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TELEFAX
NDICE
Presentacin
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1.2 Autonoma
11
12
2. EL MUNICIPIO
2.1. Concepto
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13
14
14
2.3.2. La alcalda
17
19
22
26
27
27
3. LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL
3.1.La estructura administrativa
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28
29
29
31
32
32
32
32
_______________________________________________________________________________ 3
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33
6. LA FISCALIZACIN Y CONTROL
6.1.La Fiscalizacin
33
6.2.El Control
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36
37
39
39
40
8. RGIMEN ESPECIAL
8.1.La Municipalidad Metropolitana
41
42
42
44
45
1.1.1. Finalidad
45
1.1.2. Principios
45
1.1.3. Objetivos
48
49
a) El Gobierno Nacional
49
b) El Gobierno Regional
50
50
50
1.2.1. Regiones
51
1.2.2. Departamentos
51
_______________________________________________________________________________ 4
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1.2.3. Provincias
51
1.2.4. Distritos
52
52
1.3.
Autonoma de Gobierno
52
1.4. Competencias
53
54
55
56
58
59
59
60
3.2. Finalidad
60
3.3. Principios
60
62
65
4. LA REGIONALIZACIN
4.1. Definicin
66
4.2. Regin
66
5. GOBIERNOS REGIONALES
5.1. Estructura Orgnica
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68
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75
75
75
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76
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_______________________________________________________________________________ 5
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99
99
99
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100
101
101
101
101
102
102
102
103
103
103
103
104
105
107
108
2.1. Foncor
108
2.2. FIDE
108
_______________________________________________________________________________ 6
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2.3 El Canon
109
109
111
111
112
113
113
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ANEXOS
ANEXO N 1: Centralizacin y Descentralizacin en el Per
117
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Bibliografa
137
_______________________________________________________________________________ 7
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_______________________________________________________________________________ 8
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PRESENTACIN
j
Municipales;
la
segunda:
Descentralizacin,
Derecho
Regional,
_______________________________________________________________________________ 10
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CAPTULO I
DERECHO MUNICIPAL: DOCTRINA Y LEGISLACIN
1. DERECHO MUNICIPAL
1.1. Definicin
Segn Herrera Pons, el derecho municipal es una rama del derecho pblico que trata
de los preceptos jurdicos que rigen la estructura y los fines de esa forma de sociedad
humana que se denomina municipio; de los rganos que lo gobiernan, de los poderes
que les corresponden y de las atribuciones que ejercen para realizar servicios
pblicos que demanda el bienestar comn1. Esta rama de la ciencia jurdica
vinculada al derecho pblico, tiene como objeto de estudio el fenmeno de la
descentralizacin local a travs de los gobiernos locales, su dinmica y organizacin,
as como la sistematizacin de las normas jurdicas y los principios que las regula.
1.2. Autonoma
Al analizar la definicin de autonoma no me refiero al concepto de autonoma del
derecho municipal como delimitacin de un mbito de conocimiento o contenido, esto
es, en cuanto mantiene un nivel de subordinacin con otras disciplinas jurdicas, sino,
al conjunto ms o menos grande de poderes ms o menos extensos, como cualidad
especfica de la corporacin que las distingue de las dems, su capacidad de
gobierno propio, con ms precisin, su capacidad de organizarse dentro de las
condiciones de la ley fundamental, de darse sus intensiones y de gobernarse con
ellas, con prescindencia de otro poder o como dira Herrera Pons: ... la autonoma es
una prerrogativa que la Constitucin del Estado reconoce a favor de determinadas
personas de derecho pblico interno para designar sus rganos de gobierno y realizar
las funciones que le son inherentes, sin depender de ninguna otra persona o
entidad2. Las municipalidades gozan de autonoma poltica, econmica, y
administrativa en los asuntos de su competencia. La autonoma que la Constitucin
Poltica del Per establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer
1 Herrera Pons, Jorge. Derecho Municipal. Ediciones Jurdicas. Lima, 2007. p.15
2 Ob. Cit. p.98
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Podramos afirmar que el punto de partida del actual municipio peruano no estara en
el municipio o cabildo espaol, sino que podra ir ms lejos, siendo posible que
encontremos remotos antecedentes en la poca preinca y especficamente en la
sabia, natural, ancestral y espontnea organizacin social, territorial y econmica: el
ayllu peruano; no obstante, podemos decir que si bien es cierto que el municipio o
cabildo se instaura en el Per con la conquista espaola, surgiendo en el momento
mismo de la fundacin de cada ciudad y que, como organizacin polticoadministrativa de la sociedad local, era desconocida su existencia antes de la llegada
de los espaoles, no as como comunidad social es decir el gobierno local o municipio
como una agrupacin humana y como el conjunto de familias asentadas en un lugar
determinado, si habra existido en el Per antiguo, en la forma y en aquella
organizacin social y colectiva que fue el ayllu, desde algunos miles de aos antes de
la presencia del conquistador espaol. Sin embargo, en el Per por primera vez
aparece el trmino municipalidades en el Estatuto Provisorio dictado en el ao 1821
por el general San Martn y desde aquel entonces, y a lo largo de nuestra historia
republicana, las municipalidades se fueron consagrando como instituciones pblicas
descentralizadas4.
Municipalidades: Constituyen rganos de gobierno local que se ejercen en las
circunscripciones provinciales y distritales con las atribuciones y competencias y
funciones que les asigna la constitucin poltica y las leyes respectivas, mientras que
el municipio es la entidad territorial en su conjunto, la municipalidad es su gobierno,
esto es el alcalde, el consejo y las dems autoridades que la rigen, as como la sede
institucional en donde funciona dicha organizacin.
