TEMATIZANDO LO PBLICO

Tematizar es convertir un asunto en tema central de un discurso, de una obra o

de una agenda.
En este espacio, los temas abordan la cosa pblica, el inters general y la clave
de derecho como eje sustantivo de polticas comprometidas con la promocin
de la igualdad, la justicia social y la soberana cultural y econmica.

Claves para comprender la reforma electoral que

impulsa Cambiemos
Desde hace algunas semanas, el oficialismo ha logrado instalar tanto en la agenda
poltica como en la agenda pblica, el debate en torno al voto electrnico1. La razn no
es azarosa sino que responde a su intencionalidad poltica de reformar el sistema
electoral nacional de cara a las prximas elecciones del ao 2017.
En este contexto, es que desde la Fundacin Germn Abdala entendemos que es
preciso plantear algunos ejes temticos que se han omitido o que se han abordado
con cierta ligereza, brindando informacin imprecisa y tendenciosa.
De esta manera y con el objetivo de hacer un aporte en pos de un debate ms amplio,
rico y profundo, es que desde la FGA planteamos el siguiente interrogante: Cul es la
verdadera necesidad de implementar un sistema de votacin electrnico en nuestro
pas?
Para comenzar a responder esta pregunta, quizs sea bueno enumerar algunas de las
razones que, tanto funcionarios pertenecientes a la Alianza Cambiemos, como
tambin sectores de la oposicin, han esgrimido en favor de su implementacin a
partir del ao prximo. Las principales ideas-fuerza sobre las que se erige el planteo
son:

La supuesta- garanta de transparencia.

La adopcin de un sistema de votacin moderno y eficaz.

La rapidez del escrutinio.

Estos son los tres puntos que, continuamente, sealan quienes buscan imponer el
voto electrnico. Segn explican, la adopcin de este sistema permitira modernizar la
forma en que se vota, garantizando al mismo tiempo- una absoluta transparencia del
proceso as como una mayor velocidad a la hora de contabilizar votos.
Sin embargo, estos conceptos no encuadran el tema en toda su complejidad sino ms
bien parecen limitarse a expresar una versin muy cercana al utopismo tecnolgico.
Esto es, la creencia de que la tecnologa es una entelequia autnoma de los hombres,
que viene a garantizar soluciones casi mgicamente- a todos los males que
padecemos.

Adoptamos la definicin acuada por lvarez y Hall que por voto electrnico entienden: la accin del votante
que convierte su seleccin en una cadena de seales electrnicas. De esta forma, los conceptos de Boleta nica
electrnica, boleta nica digital y voto codificado estn contempladas en este concepto.

La supuesta neutralidad de lo electrnico

En las ltimas semanas se ha tornado habitual escuchar que quienes promueven esta
reforma planteen que la urna electrnica es similar a otros aparatos tecnolgicos de
uso cotidiano para el comn de las personas. Es as que se la ha vinculado con un
control remoto y, con el objetivo de despejar dudas acerca de cmo mantiene el
secretismo del voto, se ha dicho tambin que es una impresora 2, que no guarda
datos.
Empero, vale resaltar que el control remoto es simplemente una serie de botones que
emite rdenes a un artefacto, es decir, no posee un software que lo comande. En
cambio, la urna digital, es una computadora como la que tenemos en nuestras casas
salvo que posee una interfaz distinta. Por lo tanto, as como sucede con nuestras
computadoras personales, estos equipos no son neutrales sino que estn
comandados por un software que alguien program para realizar acciones
determinadas. Por otro lado, en relacin al enunciado que plantea que la urna
electrnica es una impresora, es importante sealar que pese a contar con la facultad
de imprimir, eso no la convierte en una mera impresora. Al contrario, esa es slo una
de sus funcionalidades, entre tantas otras.
El mito de la absoluta transparencia
Las exposiciones de funcionarios y diputados que apoyan esta iniciativa, como
Marcelo Wechsler (PRO) por ejemplo3, lejos de dar respuestas a las dudas e
interrogantes de otros legisladores y especialistas, siembran ms incertidumbre. Pese
a horas y horas de presentaciones y debate, hasta el momento nadie supo (o nadie
quiso) responder cmo sabemos que, efectivamente, esa computadora no guarda los
datos de votacin? La respuesta simple es no lo sabemos ni podemos saberlo. Por lo
tanto, el sistema de voto electrnico no garantiza el secreto del sufragio. En
palabras de Beatriz Busaniche, secretaria de la Fundacin Va Libre4:
La fe ciega en los avances de la modernidad nos hace olvidar que
las computadoras son equipamientos programados por
humanos, diseados para procesar informacin, para copiarla y
manipularla con extrema facilidad. No existe sistema de voto
electrnico capaz de asegurar la integridad, secreto y
transparencia del acto electoral, no existe en teora y tampoco en
la prctica.5
Se podr alegar que publicando el cdigo fuente que se usar en las mquinas,
programadores especializados podran verificar la pureza del mismo. No obstante,
existen dos importantes razones por las cuales esto resulta inviable en una
democracia. Primero y principal, porque esto significara que para auditar la fiabilidad

