Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
RURAL
CICLO:
VII - A
TRUJILLO PER
2016
URBANO Y RURAL
E.A.P DE ECONOMA
Grafico 1:
E.A.P DE ECONOMA
Grafico 2:
El Per es un pas multitnico y pluricultural, el Estado reconoce 72 grupos etnolingsticos agrupados en 16 familias
lingsticas. Con respecto al componente tnico, el grupo mayoritario lo constituyen los amerindios (45 a 49%); seguido
por los mestizos (30 a 37%), blancos (7 a 15%); negros y mulatos (5 a 7%); e inmigrantes de origen asitico,
principalmente chinos y japoneses.
Grafico 3:
E.A.P DE ECONOMA
Demografa en el mundo:
La poblacin humana mundial es el nmero total de personas que viven en todo el mundo en un momento en
especfico. Est determinada por los nacimientos y los fallecimientos de los individuos, as como por su esperanza
de vida.
En el 2015 existen en nuestro planeta alrededor de 7 mil 324 millones de habitantes, en la actualidad nacen
anualmente 144 millones de personas. Sin embargo, existe un fuerte desequilibrio en cuanto al crecimiento y
distribucin en el mundo.
E.A.P DE ECONOMA
Para el ao 2100, la poblacin mundial ser de 11.200 millones de personas, debido principalmente al crecimiento
demogrfico en los pases en vas de desarrollo, un fenmeno que presenta importantes problemas, segn la ONU.
"La concentracin del crecimiento de la poblacin en los pases ms pobres presenta su propio conjunto de desafos,
haciendo ms difcil erradicar la pobreza y la desigualdad, combatir el hambre y la malnutricin y ampliar el acceso a la
educacin y los sistemas de salud", explic el director de Poblacin del Departamento de Asuntos Econmicos y
Sociales de la ONU, John Wilmoth.
E.A.P DE ECONOMA
Sin embargo, la rapidez y la magnitud del proceso de urbanizacin trae enormes desafos, entre ellos satisfacer la
creciente demanda de viviendas de bajo costo, sistemas de transporte bien conectados y otro tipo de
infraestructura, servicios bsicos y empleos, particularmente para los casi 1000 millones de pobres que viven en
asentamientos urbanos informales de manera que estn ms cerca de los lugares donde hay oportunidades.
Las ciudades tambin cumplen un papel importante en la lucha contra el cambio climtico, pues en ellas se
consume cerca de dos tercios de la energa producida en el mundo y se genera ms del 70 % de las emisiones
mundiales de gases de efecto invernadero. Y a medida que estas crecen, su exposicin a los riesgos climticos y
de desastres tambin aumenta. Casi 500 millones de residentes urbanos viven en zonas costeras, lo que los hace
ms vulnerables a los efectos de las tormentas y del aumento del nivel del mar.
Construir ciudades que funcionen y que sean inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles requiere un alto nivel
de coordinacin en materia de polticas y opciones de inversin. Una vez edificada una ciudad, su estructura fsica
y los patrones de uso del suelo pueden ser imposibles de modificar durante generaciones, dando lugar a una
expansin insostenible.
2.3.
El BID est comprometido con el desarrollo urbano y la expansin del acceso a vivienda en las regiones. Como reas
de accin tenemos: infraestructura y servicios urbanos, vivienda, hbitat urbano y gobernanza urbana.
E.A.P DE ECONOMA
a.
b.
LINEAS DE ACCION
VIVIENDA
DESAFIOS
c.
LINEAS DE ACCION
HABITAT URBANO
DESAFIOS
LINEAS DE ACCION
E.A.P DE ECONOMA
d.
GOBERNANZA URBANA
DESAFIOS
LINEAS DE ACCION
Fortalecer
los
gobiernos
de
las
E.A.P DE ECONOMA
Gobernanza y Gobernabilidad
La Ciudad debe configurarse como el espacio donde se desarrollan mecanismos y procesos para la
comunicacin e interaccin entre actores institucionales estratgicos intra/extra gobierno, justamente
para atraer mayores flujos para la construccin de una legtima ciudadana y un estado de bienestar de
la poblacin. Esta configuracin es necesaria dentro del proceso actual, en el que participan una
diversidad de actores, no solo del sector pblico, y que genera nuevos problemas en el ejercicio del
poder y la autoridad en todos los niveles y que impactan en el territorio positiva o negativamente.
Sostenibilidad y Competitividad.
La poltica de desarrollo urbano no promueve la competitividad urbana per se, sino como un proceso de
cambio de los centros de poblacin traducido en mejoramiento de las condiciones de vida de sus
habitantes y el mejoramiento de las economas locales, en trminos de compatibilidad con el medio
ambiente y la seguridad fsica. La racionalidad en el aprovechamiento de los recursos: suelo, aire, agua,
para atender los requerimientos de poblacin y actividades urbanas, implica un manejo cuidadoso para
mercado de suelos.
