Las Élites Gobernantes Priistas Del Estado de México

Convergencia.
Revista de Ciencias Sociales

ISSN: 1405-1435
revistaconvergencia@yahoo.com.mx
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Mxico
Morales Gmez, Claudia Abigail

Las lites gobernantes pristas del Estado de Mxico: su conformacin y redes 1942-2005
Convergencia. Revista de Ciencias Sociales, vol. 13, nm. 40, enero-abril, 2006, pp. 189-229
Toluca, Mxico
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=10504007
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Las lites gobernantes pristas del Estado de

Mxico: su conformacin y redes 1942-2005
Claudia Abigail Morales Gmez
Resumen: El anlisis que se realiza a lo largo de este texto tiene como objetivo explicar la
conformacin de las lites gubernamentales pristas en las sucesiones del ejecutivo local del Estado
de Mxico. Lo cual se pretende demostrar a travs de una revisin terica de las lites y desde la
concepcin del trmino; misma que para el caso de estudio se llev a cabo mediante el
reconocimiento de las redes de los principales actores polticos, lo que permite mostrar que sus
relaciones de amistad, familiares o laborales son las que le posibilitan ascender y formar parte de las
lites gubernamentales.
Palabras clave: lites, actor poltico, redes, grupo poltico, sucesin gubernamental.
Abstract: The analysis done along this text has the object to explain how priistas governor elites
are made in the succession of the executive of the State of Mexico. This project pretends to show
trough a brief revision of the elites theory the conception of this concept. This study allows to
recognize the main political characters, as well to show that personal relationships as: friendship,
family and work that make possible to get access to different charges and taking part in these
governor elites.
Key words: elites, political actor, nets, political group, governmental succession.
ISSN 1405-1435, UAEM, Mxico, enero-abril 2006, nm. 40, pp. 189-229
Convergencia, nm. 40, enero-abril 2006, ISSN 1405-1435, UAEM, Mxico
Introduccin
no de los rasgos ms notables que ha tenido del sistema poltico
mexicano ha sido su fragilidad en la vida democrtica, lo cual es
consecuencia de la falta de experiencia en este tipo de rgimen y la
persistencia de formas autoritarias que han sido engendradas por las lites
que han gobernado este pas desde el movimiento revolucionario de 1910.
Las lites posrevolucionarias se caracterizaron por la instauracin de
un rgimen autoritario que tena sus pilares en el partido oficial: el
Revolucionario Institucional (a partir de 1946: Partido Revolucionario
Institucional) y la presidencia de la repblica. Esta ltima tomaba casi
todas las decisiones en el pas, por eso los grupos locales buscaban nexos
con la lite nacional.
Sin embargo, no puede dejar de reconocerse las transformaciones en el
escenario poltico que se han dado en las ltimas dcadas, mismas que han
dado origen al surgimiento de nuevas lites y mayor pluralidad poltica en
el pas. De tal suerte que en julio de 2000 el ciudadano mexicano fue
testigo de la alternancia, hecho que se deriv de las nuevas redes polticas
tejidas en torno a nuevos liderazgos que provienen de una tradicin
distinta a las formadas en las filas del partido dominante. Estos cambios
esbozan un sistema poltico distinto, el cual parece alejarse de la
supremaca de la figura presidencial y de la hegemona que estableci el
partido que institucionaliz a la revolucin.
En este contexto, el Estado de Mxico1 se mantiene con una
particularidad, ya que desde 1942 el gobernador de la entidad proviene de
las redes pristas,2 lo que aunado al mito de que ha sido un grupo local
originario de Atlacomulco el cual pareciera controlar la direccin de la
poltica de la entidad, son la principal motivacin para elaborar el presente
estudio. ste pretende explicar la conformacin y evolucin de las lites
locales, de tal manera que se desmitifique la idea de la existencia de una
sola lite poltica, localizada en el grupo Atlacomulco.
El Estado de Mxico es una de las treinta y una entidades que conforman la

repblica de Mxico. Actualmente es el estado con mayor poblacin , despus
del Distrito Federal. [Nota del editor.]
Es necesario comprender en un sentido amplio las redes pristas, que surgen
con la fundacin del partido poltico que mantuvo la hegemona de las fuerzas
polticas emanadas del movimiento revolucionario.
190
Claudia Abigail Morales Gmez.

Las lites gobernantes pristas del Estado de Mxico
Derivado de la idea de concebir a las lites locales en un grupo

homogneo, se ha generado en el mbito nacional la creencia de que la
lite local se establece siguiendo un liderazgo fuerte, mismo que parece
tener como principal caracterstica mantener el poder local en actores
polticos que sean originarios de la entidad. No obstante, esta imagen
puede ser cuestionada, ya que la relacin ms importante hasta la llegada
de Emilio Chuayffet3 (1993) a la gubernatura era la relacin con el
presidente de la repblica; as que las relaciones entre las lites son una
cuestin mucho ms compleja que el lugar de origen.
De acuerdo con lo anterior es tambin preciso reconocer la fortaleza
de las elites mexiquenses en el mbito nacional, mismas que se identifican
desde 19424 con su capacidad para crear condiciones de competencia
entre los diversos grupos y facciones que integran a las lites. Por lo tanto,
la caracterstica principal de las lites locales fue el establecimiento de
condiciones que se desarrollaron con base en reglas no escritas, pero s
claras y compartidas por los actores polticos de la entidad, las cuales se
reconocan dentro de la hegemona prista.
Las lites polticas del Estado de Mxico, sobre todo en las ltimas
dcadas, se distinguieron por la estrecha relacin con los presidentes de la
repblica pristas y la influencia que ejercieron en el mbito nacional. Por
ello, es motivo de este anlisis explicar la conformacin de las lites
gubernamentales locales, sus redes, lo cual se ha efectuado a travs del
estudio de las biografas de los ex gobernadores, sus principales redes y la
integracin de sus administraciones. Asimismo, se resaltan los vnculos
que guardaron miembros de las lites locales con actores polticos
nacionales y la actuacin de stos frente a las sucesiones gubernamentales.
Ello con el propsito de responder a los cuestionamientos: cmo se
conforman las lites locales? En dnde se forman las redes de las lites? y
qu es lo que sustenta a las lites locales?
Emilio Chuayffet es el ltimo gobernador que cuenta con el visto bueno del
presidente, ya que en 1999 Arturo Montiel resulta electo candidato del PRI
derivado de las pugnas entre las diversas redes pristas locales y no producto de
la decisin del presidente Ernesto Zedillo Ponce de Len.
Ao que se distingue por la llegada de Isidro Fabela, a quien se le atribuye ser el
creador de las lites locales.
191
El enfoque utilizado para el anlisis de las lites locales se retoma de las

nociones de las teoras de lites y de redes. La principal hiptesis del presente
trabajo es que la conformacin de las lites gubernamentales pristas se
debe a las relaciones que establecen con polticos locales y nacionales. Es
decir, aquel individuo que tiene ms relaciones con el ejecutivo local y
nacional, as como con los polticos influyentes en los dos mbitos de
gobierno ya mencionados, es un actor central de la red; por lo tanto, el
miembro con gran capacidad de influencia y liderazgo dentro de la misma.
La reflexin sobre la teora de las lites es necesaria para el acercamiento a
la comprensin de las lites gubernamentales en la sociedad actual, de tal
forma que la concepcin de las lites tuvo su punto de partida en las
aportaciones de Gaetano Mosca, quien expuso la distincin entre las
mayoras que son gobernadas y la minora gobernante. En esta ltima el
terico destac que sta es una realidad en cualquier tipo de sociedad, lo
cual inaugur la discusin de su definicin y rol que tienen las minoras
gobernantes, considerndolas necesarias en el orden social.
Desde el planteamiento de Mosca a principios del siglo XX, la
definicin de las lites polticas se ha convertido en explicaciones de la
realidad en el quehacer poltico; de tal modo que en dcadas recientes han
proliferado los trabajos que pretenden demostrar la existencia, formas de
integracin y comportamiento de las lites polticas, inclusive el desarrollo
de las mismas en regmenes democrticos que, desde el planteamiento de
Joseph Schumpeter hasta el de Robert Dahl, conciben a la democracia
como un sistema que permite la competencia entre las lites para llegar al
poder, por ende, las reglas del juego y la actuacin de las mismas son lo que
determina su triunfo en los Estados modernos.
Es de gran importancia recobrar algunas de las principales
concepciones de las lites que permitan justificar la utilizacin del
trmino, e incluso comprenderlo en sistemas democrticos y con espacios
de participacin ciudadana, que al final se muestran influenciados y se
toman las decisiones al interior de las lites.
Desde esta visin, es conveniente entender que las lites se constituyen
por personas que interactan entre s, por lo tanto, sus relaciones y los
roles que ejercen en ellas son las que les posibilitan llegar a niveles de
decisin y conservar el poder. En cuanto a las lites, el mejor recurso
para comprender su comportamiento no es recurrir a grandes paradigmas
tericos, sino a trminos o nociones [...]. El xito del recurso depende de
192

no exagerar su alcance, es decir, no intentar pasar de la descripcin a la

teorizacin" (Hernndez, 1997: 704).
En este sentido, la utilizacin del trmino red sirve de mucho para
describir y explicar cmo se constituyen los grupos compactos alrededor
de una persona que pueden abarcar lo mismo diversos campos sociales (o
roles) que grupos de amistad e instrumentales (Hernndez, 1997: 704).
Los cuales se conforman en aspectos que desde este planteamiento
forman a las lites gubernamentales, siendo la principal caracterstica de
las mismas la integracin de sus redes.
De tal suerte que en esta discusin se distinguieron algunos rasgos
propios de las lites de la entidad, de acuerdo con sus relaciones con los
principales actores de la poltica local, encabezadas por los gobernadores
y los presidentes de la repblica en turno, necesariamente
conceptualizados como lites gubernamentales.
Por lo tanto, el artculo se divide en cuatro apartados: el primero es un
marco terico, en el que se discuten los principales conceptos en el marco
de la teora de las lites; al final se presenta un resumen sobre las
caractersticas y definiciones de algunos autores. La segunda seccin
propone la metodologa con la cual se llev a cabo el anlisis de las lites
gubernamentales de la entidad, que intent construir a partir del trmino
de redes. El tercer apartado describe la forma en la que se han compuesto
las lites gubernamentales, de lo cual se destaca la relacin que guardaron
con el presidente de la repblica en turno y las redes que se tejieron en
torno a sus carreras polticas y administrativas. Por ltimo, se elaboraron
algunas consideraciones finales sobre este anlisis.
Una breve revisin terica
La teora de las lites
La definicin de lite poltica as como la teorizacin sobre estos trminos
surge a finales del siglo XIX
El concepto se desarroll en el intento por construir una ciencia
poltica, basada en el realismo de los planteamientos propios de dicha
ciencia.
193
En este contexto, se expone la teora de las lites,5 la cual afirma que

