PLANEAMIENTO FISICO 1

UNIDAD 1:
Territorio
La localizacin de las actividades humanas hace diferencias a la nacin o territorio, entendido
ste como la resultante de la interaccin hombre-suelo.
Suelo es el complejo de posibilidades naturales ofrecidas a la actividad humana. Conjunto de
recursos naturales, lo que el hombre no elabor: rea, forma, lmites, clima, viento, lluvia;
incluidas la flora y la fauna.
El hombre acta sobre el suelo, utilizando para satisfacer sus necesidades organizando en l las
funciones que fueron clasificadas en cuatro sectores: habitacin; cultura; trabajo; circulacin.
Las funciones satisfacen las necesidades humanas de diferentes modos, que podemos clasificar
en:

La actividad

El Equipo
La actividad es el desempeo de las acciones propias e inherentes de cada funcin. El equipo
es el conjunto de elementos fsicos necesarios para el cumplimiento de la actividad. Por ser
fsicos, los equipos necesitan un sitio lgicamente, se vinculan estrechamente con el suelo.
La localizacin de los equipos y actividades en el suelo, trasforma a este territorio y constituye
su fundacin.
El territorio es el suelo de valor econmico en el cual se localizan las funciones humanas.
En el mecanismo de adaptacin de los hombres al suelo juegan tres factores importantes: la
cultura, el medio ambiente y los factores biolgicos.
El hombre se relaciona con el suelo en tres niveles:
Posee cualidad de cosa: es una masa fsica que ocupa espacio y est sometida a la ley
de gravedad.
Posee cualidad vegetativa y sensitiva: es una cosa viviente (come, duerme, siente, se
desplaza).
Posee cualidad intelectiva: es una cosa viviente que siente para obrar con inteligencia y
voluntad, el hombre es culto.
La culturizacin del suelo, su transformacin en territorio, no ha tendido a homogeneizar las
reas, sino a diferenciarlas en zonas que sern complementarias o competitivas entre s, segn
cmo sean las relaciones de los hombres.
El hombre buscar su ubicacin ms conveniente en funcin de ciertas caractersticas:
Condiciones naturales: por ej., los distintos tipos de explotaciones forestales y
agropecuarias se localizan donde las condiciones del suelo son ms favorables.
La funcin del espacio, la distancia de un obstculo a vencer, la separacin entre fundaciones
implica un tiempo y un coste; cada funcin buscar estar lo ms cerca posible de un punto ideal,
producindose de este modo una competencia por el lugar.
Una de las principales caractersticas del territorio es la heterogeneidad. Si bien puede
asumirse que los principales usos son: agricultura, ganadera, explotacin forestal, uso
residencial, comercio, industria, recreacin y circulacin, no todos revisten igual importancia
desde el punto de vista de la organizacin humana del suelo sino que agrupan en una
jerarquizacin funcional en la cual ciertos usos ejercen un papel dominante y cristalizan a su
alrededor un orden definitivo de usos complementarios. Semejan crculos concntricos
distorsionados por los accidentes geogrficos y las rutas de comunicacin.
Niveles de anlisis territorial
El anlisis territorial, enfatizado en lo urbano, puede enfocarse en dos niveles:
Anlisis de las locaciones intra-urbanas.
Anlisis de las locaciones extra-urbanas.
El primer punto se refiere a la conformacin, organizacin y diseo interno de las ciudades, es
decir, que considera a heterogeneidad caracterstica del espacio urbano y las vinculaciones
existentes entre las funciones que desempean y sus consiguientes fundaciones. La
sistematizacin de su estudio queda centrada en la consideracin de los siguientes aspectos:
Forma y delimitacin de las ciudades.
Uso de la tierra.

Tamao y densidad urbana.

Infraestructura.
Funciones urbanas.
Valor de la tierra.
Paisaje urbano.
Poblacin urbana.
El segundo punto se refiere al estudio de las caractersticas diferenciales del territorio que
sintetizan el fenmeno propiamente geogrfico.
La concentracin urbana est ligada el territorio rural. Su comportamiento y desarrollo
dependen de l, a tal punto que la ciudad debe considerarse existente en funcin de proveer
equipamientos y servicios bsicos a zonas y regiones de diferentes tamaos. As se vinculan una
red de ciudades. La jerarqua de dicha red se vincula con el nmero de hab. de sus ciudades, las
funciones que desempean y el tamao de su rea de influencia.

Vigliocco, M.A.: "Urbanizacin y Planeamiento", Captulo 1: La

Ciudad
La ciudad es tan antigua como el hombre, aunque el antecedente conocido ms antiguo es del
ao 6000 A.C. Desde entonces cada cultura forj tipos diferentes de ciudades. Cada perodo
histrico aport su propia idea de ciudad, pero ninguna poca vivi en centros urbanos de
proporciones tan altas como los nuestros.
Juicios contradictorios sobre la ciudad
ROMA -> por sus diferentes espacios, se configuran urbes muy distintas.
Ciudades: son poblaciones amuralladas. Abrigo seguro donde se asentaban los rganos de
gorbierno y espiritual, espacios adaptados: comercio, intercambio, educacin.
En el Siglo XIX cambia la situacin: aparecen las industrias manufactureras, se concentran las
fbricas y se desarrollan nuevos medios de transporte y comunicacin. Las ciudades crecen y se
multiplican.
Wright define a la ciudad como excrecencia cancerosa y el hogar de la chusmocracia y Le
Corbusier la define la ciudad radioconcntrica industrial y moderna es un cncer que goza de
buena salud.
Entorno a la caracterizacin de lo urbano
URBE: el hecho fsico- espacial, el sitio sede de las instituciones sociales y de las casas
familiares de los hombres.
CIUDAD: se caracteriza por las actividades basadas en la industria y el comercio, por la
existencia de viviendas individuales y debe poseer un nmero de hab. que asegure determinado
tipo de comportamientos psico-sociales.

Caracterizacin Morfolgica.

Caracterizacin Funcional.

Caracterizacin Cultural y Psico-social.

Caracterizacin Morfolgica de la ciudad
La cuidad debe ser una aglomeracin de uso. Conforma un espacio edificado, limitado por una
lnea envolvente que encierra a todos los edificios contiguos. Todo lo contrario del hbitat rural,
que posee viviendas aisladas y espaciadas.
Constante morfolgica -> concentracin mnima de personas.
Estructuracin de usos de tierra y actividades complementarias e intervinculadas dentro del
tejido urbano.
Zonas concntricas
La plaza principal: ancho apto para la construccin cvica.

II

El carcter depende de los espacios a su alrededor: casa de gobierno, templo,

escuela, etc.
Rodeando la plaza, la zona urbana: divisin en parcelas: reas residenciales ms densas;
totalidad de servicios de infraestructura.
Luego la aparicin de plazas secundarias a medida que aumenta el crecimiento.
Se genera la calle comercial (entre la plaza central y la estacin de FFCC). Foco de la
actividad peatonal, transacciones mercantiles.
Zona urbana: delimitada por bulevares (calles anchas, generalmente doble mano,
con paseos peatonales y canteros centrales.
Rodeando la urbana, la zona de quintas:

Densidad menor

Divisin ms extensa de tierras.

Usos intensivos de huertas.

La zona de chacras: menor concentracin poblacional y parcelaria; dedicada a la
agricultura
Caracterizacin Funcional
La ciudad deber basarse en la actividad desarrollada por sus habitantes.
Actividad econmica:

Primaria: agricultura, ganadera, sivicultura, pesca y caza.

Secundaria: industria manufacturera.

Terciara: comercial y servicios.

Dependiendo del desarrollo que tenga la ciudad, variar su personalidad y fisonoma: ciudades
tursticas, industriales, universitarias, administrativas, etc.
Caracterizacin Cultural y Psico-Social
Se hace un ordenamiento para saber como va a reaccionar una persona que no conoce. Se
hace un ordenamiento exterior de las conductas. Los habitantes de una ciudad tienen en comn
una tradicin, una manera de sentir y de expresarse, un cierto temperamento.
Hacia una definicin de Ciudad: Realidad poltica
La ciudad aporta a las familias y asociaciones de todo tipo, el marco tanto fsico como social. Es
un territorio de dominio municipal. Una estructura equilibrada y contenida en si misma que
proporciona al habitante una relacin adecuada entre lo pblico y lo domstico sin que la
naturaleza de ambos fenmenos se desdibuje o sufra menoscabo. La realidad emergente da la
misma naturaleza humana; reunin de cierto nmero de familias sobre un territorio determinado,
cuyo fin es el bien comn municipal.
No existe ciudad sin historia y sin geografa.
Esencia y cambio en la Ciudad
La ciudad es un cuerpo subsidiario de la aldea rural, una continuidad natural de ella, a la que
integra y congrega, brindndole los altos niveles de vida cotidiana civilizada que no puede
alcanzar por s.
La historia es vida vivida, la urbe es historia hecha arquitectura.
El hombre la configura y estructura. Debe moldearla conforme a las circunstancias histricas,
sin renunciar a lo propio constitutivo y esencial de ello.
Metrpolis (de hoy): problema moral que se reduce a una inadecuacin entre la naturaleza de la
ciudad como entre ciertas y la urbe material que la alberga.
La caracterizacin morfolgica, funcional y psicosocial de la moderna metrpolis, es
consecuencia de la desintegracin de la ciudad que ha perdido su ser.

Captulo 2: Vida urbana y Urbanizacin

Transformacin en territorio: proceso histrico de ocupacin del suelo por el hombre. La
urbanizacin provoca modificaciones en el estilo de vida urbano (morfolgico y funcional)
(cultural y psicosocial).

III

Proceso evolutivo: de la aldea pre-alfabeta a ecumenpolis (urbe mundial extendida sin

solucin de continuidad a lo largo de los continentes).
Cuestiones de importancia: la necesidad de esclarecer la importancia relativa de la
urbanizacin en la conformacin de la sociedad Humana.
El origen de la Ciudad
Teora evolucionalista pura
Plantea que la aparicin de la ciudad se da como fenmeno dentro de una continuidad
evolutiva lineal, que partiendo de los cazadores y recolectores pasa por la llamada revolucin
neoltica, es decir, que avanza desde una economa primitiva (recoleccin, caza y pesca), a la
cra y domesticacin de animales y al cultivo de plantas y cereales. Esto genera especializacin y
divisin de trabajo.
Teora evolucionistas mitigadas
Origen guerrero de la ciudad
Origen de la ciudad de cazadores: es el sitio de localizacin de las bandas armadas. Fusin
entre aldeas y asentamientos de cazadores. Al fusionarse los agrcolas con los guerreros se da
origen a la ciudad. Les impusieron a los agrcolas generar un excedente agrcola apropiable, a
cambio de proteccin militar frente a la accin depredadora de otras bandas antagnicas. Para
tener un sistema equitativo en la distribucin del agua se hizo necesaria la existencia de una
elite administrativa que organizara, dirigiera y gobernara a travs de estructuras estatales
formales. Esta combinacin de hidro-agricultura, un gobierno que monopoliza la construccin y
administracin de canales dominando de ese modo el proceso productivo y una sociedad
unicentrada, constituye la esencia fundacional del hecho urbano. Desde este punto de vista, la
especializacin poltica y militar es anterior al aumento de alimentos disponibles, si bien la
abundancia de ellos favoreci el desarrollo de otros grupos como artesanos y mercaderes.
Origen cultural de la ciudad
Otra visin seala que el origen de la ciudad debe buscarse en fuerzas positivas de cohesin
humana, por ej., la religin.
Es un hecho demostrado que los santuarios ocupaban el punto central en las aldeas
alfabetizadas de la mesopotamia.
Ambas teoras dan por supuesto que el alimento superabundante, producido por el trabajo de
las aldeas agrcolas, anteriores a la cuidad, constituye la base de aparicin de sta, ya sea que
halla tenido una finalidad econmica, militar, poltica o religiosa.
Teora de la permanencia urbana
La relacin ciudad-produccin primaria debe invertirse de modo tal que en tiempos
prehistricos, la agricultura y la ganadera surgieron en las ciudades. Se plantea as que las
ciudades son anteriores a la agricultura y ganadera, estando su origen en el comercio de ciertos
productos prehistricos.
Diferencias entre el hbitat urbano y el rural
Se resumen en siete aspectos:
Configuracin fsica: ciudades ms extensas y pobladas.
Especializacin funcional: todas las actividades acomodaron grupos que no necesitaban
ocuparse por s mismos de la actividad agrcola, la cra de ganado, la pesca o la recoleccin.
Se trata de artesanos, transportistas, mercaderes, funcionarios, soldados, sacerdotes.
Intermediacin: cada productor primario pagaba con el excedente agrcola un impuesto al
templo o palacio, con el que obtena los bienes y servicios que sus necesidades demandaban
y l no produca.
Unidad representativa y simtrica: los edificios pblicos verdaderamente monumentakes no
solamente distinguan a cada cuidad de la aldea, sino que tambin simbolizaban la vigencia
de la conexin social. Toda ciudad antigua estaba dominada por el templo y el palacio.
Innovacin cientfica y tecnolgica: la contabilidad y la escritura son rasgos significativos de la
civilizacin que, a su vez favorecieron el desarrollo ed ciencias exactas y predictivas.

IV

Adscripcin psico-social del ciudadano: la adscripcin al grupo en las aldeas rurales era familiar.
Se perteneca a l por el reconocimiento de lazos de sangre y la autoridad de un antepasado
comn.
Intercambio y comercio: se genera la importacin de materias primas utilizadas en artesanas
locales y de las cuales no se dispona en cada zona. El comercio exterior regular fue un rasgo
de todas las civilizaciones tempranas.

Vida urbana y urbanizacin

La ciudad antigua
Constituy el punto focal donde se concentraba el poder gobernante. Fue el primer asiento
deidal local y ms tarde la capital real. As, estas ciudades traducen en su forma y organizacin
un estado social donde reinan el dspota y los dioses, cuyas estructuras propias apuntan a la
eternidad.
La ciudad primitiva puede caracterizarse como un asiento compacto, denso y amurallado, en el
cual se destacan los templos, palacios reales y las vas procesionales. Luego venan los barrios y
por ltimo los suburbios, donde la poblacin se agrupaba de acuerdo con sus oficios y medios de
vida. De este modo la ciudad era un conjunto de recintos auto-aislados y defendidos que
separaban barrios y sectores entre s y en especial, los templos y palacios del resto de las
viviendas.
Cada ciudad con su rea circundante cubra una extensin de aproximadamente 1Km de radio.
Esto aseguraba un contacto fludo con la naturaleza mediante el cual el campo era accesible a
pie desde la misma ciudadela. As mismo, los antiguos centros proveyeron elementos de confort
humano que se hacen ms importantes dado que muchos de ellos se pierden de vista en el
desarrollo ulterior de sus ciudades "progresistas" del mundo occidental en especial los cuartos de
bao, las letrinas en el interior de las casas y las tuberas de cermica.
El proceso ulterior de evolucin urbana
En todo el mundo, la urbanizacin fue irreversible. Nuevas ciudades reemplazaron a las
antiguas, constituyendo cada vez ms el mbito normal de la vida del hombre.