En los ltimos 15 aos, las polticas de desarrollo urbano se han impulsado en simultneo con mecanismos
vinculados al acceso al suelo y a la promocin de la vivienda tales como:
Creacin e impulso de subsidios para el acceso a vivienda como mecanismo financiero de fomento del
mercado inmobiliario mediante la participacin del sector privado.
programas de vivienda.
Cambios normativos en los procedimientos administrativos en materia de edificaciones y de desarrollo
E.A.P DE ECONOMA
urbanos.
La tendencia al alza de los precios del suelo que ha elevado el costo total de las viviendas (adems del
incremento mundial del acero) afectando a los programas habitacionales con el encarecimiento de los
terrenos, lo cual obliga en muchos casos a reducir el tamao de la vivienda, y afecta a las personas de
4.
De El 54 % de la poblacin vive hoy en da en zonas urbanas en el mundo y se espera que esta tendencia aumente.
Esto significa que la cantidad de personas en las ciudades crecer 1,5 veces para llegar a 6000 millones de habitantes
en 2045, es decir otros 2000 millones de residentes urbanos.
Si se considera que ms del 80 % del producto interno bruto (PIB) mundial se genera en las ciudades, una
urbanizacin bien planificada puede promover el crecimiento sostenible gracias al aumento de la productividad y el
surgimiento de ideas innovadoras.
Sin embargo, la rapidez y la magnitud del proceso de urbanizacin trae enormes desafos, entre ellos satisfacer la
creciente demanda de viviendas de bajo costo, sistemas de transporte bien conectados y otro tipo de infraestructura,
servicios bsicos y empleos, particularmente para los casi 1000 millones de pobres que viven en asentamientos
urbanos informales de manera que estn ms cerca de los lugares donde hay oportunidades.
Las ciudades tambin cumplen un papel importante en la lucha contra el cambio climtico, pues en ellas se consume
cerca de dos tercios de la energa producida en el mundo y se genera ms del 70 % de las emisiones mundiales de
gases de efecto invernadero. Y a medida que estas crecen, su exposicin a los riesgos climticos y de desastres
tambin aumenta. Casi 500 millones de residentes urbanos viven en zonas costeras, lo que los hace ms vulnerables a
los efectos de las tormentas y del aumento del nivel del mar.
Construir ciudades que funcionen y que sean inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles requiere un alto nivel de
coordinacin en materia de polticas y opciones de inversin. Una vez edificada una ciudad, su estructura fsica y los
patrones de uso del suelo pueden ser imposibles de modificar durante generaciones, dando lugar a una expansin
insostenible.
Los Gobiernos nacionales y locales cumplen un rol importante al respecto y deben tomar medidas en el presente para
dar forma a su desarrollo futuro y crear oportunidades para todos.
A inicios del siglo XIX se calcula que la poblacin urbana slo representaba alrededor del 3% de la poblacin total
mundial. En gran parte debido a la industrializacin, las ciudades de los pases ms desarrollados fueron creciendo y
durante los primeros aos del siglo XX el porcentaje de poblacin urbana subi hasta el 13%. Pero no ser hasta la
segunda mitad del siglo XX cuando aumenta en gran medida la poblacin urbana, en paralelo al espectacular
crecimiento demogrfico de los pases en vas de desarrollo.
10
E.A.P DE ECONOMA
11
E.A.P DE ECONOMA
Las proyecciones para el ao 2030 muestran un crecimiento muy bajo en los pases ms desarrollados (1.018,7
millones), aunque llegar a representar ms de un 80% de su poblacin. Por el contrario se ve claramente el gran
crecimiento en los pases menos desarrollados que con casi 4.000 millones pasarn a tener el 79,5% de la poblacin
urbana mundial y que superarn la barrera del 50% respecto al total de su poblacin. Si se analizan los datos por
continentes, en 1950 la poblacin urbana en Europa era de 276,8 millones y se encontraba al frente con el 37,7% de la
poblacin urbana mundial, seguida muy cerca por Asia (32, 3%).
En el ao 2005 el 49,5% de la poblacin urbana mundial estaba en Asia y Europa, a pesar de estar en segundo lugar
(16,6%), tena una poblacin urbana no mucho mayor que la de Amrica Latina y frica (13,6% y 11,1%,
respectivamente).
En el ao 2030, segn el escenario de crecimiento de poblacin medio, el 53,8% de la poblacin urbana mundial vivira
en Asia, seguida de la de frica (15,5%). En Europa los 555,3 millones de habitantes urbanos slo representaran el
11,2% mundial y caera hasta el cuarto lugar, por detrs Amrica Latina (12,1%).