toda sociedad se compone por una minora gobernante y una mayora
gobernada (incapaz de organizarse por s misma). Lo interesante de esta
teora son las caractersticas que identifican sus autores alrededor de la
minora gobernante, lo que define su conformacin y, para algunos, su
actuacin.
Justificacin de la existencia de las lites
Gaetano Mosca seal que no hay sociedad alguna, independientemente
de su grado de evolucin cultural, en la que no exista una marcada divisin
entre los individuos que tienen el mando de la direccin poltica y aquellos
que obedecen sus decisiones. Segn esta primera definicin del terico
italiano, la organizacin y unidad de objetivos de las minoras explican su
dominio.
Existen dos clases de personas: la de los gobernantes y la de los gobernados. La
primera, que es siempre menos numerosa, desempea todas las funciones polticas,
monopoliza el poder y disfruta de las ventajas que van unidas a l. En tanto, la
segunda, ms numerosa es dirigida y regulada por la primera de una manera ms o
menos legal, o bien de un modo ms o menos arbitrario y violento, y a ella se le
suministra, cuando menos aparentemente, los medios materiales de subsistencia y
los indispensables para la vitalidad del organismo pblico (Mosca, 1992: 106).
Siguiendo la idea de una masa desorganizada e incapaz de guiarse por s

misma, Wilfredo Pareto introduce el trmino de lite, distinguindola en
dos fracciones: la lite de gobierno y la lite de no gobierno. Su definicin se
sustenta ms en la funcionalidad de las lites que en su posicin como
tales. Tanto as que su definicin de lites o clase selecta es muy amplia,
porque toma como parte de ellas a los mejores, o bien, a los ms aptos de
cada una de las ramas en las que se desenvuelve el ser humano. Su
explicacin parte de la inexistencia de una homogeneidad social; son las
Es importante hacer hincapi en el momento histrico, ya que la teora de las

lites fue producto de una poca de crisis ante el ascenso y evolucin de las
masas, por lo que los autores descalificaban a los gobiernos socialistas y a la
democracia; por ende, slo ven en las minoras gobernantes la posibilidad de
mantener el equilibrio social. Esto se puede ampliar en la crtica que hace
James H. Meisel en su libro El mito de la clase gobernante. Gaetano Mosca y la lite, en
ste seal la carga ideolgica de los autores elitistas, quienes no lograron
demostrar cientficamente sus supuestos tericos y metodolgicos.
194

acciones humanas las que determinan la distribucin del poder en la

sociedad.
La concepcin paretiana de lites podra percibirse simplista; no
obstante, el autor ms que preocuparse por definir a las lites y observar su
conformacin, se concentr en analizar lo que posibilitara el equilibrio
social. Se fundament en la mezcla de las diversas clases de lites (poltica,
econmica y civil); lo cual expone con mayor precisin en su Teora de la
circulacin de las elites. Se precisa en un ciclo, en el que los intereses, sociales
y en especial econmicos, influyen sobre la estructura y sobre el sistema
de los papeles sociales, y la variacin de los papeles influye a su vez sobre
los intereses (Pareto, 1980: 40). Esta es la principal razn de la
decadencia y agotamiento de los grupos elitistas y en especial de las
aristocracias, como l lo mencionaba: la historia es un cementerio de
aristocracias. En este sentido, Pareto hizo notar que las clases elegidas se
encuentran en constante transformacin, lo cual describi como un
proceso lento que permita el mantenimiento de las clases selectas.6
Conservacin del poder
Para diversos autores, defensores de la teora democrtica,7 las
justificaciones de Mosca y Pareto sobre la existencia de las minoras
gobernantes se hallan en el rechazo que manifestaban por la
6
Las crticas se manifestaron en la concepcin misma de las lites, pues al

estudiar las sociedades histricas las lites no corresponden a las minoras de
los mejores, como lo sealaba Pareto. En condiciones ptimas es decir,
en una sociedad donde no existan trabas a la movilidad social, los elementos
que llegan a la cspide sern por definicin, los mejores en sus respectivos
campos [...] [pero] no es enteramente libre, Pareto comunica de pronto la
posibilidad de que quienes se hallan arriba no sean, despus de todo, los
Mejores, que pueden ser alejados del poder por hombres inferiores
firmemente establecidos en sus puestos (Meisen, 1962: 19). Tampoco el
dominio de la lite se encontraba en su carcter de unidad como lo afirm en
un momento Gaetano Mosca, quien agreg en otra edicin de su libro
Elementos de ciencia poltica el pluralismo de las lites polticas; pues si bien
algunas surgen en las elecciones, otras se reclutan en el aparato burocrtico y
otras ms heredan el poder poltico al estilo de una aristocracia.
Robert Bachrach hace una amplia reflexin de la crtica a la teora elitista, al
elitismo democrtico y los supuestos por los cuales los elitistas rechazan a la
democracia, lo cual puede analizarse con mayor detenimiento en su libro
Crtica de la teora elitista de la democracia.
195
democracia.Tanto as que para Pareto la democracia era una ficcin, no

pudo concebir un Estado gobernado por la representacin popular,
pues tarde o temprano seran las minoras las que se encargaran de las
decisiones y de gobernar.
En su versin ampliada de Elementos de ciencia poltica, Mosca reconoce
en el gobierno representativo un carcter legitimador de las clases
gobernantes en el poder,8 esencial para resolver el problema de la
estabilidad poltica. Pero solamente lo pudo visualizar como un rgimen
funcional en el momento que existiera una clase media, con condiciones
morales e intelectuales, as como con una educacin poltica, que le
permitieran una cooperacin eficaz en las acciones emprendidas por la
burocracia.
La importancia de lo anterior radica en la posibilidad de que las lites se
conviertan en una fuerza antirrevolucionaria, encargada de asegurar la
estabilidad y preservacin de la libertad. Por lo tanto, la sobrevivencia de
la clase gobernante se encontrara en su capacidad de adaptacin y de
mostrar en sus acciones a las fuerzas cambiantes, como lo seran los
procesos electorales; ya que los comits constituyen, en cambio, la
minora organizada que logra imponer el propio candidato a la mayora
desorganizada, desarticulada de los electores, [la] que se queda como
inerte especuladora de la lucha9 (Ettore, 1992: 131). En este sentido, para
Mosca la apertura de las lites hacia el sistema representativo era un
mecanismo para renovar a las minoras; sin que el inters de stos sea el
fomento de sus ideas y programas, mucho menos podra significar una
expresin de las demandas sociales.
Gaetano Mosca apuntaba que la clase poltica deba procurar investirse de una
base moral y hasta legal, de doctrinas y de las creencias prevalecientes en el
medio gobernado, puesto que la clase dirigida aceptar serlo,
inconscientemente, en la medida en que quienes los dirijan no disten
demasiado de sus creencias y opiniones. Al conjunto de creencias aceptadas
por la mayora y que le otorga a la clase poltica un fundamento de legitimidad,
lo define como la Frmula poltica (Mosca , 1992: 23).
Mosca denotaba la poca participacin de los electores en la toma de decisiones
y aun en la eleccin de sus gobernantes, ya que no tena muchas posibilidades al
emitir su voto, pues slo podra estar a favor de algn candidato o bien
abstenerse de votar por las opciones ofertadas.
196

En estas breves consideraciones sobre los planteamientos de Mosca y

Pareto argumentan la imposibilidad del triunfo de la democracia como un
rgimen poltico real y como una forma de gestin de los asuntos
pblicos. Robert Michels10 coincidi en gran medida con estas ideas de
Mosca. A ellos aade en sus estudios sobre los partidos polticos el
carcter oligrquico al que tiende toda organizacin, lo que de manera
tajante observ como impedimento para la democracia; como l lo
mencion: llamamos a sta la era de la democracia; pero si que, a medida
que se desarrolla la democracia, aparece un efecto colateral: un avance de
la organizacin, la democracia tiende a declinar (Michels, 1996: 78).
Las lites polticas en la democracia
La discusin entre el elitismo y la democracia sonaba totalmente
contradictoria. Pese a ello, Joseph Schumpeter, en el texto Capitalismo,
Socialismo y Democracia, estableci el vnculo entre el elitismo y democracia,
y defini a esta ltima como un mtodo. El mtodo democrtico es aquel
sistema institucional de gestacin de las decisiones polticas que realiza el
bien comn, dejando al pueblo decidir por s mismo las cuestiones en
litigio, mediante la eleccin de los individuos que han de congregarse para
llevar a cabo su voluntad (Schumpeter, 1971: 321). Respecto a la
discusin de las lites, Schumpeter consider que su existencia era
necesaria, porque stas pueden evitar el desequilibrio del sistema
democrtico, que pudiera ser provocado por la actuacin de las masas sin
direccin. Es necesario rescatar de la concepcin procedimental de la
democracia una de las principales caractersticas de las sociedades
modernas, las cuales se basan en la representacin; pues en la democracia
radica la concepcin de competencia por el poder entre diversas lites
polticas. Sin ahondar en la discusin de la teora democrtica, la
democracia vista como un mtodo permite afirmar la idea de: la existencia
de minoras gobernantes electas por el ciudadano mediante el sufragio,
mismas que son las encargadas de la toma de decisiones para toda la
sociedad.
10
Discpulo de Gaetano Mosca, quien trat de demostrar en un caso emprico las

concepciones de Mosca, para lo cual se encarg de hacer un amplio y profundo
estudio del Partido Social Demcrata Alemn.
197
El elitismo democrtico como una propuesta realista de los regmenes

