EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO DE

LOS INTERNOS PERUANOS

INDICE
INTRODUCCIN ................................................................................................................. 4
CAPTULO I ........................................................................................................................ 6
EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO DE LOS INTERNOS PERUANOS ................................... 6
1

MARCO TERICO........................................................................................................ 7
1.1

Antecedentes Histricos ..................................................................................... 7

1.2

Condiciones Carcelarias en el Per ..................................................................... 8

1.2.1

Rol de los Representantes del Estado .......................................................... 8

1.2.2

Maltrato de los Presidiarios ......................................................................... 8

1.2.3

El Estado de los Internos.............................................................................. 9

1.2.4

Problema de la Administracin Penitenciaria .............................................. 9

INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO (INPE) .......................................................... 10

2.1

Funciones Principales del Instituto Nacional Penitenciario (INPE) ..................... 12

2.2

Visin Y Misin del Instituto Nacional Penitenciario (INPE) ............................... 13

2.2.1

Visin ......................................................................................................... 13

2.2.2

Misin........................................................................................................ 13

2.3
3

Estructura Orgnica del Instituto Nacional Penitenciario (INPE) ....................... 13

TRATAMIENTO PENITENCIARIO DE LOS INTERNOS PERUANOS ................................ 15

3.1

Tratamiento penitenciario: Subdireccin de Educacin .................................... 17

3.1.1

Visin ......................................................................................................... 17

3.1.2

Misin........................................................................................................ 17

3.1.3

Valores ...................................................................................................... 17

3.1.4

Objetivo General ........................................................................................ 18

3.1.5

Objetivos Especficos.................................................................................. 18

3.1.6

Actividades ejes de la educacin en contexto de privacin de libertad ....... 19

3.1.7

Educacin en contexto de privacin de libertad ......................................... 19

3.1.8

Educacin Bsica Alternativa (EBA) ........................................................... 20

3.1.9

Educacin Tcnico Productiva (ETP) ........................................................... 20

3.1.10

Instituciones y Programas Educativos a Nivel Nacional.............................. 20

3.1.11

Personal del rea Educativa a Nivel Nacional ............................................ 21

3.2

Tratamiento penitenciario: Trabajo .................................................................. 21

3.2.1

Talleres ...................................................................................................... 21

3.2.2

Principales actividades ............................................................................... 22

3.2.3

El trabajo penitenciario es proporcionado por. .......................................... 22

3.2.4

Beneficios que tienen los internos que participan en trabajos .................... 22

3.2.5

Logros realizados ....................................................................................... 22

3.2.6

Convenios .................................................................................................. 23

3.2.7

Proyectos ................................................................................................... 23

3.3

Tratamiento penitenciario: Salud ...................................................................... 24

3.3.1

Penal de mujeres de Chorrillos .................................................................. 24

3.3.2

Atencin en Salud y Cifras .......................................................................... 26

3.4

Tratamiento penitenciario: Asistencia Social..................................................... 26

3.5

Tratamiento penitenciario: Asistencia Legal...................................................... 29

3.6

Tratamiento penitenciario: Asistencia Psicolgica ............................................ 30

CAPITULO II ..................................................................................................................... 32
DETENCIN POLICIAL ...................................................................................................... 32
1

DETENCIN POLICIAL ............................................................................................... 33

1.1

Caso en que exista una detencin policial......................................................... 33

1.1.1

Que es Flagrante Delito ............................................................................. 33

1.1.2

Definicin de detencin policial.................................................................. 34

1.1.3

Arresto ciudadano ..................................................................................... 34

CAPTULO III .................................................................................................................... 36

PRISIN PREVENTIVA ...................................................................................................... 36
1

PRISIN PREVENTIVA ............................................................................................... 37

1.1

Definicin de prisin preventiva ....................................................................... 37

1.2

Prisin Preventiva en el contexto peruano........................................................ 38

1.3

Caractersticas comunes a los casos y detenidos en prisin preventiva ............ 39

1.4

La Prisin Preventiva y su efecto en la Resolucin del Caso Penal..................... 43

1.5

Conclusin de Prisin Preventiva ...................................................................... 44

CONCLUSIN ................................................................................................................... 45
RECOMENDACIN ........................................................................................................... 47
BIBLIOGRAFA .................................................................................................................. 48

INTRODUCCIN
A lo largo del tiempo las reglas mnimas para el tratamiento penitenciario de los internos
indica que el trato tiene por objeto: Inculcarles la voluntad de vivir conforme a ley,
mantenerse con el producto de su trabajo, y crear en ellos aptitud para hacerlo. Dicho
tratamiento estar encaminado a fomentar en ellos el respeto de s mismos y desarrollar
el sentido de responsabilidad. Asimismo, indica que el trato al interno deber recurrir
a la asistencia religiosa, a la instruccin, a la orientacin y formacin profesional, a
mtodos de asistencia social individual, al asesoramiento relativo al empleo, al desarrollo
fsico y a la educacin del carcter moral, en conformidad con las necesidades
individuales de cada recluso. As tambin no puede estudiarse aisladamente el
Tratamiento Penitenciario con fines a la Resocializacin de los internos sin comprenderse
al sistema penitenciario y a la realidad carcelaria que lo engloba en su conjunto y que es
el escenario en que se desarrollan.

El Tratamiento Penitenciario de los Internos en el Per tiene como objetivo la

reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del interno a la sociedad. As mismo,
consiste tambin en la utilizacin de mtodos mdicos, biolgicos, psicolgicos,
psiquitricos, pedaggicos o ms precisamente andraggicos sociales, laborales, y
aquellos que permitan obtener el objetivo del tratamiento de acuerdo a las
caractersticas propias del interno. El tratamiento penitenciario en las crceles est an
lejos de cumplir con las exigencias mnimas de esta norma. Los factores son diversos,
destacando: el insuficiente personal para realizar esta labor, la falta de recursos logsticos
para desarrollar adecuadamente las tareas de tratamiento, las dificultades en la
infraestructura, la clasificacin de internos de acuerdo a determinadas variables
(primarios, reincidentes, bandas organizadas, jvenes, adultos, etc.), el trato del
personal, entre otros.

El tratamiento es progresivo y comprende el desarrollo de programas de resocializacin

del interno en forma individualizada y grupal segn la naturaleza de la atencin. Ser
aplicado en forma multidisciplinaria por los profesionales y tcnicos de tratamiento,
promoviendo la participacin del interno, as como de instituciones pblicas y privadas,

la familia y la sociedad. Esta explicacin, con ms detalle sobre tratamiento, nos lleva a
concluir que lamentablemente los planes y programas que se aplican no son los
adecuados, pues la crcel actual no rehabilita, sino genera mayor delincuencia y
criminalidad.

Al finalizar la presente monografa, nos servir como gua de orientacin para futuros
estudios y trabajos monogrficos, as mismo se aspira como el todo trabajo monogrfico
resolver nuestras dudas sobre el trato penitenciario de los internos peruanos.

CAPTULO I
EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO DE
LOS INTERNOS PERUANOS

1 MARCO TERICO
A lo largo de la historia siempre nos hemos encontrado con crceles, calabozos o incluso
mazmorras que alojaban a presos, pero a medida que la sociedad peruana ha ido
cambiando las crceles tambin han ido evolucionando hasta convertirse prcticamente
en sociedades marginales aisladas completamente de las ciudades, en donde las mejoras
del tratamiento son difciles de alcanzar1.

1.1 Antecedentes Histricos

Cuello Caln, Eugenio citando al doctrinario penalista Bernaldo de Quirs, respecto a los
inicios de la pena, tratamiento penitenciario nos dice que, para castigar al culpable, fue
necesario aprehenderlo fsicamente, y evitar su fuga mientras aguardara el juicio.
Primero fueron brazos humanos que sujetan al malhechor, luego un rbol o un poste.
Con el correr del tiempo, los procesos se complican y se dilatan, entonces se utilizan
fortalezas para que los condenados esperen su sentencia que ser seguramente la
muerte, mutilaciones o azotes.

En la Edad Media, aparece como pena del Derecho cannico, destinada a los clrigos que
hubieran infringido reglas eclesisticas, y a los delincuentes juzgados por la jurisdiccin
cannica. El objetivo de esta pena es el arrepentimiento del culpable y tiene el carcter
de penitencia. Este es el punto de arranque del concepto de la prisin como pena
privativa de la libertad y de su concepcin reformadora o resocializadora.

Otro hecho fundamental en materia penitenciaria, lo constituye la creacin de la prisin

de Gante, erigida por el burgomaestre Juan Vilain en 1775. En ella se encuentra por
primera vez un principio de clasificacin de los delincuentes.

John Hacvard horrorizado por la desolacin y la miseria que encontr en ellas, escribi su
famoso libro The Status of Prisions proponiendo importantes innovaciones, como el
aislamiento nocturno de los presos, la instruccin religiosa como medio de reforma
moral, la insistencia en una organizacin seria del trabajo en las prisiones, y el derecho
de los penados a un rgimen sanitario y alimenticio higinico y adecuado.
7

La Rehabilitacin del Penado segn Itzigsohn Mara se refera plenamente a la

recuperacin de la capacidad civil. Se estableca que el penado perda su capacidad civil
en el momento en que se dictaba la sentencia firme que impona la condena y, adems,
sufra una inhabilitacin que poda ser absoluta o especial 2.

