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22/03/2015 - A Concorrncia nos Servios de Praticagem

Traduo do texto original em ingls publicado pelo site Seanews

Como se sabe, o setor martimo um setor internacional,


cujaprioridade a segurana; nele, ao contrrio do que ditariam as
expectativas comerciais, as prticas devem visar a natureza do mar,
suas condies e as recomendaes internacionalmente aceitas.

A praticagem, profisso de desafios, executada a


bordo de navios em passagens, estreitos, canais, baas,
portos e outras reas confinadas de guas restritas.
uma profisso que requer experincia e conhecimento
especializados. Manobrar um navio no tarefa fcil.
Diferentemente da maioria das profisses, a ocorrncia
de um acidente durante o exerccio dessa atividade
Dr. JALE NUR ECE
podeafetar a segurana de vidas,da navegao, da
Domingo, 22 de maro de
propriedade e do meio ambiente. Evitar acidentes no
2015, 18:59
mar que podem impor riscos vida, carga e ao meio
ambiente, garantir um fluxo seguro, rpido e regulamentado do trfego
martimo e contribuir para a economia local com as receitas das taxas
cobradas pelos servios de praticagem foram os fatores principais que
contriburam para o surgimento e o crescimento da profisso de prtico. (Erol,
A. "Pilots and Pilotage" denizhaber.com, 1988).
De acordo com as estatsticas, o erro humano responde por 80-85% de todos
os acidentes martimos, e o fator mais eficiente para eliminar ou minimizar
esse tipo de erro o emprego de prticos bem preparados, autnomos,
especializados e experientes. Consequentemente, as naes modernas do
mundo atribuem grande importncia a esse tipo de servio, e adotam as
medidas necessrias respeito dessa atividade. (Erol, A. "pilotage services in
the world and Turkey", http://www.denizhaber.com, 1997).
Os servios de praticagem e de rebocadores visam garantir a segurana da
navegao, da vida, da propriedade e do meio ambiente, e nesse contexto,
so prestados aos navios nas manobras de atracao e desatracao, na
entrada e sada dos portos e das reas de fundeio, e tambm nas operaes
de troca de beros de atracao, nas quais devem atuar rebocadores com
trao esttica adequada, em conformidade com os regulamentos do porto.

Os servios de praticagem so predominantemente obrigatrios; porm, em


alguns casos, em algumas regies ou para alguns tipos de navios, eles
podemseropcionais. Cada pas tem sua prpria legislao e regulamentos
sobre esses servios para assegurar a segurana das manobras e a
salvaguarda da vida, da propriedade e do meio ambiente.
Na Turquia, todas as polticas e procedimentos em relao praticagem e
aos servios de rebocadores so especificados no Decreto-Lei N 655, que
trata da Organizao e Deveres do Ministrio dos Transportes, Assuntos
Martimos e Comunicaes. Eles consistem na prestao ou autorizao e
supervisodos prestadores desses servios, e no estabelecimento de regras e
regulamentos para essas atividades. (Ministrio dos Transportes, Assuntos
Martimos e Comunicaes, Departamento de Navegao e Segurana
Martima).
Ainda na Turquia, o Regulamento sobre Qualificao, Treinamento,
Certificao e Procedimentos Operacionais para Prticos Martimos foi
publicado no Dirio Oficial n 26360 de 28 de novembro de 2006 e entrou em
vigor nessa mesma data. O Regulamento foi elaborado com o intuito de
estabelecer as condies para qualificao, treinamento, certificao,
procedimentos operacionais e princpios para prticos martimos que
prestaro assistncia aos navios na navegao, fundeio, na entrada e sada
de uma rea de fundeio, na amarrao ou desamarrao de um sistema de
boias e na atracao ou desatracao de instalaes em terra ou em mar
aberto nas zonas de praticagem,conforme estipulado pela administrao,a fim
de garantir a segurana da navegao, das manobras dos navios, da vida
humana, da propriedade e do meio ambiente. (Artigo 1)
Conforme destacado no Regulamento, constituem prioridadesa segurana da
navegao, das manobras, da vida e do meio ambiente.
Organizaes como a IMPA (InternationalMaritime Pilots Association
Associao Internacional dos Prticos Martimos) e a EMPA
(EuropeanMaritime Pilots Association Associao Europeia dos Prticos
Martimos) realaram os efeitos negativos da concorrncia nos servios de
praticagem. A concorrncia deu causa, em nvel mundial, a diversos
acidentes e consequncias negativas, cujos exemplos sero apresentados
abaixo.
(http://www.impahq.org/policy.cfm; 11 Transport, MaritimeAffairs and
Communications Council, MaritimeWorkingGroupReport, 2013 73-75
Conselho de Transporte, Assuntos da Navegao e Comunicaes, Relatrio
do Grupo de Trabalho Martimo 2013 73-75).

