DESARROLLISMO

La propuesta desarrollista
El desarrollismo propona desarrollar las manufacturas hasta transformarse
en una economa industrializada y completamente integrada. La clave era el
acople de las actividades de produccin de insumos. Las prioridades de este
proyecto eran el petrleo, el gas, la siderurgia y la provisin de energa
elctrica. La ausencia de las actividades agropecuarias en el conjunto de
prioridades del gobierno era notoria. Una meta en que se pona nfasis era
la construccin de una amplia red de rutas, para estimular la produccin
nacional de autos y camiones. Se necesitaba un impulso de inversin
decisivo y simultneo. Haba que conseguir un masivo aporte de capital
extranjero. El giro ideolgico de Frondizi era suavizado por la conviccin de
que las inversiones extranjeras eran la nica va para garantizar la
independencia econmica. Para los desarrollistas, los beneficios de una
economa industrial integrada excedan cualquier costo que pudiera
acarrear su consolidacin.
1958: Clima para la inversin?
El crecimiento de los salarios y de la inversin pblica provoc un dficit del
producto bruto interno y fue financiado en su mayora a travs de la emisin
monetaria. Esto se reflej en una estampida inflacionaria. El gobierno
estaba preparando un serio intento de estabilizacin. Entretanto, ya haba
dado un primer gran paso en la direccin desarrollista en el terreno de la
poltica petrolera.
La batalla del petrleo
Haba una gran conviccin de que haba un margen amplio para sustituir las
importaciones de petrleo por produccin domstica. Los contratos con las
empresas petroleras hicieron tambalear al gobierno. Se hablaba de la
posibilidad de que YPF se capitalizara con ayuda externa y ampliara por s
misma la explotacin. En pocos aos qued demostrado que el proyecto
petrolero del gobierno haba sido un xito. El autoabastecimiento se hizo
realidad en poco tiempo.
El esfuerzo de estabilizacin
En 1958 el gobierno anunci un plan integral de estabilizacin. Se insista en
que el principal problema era el exceso de gastos sobre la produccin
nacional. Una de las fuentes de ese exceso de gasto era el sector pblico. El
restablecimiento requerira una dolorosa contencin del consumo pblico y
privado. El tipo de cambio se unific en un nico mercado. La gran
depreciacin que iba a producirse como resultado de la liberacin cambiaria
tendera a beneficiar a los exportadores, a los que se le impusieron
retenciones sobre las exportaciones.
El final de la inflacin requera la puesta en marcha de una poltica firme de
contencin monetaria. Se proyect una reduccin del empleo estatal y se
anunci la elevacin de algunos impuestos y un mayor control tributario. La
orientacin ortodoxa del plan colm la paciencia de los sindicatos. La
resistencia laboral se comprende al observar el comportamiento de los
salarios reales. Con el correr de los meses, las crticas al programa
econmico se extendieron a quienes en un principio haban elogiado el plan.