Que en el ao 2030 Asia y frica sean los continentes con una mayor cantidad de poblacin urbana ser debido al
crecimiento de su poblacin en nmero absolutos, ya que la poblacin urbana de estos dos continentes respecto a sus
poblaciones totales del ao 2005 no llegaba al 40% y para el ao 2030 superaran por poco el 50% (Cuadro 3.3), cifra
a la que ya haban llegado tanto Europa como Oceana y Amrica del Norte en 1950. En el ao 2005 el 80,7% de la
poblacin de Amrica del Norte era urbana. Se calcula que en 2030 Amrica Latina ser el continente con el mayor
porcentaje de poblacin urbana (84,3%).
En 1900 las 5 ciudades ms pobladas del mundo eran todas europeas y norteamericanas. Al frente haba Londres,
seguida de Nueva York y Pars. Segn la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas, una aglomeracin contiene la
poblacin que se encuentra dentro del contorno del territorio continuo habitado en niveles urbanos o con una densidad
residencial, sin tener en cuenta los lmites administrativos.
En 1950 an se mantenan en esta clasificacin las 3 ms pobladas a inicios del siglo XX. A partir de 1975 Tokio pasa a
ser la aglomeracin ms grande, posicin que mantendr de aqu al ao 2015. Europa deja de tener ninguna ciudad en
esta clasificacin, pero lo que hay que destacar es la cada vez mayor presencia de ciudades de pases en vas de
desarrollo. As, mientras en 1950 slo haba 1 (Shangai) y ocupaba la cuarta posicin, desde el ao 2005 hay 3 y un
total de 8, si la clasificacin se mira respecto a las 10 ms pobladas.
12
E.A.P DE ECONOMA
13
E.A.P DE ECONOMA
Una fase inicial de fuerte crecimiento, en la que una zona, una regin o un pas dejan de ser considerados rurales
y pasan a serlo urbanos. Las causas de este fuerte desarrollo urbano son dos:
a.
La existencia de una potente corriente migratoria que lleva poblacin del campo a la ciudad. Esta poblacin
b.
2.
corriente migratoria desde el mundo rural se suaviza y, a la vez, el porcentaje de poblacin joven, en edad de
tener hijos, de la ciudad tiende a estabilizarse.
Una fase reciente en la que las grandes ciudades dejan de crecer, hacindolo las localidades ms pequeas que
3.
se encuentran en la zona rural prxima y bien comunicada con la gran ciudad. En esta fase las corrientes
migratorias cambian:
Sigue saliendo lentamente poblacin desde una gran parte del mundo rural hacia el urbano, pero ahora lo hace
14
E.A.P DE ECONOMA
Este fenmeno no es nuevo, pero se viene agudizando dado el crecimiento de las ciudades y de los niveles de
pobreza. El avance o retroceso de la pobreza e indigencia ha sido muy heterogneo en la regin, pero en general, los
niveles son altos y en los albores del nuevo siglo se evidencia un estancamiento en la superacin de la pobreza de
la regin, puesto que entre 1999 y 2002 la pobreza creci 0,2 puntos porcentuales (pas de 43,8 % a 44%) y la
pobreza extrema aument casi un 10% llegando al 19,4% del total de la poblacin total. En asociacin a la pobreza, los
pobladores de los asentamientos estn mayormente desempleados o pertenecen al sector informal de la economa
contando con ingresos bajos e inestables y sin proteccin social para s y sus familias.
15
E.A.P DE ECONOMA
El proceso de privatizacin del empleo, 95 de cada 100 nuevos empleos se generan en el sector privado.
El proceso de tercerizacin del empleo, 83 de cada 100 nuevos empleos se generan en el sector servicios.
El proceso de precarizacin del empleo, 55 de cada 100 nuevos empleos se generan sin proteccin social.
El proceso de informalizacin del empleo, 60 de cada 100 nuevos empleos se generan en la economa
informal.
A lo largo de la ltima dcada del siglo veinte el sector informal aument en promedio en Amrica Latina alcanzando
una participacin en el empleo total del 44,6%.
En efecto, dado que la poblacin de estos asentamientos tiene empleos informales y precarios o es desempleada y
vive padeciendo grandes deficiencias de infraestructura y servicios bsicos, la pobreza se territorializa en la periferia de
las ciudades. Estos asentamientos informales reproducen la pobreza y obstruyen los intentos por superarla.
Desde el punto de vista poltico, durante la dcada del ochenta comenz en Amrica Latina el proceso de Reforma del
Estado aplicando polticas basadas en el ajuste financiero, la privatizacin de los servicios pblicos, la reduccin de la
administracin central y la descentralizacin poltica, econmica y administrativa.