modernos se distingue por la igualdad de oportunidades, que no significa
la igualdad de influencia. La igualdad significa que cualquier individuo
tiene la misma posibilidad de ser reclutado dentro del grupo que toma las
decisiones. Esto lo caracteriz Robert Dahl como un rgimen
polirquico.11
En su propuesta, Dahl consider a la democracia como el modelo ideal, y
es la poliarqua el rgimen que permite la competencia inter-lites. Esta
ltima puede convertirse en un autntico espacio para la pluralidad y el
debate pblico. Por definicin, la poliarqua se mostr opuesta a los
regmenes oligrquicos y con una amplia posibilidad para
democratizarse.12
En suma, la teora del elitismo democrtico planteada como un mtodo, o
bien, como una expresin del inters de las minoras en competencia,
expone dos aspectos centrales: 1) los sistemas democrticos en la
actualidad se conforman por lites que gobiernan frente a la pasividad de
las masas, y su legitimidad se basa en los beneficios que procuran las lites
para la sociedad en general; 2) la idea de una relacin igualitaria entre las
lites y las no lites carece de objetividad real, debido a que la vida
democrtica, desde la concepcin de los elitistas slo es posible mediante
la representacin y apertura; lo cual es organizado y controlado por
minoras finalmente.
Sin embargo, es necesario precisar que el elitismo democrtico debe
comprenderse en la amplitud de una sociedad moderna. Es decir, las
minoras y la sociedad en general tendern a ser ms democrticas si sus
instituciones son creadas para garantizar la participacin, la libertad y
11
Dahl defini la poliarqua como regmenes, relativamente (pero no

completamente) democrticos; o dicho de otra forma, las poliarquas son
sustancialmente liberalizados y popularizados, es decir, muy representativos a
la vez que francamente abiertos al debate pblico (Dahl, 1993: 18).
12
Una de las interpretaciones con mayor precisin de la propuesta de Dahl es la
que plantea Giovanni Sartori en su anlisis de la teora democrtica. Ya que la
democracia descriptivamente, es decir como un sistema difuso, abierto, de
grupos controladores que compiten entre s electoralmente (Sartori, 2001:
216), se convierten en una poliarqua electiva e inclusive selectiva, ya que son
las minoras las que estn en competencia.
198

apertura. Asimismo, esto depende del tipo de cultura poltica de la

sociedad y de los mrgenes de igualdad que persistan en ella.13
Definicin de lites polticas: su conformacin, sus caractersticas y su actuacin
Desde la introduccin del trmino por Pareto, la definicin de las
minoras gobernantes se ha mantenido en constante debate. Muestra la
dificultad para precisar los elementos de la propia definicin, as como lo
complejo que resulta el anlisis en cuanto a su conformacin, actuacin y
caractersticas de los miembros de las lites. Lo anterior lo advirti Wrigth
Mills, al afirmar lo siguiente:
Si eligiramos nuestro campo de estudio de acuerdo a la accesibilidad del material no
estudiado, no deberamos decidirnos por la lite. Sin embargo, si tratamos de
entender algo de verdadera ndole de la sociedad en que vivimos no podemos
permitir que la imposibilidad de una prueba rigurosa nos aleje del estudio que
consideramos importante (Mills, 1989: 7).
Mills identific a la lite de poder en aspectos conductuales y plante a

la lite en una sola, integrada, para el caso de Estados Unidos, por tres
sectores histricos: econmico, poltico y militar. As, defini
simplemente a la lite como una minora compuesta por quienes tienen lo
mximo de lo que puede tenerse. A stos los identific en las posiciones
centrales de las grandes instituciones de la sociedad moderna. Con esta
misma idea, Mills ubic su estudio en aspectos conductuales de los
miembros de la lite. Para l la comprensin de stas podra realizarse
gracias a un anlisis psicolgico, de tal forma que en su exposicin de la
lite norteamericana seala caractersticas y actitudes muy propias de esa
cultura.
Otro de los estudios que es conveniente mencionar, es el anlisis que
hizo Harold Laswell al definir a las lites polticas por su distribucin de
poder y no por sus cualidades individuales o valores alcanzados por la
minora.14 En este sentido, la lite est compuesta por aquellos
individuos que, dentro de un grupo gozan de mayor poder; la semi lite
por los que tienen menos poder que los anteriores; la masa por la que tiene
13
Desde el punto de vista de Adam Przeworski, en una democracia los intereses

de las fuerzas polticas perduran en la competencia a la que se someten. El
paso decisivo hacia la democracia es la transferencia del poder de un grupo de
personas a un conjunto de normas (Przeworski, 1995: 22).
14
Como los estudios de Michels y el de Mills.
199
mnimo poder (Laswell y Kaplan, 1950: 201). La concepcin de Laswell

se muestra tan amplia que las lites no slo se encuentran en las
instituciones de gobierno, sino, segn el autor, conservan su predominio
mediante la manipulacin de smbolos, el control del abastecimiento y la
aplicacin de la violencia. Desde esta perspectiva, Laswell deja de lado a la
autoridad, por eso la posicin en las jerarquas institucionales no son para
l el ncleo de identificacin de los miembros de las lites.
Ante las concepciones de Mills y Laswell, el problema surge al intentar
identificarlas por sus acciones, conductas, o bien, en la influencia que
ejercen sobre ciertas decisiones, ya que limita el anlisis de las mismas.
Pero el trmino lites se retoma para este trabajo, comprendindolas
como las minoras gobernantes que estn en constante competencia por
la direccin, en este caso, de la entidad objeto de este anlisis.
El enfoque utilizado para identificar a las lites gobernantes pristas del
Estado de Mxico se retoma de la teora de redes. ste no se centra en un
anlisis de la conducta de las lites en funcin de la clase social o de la
profesin, es decir, los atributos de los individuos no son parte del objeto
de estudio, sino que se concentra en las relaciones que se establecen entre
los actores o grupos.
Desde esta perspectiva, se afirma para este caso que las lites
gubernamentales se constituyen por sus redes y posicin en el aparato
gubernamental. Su posicin est vinculada con sus relaciones de amistad,
laborales e incluso familiares; lo cual podra evidenciar las
interconexiones existentes con otros grupos (por ejemplo, la pertenencia
o no a un determinado partido poltico), y por ello la existencia de una
compleja red de influencias.
De acuerdo con lo anterior, cabe sealar que por red se entiende un
conjunto de individuos que se encuentran relacionados segn sus
intereses y caractersticas en comn. Esto es, la red poltica se observa
como: una red de intercambio es una estructura social especfica
formada por dos o ms relaciones de intercambio conectadas entre los
actores (Cook, 1983: 277).15 Es muy importante comprender que la red
es considerada como un instrumento y no como un concepto por
analizar, se usa de manera descriptiva y se sita en torno a un liderazgo que
15
En este caso se retoma en parte la definicin de red desde las aportaciones

hechas en el anlisis de redes sociales, que pueden ser tratadas con mayor
200

conforma su actuacin, incorpora relaciones de amistad cercanas y

directas, comparte intereses y experiencias sociales en las redes hay
identidad de valores y principios comunes que se desarrollan por una
relacin cotidiana (Hernndez, 1997: 692).
Para efectos de este estudio, las redes se componen de: una red
personal, formada por las relaciones que surgen en el conjunto de roles
que desempea un individuo16 al conocer a otros, segn sus actividades de
trabajo, de familia y asociaciones civiles y polticas17 (Hernndez, 1997:
711). El anlisis de redes trata con datos relacionales, es decir, un vnculo
especfico. Lo que se muestra en este estudio es el nmero de veces que
aparece ocupando un puesto de alto nivel en el aparato gubernamental.18
A su vez, las redes forman subredes que se pueden describir como el
subconjunto de individuos que pertenecen a una red y que por s mismos
constituyen una subred (Gil-Mendieta y Schmidt, 1994: 16).
Las relaciones de las redes pueden originarse en variados espacios
como: el lugar donde se vive, el parentesco, la amistad, el lugar donde se
estudia, las relaciones econmicas, el oficio, el lugar donde se labora, etc.
No obstante, para este anlisis la principal red es la que el actor poltico
genera en su rol laboral, como servidor pblico, participante y miembro
del Partido Revolucionario Institucional.
Es importante sealar que habr que reconocer el trmino red como
una nocin, ms que como un concepto, ya que este enfoque lo que
profundidad en los artculos de la revista especializada en el tema Social
Networks, as como en la pgina web de la REDES-Revista hispana para el
anlisis de redes sociales: http://revista-redes.rediris.es.
16
Individuo que ser considerado la figura central de la red. En torno a l se dan
las relaciones primarias de inters para el establecimiento de la influencia y
apoyo de esta figura; lo cual se centra en los individuos que han sido
gobernadores de la entidad desde 1946 hasta 2005.
17
En el entendido de que stos no son los nicos mbitos de desarrollo de un
individuo; mas por delimitacin del propio estudio slo se tomarn en cuenta
sus actividades laborales, de asociacin al Partido Revolucionario
Institucional; y si es el caso sus vnculos familiares con otros individuos que
destaquen en el aspecto poltico.
18
Es decir, secretarios, subsecretarios y directores generales en las dependencias
de gobierno, o bien, en los organismos descentralizados, cargos de eleccin
popular tanto locales como en la federacin, la presidencia del PRI,
embajadores y cargos de mando en la administracin pblica federal
(secretarios de Estado y subsecretarios).
201
permite es observar las relaciones, los puntos de contacto directos e

indirectos de un personaje; pero no se establecen las motivaciones o
razones de estos vnculos entre los actores polticos.
Cuadro de resumen 1
El propsito de observar la integracin de las lites mediante redes,

obedece a interpretar el fenmeno sin someterlo a nociones dadas como
el clientelismo, que define las relaciones entre los actores polticos con base
en la lealtad, coercin y desigualdad de intercambio entre las relaciones, lo
que manifiesta inters en el beneficio individual. De la misma forma, se
diferencia de otros trminos propios del argot poltico como: clanes,
facciones, tribus y camarillas, mismos que tienen en comn el inters
individual y la lealtad de cada persona en torno a los liderazgos.
202