2.2. Tipos y jurisdiccin5:
a) Provinciales: Son aquellas municipalidades cuya jurisdiccin y territorio tienen
alcance provincial y el respectivo distrito de cercado.
b) Distritales: Son aquellas municipalidades cuya jurisdiccin y territorio tienen
alcance distrital.
c) Especiales: Entre ellas tenemos:
4 IPEGEM. Gua Maestra de la Gestin Municipal. Lima, 2005, p. 110.
5 Ley N 27972, Art. 2,3 Concord., con artculos 128, 136, 139, 151.
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1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos.
9.
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32. Aprobar el cuadro de asignacin de personal y las bases de las pruebas para
la seleccin de personal y para los concursos de provisin de puestos de
trabajo.
33. Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad.
34. Aprobar los espacios de concertacin y participacin vecinal, a propuesta del
alcalde, as como reglamentar su funcionamiento.
35. Las dems atribuciones que le correspondan conforme a ley.
2.3.2. La alcalda. La alcalda es el rgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde
es el representante legal de la municipalidad y su mxima autoridad administrativa.
- Atribuciones7. Son atribuciones del alcalde:
1. Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los
vecinos;
2.
Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal;
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
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las leyes orgnicas aprobadas en los ltimos aos, han sido modificadas las
potestades y atribuciones de sus conformantes quienes en la actualidad
nicamente cuentan con atribuciones normativas y de fiscalizacin sin ninguna
injerencia o atribucin de carcter ejecutivo en el manejo de la gestin
administrativa del gobierno municipal asumida nicamente por el alcalde
municipal y los funcionarios administrativos designados para tal fin, quienes
conforman una estructura administrativa diferente a la estructura de gobierno. As,
se puede establecer una clara diferencia entre la estructura orgnica de gobierno
y la estructura administrativa de la municipalidad, entre las cuales los regidores
solamente forman parte de la estructura de gobierno en el nivel de los concejos
municipales.
- Atribuciones y obligaciones8:
Corresponden a los regidores las siguientes atribuciones y obligaciones:
1. Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.
2. Formular pedidos y mociones de orden del da.
3. Desempear por delegacin las atribuciones polticas del alcalde.
4. Desempear funciones de fiscalizacin de la gestin municipal.
5. Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones ordinarias
y especiales que determine el reglamento interno, y en las reuniones de
trabajo que determine o apruebe el concejo municipal.
6. Mantener comunicacin con las organizaciones sociales y los vecinos a fin
de informar al concejo municipal y proponer la solucin de problemas.
- Responsabilidades, impedimentos y derechos de los regidores
Los regidores son responsables, individualmente, por los actos violatorios de
la ley practicados en el ejercicio de sus funciones y solidariamente, por los
acuerdos adoptados contra la ley, a menos que salven expresamente su voto,
dejando constancia de ello en actas.
Los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o
administrativos, sean de carrera o de confianza, ni ocupar cargos de miembros
8 Ley 27972, Art.10
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hasta
por
20
horas
semanales,
tiempo
que
ser
dedicado
impedimento
fsico
permanente
que
impida
el
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campesinas
gremios
nativas,
empresariales,
asociaciones,
profesionales,
organizaciones
universidades,
de
juntas
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rene para integrar los planes distritales y coordinar, concertar y proponer el Plan
de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el Presupuesto Participativo
Provincial.
Para la instalacin y funcionamiento del CCLP se requiere de la asistencia de la
mitad ms uno de sus miembros. La ausencia de acuerdo por consenso no
impide al Consejo Municipal Provincial decidir lo pertinente. La asistencia de los
alcaldes es obligatoria e indelegable.
Los Consejos de Coordinacin Local Provincial tienen como funciones11:
a) Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Provincial
Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial.
b) Proponer las prioridades en las inversiones de infraestructura de
envergadura provincial.
c) Proponer proyectos de cofinanciacin de obras de infraestructura y de
servicios pblicos locales.
d) Promover la formacin de fondos de inversin como estmulo a la
inversin privada en apoyo del desarrollo econmico local sostenible.
e) Otras que le encargue o solicite el Consejo Municipal Provincial. El
Consejo de Coordinacin Local Provincial no ejerce funciones ni actos
de gobierno.
- El Consejo de Coordinacin Local Distrital, es un rgano de coordinacin y
concertacin de las municipalidades distritales; est integrado por el alcalde
distrital que lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el teniente alcalde y los
regidores distritales, por los alcaldes de centros poblados de la respectiva
jurisdiccin distrital y por los representantes de las organizaciones sociales de
base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de
productores, gremios empresariales, juntas vecinales y cualquier otra forma de
organizacin de nivel distrital.
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La proporcin de los representantes de la sociedad civil ser del 40% del nmero
que resulte de la sumatoria total de miembros del respectivo Consejo Municipal
Distrital y la totalidad de los alcaldes de centros poblados de la jurisdiccin
distrital que corresponda. En el caso de jurisdicciones municipales que no
cuenten con municipalidades de centros poblados o su nmero sea inferior al
40% del nmero legal de miembros del respectivo consejo municipal distrital, la
representacin de la sociedad civil ser del 40% sobre dicho nmero legal.
Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente, por un
periodo de dos aos, de entre los delegados legalmente acreditados de las
organizaciones de nivel distrital, que se hayan inscrito en el registro que para tal
efecto abrir la municipalidad distrital, siempre y cuando acrediten personera
jurdica y un mnimo de tres aos de actividad institucional comprobada. La
eleccin de representantes ser supervisada por el organismo electoral
correspondiente. Las mismas organizaciones o componentes de ella no pueden
acreditarse simultneamente a nivel provincial y distrital.
El Consejo de Coordinacin Local Distrital (CCLD), se rige por su reglamento
aprobado por ordenanza distrital durante el primer trimestre de su funcionamiento
a propuesta del mismo.