El deterioro del salario real debilit el consumo como fuente de demanda e

hizo que la inflacin creciera. Las dificultades para contener la emisin
monetaria tenan su raz en una serie de mecanismos interconectados que
atentaban contra el equilibrio fiscal. La situacin del gobierno era poco
menos que desesperante. Al comentado descalabro econmico deben
agregarse los insistentes rumores de golpe de estado. Desde el gobierno se
buscaba una salida que contuviera al mismo tiempo las urgencias
econmicas y las presiones polticas. Con esa intencin lvaro Alsogaray fue
designado ministro de Economa y Trabajo. La tensin poltica cedi y hubo
una pausa en el clima de incertidumbre econmica.
El invierno pas
El dlar retrocedi gracias a una mayor confianza y crecientes influjos de
capital. La inflacin descendi al comps del tipo de cambio. La
recuperacin tributaria se vea favorecida por la reversin de la erosin
inflacionaria. El auge consumidor en tiempos de mayor estabilidad de
precios resultaba en la elevacin del salario real, que era una consecuencia
directa de las reducciones de la inflacin. El proceso se revierte cuando la
inflacin aumentaba. Con Frondizi, la inversin fue el factor dinamizador. El
boom inversor daba un importante respaldo a la estrategia econmica
oficial. La entrada de capitales extranjeros permiti alejar por un tiempo el
fantasma de la crisis de la balanza de pagos. En 1960, la recuperacin de la
actividad econmica comenz a transmitirse hacia los salarios industriales.
Lo nico que ensombreca el panorama era la decepcionante performance
en materia de creacin de empleos.
Luces y sombras de la nueva industria
El desarrollo industrial argentino pronto asumi la direccin esperada por el
gobierno de Frondizi. En el rea energtica, lo ms destacado fue el
incremento repentino de la produccin petrolera. La siderurgia, gracias a la
puesta en marcha de SOMISA, tambin creci. En ninguna actividad hubo un
crecimiento tan vertiginoso y tan desordenado como en la automotriz. La
fabricacin de automviles fue un imn para inversin extranjera.
La tibieza exportadora de la industria pona en riesgo todo el programa, ya
que no ayudaba a obtener divisas. Una estrategia eficaz de sustitucin de
importaciones sera aquella que resultara en una demanda menor de los
insumos importados. No pas tal cosa en los aos de Frondizi. A eso se le
sumaba que, cuando el capital que se inverta era propiedad de extranjeros
haba que esperarse un flujo de utilidades hacia el exterior durante varios
aos. Haba que contar con los intereses y la amortizacin de las deudas
contradas.
Un diagnstico para el sector rural
Las actividades agropecuarias no eran vistas por el desarrollismo como
candidatas para liderar el crecimiento sostenido que aguardaba a la
Argentina. Ya haca tiempo que las actividades primarias haban
abandonado la posicin privilegiada. La mecanizacin y el auge de las
inversiones en el sector rural deben anotarse como las mejores noticias

para el agro argentino en tiempos del desarrollismo. El plan del gobierno

dependa de la capacidad del sector agropecuario para aumentar sus
exportaciones y generar divisas. La poltica agropecuaria de corto plazo
estuvo dominada por el manejo cambiario y las retenciones a las
exportaciones. Si la clave para el aumento del producto del agro era la
mecanizacin, con una mejora circunstancial de los precios no poda
conseguirse demasiado. La tendencia ascendente del precio relativo de la
produccin agropecuaria se quebr en 1960. La incapacidad para aumentar
el producto rural impidi que las ventas externas argentinas aumentaran
Racionalizado el estado
Se cre un Comit Ejecutivo para la Racionalizacin, encargado de reducir el
empleo pblico redundante. Con Frondizi tambin se iniciaron tmidamente
los intentos por reducir el estado empresario. Las restrictivas polticas
presupuestarias mejoraron la situacin fiscal. La moderacin con que se
manejaron las finanzas tuvo responsabilidad en la reduccin del dficit.
Fin de un programa, fin de un gobierno
En 1961 Alsogaray fue reemplazado por Alemann en el Ministerio de
Economa. Quizs fuera la percepcin optimista de la situacin lo que
convenci a Frondizi de que la designacin de un nuevo ministro no sera
una operacin traumtica. Sin embargo, los problemas que debi afrentar
Alemann fueron in crescendo. Es cierto que la actividad econmica sigui en
ascenso, pero la expansin no vino sola. Hubo margen para que los
sindicatos elevaran sus pretensiones. Los empresarios aumentaban sus
precios como respuesta a los mayores salarios que tenan que pagar,
haciendo resurgir la inflacin. La demanda agregada perdi vigor y muchas
empresas se encontraron con dificultades de ventas. Las cosas empeoraron
luego de la renuncia de Alemann. Frondizi insista con medidas drsticas de
recorte del empleo pblico, pero ya era tarde. La derrota electoral fue el
golpe de gracia para Frondizi y su plan.
El agitado interregno del partido militar
Nunca fue tan poco claro dnde estaba el poder como en el ao largo
comprendido entre el golpe a Frondizi y la eleccin de Illia en 1963.
LA REVOLUCIN ARGENTINA, ONGANA, LEVINGSTON Y LANUSSE.
Objetivos del golpe del 66 deban plantearse en tres tiempos.
Tiempo econmico.
Fomentar el desarrollo industrial favoreciendo la acumulacin en los
sectores ms modernos.
As se hara ms eficiente la economa.
Tiempo social.
Redistribuir la riqueza generada en el tiempo econmico para eliminar los
conflictos sociales.
Tiempo poltico.