Por lo tanto, en un sistema de partido dominante la renovacin de las

lites no depende de los partidos, sino de la formacin de redes al interior,
lo cual puede generar una conducta disciplinada y unificada, de acuerdo
con los beneficios econmicos, morales e inclusive ideolgicos. En este
sentido, las redes no slo se forman al interior de los partidos, sino en las
burocracias.
En conclusin, la existencia y justificacin de las lites se plantea en
dos sentidos: 1) las posiciones oligrquicas que buscan la estabilidad de
cualquier rgimen y, por ende, son necesarias las lites. 2) La relacin entre
las lites y la democracia, esta ltima puede consolidarse mediante la
conformacin de lites plurales y el respeto a las reglas del juego electoral,
el cual es el medio necesario de acceso al poder. Esto se puede observar en
el cuadro de resumen 1.
Dadas estas visiones cmo puede entenderse a las lites?, dnde se identifican?,
es decir, quines son las lites polticas? Como parte de la respuesta planteada
por diferentes autores se presenta el cuadro de resumen 2.
Cuadro de resumen 2
203
Metodologa
Para el anlisis actual de las sucesiones a gobernador en el Estado de
Mxico, necesariamente se inicia con el nombramiento de Isidro Fabela
como gobernador, momento que se ha considerado clave para
comprender la integracin de las lites en la entidad; ya que Fabela, fue
quien logr limitar a los grupos caciquiles19 que haban participado en el
movimiento revolucionario, para dar paso a una era en la entidad que
lograra formar y consolidar a las lites locales en torno al partido oficial
(PRI). Por tal motivo, el punto de partida para esta explicacin es la
participacin de Isidro Fabela en la poltica local hasta la sucesin de
gobernador de 2005, misma que se ha caracterizado por desarrollarse en
un contexto distinto en el que el presidente de la repblica ha dejado de ser
el mximo elector, adems de que es un momento de convergencia plural
y de alternancia en el poder.
En este sentido, el estudio que pretende explicar cmo se han
conformado las lites gubernamentales locales, se fundament en la
revisin de algunos documentos histricos, biografas de los
gobernadores y funcionarios pblicos, as en como algunas charlas con
estudiosos del tema y algunos actores cercanos a los ex gobernadores,
quienes hicieron posible situar hechos relevantes de cada periodo en el
contexto en el que se desarrollaron. Adems de esta informacin, se
examinaron textos sobresalientes como los trabajos de Rogelio
Hernndez, quien ha realizado importantes investigaciones sobre este
tema. Asimismo, se elabor un seguimiento de notas periodsticas y
declaraciones de importantes polticos y funcionarios pblicos, con el fin
de observar los cambios y las transformaciones respecto a las sucesiones
gubernamentales, informacin que ha servido como parte de la
localizacin y verificacin de los miembros de las redes.
El anlisis se concentra en la nocin de red, la cual se estableci de
manera primaria; es decir, una red personal que parte del conjunto de
vnculos que ha generado un individuo en sus roles de pertenencia
poltica, de trabajo y, para algunos, familiares. Los tres esquemas plantean
19
Los grupos caciquiles en la entidad se caracterizaron por la lealtad a los

hermanos Gmez, quienes ejercan el poder de manera monoplica y
mantenan las relaciones a travs del intercambio, a favor de los intereses de los
mismos hermanos.
204

como centro de la red a un actor clave, que se distingui con base en una
matriz elaborada para detectar a los actores que ms se repiten y las
relaciones que establecieron en su funcin pblica. La matriz incluye a los
gobernadores electos y sustitutos desde 1942 hasta 2005, los gabinetes de
cada uno, los miembros de la Cmara de Diputados local, los miembros
del Congreso de la Unin correspondientes a la gestin, los magistrados
del Tribunal Superior de Justicia y los presidentes del Comit Directivo
Estatal del PRI.
Segn la matriz, se efectuaron los cruces obteniendo el nmero de
frecuencias de cada actor poltico, tomando en consideracin a los que
tuvieran como mnimo dos posiciones dentro de la matriz de diferente
origen, es decir, un cargo en la burocracia y cualquier otro de eleccin
popular; el resultado fueron 34 actores polticos. De ellos se analizaron
sus biografas y sus relaciones con gobernadores de la entidad y actores
polticos nacionales.
Los vnculos que se establecieron en primera instancia se relacionan
frente a un actor central, quien se constituy como centro de red. Esta
posicin la ocuparon los gobernadores, ya que en torno a ellos se
instauran las redes.
Por lo tanto, el rol central de los actores incluidos en las redes fueron
sus posiciones en el PRI, en la burocracia local y nacional, as como sus
puestos de eleccin popular. El tipo de relaciones que se crean en primer
trmino son las que se formaron en sus carreras polticas, despus las de
tipo familiar y de amistad [vanse casos de los Del Mazo en Esquema 1].
Cabe aclarar que las organizaciones que permitieron las relaciones fueron
su participacin en el gobierno local y su militancia en el PRI. As que
todas las relaciones que el individuo mantiene (en torno a la sucesin
gubernamental y la composicin de los gabinetes) se aslan slo para el
anlisis de las mismas.
Los esquemas analizan las redes personales del centro de la red, las
cuales constituyen el conjunto de vnculos que ha generado un individuo
en todos sus roles y da lugar a subredes.
Por subred se comprende a los contactos que cada individuo tiene por
su cuenta con otros sujetos y con los cuales el centro de la red no tiene
relacin directa. El rol que ejercen es de reclutadores de nuevos vnculos,
o bien, la formacin de equipos de trabajo en la conformacin de
administraciones locales, ya que es un mecanismo de proteccin y de
ascenso en la escala burocrtica.
205
En este sentido, la descripcin y el anlisis toman en cuenta que las

relaciones directas suponen que los miembros involucrados comparten
caractersticas comunes que los llevan a estrechar sus contactos; en este
sentido, es su vocacin e inters por los aspectos polticos, la amistad con
algunos actores polticos y su experiencia laboral. Los lugares que han
ocupado en el sector pblico es el mecanismo de medicin que permite
tener una idea de la red a la que pueden pertenecer los miembros de las
lites.
Las lites gubernamentales en el Estado de Mxico: su
conformacin y redes (1946-2005)
La permanencia de las lites pristas en la presidencia de la repblica de
1934 a 2000 se debi a la organizacin y cohesin de sus lites. Esto lo
adverta Mosca en su descripcin de la clase poltica, ya que todas las
clases polticas tienen la tendencia a volverse hereditarias, si no de derecho
al menos de hecho (Mosca, 1992: 120). Con todo ello, Pareto
mencionaba que las lites se desarrollaban en forma cclica; por lo tanto,
stas deben ser renovadas. Eso se puede ejemplificar con el ascenso de las
lites tecncratas en Mxico en la dcada de los ochenta, que se
caracterizaron por su formacin en economa y finanzas en instituciones
privadas y en el extranjero, por lo que ya no era la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico el centro de reclutamiento de sus miembros.
La estancia de los grupos tecncratas en la entidad se mantuvo gracias
al apoyo de las redes tradicionales (algunas vistas como camarillas20) y al
sistema clientelar21 que ha prevalecido en este pas. Esto se ve reflejado en
la conformacin de las administraciones del gobierno mexiquense, en el
sentido de que las decisiones econmicas y polticas que apoyaron el
proyecto neoliberal se ejecutaron sin mayor conflicto entre los grupos
20
Segn Mosca, las camarillas estn formadas por la dominacin de una sola
fraccin, o bien pueden existir dos camarillas: una rige y controla de manera
real, mientras que la otra juega el papel de la oposicin con la finalidad de
conquistar el poder de la fraccin gobernante; tales se pueden identificar en el
rol que juegan los partidos polticos (Mosca, 1992: 124).
21
Rogelio Hernndez precisa el trmino clientelar como una relacin de
desigualdad en poder y recursos entre dos o ms personas, la cual implica el
intercambio recproco de satisfactores diversos que dan origen a la solidaridad
y sobre todo a la lealtad (Hernndez, 1997: 715).
206

locales. As, los apoyos entre las redes y el sistema clientelar han hecho
posible la permanencia de los pristas en la gubernatura.
La divergencia entre las lites tecncratas, los liderazgos polticos
pristas tradicionales, el ascenso de los grupos de oposicin y, desde luego,
la prdida del poder omnipotente del presidente llevaron al sistema
poltico mexicano a una nueva crisis. Un vaco en el poder. La presidencia
se vio imposibilitada por concentrar el poder como antao y se someti
ante otros grupos que tomaban parte en las decisiones primordiales de la
nacin. Ello queda claro con la postura de Lorenzo Meyer al respecto:
El debilitamiento actual de la presidencia no slo es producto de avances
democrticos, tambin de lo contrario. El caso ms claro es el repentino
fortalecimiento de las fuerzas caciquiles en los estados: Guerrero, Tabasco, Yucatn,
Puebla y Veracruz. Ms siniestra que los caciques, es otra de las fuerzas que han
ganado terreno a costa del poder presidencial (Meyer, 1995: 232-233).
Entre los actores que destaca Meyer, se encontraba Carlos Hank