El CCLD se rene ordinariamente dos veces al ao y en forma extraordinaria
cuando lo convoque el alcalde distrital. En sesin ordinaria, una vez al ao, se
rene para coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal
Distrital Concertado y el Presupuesto Participativo Distrital.
Para la instalacin y funcionamiento del CCLD se requiere de la asistencia de la
mitad ms uno de sus miembros. La ausencia de acuerdo por consenso no
impide al Consejo Municipal Distrital decidir lo pertinente. La asistencia de los
alcaldes es obligatoria e indelegable.
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por el primer regidor del distrito o por no menos del 25% de los delegados
vecinales.
El delegado vecinal comunal es elegido en forma directa, por los vecinos del rea
urbana o rural a la que representan. Tiene como funcin representar a su
comunidad ante la junta de delegados vecinales por el periodo de un ao y velar
por el cumplimiento de los acuerdos que se adopten en ella. Para ser elegido
delegado vecinal comunal se requiere ser ciudadano en ejercicio y tener su
residencia en el rea urbana o rural a la que representa. Su ejercicio no constituye
funcin pblica, ni genera incompatibilidad alguna.
- Funciones, la junta de delegados vecinales comunales tiene como funciones13:
a) Concertar y proponer las prioridades de gasto e inversin dentro del distrito
y los centros poblados.
b) Proponer las polticas de salubridad.
c) Apoyar la seguridad ciudadana por ejecutarse en el distrito.
d) Apoyar el mejoramiento de la calidad de los servicios pblicos locales y la
ejecucin de obras municipales.
e) Organizar los torneos y competencias vecinales y escolares del distrito en el
mbito deportivo y en el cultural.
f) Fiscalizar la ejecucin de los planes de desarrollo municipal.
g) Las dems que le delegue la municipalidad distrital.
2.3.5. Asignacin de Competencias
- Competencias exclusivas comunes a todas las municipalidades distritales
y provinciales, sin diferenciacin de su ubicacin, poblacin, capacidad de
gestin o recursos.
- Competencias claramente diferenciadas entre las municipalidades
distritales y provinciales.
- Competencias exclusivas para las municipalidades provinciales.
- Competencias delegadas del gobierno central que pueden irse transfiriendo
gradualmente mediante convenio.
13 Ley 27972, Art. 107
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Funciones
de
competencias
ejercidas
en
mancomunidades
de
municipalidades.
- Delegacin de competencias y funciones a las municipalidades de centros
poblados, incluyendo los recursos correspondientes.
2.4. Los Planes de Desarrollo Municipal Concertados
Constituyen un instrumento de base territorial y de carcter integral, orientador del
desarrollo local y del presupuesto participativo. Contienen los acuerdos sobre la
visin de desarrollo y objetivos estratgicos de mediano y largo plazo, en
concordancia con los planes sectoriales y nacionales orientados a la mejora
sustancial y continua de la calidad de vida de las personas. La visin del plan de
desarrollo concertado es nica para todas las instituciones pblicas y privadas de un
mbito territorial, los objetivos del plan de desarrollo concertado involucran en su
ejecucin a los diversos actores, dependiendo la misin de cada uno de ellos. Este
plan se evala una vez al ao y, como resultado de dicha evaluacin, se reajusta,
modifica o ratifica. Estos planes deben responder fundamentalmente a los principios
de participacin, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin,
eficacia,
eficiencia,
equidad,
sostenibilidad,
imparcialidad,
neutralidad,
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3. LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL
La administracin municipal adopta una estructura gerencial sustentndose en
principios de programacin, direccin, ejecucin, supervisin, control concurrente y
posterior. Se rige por los principios de legalidad, economa, transparencia,
simplicidad, eficacia, eficiencia, participacin y seguridad ciudadana, y por los
contenidos en la Ley N 27444.
Las facultades y funciones se establecen en los instrumentos de gestin y la presente
ley.
3.1. La estructura administrativa
La estructura orgnica municipal bsica de la municipalidad comprende en el mbito
administrativo, a la gerencia municipal, la oficina de asesora jurdica y la oficina de
planeamiento y presupuesto, el rgano de auditora interna, la procuradura pblica
municipal, de acuerdo a su disponibilidad econmica y los lmites presupuestales
asignados para gasto corriente.
Los dems rganos de lnea, apoyo y asesora se establecen conforme lo determina
cada gobierno local.
3.2. La gerencia municipal15
La administracin municipal est bajo la direccin y responsabilidad del gerente
municipal, funcionario de confianza a tiempo completo y dedicacin exclusiva
designado por el alcalde, quien puede cesarlo sin expresin de causa. El gerente
municipal tambin puede ser cesado mediante acuerdo del concejo municipal
adoptado por dos tercios del nmero hbil de regidores en tanto se presenten
cualesquiera de las causales previstas en su atribucin contenida en el artculo 9 de
la presente ley.
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bsicamente
las
municipalidades
aprueban
su
estructura
libre
competencia,
imparcialidad,
eficiencia,
transparencia,
en
una
relacin
comercial
directa
exclusiva.
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en
sus
planes,
reglamentos,
manuales
disposiciones
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recursos
provenientes
de
sus
operaciones
de
endeudamiento,
concertacin
contratacin
de
los
emprstitos
operaciones
de
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8. RGIMEN ESPECIAL
8.1. La Municipalidad Metropolitana
a) El Consejo Metropolitano.- Est integrado por el alcalde y los regidores que
establezca la Ley de Elecciones Municipales.
b) La Alcalda Metropolitana.- Es el rgano ejecutivo de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, cuyo titular es el alcalde metropolitano. El concejo
metropolitano, mediante ordenanza, aprueba el Reglamento de Organizacin y
Funciones de la alcalda.
c) La Asamblea Metropolitana.- Es el rgano consultivo y de coordinacin de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, le corresponden, la coordinacin para la
eficiente ejecucin de las funciones, desarrollo de planes y cumplimiento de
fines de la Municipalidad Metropolitana, las funciones del Consejo de
Coordinacin Regional como rgano consultivo y de coordinacin y las que
norme la ley. La ausencia de acuerdos por consenso en este rgano no impide
al Concejo Metropolitano de Lima decidir sobre lo pertinente.