Es decir, que la Reforma del Estado descentraliz las competencias y funciones del gobierno central, obligando a
ajustar las cuentas fiscales en todos los niveles de gobierno, y aumentando las demandas de las sociedades civiles
locales.
En la agenda de los gobiernos locales surgieron nuevos temas y cuestiones relacionadas con el bienestar social, la
promocin y atraccin de inversiones y rentas, y la mejora de la calidad medioambiental del territorio.
En este marco, el ordenamiento y desarrollo urbano pas a formar parte de la agenda de los territorios locales. Dentro
de las prioridades de los planes estratgicos se incluyen el diseo y ejecucin de planes y proyectos de desarrollo
urbano impulsando el trazado y pavimentacin de calles, la extensin de servicios bsicos, etc. mejorando la calidad de
vida de los pobladores de los asentamientos informales y la integracin social de los territorios. Estas acciones de
ordenamiento urbano estn siendo complementadas con proyectos de creacin de empleo, de atencin primaria de
salud,
acceso ade
la educacin,
etc. con el- objetivo
de dar una
respuestalaglobal
a la territorializacin
la pobreza
en la
El
Programa
Gestin Urbana
PGU, busca
fortalecer
capacidad
de gestindede
las ciudades
periferia de las
ciudades.
apoyando
sus
esfuerzos por alcanzar un desarrollo humano sostenible. Ejecutado por el
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UN-HABITAT), el PGU es el
resultado de la cooperacin entre el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo UNDP y
agencias bilaterales y multilaterales. El Programa tiene una Oficina Central en Nairobi - Kenya y
cuatro Coordinaciones Regionales que operan en frica, los Pases rabes, Asia y el Pacfico y
Amrica Latina y El Caribe. Algunos de los temas de trabajo del Programa son:
Mejoramiento integral de barrios: La propuesta del MIB plantea la necesidad de conocer las
acciones de habitabilidad del espacio local, partiendo de las experiencias directas de los
pobladores con su entorno, entendiendo sus amenazas y potenciando su participacin. Por ello,
las estrategias deben ir dirigidas a mejorar la capacidad de interlocucin con los gobiernos
locales, comprender la complejidad del marco normativo e institucional y actuar con herramientas
como la planeacin y la gestin.
Economa Social Solidaria: La economa social solidaria se funda en los principios de intercambio
solidario y redistribucin comunitaria de obligaciones y beneficios; promueve la toma de
conciencia del impacto ambiental que genera toda accin econmica y reconoce la necesidad de
reinvertir las utilidades resultantes de los procesos econmicos en proyectos sociales.
Acceso a servicios urbanos: La propuesta permite una mayor eficacia de la gestin del gobierno
local, en la medida en que los diagnsticos participativos posibilitan que las autoridades locales
dirijan los recursos con mayor eficacia hacia las necesidades ms urgentes y programen las
acciones de mediano plazo.
Algunas de las ciudades latinoamericanas participantes
del Programa son: Rosario, Treinta y Tres,
16
La Pintana, Arenillas, Alagoas, Ibarra, Esmeraldas, Risaralda, Texcoco, San Salvador, Len,
UNIVERSIDAD
NACIONAL
TRUJILLO
Ibarra, Cuenca, Quito,
Maracaibo,DE
Belm,
La Habana, La Plata, etc.E.A.P DE ECONOMA
Fuente: http://www.pgualc.org/siteminder/index.php?category=home&title=index
Una tarea trgicamente pendiente en el Per, es la capacidad de planificar y ejecutar propuestas de mediano y
largo plazo, con visin de conjunto y no restringida a mbitos limitados, es en este sentido, justamente donde se
inscribe el Plan Nacional de Desarrollo Urbano.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO NACIONAL: PER TERRITORIO PARA TODOS
6.1.
ANTECEDENTES:
El Plan Nacional de Desarrollo Urbano Nacional: PER Territorio Para Todos, Lineamientos de Poltica 2006 - 2015,
surge del compromiso del Estado peruano por desarrollar la infraestructura y la vivienda con el fin de eliminar su
dficit y de extender el acceso de los servicios sociales bsicos de agua y saneamiento, con el objeto de proporcionar
a cada familia peruana, las condiciones necesarias para una vida digna y un desarrollo saludable en un entorno
adecuado.