Nos Estados Unidos, os servios de praticagem so regulamentadospelos


estados da federao. O pas concedeu autoridade para o estabelecimento de
regulamentos que dispem sobre os servios de praticagem a 20 estados no
pas. (Istikbal, C. "IMPA and the Fundamental Principles of Pilotage/IMPA e os
Princpios Fundamentais da Praticagem, www.gemimanevrasi.com). Cada
estado tem suas prprias regras e legislao, de acordo com as necessidades
e condies especficas de suas guas. Nos EUA, a praticagem obrigatria
para navios engajados no comrcio exterior. Cada estado estabelece um
limite para a concesso de licenas de prtico, com o objetivo de assegurar a
eficincia do servio eque no haja concorrncia entre os profissionais.
Em decorrncia de experincias anteriores, nos EUA a concorrncia nos
servios de praticagem tem sido considerada prejudicial segurana da
navegao e nunca mais voltou pauta. Existem muito poucos prticos que
no so pblicos. Cada estado estabelece um limite para o nmero de
concesses de licenas de prtico; ogoverno federal desenvolve o sistema de
praticagem. Os servios de praticagem, embora privados, esto sujeitos a
uma variedade de regulamentos.
O Estado da Flrida aprovou uma lei proibindo a concorrncia nos servios de
praticagem, fundamentada no fato de que existia um conflito de interesses
entre as necessidades econmicas dos armadores e o interesse pblico na
segurana das manobras dos navios. Nos Estados Unidos, a concorrncia
nos servios de praticagem vista como prejudicial segurana da
navegao. (http://www.americanpilots.org/pilotageinus.html, 22.03.2013).
No Alasca, desenvolveu-se um processo de concorrncia entre prticos nos
anos 80, quandoo crescimento da indstria de cruzeiros martimos e de certos
setores da indstria pesqueira criaram uma maior demanda pelos servios de
praticagem. No entanto, diversos problemas relacionados segurana e
eficincia desses servios foram vistos como resultados da concorrncia.
Aps o encalhe do navio Nieuw Amsterdam em 1994, um relatrio do
Governo do Alasca declarou que "a concorrncia entre as associaes (de
prticos) tem exercido efeito consideravelmente negativo sobre a segurana
da
populao".......................................................................
(http://www.marinepilots.ca/en/articles/competition.html).
O Reino Unido aboliu, com a Lei de Praticagem de 1987, a regulamentao
estatal sobre treinamento e prticas profissionais para os prticos,e delegou
as responsabilidades regulatrias s autoridades de navegao e segurana
dos portos. Aps o inqurito sobre o encalhe do navio SeaEmpress, uma
reviso da Lei, em 1998, resultou no restabelecimento do status quo anterior.
(http: // www. The maib.gov.t). A praticagem britnica organizada de tal
forma que sua administrao exercida por autoridades do porto com