Captulo 3: Las dimensiones de la urbanizacin

El proceso de urbanizacin es el hecho mediante el cual una proporcin creciente de la
poblacin total habita en ciudades.
Dimensin morfolgica de la urbanizacin
La mayora de las ciudades histricas, de crecimiento radiocntrico, rompi su envoltura
proliferando en expansiones a lo largo de las vas de comunicacin que, como manchas de
aceite, se extendieron sobre las antiguas reas rurales a partir de su ncleo central. As, la
dinmica creciente de las ciudades expandindose a favor de ms veloces y mejores medios de
transporte, posibilit la aparicin de nuevos tipos o formas urbanas, distintas del centro urbano
tradicional. Es precisamente ese dinamismo el que dificulta el intento de clasificar dichas formas.
Sin embargo, en general podemos distinguir entre:
Aglomeracin urbana: es el conjunto que posee un ncleo central ms denso constitudo por la
antigua ciudad y un suburbio formado por expansin a partir de l. El ncleo se caracteriza por la
densidad relativamente compacta, la continuidad del espacio construdo y su estructura en
varios "anillos" ms o menos concntricos.
Suburbio: se define por menores densidades, falta de continuidad en el tejido urbano, que se
mezcla con los usos rurales intensivos, y la gran cantidad de comunicaciones que facilita las
migraciones alternas de la periferia al centro.
Una sub-variante de la aglomeracin urbana es la Metrpoli. Esta categoa urbana requiere de
que el ncleo tenga por lo menos 2.000.000 de hab., distinguindose un sector cuaternario, que
por regla general se concentra en formas arquitectnicas determinadas.
rea metropolitana: est formada por la expansin de la ciudad que en su crecimiento, ha
absorbido no solo el espacio rural que la circundaba, sino tembin otras ciudades menores que
antes independientes, pasan a ser suburbios de la gran ciudad o simples barrios de la misma,

dando origen a un contnuo urbano sin fronteras. El origen de esta enorme expansin debe
buscarse en la congestin, suciedad, bullicio y contaminacin, lo cual hace actuar fuerzas de
desconcentracin. Las reas residenciales tienden a desplazarse hacia la periferia.
Conurbacin o Megpolis: consiste en la unin de dos o ms aglomeraciones o reas
metropolitanas suficientemente densas e importantes que haban crecido separadas, teniendo
como notas ms salientes una complejidad y falta de claridad en su estructura.
Dimensin funcional de la urbanizacin
Segn la importancia dominante de una funcin entre las dems, la personalidad y fisonoma
de una ciudad sern diferentes; pueden ser: cuidad-mercado, centro administrativo o
universitario, complejo industrial, ciudad turstica, etc. Sus actividades dominantes son
constitutivas de su ser y todo en ellas lleva su marca.
Por medio de establecer una distincin entre las aglomeraciones: secundarias aquellas en las
que ms del 50% de la poblacin activa, trabaja en la industria; y terciarias en donde ms de el
50% de la poblacin activa trabaja en administracin, comercio y servicios. Cuaternarias seran
los centros de investigacin, comercios especializados, etc. Son actividades diferentes, servicios
superiores por su naturaleza como por la parte de personal que requieren. Se localizan en el
corazn de las ciudades.
El sector cuaternario comprende la administracin de asuntos pblicos y privados, las finanzas,
los seguros, las profesiones liberales, la enseanza, la investigacin, medios de informacin, etc.
En la metrpolis y en la conurbacin, la ciencia y la tecnologa se han convertido en la variable
principal del crecimiento y se transforman en sociedades que se basan principalmente en el
conocimiento, productores ms de servicios que de bienes.
De tal forma, la urbanizacin no se circunscribe al mero mbito fsico de la aglomeracin, sino
que, tiende a expandir los hbitos y costumbres urbanas al espacio rural.
Dimensin cultural y psico-social de la urbanizacin
Mientras la ciudad tradicional estaba estrechamente ligada al territorio rural que la rodeaba, la
aglomeracin tiende a la degradacin de sus alrededores naturales y entraa una ruptura entre
el ciudadano y la naturaleza.
La urbanizacin tuvo por efecto cierto el desencantamiento de la persona. Los ciudadanos
vuelven a ser nmades.
El proceso de urbanizacin actual, irreversible en s mismo, lleva en su propia dinmica la
posibilidad de su autodestruccin, tanto ms cercana cuanto mayor su desvinculacom del rden
natural.
Lo domstico y lo cvico en las reas metropolitanas
La ciudad debe proporcionar a las familias asentadas all, la posibilidad de lo pblico, mediante
la participacin en el gob. o municipio, de esta manera la vida pblica es el resultado de un
proceso natural de asociacin humana.
El mundo social de la metrpoli es cada vez menos natural y ms artificial, donde las relaciones
personales son reemplazadas por las relaciones en oficinas o comits.
La vida privada se ve desequilibrada en las grandes aglomeraciones. Al extenderse la ciudad
en todas direcciones, sin lmites, surge la vivienda colectiva; la vida privada no se busca en la
propia casa sino en la calle.
En toda rea metropolitana y combinacin se tiende al anonimato de las personas. Los
componentes de las metrpolis no son ciudadanos sino habitantes urbanos. Se ha perdido la vida
vecinal de alcance nacional. Se desplaza la atencin del ciudadano de los problemas locales del
municipio, el alejamiento en la realidad cotidiana contribuye al desarraigo que produce que las
sociedades sean inestables.
Salud y seguridad en las reas metropolitanas
La desolacin del individuo en este tipo de sociedad subpoblad, indefensa, sin referencias e
historia, ha desarrollado un comportamiento con diferencias en el comportamiento. El ambiente
urbano desarrollado por la urbanizacin generalizada, produce efectos nocivos sobre el
comportamiento humano.

VI

La urbanizacin genera un ambiente enfermo y un sinnumero de enfermedades squicas y

fsicas caractersticas de la vida metropolitana.
La contaminacin ambiental genera una serie de patologas ms o menos complicadas.
Pudiendo llegar a ser crnicos o psicosomticos en algunos individuos.

UNIDAD 2:
Captulo 6: El Planeamiento
El planeamiento es un mtodo racional para la adopcin de desiciones sociales, que permite la
aplicacin del conocimiento cientfico, al logro de metas especficas orientadas al bien comn.
La actividad de planificar
En un sentido sumamente amplio, planeamiento sifnifica "la accin o efecto de planificar",
siendo planificar "actuar o desempearse conforme a u plan", definicin excelente siempre que
previamente se acote su alcance.
Debemos considerar en el trmino planeamiento una ambigedad bsica dada en el hecho de
que el mismo engloba una interpretacin terica y otra ideolgica. Como tcnica, el
planeamiento no es sino metodologa, es decir, lgica aplicada que tiene como fin concordar el
pensamiento y la actuacin con las cosas, sealando los procedimientos que debe seguir en
intelecto para que sus conclusiones se conformen a la realidad.
En cuanto a la ideologa, el planeamiento es la revalorizacin del rol de la razn como
instrumento apto para enmarcar una evolucin social.
El planeamiento como tcnica
En cuanto a tcnica, el planeamiento es un adminculo puesto al servicio de la accin. Lo
esencial del planeamiento es la proposicin de un mtodo entendido ste en el sentido original
griego: "avanzar por el camino conocido". Mtodo equivale entonces al modo de decir o hacer
con orden una cosa.
El planeamiento no es bueno o malo en s mismo. Siendo su fin meramente prctico, ser
juzgado eficaz o ineficaz, segn lo conduzca o no, con el mnimo esfuerzo, al objetivo
perseguido.
El planeamiento en cuanto tal, no ensea m{as que los medios de obtener un objetivo
considerado til.
El planeamiento como ideologa
El mtodo implica un constante adoptar desiciones. Decidir algo es elegir un camino posible
dentro de un conjunto de caminos disponibles.
Parece conveniente distinguir entre el mero preveer, ordenar, relacionar, coordinar, inherente al
accionar human, del planeamiento entendido como mtodo o tcnica para la adopcin de
deciciones sociales.
EL contexto histrico en donde surge la idea de planeamiento
Cuatro son las cuestiones que nos interesa resaltar en relacin con el origen del aspecto
ideolgico del planeamiento:
a) La aparicin de las masas: el hecho de que en solo 100 aos la poblacin mundial se haya
duplicado produjo la irrupcin de un fenmeno social desconocido hasta entonces: el hecho de la
aglomeracin, del lleno.
b) La urbanizcin: no solo la poblacin mundial creci como nunca lo haba hecho sino que de
haber ms gente, esta se concentra.
c) El progreso tcnico: el crecimiento poblacional y su concentracin son parte de un proceso
general de creciente dinmica. Tal vez el hecho ms destacado lo constituya el prodigioso
nmero de invenciones.
d) La cuestin social: la conjuncin de multitud, urbanizacin y tcnica, conforma la posibilidad
de multiplicacin de contactos y vivenzcias enriquecedoras a la vez, que la disponibilidad de una

VII

ms variada gama de bienes y servicios. Opuestamente se hayan la despersonalizacin y el

desarraigo.
El planeamiento en cuanto a ideoliga es, la reivindicacin de la razn como instrumento apto
para regir la conducta humana y solucionar los problemas sociales.
Definicin de planeamiento
El planeamiento es un mtodo racional para la adopcin de decisiones sociales que permiten la
aplicacin del conocimiento cientfico, al logro de metas especficas orientadas al bien comn.
En toda accin colectiva el plan supone la existencia de un pensamiento racional capaz de
entrever y preparar cursos de accin ms convenientes.
Toda decisin implica una eleccin entre alternativas igualmente vlidas y posibles. Por lo tanto
podemos decir que se trata de un mtodo para escoger entre alternativas que, por comprometer
a la sociedad se vincula directamente con lo poltico.
Caractersticas del planeamiento
Cinco son las caractersticas del planeamiento:
a) Es un mtodo racional
b) para la adopcin de decisiones sociales
c) que permite la aplicacin del conocimiento cientfico
d) al logro de metas especficas
e) orientadas al bien comn
a) Es un mtodo racional: es decir, un camino estimado como el ms corto y seguro para
obtener un objetivo social evitando prdidas de tiempo y energa.
El planeamiento se asienta en varios requisitos:
- Lograr algo de la manera ms eficiente,
- Al nivel tcnico actualmente disponible,
- Dentro de las condiciones reales del medio,
- Aprovechando al mximo el tiempo, las circunstancias y posibilidades materiales y culturales
que se presentan,
- De modo de conseguir una meta concreta y determinada.
Esto hace referencia a los lmites de la racionalidad humana, ya que resulta imposibe conocer
todas las alternativas que se abren a la solucin de un problema dado. En los hechos, es
imposible anticipar el futuro, sin embargo, las tcnicas prospectivas usan el mtodo de acecarse
al conocimiento del futuro estudindolo desde muchos ngulos diferentes y tratando de medir la
interaccin de todos ellos. Por lo tanto no predicen sino que preveen.
b) Para la adopicn de decisiones sociales: la suma de decisiones individuales no
necesariamente da como resultado una decisin social.
La caracterstica del planeamiento est estrachamente vinculada a la orientacin al bien
comn.
c) Que permita la aplicacin del conocimento cientfico: el planeamiento supone la
deliberada, sistemtica y continua aplicacin de los mejores conocimientos disponibles a
programas y proyectos de inters comn en el campo pblico. Esto implica considerar una serie
de requisitos que deben esforzarse por cumplir el proceso de decisiones racionales:
- Racionalidad: operar en base a conceptos, juicios y proposiciones logicamente ligados
entre s.
- Objetividad: el proceso debe orientarse a alcanzar, objetivamente, una solucin prctica y
real.
- Claridad conceptual: trabajar con objetivos determinados y claramente definidos,
comprendiso dentro de un campo acotado.
- Rigurosidad: trabajar seriamente para actuar con la mxima seguridad que el
conocimiento contemporneo permite.
El planeamiento es un instrumento de las ciencias prcticas.
d) Al logro de metas especficas: en cuando tcnica, resulta ms eficaz cuando ms concreto
y especfico es el objetivo al cual se lo destina, evitando as la dispersin.

VIII

e) Orientadas al bien comn: todo plan supone por lo menos dos elementos constitutivos:
una idea a realizar y el conjunto de mecanismos, elementos o medios para materializarla.
El plan no suprime las responsabilidades e iniciativas de personas y gurpos participantes en la
accin comunitaria, sino que las subordina y ordena al objetivo comn.
El contenido del planeamiento
El plan se ubica en la articulacin del saber con el poder. Exige una voluntad y un poder
necesarios para el pasaje del pensamiento a la accin. Comienza por la eleccin de un objetivo y
la visin global del desenvolvimiento de la accin. La imitacin de los medios disponibles y el
poder finito de la razn humana, forman parte del planeamiento.
Reconocer al plan como instrumento flexible, necesitado de adaptacin a una realidad
evolutiva, requiere de la humildad de aceptar que es imposible preveer, en la totalidad de si
desenvolvimiento libre, el accionar social as como que los medios pragmticos generales,
puedan generar injusticias muy concretas en su aplicacin especfica a grupos o individuos.
Distintos tipos de planes
Existen diversos tipos de planes, segn se consideren uno u otro aspecto involucrado:
a) Segn los medios implementados previstos: estos medios pueden ir del control absoluto hasta
una simple indicacin de fin deseable, acompaada de una serie de incitaciones. En el primer
caso se habla de "plan imperativo" y en el segundo caso de "plan indicativo".
b) Segn el nivel de concrecin: tendremos diferenciacin a partir de los medios empleados en la
ejecucin del pla. Estos medios pueden ir del regional, provincial o municipal, que pueden variar
desde una poltica para la nacin en su conjunto hasta una localidad particular.
c) Segn el tiempo de duracin: se habla de corto, mediano o largo plazo segn una graduacin
que va de 1 a 2 aos; de 3 a 5 y de 20 a 25 aos. Los tres tipos de planes sealados, no son
contradictorios sino ms bien etapas de distinto nivel de concrecin en un proceso continuo.
d) Segn el enfoque: se pueden distinguir entre:
- Planeamiento funcional.
- Planeamiento Fsico, territorial o espacial.
- Planeamiento global.
El hombre tiene numerosas necesidades que se manifiestan desde los primeros momentos de
su vida. Dichas necesidades pueden ser clasificadas en tres grupos:
- Fsicas (Beber, comer, alojarse, etc.)
- Intelectuales (Leer, escribir, instruirse, etc.)
- Espirituales (desarrollo de loas aspectos estticos, ticos y religiosos)
La satisfaccin de las necesidades es un aspecto bsico de la vida humana. Para ello
disponemos de los recursos del suelo: fertilidad, flora, fauna, clima, recursos, y en generalm la
naturaleza y del propio trabajo, mediante el cual tomamos posesin de los bienes del suelo y lo
transformamos en territorio. Ambos aspectos, condicionan a la satisfaccin de las necesidades
humanas a travs de las funciones que agrupamos en cuatro grandes ramas: habitacin, cultura,
trabajo y circulacin. Para ello se valen de medios complejos que podemos agrupar en dos
rdenes de cuestiones: la actividad y el equipo.
La actividad es el desempeo de las acciones propias e inherentes a cada funcin. El equipo es
el conjunto de elementos fsicos necesarios para el cumplimiento de la actividad.
Llamamos planeamiento funcional al que se especializa en la toma de decisiones relativas a las
actividades.
Llamamos Planeamiento Fsico y territorial al que se especifica en la toma de decisiones con el
uso del suelo y ms concretamente, con la adecuacin del empleamiento de cada equipo (Casaq,
templo, fbrica, etc.) en relacin de los restantes con los que interacciona frecuentemente.
El planeamiento global sera la integracin de los aspectos fsicos y funcionales.