El marco del Plan orienta al desarrollo coherente e integrado del sector VIVIENDA Y URBANISMO, comprometiendo a
las diferentes entidades e instituciones pblicas y privadas involucradas, a llevar a cabo este proceso de manera
participativa, transparente y con objetivos nacionales claros y bien definidos. En l se proponen programas y proyectos
que permitirn concretar
y ejecutar
los compromisos
asumidos por el
no se encuentra
suficientemente organizado ni en el territorio ni en cuanto a las actividades econmicas urbanas por deficiencias en la
infraestructura, lo cual en el caso de los recursos hdricos, constituye uno de los problemas para la competitividad de
las ciudades. Como consecuencia de la falta de inversin en infraestructura bsica, el bajo nivel de cobertura de
agua potable en el pas expresa una realidad preocupante ya que la poblacin no se beneficia de ella: el acceso al
agua es un indicador fundamental para medir el desarrollo humano de una poblacin.
El Per presenta niveles elevados de pobreza y pobreza extrema, tanto en el rea urbana como en el rea rural,
pero es en las reas urbanas donde se manifiesta con mayor crudeza por su concentracin e incremento como
consecuencia de la expulsin generada por la pobreza rural.
Reducir a la mitad el porcentaje de personas que se encuentran por debajo de la lnea de pobreza ser el objetivo
nacional de los prximos diez aos, Para esto se requiere de una estrategia urbana - territorial integral de largo plazo,
de la que forman parte importante los planes nacionales de desarrollo urbano, vivienda y saneamiento. El papel que
17
E.A.P DE ECONOMA
como
sustancial de la economa.
Las polticas sociales y la competitividad del pas
El incremento sostenido del comercio mundial, la disponibilidad de medios tecnolgicos para difundir informacin y
conocimientos y la vigencia de modelos econmicos que privilegian la formacin de bloques de pases con
importantes niveles de integracin comercial, econmica y poltica nos indican
ineludible del que no pueden sustraerse
conseguir que la globalizacin se convierta en una fuerza positiva que nos permita conseguir la mayor cantidad de
beneficios para el pas.
Pero lo globalizacin implica ser competitivos. Competitividad se define como lo capacidad de un pas de alcanzar un
crecimiento rpido y sostenido. De acuerdo al Foro Econmico Mundial, para medir la competitividad de una sociedad
en su conjunto se utiliza el ndice de Competitividad para el
indicadores: calidad institucional, ambiente macroeconmico y disposicin de recursos tecnolgicos. Ello quiere decir
que no
habilidades
Una sociedad
institucionalizada es aquella en la que existe capacidad para procesar las discrepancias de los diferentes grupos de
inters mediante
creen en sus
instituciones (conviccin ciudadana) y stas funcionan de acuerdo a las competencias previamente otorgadas y a las
normas legtimamente aprobadas por la sociedad.
Una vez consolidados los factores de competitividad, es posible alcanzar el crecimiento sostenido. Ello, sin embargo,
no es suficiente para garantizar
desarrollo sostenido de un pas. Es aqu donde el Estado cumple un rol de primer orden en la reduccin de la
desigualdad y de la pobreza.
El crecimiento sostenido de un pas, con un marco institucional slido, puede generar una recaudacin de recursos
fiscales creciente y continua que permita desarrollar polticas de Estado que por un lado, promuevan la inversin y, por
otro, sirvan para reducir la pobreza y la desigualdad. Estas ltimas, las llamadas polticas sociales que reducen los
niveles de conflicto que pueden amenazar a una sociedad, reforzando su institucionalidad y produciendo lo que
puede denominarse el crculo virtuoso del desarrollo, tal y como se muestra en el grfico siguiente:
18
E.A.P DE ECONOMA
6.2.
PROPSIT
O
DEL PLAN
NACIONAL
DE
urbanizacin como un todo coherente, en paralelo con los gobiernos locales y regionales, a quienes corresponde la
promocin
y supervisin
provinciales y distritales. El fin ltimo de este plan, es la superacin de la pobreza, la promocin del empleo y el
fomento de la Inversin pblica y privada para propiciar el crecimiento econmico y el desarrollo nacional.
6.3.
Desde mediados del siglo pasado, el Per al igual que otros pases de Amrica
Latina, ha experimentado un
crecimiento acelerado de la poblacin, la mayor concentracin es de carcter urbano, impulsado por el migracin de
poblacin del campo a la ciudad, hacia Lima Metropolitana principalmente, y en menor proporcin a otras ciudades
ubicadas en la costa norte e interior del pas, y que en algunos casos se vieron beneficiados y potenciados por las
funciones que desarrollan.
El crecimiento urbano constituye un proceso continuo, ascendente e irreversible para todos los departamentos y
mbitos territoriales. La urbanizacin ha generado un desarrollo desigual en el territorio ocasionando
impactos y
El Plan Nacional de Desarrollo Urbano se basa en cuatro principios, referidos directamente, de acuerdo a cmo se han
desarrollado en el pas el proceso de urbanizacin, la transformacin, ocupacin y uso del espacio fsico y la gestin
urbana - territorial (Grfico N 04).