Gonzlez. Este personaje era el prototipo ideal del grupo de empresarios
favorecidos por las reformas econmicas neoliberales. Favores que
venan de los presidentes de la repblica: Carlos Salinas de Gortari y
Ernesto Zedillo. Es decir, los miembros de las lites mexiquenses
pudieron renovarse ante los cambios y transformaciones nacionales, lo
que hasta ahora les ha permitido conservar el poder en la entidad.
En resumen, el trnsito del autoritarismo hacia la pluralidad, as como
las fallas de la experiencia neoliberal dan paso a la incorporacin de
nuevas lites; adems de otros diferentes grupos al gobierno del pas que
han transformado la importancia entre las relaciones de las lites locales y
nacional que pertenecan al mismo partido. Es un hecho fehaciente la
centralidad que ejercen nuevos liderazgos en los asuntos polticos, como
se ha reflejado en los procesos electorales locales que han sucedido a julio
de 2000. En ellos la figura del presidente del PRI, o bien de los
gobernadores en turno son decisivas frente a la sucesin gubernamental.
Los grupos revolucionarios
Los grupos posrevolucionarios que gobernaron a la entidad despus del
movimiento carecan de cohesin. Aun cuando ya se haba instaurado un
rgimen de instituciones en el pas, el Estado de Mxico segua viviendo
los conflictos entre los grupos de caciques.
En la dcada de los veinte, las figuras centrales de la poltica local
fueron los hermanos Gmez, Abundio y Filiberto, as como Carlos Riva
207
Palacio, quienes ocuparon la gubernatura y diferentes cargos de eleccin

popular sucesivamente, sin interrupcin.
En 1925, cuando Abundio Gmez era gobernador, su hermano
Filiberto fund el Partido Socialista del Trabajo (PST) del Estado de
Mxico, partido que domin la poltica del estado. La creacin del partido
logr afirmar el podero de la camarilla obregonista-callista, que slo
termin hasta el accidental advenimiento de don Isidro Fabela (Snchez,
1984: 13).
Al PST se le reconoce como el antecedente inmediato del Partido
Nacional Revolucionario (PNR) en la entidad. Sin embargo, los grupos
locales mantuvieron el poder por casi veinte aos. Filiberto Gmez
defini al PST como:
La agrupacin poltica que desde hace tiempo controla todo el movimiento
poltico-social del Estado y al que, por tanto, pertenecen las autoridades del mismo,
como electas por l, inclusive el que habla; quien adems disfruta el alto honor de
haber fundado aquella agrupacin y haber tomado parte en todas las luchas que hubo
de librar para conseguir su definitivo arraigo en la opinin pblica que desconoca
por completo el juego de estas instituciones democrticas (Snchez, 1984: 42).
A pesar de los intentos de los caudillos por unificar a los caciques

locales, las pugnas en la sucesin gubernamental tuvieron como resultado
el fraccionamiento entre los grupos que haban prevalecido: los gomistas
y rivapalacistas. Ello dej un espacio para que en 1937 el presidente
Lzaro Crdenas influyera en la designacin a la gubernatura de
Wenceslao Labra, yerno de Filiberto Gmez. El gobierno de Labra
signific el ltimo del grupo gomista, dando paso a nuevas lites con
mayor relacin con el presidente y las lites nacionales.
La descripcin de esta etapa la hace Salvador Snchez Coln, ex
gobernador del estado, en entrevista con lvaro Arreola:
La dcada que se iniciaba en 1940 se distingua en la provincia mexiquense porque,
sobre todo, el campo poltico estaba controlado todava por los personajes de
texana y de pistolas. Los hombres de mucha fiesta, como se les identificaba al
comienzo del decenio, entre los que destacaban los hermanos Gmez, incluido el
mismo Wenceslao Labra (Arreola, 1995: 162).
Con el arribo de la dcada de los cuarenta, la entidad estaba viviendo

una nueva crisis; hasta ese momento no se haba logrado cohesionar a las
lites. As que en 1942 se puso de manifiesto una vez ms la falta de
instituciones consolidadas, pues el gobernador Alfredo Zrate Albarrn,
simpatizante del grupo gomista fue asesinado.
208

Este hecho llev a los diputados locales del Estado de Mxico a dejar
en manos del presidente vila Camacho la designacin del nuevo
gobernador del estado. Eran dos los candidatos viables para ocupar la
gubernatura slo que Baz aspiraba a la Presidencia de la Repblica y no al
gobierno de su estado. El otro Francisco Javier Gaxiola, ocupaba una
Secretara conflictiva en un momento sumamente difcil (Hernndez,
1998: 63).
El presidente vila Camacho design en 1942 a Isidro Fabela Alfaro
como gobernador de la entidad; lo cual signific el parteaguas de la
poltica en la entidad. Isidro Fabela se convirti en el principal promotor e
iniciador del grupo del Estado de Mxico, una corriente poltica que a lo
largo de los aos, se convertira en la elite poltica privilegiada a la hora de
decidir y asumir posiciones de poder en el Estado (Arreola, 1995: 199), la
cual ha sido denominada Grupo Atlacomulco.
El surgimiento de las lites mexiquenses y sus redes
El gobierno de Isidro Fabela tuvo como gran herencia el logro de
relacionar en torno al PRI a los caciques locales, as como de reclutar
liderazgos en la entidad. Dichos caciques se encargaran de mantener a las
lites gobernantes, fortaleciendo su influencia en primer trmino en el
estado, y en segundo en las decisiones de los miembros de las lites
nacionales. Este es el punto de partida para el anlisis de las redes, ya que
son stas las que han formado a las lites pristas, las redes existentes a la
fecha (2005) y que conservan la gubernatura de la entidad.
A diferencia de la red poltica nacional, las lites del Estado de Mxico
comienzan a consolidarse con la llegada de Isidro Fabela al gobierno. Los
lderes revolucionarios de la entidad no haban conseguido unirse en un
mismo proyecto poltico ni pacificar a los actores frente a la sucesin de
gobernador. Fabela fue representante de las nuevas lites de polticos
influyentes en torno a la consolidacin institucional de la presidencia de la
repblica que someti los intereses locales. Como gobernador logr
conciliar a los grupos caciquiles con la institucionalizacin del poder
poltico local frente a las sucesiones gubernamentales.
Lo anterior fue posible con medidas que Fabela instaur para
controlar a los grupos de los ex gobernadores. Entre ellas tenemos como
ejemplo: el desafuero de los diputados Sidronio Choperena Ocariz,
presidente de la Legislatura, Andrs Francs, Aurelio Vera, Isidro
Snchez, Jos Trinidad Rojas, Jos Jimnez (identificados con Wenceslao
209
Labra y con el gomismo ) (Serrano, 2004: 6A). Hecho que permiti, en

parte, la consolidacin de su poder en el estado.
Isidro Fabela, oriundo de Atlacomulco, haba destacado en la poltica
nacional por su experiencia en asuntos internacionales. Inici su carrera
con Venustiano Carranza, quien lo nombr secretario de Relaciones
Exteriores de 1913 a 1915. Tambin se haba distinguido por sus
colaboraciones en los gobiernos estatales de Chihuahua y Sonora.22 Esto
muestra los vnculos de Fabela con las lites nacionales. Sin embargo,
Isidro Fabela mantuvo contacto con algunas familias de Atlacomulco
como los Huitrn, Del Mazo, Coln, Vlez, Monroy,23 mismos que ya en
la poca en que Fabela fue gobernador tenan importantes negocios que
le dieron un invaluable soporte a su rgimen (Hernndez, 1997: 72).
Cabe sealar que la gestin fabelista se caracteriz por introducir la
industrializacin en la entidad, visin que tena el gobernador para
fomentar y consolidar al estado como precursor de la modernidad
capitalista.
La sucesin a la gubernatura en 1944 le daba a Isidro Fabela la
amplitud para que l decidiera quin sera el prximo gobernador. Logr
que el candidato del Partido Revolucionario Mexicano (PRM) fuera su
sobrino Alfredo del Mazo, en quien vea la continuidad de su proyecto
poltico, econmico y social para el Estado de Mxico. Paradjicamente,
el gobierno de Del Mazo signific, por una parte, la muestra de su poder al
elegir l a su sucesor, sin que el presidente ejerciera mayor influencia; pero,
a su vez, fue el comienzo de su declinacin como lder poltico de la
entidad [Vase Esquema 2].
Del Mazo, al conformar su gabinete, trat de disminuir la influencia de
Isidro Fabela. No obstante, ratific en las principales carteras a cuatro
funcionarios designados por Fabela, pero tuvo siete de stas a su
disposicin. Nombr en ellas a amigos cercanos y familiares; pero logr
disminuir a miembros del grupo fabelista en la integracin de la cmara
22
Es importante destacar estas entidades, ya que el grupo de gobernantes

nacionales perteneca al Grupo Sonora, del que sobresala el caudillo lvaro
Obregn.
23
Apellidos que siguen siendo importantes entre el aparato burocrtico y el PRI
en el estado.
210

baja, en las presidencias municipales, en las diputaciones federales y

senaduras.
De los 33 diputados federales, slo ocho haban colaborado con Fabela, y de los 44
diputados locales, ocho estaban en esa situacin [...] en las presidencias municipales
ninguno de los elegidos haba tenido contacto con Fabela [...] [asimismo] de los
cuatro senadores, tres no tenan relaciones directas con el diplomtico, sino que
respondan a intereses del gobierno federal (Hernndez, 1998: 88).
La intencin de alejar a Fabela de las decisiones del gobierno estatal

obedeci ms a una decisin del presidente de la repblica; pudiera
inferirse que pretenda minar su carrera poltica hacia la silla presidencial.
vila Camacho impidi la candidatura de senador por el estado a Fabela,
nombrndolo juez en la Corte Internacional de la Haya, por un periodo de
seis aos.
Lo anterior es ejemplo de la pragmaticidad con la que han actuado las
lites en el Estado de Mxico. Si bien la confianza y lealtades se muestran
en principio hacia un liderazgo local, en algn momento se sometieron a la
figura presidencial. Tal es la actitud de Del Mazo, al no interesarse por la
consolidacin de una red ni por extender las acciones, en este sentido, de
su antecesor. Cabe destacar que nicamente:
Cuatro de los veinticinco diputados federales, nueve de los treinta y seis locales, ocho
de los doce presidentes municipales y uno de los tres dirigentes del PRI,
consiguieron otro cargo en alguna administracin posterior [...]. La leyenda de
Fabela y de su grupo Atlacomulco no resisti los conflictos de la siguiente
gubernatura (Hernndez, 1998: 102). [Vase Esquema 1.]
El candidato del presidente Alemn era Gabriel Ramos Milln, amigo

desde su juventud, quien se perfilaba para suceder a Alfredo Del Mazo.
Deseo que el mandatario vio truncado con la muerte de su amigo en un
accidente areo, en 1949.
En el ao de la eleccin de gobernador, 1951, tanto Fabela como Del
Mazo vean con buenos ojos para la sucesin a Alfredo Becerril Coln,
entonces diputado local por Atlacomulco. Pese a ello, Miguel Alemn se
pronunci a favor de Salvador Snchez Coln, quien se haba ganado la
confianza del presidente por atender su rancho La Finca de Sayula en
Veracruz. Adems, Snchez Coln haba sido senador suplente de Lpez
Mateos por invitacin de Alemn.
Salvador Snchez Coln, originario de Atlacomulco, sin conocer la
poltica del estado y en una forma conciliadora con los liderazgos locales,
mantiene en su gabinete a funcionarios fabelistas y del gobierno de Del
211
Mazo. Es de notar que en el gobierno de Snchez Coln aparecen dos

