Puntos

vista
Puntos
de de
vista

Juan Bertucci G.

Arquitecto
Edwin Eyzaguirre V.

Constructor Civil
Socios de B & E Consultores

Cmo mejorar la
Planificacin en la
Construccin

Para mayor informacin marque el 7 en su tarjeta

La planificacin en la construccin es una materia de preocupacin permanente por sus diversas implicaciones, entre ellas la productividad, la
competitividad, la gestin, etc. De ah que instituciones pblicas y privadas interesadas en el tema soliciten el aporte de iniciativas, medios y
acciones que favorezcan su mejoramiento.

La pregunta que surge es: Se puede mejorar la planificacin?

La respuesta puede ser que probablemente s, siendo necesario analizar esta materia
para encontrar alternativas que la perfeccionen.
La interrogante ahora es: En base a qu referencia se puede establecer que la planificacin tiene un nivel satisfactorio?
Las fuentes de informacin que se disponen para definir un modelo de referencia que
permita, por comparacin, medir el mejoramiento de la planificacin son el conocimiento
terico y la experiencia, es decir, el conocimiento que proporciona la prctica de la
planificacin en la construccin.
Tentativamente se propone una de las definiciones de la planificacin general, que
parece adecuada a los objetivos que se estn planteando y que, aplicada a la actividad
de la construccin, empieza a esclarecer sus componentes y alcance.
La planificacin es un proceso racional para definir y dirigir el desarrollo de un proyecto, que realiza una organizacin, mediante un mtodo.
PLANIFICACIN = ORGANIZACIN + MTODO + PROCESO
ORGANIZACIN
Direccin

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Revista BIT Noviembre 2003

A. Tcnica

Ejecucin

Fases proyecto

Programacin

Etapas proceso

Control

Niveles proceso

Tecnologa

PROCESO

MTODO

El Proceso
Conceptualmente el proceso de la planificacin es una actividad colectiva en la
cual la organizacin acta en el proyecto
de construccin durante un tiempo determinado, mediante la ejecucin de estrategias, el empleo de recursos, con la intencin de lograr ciertos objetivos.
Por otro lado, el proceso de planificacin se realiza a travs de cuatro etapas,
cada una de las cuales considera diversos
niveles de estudio.

La ejecucin corresponde a la etapa

en que se lleva a efecto el plan, de acuerdo al nivel operacional y siguiendo lo establecido en los programas.
En la ltima etapa del proceso se efecta el control de la ejecucin y se evalan
los resultados obtenidos.
Un aspecto del proceso que se debe
destacar es que sus etapas y niveles, segn el caso, son aplicables a todas y cada
una de las fases del proyecto, es decir, al
estudio de factibilidad, a la elaboracin
de proyectos y diseos y, por supuesto, a
la construccin.
Otra consideracin es que el proceso
es similar y vlido en proyectos complejos, medianos y pequeos. Las funciones
de la organizacin y los procedimientos
son los mismos en cada caso pero la estructura organizacional es variable de
acuerdo al tipo y tamao del proyecto.
El proceso de planificacin descrito
hasta aqu, en mayor o menor grado, co-

Estructura Des-integracin
Operacional Proceso

Proceso
Planificacin
-

FASES PROYECTO

PLAN

EJECUCIN

Estudio Factibilidad
Proyectos / Diseos
Construccin
Pre / Post Construccin

CONTROL

ETAPAS PROCESO
ANALTICO

NIVELES PROCESO

NORMATIVO

PREPARACIN
MEDIOS

EVALUACIN

OPERACIONAL
INSTRUMENT

La elaboracin del plan contiene el

anlisis del proyecto, el nivel normativo que
define su alcance, expresado a travs de
objetivos, estrategias y recursos, y el nivel
operacional que corresponde a la preparacin de los programas para lograr los
objetivos.
En la etapa de preparacin de los
medios para la ejecucin, mediante el nivel de instrumentacin, se toman las medidas que garanticen un buen resultado de
la aplicacin del plan.