La Asamblea Metropolitana de Lima est presidida por el alcalde metropolitano
e integrada por los alcaldes distritales y por representantes de la sociedad civil
de la provincia. El Concejo Metropolitano de Lima, reglamentar la participacin
de estos ltimos.
d) Los rganos de Asesoramiento Metropolitano.-
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CAPTULO II
DERECHO REGIONAL: DOCTRINA Y LEGISLACIN
1.
PROCESO
DE
DESCENTRALIZACIN
EN
LA
LEY
DE
BASES
DE
DESCENTRALIZACIN N 27783
1.1. La Descentralizacin
Transferencia y reduccin de poderes de un centro hacia sus partes integrantes,
prctica de transferir competencias, funciones y recursos desde el nivel central del
Estado hacia las organizaciones de sta y de la sociedad a niveles territoriales
menores, supuestamente ms adecuados para una mayor y ms democrtica
participacin de la poblacin en la determinacin poltica, econmica y fsicoambiental de su destino colectivo. La transferencia resulta definitiva en cuanto
funciones, atribuciones, responsabilidades y recursos, especialmente financieros,
materiales y tecnolgicos de los que son titulares las entidades de la funcin ejecutiva
hacia los gobiernos subnacionales22.
El que recibe la competencia acta como rgano de un ente distinto de aquel al que
se resta la competencia. Asimismo, se enfatiza que dentro del ente descentralizado
puede
existir
un
cierto
grado
de
centralizacin
interna
puede
existir
desconcentracin:
1.1.1. Finalidad: La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral,
armnico y sostenible del pas mediante la separacin de competencias
funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en
beneficio de la poblacin.
1.1.2. Principios:
- Generales:
1. Es permanente: Constituye una poltica permanente de Estado, de
carcter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los
22 Espinoza-Saldaa Barreda, Luis. Lo Federal, Unitario y la pregunta sobre si realmente existe la descentralizacin
territorial en el Per. IPEGEM. Lima, 2005. p. 56
_______________________________________________________________________________ 45
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por
etapas,
previendo
la
adecuada
asignacin
de
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1.1.3. Objetivos:
A nivel poltico
- Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las
competencias pblicas, y la adecuada relacin entre los distintos niveles de
gobierno y la administracin estatal.
- Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de gobierno
nacional, regional y local, constituidos por eleccin democrtica.
- Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos
pblicos de cada regin y localidad.
- Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales.
A nivel econmico
- Desarrollo econmico, auto sostenido y de la competitividad de las diferentes
regiones y localidades del pas, en base a su vocacin y especializacin
productiva.
- Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos en todo el territorio
nacional.
- Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para promover
la Inversin en las diferentes circunscripciones del pas.
- Redistribucin equitativa de los recursos del Estado.
- Potenciacin del financiamiento regional y local.
A nivel administrativo:
- Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin que
aseguren la adecuada provisin de los servicios pblicos.
- Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacionales,
regionales y locales.
- Asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones
y recursos, y la elusin de responsabilidades en la prestacin de los servicios.
A nivel social:
- Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano, la
competitividad nacional e internacional.
_______________________________________________________________________________ 48
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del
gobierno
nacional
que
no han
sido
descentralizadas
pblicas
descentralizadas.
Asimismo,
se
consideran
sean
el
control
accionario,
as
como
los
organismos
_______________________________________________________________________________ 49
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(normativa),
econmica
administrativa
en
asuntos
constituyendo
de
su
para su
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especializacin
competencia
productiva,
sobre
cuyas
en
otras
legislaciones
conocido
como
gobernador.
Existen
_______________________________________________________________________________ 53
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Municipal,
es
aquella
que
ejercen
los
gobiernos
locales
en
las
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Criterio
de
selectividad
proporcionalidad.
La
transferencia
de
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_______________________________________________________________________________ 56
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El primer referndum para dicho fin se realiza dentro del segundo semestre del
ao 2004, y sucesivamente hasta quedar debidamente conformadas todas las
regiones del pas. El Jurado Nacional de Elecciones convoca la consulta popular,
y la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) organiza y conduce el
proceso correspondiente.
Las regiones son creadas por ley en cada caso, y sus autoridades son elegidas en
la siguiente eleccin regional.
La capital de la Repblica no integra ninguna regin.
No procede un nuevo referndum para la misma consulta, sino hasta despus de
seis (6) aos.
_______________________________________________________________________________ 57
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regionales,
quienes
asuman
las
funciones
atribuciones
con el
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4. LA REGIONALIZACIN
4.1. Definicin
Segn Cspedes Zavaleta, es un proceso de redistribucin y/o reordenamiento
especial que busca la articulacin econmico-social, geopoltica, ecolgica y
administrativa en mbitos denominados regionales. No es un sinnimo de
descentralizacin sino que constituye una va, un instrumento para alcanzar la
descentralizacin poltico-administrativa y el desarrollo de las regiones, al convertirlas
en
verdadera
unidades
geoeconmicas.
Algunos
autores
sealan
que
la
_______________________________________________________________________________ 66
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29 Ob. Cit. P. 66
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5. GOBIERNOS REGIONALES
5.1. Estructura Orgnica
5.1.1. El Consejo Regional: Es el rgano normativo y fiscalizador del gobierno
regional. Le corresponde las funciones y atribuciones que se establecen en la
presente ley y aquellas que le sean delegadas. Est integrado por el presidente
regional, el vicepresidente regional y los consejeros regionales elegidos en cada
regin.