1.2 Condiciones Carcelarias en el Per

Los Legisladores y los miembros del Poder Ejecutivo y los implementadores de las
agencias jurdico penales, debieran realizar previamente un diagnstico exhaustivo de la
realidad histrico social de un Establecimiento Penal que les permita detectar las causas
y su influencia en la comisin de acciones delictivas. Desconocer la realidad precitada, es
dejarse conducir equivocadamente por la Actio Personalis, que es el abuso del poder y
menoscabo del derecho de los dems.

1.2.1

Rol de los Representantes del Estado

Son los que dan origen a la delincuencia y a otras actividades lesivas a la misma sociedad,
y, aunque parezca paradjico no han previsto los males que causan: la falta de empleo,
la recesin econmica, etc. Se han limitado a dar amplia proteccin a la clase poltica y
econmica de alto nivel, olvidndose quizs, de por vida, a la clase mayoritaria.

El Estado y los implementadores del sistema judicial sobre el condenado tienen una gran
responsabilidad: el de RESOCIALIZARLO.

1.2.2

Maltrato de los Presidiarios

Uno de los problemas bsicos en los que se encuentra el personal de las prisiones, es la
conducta hermtica y la insensibilidad que manifiestan en su interrelacin con los
presidiarios. Lo nico que hacen es presionar verticalmente para hacer cumplir su
actividad pertinente.

Sostiene Ramos Suyo, Juan Abraham que existen dos lneas defensoras respecto al
enfoque de los presidiarios:

Los defensores de la lnea conservadora sostienen que a los presidiarios hostiles y reacios
se les tiene que 'domar', incomunicarles totalmente en sus celdas especiales, infligirles
altos castigos a todo el cuerpo y a la mente, asignndoles enseguida polica y personal de
seguridad permanente.

En cambio, los defensores de la lnea democrtica, consideran que es preciso dar a los
presidiarios ciertas oportunidades socio morales y socio ticas, procurando aminorar sus
rencores o resentimientos con los miembros del inoperante sistema carcelario.

1.2.3

El Estado de los Internos

Hablar de los servicios de salud, es hablar de puras deficiencias, ya que, de los 83

establecimientos penitenciarios del pas, el 58% no cuenta con las mnimas condiciones
de infraestructura, de salud que sera necesaria para una atencin idnea de la poblacin
de internos.

La escasez de alimentos sin hablar de la abyecta antihigiene del local hace que los
presidiarios, pidan que mejore la racin alimenticia. El otro arduo problema de la crcel
es el hacinamiento: las poblaciones quintuplican su capacidad real y su infraestructura se
encuentra deteriorada3.

1.2.4

Problema de la Administracin Penitenciaria

El personal penitenciario tiene una responsabilidad trascendental: solucionar el

levantamiento de motines, revueltas, toma de rehenes, evasiones, fugas, rias en los
interiores, etc. El personal penitenciario que observa estos acontecimientos no slo debe
limitarse a sancionar a los presidiarios a travs de la coercin, flagelo, trato inhumano,
impedirles el consumo de sus alimentos, etc. sino que debe hacer resaltar su verdadera
funcin de penitenciarios: educar, culturizar, dialogar permanentemente, con cada uno
de ellos: porque no hay personas incorregibles sino por corregirse.

En la capacitacin a los Agentes de la Administracin Penitenciaria y Agentes de

Seguridad debern de intervenir tambin necesariamente el personal parajudicial:

socilogos, psiclogos, trabajadores sociales, educadores, mdicos, psiquiatras,

nutricionistas, obstetrices, etc. De no estar capacitado el personal en referencia, sera
poqusima la posibilidad de progreso y desarrollo en el campo penitenciario1.

2 INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO (INPE)

El Instituto Nacional Penitenciario (INPE) es un Organismo Pblico Ejecutor del Sector
Justicia, rector del Sistema Penitenciario Nacional, con personera Jurdica de derecho
pblico y con autonoma econmica, tcnica, financiera y administrativa. Forma pliego
presupuestario y se rige por el Cdigo de Ejecucin Penal y su Reglamento.

El sistema penitenciario, de acuerdo al marco jurdico vigente, tiene por objeto la

reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad, as como
asegurar las condiciones adecuadas para su reclusin. Si bien el objetivo parece
adecuadamente acotado y entendidas a nivel institucional como legal, la problemtica
que aquejan a este sector no corresponden a acciones exclusivas del INPE, sino necesita
la articulacin de otras instituciones como el Ministerio de Justicia, el Poder Judicial, el
Congreso de la Repblica, el Ministerio del Interior y el Ministerio de Economa y
Finanzas, entre otros.

Las actividades que realiza el INPE estn organizadas para brindar tratamiento
penitenciario integral a la poblacin penitenciaria, en adecuados establecimientos y con
ptimas condiciones de seguridad. Estn organizadas a travs de reas de intervencin
relacionadas entre ellas, y se busca una eficiente gestin para contribuir a la seguridad
ciudadana del pas.

La lentitud de los procesos judiciales, la tendencia de elevar las penas privativas, recortar
beneficios penitenciarios y ampliar las conductas punibles, estn contribuyendo a un
descontrolado crecimiento de la poblacin penal y dificultando la labor del INPE, ya que
contribuyen con el hacinamiento frente a la falta de una inadecuada y deficiente
infraestructura penitenciaria.

10

El incremento de bandas delictivas ha experimentado una evolucin en la actividad

delincuencial, especialmente si se toma en cuenta el uso de arma en la comisin de un
delito. Segn el Barmetro de las Amricas, los robos cometidos sin arma constituan las
tres cuartas partes de todos los delitos en el 2006; en los cuatro aos siguientes, se
redujeron a la mitad, mientras que los cometidos con arma pasaron del 3% al 19%
durante el mismo perodo. Esta tendencia al mayor uso de armas corresponde con el dato
que arrojaron las estadsticas policiales sobre el incremento del peso relativo del robo
entre los delitos principalmente patrimoniales, lo que tambin apunta en la direccin de
una mayor violencia.

El anlisis del sistema penitenciario del pas conlleva a enfocarnos en las condiciones que
se encuentran las personas privadas de su libertad, el mismo que presenta puntos
crticos, como sobrepoblacin, dficit de personal del Instituto Nacional Penitenciario,
deficiente seguridad de los establecimientos penitenciarios, infraestructura inadecuada,
as como gestin penitenciaria no articulada a nivel nacional.

La sobrepoblacin y la deficiente seguridad en los establecimientos penitenciarios

constituyen uno de los principales problemas a ser superado, debido a que dificulta la
reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad.

La capacidad de albergue de los establecimientos penitenciarios no ha ido acorde con el

crecimiento de la poblacin penitenciaria a pesar de los esfuerzos hechos por la gestin
del INPE en la ampliacin, remodelacin y construccin de nuevos establecimientos
penitenciarios.

En la actualidad, el Instituto Nacional Penitenciario, ha orientado sus esfuerzos a

conseguir que la labor de trabajo, educacin, asistencia legal, social, salud, psicolgica y
religiosa que se viene realizando en los Establecimientos Penitenciarios, forme parte del
tratamiento del interno, y que estas se desarrollen de manera eficaz y eficiente en
cumplimiento a los objetivos institucionales4.

11

2.1 Funciones Principales del Instituto Nacional Penitenciario (INPE)

Son funciones generales del Instituto Nacional Penitenciario, las establecidas en el Cdigo
de Ejecucin Penal y su Reglamento:

a) Realizar investigaciones sobre la criminalidad y elaborar la poltica de prevencin del

delito y tratamiento del delincuente;
b) Realizar coordinaciones con los organismos y entidades del Sector Pblico Nacional,
dentro del mbito de su competencia;
c) Desarrollar las acciones de asistencia post-penitenciaria en coordinacin con los
Gobiernos Regionales y Municipales;
d) Ejercer representacin del Estado ante los organismos y entidades nacionales e
internacionales o en los eventos y congresos correspondientes sobre la prevencin
del delito y tratamiento del delincuente;
e) Promover y gestionar la cooperacin internacional en apoyo a las actividades del
Sistema Penitenciario Nacional de conformidad con la normatividad legal vigente;
f) Aprobar su presupuesto y plan de inversiones;
g) Aceptar donaciones o legados de personas o instituciones nacionales o extranjeras;
h) Otorgar certificados para efectos de exoneraciones o deducciones tributarias, cuando
sean procedentes;
i) Seleccionar, formar y capacitar al personal del Sistema Penitenciario en coordinacin
con las Universidades;
j) Dictar normas tcnicas y administrativas sobre planeamiento y construccin de la
infraestructura penitenciaria;
k) Proponer al Ministerio de Justicia proyectos relacionados con la legislacin penal y
penitenciaria;
l) Constituir las personas jurdicas que sean necesarias para el cumplimiento de sus
fines;
m) Adquirir, por cualquier ttulo, bienes. muebles e inmuebles para el mejoramiento de
la infraestructura penitenciaria;
n) Llevar el registro de las instituciones, asociaciones y entidades pblicas y privadas de
ayuda social y asistencia a los internos y liberados;

12

o) Aprobar sus reglamentos internos;

p) Celebrar contratos o convenios con entidades pblicas o privadas, nacionales o
extranjeras;
q) Las dems que establece el Cdigo de Ejecucin Penal y su Reglamento, y la
legislacin vigente5.

2.2 Visin Y Misin del Instituto Nacional Penitenciario (INPE)

2.2.1

Visin

"Ser una institucin con prestigio, eficiente y eficaz que reincorpora positivamente al
penado a la sociedad, contribuyendo al desarrollo del pas y de la paz social".