Una vez cumplidos los dos primeros objetivos, hay que democratizar la
sociedad.
El gobierno era liberal en lo econmico.
Necesidad de paz social para alcanzar el crecimiento (paz y administracin).
Poltica econmica
Los meses que siguieron al golpe de estado fueron utilizados para reprimir y
asegurar la estabilidad necesaria a la implementacin del plan econmico.
1967 fue nombrado Krieger Vasena como ministro de Economa.
Plan econmico de Krieger Vasena.
Krieger Vasena quera redistribuir los ingresos entre las diferentes
actividades econmicas.
Devaluacin favorece a las industrias nacionales. Para evitar que se vuelvan
ineficientes, se bajan los aranceles.
Se baja el dficit fiscal para evitar la inflacin.
Estas medidas favorecieron al Estado y a los capitales extranjeros porque
aumentaron su poder de compra.
El plan necesitaba un ingreso constante de CAPITALES externos. Para
fomentar este ingreso se mantuvo elevada la tasa de inters.
La poltica econmica de Krieger Vasena no buscaba una transformacin
estructural de la economa.
Si bien se favorecan las exportaciones de bienes industriales para equilibrar
la balanza comercial, el principal mercado para los productos de la industria
deba seguir siendo el mercado interno.
El plan
- CAPITALES extranjeros.
Krieger Vasena busca que entren CAPITALES extranjeros pero no los orienta
hacia un sector particular de la economa como haca Frondizi. Vasena deja
que el mercado regule hacia donde van las inversiones.
La entrada de CAPITALES hace crecer la economa.
- Inflacin.
El Estado acuerda con las grandes empresas para que mantengan estables
los precios y as evitar la inflacin.
- Inversiones pblicas.
Se desarrolla un programa de obras de infraestructura (rutas, energa).
Una de las razones que explican el crecimiento de la economa es el
aumento de la inversin pblica.
- Sector externo.
Hay supervit comercial y entrada de CAPITALES.
Aumentan las reservas del Banco Central.
Llegan muchos CAPITALES extranjeros para comprar empresas nacionales
en funcionamiento (desnacionalizacin).
A mediano plazo, se produce un aumento del endeudamiento debido a la
entrada de CAPITALES.
La Sociedad
Cordobazo 1969

Se busca evitar una gran concentracin de ingresos, hay que distribuir entre
los asalariados para evitar conflictos sociales.
Los ms beneficiados del plan de Krieger Vasena fueron las grandes
empresas y las multinacionales que se beneficiaron comprando empresas
nacionales en funcionamiento.
Los terratenientes fueron favorecidos por algunas medidas y perjudicados
por otras.
Aunque el plan buscaba no afectar los salarios de la poblacin, stos
bajaron en trminos reales lo que gener conflictos sociales (Cordobazo).
El Cordobazo forz la salida de Krieger Vasena pero su plan econmico no se
modific inmediatamente.
TERCER PERONISMO
Las polticas econmicas durante 1973 a 1976.
El Ministro de Economa es Gelbard.
Se intenta restablecer la alianza social que diera origen al peronismo
(alianza entre PYMES y movimiento obrero).
Fortalecer el capital nacional, redistribucin de ingresos a favor de los
asalariados para fortalecer el mercado interno e industrializar el pas.
El plan es casi el mismo que el de la primera presidencia de Pern pero el
contexto ya no es el mismo.
Los capitales extranjeros tienen demasiado peso en el pas.
Adems, el sector agropecuario estaba estancado y ya no se poda extraer
recursos del agro. Hay que favorecer la produccin y productividad de la
tierra.
El marco poltico era muy conflictivo y dificultaba la toma de decisiones
econmicas.
Poltica econmica de Gelbard.
La Poltica econmica de Gelbard se basa en un acuerdo con la CGT y la CGE
ya que busc aumentar los salarios reales de los trabajadores.
Poltica salarial.
Gelbard busca aumentar los salarios reales de los trabajadores.
Poltica contra la inflacin.
Gelbard quiere estabilizar los precios que tendan al alza por los aumentos
de salarios (espiral inflacionaria).
La poltica contra la inflacin no puede desvincularse de la poltica salarial.
Poltica comercial.
Gelbard quiere favorecer las exportaciones sin recurrir a una devaluacin.
Se otorga mayor poder a las Juntas Nacionales de Granos y Carnes para que
monopolicen las exportaciones.
Poltica agraria.
Incentivos fiscales y crediticios al agro para aumentar la produccin.
El plan
Primera etapa (1973- julio 1974).