personajes vitales en la poltica nacional y estatal: Carlos Hank Gonzlez
con cargos an modestos como Jefe del Departamento de Secundarias y
Profesionales, posteriormente Jefe de las Juntas de Mejoramiento Moral,
Cvico y Material del Estado; as como tesorero y presidente municipal de
Toluca (Arreola, 1995: 256). Otro actor importante dentro del grupo,
lder de la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM) era
Leonardo Rodrguez Alcaine, quien fue diputado federal en la XLIII
Legislatura (1955-1958).
De nueva cuenta, Isidro Fabela intent influir en la sucesin y apoy a
Mario Coln Snchez, tambin nacido en Atlacomulco y familiar del
gobernador saliente Salvador Snchez Coln. No obstante, el presidente
Ruiz Cortines decide respaldar a Gustavo Baz, quien se haba destacado
por sus relaciones y puestos en la burocracia nacional y era miembro de su
gabinete. Dentro de sus colaboradores sobresalen: Jorge Jimnez Cant
como secretario general de gobierno; Carlos Hank Gonzlez quien se
desempe como director de Gobernacin y diputado federal; como
senadores fueron electos Abel Huitrn y Maximiliano Ruiz Castaeda,
por recomendacin de la federacin. A decir de Rogelio Hernndez la
inversin poltica de Baz se adverta en el impulso a jvenes iniciados por
Fabela e incluso, como fue el caso de Hank, claramente apoyados por l
(Hernndez, 1998: 127).
En el ao que dejara la gubernatura Gustavo Baz, comenzaron los
consensos entre los pristas para designar al prximo gobernador del
estado. En la lista aparecan: Jorge Jimnez Cant, como el candidato
natural de Baz; Enrique Tapia Aranda, diputado federal; Julin Daz Arias,
ex oficial mayor en el gobierno de Snchez Coln; David Romero
Castaeda y Snchez Henkel, ambos diputados federales; Carlos Hank
Gonzlez, en ese momento era subgerente de la Compaa Nacional de
Subsistencias Populares (CONASUPO) y haba ocupado un cargo en la
administracin de Baz, respaldado por Isidro Fabela. Finalmente, el
candidato fue Juan Fernndez Albarrn.24 A ste ltimo se le consideraba
por su larga trayectoria local y sobre todo por que contaba con la amistad
24
Juan Fernndez Albarrn era reconocido como uno de los miembros ms

allegados al grupo gomista y de Wenceslao Labra; el cual era el grupo contrario
a Fabela.
212

del presidente Adolfo Lpez Mateos, ya que se haban conocido en el

Instituto Cientfico Literario.25
La generacin que integr el gabinete de Fernndez Albarrn se
encontraba entre los 60 aos. Pero en este gobierno empezaron sus
carreras administrativas jvenes como: Humberto Lira Mora, Humberto
Bentez Trevio y Gabriel Ezeta Moll.
La consolidacin de las lites del Estado de Mxico
La red formada por Carlos Hank
La candidatura de Carlos Hank se da en un ambiente de gran competencia
por la misma. Mostr las fracturas entre los grupos locales, lo que
provoc que una vez ms el presidente (Gustavo Daz Ordaz) definiera
quin sera el gobernador. Se eligi a Carlos Hank, reconocido por su
trayectoria en el mbito nacional, as como por su participacin en la
poltica local. Carrera que haba iniciado desde muy temprana edad al
conocer a Isidro Fabela, y convirtindose en uno de sus seguidores y
amigo de mayor confianza. De igual manera, Hank reconoci en Gustavo
Baz el impulso a polticos jvenes iniciados por Fabela, entre los que se
encontraba l mismo.
Ante las vicisitudes locales y la enemistad del presidente Echeverra,
Carlos Hank Gonzlez integr su gabinete de tal manera que fueron
incorporados funcionarios de gobiernos anteriores: del grupo de Snchez
Coln: Jos Ramn Arana Urbina y Alejandro Caballero; del grupo de
Fabela: Mario Coln, Agripn Garca Estrada y Guillermo Coln Snchez;
del grupo de Baz: Enrique Carvajal Robles y Jorge Jimnez Cant. De
igual forma no dej de apoyar a jvenes polticos como: Ignacio Pichardo
Pagaza, Jorge Laris Casillas; quienes haban despuntado por sus mritos
profesionales y acadmicos, sin que tuvieran alguna relacin de amistad
con el gobernador. Adems de impulsar a jvenes polticos como: Emilio
Chuayffet Chemor, Arturo Martnez Legorreta, Humberto Bentez
Trevio, Gabriel Ezeta Moll y Jos Antonio Muoz Samayoa. Tambin
sobresalen los puestos de eleccin de Yolanda Sentes Echeverra, Juan
Monroy y Sixto Noguez por mencionar algunos [vanse esquemas 2 y 3].
25
Ubicado en la ciudad de Toluca, hoy Universidad Autnoma del Estado de

Mxico. [Nota del editor.]
213
Es pertinente resaltar que el nombramiento del secretario general de

gobierno obedeca a dos circunstancias: Jimnez Cant haba sido su jefe
en la administracin de Baz y se reconoca como un buen amigo de
Echeverra. Esto ayudara a Hank en su relacin con el gobierno federal.
Al igual que Isidro Fabela, Carlos Hank no tuvo ningn problema en la
decisin de su relevo al gobierno estatal, ya que Jorge Jimnez Cant
contaba con el aval del presidente, as como con el respaldo de Hank.
A diferencia de los gobiernos anteriores, Carlos Hank pudo consolidar
un grupo que ha logrado trascender en los siguientes. Algunos de ellos
han ocupado la gubernatura; por ejemplo, Ignacio Pichardo y Emilio
Chuayffet. De esta afirmacin se denota que Hank asumi un liderazgo
reconocido por reputacin entre los polticos del estado. Esto puede
observarse en el siguiente cuadro, que establece los porcentajes de los
polticos que colaboraron con Hank y Jimnez Cant [vase Esquema 3].
Polticos de Carlos Hank y Jorge Jimnez Cant que colaboraron
con gobiernos posteriores
Fuente: Tomado en su integridad de Hernndez, 1998: 229.
Al parecer, las redes establecidas por Carlos Hank se haban

fortalecido; pero para la renovacin del ejecutivo en 1981, aquel no logr
influir en la designacin de Juan Monroy como candidato. Ello se debi a
que Lpez Portillo impidi el control de Hank en el estado, aunado a que
su sucesor, Miguel De la Madrid Hurtado, apoy a Alfredo del Mazo
Gonzlez, lo que hizo evidente la mala relacin entre Hank y De la
Madrid. Pues se vea peligroso el poder econmico de Carlos Hank, quien
lleg a ser uno de los polticos empresarios ms prominentes del pas, es
decir, el ejemplo a seguir entre las lites gubernamentales. Contra la
versin difundida, Hank toler e inclusive propici la competencia y, lo
ms destacado, reconoci las capacidades de sus seguidores. Gracias a que
214

promovi carreras personales y no las cancel para proteger la suya, Hank

desarroll una autoridad indisputable que lo convirti en un lder
reconocido aun cuando su poder haba mermado y era ms una leyenda
que un verdadero factor de decisiones polticas (Hernndez, 2005: 172).
Una nueva red
La supremaca del presidente de la repblica
Las relaciones de Alfredo Del Mazo se encontraban en el mbito federal,
tena una gran amistad con De la Madrid y haba hecho vnculos con Fidel
Velzquez, en su paso por el Banco Nacional de Obras y Servicios
Pblicos (BANOBRAS). Es decir, Del Mazo Gonzlez reuna el perfil
adecuado para las lites tecncratas que estaban en ascenso al poder.
Adems de ser hijo de un ex gobernador atlacomulquense de la entidad, lo
que le daba la posibilidad de mantener nexos y llegar a acuerdos con los
grupos polticos locales. Alfredo Del Mazo estableci su gabinete con
profesionistas de alto nivel acadmico y especialista, pero integr a
funcionarios del grupo de Hank (Chuayffet, Lira Mora, Merino Man,
Muoz Samayoa, Martnez Legorreta, entre otros) y de otros grupos
locales [vase Esquema 3].
A pesar de lo anterior, con Del Mazo inici el desplome de los
hanquistas, lo que dej que surgieran nuevas redes y pluralidad de las lites
locales, que comenzaron a disputarse el poder fomentados por el reclamo
de los actores polticos del valle de Mxico, quienes por dcadas se han
sentido relegados de la poltica local. Esta pugna para los pristas ha tenido
graves consecuencias, ya que el PRI en esta zona ha perdido presencia y
cada da tiene menos arraigo entre los habitantes de ella.
En la zona desarrollada [Naucalpan y Tlalnepantla] el principal adversario, y
prcticamente el nico ser el PAN [Partido Accin Nacional], mientras que en la
zona ms atrasada ser el PRD [Partido de la Revolucin Democrtica] el que
dispute el control. Con los aos, cada partido ha asegurado su espacio de tal manera
que en la zona norte del Distrito Federal, encabezada por Naucalpan, el PAN ha
conseguido no slo las presidencias municipales, sino el dominio de los distritos
locales y federales. En tanto en la ubicacin oriente, en especial Nezahualcyotl y los
Reyes La Paz, el PRD ha creado un mercado electoral seguro (Hernndez, 1995:
173).
Alfredo Del Mazo rompi con la tradicin entre los gobernadores, al

ser el primero que deja su cargo antes de concluir el mandato; lo cual fue
una constante hasta Arturo Montiel, quien finaliza su encargo en tiempo.
Como gobernador sustituto se nombr a Alfredo Baranda Garca, que
215
para entonces ocupaba el cargo de secretario de Finanzas y su suegro