rresponde a lo que se aplica usualmente

en la prctica de la planificacin en la
construccin y el haberlo mencionado constituye un acto de ratificacin.
Lo novedoso del alcance que se est
proponiendo en este enfoque, puede estar, en la predisposicin que deben tener
los integrantes de la organizacin, en algunos complementos del proceso y en las
normas y condiciones que se deben considerar y cumplir para planificar.
La importancia de las normas es que,

en la medida que se cumplan, el proceso

ser adecuado y los resultados satisfactorios.
La planificacin debe ser apropiada a
cada proyecto de construccin en particular. El proceso ser mejor cuando se tenga
mayor experiencia en planificacin de
variada tipologa de proyectos.
El proceso de planificacin constituye una
unidad que debe mantenerse para lograr
su efectividad, es decir, deben cumplirse
las cuatro etapas establecidas y los niveles del proceso ntegramente.
El plan para el desarrollo del proyecto se
beneficiar si se optimizan los traslapes
entre etapas consecutivas, para economizar tiempo.
Todos los aspectos del proceso de planificacin deben estar articulados unos con
otros, de manera que se compatibilicen y
no exista contradiccin entre ellos.
La planificacin estar bien cuando exista
correspondencia entre los objetivos, las
estrategias y los recursos, tambin estar
bien cuando haya coherencia entre los planes del estudio de factibilidad, la elaboracin de proyectos y la construccin.
La coordinacin es otra de las normas
del proceso y en este caso consiste en ordenar metdicamente.
La flexibilidad y adaptabilidad en el control y evaluacin aportarn valor al proceso, durante la evolucin del proyecto.
La continuidad es la unin natural que
tienen las partes del proceso. Lo recomendable es aplicar la planificacin con perseverancia durante todo el proceso y en
particular en la ejecucin. El quehacer ininterrumpido en la aplicacin de cada uno y
todos los planes tambin mejora la planificacin.
Otra norma de mucha trascendencia es
que la planificacin debe ser exclusiva, es
decir nica. La planificacin est bien cuando la ejecucin y la evaluacin se ajustan
estrictamente al plan. Tambin adquiere
valor cuando los cambios e imprevistos
propios de la evolucin del proyecto, se
incorporan al plan sin afectarlo.
Un aspecto fundamental en la planificacin de la construccin es la realidad
existente en las empresas e instituciones en
que se aplica esta actividad. Una actitud
acertada es conocer la situacin particular en cada caso para encontrar las condi-

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Revista BIT Noviembre 2003

De acuerdo a lo planteado hasta aqu,

una primera deduccin que empieza a
definirse es que la planificacin en la construccin estar bien cuando la organizacin que la realice, el mtodo que se emplee y el proceso a travs del cual se efecte, tengan ciertas caractersticas, cumplan
algunas normas y renan determinadas
condiciones.

Puntos
vista
Puntos
de de
vista

la programacin y el grado de xito dependen de la capacidad tcnica del equipo planificador de la organizacin.
La ejecucin del proyecto de construccin es una condicin que forma parte del
proceso de planificacin. En todo momento la ejecucin es una actividad colectiva
y en este sentido tiene gran importancia la
modalidad de ejercer el poder jerrquico,
la gestin y en general las relaciones personales y de comunicacin que mantienen
los integrantes de la organizacin que participan en las diversas fases del proyecto.
El control del desarrollo del proyecto
permite comprobar la correccin del proceso, la objetividad, el mtodo; y el alcance de la evaluacin formular resultados
vlidos y confiables que favorezcan la toma
de decisiones acertadas para la continuacin del proceso en cada fase del proyecto.
Organizacin
La organizacin comprende el conjunto de personas e instituciones que intervie-

nen y representan aspectos especficos en

el proceso de planificacin del proyecto
de construccin.
Los participantes en la organizacin se
pueden clasificar en tres grupos caractersticos, el de direccin, el tcnico y el de
ejecucin.
Las funciones de los integrantes de la
direccin tienen relacin con la decisin
del futuro del proyecto, las estrategias que
se aplicarn y los medios a emplear. El
equipo tcnico se encargar de estudiar
la documentacin del proyecto y disear
los planes. La funcin del equipo de ejecucin ser aplicar los planes.
Por otra parte, el equipo tcnico conocer los resultados sucesivos en el control
y lo evaluar. Los integrantes de la direccin se informarn de la evaluacin de los
resultados y decidirn sobre la proyeccin
del proyecto.
Tal como se ha dicho, las funciones de
la organizacin son las mismas en todo
tipo y tamao del proyecto y la organizacin se adeca en cada caso.