Alejandro Amor, Defensor del Pueblo de la CABA, abril del 2015. Disponible en:
https://www.youtube.com/watch?v=5p1l3EkSj1U
3
Marcelo Wechsler, diputado nacional (PRO). Exposicin en la comisin legislativa. Disponible en:
https://www.youtube.com/watch?v=zU6YA_Pu6PU
4
Aqu sus publicaciones sobre el voto electrnico: http://www.vialibre.org.ar/?s=voto+electr%C3%B3nico
5
Beatriz Busaniche, Voto electrnico: los riesgos de una ilusin, La Nacin, 28 de julio de 2011. Disponible en:
http://www.lanacion.com.ar/1392827-voto-electronico-los-riesgos-de-una-ilusion

del sistema (o mismo de la votacin) sera necesario contar con ciertos

conocimientos de carcter tcnico para efectuar la prueba6.
Segn mostr ayer la agencia de noticias Copenoa, la mquina
electrnica donde deba votar el gobernador Urtubey fall y los
tcnicos debieron cambiar el CD. El video subido a Daily Motion,
sobre lo que ocurri en la escuela 25 de Mayo, en Ibazaeta 690,
dentro de la mesa 1722, muestra cmo un tcnico (suponemos que
es de Magic Software Argentina) entra en el lugar de votacin y
decide cambiar el CD. Nadie se pregunta por el contenido del nuevo
CD, no hay un experto ms experto que el enviado por la empresa a
arreglar el problema, y ante la vista de todos decide modificar el
software sin ningn tipo de control externo. Nadie puede controlar a
un experto, se sabe. Ya vengo dice el operario. Est fallando el
CD.7
Es decir, de esta forma, se impondra una barrera que impedira que cualquier
persona est en condiciones de auditar la transparencia del sistema electoral as como
tambin de los resultados de los comicios. Una segunda razn, tambin relevante, es
que no hay manera de comprobar que el cdigo binario que corre en las mquinas
dispuestas para votar sea exactamente el mismo que el que se ofrece para auditar. Es
decir que ni siquiera el uso del software libre nos librara de la sospecha frente a un
posible fraude. Sera sencillamente imposible auditar todas y cada una de las ms
de 95.000 mesas electorales en distribuidas a lo largo y ancho del pas.
Otra cuestin que no debe soslayarse es que se debe confiar casi ciegamente- en
el que cuenta los votos, es decir, la mquina8. Se aduce que el votante puede
verificar su sufragio porque se imprime en pantalla y en la tarjeta, pudiendo as
corroborarlo. Sin embargo, mltiples experiencias han demostrado que, mediante una
serie de pasos, es posible imprimir un dato equis en la pantalla y otro, distinto, para la
operacin que corre internamente.
El tema en cuestin adquiere an ms relevancia cuando se advierte que el conteo de
los votos en papel se realiza a travs de una muestra que alcanza slo al 5% de los
casos. Esto significa que nunca se audita por completo la votacin, sino que se delega
esa accin en las mquinas.
La ltima de las supuestas- bondades del sistema de voto electrnico es que, segn
afirman sus promotores, elimina la posibilidad de que exista clientelismo. Sin
embargo, han sido numerosos los especialistas que han refutado esta aseveracin.
Beatriz Busaniche seala que:
Si bien es cierto que el sistema puede impedir algunas de estas
artimaas, la base del clientelismo poltico es la posibilidad de