- Atribuciones30. Son atribuciones del Consejo Regional:
a. Aprobar, modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los
asuntos y materias de competencia y funciones del gobierno regional.
b. Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo,
concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la articulacin
entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de Coordinacin
Regional.
c. Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo, en el marco del
Plan de Desarrollo Regional Concertado y de conformidad con la Ley de
Gestin Presupuestaria del Estado y a las leyes anuales del Presupuesto
General de la Repblica y la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
d. Aprobar los Estados Financieros y Presupuestarios.
e. Aprobar su Reglamento Interno.
f.
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del
sistema
crediticio
financiero
supervisadas
por
la
Solidariamente, por los acuerdos que adopten salvo que dejen expresa
constancia de su voto en contra.
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regional.
p. Presentar al consejo regional:
1) El Plan de Desarrollo Regional Concertado.
2) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual.
3) El Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones Regionales.
4) El Programa de Competitividad Regional.
5) El Programa Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas.
6) El Programa de Desarrollo Institucional.
7) Las propuestas de acuerdos de cooperacin con otros gobiernos regionales
y de estrategias de acciones macrorregionales.
q. Proponer al Consejo las iniciativas legislativas.
r. Proponer y celebrar los contratos de las operaciones de crdito interno y
externo aprobadas por el consejo regional.
s. Promover y celebrar convenios con instituciones acadmicas, universidades y
centros de investigacin pblicos y privados para realizar acciones de
capacitacin, asistencia tcnica e investigacin.
t. Promover
participar
en
eventos
de
integracin
coordinacin
macrorregionales.
u. Proponer, ejecutar las estrategias y polticas para el fomento de la
participacin ciudadana.
v. Las dems que le seale la ley.
- Vacancia
El cargo de presidente, vicepresidente y consejeros del gobierno regional vaca por
las causales siguientes:
1. Fallecimiento.
2. Incapacidad fsica o mental permanente debidamente acreditada por el
organismo competente y declarada por el consejo regional.
3. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la
libertad.
4. Dejar de residir de manera injustificada hasta un mximo de 180 das en la
regin o por un trmino igual al mximo permitido por ley para hacer uso de
licencia.
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gobierno.
La ausencia de acuerdos por consenso no impide al Consejo Regional
decidir sobre lo pertinente.
5.2. La Gestin Regional
La gestin del gobierno regional se rige por el Plan de Desarrollo Regional
Concertado de mediano y largo plazo, as como el Plan Anual y el Presupuesto
Participativo Regional, aprobados de conformidad con polticas nacionales y en
cumplimiento del ordenamiento jurdico vigente.
Los gobiernos regionales promueven y apoyan las iniciativas de conectividad e
intercambio de informacin y experiencias de gobierno valiosas para la gestin, entre
los gobiernos regionales y entre stos y el gobierno nacional y gobiernos locales,
haciendo uso de las herramientas tecnolgicas disponibles.
5.2.1. El rgano Ejecutivo del Gobierno Regional
- La Presidencia Regional. Es el rgano ejecutivo del gobierno regional, recae en
el presidente regional, quien es la mxima autoridad de su jurisdiccin,
representante legal y titular del pliego presupuestal del gobierno regional,
desempea su funcin a dedicacin exclusiva, con la sola excepcin de la funcin
docente. Percibe su remuneracin mensual fijada por el concejo regional de
acuerdo con la disponibilidad presupuestal, siendo obligatoria la publicacin de la
norma que la aprueba y su monto.
5.2.2. Las Gerencias Regionales
Las funciones administrativas del gobierno regional se desarrollan por las
gerencias regionales a cargo de los gerentes regionales.
Los gerentes regionales son responsables legal y administrativamente por los
actos que ejecutan en el ejercicio de sus funciones y por los que suscriben junto
con el presidente regional.
- Gerente General Regional. El gerente general regional es responsable
administrativo del gobierno regional.
El gerente general regional y los gerentes regionales son nombrados por el
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presidente regional.
- Gerente de Desarrollo Econmico. Le corresponde ejercer las funciones
especficas regionales en los sectores industria, comercio, turismo,
artesana, pesquera, minera, energa e hidrocarburos y agricultura.
- Gerencia de Desarrollo Social. Le corresponde ejercer las funciones
especficas regionales de educacin, cultura, ciencia y tecnologa,
recreacin, deportes, salud, vivienda, trabajo, promocin del empleo,
pequea y microempresa, poblacin, saneamiento, desarrollo social e
igualdad de oportunidades.
-
Gerencia
de
Planeamiento,
Presupuesto
Acondicionamiento
sectoriales
en
materia
de
vialidad,
transportes,
participativa,
conforme
la
Ley
de
Bases
de
la
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Diversificar
los
currculos
nacionales,
incorporando
contenidos
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Promover
incentivar
la
investigacin,
la
extensin
en
las
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Desarrollar
los
procesos
de
profesionalizacin,
capacitacin
Articular,
asesorar
monitorear
en
el
campo
pedaggico
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Promover, gestionar y administrar el proceso de saneamiento fsicolegal de la propiedad agraria, con la participacin de actores
involucrados, cautelando el carcter imprescriptible, inalienable e
inembargable de las tierras de las comunidades campesinas y nativas.
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reas
naturales
protegidas
regionales
que
estn
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Desarrollar
administrar
los
aerdromos
de
mbito
regional,
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Aprobar los aranceles de los planos prediales con arreglo a las normas
tcnicas vigentes sobre la materia del Consejo Nacional de Tasaciones.
