo, hay que garantizar que se cumplan los plazos
establecidos, y no se tenga que recurrir a ampliaciones que convierten en permanentes
situaciones que debieran ser claramente temporales.