mentalidade comercial, que ganham pontos por fazer mais com menos
recursos, um princpio incompatvel com a praticagem martima na condio
de servio pblico. (http: // www. Marinepilots.ca/en/articles/competition.html,
3/20/2013; Youda, B. (2015), "Ports runningpilotageservices" Incompatible
"/"Portos
administrando
servios
de
praticagem"
Incompatvel",
seanews.com.tr).
A Nautilus International, sindicato e organizao profissional que representa
comandantes de navios, oficiais de nutica, praticantes de oficial e outros
profissionais do setor martimo, submeteu evidncia escrita ao parlamento
britnico (WrittenEvidencefromNautilusIntrernational MP11, Session 2012-13
Evidncia escrita do NautilusInternational MP 11, Sesso 2012-13) na qual
descrevia a concorrncia entre prticos como prejudicial, pois a decorrente
queda nos valores dos preos cobrados causava, por sua vez, uma reduo
nos padres de qualidade dos servios prestados, o que criava uma situao
de concorrncia desleal.
(Http://www.publications.parliament.uk/pa/cm201213/cmselect/writev/marine/
m11.htm).
A praticagem da costa australiana foi desregulamentada em 1993, e adotou o
sistema de franquias descrito acima. Em seguida ao encalhe do navio portacontainers Bunga Teratai Satu em 2000 e questes ambientais relacionadas a
danos causados Grande Barreira de Corais, o Governo Australiano decretou
uma Reviso das Medidas sobre Segurana da Navegao e Poluio que
vigoram nessa rea. A Reviso incluiu diversas recomendaes a respeitodos
servios de praticagem como a expanso das zonas de praticagem
obrigatria e mudanas no sistema de recrutamento, concesso de licenas e
treinamento e prticas de qualificao para prticos da costa. importante
realar que essas questes sobre qualidade nos servios de praticagem
vieram tona em um sistema onde o servio era prestado por prticos
concorrentes, refletindo a experincia que o Estado do Alasca teve com a
desregulamentao. A urgncia e a gravidade da questo evidenciaram-se
quando o navio graneleiro Doric Chariot encalhou na Grande Barreira de
Corais em julho de 2002. O Governo da Austrlia acatou as recomendaes
de reviso naquele mesmo ms (http://www.amsa.gov.a of 20.03.2013).
A Argentina introduziu a concorrncia nos servios de praticagem em 1997.
Em 2000, aps 18 acidentes martimos de grandes propores em
comparao com nenhum registro de acidente nos 20 anos anteriores
entrada em vigor do novo sistema o Governo introduziu legislao para
extingui-lo, ressaltando que praticagem um servio de natureza pblica,
no comercial e de interesse nacional: a atividade no tem bases comerciais,
sendo essencialmente uma funo do governo; a concorrncia levou os
prticos a adotarem certas condutas que no adotariam por razes de

segurana, caso trabalhassem em uma cenrio onde no existisse


concorrncia.
(Http://www.marinepilots.ca/en/articles/competition.html, 20.03.2013).
No Canad foram implementadas por lei, em 1972, 4 autoridades regionais de
praticagem que probem a concorrncia entre prticos. Cae s autoridades
determinar a utilizao de prticos de acordo com o tipo de navio e rea
martima. As autoridades podem assinar contratos com grupos especficos de
prticos, ou elas mesmas podem prestar os servios atravs da contratao
de prticos.
(http://www.marinepilots.ca/en/what-is-pilotage.html, 22.03.2013).
Na Alemanha, na Frana, na Itlia e na Holanda os servios de praticagem
vm sendo prestados por organizaes estabelecidas pelos prticos e
supervisionadas pelo estado, priorizando, portanto, o atendimento ao
interesse pblico. Em pases desenvolvidos, as zonas de praticagem so
delimitadas e as formas, condies e continuidade dos serviosso
regulamentadas com uma certa frequncia, uma vez que tais servios
"relacionam-se segurana dos navios e do meio ambiente,devem ser
prestados dentro de um certo padro de qualidade, em um sistema
regulamentado, rpido e contnuo, e sua funo entendida como de
atendimento
aos
interesses
pblicos".
A
administrao
das
organizaes/empresas competentes deixada a cargo dos prticos, sendo
monitorada e supervisionada pelas Administraes. (Erol, A., denizhaber.co,
1997).
Na Turquia, no existe uniformidade na estrutura organizacional dos servios
de praticagem. Existem, trs estruturas organizacionais diferentes para os
prticos: organizaes pblicas, organizaes dos portos privatizados
eorganizaes de portos e praticagens privadas autorizadas pela
Administrao.
Para o ano de 2035, as metas estabelecidas pelo Conselho de Transportes,
Assuntos Martimos e Comunicaes recomendam que a fim de promover
uma elevada conscientizao sobre segurana e reduzir o nmero de
acidentes em guas restritas onde se requer a utilizao de servios de
praticagem, torna-se necessrio adotar uma legislao mais atualizada e
estvel. Conforme comentado acima, preciso atualizar a legislao
pertinente e fazer as modificaes necessrias.
A concorrncia em servios de praticagem negativa em termos de
segurana da navegao, das manobras, da vida, da propriedade e do meio
ambiente. As principais justificativas para essa afirmao seguem
abaixo.(http://www.empa-pilots.org;
http:

//www.marinepilots.cacles/competitio's;
riverpilot35 / competition.htm).

http:

//

members.shaw.