Conducir,
ejecutar,
supervisar
cooperar
en
programas
de
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de su competencia, en
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riesgo y vulnerabilidad.
n) Funciones en materia de Defensa Civil
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sectoriales.
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Suscribir
contratos,
convenios
acuerdos
de
cooperacin
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sus
ventajas
comparativas
promoviendo
la
exportacin de artesanas.
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del
presidente
de
la
Repblica
conformado
por
dos
crearn
Comits
de
Coordinacin
Interregional,
como
rganos
de los
gobiernos
regionales
o del Consejo
Nacional
de
de
cooperacin,
procurando
la
consolidacin
de
corredores
de
la
Descentralizacin
cada
Gobierno
Regional
recibir
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UNIDAD III
DESARROLLO SOSTENIBLE LOCAL Y REGIONAL
1. LEY MARCO DE PROMOCIN DE LA INVERSIN DESCENTRALIZADA
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales en esta materia, establece -en su articulo 34que los gobiernos regionales crearn mecanismos para promover la inversin privada
nacional y extranjera dirigidos a lograr el crecimiento econmico regional conforme a ley;
que en el marco de sus competencias, otorgarn concesiones y celebrarn cualquier otra
modalidad contractual, siempre que se contribuya al desarrollo sostenible local y regional,
se asegure una mayor eficiencia social y se garantice el cumplimiento de las normas
legales establecidas; que las concesiones y otras modalidades contractuales se sujeten a
las condiciones estipuladas en los respectivos contratos celebrados y suscritos conforme
a ley; que para cumplir con las funciones establecidas en los prrafos precedentes, los
gobiernos regionales estarn facultados para solicitar asesora tcnica y financiera
especializada; y que la regulacin de los mercados de servicios pblicos corresponder
al gobierno nacional a travs de los organismos reguladores.
El objeto de la Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada es el
establecimiento del marco normativo para que el Estado, en sus tres niveles de gobierno,
promueva la inversin descentralizada como herramienta para lograr el desarrollo
integral, armnico, sostenible de cada regin, en alianza estratgica entre los gobiernos
regionales y locales, la inversin privada y la sociedad civil.
La ley materia de anlisis recoge e integra un conjunto de disposiciones ya presentes en
el ordenamiento jurdico nacional, as como de funciones que se derivan de las acciones
propias de los tres niveles de gobierno.
Se dispone la creacin de las agencias de fomento de la inversin privada como rganos
especializados, consultivos y de coordinacin con el sector privado; integradas por
representantes del gobierno regional y local y por el sector privado.
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de
proyectos
administrado
por
el
Consejo
Nacional
de
Descentralizacin, obtiene sus recursos del 30% de los fondos captados por el
proceso de privatizacin, concesiones y otras modalidades contractuales vinculadas a
la administracin de activos de alcance nacional propiedad del Estado. Asimismo,
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colegios
profesionales,
transparencia,
Defensoria
del
Pueblo,
de
espacios
de
concertacin,
vigilancia
ciudadana,
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ANEXOS
ANEXO N 1
CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN EN EL PER36
Efran Gonzales de Olarte
Un remedio de amplio espectro
Segn muchos peruanos, la descentralizacin es, en teora, una reforma institucional y un
proceso de cambio imprescindible para modernizar y democratizar la sociedad peruana,
para reformar el Estado peruano, para reducir las desigualdades y divergencias
econmicas regionales y locales, en consecuencia para reducir la pobreza. Es decir, es
un remedio de amplio espectro, con mltiples fines.
Esto es un problema, pues, estamos frente a una reforma que debera resolver lo que las
polticas macroeconmicas, sectoriales y sociales no han podido hacer hasta ahora. Se le
pide demasiado a la descentralizacin, por ejemplo cambiar varias estructuras
econmicas, polticas, institucionales y culturales, con la sola regionalizacin, creacin de
gobiernos regionales y reforzamiento de los gobiernos locales. Presentada as, la
descentralizacin es probablemente el mayor desafo, econmico, social y poltico que
tienen frente a s los peruanos.
Para acometer un desafo de esta magnitud, la descentralizacin debe partir de una
concertacin de esfuerzos durante varios aos (15 a 20 aos) entre todos los sectores de
la poblacin, con una conduccin y liderazgo claros en cada gobierno, pero como una
poltica de Estado.
Centralizacin dura versus descentralizacin estatal
Es importante tener claridad sobre lo que se entiende por descentralizacin, para orientar
bien las energas sociales y para encaminar adecuadamente las polticas pblicas. Los
resultados logrados por la descentralizacin deberan ser comprobadamente superiores a
36 Gonzales de Olarte, Efran. Centralizacin y Descentralizacin en el Per.
http://macareo.pucp.edu.pe/~egonzal/Descentralizacion%20apoyo.pdf (Consultado el 14 de noviembre de 2008)
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la centralizacin, para que se justifique el proceso. Por ello, se debe avanzar con
cuidado, con mucho espritu prctico, en base a la concertacin y sumando esfuerzos.
La descentralizacin es un medio para reducir los problemas de desigualdad de
oportunidades para el desarrollo humano, generados por la centralizacin econmica y el
centralismo poltico. Ambos problemas estn muy conectados y, bajo ciertas
circunstancias, se retroalimentan y generan un centralismo duro difcil de conmover y
cambiar.
La centralizacin econmica es un problema cuando la produccin e ingresos del centro
(Lima o cualquier capital de departamento) son siempre mayores que en la periferia (el
resto del pas o el resto de la regin), y son divergentes en el largo plazo. Es decir, la
centralizacin econmica no genera mecanismos de igualacin y de difusin de los frutos
de crecimiento entre regiones.
Es un problema de concentracin de poder econmico en el centro, con escasos
mecanismos de redistribucin. Esto se debe a la concentracin en Lima del capital
humano, capital fsico y financiero.