19
E.A.P DE ECONOMA
a) Gobernanza y Gobernabilidad.
La Ciudad debe configurarse como el espacio donde se desarrollan mecanismos y procesos para la comunicacin e
interaccin entre actores institucionales estratgicos intra/extra gobierno, justamente para atraer mayores flujos para la
construccin de una legtima ciudadana y un estado de bienestar de la poblacin. Esta configuracin es necesaria
dentro del proceso actual, en el que participan una diversidad de actores, no solo del sector pblico, y que genera
nuevos problemas en el ejercicio del poder y la autoridad en todos los niveles y que impactan en el territorio positiva o
negativamente, la ciudad a partir de esta nueva configuracin puede incrementar su capacidad
como sistema
sociopoltico para gobernarse a s mismo, dentro del proceso de descentralizacin, y en el contexto de otros sistemas
ms amplios de los que forma parte, y desarrollando una mayor interdependencia sin descuidar los condicionamientos
geopolticos.
20
E.A.P DE ECONOMA
se incremente
productividad. Cuando la productividad aumenta, los costos unitarios de produccin disminuyen y, en consecuencia,
aumenta la competitividad o la capacidad de penetracin de la produccin en los mercados externos.
d) Sostenibilidad y Competitividad.
La poltica de desarrollo urbano no promueve la competitividad urbano, sino como un proceso de cambio de los centros
de poblacin traducido en mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes y el mejoramiento de las
economas locales, en trminos de compatibilidad con el medio ambiente y la seguridad fsica.
La racionalidad en el aprovechamiento de los recursos: suelo, aire, agua, para atender los requerimientos de poblacin
y actividades urbanas, implica un manejo cuidadoso para no restringir su aprovechamiento por las generaciones
futuras. Con este fin es necesario que las intervenciones derivadas del desarrollo urbano minimicen el uso de recursos
no renovables, investigando y promoviendo la aplicacin de sustitutos, propiciando el uso racional de los renovables, y
sin exceder la capacidad de cargo de los ecosistemas, lo anterior no sera posible de alcanzar sin una correspondiente
sostenibilidad poltico institucional, con una clara definicin de competencias y atribuciones.
6.5.
VISIN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO NACIONAL: TERRITORIO PARA TODOS
En el ao 2015, el Per cuenta con un territorio y un sistema nacional de ciudades organizado e integrado, competitivo
y solidario, se han reducido las disparidades urbanas y regionales, y asegurado un estado de bienestar mediante el
desarrollo de oportunidades y capacidades para todos los actores sociales. El Per cuenta con un Plan Nocional de
Desarrollo Urbano y su Poltica Nocional de Desarrollo Urbano en aplicacin contribuyendo al proceso de
descentralizacin, as como a la reduccin de la pobreza urbana y rural. Las ciudades componentes del Sistema
Urbano Nacional, son protagonistas de la construccin de un Estado moderno y competitivo, constituyndose en
espacios atractivos y de oportunidades para las inversiones y el mejoramiento de la calidad de vida de todos.
6.6.
MISIN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO NACIONAL: TERRITORIO PARA TODOS
Liderar y coordinar con los sectores del Estado la gestin del ordenamiento y acondicionamiento territorial, el desarrollo
urbano y la vivienda, orientando el bien comn de la poblacin y mejorando su calidad de vida, promoviendo la
competitividad y productividad del territorio, con la participacin de todos los actores sociales y dentro del marco del
desarrollo sostenible y la gobernabilidad.
6.7.
OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO NACIONAL: TERRITORIO PARA TODOS
a) Objetivo General:
Establecer mecanismos e instrumentos, en concordancia con las potencialidades regionales y locales, dirigidas a:
mejorar las condiciones
inclusiva, incrementar la competitividad urbana territorial nacional, regional y local, dentro del marco de la globalizacin,
con la participacin de todos los agentes econmicos y actores sociales, pblicos y privados.
b) Objetivos Especficos:
Reducir las disparidades regionales, urbanas e Intra-urbanas mejorando la calidad de vida, mediante el
acceso a la vivienda, el equipamiento, los servicios urbanos y la infraestructura,de acuerdo a la demanda y
de
concertadamente por todos los actores locales, dando prioridad a las ciudades intermedias y menores.
21
E.A.P DE ECONOMA
cultural, en asentamientos en todas las escalas territoriales, para la consolidacin de su identidad local e
imagen.