Captulo 7: El Planeamiento Fsico

El planeamiento fsico o territorial es un saber prctico, autnomo, que debe distinguirse de
otras actividades humanas que tambien se identifican con el trmino planeamiento o
planificacin.
Sera el arte y la tcnica de organizacin del territorio en cualquier escala, el estudio de todas
las formas de localizacin humana sobre el suelo, comprendiendo desde lo rural hasta lo
mundial, pasando por lo urbano, lo regional y lo nacional.

IX

Importancia del Planeamiento Fsico

El planeamiento fsico, autnomo en cuanto a su fin propio, est subordinado a la poltica. El
sentido de cooperacin y competencia, la primaca del espritu de codicia o de solidaridad, en
suma, son factores decisivos en la configuracin territorial y con mayor razn, del espacio fsico
escencial de la vida humana, constitudo por la ciudad.
Son espacios sociales materializados sore el papel, describiendo al hombre y al suelo en sus
mltiples vinculaciones o interacciones.
Evolucin profesional del Planeamiento Fsico
Se distinguen tres etapas:
A) Planeamiento fsico como "plstica y confort urbanos"
B) Planeamiento fsico como "tcnica de reforma social"
A) Planeamiento fsico como "proceso", de una subdivisin metodolgica que distingue entre lo
que puede llamarse el mtodo "tradicional" y la "modelacin del espacio"
A) Planeamiento Fsico como "plstica y confort urbanos"
Se deben a esta corriente los conjuntos de obras orbanas que dieron su fisonoma actual y an
hoy promueven la admiracin de los visitantes a las grandes capitales europeas. Lo que
caracteriza al planeamiento como plstica y confort es su intencin de embellecer y hacer
confortable a la ciudad. Producto de ello son las reglamentaciones edilicias que especifican la
altura de los inmuebles, sus fachadas y ventanas, a fin de configurar una apariencia uniforme y
preconcebida. (Grandes ciudades europeas).
B) Planeamiento Fsico como "tendencia de reforma social"
Surge como consecuencia de la necesidad de controlar el crecimiento desmesurado y en cierto
modo catico, derivado de la rpida urbanizacin industrial. Posee un enfoque racionalista,
buscando proveer las condiciones de vida ptimas para la poblacin.
La motivacin ms importante en esta orientacin se encuantra en las consecuencias urbanas
afectadas por las clases laborales y al obrero industrial, sujeto a precarias condiciones de vida.
La revolucin industrial provoc la generalizacin de la miseria y la aparicin de tugurios.
La gestin profesional se traduce en la elaboracin del Plano Director, Plano General o Plano
Maestro o en el conjunto de sus secuencias, Plan Regulador del crecimiento urbano. Los planos
parciales tenan como finalidad desarrollar el Plan general.
C) Planeamiento Fsico como "proceso"
Deriavdo del fracaso de lso planes tradicionales, el planeamiento fsico se hace menos
peoyectual y ms genrico. Lo importante es en manejo de los mecanismos y procesos de las
fuerzas ineractuantes en la conformacin del territorio.
El objeto planificable en este caso es el proceso en s. Las etapas son:
1. Comprender las formas de actuacin de las fuerzas incidentes en el procesos de
urbanizacin.
2. Ante una meta concreta, definir el espacio de maniobra disponible.
3. Establecer los cursos de accin alternativos, sealando las consecuencias deseadas de
cada
uno de ellos.
Principales corrientes del Planeamiento Fsico como proceso
Banfield-Meyersosn proponen un esquema conceptual relacionando planeamiento, poltica e
inters pblico, que utiliz para evaluar los planes de construccin de viviendas en la ciudad de
Chicago.
A su juicio los pasos a seguir deben ser:
a) Anlisis de la situacin
b) Simplificain y elaboracin de los fines
c) Diseo de cursos de accin
d) Evaluacin comparativa de consecuencias
e) Eleccin de un curso de accin
La segunda lnea: "Nuevo planeamiento" o "Nuevo Urbanismo" emplea el anlisis matemtico y
las computadoras (ordenadores electrnicos), y engloba los siguientes pasos:
a) Proyeccin del probable desarrollo futuro

b) Deteccin de rasgos discutibles o indeseables de ese desarrollo

c) Identificacin de direcciones y posibilidades alternativas y deseables de ese mismo
desarrollo
d) Diseo de planes que presenten diversas combinaciones de poltica y accin
e) Valorar dichos planes en cuando a su efectividad, viabilidad y coste
f) Elegir o ayudar a elegir entre alternativas en conjuntos de polticas e iniciar posteriores
mejoras

UNIDAD 3
Captulo 14: El proceso del Planeamiento Fsico
Las etapas del proceso de planeamiento
El planeamiento es un proceso. Un proceso es una secuencia ordenada de sucesos.
La delimitacin de los alcances del proceso de planeamiento pasa por la consideracin de
cuatro conceptos y su inclusin o no como partes integrantes del mismo: la racionalidad, el
conocimiento, la toma de decisiones y la accin.
El planeamiento y la accin de ejacutar el plan no son la misma cosa y requieren vocaciones y
aptitudes distintas.
Podemos conoceer las siguientes etapas:
1. Deteminacin de los objetivos.
2. Investigacin.
3. Diagnstico.
4. Plan.
5. Implementacin.
6. Evaluacin.
Algunas etapas sealadas son simultneas, mientras que el desarrollo de cada una de ellas
implica introducir modificaciones en las anteriores.
Determinacin de los objetivos
La elaboracin de un plan comienza por tener biene en claro para qu queremos hacer un plan.
Podemos definir un objetivo diciendo que es la imgen de un estado de cosas futuro que nos
interesa obtener y hacia cuyo logro se orienta la accin. Un objetivo es alcanzable en el tiempo;
caso contrario, es un deseo o una utopa. Hay que distinguir entre la enunciacin y la presicin
de un objetivo.
Clasificacin de los objetivos
Desde el punto de vista de su operabilidad, los podemos clasificar en:
A) Por la importancia relativa de los objetivos: esto nos permite destinguir entre los
objetivos intrnsecos e instrumentales. Los intrnsecos son aquellos que se buscan por s mismos,
mientras que los instrumentales son aquellos que se buscan porque conducen a los intrnsecos, y
por lo tanto, se subordinan a ellos conformando medios para lograrlos.
B) Por la vinculacin de los objetivos entre s: estos nos premiten distinguir entre aquellos
objetivos que son complementarios, competitivos o incompatibles entre s. Dos objetivos son
complementarios cuando la obtencin de uno de ellos exige, por lo menos, la obtencin de una
cierta proporcin del otro.
Dos objetivos son competitivos entre s cuando perseguir uno de ellos, requiere sacrificar al otro
en alguna medida.
Dos objetivos son incompatibles entre s, cuando la obtencin de uno de ellos envuelve el
sacrificio del otro.
Proceso de trabajo con los objetivos
Los objetivos intrnsecos son fijados polticamente. Por tal motivo, su formulacin no siempre es
clara o bien revisten el carcter de meras proposiciones. Es tara del tcnico la precisin de los
objetios.

XI

Deben cumplirse una serie de pasos que conforman el proceso de trabajo con los objetivos:
clarificacin, ordenamiento, jerarquizacin y reformulacin.
a) Clarificacin: la formulacin de los objetivos debe ser de la manera ms clara posible. Lleva
implcita una estimacin de los costes econmicos, sociales y polticos; la decisin consciente de
alcanzar el objetivo.
Otro aspecto relativo a este punto es sealar la complementariedad, competencia e
incompatibilidad de los distintos objetivos entre s, as como valorar el grado de manejabilidad de
las variables relacionadas con la meta propuesta.
b) Ordenamiento: trata de distinguir las distintas familias de objetivos, estando al frente de
cada uno de ellos, los ms generales, es decir, los objetivos intrnsecos alternativos, a partir de
los cuales pueden agruparse los distintos fines instrumentales. El ordenamiento de los objetivos
implica asignarles su importancia relativa, vinculando unos a otros en funcin de su generalidad
o grado de concrecin, segn una escala previamente acordada. A medida que avanzamos en
cada nivel, los objetivos se hacen ms concretos y especficos, as tendremos:
1) Propsito: es la categora general, la simple enunciacin del objetivo perseguido.
2) Poltica: es ms especfica y acota el modo en que se cumple el propsito enunciado.
3) Estrategia: explicita las dimensiones a las cuales debe circunscribirse la accin para el
logro del
objetivo.
4) Meta: es concreta, controlable y sirve inmediatamente para la accin . Cuantifica el
objetivo y
establece un plazo para alcanzarlo.
c) Jerarquizacin: jerarquizar los objetivos consiste en darles un orden de prelacin, es decir,
fijar el orden en que deben ser satisfechos. Para esto no existe un mtodo "cientfico".
d) Reformulacin: siendo el planeamiento dinmico, en cualquier punto de su recorrido existe
la posibilidad de incorporad otros objetivos o formular mejor los existentes, modificando de este
modo su ordenamiento, ya sea por la adicin de nuevos elementos de juicio o bien por el mejor
conocimiento de la realidad, provocado por la investigacin.
Mtodos de accin
Tenemos que distinguir entre medios y objetivos. Una meta puede ser un medio de otra
considerada superior o ms general. Un medio de accin es un instrumento o conjunto de
instrumentos apto para obtener determinado objetivo.
La eleccin de los medios en planeamiento es racional en el sentido de la coherente adecuacin
a la realidad existente y al objetivo perseguido. La eleccin de un medio depende, asimismo y en
muchos casos de posiciones polticas.
Clasificacin de los mtodos de accin
La clasificacin se da en funcin de que se adecue ms o menos los objetivos perseguidos.
Pueden ser:
- Contributivos o no contributivos: segn se asegure o no la finalidad perseguida.
- Eficientes o eficaces: segn se alcance, totalmente o en una cierta porcin, el objetivo
buscado.
Consecuencias de la aplicacin de los medios de accin
Dadas las limitaciones en el proceso de eleccin de medios de accin, no es posible asegurar
que las consecuencias obtenidas con la aplicacin de los mismos sean siempre las deseadas.
Podemos definir "consecuencia" como el resultado en el tiempo de la aplicacin de los medios
de accin. Resultado tiene un alcance ms restringido, se refiere exclusivamente a los hechos
derivados de la aplicaicin de los medios propuestos por el plan. Consecuencia, tiene un sentido
ms amplio y hace alusin tanto a los resultados de la aplicacin del plan como al conjunto de
los dems hechos y acciones no planteadas.
Clasificacin de las consecuencias
Podemos distinguir cuatro tipos funfamentales:
1) Anticipada o prevista.
2) No anticipada o no prevista.
3) Deseada o buscada.
4) No deseada o no buscada.

XII

A partir de ah todas sus combinaciones posibles:

1-3) Anticipada o prevista y deseada o buscada.
1-4) Anticipada o prevista y no deseada o no buscada.
2-3) No anticipada o no prevista y deseada o buscada.
2-4) No anticipada o no prevista y no deseada o no buscada.
Relaciones entre objetivos y medios de accin
Se llama "productividad" a la relacin o cociente entre la cantidad de objetivos logrados y la
cantidad de medios utilizados para lograrlos. Hay una productividad observada y otra normativa.
La observada es la que se registra al analizar la cosecucin de cualquier objetivo. La normativa
es la mxima que se puede conseguir dados el conocimiento tcnico y la disponibilidad de
recursos.
Investigacin
Es una de las etapas ms importantes del proceso ya que la accin adquiere eficiencia a travs
del conocimiento objetivo de la realidad. Abarca dos aspectos ntimamente vinculados, como son
la recoleccin y el anlisis de datos.
Recoleccin de datos
Previamente es necesario conocer qu es lo que se desea averiguar y la variedad de mtodos y
tcnicas de investigacin disponibles. La recoleccin de daots debe ordenarse con un criterio
que, en trminos generales, responde a tres etapas:
a) Fijar los alcances de la investigacin: quiere decir precisar qu debemos investigar y
hasta qu nivel de profundidad. Lo escencial es describir la realidad espacial sobre la que
intentamos actuar y esa es la finalidad de las etapas de investigacin.
Esta descripcin depende de dos tipos de factores que tiene que ver con las variaciones
espaciales o temporales de los indicadores involucrados, as como con el nivel de profundidad
necesario de la observacin.
Ya sean analizados los usos de un distrito o rea interrelacionndose con otros estticamente,
en un momento determinado, o bien considerando el modo en que un mismo distrito, o la
estructura de los usos de la tierra en una cuidad, vara a travs del tiempo. En el primer tipo de
estudios consideramos fijo el tiempo; en el segundo, el espacio.
b) Fijar hipteis a verificar: las hiptesis sirgirn de los alcances de la investigacin y nos
guiarn en la bsqueda de los datos a obtener, constituyendo ideas generales sobre el
comportamiento que se espera del sector en estudio.
La hiptesis deber ser adems, suceptible de verificacin. En el caso de que no se verifique, es
preciso volver hacia atrs. Las hiptesis van a guiar la investigacin y permitirn seleccionar los
indicadores ms representativos de la realidad estudiada, en vistas de su verificacin.
c) Seleccionar la tcnica ms conveniente: deber ser elegida en funcin de los alcances
del estudio y de la verificacin de las hiptesis planteadas. La tcnica tan solo constituye unplan
tctico de ataque. Encontramos tcnicas diversas pero es de sentido comn elegir siempre la
que obtenga los mejores resultados con la mayor simplicidad posible. As la eleccin de una
tcnica no solo depender del estudio, sino tambin de las condiciones materiales con las que
contamos.
Mtodos de recoleccin de datos
Los principales mtodos de recoleccin de datos son la encuesta y el registro. La encuesta es
una recoleccin temporaria, realizada en un momento dado y que permite obtener una visin
esttica de la realidad.
La recoleccin puede cubrir la totalidad de los casos y hechos de la poblacin considerada, en
cuyo caso se habla de censo, o puede solamente cubrir una parte de las unidades en cuyo caso
se habla de muestra.
El registro es una recoleccin permanente y sistemtica de datos.
La principal diferencia entre ambos mtodos es que uno es temporario y el otro es permanente.
La concrecin tcnica requiere una serie de pasos que podemos agrupar en cuatro:
1) Elaboracin de mapas base.
2) Formulacin de tcnicas de representacin grfica.