formaba parte de los colaboradores cercanos al presidente Miguel de la
Madrid [vase el Cuadro 2 de los anexos].
La eleccin de 1987 para elegir gobernador se vio altamente
concurrida por la participacin de partidos opositores al PRI. Javier Paz
Zarza por el PAN, Carlos Bracho por la Unidad Popular Mexiquense que
agrupaba a siete partidos; Ambrosio A. Reyes Contreras por el Partido
Popular Socialista (PPS), Jos Valencia Gonzlez por el Partido
Demcrata Mexicano (PDM), Mara Trinidad Villegas Gutirrez por el
Partido Socialista de los Trabajadores (PST) y Marco A. J. Prendes
Fernndez por el Partido Autntico de la Revolucin Mexicana (PARM).
Mientras que al interior del PRI se continuaban las pugnas por la
decisin del candidato; pues Miguel de la Madrid quiso asegurarse
proponer al sucesor que no tuviera vnculo con Carlos Hank y su grupo,
entre sus propuestas estaban: Mario Ramn Beteta, director de Petrleos
Mexicanos (PEMEX); Francisco Rojas, titular de la Contralora de la
Federacin; Arsenio Farell Cubillas, secretario del Trabajo. La decisin a
favor de Beteta constitua la ms clara muestra de la centralizacin del
poder en manos del presidente de la repblica.
La estancia de Beteta en la gubernatura fue breve. Se determin con la
prdida del PRI en el estado, as que Carlos Salinas de Gortari atendi de
inmediato esto, nombrando a Beteta director general de Multibanco
COMERMEX. En su lugar qued Ignacio Pichardo Pagaza, reconocido
por sus nexos con Carlos Hank, as como su formacin en administracin
y finanzas, lo que lo haban llevado a diversas funciones en la burocracia
federal.
El fortalecimiento de las redes locales
Pichardo sabedor de la complejidad de los grupos locales form un
equipo de colaboradores reconocidos por las lites. Con experiencia
poltica, muchos de ellos se distinguan por la cercana que tenan con
Hank, otros eran herencia de Del Mazo, adems de rescatar algunos
funcionarios del gobierno de Beteta.
En 1993, Pichardo deja el cargo a Emilio Chuayffet, quien haba
iniciado su carrera en la administracin federal junto con Arturo Llorente,
persona cercana a Jess Reyes Heroles, quien era delegado de la Benito
Jurez; lo que le permiti tener mayor contacto con Carlos Hank cuando
fue regente en el Distrito Federal. El nexo que establece con el profesor
216

Hank, le ayuda para conseguir la candidatura a gobernador del estado, ya

que fue Hank quien convence a Salinas de que Chuayffet sera la persona
indicada para tal puesto.
Como gobernador, Emilio Chuayffet rompi con una regla no escrita
establecida en los gobiernos anteriores, al integrar su equipo con nuevos
personajes, sin darle cabida a colaboradores de los ex gobernadores; ya
que de once miembros de su gabinete slo tres haban tenido experiencia
en administraciones pasadas. Sin lugar a dudas, esto motiva cierta ruptura
entre las lites pristas locales, pues l se caracteriza por el dominio de la
poltica local y de la burocracia.
El problema que para muchos analistas conllev la actuacin de
Chuayffet, fue la poca capacidad para integrar un verdadero grupo
poltico. Chuayffet no construy un liderazgo, sino una jefatura, es decir
emple la jerarqua, la autoridad formal para imponerse a sus subalternos
(Hernndez, 1998: 322). En 1995 solicit licencia para separarse de la
gubernatura e incorporarse como secretario de Gobernacin con Ernesto
Zedillo, puesto clave para quien aspiraba llegar a la presidencia de la
repblica; por lo tanto, se nombra como gobernador sustituto al entonces
secretario general de gobierno Csar Camacho Quiroz.
Las fracturas entre las lites polticas
Para los polticos pristas tradicionales, la gestin iniciada por Chuayffet y
continuada por Camacho haban dado como resultado la prdida de la
mayora absoluta del PRI en el Congreso local elegido en 1996. Hecho que
necesariamente transform la forma de hacer poltica en el estado y las
relaciones entre las lites. Se pudo observar que los vnculos obedecen
mucho ms a sus redes que a la pertenencia de un grupo, pues la
pertenencia de un individuo a un partido poltico no establece sus
acciones ni determina su posicin dentro de las lites. Son sus relaciones
personales las que le permiten mantenerse o incorporarse a las lites
gubernamentales.
A meses de que Csar Camacho concluyera su gobierno, inici la
disputa por la candidatura a la gubernatura por el PRI, la que se resolvi,
por primera vez en la historia del estado, en una contienda interna en el
mismo partido. Haba varios polticos de renombre, todos con una
militancia efectiva en el PRI, los aspirantes fueron: Heberto Barrera
Velzquez, Manuel Cadena Morales, Jos Merino Man, Arturo Montiel
Rojas, Yolanda Sentes, Humberto Lira Mora y Hctor Ximnez
217
Gonzlez. Adems, los dos primeros se sumaron a la candidatura de

Montiel; Jos Merino Man prefiri hacerse a un lado en la contienda.
Arturo Montiel result el candidato electo frente a Hctor Ximnez,
Humberto Lira y Yolanda Sentes. Los contendientes eran reconocidos
por su relacin con Hank y Jimnez Cant.
El adis al hiper presidencialismo
La carrera poltica de Arturo Montiel est marcada por la estrecha relacin
que tena con el contador Juan Monroy Prez,26 de quien fue secretario
particular cuando Monroy fue secretario general de gobierno en la gestin
de Jimnez Cant. Adems de esta relacin, la experiencia de Montiel
estaba centrada en su actuacin como lder del PRI estatal. A diferencia de
sus antecesores, le daba la posibilidad de entender claramente a los grupos
internos del PRI, lo cual pudo ser un factor determinante para lograr su
candidatura; adems del apoyo que recibi de algunos ex gobernadores,
entre ellos el propio Hank y Chuayffet.
Cabe resaltar el comentario de Rogelio Hernndez respecto a la carrera
poltica del Arturo Montiel en la entidad, ya que al parecer en poco estaba
vinculada con las lites de la entidad. Visto a la distancia la poltica no
pareca ser el objetivo de vida del joven profesional [refirindose a Arturo
Montiel] a pesar de pertenecer a una familia y un lugar histricamente
ligados a ella (Hernndez, 2005: 170) En este sentido, el mismo Rogelio
Hernndez destaca la publicacin de un libro titulado El Grupo
Atlacomulco, el cual apareci en los primeros aos del gobierno de Montiel,
el autor, Jorge Toribio, pretendi demostrar que los antepasados de
Arturo Montiel participaron directamente en la formacin del
mencionado grupo. Un muy oportuno inters por crearle un pasado al
gobernador (Hernndez, 2005: 170).
La candidatura y triunfo de Arturo Montiel realmente obedeci a los
intereses de las lites locales. El presidente Zedillo haba dejado de
controlar la poltica en las entidades. Asimismo, la nueva dinmica
nacional estaba encaminada hacia la creacin y consolidacin de
instituciones democrticas y plurales. En tal sentido, la eleccin de
26
Juan Monroy era uno de los actores polticos ms cercanos a Hank Gonzlez,
pues haba sido su candidato para la gubernatura en la sucesin de Jimnez
Cant.
218

Montiel fue la primera en ser calificada por el Consejo General del rgano
electoral del Estado de Mxico.
Las integraciones del gabinete de Montiel se observaron, en gran
medida, como parte de los compromisos con los grupos locales y con los
ex gobernadores. Su administracin se caracteriz por los constantes
cambios en las carteras de primer nivel. Con todo ello, al parecer Montiel
se preocup por formar una red propia, en ella estuvieron integrados
varios jvenes: Enrique Pea Nieto, quien haba sido su secretario
particular y lo apuntal como el poltico idneo para sucederlo; asimismo,
en este grupo se identificaron a Luis Miranda Nava, Carlos Rello Lara,
Fernando Maldonado Hernndez, Carlos Iriarte Mercado y Miguel
Smano Peralta.27
La alternancia en el poder vivida en el ao 2000 transform en gran
medida la poltica al interior de la entidad. Ya no se tena al presidente para
designar los destinos polticos de la misma. El PRI dej de ser un partido
dominante para convertirse en una mayora. Pese a ello hoy en da el
Estado de Mxico significa una de las entidades con mayor presencia
prista en el pas; muestra de ello fue el contundente triunfo de Pea Nieto
en julio de 2005.
Lo anterior deja ver que el PRI en la entidad y, sobre todo, su figura
central, Arturo Montiel Rojas, se ha convertido en la contraparte de la
dirigencia nacional del PRI, en su momento encabezada por Roberto
Madrazo. Esto abri la posibilidad de que Arturo Montiel contendiera
por la candidatura del PRI a la presidencia; la cual se vio obligado a
abandonar despus del cuestionamiento y descalificacin de la opinin
pblica al enterarse del enriquecimiento desmedido del mandatario.
Como lo expres Granados Chapa en su columna Plaza Pblica del
peridico Reforma, que apareci el da 12 de octubre de 2005:
El sistema poltico de botn, el pillaje desde la funcin pblica (que no
necesariamente se manifiesta metiendo la mano en el cajn de las finanzas pblicas)
es una forma de corrupcin que, como el derroche, no padecen la sancin social
rigurosa que merecen. Segn la encuesta del Grupo Reforma levantada despus de
que se conocieron algunas evidencias sobre la enorme fortuna de la familia de Arturo
Montiel Rojas, esos lances hicieron disminuir, s, la buena imagen del ex gobernador
mexiquense. El porcentaje de interrogados que lo juzgaban confiable se desplom
de 76 a 53 por ciento. Pero esa mala opinin no se refleja en merma considerable de
27
Nombrados popularmente como los golden boys.
219
sus posibilidades de ser candidato presidencial, pues si bien en una semana