La Primera etapa del plan fue prspera.

Aumentaron las exportaciones agrcolas y con ello las reservas, que
permitieron contener la inflacin.
El pacto con la CGT y la CGE fue efectivo y funcion para bajar la inflacin.
El aumento de los salarios llev a un aumento de la demanda y la
produccin en el corto plazo.
Poltica fiscal expansiva tambin permiti aumentar la demanda.
El objetivo de la poltica de Gelbard era aumentar la produccin en el corto
plazo gracias a un Shock de consumo pero no haba una poltica diseada
para el largo plazo que privilegiara la inversin.
Los sindicatos comenzaron a presionar por nuevos aumentos salariales.
Slo la fuerte figura de Pern mantena el acuerdo con los sindicatos.
El 1 de Julio de 1974 muere Pern.
Gelbard es reemplazado por Alfredo Gmez Morales.
Es el fin de la primera etapa del plan econmico.
Segunda etapa (julio 1974- marzo 1976).
Etapa caracterizada por una gran inestabilidad.
Isabel Pern toma medidas econmicas de nacionalizar empresas de capital
extranjero a pesar de la oposicin del ministro de economa que quera
tener buena relacin con el extranjero.
Sobrevino la Crisis del petrleo empeoran los trminos del intercambio y
hay dficit comercial.
Escasez de combustibles y de productos derivados del petrleo.
Recesin en pases desarrollados hace que dejen de comprar productos
argentinos.
En 1975 se desata una recesin y aumento de la inflacin.
El Rodrigazo.
Junio de 1975 Gmez Morales es reemplazado por Celestino Rodrigo en el
ministerio de Economa.
Rodrigo quiere eliminar la distorsin de los precios relativos con una fuerte
devaluacin de 160% para el cambio comercial y 100% para el financiero.
Aumentan mucho los precios de los combustibles y servicios pblicos.
Este programa qued en la historia como el Rodrigazo.
Buscaba atacar a la inflacin como un problema meramente monetario sin
relacin con la estructura de la economa. Como consecuencia directa
produjo una gran inflacin y cada de los salarios reales.
Se empeora la situacin poltica del gobierno.
Evolucin econmica entre 1966 y 1976
La industria:
En 1966 la industria estaba estancada.
Plan de Krieger Vasena apunta a relanzar la actividad industrial.
Se produjo la devaluacin para proteger la industria nacional aunque
perjudica a aquellas que usan insumos importados.

Al mismo tiempo, se estimula la entrada de capitales extranjeros para la

industria.
Entran grandes cantidades de empresas extranjeras bajo la forma de
inversin directa (Ford y GM se instalan en el pas) y para comprar empresas
argentinas en funcionamiento.
Esto ltimo perjudic a la industria argentina ya que las decisiones se
tomaban en el extranjero y se formaron oligopolios.
La industria local se benefici con crditos a bajo inters que daba el
gobierno.
El principal mercado de la industrial es el mercado interno aunque las
exportaciones aumentan luego de la devaluacin.
Principales productos industriales exportados son automotores y textiles.
Sector agropecuario.
Estancamiento del agro.
Argentina pierde los mercados externos de carnes, la carne se destina al
consumo interno.
Cambia el tipo de cultivos, aumentan las frutas y verduras, bajan los
cereales.
En 1971 hubo un aumento en el desarrollo del cultivo de la soja que ser en
el futuro la mayor exportacin de nuestro pas.
Gobierno peronista quiso desarrollar al agro porque este debe ser quien
financie la industria.