ORGANIZACIN

PROYECTO

Tcnico

FASES

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ciones favorables, que permitan realizar

el proceso, y las eventuales restricciones
que la dificultan.
La conclusin es que para desarrollar
el proceso de planificacin es necesario
que existan ciertas condiciones que lo habiliten y favorezcan.
Por un lado hay condiciones iniciales
que orientan sobre la toma de decisin
para planificar en la construccin. Frente
a un proyecto especfico es indispensable
reconocer la necesidad de planificarlo,
luego querer o desear hacerlo, enseguida
determinar si se est en la capacidad y si
se tienen los conocimientos para hacerlo
y, por ltimo, tomar la decisin de efectuar la planificacin.
Luego existen otras condiciones que tienen relacin directa con el proceso.
Una condicin inevitable es que la organizacin conozca el proyecto de construccin suficientemente y cada integrante tenga conocimiento y est informado en la
medida que corresponda a su funcin.
Otra exigencia es tener la capacidad
tcnica, mtodo e informacin especializada para prever adecuadamente la evolucin del proyecto, en cada una de sus
fases. En la formulacin de la planificacin
son determinantes las cualidades personales de los integrantes del grupo
interdisciplinario de direccin y en particular del planificador.
Son indispensables la acertada toma de
decisiones en la formulacin del plan para
cada una de las fases del proyecto y durante su ejecucin. Esta accin es posible
y se refuerza cuando existe independencia, confianza, seguridad y coherencia en
los integrantes de la organizacin y en
particular a quien corresponda la toma de
decisin.
El diseo del modelo de accin a realizar en cada fase del proyecto, es una condicin que primero se expresa a travs de
los objetivos, las estrategias y los medios
y se materializa en la programacin. En la
primera parte predomina la decisin
gerencial en combinacin con el representante de la ejecucin. La elaboracin de

ESTUDIO

Tcnicos

FACTIBILIDAD

Planific.

PROYECTOS

Direccin

Ejecucin

Propietario
Equipo
Interdisciplinario
Direccin
Proyectistas

DISEOS

Consultores

CONSTRUCCIN

Ger. Construccin
Administrador
I.T.O.
Empr. Construct.
Subcontratistas
Fabricantes
Proveedores

PROCESO PROGRAMACIN

ETAPA
PROGRAMACIN

Red Lgica
Actividades

TCNICAS /
PROCEDIMIENTOS

PERT

Red Lgica
Flechas

Interrela.
Recur. Tiemp.

Anlisis
Ruta Criti.

ANLISIS

CPM

Diseo
Programa

GRFICO

GRFICO

SOFTWARE

SOFTWARE

LOB

El Mtodo
Se tiene un mtodo cuando se dispone de, o se sigue, cierto camino para
alcanzar un determinado fin propuesto de
antemano, lo cual incluye procedimientos,
tcnicas, teoras, sistemas, etc.
La metodologa o conjunto de mtodos
ms adecuada a la planificacin en la
construccin se va desarrollando con la
prctica y el estudio terico.
En esta proposicin el mtodo considera tcnicas de programacin y control,
metodologa y procedimientos en general
para el desarrollo del proceso de planificacin. Tambin se incluye el aporte de
tecnologa.
Programacin

Programacin es el proceso a travs del

cual se establecen las actividades y eventos
de un proyecto de construccin, sus relaciones lgicas y las secuencias con que se realizarn, la asignacin de recursos y la determinacin de las duraciones y, por ltimo, la
elaboracin del programa ptimo.
El proceso de programacin consta de
varias etapas, entre ellas, preparacin de
la red lgica de actividades, interrelacin
recursos-tiempo, anlisis del camino crtico y diseo del programa.
En la construccin, las dos primeras
etapas usualmente se resuelven mediante
tcnicas bsicas, CPM, PERT y LOB.
La tercera etapa constituye un evento
clave de la planificacin ya que ah terminan de definirse y se formula la competitividad y la productividad de cada proyecto de construccin en particular. El grado de competitividad que la organizacin
elija para cada proyecto de construccin
se empieza a definir en el nivel normativo

del proceso de planificacin, en este instante se analizan diversos aspectos, caractersticas y condiciones que determinarn
esa cualidad, tales como valor agregado
y constructibilidad en diseo, ventajas comparativas en general, disponibilidad de
tecnologa, riesgo calculado, etc. Y otras
que dependen de la disposicin y la capacidad tcnica de la organizacin.
El diseo del programa se efecta a
travs de algunas de las tcnicas conocidas, grficas y software o combinacin de
ellas. Independientemente de la tcnica que
se emplee, el valor y aporte del programa
a la planificacin en la construccin se da
mediante varias caractersticas y condiciones que se generan en su elaboracin y
diseo, por ejemplo, niveles de programacin, procedimiento, produccin repetitiva,
mximo traslape entre actividades, manejo del tiempo, expresin grfica, etc.
Control