Un ejemplo de esto es lo que sucedi aos atrs cuando en Salta fall la mquina en la que iba a emitir su voto el
gobernador Juan Manuel Urtubey. La situacin se observa en El rol de los tcnicos en el sistema de voto
electrnico, disponible en: https://youtu.be/I5lHjobdRQg?t=21s
7
Mariano Blejman, El triunfo de la expertocracia, Pgina 12, 12 de abril del 2011. Disponible en:
http://www.pagina12.com.ar/diario/cdigital/31-166037-2011-04-12.html
8
Enrique Chaparro, Objeciones a los sistemas de voto electrnico. p 10. Disponible en:
http://www.vialibre.org.ar/wp-content/uploads/2016/06/ECh_VE_3CADE_ponencia.pdf

identificar voto y votante, problema que el voto electrnico no

soluciona sino que adems, empeora.9
Uno de los ejemplos ms claros sobre esta cuestin posiblemente sea el que expuso
el programador Javier Smaldone en el plenario de comisiones sobre la reforma
electoral. All, Smaldone ejemplific frente a los diputados presentes cmo era posible
controlar qu haba votado una persona con una aplicacin gratuita, con un simple
celular y sin siquiera sacarlo del bolsillo10.
El panorama hasta aqu expuesto pone en cuestin las razones tcnicas y econmicas
esgrimidas por quienes promueven el voto electrnico. Existe adems un argumento
de peso que tambin ignora la actual gestin y tiene que ver con observar lo que
sucede en otros pases, muchos de los cuales poseen un enorme desarrollo
tecnolgico.
Cmo se vota en el mundo?
Para analizar en detalle es necesario tambin considerar cul es el panorama
internacional respecto al voto electrnico y es all donde, nuevamente, se robustecen
las dudas e incertidumbres. Por qu? Por casos como el de Alemania, que durante
aos utiliz ese sistema pero lo descart hace ya ms de siete tras un fallo del
Tribunal Superior de Justicia alemn que lo declar inconstitucional. Entre las razones
que la Corte germana aleg para hacerlo prim la idea de que las elecciones deben
ser actos pblicos y como tales, deben ser posibles de ser auditadas por cualquier
persona, sin necesidad de contar con un corpus de conocimientos tcnicos especficos
previamente. De esta forma, seal que el sistema de voto electrnico no aseguraba
que todos los pasos esenciales de la eleccin estn sometidos a la verificacin por
parte del pblico:
En la Repblica la eleccin es cosa de todo el pueblo y asunto
comunitario de todos los ciudadanos. A ello se corresponde, que
tambin el control del proceso electoral deba ser un asunto y tarea
del ciudadano. Cada ciudadano debe comprender y entender de
manera segura los pasos centrales de la eleccin sin
conocimientos tcnicos previos especiales. 11
Tras el fallo, Alemania vota a travs del sistema de Boleta nica en papel. Lo mismo
hacen en Italia, Reino Unido, Australia, Polonia, Portugal y Holanda. ste ltimo
caso, tuvo tambin una experiencia frustrada con el sistema de voto electrnico que
llev a que en el 2008 se retome el sistema de voto en papel con cuenta manual. La
decisin se tom luego de que el tribunal superior de Amsterdam anulara, en octubre
de 2007, la certificacin de las mquinas Nedap y que la Asociacin Civil Wij

Beatriz Busaniche, Op.cit.

10

Javier Smaldone, disponible en: https://youtu.be/F4Gc0-w_qR0?t=5m55s

Punto 109 del Fallo de la Corte Suprema Alemana, p.21. Disponible en:
http://www.joseperezcorti.com.ar/Archivos/Comentarios_a_Fallos/20100709_S_2BvC3_07_BvC4_07_EVote_Alem
ania_Traduccion_Koessl_y_comentario_PerezCorti_JE_06_2010_Mx.pdf
11

vertrouwen stemcomputers niet demostrara graves fallas de seguridad en el sistema