XIII

3) Diseo de formularios.
4) Accin propia de relevar.
Anlisis
El anlisis con diversas formas y tcnicas, se desarrolla a lo largo de todo el proceso de
planeamiento.
Puede entenderse conceptualmente como la descomposicin de un todo en partes, con el
objetivo de estudiarlas separadamente, ver sus relaciones recprocas y con el conjunto. El
anlisis comienza con el registro de los datos. El anlisis nos premite descubrir y separar
dificultades y cuestiones para comprenderlas mejor o resolverlas.
El anlisis comienza con el registro de los datosy se realiza en formas compelamtarias:
estadstico y especfico.
El estadstico comprende el uso de todas las tcnicas estadsticas: registro, codificacin,
tabulacin, graficaicn descriptiva y analtica, deteminacin de constantes, proporciones,
ndices, aplicacin de pruebas de validez de los datos, establecimiento de si el margen de error
influye en la configuracin de los resultados, encontrar la forma en que se ligan los datos entre
s, etc.
El especfico es el propio del planeamiento fsico y plantea el problema bsico de la medicin
que se efecta a travs de la eleccin de estndares.
Algunos estudios bsicos apra determianr la estructura territorial son: patrones de localizacin
urbana, inventario de viviendas, etc.
El anlisis puede ser cualitativo o cuantitativo. El cualitativo consiste en ver con qu frecuencia
se repiten ciertas cosas. Una forma corriente de analizar el material recogido es llevarlo a
grficos o mapas. Pero no todas las cuestiones que interesan al planeamiento fsico son
sistematizables a travs de las estadsticas.
El anlisis del planeamiento consiste en descubrir un conjunto de medios, comenzando por el
objetivo que se intenta conseguir en el futuro, y terminando en un medio inmediatamente
accesible a la realidad presente. El paso de los objetivos a los medios sirve para garantizar que
aquel es realizable. sta es la funcin principal del anlisis en planeamiento ya que no se trata
de un mero conocer, sino hacerlo para actuar.
El estandar es a la vez un patrn de medida. La determinacin de estndares es una de las
tareas escenciales del planeamiento fsico.

Captulo 15: Proceso de planeamiento: el diagnstico y las

proposiciones
Diagnstico
El diagnstico constituye la conclusin del anlisis, su sntesis esclarecedora y sin duda, la parte
clave del proceso de planeamiento. En l se dan cita tanto el resmen de todas las etapas
anteriores, como el anticipol, en lo escencial, de las siguientes que no son sino su desarrollo
lgico y consecuente.
El diagnstico de una realidad dada consiste en su explicitacin y en la determinacin de sus
condicionantes de tiempo y lugar, es decir, sealar qu ocurre en un determinado mbito,
indicando sus caractersticas, problemas y posibilidades, as como las causas que originan unas y
otras.
Constituye una interpretacin de la realidad que lleva en s misma los grmenes de las posibles
soluciones a encarar.
Proceso de elaboracin de un diagnstico
La elaboracin de un diagnstico consiste en precisar la naturaleza y magnitud de los
problemas que afectan a la realidad territorial que se examina. Abarca los sig. pasos:
a) Descipcin de la realidad: en funcin de los resultados obtenidos, los medios utilizados y el
entorno en que se est operando, tanto fsico como cultural, tres son las decisiones importantes:
- Decidir cul es la informacin primaria o secundaria que se necesita.
- Decidir cul es esl perodo de tiempo que conviene analizar.
- Decidir los aspectos y hechos concretos en torno a los cuales se concentrar el anlisis y
ordenar
la informacin de conformidad a ello.

XIV

b) Cuantificacin de las relaciones entre logros, instrumentos y entorno: son dos los
aspectos a tener en cuenta:
- Identificar las variables estratgicas de la realidad.
- Identificar los factores que afectan a dichas variables, cmo lo hacen y su grado de
incidencia.
c) Prognosis: se trata de proyectar el desenvolvimiento de la realidad, suponiendo que no se
midifiquen los medios ni las formas como se los usa durante el perodo de previsin.
- Identificar las variables exgenas y describir la forma como influyen en la situacin.
- Establecer criterios que guen la proyeccin del comportamiento de dichas variables.
d) Evaluacin: se refiere a disear, conforme a los objetivos fijados al inicio, de una "Imgenobjetivo" de la realidad que los sintetice especialmente y represente el modelo normativo que se
desea alcanzar. Tres son los aspectos a tener en cuenta:
- Determinar el campo de maniobras, es decir, posibilidades, restricciones y medios
disponibles.
- Establecer los medios y acciones requeridas para pasar de la situacin actual a la "Imgenobjetivo".
- Disear la tctica para avanzar de una situacin a otra, o sea, una primera aproximacin al
plan.
Planeamiento Fsico y determinacin del futuro
Pasos:
a) Pronstico de la poblacin futura demandante y de los puestos de empleo para el total del
rea.
b) Distribucin de la poblacin futura por grupos de edades, demandantes de servicios.
c) Distribucin de los grupos de edades y de los puestos de emples entre las diferentes subzonas.
d) Asignacin de espacios para los usos de tierra y las diversas redes de transporte y
comunicacin.
Esta secuencia ha presentado dos formas de concrecin, complementadas entre s:
1) Proyecciones separadas de los principales aspectos de la realidad.
2) Proyeccin global de la realidad en su complegidad total, ideal de los pronsticos variados al
planeamiento, cuyo tratamiento puede subdividirse en: prognosis y prospectiva.
Prognosis: continuidad de las tendencias observadas. Consagra como mtodo investigativo el
anlisis de la realidad a partir de su desmembramiento en la mayor cantidad posible de procesos
monocausales simples, aislados de su propio contexto.
Prospectiva: diseo de futuros posibles distintos de la simple evolucin histrica registrada.
Surge de la necesidad de incorporar al razonamiento cientfico la nocin de lo "complejo", es
decir que ciertos fenmenos se analizan en formas sistemticas.
Proyeccin separada de los principales aspectos de la realidad
Dada su simplicidad, este enfoque es el que ms se ha desarrollado. Se usa para estimaciones
demogrficas y para pronsticos de aspectos econmicos. Este pronstico supone
complementariamente la vinculacin de ambos aspectos.
Poblacin: modelos sistemarizados simples (Lineal, geomtrico, exponencial modificado).
Proyeccin global de la estructura urbana
Es el ms reciente y complejo de los enfoques del pronstico. Se compone de prognosis y
prospectiva. En cuanto a la prognosis, sta puede subdividirse en dos procedimientos: "enfoque
de los requerimientos" y "enfoque de simulacin".
El primero se sintetiza en dos etapas complementarias entre s:
1) Se fija un conjunto de caractersticas locacionales que deben cumplir los distintos usos de
la tierra. Se la denomina "diagrama de uso esquemtico de la tierra".
2) Se toma dicho diagrama y se le aplican los ndices o estndares especficos de espacio
traduciendo todas las actividaes a requerimientos de tierra.
El enfoque se simolacin se basa en la aplicacin de modelos matemticos.
Plan

XV

Se distingue dos aspectos imprescindibles. Estos son el "proyecto o idea" que queremos llevar a
cabo (Imgen-objetivo), se expresa mediante tcnicas de representacin (mapas, esquemas,
grficos, planos, etc.); y el conjunto armnico de medios aptos apra arribar al proyecto partiendo
de la situacin actual.
Clasificain de planes
Se distinguen distintos tipos de planes: de tendencia o de cambio.
- Planeamiento de tendencia: consiste en seguir y desarrollar alguna de las
acractersticas o procesos que se dan espontneamente en la comunidad, tratando de evaluar y
solucionar los problemas que puedan ocacionar.
- Planeamiento de cambio: es el opuesto al criterio anterior. Supone la definicin de una
imgen-objetivo de largo plazo.
Partes componentes de un plan
El plan supone la existencia previa de una poltica general. La magnitud de los problemas
sociales, su ingerencia y su origen son cuestiones decisivasque debern considerarse al formular
polticas y planes realistas.
Los planes incluyem programas, el proyecto constituye uno de los elementos del rpograma.
El manejo del territorio a travs de planes, programas o proyectos, requiere de instituciones de
planeamiento. En general un organismo central del gobierno es el encargado de establecer y
poner en prctica las polticas nacionales de ordenamiento territorial. Adems del organismo
central es preciso contar con entes provinciales y municipales como otras insituciones tanto
pblicas como privadas.
Proceso de confeccin de un plan
Procedimientos para la evaluacin de alternativas.
El plan es la etapa en la cual se determinan las acciones a realizar para conseguir que el estado
actual o real de la situacin se aproxime al estado deseado normativo, su elaboracin
comprende en 1er trmino la eleccin de la propuesta ptima de entre otras alternativas.
Antes deben medirse los costos y los beneficios de cada alternativa, tema complicado si se
considera que se trata de valorar costos y beneficios no solo econmicos sino sociales y
culturales.
Tres son los procedimientos para la evaluacin de alternativas: costo-beneficio, mtodo de
balance y matriz de fines-realizaciones.
Implementacin de un plan
Es la tarea de concresin en la prctica de las acciones y proyectos propuestos por el plan.
Presenta dos aspectos a saber:
a) Discusin y decisin.
b) Ejecucin.
a) Discusin y decisin: todo procesode planeamiento exige la participacin de un nro. de
personas relacionadas entre s por una gerarqua.
Poder Ejecutivo <-- Oficina central <-- Oficiona sectorial <-- Oficina planeamiento
b) Ejecucin: es el proceso por el cual se concentran las metas del plan. Los principales
problemas que plantea son:
1) Informacin y comunicacin
2) Sincronizacin
3) Normas de responsabilidad
La ejecucin requiere 3 aspectos esenciales:
- Organizacin: estructura apta para la aplicacin en las medidas del plan.
- Financiacin: establecimiento de las fuentes de dinero para la proyeccin de un plan.
- Legislacin: comprende todas las medidas que se toman a los efectos de asegurar en forma
legal la ejecucin del plan.
Evaluacin

XVI

Entendido como la terea crtica por medio de la cual se determina si los objetivos estimulados
fueron o no conseguidos, y en caso negativo por qu.
Plantea los siguientes problemas:
a) Constitucin de una unidad evaluadora, objetivo e indepentiente.
b) Establecimiento de mtodos de evaluacin.
c) Informacin y comunicacin entre unidades evaluadoras y ejecutoras.

UNIDAD 4
Poblacin (Ficha N 8)
La demografa puede definirse como el anlisis estadstico de las poblaciones humanas. Es la
ciencia que se ocupa en particular de averiguar:

El Nro. y la distribucin de la poblacin en un rea determinada,

los cambios numricos, tanto de la cantidad como de la distribucin de la poblacin a travs

del tiempo,

los principales factores a que se deben esos cambios.

Divisin de la Demografa
Se distinguen tres partes esenciales:
Exposicin de los mtodos demogrficos: es la parte tcnica, donde se exponen los distintos
ndices, indicadores y procedimientos de anlisis de la poblacin.

Informacin demogrfica: es la parte descriptiva, donde se exponen los datos sobre

nacimientos, decesos, estructura de la poblacin, etc.

Demografa doctrinara: es la parte de poltica demogrfica, donde se exponen las causas y

consecuencias de los fenmenos demogrficos y que son econmicos, sociales,
culturales, polticos y religiosos.

Uso de la Demografa por el Planeamiento Fsico

El uso que hace el Planeamiento Fsico responde a su propio fin prctico y no a la Demografa
en cuanto tal. Podemos reconocer dos tipos de anlisis:
- Anlisis demogrfico estrictamente hablando: centrado en el estudio estadstico del tamao
de la poblacin, su distribucin y composicin.
- Los estudios de poblacin: que se relacionan con la Demografa doctrinaria.
Estructura de la Poblacin
El tamao de la poblacin, medido por el nro. total de habitantes de un rea, da una indicacin
de las dimensiones generales del entorno fsico, pero no es suficiente para el planeamiento si no
se relaciona con otros datos que caracterizan a una poblacin y la diferencian de otra.
Se impone as un estudio de los factores que hacen a la conformacin de una poblacin y a sus
cambios. Se dividen en dos grupos:
Factores estticos.
Factores dinmicos.
Factores estticos de la estructura poblacional
Son los que permiten describir la composicin de una poblacin. Los principales factores son:
- Composicin por sexo: mide la relacin entre la cantidad de varones y de mujeres en una
poblacin. Vincula: la divisin del trabajo (hay ms varones activos que mujeres activas)
el crecimiento de la poblacin (est vinculada con la fertilidad de las mujeres en edad de
tener hijos.
- Composicin por edades: mide la cantidad de personas distribuidas por sexo y edad. Es
uno de los ms tiles indicadores de poblacin ya que tiene mucho que ver con la demanda de
equipamientos por edades (escuelas, asilos, parques, guarderas, etc.) Se representa
grficamente con la "Pirmide de poblacin".

XVII

Poblacin joven
envejecida
- Base ancha.
- Punta fina.

En vas de envejecer
- Base poco ancha.
- Altura pareja.

Poblacin

- Forma de Anfora.