2.2.2

Misin

Institucin pblica rectora y administradora del Sistema Penitenciario Nacional, que

cuenta con personal calificado, con valores, mstica y vocacin de servicio que busca la
reinsercin positiva a la sociedad de las personas privadas de su libertad, liberados y
sentenciados a penas limitativas de derechos

2.3 Estructura Orgnica del Instituto Nacional Penitenciario (INPE)

La estructura orgnica del Instituto Nacional Penitenciario es la siguiente:
ALTA DIRECCIN:
Consejo Nacional Penitenciario

Presidencia

Secretara General

Oficina de Prensa e Imagen Institucional

RGANOS DE CONTROL Y DE ASUNTOS INTERNOS:

rgano de Control Institucional

Oficina de Supervisin Regional

Oficina de Supervisin de Sede Central y Actividades de Control

Oficina de Asuntos Internos

RGANOS DE ASESORAMIENTO:
Oficina de Planeamiento y Presupuesto

13

Unidad de Planeamiento

Unidad de Presupuesto

Unidad de Organizacin y Mtodos

Unidad de Estadstica.

Oficina de Asesora Jurdica

RGANOS DE APOYO:
Oficina General de Administracin

Unidad de Recursos Humanos

Unidad de Contabilidad y Tesorera

Unidad de Logstica

Oficina de Sistemas de Informacin

Oficina de Infraestructura Penitenciaria

Unidad de Estudios y Proyectos

Unidad de Obras y Equipamiento

RGANOS DE LNEA:
Direccin de Tratamiento Penitenciario

Subdireccin de Asistencia Penitenciaria

Subdireccin de Educacin Penitenciaria

Subdireccin de Trabajo y Comercializacin

Subdireccin de Salud Penitenciaria

Direccin de Registro Penitenciario

Direccin de Seguridad Penitenciaria

Subdireccin de Seguridad de Penales y Traslados

Subdireccin de Inteligencia Penitenciaria

Direccin de Medio Libre

RGANOS DESCONCENTRADOS:
Oficinas Regionales
RGANOS DE CAPACITACIN E INVESTIGACIN:
Centro Nacional de Estudios Criminolgicos y Penitenciarios-CENECP

Unidad de Capacitacin y Formacin

Unidad de Investigaciones Criminolgicas y Penitenciarias5.

14

3 TRATAMIENTO PENITENCIARIO DE LOS INTERNOS PERUANOS

La Constitucin Poltica del Per en su artculo 139, inciso 22, seala: El rgimen
penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del
penado a la sociedad.

Se entiende, por lo tanto, que la pena privativa de libertad en el sistema penal peruano
tiene como finalidad la resocializacin del interno, pero este objetivo debe lograrse
tomando en cuenta el respeto de la dignidad y los derechos no restringidos de los
internos, as como tambin el cumplimiento de sus obligaciones.

Entonces, identifiquemos tres premisas principales en el trabajo penitenciario: la

finalidad de la pena privativa de libertad, los derechos del interno y las obligaciones del
mismo.

El tratamiento penitenciario es el conjunto de estrategias y objetivos encaminados a

lograr la modificacin del comportamiento del interno, con el fin de resocializarlo y evitar
la comisin de nuevos delitos, enmarcado en la poltica de lucha contra la criminalidad
del Estado.

Es una labor progresiva y comprende el desarrollo de programas de resocializacin del

interno en forma individualizada y grupal, segn la naturaleza de la atencin.

Ser aplicada en forma multidisciplinaria e interdisciplinaria por los profesionales y

tcnicos de tratamiento, promoviendo la participacin del interno, as como de
instituciones pblicas o privadas, la familia y la sociedad.

15

En la consecucin de sus objetivos, el tratamiento penitenciario pasa por actividades y

funciones propias del equipo multidisciplinario, las cuales deben ejecutarse con el
mximo respeto de los derechos del interno y de los resultados de los programas de
tratamiento aplicados. Estas actividades se resumen en el flujograma siguiente:

Como se observa en el grfico anterior, la atencin en salud es la base para un adecuado

tratamiento y debe acompaar permanentemente todo el proceso de resocializacin,
desde el ingreso hasta la salida del interno del establecimiento penitenciario El fin y la
justificacin de las penas y medidas privativas de libertad son, en definitiva, proteger a la
sociedad contra el crimen. Slo se alcanzar este fin si se aprovecha el perodo de
privacin de libertad para lograr, en lo posible, que el delincuente una vez liberado no
solamente quiera respetar la ley y proveer a sus necesidades, sino tambin que sea capaz
de hacerlo.
16

El xito de la aplicacin del tratamiento no slo va a depender de la existencia de

suficiente personal capacitado para realizarlo, sino de la participacin activa del propio
interno en la planificacin y ejecucin de su tratamiento. La autoridad penitenciaria
deber fomentar esta participacin y no tratar de imponerla a la fuerza6.

3.1 Tratamiento penitenciario: Subdireccin de Educacin

Mediante Decreto Supremo N 009-2007-JUS, se aprueba el Reglamento de Organizacin
y Funciones del INPE, crendose la Subdireccin de Educacin Penitenciaria como una
Unidad Orgnica de la Direccin de Tratamiento Penitenciario, encargada de organizar,
supervisar y evaluar las actividades educativas de los internos, as como promover los
programas educativos de capacitacin y aprendizaje en los establecimientos
penitenciarios. En este propsito, y para concretar los objetivos de la educacin en el
sistema penitenciario, se ha planteado cinco ejes estratgicos fundamentales; promover
la alfabetizacin, la educacin bsica alternativa, educacin tcnico productiva y la
educacin no formal, as como promover las bibliotecas y el fomento a la lectura.

3.1.1

Visin

La educacin del interno ser considerada como un derecho humano fundamental e

inalienable, ms que como una tcnica, mtodo o rea del tratamiento penitenciario, el
cual exprese el desarrollo social y cultural alcanzado por las personas privadas de su
libertad, con la participacin activa de la sociedad civil organizada y el estado.

3.1.2

Misin

Promover y brindar un servicio educativo de calidad en las diversas etapas, niveles

programas y modalidades, con la participacin activa de la comunidad y el Estado, con un
enfoque multidisciplinario para resocializar al interno.

3.1.3

Valores

Dignidad
Responsabilidad
Honestidad

17

 Honradez
Respeto
Lealtad

3.1.4

Objetivo General

Fortalecer en forma integral y multidisciplinaria el nivel de enseanza aprendizaje de los

internos en los establecimientos penitenciarios a travs de la capacitacin y actualizacin
docente de acuerdo al nivel y programa educativo, Implementacin de la educacin no
formal como complemento de la educacin formal, Implementacin de aulas talleres y la
promocin de actividades productivas y empresariales.

3.1.5

Objetivos Especficos

Reeducar y capacitar a los internos a travs de programas, proyectos y planes

educativos.

Reinsertar a la sociedad a los internos que hayan cumplido y aprobado las acciones
educativas para que puedan desempearse laboralmente en el Medio Libre.

Mejorar la metodologa y tcnicas de aprendizaje de los profesores de los

establecimientos penitenciarios con asesoramiento y apoyo del Ministerio de
Educacin.

Sistematizar y uniformizar todas las acciones educativas que se desarrollan en todos

los Centros de Educacin Tcnico Productiva (CETPRO) del pas.

Gestionar la ampliacin de servicios Educativos para los internos de los

Establecimientos Penitenciarios dndoles formacin Primaria y Secundaria de
Adultos.

Promover la cultura y el arte en los establecimientos penitenciarios que permita

sensibilizar a los internos y contribuya a mejorar su expresin y creatividad personal.

El Instituto Nacional Penitenciario, conjuntamente con el Ministerio de Educacin, la

Biblioteca Nacional, el asesoramiento del Foro Intergubernamental denominado Red
Latinoamericana de Educacin en Contextos de Encierro (RedLECE) y el apoyo de las
instituciones nacionales e internacionales como la EUROsociAL, celebran convenios de

18

cooperacin y proyectos regionales de promocin a la educacin en prisiones, que

programan la capacitacin, actualizacin y pasanta a los docentes en contexto de
encierro; lo cual contribuye a mejorar el servicio educativo ofrecido a los internos en los
diferentes programas, ciclos, niveles y modalidades educativas.

3.1.6

Actividades ejes de la educacin en contexto de privacin de libertad

Promover la Alfabetizacin.

Promover la Educacin Bsica alternativa.

Promover la Educacin Tcnico Productiva

Impulsar la Educacin No Formal

3.1.7

Educacin en contexto de privacin de libertad

Es la educacin que se brinda en los establecimientos penitenciarios definido como un

proceso de enseanza aprendizaje que se desarrolla en un contexto socio cultural
altamente complejo y especifico, a travs del cual se asimilan y construyen
conocimientos, capacidades y valores, aplicando metodologas y enfoques educativos
multidisciplinarios en el tratamiento del interno.

3.1.7.1

Programas Educativos

Programa de Alfabetizacin. Consiste en el aprendizaje de la lectura, escritura, clculo

matemtico bsico y el desarrollo de actitudes y valores favorables para el logro de
su resocializacin de parte del interno estudiante. Se desarrolla en coordinacin con
el Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin (PRONAMA) del Ministerio
de Educacin.

Programas de Educacin No Formal. Consiste en el desarrollo de acciones

complementarias a las actividades educativas y como programas estructurados
establecidos por el rea de educacin. Entre ellos pueden ser:

Programas de Recreacin y Deportes, con el apoyo del Instituto Peruano del Deporte,
a travs de un Convenio de Cooperacin Interinstitucional.