utilizado.12
Pero seguramente el caso ms recordado es el de las elecciones presidenciales de
EE.UU. en el ao 2000:
durante las elecciones presidenciales que le dieron la eleccin a
George W. Bush, el sistema de votacin electrnico estuvo puesto en
duda por su falta de transparencia. Y poco despus, las dudas
aumentaron. En el libro El Cdigo 2.0, de Lawrence Lessig (creador
del Creative Commons y hasta hace poco asesor de Barack Obama),
de 2003, se descubri que la empresa Diebold (que haba hecho el
sistema de voto electrnico en Estados Unidos) manipul las cifras
asociadas a las pruebas de su tecnologa. La filtracin de ciertos
memorandos de Diebold revel que la compaa saba que las
mquinas funcionaban defectuosamente, se neg a liberar el cdigo
para ser estudiado por fuentes independientes y una comunicacin
interna demostr que el CEO de la empresa haba escrito que iba a
entregar Ohio a la administracin de George W. Bush. Pero claro,
para saber si todo esto es cierto, era cuestin de confiar en los
expertos.13
Ms de quince aos han transcurrido y las dudas sobre la fiabilidad del sistema
continan. As lo expresan en la actualidad informticos estadounidenses, como el que
recientemente entrevist la cadena de noticias CNN. All, Brian Varner, un analista en
seguridad informtica de la firma Symantec, explic cmo era posible vulnerar la
seguridad del sistema y emitir ms de 400 votos en apenas unos minutos14.
Conclusiones
De esta manera, tras analizar las principales ideas-fuerza que emiten quienes
promueven la adopcin del sistema de voto electrnico y contrastarlas con las
palabras de voces autorizadas y experiencias internacionales, arribamos a las
siguientes conclusiones:

12

Lo primero que hay que sealar es que ms all de que se diga que son
impresoras o urnas digitales, todos los equipos utilizados para estos
procesos son, inexorablemente, computadoras. Es decir, todas poseen un
software que fue diseado por personas para efectuar determinadas tareas y/o
procesos.

En segundo trmino hay que resaltar que el sistema de voto electrnico crea
una barrera que hace imposible que cualquier ciudadano est en condiciones

Para ms informacin respecto al caso holands consultar Studying the Nedap/Groenendaal ES3B voting
computer, a computer security perspective. In Proceedings of the USENIX Workshop on Accurate Electronic Voting
Technology de Gonggrijp, R., & Hengeveld, W. J. (2007), disponible en:
http://wijvertrouwenstemcomputersniet.nl/images/c/ce/ES3B_EVT07.pdf y la web de la asociacin civil Wij
vertrouwen stemcomputers niet , que llev adelante las principales denuncias:
http://wijvertrouwenstemcomputersniet.nl/English sobre la escasa fiabilidad y seguridad de los equipos.
13
Mariano Blejman, Op.cit.
14
Aqu la nota original: http://money.cnn.com/2016/08/09/technology/voting-machine-hack-election/ y aqu la
nota y la captura subtitulada del video en espaol realizada por el sitio Poltica Argentina:
http://www.politicargentina.com/notas/201608/16077-cnn-mostro-que-una-persona-puede-votar-400-veces-enuna-maquina-de-voto-electronico.html

de auditar la totalidad del proceso electoral. De esta manera, las elecciones

dejan de ser actos pblicos y auditables por cualquier persona para
convertirse en una actividad que slo un grupo reducido de tcnicos est en
condiciones de verificar.

El tercer punto tiene que ver con el secreto del sufragio y con la auditabilidad
del proceso. Como varios casos lo demuestran -tanto en el extranjero como en
nuestro pas15-el sistema de voto electrnico no garantiza el secreto del
sufragio, no imposibilita la posibilidad de existencia de casos de
clientelismo poltico ni evita, per s, el fraude electoral sino que, al
contrario, potencia estas posibilidades al hacer que slo un pequeo grupo de
personas est en condiciones de auditar la eleccin. Adems, como sealamos
anteriormente, incluso en los casos en los que el voto electrnico est
acompaado de una boleta papel, existen enormes posibilidades de que haya
fraude ya que el conteo de los votos en papel se realiza exclusivamente sobre
una muestra no superior al 5% de los sufragios.

El cuarto punto que debemos destacar es que el voto electrnico terceriza

en empresas (muchas de ellas extranjeras) el acto fundante de cualquier
democracia. Por eso es que entendemos que adoptar este sistema sera
tambin abrirle la puerta al sector privado para que se inmiscuya en asuntos
pblicos y que hacen a la soberana de un pas, como es el hecho de darse
gobierno a travs del voto.

La impericia y la banalizacin son las estrategias de construccin de la agenda poltica

del actual gobierno para la consolidacin de un pas antidemocrtico. El derecho a
sufragar, para que sea derecho, no puede ser cuestin de hechicera.

15

Para ms informacin ver: http://www.politicargentina.com/notas/201608/16044-voto-caba-2015.html que

aborda el caso de Joaqun Sorianello, tcnico informtico argentino que detect fallas en el sistema de voto
electrnico utilizado en los ltimos comicios por la Jefatura de Gobierno de la CABA y que, tras denunciar estas
inconsistencias sistmicas pblicamente, fue investigado por la Justicia.