- Composicin familiar: consiste en analizar como se distribuyen los pobladores en

familias y su clasificacin segn el nro. de hijos. Por "tamao de familia" los demgrafos se
refieren al nro. total de hijos de un matrimonio durante todo el perodo reproductivo de la mujer.
- Poblacin Econmicamente Activa: es uno de los ms importantes aspectos
estructurales de la poblacin. Puede ser: dependiente o independiente si se clasifica por rama de
actividad:
Poblacin ocupada:
Econmicamente no activa: quehaceres domsticos, estudiantes.
Remunerada: pensionados, jubilados, rentistas.
Poblacin no ocupada:
No remunerada: retirados sin pensin, desocupados, enfermos,
etc.
- Composicin por residencia: es la relacin entre el nro. de habitantes urbanos y rurales
que generalmente se mide como proporciones del total. Se considera poblacin urbana a las que
sobrepasen los 2000 hab. Se distinguen cuatro enfoques:
- Enfoque legal: opera sobre la base de considerar como urbano lo que se delimita
administrativamente como tal.
- Enfoque funcional: parte de considerar la diferencia entre lo rural y lo urbano por el
tipo de
actividad econmica.
- Enfoque sociolgico: lo urbano debe definirse a partir de aquellas caractersticas
configurantes de un modo de vida distinto, culturalmente diferente de lo rural.
- Enfoque fsico: se basa en la consideracin de elementos tangibles, ya sea personas,
edificios, usos de la tierra, etc.
- Densidad: se llama densidad de poblacin a una medida de intensidad en el uso de la
tierra, que se obtiene relacionando el nro. de habitantes (o de familias) con la superficie de dicha
rea.
- Centro de gravedad de una poblacin: mide la distribucin geogrfica de la poblacin.
- Centro de altura o altura media de una poblacin: se obtiene como promedio de las
alturas sobre el nivel del mar en que se localiza cada poblacin.
Factores dinmicos de la poblacin
Son aquellos aspectos que hacen a la movilidad de la poblacin:
- Mortalidad: la mortalidad de una poblacin no puede juzgarse por el nro. absoluto de
decesos, sin tener en cuenta la importancia global de la misma. La primera idea es relacionar
cantidad de decesos durante un perodo con el total de la poblacin. Se obtiene as la Tasa de
Mortalidad General.
- Influencia de la edad: en lugar de comparar la tasa de mortalidad general se pueden
comparar las tasas de mortalidad de cada edad, relacionando para cada edad el nro. de decesos
con el nro. de habitantes (tabla de mortalidad y tabla de supervivencia).
- Vida probable o vida media: es la vida que un individuo de cada 2 tiene probabilidad de
alcanzar. La esperanza de vida mide la mortalidad del momento.
- Mortalidad Infantil: se relaciona el nro. de muertos en el primer ao de vida con el nro. de
nacimientos.
Decesos: exgenos (posteriores al parto); endgenos (malformaciones congnitas, etc.)
- Natalidad - Fecundidad: se relaciona el nmero de nacimientos vivos con el nro. de
habitantes (Tasa general de Natalidad).
- Influencia de la edad: tasa de fecundidad sobre la edad. Relacionar el nro. de nacimientos
con el nro de mujeres en edad de procrear (e/ 15 y 49 aos).

XVIII

- Tasa bruta de reproduccin o reemplazamiento: sumar la tasa de fecundidad de las

distintas edades y multiplicando el total por la relacin entre los nacimientos femeninos y el total
de
nacimientos. Esto nos da el emplazamiento de una generacin por otra.
- Migraciones: siempre se producen entradas y salidas de individuos que buscan otro lugar
de residencia distinto del de su nacimiento. Se conoce esto como Migracin. Esto es provocado
por factores externos al mismo tiempo demogrfico, como las expectativas de mejores
remuneraciones en la ciudad respecto del campo, etc. Se mide mediante las tasas migratorias,
que pueden ser positivas o negativas, hablndose en cada caso de Inmigracin y Emigracin,
respectivamente.
Proyecciones de poblacin
Es la operacin mediante la cual se efecta un clculo del nro. de habitantes actuales o futuros
que viven en un lugar.
Se distinguen dos operaciones: Estimaciones y Pronsticos. La primera para designar los
clculos de obtencin de la poblacin actual de un rea a partir de un dato censal conocido
anterior. La segunda para designar los clculos de obtencin de la poblacin futura de un rea a
partir de un dato censal actual.
- Modelos simples: estudian las tendencias pasadas de crecimientos y las extrapolan al
futuro. Cinco mtodos esenciales:
Lineal
Exponencial
Exponencial modificado
Curva de Gompertz o logstica
Mtodo comparativo de razones
- Modelos por componentes: es til conoces su composicin por edades, sexos, ingresos y
otros criterios semejantes. Estos modelos tratan de estimar la variacin de los componentes
principales del cambio poblacional. Dos modelos:
El incremento natural
La migracin

Economa (Ficha N 6)
Concepto de economa
La economa trata del comportamiento humano como una relacin entre fines y recursos
escasos que poseen utilidad alternativa.
Los fines son la satisfaccin de las necesidades con que se encuentra cualquier comunidad,
como la alimentacin, vestido, vivienda, educacin, etc.
Los recursos escasos son: el suelo y el trabajo humano que extrae las materias primas del
primero y las transforma en bienes tiles para satisfacer las necesidades del hombre.
Hay tres elementos includos en la definicin que deben destacarse:
a) Que se trata del "comportamiento humano", es decir que lo esencial de lo econmico no est
constitudo por los elementos materiales sino por la conducta humana respecto a esas cosas.
b) Que se trata de "cosas tiles",. La realidad econmica se interesa en la sosa en cuanto sta es
til para satisfacer una necesidad humana.
c) Que se trata de "cosas escasas". Se parte del hecho de que mientras las necesidades son
infinitas, los recursos para satisfacerlas son escasos.
Divisin de la economa
No se desenvuelve en un plano homogneo, sino en 3 planos esenciales:
- de la vida solitaria del hombre: Economa individual
- de la vida en familia o domstica: Economa Domstica
- de la vida social o poltica: Economa Poltica
La Economa Poltica es la que le interesa al Planeamiento Fsico por su relacin con el proceso
de toma de decisiones sociales.
Concepto de Economa Poltica

XIX

Concierne a las relaciones de la accin humana con las riquezas y la satisfaccin de las
necesidades del hombre que vive en sociedad y ms exactamente en una ciudad, en un pas o
en un grupo de pases.
Economa poltica y Poltica
Siendo la economa poltica la esencia de las riquezas al servicio de la sociedad poltica, tiene
por objeto la produccin de bienes con vista a su consumo y sto a la escala de una ciudad, una
provincia o una nacin.
La poltica, entendida como el arte de gobernar, de conducir las cosas.
La economa poltica se subordina a la poltica, ya que el comportamiento del hombre,
polticamente constitudo, en la bsqueda eficiente de riquezas, es un medio para lograr el fin de
la sociedad, que es la unidad. La economa poltica, entonces, autnoma en cuanto a su fin
propio, est subordinada a la poltica.
La economa del espacio: economa urbana
Es el estudio de la localizacin geogrfica de los recursos escasos. El mtodo para estudiarla es,
el tradicional, del anlisis econmico pero al incluir en su contenido al territorio, est
incorporando a sus conclusiones y aporta una mayor fidelidad a lo real. Segn el ambiente al
cual se le aplique la economa poltica podemos hablar de Ecomoma Regional, Economa
Urbana, etc.
Agentes y elementos de la economa urbana
Trata de la interdependencia entre produccin y consumo.
PRODUCCIN

Compras

CONSUMO

EMPRESA

FAMILIA
Prstamos

Prstamos
BANCOS

Depsitos

Ahorro
Remuneracin de factores

- La empresa: es el establecimiento econmicamente autnomo, montado para producir y

ofrecer sus productos y servicios al mercado. Esta para lograr su cometido, combina factores de
produccin, con vistas de obtener un bien, que pone en el mercado para venderlo ms caro que
su costo y as obtener un beneficio que constituye la retribucin a los factores de produccin.
- Factores de produccin:
a) Recursos naturales: es el suelo (carbn, hierro, etc.).
b) Trabajo: es la mano de obra ofrecida por las familias.
c) Capital: es el conjunto de bienes utilizados para producir otros (mquinas, dinero, etc).
d) Direccin: es en conj. de acciones de combinacin de los anteriores factores para obtener
el mximo
beneficio con el menor costo.
El beneficio constituye la remuneracin de los factores de produccin.
- Segn cada factor:
a) Renta o Alquiler: precio pagado por el uso de un inmueble.
b) Salario: por la mano de obra.
c) Inters: precio que se paga por el dinero necesario en el proceso de produccin.
d) Beneficio: es la renta del empresario como tal.
La renta es fundamentalmente igual a la totalidad de los bienes y servicios producidos, ya que se
trata de la totalidad de la riqueza generada por una comunidad.
Producto Neto Interno al costo de los factores y con el objeto de medirlo, se instituye la
contabilidad nacional, provincial o urbana.
Contabilidad urbana
Es medir una ciudad entera, la cuenta regular de los ingresos y de los gastos. Examina la
economa de una ciudad bajo estos aspectos: produccin, renta y gasto.

XX

El problema radica en conocer el valor de la produccin. La manera ms simple parace ser la de

medirla, en el momento que est en el mercado. Hay que evitar contar dos veces la misma cosa.
Es suficiente medir el valor agregado en cada etapa del proceso de elaboracin, desde la
obtencin de la materia prima hasta el producto final elaborado y que se vende a consumidor. Se
obtiene as el PBI a precios de mercado.
El esfuerzo hecho por cada sector se obtiene restando del valor de la produccin, los insumos
(PBI a precios de mercado).
Pero dado que la produccin de una ciudad y su aptitud para producir dependen de su equipo y
ste se gasta, es necesario un desembolso para mantener en buen estado el equipamiento
existente. Este gasto se llama Amortizacin, y restando eso al producto se obtiene el PNI a
precios de mercado.
El precio de venta de un producto no siempre refleja lo que han costado los distintos factores de
la porduccin, ya que la empresa suma a ese valor los impuestos indirectos cobrados por el
gobierno y las subenciones recibidas. Eliminando estos rubros obtenemos el valor de la
produccin al precio que hayan costado los distintos factores de prod. urbana y no al precio que
han sido vendidos. Se obtiene as el Producto Neto Interno al costo de los factores (Renta
Urbana).
La contabilidad urbana se vincula directamente con las posibilidades de inversin con que
puede o debe contar un plan fsico de ordenamiento o desarrollo. Los factores econmicos
contribuyen a orientar el crecimiento urbano de un modo o de otro respecto de los intereses
sociales. Esta es la incidencia de la contabilidad urbana en el planeamiento.
Condicionantes econmicos de los usos de la tierra
Las determinantes de la actividad econmica dentro de la ciudad y sus alrededores.
- Modelo simple del uso y alquiler de suelo agrcola: supongamos que hay un centro de
mercado en el cual se venden los productos agrcolas de los alrededores. Los precios de los
productos varan segn su ubicacin, transporte, etc. Es por eso que el transporte del producto
ms caro determina la ubicacin ms cercana.
- Uso del suelo comercial e industrial: localizacin con respecto a la distancia al punto
central. Para esta clase de actividades econmicas la accesibilidad es la llave de una localizacin
ventajosa. Afecta a los beneficios a travs del volmen total de ventas.
El otro elemento del coste, que aparece influenciado por la localizacin ser el alquiler de la
tierra.
- Uso residencial del suelo: las familias debern moverse dentro de una lnea que rene
distintas combinaciones de tamao de la vivienda y distancia al centro. El tamao de las
unidades de habitacin es directamente proporcional a la distancia al centro.
- El equilibrio espacial: supuesto una superficie homognea en todos los factores
intervinientes, las actividades econmicas ocuparn anillos concntricos alrededor del D.C.C. La
teora concntrica acerca del uso del suelo no se realiza de acuerdo con el esquema de uso
concntrico. Los supuestos limitativos del modelo son cuatro: la fertilidad uniforme del suelo, la
topografa uniforme, la igualdad de los costes de transporte en cualquier direccin del mercado y
el centro de mercado nico. La ciudad que surge alrededor de un puerto no puede sed
naturalmente concntrica: la Capital Federal es un semicrculo.
Puesto que no todos los suelos son igualmente frtiles para todos los cultivos, el viaje ms
rpido y cmodo por las rutas principales reducir los costos de transporte y por lo tanto
permintir una mayor extensin de cada zona sobre dichas rutas.
Teora de ncleos mltiples: varios centros de mercado que causarn prominencias en
determinados puntos del espacio.
Los valores de la tierra en el espacio urbano
Factores de la formacin de los precios del suelo urbano:
a) Las caractersticas del mercado: precio mximo y precio mnimo. Contribuyen al
encarecimiento de los precios: forma, subsuelo y supreficie, localizacin y sus posibilidades
constructivas.
Los precios son variables y generalmente orientadas en alza.
El mercado del suelo es tambin un mercado especulativo, a travs de la retencin de terrenos
en espacio de futuras alzas.

XXI

El mercado del suelo es complementario del mercado de la construccin. Presenta 3 caracteres:

imperfeccin, especulacin y conjuncin con el mercado edilicio.
b) Los componentes del precio del suelo: el precio de un terreno tiene cuatro elementos
constitutivos:
- Valor agrcola del suelo.
- Coste de ordenacin (Infraestructura).
- Plusvala (Rentas de escasez y de situacin).
- Accesibilidad y proximidad a lugares civilizados.
Factores de variacin de los precios del suelo urbano:
Depende de la distancia al D.C.C., la red de transporte y el proceso de urbanizacin. A estos
hay que agregar otros factores de incidencia como la superficie, la forma y la densidad de
ocupacin posible.
a) la influencia de la distancia al centro es ampliamente reconocida: los valores de la tierra
decrecen del D.C.C. a la periferia.
b) la influencia de la red de transporte se vincula con la accesibilidad al D.C.C.
c) el precio de los terrenos se supone decrece con la distancia al centro, segn una ley normal
hasta los lmites de la aglomeracin, donde se une al precio del terreno agrcola.
El proceso de urbanizacin
El trmino urbanizacin hace referencia tanto a la extensin del tejido urbano, producto del
crecimiento de la ciudad, como al conjunto de acciones de ordenamiento tendientes a regular
ese crecimiento.
la economa urbana ha tratado de medir las cuestiones vinculadas entre s.
Factores incidentes en el proceso de urbanizacin
- Factores externos: las funciones bsicas: segn estos factores el crecimiento urbano se
deriva del desarrollo de las actividades exportadoras de la ciudad. La funcin exportadora es
aquella de la cual la ciudad extrae dinero del resto del mundo y dando vida a otro conjunto de
actividades para atender a las necesidades de su propia poblacin. Estas son las actividades
bsicas (traen dinero a la ciudad) y las actividades no bsicas (hacen circular el dinero
existente).
- Factores internos: se habla de tres tipos de economas causantes del crecimiento de las
ciudades:
a) Economas de escala o aglomeracin: hasta cierto lmite de concentracin econmica,
empresas ms grandes pueden producir a un coste menor.
b) Economas de localizacin: se deben a las ventajas empresarias derivadas del aumento de las
posibilidades de integracin horizontal y vertical de empresas entre s.
c) Economas deurbanizacin: corresponden al uso de los servicios especializados que toda
ciudad ofrece: medios de transporte, provisin de agua, etc.
El coste del crecimiento urbano
Distinguimos tres tipos de crecimiento urbano:
- Algomeracin urbana
- rea metropolitana
- Conurbacin urbana
Los costos son unos de los requerimientos esenciales para la formulacin de planes de
desarrollo territorial. Hay 3 tipos de costes de urbanizacin:
a) Costes monetarios y no monetarios: los no monetarios son caractersticos de las grandes
concentraciones urbanas: contaminacin del aire, ruidos, residuos, etc.
b) Costes privados y pblicos: los primeros hacen referencia al precio de la tierra y el coste del
transporte que se presenta no solo la tarifa pagada, sino tambin una valoracin del tiempo de
desplazamiento. Los costes pblicos constituyen al aspecto mejor conocido de los gastos de la
urbanizacin: gastos por infraestructura y equipamiento, etc.
c) Costes de urbanizacin: consideran las mejoras cualitativas del equipamiento urbano.