Programas de Danzas y folklore, con el apoyo con la Biblioteca Nacional, el Instituto

Italiano de Cultura, etc.

19

Programa de Educacin para la Salud. Entre ellas figuran charlas para la prevencin
del consumo de drogas, el VIH, enfermedades infectocontagiosas, etc.

Programa de Educacin Ambiental, con el apoyo de la Universidad Agraria la Molina y

el Ministerio del Ambiente.

Programa de Actividades Artsticas. Entre ellas tenemos: el teatro, las tertulias

literarias, los concursos de poesas, las escenificaciones, dramatizaciones, mimos, etc.

3.1.8

Educacin Bsica Alternativa (EBA)

Se brinda Educacin Bsica Alternativa a los internos jvenes y adultos en los niveles de
primaria y secundaria de adultos a los internos estudiantes como una modalidad de la
etapa de educacin bsica, equivalente a la Educacin Bsica Regular en calidad y logros
de aprendizaje con nfasis en la preparacin para el trabajo y el desarrollo de capacidades
empresariales.

3.1.9

Educacin Tcnico Productiva (ETP)

Se brinda Educacin Tcnico Productiva a los internos en las diferentes especialidades y

opciones ocupacionales, entre las principales se tiene carpintera, confecciones textiles,
confeccin de calzado, sastrera, electricidad, manualidades, electrnica, artesana,
cocina, estructuras metlicas, tejido a mquina entre otros.

3.1.10 Instituciones y Programas Educativos a Nivel Nacional

En 50 establecimientos penitenciarios a nivel nacional se desarrolla actividades
educativas, ello representa el 70% de los establecimientos penitenciarios existentes. En
dichos establecimientos penitenciarios funcionan 30 Centros de Educacin Tcnico
Productiva, 10 Centros de Educacin Ocupacional, 7 Centros de Educacin Bsica
Alternativa, 2 Instituciones Educativas de Adultos, 1 Institucin Educativa Inicial y 08
Programas de Alfabetizacin distribuidos a nivel nacional.

La cobertura educativa no alcanza a la totalidad de los establecimientos penitenciarios

(71 Establecimientos Penitenciarios), por diversos factores como son: falta de
infraestructura y espacios fsicos, carencia de personal docente, etc.

20

3.1.11 Personal del rea Educativa a Nivel Nacional

El personal del rea educativa es responsable de ejecutar las actividades y proyectos en
las instituciones y programas educativos que funcionan en los establecimientos
penitenciarios del pas, estn conformados por:

178 empleados de carrera del Instituto Nacional Penitenciario con formacin

pedaggica en educacin bsica y otros con capacitacin adicional en diversas reas
tcnicas.

245 personal destacados del Ministerio de Educacin, en cumplimiento al Convenio

Marco de Cooperacin Interinstitucional suscrito entre ambas instituciones.

Personal de apoyo de otras Instituciones que vienen apoyando en las actividades de

capacitacin a travs de convenios de cooperacin7.

3.2 Tratamiento penitenciario: Trabajo

El trabajo es un derecho y deber del interno, segn el cdigo de Ejecucin penal, sus
condiciones son en lo posible similares al trabajo en libertad. No tiene carcter aflictivo
ni es aplicado como medida disciplinaria, ni atenta contra la dignidad del interno. El
trabajo Penitenciario est considerado como uno de los elementos fundamentales de
Tratamiento del interno, constituye decisivamente en su proceso de resocializacin.
El trabajo que realizan los internos procesados tienen carcter voluntario. Las normas y
directivas emitidas por el INPE regulan la planificacin, organizacin, mtodos, horarios,
medidas preventivas de ingreso y seguridad del trabajo penitenciario. Las modalidades
de trabajo penitenciario se desarrollan a travs de actividades profesional, tcnico,
artesanal, productivo, artstico y de servicios auxiliares. Las actividades que se desarrollan
en los establecimientos penitenciarios a nivel nacional son:

3.2.1

Talleres

Carpintera, Zapatera, Tejido a mquina, Electrnica, Mecnica Automotriz, Soldadura y

forja, Sastrera, Hidropona, Confecciones, Cermica y Telares.

21

3.2.2

Principales actividades

Agricultura, Confeccin de Carteras, Taller de Cosmetologa, Cornoplasta, Filigrama,

Artesana, Juguetera, Serigrafa, Talabartera, Tejido en yute, Cestera, Manualidades,
Lavandera, Ad - honorem y otros.

3.2.3

El trabajo penitenciario es proporcionado por.

La Administracin Penitenciaria, a travs de la Implementacin de los talleres

laborales de los establecimientos penitenciarios en donde se vienen ejecutando
pequeos proyectos de inversin.

Los propios medios del interno o de sus familiares.

Entidades pblicas y/o privadas a travs de la administracin penitenciaria.

3.2.4

Beneficios que tienen los internos que participan en trabajos

Posibilidad de aprender una opcin laboral que pueda desarrollar cuando obtenga su
libertad.

Mantenerse ocupado desarrollando su creatividad e ingenio en el trabajo que

desarrolla, buscando su perfeccionamiento.

Obtener ingresos econmicos para l y sus familiares, obtenidos por los productos
que fabrica y vende.

La Redencin de la pena por el trabajo, si est facultado por las leyes vigentes.

3.2.5

Logros realizados

Fabricacin de mobiliario para los talleres del rea de trabajo en el Establecimiento

Penitenciario de Rgimen Especial de Chorrillos.

Participacin en la Feria Expo - Madre con productos de los internos de la Direccin

Regional Lima, auspiciado por la Empresa Continental Group S. A.

Participacin en la 1ra feria Expo Venta - "Integracin", auspiciado por el Instituto

Nacional de Cultura Ancash.

Participacin en la Exposicin - venta de obras y artsticas (pintura y cermica),

denominado "Creatividad y Oportunidad" auspiciado por el Instituto Nacional de
Cultura, Museo de la Nacin e Instituto Nacional Penitenciario.

22

Ejecucin de Proyectos de "Fabricacin de 25 docenas de calzado escolar en el

Establecimiento Penitenciario de Rgimen Cerrado Ordinario Lurigancho".

Implementacin del Establecimiento Penitenciario Sentenciados del Picsi e Iquitos

Maynas, con talleres de carpintera, soldadura y forja, del proyecto Non Project.

Implementacin permanente con maquinarias, equipos y herramientas, as como el

financiamiento de proyectos para los talleres de los Establecimientos Penitenciarios
a nivel nacional.

3.2.6

Convenios

El INPE como rgano rector del sistema penitenciario es responsable de suscribir

convenios de cooperacin interinstitucional con entidades pblicas y privadas que hagan
posible el cumplimiento de los objetos, para tales efectos se suscribieron los siguientes
convenios.

Comisin para la promocin de la pequea y mediana empresa - PROMPYME.

Servicio Nacional de adiestramiento en trabajo industrial - SENATI.

3.2.7

Proyectos

Mediante los Recursos Directamente recaudados por trabajo penitenciario se financia los
proyectos de inversin que se ejecutan en los talleres de los Establecimientos
Penitenciarios, actualmente se han ejecutado los siguientes proyectos7:
PROYECTOS

E.P.

Confec. 100 Chalinas

EPM Chorrillos

Confec. 200 escoberos

EPM Chorrillos

Fabric. 200 Calzados Escolares

EPRCO Lurigancho

Fabric. 17 doc. Calzado Sport para Caballeros

EPRCO Lurigancho

Fabric. 264 unid. Mobiliarios para Implementar Talleres de

EP Aucallama -Huaral

Produccin y aula Taller

Fabric. 50 bancas
EP Aucallama -Huaral
Fabric. 205 unid. Mobiliarios para Implementar Talleres y
aulas talleres para el EPRCE Mujeres Chorrillos.
23

EPPP Lima

3.3 Tratamiento penitenciario: Salud

De acuerdo al Cdigo de Ejecucin Penal, el interno tiene derecho a alcanzar, mantener
o recuperar el bienestar fsico y mental. La administracin penitenciaria, en este caso el
INPE, proveer lo necesario para el desarrollo de las acciones de prevencin, promocin
y recuperacin de la salud de la poblacin penal.

Siguiendo estos lineamientos, el INPE ejecuta en todos los establecimientos

penitenciarios los siguientes programas de salud:

3.3.1

Penal de mujeres de Chorrillos

En el establecimiento penitenciario de mujeres de Chorrillos la atencin a las internas se

realiza bsicamente a travs de los Programas Preventivo-Promocionales del Ministerio
de Salud, tales como:

3.3.1.1

El Programa de Control de la Tuberculosis (PCT)

Que organiza charlas y campaas de captacin de sintomticos-respiratorios. De

confirmarse el diagnstico de la enfermedad en una interna, entonces recibe tratamiento
supervisado y una evaluacin mensual.

3.3.1.2

El Programa de Control de Enfermedades de Transmisin Sexual y SIDA-PROCETSS

Que tambin desarrolla charlas y campaas en el penal de Chorrillos. Pero, slo con la
autorizacin por escrito de la interna se le practica el test de Elisa, cuyo resultado le es
entregado personalmente por un consejero. De darse el caso de ser seropositiva se
notifica de esto a la Red de Salud del MINSA, a fin que se evale la posibilidad de darle
quimioprofilaxis.