disminuyeron sus preferencias en 9 puntos, se mantiene empatado en 39 por ciento
con Roberto Madrazo. O sea que sera admisible un presidente corrupto.
Consideraciones finales
La discusin en cuanto al trmino lite adquiere validez al observarlo ms
como una categora terica que como una nocin que permite entender la
realidad, ya que desde esta definicin se pueden identificar a los
principales actores polticos, participantes, influenciadores en la toma de
decisiones, mismas que afectan la vida pblica.
El sistema poltico mexicano se caracteriz hasta la ltima dcada del
siglo XX por la centralidad de las decisiones en el presidente de la
repblica. En la entidad esto no poda ser ajeno. Sin embargo, las lites
locales lograron tejer redes que les han permitido en cierta medida ser
partcipes del control poltico de la entidad, as como vincularse y ser
actores estratgicos en la poltica nacional. Eso ha dado lugar a que ante la
opinin nacional las redes locales se observen como una sola y la
posicionen en torno a un mismo liderazgo; lo cual puede cuestionarse, ya
que la realidad de la poltica mexiquense deja ver su complejidad y la
convivencia entre el pluralismo y acciones de tradicin autoritarias, que
recaen en formas de hacer poltica que se someten a los caciques
municipales y regionales.
En particular, en el Estado de Mxico desde la institucionalizacin de
la gubernatura en 1942 hasta 1999 enmarcadas en un rgimen
autoritario la sucesin de gobernador se observ en estrecha relacin
con el presidente de la repblica en turno. En ciertos casos, la decisin de
quien sera el gobernador la tomaba nicamente el propio presidente, slo
por mencionar algunos se resaltan las candidaturas de: Salvador Snchez
Coln, Juan Fernndez Albarrn y Mario Ramn Beteta. En estos
gobiernos, la influencia de las lites locales fue casi nula [esto se observa
claramente en el Esquema 1].
La intencin de Fabela por consolidar redes locales que permitieran
crear una lite con la capacidad de renovarse, independientemente de sus
relaciones con el presidente, se convirti en una falacia. Aun cuando el
Estado de Mxico se vio inmerso en un gran despunte industrial y
econmico, la influencia presidencial en la entidad ocup un lugar central
en las decisiones polticas. Frente a ello, es pertinente reconocer que las
acciones que emprendi Fabela para la cohesin de las lites y el
desarrollo de la entidad dieron origen a que el Estado de Mxico se
220

fortaleciera. Se consolid como uno de los referentes ms importantes en

el pas y de gran influencia para las administraciones federales. Esto se
puede ver en las carreras polticas de Carlos Hank, Ignacio Pichardo,
Emilio Chuayffet, entre otros.
La lealtad regional, as como la bsqueda de la unidad de las lites,
haban permanecido como una constante durante los gobiernos que
sucedieron a Fabela. Con excepcin de Fernndez Albarrn, que estaba
identificado con Labra, no dej de cobijar a algunos actores que fueron
vitales en el gobierno de Hank y en administraciones posteriores. De igual
manera, en el gobierno de Emilio Chuayffet no se reconoci esta regla
de las lites, ya que l conform a su equipo independiente de cualquier
influencia de los ex gobernadores; lo que provoc diferencias entre las
fracciones de las lites, manifestndose como exigencias para los
gobiernos subsecuentes, es decir, Arturo Montiel y Enrique Pea.
En la conformacin de las lites gubernamentales locales, la unidad
entre los grupos se haba logrado gracias a que una condicin implcita del
gobernante era conocer claramente la situacin poltica del estado. Esto
les permiti preservar el control poltico y preparar a los funcionarios en
las tareas administrativas. Con el tiempo, esta condicin se va relegando
hasta llegar al establecimiento de una estructura gubernamental y
funcionarios ad hoc con las polticas nacionales, ms que locales; como
ejemplo est el gobierno de Alfredo del Mazo Gonzlez, el cual fue un fiel
reflejo de las polticas neoliberales emprendidas por las lites tecncratas.
El reclutamiento de las lites gubernamentales se haba localizado en
las relaciones que se establecan en las labores emprendidas dentro de la
administracin pblica, o bien del PRI. La poltica se aprenda desde
joven, ya que en algn momento la militancia en el PRI brindaba la
seguridad para escalar en la esfera pblica. En tal sentido, la estrategia de ir
tejiendo redes en el gobierno era la clave para los que quisieran formar
parte de las lites, sin dejar de observar sus mritos y talentos; tal como lo
conceba Pareto, al reconocer en las lites cualidades que los distinguan
de las masas. En este aspecto, es pertinente diferenciar del reclutamiento
de las lites nacionales, las cuales se identificaban por su profesin, la
pertenencia a una determinada generacin, los centros educativos, as
como aspectos conductuales en comn que pudieran ser identificados
como lo hizo Ai Camp en sus estudios.
Las transformaciones en materia poltico-electoral han originado una
verdadera pluralidad, que se traduce en la bifurcacin de la red de los
221
polticos: unos quedan dentro del PRI y otros luchan por el poder desde
afuera del marco de este grupo. Ello da paso a nuevos retos para las lites
como la necesidad de desarrollar una cultura de alianzas y coaliciones en el
proceso de toma de decisiones; es decir, adquiere importancia el
cabildero. Se debe tomar en cuenta que la formacin de una red tiene un
tiempo de cohesin y no puede simplificarse al considerar que cualquier
contacto se convierte en conexin ni que las coyunturas se tornan en el
embrin de una nueva red; tales son los casos de los ltimos gobiernos en
la entidad, debido a que las lites pristas han perdido el control del poder y
se ven incluidas en la competencia e incertidumbre, provocando la
bsqueda de crear otras redes, o bien adherirse a nuevas redes.
Es contundente que las lites gubernamentales estatales dentro de las
redes que establecen y de acuerdo con los grandes principios y valores que
la rigen como: lealtad, disciplina y confianza, son los mecanismos de
adherencia, cohesin y conservacin de la propia red; es decir, dentro de la
red se premia, fuera de sta no hay recompensas.
Es muy importante destacar las limitaciones que se han encontrado en
el anlisis de este trabajo. La metodologa y las tcnicas para el estudio de
redes resultan mucho ms complejas que este ejercicio. Por eso, el
presente ensayo es un acercamiento a la explicacin de las lites desde sus
redes, lo cual es motivo para continuar profundizando en esta visin.
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Claudia Abigail Morales Gmez. Licenciada en ciencias polticas y
administracin pblica por la Universidad Autnoma del Estado de
Mxico. Candidata a maestra en sociologa por la Universidad
Iberoamericana. Ejerce la docencia en la Facultad de Ciencias Polticas y
Administracin Pblica de la Universidad Autnoma del Estado de
Mxico y en el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de
Monterrey, campus Toluca. Sus lneas de investigacin son: ciudadana y
cultura poltica en el Estado de Mxico, grupos polticos y lites en el
Estado de Mxico, profesionalizacin del servicio pblico. Ha publicado
el artculo Modernizacin administrativa y profesionalizacin del
servidor pblico, en Administracin Pblica y Poltica Contempornea: una
mirada desde las Universidades, Memoria del Primer Coloquio Interuniversitario de
Administracin Pblica y Ciencia Poltica, El Colegio de Mxico, A.C. (1999).
Correo electrnico: moralesclabi@yahoo.com.mx
224

Envo a dictamen: 14 de octubre de 2005

Reenvo: 13 de marzo de 2006
Aprobacin: 28 de marzo de 2006
Esquema 1
Resumen de gobernadores 1942-2005
225
Esquema 2
Redes gubernamentales en el Estado de Mxico
226

Esquema 3
Red Isidro Fabela Alfaro
227
Esquema 4
Red Carlos Hank Gonzlez
228

Esquema 5
Red Ignacio Pichardo Pagaza
229

Las Élites Gobernantes Priistas Del Estado de México

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Revista de Ciencias Sociales

Morales Gmez, Claudia Abigail

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=10504007

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Las lites gobernantes pristas del Estado de

Convergencia, nm. 40, enero-abril 2006, ISSN 1405-1435, UAEM, Mxico

El Estado de Mxico es una de las treinta y una entidades que conforman la

Claudia Abigail Morales Gmez.

Derivado de la idea de concebir a las lites locales en un grupo

Convergencia, nm. 40, enero-abril 2006, ISSN 1405-1435, UAEM, Mxico

El enfoque utilizado para el anlisis de las lites locales se retoma de las

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no exagerar su alcance, es decir, no intentar pasar de la descripcin a la

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En este contexto, se expone la teora de las lites,5 la cual afirma que

Siguiendo la idea de una masa desorganizada e incapaz de guiarse por s

Es importante hacer hincapi en el momento histrico, ya que la teora de las

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acciones humanas las que determinan la distribucin del poder en la

Las crticas se manifestaron en la concepcin misma de las lites, pues al

Convergencia, nm. 40, enero-abril 2006, ISSN 1405-1435, UAEM, Mxico

democracia.Tanto as que para Pareto la democracia era una ficcin, no

Claudia Abigail Morales Gmez.

En estas breves consideraciones sobre los planteamientos de Mosca y

Discpulo de Gaetano Mosca, quien trat de demostrar en un caso emprico las

Convergencia, nm. 40, enero-abril 2006, ISSN 1405-1435, UAEM, Mxico

El elitismo democrtico como una propuesta realista de los regmenes

Dahl defini la poliarqua como regmenes, relativamente (pero no

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apertura. Asimismo, esto depende del tipo de cultura poltica de la

Mills identific a la lite de poder en aspectos conductuales y plante a

Desde el punto de vista de Adam Przeworski, en una democracia los intereses

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mnimo poder (Laswell y Kaplan, 1950: 201). La concepcin de Laswell

En este caso se retoma en parte la definicin de red desde las aportaciones

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conforma su actuacin, incorpora relaciones de amistad cercanas y

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permite es observar las relaciones, los puntos de contacto directos e

El propsito de observar la integracin de las lites mediante redes,

Claudia Abigail Morales Gmez.

Por lo tanto, en un sistema de partido dominante la renovacin de las

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Los grupos caciquiles en la entidad se caracterizaron por la lealtad a los

Claudia Abigail Morales Gmez.

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En este sentido, la descripcin y el anlisis toman en cuenta que las

Claudia Abigail Morales Gmez.

Entre los actores que destaca Meyer, se encontraba Carlos Hank

Convergencia, nm. 40, enero-abril 2006, ISSN 1405-1435, UAEM, Mxico

Palacio, quienes ocuparon la gubernatura y diferentes cargos de eleccin

A pesar de los intentos de los caudillos por unificar a los caciques

Con el arribo de la dcada de los cuarenta, la entidad estaba viviendo

Claudia Abigail Morales Gmez.

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Labra y con el gomismo ) (Serrano, 2004: 6A). Hecho que permiti, en

Es importante destacar estas entidades, ya que el grupo de gobernantes

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baja, en las presidencias municipales, en las diputaciones federales y

La intencin de alejar a Fabela de las decisiones del gobierno estatal

El candidato del presidente Alemn era Gabriel Ramos Milln, amigo

Convergencia, nm. 40, enero-abril 2006, ISSN 1405-1435, UAEM, Mxico