XXII

Unidad 5
Vigliocco M. A. - Meda R. A: "Estructura Urbana y Uso del Suelo"
Primera Parte: La Estructura Urbana
La cuidad: sus componentes
Los planificadores fsicos entendemos a la ciudad como un sistema espacial de mltiples
actividades colectivas. La ciudad es un lugar en el cual se condensa la tradicin social y donde
las posibilidades de continuo intercambio elevan a un alto potencial las actividades humanas.
Podemos agrupad los aspectos que entran en juego en cuatro componentes:
Componente econmico
La conformacin y la vitalidad de la economa de la ciudad, va a depender en gran medida del
desenvolvimiento de la economa regional y nacional y por consecuencia estos condicionantes
van a actuar sobre los procesos internos de localizacin de actividaes, contribuyenod a
determinar la estructura y el crecimiento urbano.
Las caractersticas de la economa urbana son: su estructura; su nivel relativo de desarrollo
tecnolgico; y su dinmica. Estas caractersticas condicionan las oportunidades de empleo y por
lo tanto la cant. actual y futura de poblacin residente y la expansin de la cuidad; influyen sobre
la forma de utilizacin del suelo urbano y los valores de la tierra y el transporte; e inciden en la
calidad de vida de los habitantes de la ciudad.
Componente social
Se refiere a la manera en que los valores, las conductas y las relaciones sociales se expresan y
le confieren caractersticas propias a la ciudad. Descubrir los valores sociales que implcita o
explcitamente motivan a la accin, es importante si se pretende explicar qu es una ciudad y
cul es se estructura.
Componente poltico
Es la estructura de poder de la comunidad y su expresin espacial. La estructura est
compuesta por: un sistema formal de gobierno municipal (intendente, consejo deliberante); un
sistema informal (individuos, grupos o asociaciones ifluyentes en la ciudad).
El gobierno municipal tiene como finalidad la realizacin del bien comn.
La poltica urbana se orienta a asegurar la elevacin de la calidad de vida de los habitantes, a
travs de obras que guan el desarrollo de la ciudad. Para que estas obras sean efectivas deben
ser coordinadas con las otras jurisdicciones intervinientes, y por otro lado, ser aceptables para
los ciudadanos en general y para el sistema informal de poder.
Compoente fsico
Comprende al conj. de estructuras materiales (espacios adaptados para el desarrollo de
actividades y canales de comunicacin) sobre los que se orientan los componentes econmicos,
sociales y polticos.
Las estructuras fsicas tiene una mayor perdurabilidad en el tiempo que las actividades a las
que alojan.
Para comprender una estructura urbana, se debe conocer la evolucin a travs del tiempo de la
ciudad.
La estructura urbana es el resultado en un momento dado, de la intervencin de los
componentes econmicos, sociales, polticos y fsicos.
Relaciones entre la estructura funcional y la fsico-espacial
Es la relacin entre las actividades (estrutura funcional) y espacios (estructura fsico-espacial):
Localizacin de actividades

Localizacin de espacios

Actividades dentro de sitios

(industria, educacin, etc.)

Espacios adaptados
(fbricas, escuelas, etc.)

XXIII

Actividades entre sitios

Canales
(flujos de bienes, personas) (red de calles, etc.)
Las actividades se clasifican en:
1) Actividades dentro de sitios: se refiere a actividades localizadas (industriales, comercio,
residenciales)
2) Actividades entre sitios: se refieren a flujos de todo tipo que se producen entre actividades
localizadas (flujos de informacin, bienes, personas, etc.)
Pueden ser vistas como una expresin de las relaciones funcionales entre actividades
localizadas.
Las estructuras fsicas que acomodan estas actividades pueden clasificarse en:
1) Espacios adaptados: terrenos y edificios que contienen actividades vinculadas a
emlplazamientos como fbricas, escuelas, viviendas, etc.
2) Canales: se refieren a redes de transporte y comunicaciones que conducen a flujos (flujos de
todo tipo)
La ciudad como sistema
Este conjunto de actividades dinmicas (dentro de sitios), interrelacionadas por flujos (canales),
variables en el tiempo y localizadas en equipamientos adaptados (espacios adaptados) a las
necesidades de un desarrollo conforman la ciudad.
Ciudad: sistema de desarrollo espacial dinmico y complejo. Conjunto de elementos
relacionados o interactuando de manera tal que forman una unidad.
Podemos precisar que los elementos del sistema ciudad como: las actividades humanas
perdurables en el tiempo que tienden a darse en localizaciones especficas y a las relaciones
como las comunicaciones humanas recurrentes.
Los elementos pueden asimilarse en pequeas zonas de la ciudad:
Zonas: Atributos:
Poblacin
Uso del suelo: residencial, comercial, industrial
Intensidad de ocupacin
Relaciones:
Estticas:
Jerarqua o posicin relativa
Complementacin funcional
Centralizacin
Dinmicas:
Flujos de personas
Flujos de bienes
Flujos de informacin
La ciudad es un sistema dinmico que se conforma en un proceso histrico y est sujeto a un
permanente cambio.
El concepto de Estructura Urbana
Estructura significa poner o colocar una cosa al lado de otra, apilando con cierto orden. La
estructura urbana es el resultado de la interaccin de los componentes econmicos, polticos,
sociales y fsicos.
El trmino aplicado a la arquitectura expresa idea de equilibrio y cosa organizada conforme a
un plan. Estructura es la manera como las partes de un todo se ordenan entre s.
EL espacio urbano se conforma mediante un conjunto de actividades localizadas en el suelo
(espacios adaptados) y vinculaciones (canales) que entre ellas se realizan, a travs de diversos
canales y que convergen en una determinada composicin.
La estructura fsica de la ciudad es consecuencia y cristalizacin arquitectnica, es decir
espacial, de todo el resto de actividades urbanas.
La estructura es el plan de la ciudad, es la que da sentido de unidad, es lo que determina un
"dentro" digno de distinguirse con el adjetivo de aruitectnico.
Siempre que se recorre una ciudad se lo hace por un dentro arquitectnico sin techo, la
expresin de ese "dentro", reflejado en calles, plazas, fachadas, hitos y monumentos, es la
estructura urbana, que se aprende a travs de la vivencia de los espacios urbanos.

XXIV

La estructura urbana es el soporte de la ciuad. Tiene una larga tradicin en el planeamiento

urbano, an cuando su significado ha ido cambiando en el tiempo.
En un principio se entenda a la estructura urbana como la mera forma de la ciudad (esquema
grfico).
Las corrientes ms modernas del planeam. urbano consideran a los aspectos fsicos como uno
ms entre los componentes de la estructura y centran el inters en las actividades urbanas
persistentes en el tiempo y en las comunicaciones recurrentes.
Con el enfoque sistemtico del planeamiento que entiende a la ciudad como un sistema o
totalidad compleja y dinmica, el sitema engloba conjuntos de componentes y sus relaciones con
cierta predurabilidad en el tiempo.
As la estructura ubrana est conformada por elementos fsicos (espacios urbansticos y
arquitectnicos), se trata de espacios sociales en los cuales se capta en el plano y en su
evolucin ya que son estos los que expresan el carcter mismo de la ciudad.
Conforman la estructura urbana el conjunto de elementos urbansticos y arquitectnicos del
pasado que an tienen una presencia concreta en el presente y han de condicionar el futuro.
Teoras de conformacin de la estructura urbana
Teora de la Expansin Concntrica
Desarrollada por Burgess. Supone que el desarrollo de la ciudad se realiza a partir del ncleo
central en forma concntrica; distinguindose 5 zonas:
- Zona central: contiene gran cantidad de edificios comerciales y muy escasas viviendas.
- Zona de transicin: caracterizada por la variedad de utilizacin. Comienza la zona
residencial, caracterizada por mansiones. Tambin ocupan este anillo las reas dedicadas al
vicio.
- Zona residencial humilde: habita la clase humilde de la sociedad.
- Zona residencial: en cierto modo se superpone con la anterior. Se encuentran viviendas de
mejor categora, pertenecientes a la clase media y elevada.
- Periferia: en esta zona viven las clases de nivel ms elevado y aquellos cuyos lugares de
trabajo se encuentran prximos al domicilio.
Esta teoa tiene una aplicacin mucho menor en las ciudades europeas y argentinas ya que
corresponde a ciudades de Estados Unidos.
Teora de la expansin sectorial
Desarrollada por Hoyt. Tiende a explicar el hecho comprobado de la especializacin del uso del
suelo en zonas de la ciudad que partiendo del centro se desarrollan hacia la periferia a lo largo
de rutas de transporte importantes.
Las direcciones de crecimiento estn determinadas por razones geogrficas, psicolgicas y
fundamentalmente por las posibilidades de transporte que el rea ofrece.
Teora de la expansin multicntrica
La teora supone que la ciudad presenta una estructura celular con la existencia de una serie de
ncleos. A veces esos ncleos existan ya como centros de ciudades menores independientes,
anteriormente a la formacion del rea metropolitana.
La agrupacin de las zonas destinadas a usos especficos alrededor de esos ncleos se debe a
varios factores:
1) Algunas actividades requieren determinadas condiciones.
2) Hay actividades que necesitan, para su mejor desarrollo, agruparse con otras similares.
3) Determinadas actividades o usos del suelo excluyen a otras, como sucede con las zonas
destinadas a industria pesada o molesta y las reas residenciales de alto nivel.
4) El precio para establecerse en determinadas zonas de la ciudad no puede ser pagado por
algunas actividades, por lo tanto estas son automticamente eliminadas por el mercado.
5) Ciertas localizaciones especializadas como puertos, parques industriales, requieren grandes
espacios que conforman distritos caractersticos.
6) La fusin de dist. centros urbanos que durante cierto tiempo haban crecido separados,
configuran en torno de los respectivos distritos centrales, ncleos mltiples.
7) La expansin urbana generada por los ferrocarriles suburbanos y la generacin del uso de
automviles, que ha producido localizaciones residenciales perifricas con poblaciones
generadoras de migraciones alternas o de trabajo, favorecen la creacin de ncleos comerciales
secundarios o garndes supermercados.
Elementos de la estructura urbana

XXV

La estructura urbana es una sntesis donde aparecen solamente aquellas actividades, espacios
y relaciones que tiene una cierta perdurabilidad en el tiempo.
Elementos o componentes de la estructura urbana:
Suelo
Usos del suelo
Interrelaciones
Conflictos y tendencias
1) Suelo
Conjunto de recursos naturales disponibles. En planeamiento se estudian tres caractersticas:
topografa, la composicin y la hidrologa. Nos interesan:
- Las barreras naturales: imponen lmites al crecimiento de la ciudad o producen cortes e
interrupciones en el tejido. Ej: grandes accidentes geogrficos, cursos de agua, etc.
- Las reas inaptas: tambin imponen restricciones al desarrollo urbano, siendo las ms
comunes las reas inundables.
- Las reas con muy buena aptitud agrcola: nos interesan delimitar a efectos de preservarlas
del crecimiento del rea urbana.
2) Usos del suelo
Localizacin de actividades "dentro de sitios" y sus equipamientos respectivos. Se dividen en:
a) reas residenciales
- Segn la intensidad de la actividad: es decir, densidades de poblacin (alta, media baja).
- Segn la intensidad del espacio adaptado: es decir, las densidades de edificacin u
ocupacin total.
- Segn la intensidad de ocupacin: grados de consolidacin de las reas de residencia.
- Segn otros criterios: caracterizacin socio-econmica de la poblacin o caractersticas
particulares de los conjuntos resindenciales.
b) rea Central y Distritos Comerciales
El rea central de las ciudades es la parte ms dificil de definir por la diversidad de funciones
que en ella se cumplen y la multiplicidad de componentes econmicos y fsicos que posee.
El distrito central urbano (D.C.U.) es el rea donde:
- El uso del suelo es ms intenso, tanto las densidades de actividades como la edificain son las
ms altas de la ciudad.
- Es el rea con mayor accesibilidad de la ciudad, convergen a ella las principales calles y
avenidas y es donde le red de transporte y comunicacin es ms tupida.
- Es el rea donde el precio de la tierra es ms elevado, lo que condiciona el uso que se hace
del suelo.
Existen dos actividades que definen el rea central:
1) Administrativas: se refieren no solo a la administracin pblica, sino tambien a la privada.
2) Comerciales y de servicio: el comercio que se encuentra en el rea central es el de mayor
nivel y especializacin; y los servicios que all se encuentran son los administrativos, financieros
y presonales.
Otro tipo de distritos comerciales son los que se forman a lo largo de algunas avenidas,
denominandose Alineamientos Comerciales, o a lo largo de algunos centros de atraccin,
estacin de tren, etc.
Hemos definido tres tipos: rea central, Centros secundarios y Centros locales.
c) reas industriales
Nos interesan las reas industriales, no pequeas industrias o talleres dispersos en el rea
urbana. Se las puede clasificar en:
- Parque Industrial
- Zona Industrial
- reas Mitas
- Precintos Industriales
O por las caractersticas de la actividad en:
- Inocuas
- Molestas
- Peligrosas
d) Grandes equipamientos
El equipamiento comunitario es el conj. de recursos e instalaciones indispensables para el
funcionamiento de la ciudad o regin, en lo que respecta a abastecimiento, sanidad, cultura ,
gobierno y administracin, defensa y seguridad, esparcimiento, etc. La mayora se encuentran
dispersos en la ciudad.