3.3.1.3

El Programa de Control de Madre Nio

Que se encarga del control del embarazo de la gestante, derivndola de ser el caso al
nosocomio ms cercano para sus anlisis y ecografas mensuales correspondientes.
Llegada la fecha probable del parto, el programa proyecta la evacuacin de la parturienta
a un nosocomio del Estado. De permanecer el nio con su madre, entonces ambos son
permanentemente evaluados en establecimiento penal.
24

3.3.1.4

Planificacin Familiar

Que programa y realiza charlas de planificacin familiar y que, de ser posible, invita a
estas reuniones al esposo o conviviente de la interna, a fin de que tenga conciencia de lo
que es la paternidad responsable. Tambin da a conocer a la pareja todo lo concerniente
sobre los mtodos de anticoncepcin y sus formas de uso.
o Control de la tuberculosis
o Control de SIDA y de enfermedades de transmisin sexual
o Madre - nio
o Planificacin familia

Estos programas se desarrollan a travs de los servicios mdicos bsicos de cada

establecimiento penitenciario, y en los servicios mdicos especializados que funcionan
en algunos penales, los cuales estn a cargo de un equipo de profesionales y personal
tcnico auxiliar adecuado.

En lo que consiste la atencin en las reas de salud, se tiene, por ejemplo, que en el
E.P.R.C.E. "Miguel Castro Castro" funciona un centro quirrgico en las especialidades de
ciruga general, otorrinolaringologa y traumatologa. Sus mdicos acuden tambin a
otros establecimientos penitenciarios para realizar consultas externas, de acuerdo a una
programacin.

Las campaas de salud en este recinto se desarrollan en coordinacin con el Ministerio

de Salud, Essalud, la Liga Peruana de Lucha Contra el Cncer, Opeluce, el Instituto
Nacional Oftalmolgico, la Polica Nacional del Per, la Fuerza Area Peruana, la Marina
de Guerra del Per, entre otras instituciones.

Algo similar sucede en el E.P.R.C.O. de Lurigancho, que cuenta con una clnica que tiene
un piso exclusivo para la atencin psiquitrica de los internos. All tambin se encuentra
la sede de los programas de Control de la Tuberculosis (PCT), de Control de Enfermedades
de Transmisin Sexual y SIDA-PROCETSS de la Direccin Regional Lima.

25

El penal de Lurigancho recibe el apoyo de la Capellana y del Ministerio de Salud, as como

de la ONG "Mdicos Sin Fronteras", esta ltima que provee a la clnica de medicamentos
para el PROCETSS, reactivos para las pruebas de ELISA, folletera variada en prevencin
de enfermedades, y un mdico infectlogo para la atencin de los internos.

3.3.2

Atencin en Salud y Cifras

A diciembre del ao 2001 la poblacin penal sumaba un total de 26,394 internos a nivel
nacional: 24,503 varones y 1891 mujeres.

Por consultorios externos (medicina y odontologa) fueron atendidos un total de 15,806

internos, lo cual significa que tres de cada cinco internos han sido atendidos por lo menos
una vez en el servicio de salud del recinto penal donde est recluido. Las reas de ciruga
atendieron a 174 internos, traumatologa 177 y psiquiatra 137. Estas cifras concluyen
que por lo menos seis de cada cien internos fueron atendidos por ciruga o traumatologa,
y uno de cada veinte por psiquiatra.

Fueron 385 las atenciones en lo que corresponde a la poblacin penal de mujeres. Siendo
1891 las internas, ello evidencia que unas de cada cinco internas pasaron por lo menos
una vez por el servicio de ginecologa u obstetricia.

En relacin a la salud dental, las estadsticas detallan 2,983 atenciones, 1,347 consultas y
809 obturaciones. Otras cifras dan a conocer de 44,393 atenciones por el personal
tcnico de enfermera (de guardia y de diario), la administracin de 20,130
medicamentos va oral, 8,237 aplicaciones de medicamentos va intramuscular, 1,418 va
endovenosa, 273 aplicaciones de medicamentos con venoclisis y 8,778 controles de las
funciones vitales. De otro lado, de 444 diligencias hospitalarias, 102 fueron por
emergencias y 342 programadas7.

3.4 Tratamiento penitenciario: Asistencia Social

El trabajo social penitenciario es una disciplina de las ciencias sociales, enmarcada en la
poltica penitenciaria, que se basa en el respeto de los derechos humanos y dignidad de

26

la persona que ha quebrantado el ordenamiento legal; el quehacer profesional est

orientado al logro de un cambio social, la resolucin de problemas en las relaciones
humanas que promueve la resocializacin del interno y la prevencin del delito, mediante
una metodologa de intervencin profesional individual, grupal y familiar.

El tratamiento social en los Establecimientos Penitenciarios cobra su vital importancia al

tener en cuenta que una persona privada de su libertad va a producir un impacto psico
social en la persona y su entorno familiar; que trae como consecuencia la modificacin
de la dinmica familiar; constituyendo este el campo de intervencin de las trabajadoras
sociales del Instituto Nacional Penitenciario; quienes dirigen su accionar en la restitucin,
mantenimiento y fortalecimiento del vnculo familiar para el logro de la resocializacin
del interno y la prevencin del delito. Por esta razn su trabajo consiste en:

Elaborar el estudio, diagnstico y Plan de tratamiento social de la poblacin a su

cargo, viendo al interno desde una concepcin integral, trabajando sus capacidades
y potencialidades orientados a la rehabilitacin, reeducacin y reincorporacin a la
sociedad.

Integrar la junta de clasificacin, reclasificacin, reubicacin y/o reordenamiento en

los establecimientos transitorios y establecimientos penitenciarios.

Efectuar la visita domiciliaria al ingreso del interno al establecimiento penitenciario,

lo que permitir realizar el diagnstico de su medio socio-familiar, conocer la
dinmica de la familia y elaborar un registro de las redes sociales de la comunidad las
que constituirn un soporte para su reinsercin social. Las mismas que se ejecutarn
de acuerdo a la partida presupuestal asignada por comisin de servicio.

Reforzar el mantenimiento y coadyuvar a la restitucin y fortalecimiento del vnculo

familiar del interno, a travs de mtodos de intervencin individual, grupal y/o
familiar.
o Brindar tratamiento social a la multiproblemtica familiar.
o Desarrolla programas con los internos y sus familiares dirigidos a potenciar sus
capacidades asertivas en el manejo socio-familiar.

27

Realizar consejera personalizada al interno buscando la reflexin sobre las actitudes

negativas que lo han llevado a delinquir y asuma una posicin responsable para la
integracin a su medio socio-familiar.

Coordinar permanentemente con los servicios asistenciales de tratamiento, a fin de

brindar un tratamiento integral y especializado al binomio interno-familia.

Orientar a los internos nuevos y su familia; brindando informacin sobre el rgimen

de vida en el establecimiento penitenciario y sobre la labor de los servicios
asistenciales de tratamiento; con la finalidad de lograr que la familia participe y
motive al interno a descubrir y potenciar sus capacidades.

Disear, organizar, ejecutar y evaluar programas de tratamiento social de acuerdo a

cada rgimen penitenciario.

Incrementar las terapias familiares que nos permitan tener una visin integral de la
problemtica familiar orientadas a la solucin de la misma con la participacin de sus
miembros.

Brindar atencin social a los hijos menores de tres aos de las internas que se
encuentran en los establecimientos penitenciarios y a los hijos de internos que se
encuentran en riesgo moral y material.

Realizar labor educativa de carcter promocional, preventiva, normativa y asistencial.

Mantener actualizado el expediente social de los internos el que contar con el

registro de todas las atenciones y acciones de tratamiento recibidas, en el que se
observar la fecha, firma y sello del profesional que brind la atencin.

Efectuar la visita domiciliaria el da de ingreso al establecimiento penitenciario de un

presunto menor de edad, a efectos de obtener su partida de nacimiento a travs de
sus familiares o mediante gestiones en la Municipalidad respectiva y coordinar con el
rea legal para que realice el corte de secuela por minora de edad en el Juzgado
correspondiente.

Desarrollar programas con la poblacin penal donde se propicie el desarrollo de una

cultura de paz y actitudes positivas en el interno, enmarcada en los principios de los
Derechos Humanos.

Efectuar visitas domiciliarias peridicas a los familiares de los internos con el

propsito de evaluar la aplicacin de los programas familiares, la que permitir

28

registrar hechos y situaciones que prevalecen en el funcionamiento familiar,

brindando el apoyo y las orientaciones correspondientes.

Canalizar redes sociales de soporte interinstitucional que coadyuven en el

tratamiento del binomio interno-familia, as como para canalizar acciones de apoyo
al interno de escasos recursos econmicos.

Participar en los equipos multidisciplinarios de los programas de PCT y PROCETSS, de

acuerdo a las normas y procedimientos de la poltica de salud.

Realizar gestiones, coordinaciones y visitas hospitalarias para la atencin de los casos

de salud, si la situacin as lo amerita.

Participar como integrante de las comisiones de trabajo convocadas por la

superioridad.

Coordinar y supervisar a las ONGs, congregaciones religiosas, agentes pastorales e

instituciones pblicas y privadas; y canalizar apoyo para los internos de escasos
recursos econmicos.

Emitir informes sociales para beneficios penitenciarios y otros que requiera la

autoridad competente, dentro del plazo establecido por ley, fundamentando su
apreciacin en forma clara, precisa y concluyente.

Emitir informes estadsticos y narrativos mensuales, sealando limitaciones, logros y

sugerencias7.

3.5 Tratamiento penitenciario: Asistencia Legal

Los Abogados del Servicio de Asistencia Legal de los Establecimientos Penitenciarios
realizan a favor del interno las siguientes funciones:

Asesora jurdica.