Existe centralismo poltico cuando el nivel ms alto de gobierno (el gobierno central)
acapara las funciones y los recursos del Estado, mientras que los gobiernos regionales o
locales tienen pocas competencias e influencia en sus mbitos. Es pues un problema de
concentracin del poder poltico en el gobierno central.
El mayor problema surge cuando, como en el caso del Per, la centralizacin econmica
alimenta al centralismo poltico y este a su vez refuerza a la primera. El mecanismo que
genera esta retroalimentacin es el siguiente: la concentracin de la produccin y
empresarial genera una mayor tributacin en Lima y principales ciudades, lo que permite
al gobierno central tener capacidad de gasto, el cual se asigna en funcin del nmero de
electores y ciudadanos, los cuales se encuentran en su mayor parte en el centro. Este
gasto, a su vez, dinamiza la demanda de Lima, favoreciendo incrementos en la
produccin del centro y as sucesivamente. As se cierra el crculo perverso del
centralismo.
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turismo,
minera,
infraestructura
energa,
comercio,
vialidad,
comunicaciones, servicios sociales: educacin, salud y medio ambiente. Mientras que los
gobiernos locales tendrn como misin desarrollar y regular: servicios sociales:
educacin, salud, vivienda, infraestructura: saneamiento, servicios pblicos: transporte
colectivo, circulacin, trnsito, turismo, servicios culturales: conservacin de monumentos
arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, y medio ambiente y
sustentabilidad de los recursos naturales.
Esta atribucin de funciones define las tareas de los niveles descentralizados de
gobierno. Los gobiernos regionales deben promover el desarrollo regional a travs de
planes, mientras que los gobiernos locales debern planificar el desarrollo urbano y rural
de sus circunscripciones. Para que estas funciones sean adecuadamente llevadas a
cabo, se ha de requerir de un contexto macroeconmico favorable, con estabilidad y
crecimiento. Pero lo ms importante es la transferencia de competencias y recursos
presupuestales del gobierno central a los gobiernos regionales y locales.
Las polticas sectoriales-regionales y las polticas sociales-locales
Las polticas sectoriales que debern ejecutar los gobiernos departamentales son muy
importantes para el desarrollo regional. Deben promover el uso de las potencialidades en
cada departamento, sobre todo en los sectores productivos. Estas polticas son las que
generan empleo y amplan las oportunidades para la gente. Por ello se requiere que cada
gobierno departamental-regional tenga un plan de desarrollo socio econmico con
horizontes mnimos de 5 aos, basado en la promocin de algn o algunos sector (es) en
particular, para lo cual la inversin pblica debe centrarse en infraestructura y mejora del
capital humano, de tal manera que se pueda atraer de manera coordinada a los
inversionistas privados.
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generar un sistema educativo y de salud, que por estar descentralizados son mucho ms
eficientes, es decir, dan mucho ms prestaciones, con mejor calidad, pero con el mismo
presupuesto.
Para que esta reparticin de competencias funcione de manera adecuada y eficiente es
necesario que la coordinacin entre gobierno regional y los diferentes gobiernos locales
de cada departamento funcione de manera fluida. Para ellos es imprescindible el Consejo
de Coordinacin Regional.
Desarrollo departamental y presupuesto
Este proceso de descentralizacin apuesta a que los nuevos gobiernos regionalesdepartamentales se conviertan en los agentes del desarrollo regional.
Para ello debern contar con un presupuesto definido por las funciones antes
mencionadas. La responsabilidad de estos gobiernos consiste en utilizar el presupuesto
como instrumento de planificacin y conduccin del desarrollo regional. De ah que la
definicin de las fuentes de financiamiento y la estructura del gasto tengan los atributos
de una buena gestin fiscal, pero al mismo tiempo sean orientadoras de la estrategia de
desarrollo hacia cinco o diez aos
En primer lugar, la responsabilidad fiscal seala que todo gasto debe estar financiado, en
consecuencia ser necesario establecer las principales fuentes de ingresos del gobierno
regional: el canon si existen recursos naturales, las transferencias del gobierno central,
los impuestos que se les permita recaudar de acuerdo a ley, y prstamos debidamente
garantizados. En segundo lugar, la estructura del gasto depender de las funciones que
tengan los gobiernos regionales. Corresponde a sus autoridades gestionar por los
recursos fiscales y proponer la creacin de contribuciones o impuestos regionales en
concertacin con los sectores econmicos. Hay experiencias exitosas sobre este tema
que ha de crucial para el futuro de los gobiernos regionales y locales.
Aprovechar lo ya existente y acumular para descentralizar
Un ingrediente para lograr que la descentralizacin sea una reforma fructfera es el
aprovechar todos los programas y proyectos existentes en el sector pblico y potenciar
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ANEXO N 2
ES LA DESCENTRALIZACIN DAINA PARA EL PER?37
Cuando se piensa en nuestro pas, cuyo centralismo es cada vez ms asfixiante, se mira
al Estado como nico responsable de la solucin. El autor plantea que la empresa
peruana debe tener un papel protagnico en la descentralizacin.
Juan Ricardo Palma (*)
En los ltimos meses, tiempo durante el cual se ha discutido en todo el pas sobre la
ansiada descentralizacin nacional, los personajes ms representativos de los poderes
pblicos con sede en Lima, con el eco de los editorialistas de los diarios limeos han
pretendido y pretenden demostrar lo daino que para el pas es la descentralizacin. Para
ello,
han
desempolvado
subrepticiamente
tres
antiguos
argumentos
contra
la
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ANEXO N 3
V. EL NUEVO REGIONALISMO38
Jos Carlos Maritegui
He examinado la teora y la prctica del viejo regionalismo. Me toca formular mis puntos
de vista sobre la descentralizacin y concretar los trminos en que, a mi juicio, se
plantea, para la nueva generacin, este problema.