Desarrollar el tratamiento territorial en los planes de desarrollo urbano
incrementando su conectividad
previsiones de los Planes Operativos Anuales del INFES, incorporados entre las previsiones de los Planes
de Desarrollo Urbano Municipales. La responsabilidad principal corresponde al Ministerio de Educacin en
coordinacin con el INFES, en coordinacin con los Gobiernos Locales. Sin embargo, los proyectos
de
equipamiento educativo, debern ser concertados con los Gobiernos Locales, de conformidad
los
con
conformidad con los Planes Operativos Anuales del INFES, incorporados a las previsiones de equipamiento
urbano de los Planes de Desarrollo Urbano. La responsabilidad principal es del MINSA, en coordinacin con
el INFES, concertando su ejecucin
Desarrollo Urbano.
los
servicios
Construccin y
Saneamiento en coordinacin con los Planes de Desarrollo Urbano. La responsabilidad principal es del
MCVS, debiendo coordinar los proyectos con los Gobiernos Locales para los efectos de la identificacin de
es decidida
sus Planes de Desarrollo Urbano, en coordinacin con el MTC, los Gobiernos Regionales y los
empresarios del sector privado.
-Terminales de Transporte Urbanos: Son estudios de pre-inversin, cuya localizacin se encuentra prevista
en los Planes de Desarrollo Urbano. La localizacin, caractersticas y oportunidad de ejecucin se deciden
por los gobiernos locales, en coordinacin con el sector privado.
-Mercados de Abastos Provinciales: Son estudios de pre inversin decididos por los gobiernos locales
provinciales, en base a las proposiciones de sus planes de desarrollo urbano y en coordinacin con el
Ministerio de Agricultura.
22
E.A.P DE ECONOMA
7.
El desarrollo econmico urbano ofrece beneficios de largo alcance. A diferencia de otras actividades gubernamentales
convencionales, orientadas a proveer servicios especficos a una poblacin ubicada en un rea geogrfica definida, el
desarrollo econmico urbano tiene como finalidad ampliar las esferas gubernamentales y los mercados. Para alcanzar
este objetivo con xito, son necesarias capacidades y conocimientos especializados que, usualmente, van ms all de
las asociadas con los roles tradicionales de los gobiernos locales. Este tipo de transformaciones tiene el potencial de
generar cambios sostenibles y positivos en las ciudades, sus empresas y ciudadanos.
La promocin de la economa urbana puede ser una actividad mejor coordinada a travs de un sistema de desarrollo
local con alto grado de asociacin entre los sectores pblicos, privados e inversionistas institucionales. A su vez, esta
promocin no descarta la colaboracin vertical y horizontal entre distintas entidades del sector pblico, tanto en el
mbito nacional como en el regional. Esta estrategia debera equilibrar los objetivos a largo plazo con resultados
realistas y medibles de corto plazo que aborden tanto al consumidor como al inversionista. Asimismo, debera ser
apoyado tambin por medios apropiados como son las agencias de desarrollo y las corporaciones regionales.
LA NATURALEZA DEL DESARROLLO URBANO
El objetivo del desarrollo urbano es construir las capacidades institucionales y productivas de un territorio definido, con
frecuencia una regin o municipalidad, para mejorar su futuro econmico y la calidad de vida de sus habitantes. Esta
definicin nace de un consenso entre diversas instituciones globales tales como el Banco Mundial, Naciones Unidas, la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OECD) y CAF banco de desarrollo de Amrica Latina,
as como de acadmicos y profesionales con experiencia en el rea. El desarrollo urbano hace una contribucin
importante a la mejora del desempeo econmico nacional.
De hecho, en los ltimos aos, este tipo de desarrollo ha ganado una importancia crtica debido a la creciente
competencia global, la movilidad poblacional, los avances tecnolgicos y las consecuentes diferencias espaciales y
desequilibrios territoriales. Un desarrollo urbano efectivo puede contribuir a la reduccin de disparidades; generar
empleos y multiplicar empresas; aumentar la inversin total del sector privado; mejorar los flujos de informacin con los
inversionistas, adems de aumentar la coherencia y confianza de la estrategia econmica local. Este tipo de polticas
tambin contempla una mejor evaluacin y diagnstico de los activos econmicos locales y de una slida identificacin
de sus ventajas comparativas, lo cual permite apoyar una estrategia de desarrollo ms robusta.