Difunde los alcances de la normatividad en materia penal. Procesal penal y de

ejecucin penal, mediante charlas, talleres y otros medios.

Apoyo en la organizacin y tramitacin de expedientes de beneficios penitenciarios.

Evala y emite informes jurdicos sobre: beneficios penitenciarios, traslados, gracia

presidencial y cmputo del tiempo redimido y el tiempo efectivo de la pena.

Elaborar escritos, solicitudes y recursos para su tramitacin ante las autoridades

correspondientes a peticin de los internos.
29

Participa en la clasificacin y reclasificacin de los internos.

Asume la defensa del interno que no cuenta con capacidad econmica para contratar
un abogado defensor.

Asesora a la administracin penitenciaria y coordina la prestacin del servicio legal

gratuito con otras entidades pblicas y privadas.

Participa en la clasificacin y reclasificacin de los internos.

3.6 Tratamiento penitenciario: Asistencia Psicolgica

El Sistema Penitenciario Nacional tiene como premisa el reconocimiento jurdico y el
respeto a la persona, persiguiendo como objetivo la resocializacin del interno a travs
del tratamiento tcnico - cientfico, fundamentado en las vigentes y modernas teoras
que buscan dar solucin a la compleja problemtica de la conducta humana, es as que
el servicio de Psicologa como parte fundamental del tratamiento que brinda al interno,
realiza una serie de acciones fundamentados en la aplicacin de mtodos y tcnicas
acorde a los avances cientficos en la actualidad, es as que su trabajo est amparado en
el artculo 92 del Cdigo de Ejecucin Penal y en los estatutos del cdigo de tica
profesional. As entre las actividades que realiza el Psiclogo estn las siguientes:

Participa como integrante de la Junta de Clasificacin en los Establecimientos

Transitorios de Procesados para la clasificacin a las personas con mandato de
detencin ubicndolos segn el grado de peligrosidad en el establecimiento
penitenciario respectivo.

Participa como integrante en la Junta de Clasificacin a los internos que ingresan al

establecimiento penitenciario ubicndolos en el pabelln correspondiente.

Participa como integrante de la Junta de Clasificacin realizando evaluaciones a los

internos reclasificndolos segn el nivel de progresin o regresin en el tratamiento.

Participa como integrante de la Junta de Clasificacin reubicando a los internos en

otros ambientes segn el rgimen destinado, asimismo reordena a la poblacin
penitenciaria segn las normas establecidas.

Entrevista y evala a los internos desde que ingresan al establecimiento penitenciario

aperturando su expediente psicolgico y realizando el seguimiento respectivo segn
las acciones realizadas a su favor.
30

Aplica pruebas psicolgicas para corroborar su impresin diagnstica inicial.

Realiza tratamiento a los internos e internas a travs de acciones de tipo Individual,

Grupal y/o Familiar.

Realiza intervencin psicolgica a los hijos de las internas, menores de tres aos que
se encuentran en la cuna del establecimiento penitenciario, con la finalidad de
brindar estimulacin temprana en las reas psicomotriz, social, emocional,
intelectual, lo cual favorecer a un armonioso desarrollo de su personalidad.

Aplica tcnicas de corte Cognitivo - Conductual.

Es responsable de la ejecucin de los programas de ejercicios bsicos con la finalidad

de canalizar los niveles de impulsividad y agresividad, estrs, ansiedad y otros
generados como producto del encierro.

Desarrolla actividades complementarias al tratamiento tales como: Talleres,

videoforum, escuela para padres, dinmicas grupales, etc.

Motiva a la poblacin penitenciaria en general propiciando su participacin a las

actividades como: concursos sobre arreglo de sus habitaciones, poesa, dibujo entre
otros.

Integra el equipo multidisciplinario participando en el desarrollo del Programa de

Control de Tuberculosis (PCT) y del Programa de Control de Enfermedades de
Transmisin Sexual VIH/SIDA (PROCETSS) con la finalidad de realizar acciones de
prevencin primaria, secundaria y terciaria segn su especialidad.

Coordina con otras reas con la finalidad de hacer un trabajo integral e

interdisciplinario.

Transfiere al interno a otras reas de tratamiento, segn la problemtica detectada.

Realiza programas de salud mental.

Elabora informes psicolgicos para Beneficios Penitenciarios, Indultos, Gracias

Presidenciales entre otros.

Realiza investigaciones psicolgicas con el objetivo de ampliar sus conocimientos

respecto a la realidad penitenciaria.

Coordina con instituciones pblicas y/o privadas con la finalidad de complementar las
acciones de tratamiento psicolgico realizadas a favor de los internos7.

31

CAPITULO II
DETENCIN POLICIAL

32

1 DETENCIN POLICIAL
Los ciudadanos estamos expuestos a la violencia generada por la delincuencia. Es
importante que sepamos cules son nuestros derechos para poder hacerlos valer
correctamente. Esto incluye poder arrestar a un delincuente que es sorprendido en
flagrante delito.
El tema es de inters porque permite saber que:
(i)

La polica puede inmovilizar a un delincuente sin mandato judicial cuando es

sorprendido en delito flagrante;

(ii)

As tambin los miembros del Serenazgo y cualquier ciudadano pueden arrestar a

quien descubran en delito flagrante, pero con la limitacin de no poder encerrarlo
ni privarlo de su libertad por un tiempo mayor al que razonablemente se requiera
para ponerlo a disposicin de la polica ms cercana8.

1.1 Caso en que exista una detencin policial

Segn la Constitucin Poltica peruana, una persona puede ser detenida en dos casos:

a) Por mandato escrito y motivado de un Juez; y,

b) Por las autoridades policiales en caso de flagrante delito.

En el primer caso, se detiene al presunto autor de un delito luego de que lo cometi (es
decir, no hay flagrante delito). El Juez dicta esta medida luego de comprobar los requisitos
para detener a una persona (en el marco de una investigacin o un proceso judicial
originado por una denuncia penal). Si bien el Juez dicta la orden de detencin, ella es
ejecutada por la Polica Nacional.

En el segundo caso, la Polica Nacional del Per puede detener sin mandato judicial a
quien sorprenda en flagrante delito.

1.1.1

Que es Flagrante Delito

Hay delito flagrante cuando:

Usar ejemplos en c/u de los 4 supuestos
33

1. El delincuente es descubierto cometiendo el delito.

2. El delincuente acaba de cometer el delito y es descubierto.
3. El delincuente ha huido y ha sido identificado durante o inmediatamente despus de
que cometi el delito, sea por la vctima o por otra persona que haya visto el hecho,
o por medio audiovisual o equipos que hayan registrado su imagen, y es encontrado
dentro de las 24 horas de cometido el delito.
4. El delincuente es encontrado dentro de las 24 horas despus de cometido el delito
con objetos procedentes del delito o que hayan sido empleados para cometer el
delito, o con seales (por ejemplo, en su ropa) que indiquen su probable autora y
participacin en el hecho delictuoso9.

1.1.2

Definicin de detencin policial

Ocurre cuando una persona es privada de su libertad por la polica por haber sido
sorprendida en flagrante delito y sin contar con un mandato judicial.
Si el polica detiene a una persona sin que haya delito flagrante, la detencin es ilegal,
pudiendo ser denunciada, segn sea el caso, por abuso de autoridad y secuestro.

1.1.3

Arresto ciudadano

Es la privacin de la libertad practicada por cualquier ciudadano sobre un delincuente

cuando es sorprendido en flagrante delito. Esto es permitido por la Constitucin, que
reconoce el derecho de los ciudadanos de retener a quienes estn cometiendo un delito,
cuando la autoridad competente no est presente, pero debiendo entregar
inmediatamente al arrestado y las cosas que son el cuerpo del delito a la Polica ms
cercana.

Se entiende por entrega inmediata el tiempo que toma dirigirse a la dependencia policial
ms cercana o al polica que se encuentre por las inmediaciones del lugar. En ningn caso
el arresto autoriza a encerrar o mantener privada de su libertad en un lugar pblico o
privado hasta su entrega a la autoridad policial a la persona (No me queda claro, pues
para llevarse a cabo la entrega del delincuente a la polica, este debe ser privado de su

34

libertad). La Polica redactar un acta donde se haga constar la entrega y las dems
circunstancias de la intervencin.
No debe olvidarse que el arresto ciudadano, al igual que la detencin policial, slo pueden
ser llevados a cabo en casos de flagrante delito. Es importante resaltar que el personal
del Serenazgo, al igual que cualquier ciudadano que arreste a una persona en flagrancia
delictiva, debe ponerla de inmediato a disposicin de la polica ms cercana. Quien
practique indebidamente el arresto es susceptible de ser denunciado, segn sea el caso,
por coaccin y secuestro.

Indicar ante quin denunciar; se necesita abogado para esto? Cul es la sancin por el
abuso de autoridad y secuestro8?

35

CAPTULO III
PRISIN PREVENTIVA

36

1 PRISIN PREVENTIVA
1.1 Definicin de prisin preventiva
La Prisin Preventiva, es una medida cautelar de carcter coercitivo, personal y
provisional que afecta la libertad personal durante un breve periodo de tiempo.

La decisin judicial de ordenar la prisin preventiva a un imputado por la presunta

comisin de un delito, se hace con el fin de garantizar que el proceso que se le sigue no
se vea obstaculizado, interrumpido o demorado de alguna forma. Ello no significa un
adelanto de la condena, es decir, que no se est recluyendo al imputado porque se crea
que su responsabilidad es evidente.