XXVI

Algunos equipamientos debido a su envergadura, requieren localizaciones particulares dentro o

fuera del rea urbana. Ej: parques urbanos, instalaciones deportivas, etc.
3) Interrelaciones
La ciudad puede ser vista como una red de comunicaciones, donde flujos de diversos tipos
(personas, bienes, informacin o desperdicios) son transportados por canales a nivel, por debajo
o por arriba de la superficie.
Los canales comprenden las calles para peatnes y vehculos, vas para el ferrocarril, cables
para transmitir energa e informacin y los conductos para provisin de agua y gas, o para
eliminar efluentes.
Los flujos y canales que van a interesar para definir la estructura urbana son: las redes vial y
ferroviaria.
a) Red ferroviaria
El trazado de las lneas frreas y la ubicacin de estaciones constituye la infraestructura ms
rgida de la ciudad.
Producen una incisin fsica profunda en la trama urbana que tiene un fuerte impacto en la
organizacin espacial de las funciones urbanas.
Cuando son perifricas al ncleo urbano, operan como cinturones que contienen el crecimiento
y cuando esta barrera es sobrepasada, las caractersticas de desarrollo a ambos lados es
distinta.
b) Red vial
Tal vez sea el elemento estructurador ms importante del rea urbana. Se puede reconocer una
jerarqua fundamentada en los volmenes que transporta. As se clasifica en:
- Calles menores, terciarias, cicuitos menores: que vinculan a las viviendas con calles
secundarias y conducen bajo volmen de trnsito.
- Calles secundarias: vinculan grupos de viviendas o barrios entre s y con calles principales;
conducen volmenes medios de trnsito.
- Calles primarias: unen los principales usos del suelo entre s, con el rea central y con los
accesos a la ciudad. Para flujos ms intensos.
- Accesos: unen a los centros urbanos con las rutas provinciales y nacionales.
4) Conflictos y Tendencias
Conflictos originados por las actividades: que se expresan como grandes incompatibilidades en
los usos del suelo.
Conflictos por las interrelaciones: que se expresan como conflictos en la circulacin.
Las tendencias se refieren a las direcciones ms probables de crecimiento del rea urbana o de
algn uso del suelo en particular.
Segunda Parte: Los usos de la tierra y la infraestructura
Usos de la tierra
La estructura urbana est integrada por: los espacios adaptados y los canales. Dichos
componentes son el resultado espacial concreto de la localizacin sobre el suelo de las
actividades humanas, las que, en su aspecto funcional, pueden agruparse en 2 tipos:
"actividades dentro de los espacios adaptados" y "actividades entre espacios adaptados".
Ambos componentes espaciales de la estructura urbana se conocen con el nombre de
localizaciones y dentro de ellas es posible diferenciar una diversidad de elementos que a su vez
se agrupan en dos grande grupos: los usos de la tierra, que constituyen las reas funcionales
bsicas (residencial, industrial y equipamiento); y la infraestructura, que est dada por los
servicios que conforman sistemas de apoyo a esas reas funcionales bsicas (cloacas, agua, gas,
etc.). Ambos se vinculan estrechamente con el suelo.
Caractersticas del suelo urbano
Podemos agrupar las caractersticas del suelo urbano en dos grandes reas: segn sean
intrnsecas al mismo o conferidas por la accin humana.
Las primeras se derivan de la misma naturleza del suelo y hacen a su heterogeneidad,
otorgando a cada parela condiciones nicas debidas a tres elementos: situacin, inamobilidad y
durabilidad.
La inamobilidad se deriva del hecho que una parcela no puede removerse ni transportarse.

XXVII

La durabilidad expresa el hecho de que el suelo no es un bien fungible, es decir, el suelo no

puede ser creado ni destrudo, pudiendo recibir sucesivos equipamientos.
El suelo tiene otras caractersticas derivadas de su utilizacin por el hombre, tales como el
rgimen de propiedadm la divisibilidad, etc.
Estas caractersticas hacen que cada parcela de suelo tenga con las dems una relacin fsica
nica.
Adems surge una competencia que se establece entre las distintas actividades por su
localizacin, en busca del mejor sitio al menor costo posible.
Clasificacin del los usos de la tierra
1) Actividades "dentro de sitios":
a) Residencia
- Viviendas unifamiliares
- Viviendas multifamiliares
- Hoteles
- Crceles
- Asilos, etc.
b) Industria
- Gran industria
- Pequea industria
c) Equipamiento
- Empleo
- Comercio (mayorista - minorista)
- Sector pblico (administracin, seguridad)
- Prestaciones personales
- Prestaciones comerciales
- Escuelas
- Hospitales y clnicas
- Parques y plazas
- Universidades
- Clubes, etc.
2) Actividades "entre sitios":
a) Sistemas de transporte
- Rutas
- Servicios de ruta
- Puertos
b) Flujos informticos
- Prensa
- Radio y televisin
- Correos y telgrafos
- Telfonos, etc.
Patrones de asentamiento de los principales usos de la tierra
Dentro de la estructura urbana pueden agruparse los usos de la tierra desarrollados "dentro de
sitio" en tres tipos: reas residenciales, industriales y equipamientos.
1) reas residenciales
Los distritos residenciales adquieren su caracterizacin fsica a travs de la conjuncin de dos
elementos a saber:
a) La forma en que se agrupan las viviendas entre s:
Encontramos dos maneras d solucin:
- Clasificacin por el nro. de unidades de vivienda: unifamiliares y mltifamiliares.
- Clasificacin por el modo de vinculacin fsica de las unidades: separadas, alternadas y en
hilera.
Denominamos viv. unifamiliar a aquella unidad residencial que ocupa un lote de terreno, con
accesos y servicios independientes.
Vivienda multifamiliar ocupan un lote de terreno con accesos y servicios comunes.
Las viviendas separadas son las que tienen espacios abiertos en los cuatro costados.

XXVIII

Las viv. alternadas conforman un tejidos en donde se alternan los espacios vacos y los
edificados. Disminuye el tamao de los lotes y aumenta la densidad.
Las viviendas en hilera conforman un tejido residencial en el cual las paredes laterales de los
edificios excepto los frentes, son medianeros. Es la tpica de las zonas urbanas tradicionales.
b) Tipo de densidad:
- Densidad habitacional o residencial: toma solo la superficie ocupada por los usos
residenciales directos.
- Densidad de barrio: agrega a la sup. anterior, los servicios tpicos del barrio (calles,
escuelas).
- Densidad bruta o total: considera toda la sup. urbana desarrollada, sin tener en cuanta el
tipo de uso de la tierra.
b. 1) Configuracin de distritos residenciales segn distintas densidades:
- 1er Escaln (de 4 a 15 hab/h): tejido tpico de quintas, viviendas en terrenos libres,
aislados.
- 2do Escaln ( de 20 a 100 hab/h): tejido tpico de reas suburbanas, aumenta el nro. de
predios edificados, predominio de la vivienda unifamiliar en planta baja).
- 3er Escaln (de 100 a 500 hab/h): tejido de zonas de nuestras ciudades medias, viviendas
alineadas a lo largo de la cuadra, con medianeras comunes.
- 4to Escaln (de 600 a 1500 hab/h): tejido con predominio de edificios multifamiliares tpicos
de 3 a 6 plantas, comienza la congestin urbana, se dificulta la crianza de nios.
- 5to Escaln (de 2000 a 2500 hab/h): tejido urbano tpico de rascacielos de gran altura,
desaparecen totalmente la privacidad, la luz, el aire y el sol.
b. 2) Estructura global de las densidades urbanas:
Las densidades urbanas, medidas en nros. de habitantes como en cantidad de espacios
adaptados, decrecen en funcin de la distancia al centro. Es una ley que se cumple en todas la
ciudades. Se muestra as una relacin estrecha entre las actividades y el valor de la tierra.
2) reas industriales
Las grandes urbes son centros de atraccin para la industria, stas juntamente con el aumento
de servicios tcnicos han provocado el aumento de la poblacin.
Causas de atraccin que las ciudades:
- La proximidad de los posibles consumidores,
- la cercana de otras actividades complementarias,
- la mayor facilidad de transporte,
- la facilidad de conseguir mano de obra especializada.
Las grandes ciudades constituyen un mercado de extraordinaria gran importancia dentro de
una nacin.
Los centros urbanos ms importantes gozan de la red de transporte ms completa. Esta es una
de las razones primordiales de la concentracin industrial.
La fcil obtencin de mano de obra especializada solo puede concentrarse en las
aglomeraciones urbanas importantes.
Las industrias situadas en reas urbanas se dividen en:
- Bsicas: produccin de bienes a su consumidor fuera de la ciudad donde se producen.
- No bsicas: provisin de mercancas para el consumo interno local
Desde el punto de vista de su localizacin en la estructura urbana se dividen en :
a) La gran industria:
Se encuentran en la periferia. Esta relacin a las molestias que pueden causar a las viviendas
se dividen en industrias especiales y edificios industriales.
- Industrias especiales: implican algn grado de molestias (insalubres o nocivas, peligrosas,
extractivas, pesadas).
- Edificios industriales: aquellas industrias que no entran en ninguno de las subcategoras
anteriores, pero que por sus dimensiones plantean problemas en su ubicacin (fabricas de
automoviles).
La gran industria se ha concentrado en determinadas zonas, fuera del casco urbano por la
facilidad de transporte y por una razn de orden tecnolgico: la fabricacin en cadena aconseja
que el problema productivo se haga en una sola planta. Esto lleva a que las fbricas ocupen
granes superficies con poco volmen de edificacin.
b) La pequea industria:
Se encuentra dentro del casco de la ciudad, coexistiendo con otros usos de la tierra. Desde el
centro comercial central, hasta las zonas residenciales perifricas se encuentra todo un conjunto
de pequeas industrias.

XXIX

Se trata de actividades productoras que necesitan estar en estrecho contacto con los clientes.
La localizacin de estas pequeas industrias, trae una heterogeneidad del tejido urbano,
mezclando muchas veces usos incompatibles y situando calles y accesos.
Tendremos industrias: domiciliarias (inseparables a la vivienda. Ej: zapatero); inocuas o livianas
(permiten la coexistencia con la actividad residencial. Ej: panaderas); molestas (significan
molestias para la actividad residencial por ruidos, olores, etc. Ej: talleres de auto).
3) Equipamiento Urbano
Es el conjunto de espacios adaptados, destinados a satisfacer necesidades humanas distintas y
a la vez dependientes de las reas residenciales e industriales. Se relaciona directamente con la
densidad de poblacin.
La provisin de equipamientos a una comunidad est directamente relacionada con una
jerarqua de reas que van desde una ubicacin local hasta otra de caracter regional.
reas Comerciales
El equipamiento correspondiente al empleo comprende al comercio, tanto minorista como
mayorista, el sector pblico, las prestaciones personales y comerciales.
Todas estas actividades tienen por objeto satisfacer las necesidades de aprovechamiento y
adquisicin de bienes y servicios. So localizacin depende de dos aspectos: la accesibilidad y el
espacio til necesario.
La accesibilidad al establecimiento comercial es una consideracin importante en su
localizacin.
Se establece una divisin entre los comercios minoristas y mayoristas.
Los primeros tienden a ubicarse en reas donde existen mayores facilidades de acceso, ya sea
de trnsito automotor o de peatones.
Los segundos tienden a localizarse donde haya facilidades para el acceso y la circulacin del
transporte de carga.
Los mayoristas requieren mayor espacio interno ya que manejan grandes volmenes de
mercaderas mientras que los minoristas necesitan mayor rea de vidriera para mostrar sus
productos al pblico.
a) El comercio minorista:
Es el que proporciona el abastecimiento mnimo para la poblacin permanente de una
aglomeracin.
Pueden clasificarse segn dos caractersticas:
- Por el tipo de mercadera ofrecida: se distingua entre comercio de uso diario (mercadera
corriente); de uso frecuente (neta de muebles, trajes, etc.); y uso ocasional (artculos de lujo y
aquellos que se adquieren bajo impulso).
El comercio minorista puede agruparse en dos grande grupos:
Comercio bsico: rubros elementales de la vida cotidiana.
Comercio complementario: rubros a los cuales puede accederse en una localizacin ms
alejada del lugar de residencia.
Si el tamao lo permite, estos negocios tendern a agruparse en calles especficas, por ramas
de actividad. Segn la forma de localizacin del comercio minorista se penden establecer cuatro
grupos:
- Comercio disperso: es el comercio aislado (de esquina o mediacuadra).
- Comercio lineal: es el alineado a lo largo de avenidas o calles principales.
- Recinto comercial: espacio abierto con frentes de negocios y excluyen toda clase de vehculos
(mercado de feria, calles peatonales lineales, etc.)
- Comercio concentrado: se agrupa en espacio comn cerrado, con accesos y servicio comunes
(Supermercado y shopping).
b) Evolucin locacional de los comercios:
Etapas:
1. Cuando una poblacin es escasa, la actividad comercial es a travs del "carro ambulante".
2. Cuando la densidad no supera los 80 hab/h encontramos en mercadito y almacn urbano.
3. La sig. etapa corresponde a la extensin de cascos urbanos y a la urbanizacin lineal a lo
largo de las principales rutas de acceso.
4. La ltima etapa corresponde a la utilizacin del automvil y la consecuente urbanizacin
"mancha de aceite". Esta situacin hace depender la localizacin comercial ed las grande
autopistas.
c) El centro de la ciudad: distrito central urbano:
La concentracin mxima de comercios complementarios da origen a un rea llamada Distrito
Central Urbano o D.C.U.