En los ltimos 20 aos, las ciudades se han convertido en espacios favorecidos para impulsar los esfuerzos que
promueven el desarrollo urbano. Los gobiernos nacionales estn reconociendo la necesidad de incrementar las
capacidades institucionales de las urbes y regiones, con la finalidad de que sus autoridades puedan tomar decisiones y
hacer las intervenciones necesarias para optimizar su desempeo econmico relativo y, de esta manera, contribuir al
crecimiento y desarrollo de todo el pas. En algunos contextos, esto ha llevado a un esfuerzo renovador para la
descentralizacin y democratizacin del poder (al pasar de las autoridades nacionales a las locales). En otras
experiencias, ha generado esfuerzos por parte de los gobiernos nacionales y estatales para mejorar el apoyo a
iniciativas locales. Para aprovechar estas oportunidades, los gobiernos locales pueden necesitar la realizacin de
ajustes en diversos factores de su economa local, el rediseo de su oferta y el apalancamiento de sus activos, vale
decir, una estrategia que les permita competir mejor en una economa abierta y basada en el conocimiento. Estas
transformaciones suelen incluir incentivos para el desarrollo de las capacidades de la mano de obra, como pueden ser
el mejoramiento de la productividad de la infraestructura, el atractivo del ambiente empresarial y la calidad de vida
23
E.A.P DE ECONOMA
Disear y usar efectivamente herramientas de desarrollo a nivel urbano tiene ciertas ventajas comparativas:
Mejora la alineacin de metas y estrategias entre los diferentes actores del sector pblico y privado, y garantiza
una mayor interaccin con las organizaciones sin fines de lucro de la sociedad civil que hacen vida en las
ciudades.
Crea capacidades institucionales para darle respuestas rpidas y certeras a inversionistas e instituciones para el
desarrollo.
Permite que la escala de los proyectos de desarrollo sea ms factible y de mayor impacto para la ciudad.
Incrementa la calidad de las negociaciones relacionadas con los riesgos y costos que sern compartidos entre las
sector pblico.
Permite el desbloqueo de activos subutilizados.
Aumenta la flexibilidad y rentabilidad en los mercados inmobiliarios.
Mejora los vnculos entre factores como la propiedad, la mano de obra y los mercados de inversin, y ampla los
plazo; ms an, es posible que la contribucin del sector privado al financiamiento de inversiones
inmobiliarias disminuya en el futuro cercano, de no mediar acciones destinadas tanto a atraer capital a inversiones
hipotecarias de largo plazo como a aumentar la eficiencia de los mecanismos de asignacin y acceso a estos recursos.
FINANCIAMIENTO DEL SECTOR PBLICO
Las inversiones pblicas en infraestructura y viviendas econmicas, son financiadas fundamentalmente con recursos
del presupuesto nacional y algunos recursos captados localmente por las autoridades locales o gobiernos estaduales.
Los recursos del presupuesto nacional destinados al financiamiento del desarrollo urbano son generalmente asignados
mediante cuatro mecanismos principales:
a.
Las transferencias del Gobierno Central a las autoridades descentralizadas (Estados, regiones, provincias o
municipios) para financiar inversiones de capital y gastos corrientes relacionados con la provisin de
b.
infraestructuras.
Las inversiones en las reas urbanas de los organismos sectoriales centralizados, tales como ministerios de
c.
24
E.A.P DE ECONOMA
Garantas del gobierno central a crditos internos o externos contrados por autoridades locales para financiar
gastos de capital.
La otra fuente de financiamiento pblico del desarrollo urbano son los recursos captados por las autoridades locales
urbanas o gobiernos estaduales a travs de impuestos (territoriales o a la actividad econmica local), tarifas y cobros
de derechos, y que son destinados a financiar infraestructuras y viviendas.
25
E.A.P DE ECONOMA
http://countrymeters.info/es/Peru
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1292/libro.pdf
https://www.inei.gob.pe/prensa/noticias/al-30-de-junio-de-2015-el-peru-tiene-31-millones-151-mil-643-habitantes-
8500/
http://www.vivienda.gob.pe/dnc/archivos/difusion/eventos/chiclayo/Marco_Normativo_para_la_Planificacion_y_Gesti
on_de_Riesgos_en_la_Region.pdf
http://www.urbanistasperu.org/inicio/normas%20legales/PLAN%20NACIONAL%20DE%20DESARROLLO
%20URBANO.pdf
http://es.slideshare.net/yorka_maribel/hector-romero
http://www.iadb.org/es/temas/desarrollo-urbano/desarrollo-urbano,2849.html
http://www.iadb.org/es/acerca-del-bid/desarrollo-urbano-y-vivienda,6228.html
http://www.bancomundial.org/es/topic/urbandevelopment/overview#3
http://www.ehowenespanol.com/desarrollo-urbano-sobre_330571/
http://www.urbanistasperu.org/inicio/normas%20legales/PLAN%20NACIONAL%20DE%20DESARROLLO
%20URBANO.pdf
http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc2118/doc2118-contenido.pdf
http://www.desenvolupamentsostenible.org/index.php?
option=com_content&view=article&id=17&Itemid=29&lang=es
http://www.bancomundial.org/es/topic/urbandevelopment/overview
http://www.aularagon.org/files/espa/espad/sociales/bloque2/Unidad_03/pagina_1.html
26
E.A.P DE ECONOMA