En el mtodo que se emplee para efectuar el control y evaluacin del proyecto,

se debe valorar el logro de objetivos, validez de la estrategia, el aporte de recursos, control de productividad, proyeccin
de fechas claves, tendencia al desarrollo
del proyecto, recomendaciones, etc.
Tecnologa

La tecnologa a travs de software,

portales y soluciones especficas, constituye un aporte muy valioso que colabora en
el proceso de la planificacin por las caractersticas propias que posee.
Son muy importantes los actuales sistemas de planificacin, diseo, comunicacin y adquisiciones y sern an ms los
que se estn desarrollando o que todava
estn en investigacin.

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Revista BIT Noviembre 2003

Tambin se debe destacar que, durante el desarrollo del proyecto, la conformacin de cada grupo va cambiando al adaptarse a las funciones particulares de cada
una de las fases del proyecto.
El planificador, una o ms personas,
forma parte del grupo tcnico y acta durante todo el desarrollo del proceso y tambin participa en el equipo interdisciplinario de direccin.
Una actividad fundamental de la organizacin en el proyecto de construccin
es la gestin, que est asociada a dos conceptos propios de la planificacin, la accin y la voluntad.
La gestin la ejerce la organizacin y
consiste en la accin y efecto para dirigir
su propio funcionamiento y el desarrollo
del proyecto, dicha accin ser adecuada
al tipo de proyecto, los objetivos, las estrategias y los medios. La accin debe ser
intencional, dirigida, gradual, continua y
coordinada.
Es interesante entonces observar que
la planificacin de cada proyecto de construccin es la principal fuente de informacin y referencia para ejercer el proceso
de gestin en ese proyecto, es decir, para
cumplir efectivamente la gestin en construccin es indispensable conocer la planificacin del proyecto, proceder de acuerdo a las normas y cumplir las condiciones
que rigen la planificacin.
Por otra parte la voluntad es la condicin para la ejecucin de la accin de
quienes forman parte de la organizacin,
algunos de los efectos de la voluntad son
que facilita la superacin de las dificultades que surgen en la ejecucin del plan y
en el proceso general, genera incentivos
en lograr los objetivos propuestos y favorece la comunicacin y el trabajo en equipo.

Puntos
vista
Puntos
de de
vista

Conclusiones

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Con respecto a la posibilidad de mejorar la planificacin en la

construccin, siendo un tema complejo, dinmico y propio de cada
medio (y tambin que de su conocimiento terico y prctico est en
evolucin), con la informacin disponible se puede deducir
tentativamente que la planificacin en la construccin debe mejorar:
Cuando existe la disponibilidad de un camino o modelo para
practicarla y se compruebe su efectividad.
Cuando se dispone de un esquema ordenador y disciplinado en
que cada concepto, componente, funcin, instrumento y accin
tiene su definicin y ubicacin; se complementan, obviando as la
confusin o conflicto entre ellos.
Luego que la prctica de esta actividad pase de intuitiva a ser
cada vez ms racionalizada.
En la medida que el proceso se desarrolle en su totalidad, la
organizacin sea adecuada al tipo y magnitud del proyecto y el
mtodo sea integral.
Cuando el equipo planificador tenga claridad de su rol orientador y ordenador del desarrollo del proceso y lo ejerza y, tambin,
cuando la organizacin lo reconozca, acepte y utilice ese recurso.
Cuando la organizacin reconoce y acepta el alcance de los
beneficios y ventajas que ofrece la planificacin integral, que se
traducen en mejor competitividad, mayor productividad y facilidades para la gestin en los proyectos de construccin.

NOTA :

En la preparacin de este artculo, se ha empleado como modelo

el esquema definido por el autor Mario Molins P., para ser aplicado a cualquier tipo de planificacin incluida en su libro Introduccin a la Planificacin General y que ha sido adaptado a la
actividad de la construccin en este caso. B

Referencias
Friedmann, John
La Vocacin de la Planificacin - SVP - 1963.
Kelemen, Frank
PERT-GRAF - Programacin Grfica PERT CPM - 1975.
Molins, Mario
Introduccin a la Planificacin General - Carhel - 1988.
Olivier, Emile
Organizacin Prctica de la Construccin - BLUME - 1973.
Palacios, Luis E.
Principios esenciales para realizar proyectos - UCAB - 1998.
G. Bulnes 1239 - Santiago. 6954514 - 6983550 - Fax
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