Esta medida tiene como justificacin la necesidad de una pronta reaccin del Estado
frente al delito. Tambin constituye un medio para garantizar el desarrollo del proceso
penal con la presencia del imputado y con la posterior eventual ejecucin de la
sentencia10.

La prisin preventiva o el sometimiento por parte del Estado de una persona sospechosa
de haber cometido un delito a una medida de privacin de libertad previa a la
comprobacin judicial de culpabilidad- suele describirse como un enfrentamiento entre
dos intereses igualmente valiosos: por un lado, la defensa del principio de presuncin de
inocencia, por el cual nadie puede ser considerado ni tratado como culpable hasta que
sea comprobada su responsabilidad; por el otro, la responsabilidad del Estado de cumplir
su obligacin de perseguir y castigar la comisin de hechos delictivos y la violacin de
valores jurdicos protegidos, mediante la garanta de que el imputado estar presente
durante el juicio en su contra, la investigacin se pueda llevar a cabo sin obstaculizaciones
indebidas y que aquellos que sean encontrados penalmente responsables cumplan con
la pena impuesta.

Los riesgos son claros en ambos sentidos: una persona sometida a prisin preventiva que
resulta siendo inocente ver su derecho a la libertad seriamente restringido, adems del
dao inevitable a sus relaciones familiares, sociales y laborales. Por otro lado, una
37

persona que enfrenta un proceso en libertad con intencin de boicotearlo podra con
relativa facilidad frustrar la obtencin de justicia, sea mediante la fuga o la manipulacin
y/o obstaculizacin de la actividad probatoria11.

1.2 Prisin Preventiva en el contexto peruano

En Per este conflicto se da en un contexto particular: en julio del ao 2006 se inici un
proceso de reforma procesal penal a travs de la implementacin de un nuevo Cdigo
Procesal Penal, aprobado en 2004 (en adelante, NCPP 2004). El mismo ha sido
implementado a lo largo del pas de manera progresiva y para junio de 2012 era aplicado
ya en 21 distritos judiciales, quedando pendientes los distritos de Loreto, Ucayali, Lima y
Callao.

La entrada en vigencia del nuevo cdigo en un distrito judicial ha implicado la instauracin

de numerosos cambios en materia de justicia penal, dirigidos a encontrar el equilibrio
entre una mayor eficiencia procesal -por un lado-, y el pleno respeto a las garantas
judiciales-constitucionales de sus actores, por el otro. En este sentido, la principal
caracterstica de dicha reforma procesal penal es el reemplazo del modelo inquisitivo por
el modelo acusatorio: se establece una metodologa basada en la oralidad como garanta
principal del proceso penal para la obtencin y el procesamiento de la informacin para
adoptar decisiones jurisdiccionales.1 Adems se establece la clara separacin de
funciones de investigacin entre la polica y la fiscala, en virtud de la cual el fiscal es quien
dirige la investigacin durante el proceso, trabajando conjunta y coordinadamente con la
polica nacional, quien provee de una investigacin tcnico-operativa; y la igualdad de
armas, estableciendo que la defensa ejerza un rol activo con su presencia en todas las
instancias del proceso penal, a manera de debates contradictorios ante la presencia del
Juez. De ah que en el propio texto del NCPP 2004 se reconozca el carcter acusatorio,
oral, pblico y contradictorio del nuevo proceso.

Con esto en mente, el IDL se plante como objetivo general aportar luces sobre una
pregunta elemental: es la prisin preventiva en Per una medida cautelar o una pena

38

anticipada? En otras palabras, es una medida de precaucin para garantizar un juicio y

sancin efectivos; o es un castigo previo a la determinacin judicial de culpa y pena?
Para responderla nos planteamos once cuestiones o subtemas que consideramos
relevantes, entre ellos: Es la prisin preventiva una medida de uso excepcional? A quin
se le impone comnmente prisin preventiva? Se aplica la prisin preventiva con las
garantas procesales mnimas? Y Cmo se sustenta la existencia de un peligro procesal
y la necesidad de cautela, y especialmente, qu importancia tienen el arraigo y la
gravedad de la pena?

A esto sigui un extenso trabajo de recopilacin de data: trabajando en los distritos

judiciales de Arequipa, La Libertad y Lima, entrevistamos a numerosas autoridades y
operadores judiciales, fiscales, defensores y jueces; realizamos una encuesta a 150 presos
en tres penales; estudiamos el rol de los medios y la Oficina de Control de la Magistratura;
y observamos y analizamos ms de 250 audiencias y expedientes, creando una base de
datos con ms de 150 criterios de bsqueda. El trabajo y materiales, que estarn
disponibles online y de acceso libre, es un paso ms en los esfuerzos de la Red para la
Justicia Previa al Juicio en Amrica Latina por promover el uso racional y excepcional de
la prisin preventiva como medida cautelar.

Las conclusiones extradas de cada una nos permitieron crear un panorama ms claro, si
bien complejo, de la naturaleza y caractersticas de la aplicacin de la prisin preventiva
en Per11.

1.3 Caractersticas comunes a los casos y detenidos en prisin preventiva

Encontramos, por ejemplo, que el Ministerio Pblico solicita la imposicin de prisin
preventiva nicamente en alrededor de un tercio (entre 32 y 35%) de los casos en etapa
de investigacin preparatoria, considerando suficiente la informacin que vincula a la
persona imputada con la comisin de un delito y necesario contrarrestar un importante
grado de riesgo de que se fugue o manipule la investigacin.

39

Dicho imputado, en la mayora de oportunidades, tendr entre 20 y 30 aos de edad y

primaria o secundaria como mximo grado de instruccin (en casi el 90% de casos).
Asimismo, tendr un trabajo de corte manual, ya sea como obrero o transportista, o
tcnico como asistente en un taller. En ms del 50% de las veces, el imputado habr sido
acusado de haber cometido un delito contra el patrimonio, generalmente en calidad de
robo agravado lo que quiere decir robo con uso de armas de fuego, o conjuntamente
con otras personas y/o de noche. En su defecto, habr sido acusado de delitos contra la
vida o trfico ilcito de drogas.

El imputado ser detenido por la polica en flagrancia, o lo que es lo mismo: durante o

inmediatamente despus de la comisin del delito y hasta 24 horas despus bajo ciertas
circunstancias. Una vez capturado y llevado a la comisara, en ms del 50% de las veces
no tendr acceso a un abogado durante el primer interrogatorio con el o los oficiales de
la PNP y rara vez frente al fiscal de turno que se acerque a tomarle declaracin. En esos
casos declarar lo que considere ms conveniente o lo que la autoridad del momento
pueda extraerle sin contar con algn tipo de consejo legal.

Un abogado le explicara, por ejemplo, que para imponerse prisin preventiva en Per el
fiscal debe probar la concurrencia de tres requisitos: tener motivos razonables para creer
que el imputado ha cometido un acto delictivo; que dicho delito, de ser castigado, acarree
ms de cuatro aos de prisin; y que es razonable inferir que existe un peligro real de
que el imputado fugue o intente manipular la investigacin judicial. Tambin le hara
saber que no existen delitos por los que se aplique prisin preventiva de forma obligatoria
o automtica los llamados delitos inexcarcelables y que una vez impuesta la medida
cautelar el juez nicamente revisar la decisin de mediar un pedido expreso de la
defensa.

A lo largo de la audiencia frente a un juez de investigacin preparatoria, llevada a cabo

usualmente alrededor de 24 horas despus de la detencin, tanto el fiscal como el juez
motivarn y justificarn los supuestos materiales y de cautela necesarios para imponer
prisin preventiva al imputado, y el abogado defensor los refutar, pero en ningn

40

momento se cuestionar durante dicha audiencia si la captura y/o detencin del

imputado fue llevada a cabo siguiendo las ms elementales garantas de un debido
proceso, incluyendo si la Polica cumpli con notificarle al imputado de sus derechos de
defensa; como tampoco se debatir en casi el 75% de los casos la necesidad de un plazo
especfico de prisin preventiva a imponerse el cual puede extenderse hasta los nueve
meses para casos ordinarios sin importar las caractersticas o complejidad del caso en
cuestin.

Evidentemente, la detencin en flagrancia, certificada mediante un acta de intervencin

policial, ser la prueba y argumento ms importante en casi el 60% de casos, a fin de
cumplir con el primer requisito material mediante el cual el fiscal debe mostrar y
convencer al juez de la existencia de un vnculo razonable entre el imputado y la comisin
de un delito penal. Encontramos que mientras en el 73% de casos donde hubo flagrancia
el juez impuso la medida de prisin, ah donde no hubo flagrancia la cifra descendi a
34%. Es imposible no destacar, sin embargo, que, aun siendo importante, la existencia de
flagrancia no fue determinante en casi 30% de casos.