La primera cosa que conviene esclarecer es la solidaridad o el compromiso a que
gradualmente han llegado el gamonalismo regional y el rgimen centralista. El
gamonalismo pudo manifestarse ms o menos federalista y anticentralista, mientras se
elaboraba o maduraba esta solidaridad. Pero, desde que se ha convertido en el mejor
instrumento, en el ms eficaz agente del rgimen centralista, ha renunciado a toda
reivindicacin desagradable a sus aliados de la capital.
Cabe declarar liquidada la antigua oposicin entre centralistas y federalistas de la clase
dominante, oposicin que, como he remarcado en el curso de mi estudio, no asumi
nunca un carcter dramtico. El antagonismo terico se ha resuelto en un entendimiento
prctico. Slo los gamonales en disfavor ante el poder central se muestran propensos a
una actitud regionalista que, por supuesto, estn resueltos a abandonar apenas mejore
su fortuna poltica.
No existe ya, en primer plano, un problema de forma de gobierno. Vivimos en una poca
en que la economa domina y absorbe a la poltica de un modo demasiado evidente. En
todos los pueblos del mundo, no se discute y revisa ya simplemente el mecanismo de la
administracin sino, capitalmente, las bases econmicas del Estado.
En la sierra subsisten con mucho ms arraigo y mucha ms fuerza que en el resto de la
repblica, los residuos de la feudalidad espaola. La necesidad ms angustiosa y
perentoria de nuestro progreso es la liquidacin de esa feudalidad que constituye una
supervivencia de la Colonia. La redencin, la salvacin del indio, he ah el programa y la
38 Maritegui, Jos Carlos. Siete Ensayos de Interpretacin de la Realidad Peruana Regionalismo y
Centralismo.http://yachay.com.pe/especiales/7ensayos/ENSAYOS/Ensayo6E.htm. (Consultado el 14 de noviembre de
2008)
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meta de la renovacin peruana. Los hombres nuevos quieren que el Per repose sobre
sus naturales cimientos biolgicos. Sienten el deber de crear un orden ms peruano, ms
autctono. Y los enemigos histricos y lgicos de este programa son los herederos de la
Conquista, los descendientes de la Colonia. Vale decir los gamonales. A este respecto no
hay equvoco posible.
Por consiguiente, se impone el repudio absoluto, el desahucio radical de un regionalismo
que reconoce su origen en sentimientos e intereses feudales y que, por tanto, se propone
como fin esencial un acrecentamiento del poder del gamonalismo.
El Per tiene que optar por el gamonal o por el indio. Este es su dilema. No existe un
tercer camino. Planteado este dilema, todas las cuestiones de arquitectura del rgimen
pasan a segundo trmino. Lo que les importa primordialmente a los hombres nuevos es
que el Per se pronuncie contra el gamonal, por el indio.
Como una consecuencia de las ideas y de los hechos que nos colocan cada da con ms
fuerza ante este inevitable dilema, el regionalismo empieza a distinguirse y a separarse
en dos tendencias de impulso y direccin totalmente diversos. Mejor dicho, comienza a
bosquejarse un nuevo regionalismo. Este regionalismo no es una mera protesta contra el
rgimen centralista. Es una expresin de la conciencia serrana y del sentimiento andino.
Los nuevos regionalistas son, ante todo, indigenistas. No se les puede confundir con los
anticentralistas de viejo tipo. Valcrcel percibe intactas, bajo el endeble estrato colonial,
las races de la sociedad inkaica. Su obra, ms que regional, es cuzquea, es andina, es
quechua. Se alimenta de sentimiento indgena y de tradicin autctona.
El problema primario, para estos regionalistas, es el problema del indio y de la tierra. Y en
esto su pensamiento coincide del todo con el pensamiento de los hombres nuevos de la
capital. No puede hablarse, en nuestra poca, de contraste entre la capital y las regiones
sino de conflicto entre dos mentalidades, entre dos idearios, uno que declina, otro que
desciende, ambos difundidos y representados as en la sierra como en la costa, as en la
provincia como en la urbe.
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ANEXO N 4
IV. DESCENTRALIZACIN CENTRALISTA39
Jos Carlos Maritegui
Las formas de descentralizacin ensayadas en la historia de la repblica han adolecido
del vicio original de representar una concepcin y un diseo absolutamente centralistas.
Los partidos y los caudillos han adoptado varias veces, por oportunismo, la tesis de la
descentralizacin. Pero, cuando han intentado aplicarla, no han sabido ni han podido
moverse fuera de la prctica centralista.
Esta gravitacin centralista se explica perfectamente. Las aspiraciones regionalistas no
constituan
un
programa
concreto,
no
proponan
un
mtodo
definitivo
de
Maritegui, Jos Carlos. Siete Ensayos de Interpretacin de la Realidad Peruana. Regionalismo y Centralismo.
http://yachay.com.pe/especiales/7ensayos/ENSAYOS/Ensayo6D.htm (Consultado el 14 de noviembre de 2008)
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de
un
rgimen
gradual
de
autonoma
administrativa
de
los
una que otra atribucin secundaria de revisin de los actos de los municipios y una que
otra funcin burocrtica en la administracin departamental, se produjo su supresin.
La reforma constitucional del 19 no pudo abstenerse de dar una satisfaccin, formal al
menos,
al
sentimiento
regionalista.
La
ms
trascendente
de
sus
medidas
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BIBLIOGRAFA
Alejos
Caldern,
Walter
Zas
Friz
Burga,
Johnny.
Concertando
la
Ley 27972
Ley 27687
Ley 27783
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