ACE

A concorrncia incompatvel com a prestao de servios de


praticagem suficientemente abrangentes, com o sistema que rege a
praticagem e com a segurana do trfego. Mesmo o menor engano
nessa atividade pode levar a consequncias catastrficas para a
indstria, para usurios do porto e para a regio.
Quando os servios de praticagem so abertos competio, o
princpio de garantir a segurana (em outras palavras, de servir aos
interesses pblicos), que deve ser prioridade para um prtico, pode
estar ameaado. provvel que um prtico comprometa aspectos de
segurana para acomodar interesses financeiros.
Em um esquema de concorrncia, fica difcil para cada uma das
empresas investir em equipamento eficiente e seguro para a prestao
dos servios e estabelecer programas de treinamento, o que poder
aumentar ainda mais os riscos de acidentes. Se os regulamentos de
praticagem que tm a segurana como prioridade forem alterados em
favor da competio, esses itens podero deixar de merecer a devida
considerao.
O Sistema de trfego poder ser comprometido devido concorrncia
nos servios de praticagem . A InternationalMaritime Pilots Association
(IMPA) contrria a essa prtica. Um ambiente competitivo nesse tipo
de atividade resulta inevitavelmente no comprometimento da
segurana martima. (Istikbal, C., www.gemimanevrasi.com). Esses
servios no devem comprometer a segurana da navegao mesmo
em um ambiente competitivo, o que pode ser difcil de conseguir. Em
um cenrio competitivo, os prticos podero ter que escolher entre os
interesses financeiros de uma empresa privada e anavegao segura.
Se os profissionais tiverem que competir entre eles para conseguir que
sejam escalados, existe a possibilidade de um prtico vir a
comprometer aspectos de segurana a fim de acomodar interesses
financeiros de um armador.
Concorrncia pode levar a discriminaes no servio. Dos prticos,
espera-se que sejam imparciais; no entanto, em termos de eficincia
econmica, prestadores concorrentes de servios de praticagem no
cooperaro no sentido de prover um servio que atenda ao porto em
sua totalidade (Istikbal, C., www.gemimanevrasi.com). Essas possveis
situaes encorajariam rebates, propinas e outras atividades ilegais
medida que tanto prticos quanto navios/agncias busquem tratamento
preferencial. Conforme afirma a IMPA, corrupo um dos resultados
mais significativos em um ambiente onde a praticagem aberta
competio.

No ambiente sem concorrncia, os prticos podem adquirir experincia


a bordo de diferentes navios atravs do sistema de escala rotativa. Em
caso de concorrncia, os prticos no poderiam adquirir essa
experincia, visto que o sistema rotativo no operaria.
A IMPA afirma que experincias com concorrncia em diferentes
lugares do mundo mostraram que, apesar da regulamentao, obtevese como resultado horrios mais prolongados e perodos de descanso
mais curtos, com consequente reduo no desempenho induzida pela
fadiga (Istikbal, C., www.gemimanevrasi.com) .
Poder ocorrer desinteresse em fazer os investimentos necessrios
para a prestao de servios de praticagem em ambiente competivivo.
Embora a atividade de praticagem seja um servio pessoal prestado
por um indivduo, as operaes requerem investimento relativamente
alto de capital. Uma operao de praticagem moderna e eficiente exige
lanchas de prtico e guarnies, programas de treinamento, rdios e
sofisticado equipamento eletrnico de navegao. Torna-se difcil
investir nesse e em outros itens se no houver garantia de
disponibilidade de trabalho. A experincia com praticagem em navios
de cabotagem nos Estados Unidos mostrou que concorrncia em
servios de praticagem leva a operaes mal equipadas, instveis e
marginais (http://members.shaw.ca/riverpilot35/competition.htm).
Uma operao de praticagem assemelha-se a um servio pblico,
exceto pelo maior nmero de clientes. Esses clientes tm poder
econmico e de barganha muito superiores aos dos prticos, e podem
com muita facilidade impor suas condies ao grupo de prticos. No
entanto, no deve haver negociao quanto segurana da vida, da
navegao e do meio ambiente.
Concorrncia nos servios de praticagem no tampouco algo
economicamente vantajoso. Os resultados de pesquisas estatsticas
revelam que, em um ambiente de competio, os custos de praticagem
para um armador/afretador no caem; ao contrrio, eles sobem
significativamente (Istikbal, C., www.gemimanevrasi.com). Um grande
investimento de capital necessrio para a prestao plena do servio,
com operaes modernas de praticagem; quando dois ou mais grupos
operam em uma nica zona de praticagem, ocorre inevitavelmente a
duplicao de diversos itens de despesas, como lanchas de prtico e
servios de transferncia. Com a regulamentao dos custos sendo
implementada para garantir que as taxas de praticagem no sejam
desnecessariamente altas, essa duplicao de despesas vai contra o
interesse pblico. Experincias com os poucos exemplos de
concorrncia em praticagem no mundo mostraram que o nus que
recai sobre as autoridades regulatrias so muito maiores com a
concorrncia do que sem ela, particularmente nas reas de custos com
licenciamento e treinamento.