Por su parte, el peligro procesal el elemento crucial para la imposicin de una medida
cautelar se ver basado en casi 90% de casos en el peligro de fuga, esto es, en la
posibilidad de que el imputado se esconda de la justicia y evada as la responsabilidad de
afrontar el proceso penal. La posibilidad de que el imputado obstaculice la investigacin
rara vez se toma en cuenta para estos casos. Este peligro de fuga ser justificado por el
fiscal principalmente en la falta de arraigo, a travs de casi un 60% del total de
argumentos utilizados. En estos casos se entender concretamente por falta de arraigo
como un grado importante de precariedad laboral o domiciliaria, por lo cual el juez
entender que el imputado no tiene vnculos suficientemente fuertes con su comunidad
como para creer razonablemente que permanecer disponible y acatar las citaciones.
Esta precariedad, vale acotar, es lamentablemente caracterstica comn en las personas
de los estratos sociales ms desfavorecidos lo que los pone en una situacin de especial
vulnerabilidad de verse obligados a enfrentar una audiencia de prisin preventiva o
proceso penal en general. De hecho, en un pas en el que el INEI ha consignado que

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aproximadamente el 27% de viviendas a nivel nacional tiene una sola habitacin, y dnde
el subempleo bordea el 42% de la poblacin econmicamente activa, se revela un criterio
y consideraciones de la Fiscala ajenas a la realidad. Esto obliga a cuestionar la marcada
preferencia judicial por determinar el peligro de fuga basndose en esos elementos casi
exclusivamente.

Contrario a ciertas hiptesis iniciales, la extensin o gravedad de la posible pena a

imponerse por el delito en cuestin no tendr mayor importancia en la decisin sobre
peligro de fuga, apareciendo en un lejano tercer lugar en la lista y utilizada slo en la
tercera parte de las audiencias analizadas.

Si bien el imputado tendr siempre asignado un abogado durante la audiencia, en un 40%

de casos lo habr conocido a la hora misma de la citacin, lo cual impedir cualquier tipo
de preparacin del caso, as como la recoleccin de pruebas o documentos que permitan
refutar la versin del fiscal. Entendiblemente, la opinin de ms de la mitad delos
imputados ser que el fiscal hizo un mejor trabajo que su defensor frente al juez. De
hecho, durante la audiencia la defensa presentar no ms de tres o cuatro argumentos a
favor de su patrocinado, la mitad de argumentos o pruebas presentadas por el fiscal.
Todo el proceso se llevar a cabo en medio de un clima de alta presin social, exacerbada
por los medios de comunicacin, que clama por mano dura contra la delincuencia. En
casos extremos habr la posibilidad de interferencias puntuales de autoridades o de parte
de la Oficina de Control de la Magistratura.

Finalmente, en ms de tres cuartas partes del total de audiencias el imputado ser

enviado a prisin preventiva y en 70% de casos se le impondr el mximo legal de 9 meses
para casos ordinarios. La posibilidad de utilizar medidas alternativas a la prisin, como la
obligacin de acercarse a firmar cada semana, ser considerado en una minora de casos,
y luego imposible de monitorear afectivamente.

Contra la medida de prisin slo el 28% apelar. De llegar a apelaren casi 90% de casos
no servir para revocar la decisin, la que ser confirmada por la Sala de Apelaciones.

42

Una vez en prisin, permanecer como procesado no ms del plazo legal (entre 7 y 9
meses), tras lo cual se determinar finalmente su responsabilidad penal y consecuente
estatus procesal11.

1.4 La Prisin Preventiva y su efecto en la Resolucin del Caso Penal

Como vimos, el principio de instrumentalidad establece que las medidas coercitivas o
cautelares slo sern aplicadas para garantizar los fines del proceso penal. En lo que
concierne a la prisin preventiva especficamente, su instrumentalidad se encuentra en
asegurar el correcto desenvolvimiento del proceso penal garantizando la presencia del
imputado y la correcta actividad probatoria. No necesariamente derivar en la
consecucin de una condena.

Siguiendo con el recorrido del proceso penal, nuestra investigacin tambin nos mostr
que, de un total de 122 casos, el imputado fue encontrado culpable en primera instancia
en el 76% de ocasiones. Del 100% de casos en que el imputado llev el proceso en prisin
preventiva, se impuso una sentencia condenatoria el 89% de las veces. Cuando el
imputado llev el caso en libertad, el porcentaje de condena baj a 48%. De ese 89%,
slo el 24% apel la sentencia. Esa proporcin de apelaciones se repite a grandes rasgos
entre aquellos que llevaron el proceso en libertad y fueron absueltos (25% apelaron la
sentencia) o condenados (19%), o aquellos que llevaron el proceso en prisin, pero
fueron absueltos (33%).

Podra decirse que el altsimo porcentaje de personas en prisin preventiva que fueron
luego encontradas culpables sera reflejo del xito del principio de instrumentalidad de
la medida cautelar, en el sentido de que cumpli su propsito de permitir una correcta
investigacin de los hechos (sin obstaculizaciones indebidas), y asegur a su vez la
presencia del imputado hasta el momento de condena. Esto podra encontrar
confirmacin en el bajo nmero de apelaciones.

Sin embargo, el resultado tambin es preocupante en que, tal como ha sido

extensamente documentado, la prisin preventiva suele ser interpretada durante el

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juicio oral como un indicio o evidencia adicional respecto de la culpabilidad del imputado.
En efecto, la imposicin de la medida de prisin preventiva puede surtir un efecto
perjudicial en la objetividad y decisin del juez de condena. Cuando esto ocurre el
carcter instrumental de la medida cautelar se pierde y se convierte en un catalizador de
condenas11.

1.5 Conclusin de Prisin Preventiva

En suma, encontramos que la aplicacin de la prisin preventiva como medida cautelar
en el Per ha sufrido grandes cambios a partir de la implementacin del nuevo cdigo
procesal penal de 2004. Por un lado, encontramos como altamente alentador que fiscales
estn utilizando un alto grado de discrecionalidad a la hora de solicitar se imponga la
medida si bien tambin vemos que, si la solicita, ser altamente probable que el juez la
otorgue, as como que la decisin se tome en una audiencia pblica y contradictoria,
donde el imputado tiene siempre un abogado a su lado. Es igualmente positivo que se
est cumpliendo con los plazos mximos establecidos, en especial el referente a la
obligacin de presentar al imputado frente a un juez prontamente. Saludamos, asimismo,
el hecho de que el marco legal peruano respete completamente el principio de
discrecionalidad del juez, y no imponga prisin preventiva de forma obligatoria a cierta
calidad de delitos.

Por el otro, vemos con preocupacin cmo en estas audiencias difcilmente se

cuestionar la legalidad de la captura o detencin policial, as como la necesidad de
imponer el plazo mximo de 9 meses de prisin como regla general. Dado el precario
trabajo de la defensa, resulta altamente recomendable que el juez de investigacin est
obligado a revisar la necesidad y pertinencia de una prisin preventiva impuesta con
cierto grado de periodicidad. Muy especialmente, consideramos un desafo urgente
contrarrestar la dependencia de fiscales y jueces en un concepto excesivamente formal
de lo que significa arraigo domiciliario y laboral concepto que, como vimos, cubre y deja
especialmente vulnerables a los sectores ms desfavorecidos.

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CONCLUSIN
1. Sobre el tratamiento penitenciario no debera entenderse este como una medida
obligatoria ni que cause miedo en el interno sino como una tarea responsable por
parte de los monitores y profesionales para hacer que el responsable del delito se
reinserte en la sociedad, porque, tanto ellos como nosotros merecemos una segunda
oportunidad.

2. La funcin de la pena es salvaguardar el orden en la sociedad, pero este orden no se

debera dar por un temor interno que origina la sancin sino por una conviccin
propia de hacer lo que es correcto.

3. Lamentablemente el Estado utiliza la pena como un instrumento de dominacin y

cultiva en la mente de la poblacin el hecho de que el delincuente es un desadaptado
e imposible de rehabilitacin, pero, como personas, y, emitiendo nuestros propios
juicios, tenemos que entender el trabajo de tratamiento que se realiza al interior de
los establecimientos penitenciarios y pensar que estas personas merecen una
segunda oportunidad.

4. Sobre el sistema penitenciario en el Per no se desarrolla un programa de atencin a

las prisiones; las condiciones de vida de los reclusos son depauperantes, la
privatizacin de las prisiones genera crueldad para el sistema penitenciario y las
condiciones en la que conviven los reclusos en diferentes prisiones genera una
victimizacin de la persona recluida, tambin la vida intramuros no permite la
resocializacin del delincuente.

5. La mayora de los penales peruanos y muchos latinoamericanos, hay una escasa cuota
de tratamiento, precaria infraestructura y sobrepoblacin, esto es hacinamiento y
promiscuidad, alcohol, drogas, violencia, etc. Sin que ocurra una reduccin de la
delincuencia, lo que prcticamente muestra la ineficacia en los sistemas
penitenciarios

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6. En la crcel el interno prosigue y perfecciona su carrera criminal a travs del contacto

y con las relaciones con los otros delincuentes. La crcel cambia ciertamente al
delincuente, generalmente lo hace para empeorarlo. No le ensea valores positivos
sino negativos para la vida libre en sociedad

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RECOMENDACIN
Se debe delegar la administracin del Centro Penal a personas preparadas y
capacitadas en materia penitenciaria, a modo de brindar un tratamiento eficaz, que
procure la readaptacin del reo.

La finalidad de los Centros Penales debe de reorientarse, debe tratar de readaptar al

reo, no torturarlo.

Se deben de respetar sobre toda poltica criminal, a los Derechos de los internos.

Se tiene que erradicar la corrupcin que tiene el Centro Penal.

Es necesario dejar de seguir mandando personas no juzgadas a prisin, cuando stas

no representen un peligro para la sociedad.

Se debe agilizar la Justicia Penal de nuestro pas, pues es inconcebible que ms de la

mitad de los reos no tengan condena.

Hay que dotar a la PDDH de cierta fuerza vinculante, para que as, las autoridades
delos centros penales piensen dos veces antes de violentar los derechos de los
internos.

Proporcionar una ayuda post-penitenciaria al reo que queda en libertad

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