Concorrncia nos servios de praticagem exige que sejam feitos


grandes arranjos na legislao relativa a essa atividade. A experincia
mostrou que regras e regulamentos conflitavam com os aspectos das
reivindicaes externadas pelas partes concorrentes. Com a
concorrncia, torna-se necessrio um nvel mais alto de controle para
monitorar as atividades dos prticos a fim de evitar esses tipos de
abuso.
Em um ambiente de concorrncia, pode ocorrer escassez de manobras
para prover o necessrio treinamento para os prticos. O Regulamento
acima mencionado estipula que Praticantes de prtico participem das
manobras deno mnimo 90 navios de 500 TAB ou mais, igualmente
distribudas entre diurnas e noturnas, por no mnimo 6 meses no porto
onde adestram. No entanto, a Administrao poder reduzir esse
nmero para 50 navios em portos que tenham trfego fraco, onde no
escalem 90 navios no perodo de 6 meses (Artigo 8-C/1). Quando duas
ou mais empresas de praticagem prestam servios na mesma zona de
praticagem, as oportunidades de adquirir experincia em diferentes
tipos de navios ficam mais escassas.

Como se sabe, o setor martimo um setor internacional,cuja prioridade a


segurana; nele, ao contrrio do que ditariam as expectativas comerciais, as
prticas devem visar a natureza do mar, suas condies e as recomendaes
internacionalmenteaceitas.
A misso principal da InternationalMaritimeOrganizaion (IMO) garantir
Navegao Segura e Eficiente em Mares Limpos. A abertura dos servios
de praticagem competio, conforme mencionado acima, tem sido tentada
em diversos pases desenvolvidos e abandonada aps a ocorrncia de
diversos problemas, como aumentos na poluio e nos acidentes.
Como resultado, a autora de opinio que a regulamentao dos Servios
de Praticagem e de Rebocadores necessita ser revisada e atualizada, que
uma estrutura organizacional precisa ser formada levando em considerao
os exemplos da Alemanha, da Frana, da Itlia e da Holanda, que a
administrao e a operao das organizaes de praticagem poderiam ser
deixadas aos prprios prticos, sob superviso e monitoramento da
Administrao, trazendo esses servios para padres internacionais, e que
necessrio adotar uma legislao de praticagem que englobe as regras
acima.
Alm disso, devido s caractersticas estratgicas dos estreitos turcos e
importncia dos servios de praticagem no que toca segurana da
navegao e do meio ambiente, os servios de praticagem nessas hidrovias
devem ser fornecidos por um rgo pblico.

Com o intuito de manter a segurana da navegao no nvel mais alto


possvel, os servios de praticagem e de rebocadores que servem ao
interesse pblico devem ser isentos de presses comerciais e de
concorrncia. Nos processos de tomada de decises e de preparo de
regulamentos a esse respeito, devem tambm ser levadas em considerao
vrias prticas adotadas ao redor do mundo e experincias negativas como o
aumento nos acidentes em reas abertas competio.
http://www.seanews.com.tr/article/COLUMNISTS/JALENUR/145287/Pilotageservices-competition/