XXX

El D.C.U. puede destacarse como aquella parte de la ciudad en que el uso del suelo se realiza
en una forma ms intensa, los precios de las tierras con ms elevados y la red de transporte en
ms tupida.
En esta rea se toman las decisiones y se concentra el poder econmico, administrativo y
financiero.
una condicin esencial es su accesibilidad. Es la parte de la ciudad que es ms facilmente
accesible desde cualquier punto de ella. Suele encontrarse en el centro geomtrico de la ciudad.
En l convergen las principales calles y avenidas y las lneas establecidas de transporte pblico.
El elevado costo del suelo, determina el desarrollo en altura del D.C.U. La gran atraccin del
D.C.U. y el uso intensivo del suelo, determina graves problemas de todo orden, que hacen que su
inters como la zona de oficina disminuya, y stas busquen su emplazamiento espacial
agupandose en dos alternativas:
- Conformar un distrito separado cercano, pero no en el pto de acceso.
- Despus de un cierto lmite de crecimiento surgen ms de u centro en la perifiera. Estos
distritos secundarios se crean por: un factor econmico, un factor fsico y un factor dinmico.
d) Comercio Mayorista y depsitos:
Este equipamiento se ubica en un punto intermedio entre la actividad comercial y la industrial.
Admite ser clasificado en tres categoras:
- Mayorista intensivo: es el comerciante que trabaja a gran escala con depsitos y acopio. se
vinculan con la mayor accesibilidad por parte de los comerciantes minoristas.
- Grandes almacenes: comerciantes que requieren mayor espacio para acopio, y sucursales de
industrias que trabajan como mayoristas. Se localizan e la periferia.
- Depsitos de materias peligrosas: ocupan reas especialmente destinadas a este fin, lejos de
las zonas residenciales por su peligrosidad.
Infraestructura urbana
Servicios que conforman sistemas de apoyo a las obras funcionales bsicas.
Un equipamiento es un uso de la tierra que define el carcter de un predio, mientras que la
infraestructura valoriza a dicho predio, pero la funcin. Puede desempearse igual aunque esta
falte en todo o en parte.
infraestructura ser un conjunto de sistemas de apoyo a los espacios adaptados, integrados por
instalaciones, conductos, caeras, redes y elementos que configuran un tejido en parte areo,
en parte subterrneo y en parte ideal.
Las redes de infraestructura presentan cierta rigidez estructural, que condiciona el desarrollo
urbano.
Las instalaciones de infraestructura presentan un conj. de caractersticas que pueden resumirse
en dos grupos:
- El servicio propiamente dicho: est conformado por el tendido de redes de diverso tipo, que
conducen los fludos a los dist. espacios adaptados.
- La planta de produccin: estn constitudas por el conj. de locales y oficinas que actan como
fuentes de fludos.
Los servicios tienen el sig. ordenamiento:
1. Provisin de agua:
- Uso domstico
- Uso Industrial
- Riego y servicio pblico
- Incendio
2. Evacuacin de residuos lquidos
- Aguas servidas (domiciliarias, industriales)
- Aguas pluviales (superficiales, subterraneas)
3. Provisin de energa
- Elctrica (residencial, industrial, alumbrado pblico)
- Gas
- Calefaccin y aire comprimido
4. Recoleccin de residuos slidos
- Domiciliarios
- Industriales
- Pblicos municipales
5. Flujos de comunicacin

XXXI

Correos
Telgrafos
Telfono
Teletipo

Criterios locacionales y tamao de Redes de Infraestructura Urbana

Se vinculan muy estrechamente a decisiones de ingeniera especializada. Responden tambin a
las polticas de ocupacin del suelo, al tejido urbano a promover.
Uno de los principales problemas actuales de nuestras ciudades es el dficit notorio de
infraestructura que acusan.
a) Descripcin de un sistema de provisin de agua
El objeto es colocar el agua a disposicin de los habitantes. El sistema debe satisfacer
diferentes condiciones segn el uso al cual se lo destine. Partes:
- Fuente de aprovisionamiento
- Conduccin de trada
- Planta de tratamiento
- Depsito de almacenamiento
- Red de conductos de distribucin
Pueden clasificarse en: sector privado (agua al interior de las casas o establecimientos
privados; y sector pblico ( agua necesaria para limpieza de calles, plazas, etc.)
b) Descripcin de un sistema de evacuacin de efluentes lquidos
Est constitudo por un conj. de instalaciones y redes que tienen por objeto eliminar las aguas
servidas por el uso de la poblacin y precipitaciones pluviales. Componentes:
- Generacin del efluente
- Red de conductos de desage
- Colectora mxima
- Emisario final
c) Descripcin de un sistema de abastecimiento energtico
Constituda por un conj. de instalaciones y redes que tienen por objeto colocar la energa a
disposicin de los hab., industria y serv. pblico. Partes:
- Generacin de energa
- Transmisin de energa
- Distribucin y consumos de energa
d) Descripcin de un sistema de recoleccin de residuos
El sistema de recoleccin, comprende desed la recoleccin de residuos hasta su transporte a
lugares de concentracin.
e) Descripcin de los principales sistemas de comunicacin urbana
Estn constitudos por el correo y el telfono.

Unidad 6
"Urbanizacin y Planeamiento", Captulo 16: El proceso de
planeamiento del transporte
El tranporte se relaciona con los usos de la tierra. Existe gracias a la localizacin en distintos
sectores de las actividades y funciones humanas.
Hay que conocer la estructura urbana y sus caractersticas para establecer la demanda de
interrelaciones. Tambin el uso de la tierra depende del transporte. Las ciudades presentan
distintas caractersticas segn si el hombre camina, usa coche, tren.
La ciudad colonial era compacta, configurada radiocntricamente con ciertas vas de acceso a
un centro cvico (plaza cvica). Cuando aparece el tren suburbano y el automvil la ciudad se
expande creciendo como mancha de aceite.
El trnsito es el conjunto de las necesidades de desplazamiento que se establece entre los
diversos espacios adaptados, constituye un mivimiento interrelacionado - medible por su
velocidad - sin objeto propio entre un origen y un destino.
El trnsito crea la huella o traza que es el camino tendido desde un punto de partida a otro de
llegada. Si se incluyen los modos para conducir personas o cosas (vehculos adecuados) se tiene
el Transporte.

XXXII

Clasificacin de los modos de transporte

Existen de personas y de cargas o cosas. El ms eficiente. Ventajas e inconvenientes. Parte
econmica.
Caminata
Privado
Vehculos
De cond.
Libre
Pblico
De cond.
Forzada

Bicicleta
Motocicleta
Automvil
Taxi
Autobs
Trolebs
Tranva
Subterrneo
Ferrocarril
Otros medios no convencionales

Transporte por vaco

Ferrocarril areo
Transp. contnuo

Caracterizacin del problema de transporte

El estado actual de la circulacin en nuestras grandes aglomeraciones urbanas es catico. Se
plantearon soluciones que no fueron suficientes (tcnico de transporte) como el ensanche de
calles que invitaron al aumento de trnsito, mezclandose el lento con el rpido o la marcha a pie.
Dada la relacin entre el transporte y los usos de las tierras debe no solo corregirse las calles
sino tambin un rediseo de las ciudades (jerarquizando los trazados, reordenando los barrios,
fijando densidades y usos).
Los factores obrantes en el problema de transporte son:
1) Diferentes tipos de velocidades: no compatibles las naturales (peatn, caballo) con las
mecnicas (automvil, bus).
2) Diferentes modos de transporte compitiendo en el mismo canal: cada uno de sus mecanismos
tienen distintas velocidades, tiempo de frenado, dimensiones y maniobrabilidad.
3) Inadaptacin de los caminos: las calles urbanas, construdas en los das de la traccin a
sangre, con el automvil fueron creando otro gran problema de transporte: el
congestionamiento.
4) Falta de asimilacin por parte del gobierno y del usuario. La falta de una educacin vial tanto
para los conductores como para el peatn.
Clasificacin de los estudios de transporte
La finalidad se divide en dos objetivos:
- Eficiencia en las comunicaciones, medida esencialmente en mayor rapidez entre origen destino.
- Seguridad, medida fundamentalmente en evitar al mximo los accidentes dentro de un canal.

Tipo de estudio

Enfoque

Corto y mediano plazo

estructura urbana.

Ordenamiento y racionalizacin del trnsito, sin modificar la

Largo plazo
espacios

Modificacin de la estructura urbana, tanto en lo que se refiere a los

adaptados como a los canales que lo vinculan.

Estudios de Corto y Mediano plazo

Se objetivo es el ordenamiento y razionalidad. Alcances:
1) Tienen un tiempo de elaboracin y aplicacin relativamente corto (3 a 5 aos).

XXXIII

2) No implican modificaciones importantes en la estructura urbana existente, tanto en los usos

come en los canales de transporte.
3) No movilizan grandes inverciones ni requieren de expropiaciones ni grandes obras pblicas.
4) No parten de cuestionar los lineamientos existentes en materia del desarrollo urbano, sino
que simplemente maximizan el funcionamiento del trnsito en funcin de los lineamientos
existentes o en relacin a patrones de crecimiento espontneo.
Etapas del estudio
1) Relevamiento
a) Delimitacin y especificacin de la red de arterias principales: identificar las calles
principales de trnsito (vas estructurantes). Seguir el volmen de trnsito (vahculos por da o
veculos por hora).
b) Inventario de la red de arterias principales: Relevar sus ms importantes caractersticas
que inciden sobre su eficiencia:
- La naturaleza y las necesidades de los usuarios (automvil, camiones, bicicletas, peatones).
- Tipo de circulacin: rpida, lenta, comercial, industrial, residencial.
- El flujo de las corrientes: continuas, espordicas, sujetas a picos de horario, peridica.
- El entorno inmediato.
- Caractersticas fsicas de la calle (diseo geomtrico, estado de conservacin, longitud).
- La importancia de la poblacin servida y su nivel de vida (cant. de autos que tienen los
hab.).
c) Estudio de las intersecciones de particular inters: distinguir entre intersecciones al
mismo nivel o a distinto nivel y si cuentan con medios de sealizacin. Capacidada de cada
interseccin: es el volmen de trnsito que cruza por cada una de ellas en una determinada
unidad de tiempo.
d) Accidentes de trnsito: hay que conocer la causa, la frecuencia con la que ocurren y los
niveles de gravedad con que se manifiestan.
e) Caractersticas y condiciones de la sealizacin de calles: debe analizarse toda la gama
de sealizacin existente y la interpretacin que hace el conductor.
f) Caractersticas del trnsito: se analiza cuantitativamente las corrientes que se producen
en la red vial principal. Dos cuestiones principales a considerar:
- Determinacin de las velocidades medias de circulacin. Mtodos para la determinacin:
observacin a cierta altura (desde un edificio); flotando en el trnsito (el observador est metido
en el trnsito).
- Determinacin del volmen de trnsito: es la cantidad de vehculos. Pueden registrarse con
aparatos de medicin.
g) Oferta de estacionamiento: aspectos a considerar:
- Medir la long. de las calles deduciendo el nro. de vehculos que caben y medir en espacios
disponibles para estacionar fuera de la calle.
- Medir el nro. de vehculos que llegan en el da determinando un ndice de utilizacin del
espacio.
h) Demanda de estacionamiento: medir la necesidad real de espacio para estacionar.
Tcnicas:
- Cuantificacin de las necesidades verificadas en el funcionamiento.
- Encuesta de origen y destino.
i) Transporte pblico de pasajeros y de cargas: estudios:
- Transporte pblico: aspectos organizativos y tcnicos del modo particular de que se trate:
> caractertsticos del servicio
> recuento de pasajeros en ptos. de mxima demanda
> recuento de ascenso y descenso de pasajeros (determ. la ocupacin del vehculo)
> tiempo de recorrido
> reglamentos y normas qque rigen el otorgamiento de licencias y las condiciones de
prestacin del servicio por las empresas consignatarias.
- Transporte de cargas: se clasifican de acuerdo a los bienes transportados:
> de cobustible
> de alimentos y otros bienes recederos
> de materiales a granel
2) Diagnstico
Es la conclusin de la etapa de anlisis y consiste en una expresin sinttica e integrada de las
principales cuestiones detectadas en aquella (problemas <-> causas).

XXXIV

a) Estacionamiento: balance entre oferta y demanda. Duracin de estacionamiento segn el

motivo.
b) Ordenamiento de las calles por funcin y caractersticas: los probmelas derivan de la falta
de especializacin de la red vial, acorde con sus diversas funciones. Definir el sistema de
clasificacin que permita establecer diferenciadamente la funcin que habr de cumplir cada
calle, a efectos de poder adecuer y correlacionar la actividad adecuada en el contexto de la
estructura urbana. Esta clasificacin deber concluir con una jerarquizacin normativa de las vas
existentes, integrando cada tramo de va en sistemas completos y cada sistema en una red
comprehensiva total para el conjunto de la ciudad.
Se vuelca en el Reglamento Viario. Puede ser independiente o formar parte del cdigo de
planeamiento. Este reglamento establece:
- El tipo de calles.
- Ancho.
- Pavimentos.
- Nmero de manos.
- Velocidades mnimas y mximas.
- Caractersticas del estacionamiento.
Sistema de calles: circulacin interna (entre barrios, hay peatones); externa (entre centros
vecinales, no hay peatones).
Especializacin de las calles: segn caudal y diferentes vehculos y velocidades. Se dividen
en:
- Red primaria: circulacin de paso y acceso y salida de la ciudad (gran velocidad).
- Red secundaria: circulacin del trnsito pesado, tangente al centro urbano y aislada de
barrios residenciales. Sirve a las industrias y de acopio.
- Red terciaria: circulacin para el interior de la ciudad, une entre s a los barrios de necogios
y residenciales.
- Red cuaternaria: calles de servicio local y paseo.
- Puntos de encuentro: aquellos nudos en los cuales se facilita el paso de una categora de
calles a otra.
c) Accidentes: la finalidad del diagnstico es sealar las condiciones generales y particulares
del trnsito que son fuentes de accidentes, tales como las diferencias fsicas o de trazado,
carencia de iluminacin, etc.
3) Recomendaciones
Ej: Clasificacin de calles por tipo y modo, peatonalizacin de calles para transformalas en
recintos comerciales, etc.
Estas recomendaciones presentan fuertes interrelaciones entre s, de modo que debe tratarse
siempre de acciones conjuntas y coordinadas, evitando actuaciones aisladas o desgajadas del
contexto.
4) Implementacin
Etapa de puesta en obra de las recomendaciones y alternativas aprobadas. Determinacin de
los organismos responsables de intervenir, los mecanismos de control y de evaluacin peridica
de las propuestas. La mayor responsabilidad es municipal.
Estudios de Largo plazo
El objetivo es propiciar modificaciones en la estructura fsica existente o acompaar el diseo
de una nueva que cumpla mejor con los objetivos de planeamiento de los usos de la tierra.
Interrelacin entre transporte y usos de tierra.
El Enfoque Sistemtico es un mtodo alternativo que ha obtenido un mayor desenvolvimiento.
Contempla a la ciudad como un conjunto de reas interconectadas: un sistema de partes
componentes (espacios adaptados) vinculados entre s por diferentes modos de transporte y
comunicacin (canales).
Etapas:
1) Formulacin de objetivos y metas
El tipo de metas requeridas supone dos rdenes de cuestiones:
a) La solucin de los problemas funcionales de trnsito (la eficiencia en las comunicaciones).

XXXV

b) La proposicin de una estructura urbana dentro de la cual, el sistema de transporte y

comunicaciones cumpla con las metas anteriores. Pasos:
- Definir la estructura fsica futura para el rea de estudio.
- Localizar las inversiones necesarias para obtener esa estructura futura.
- Especificar los objetivos de accesibilidad, necesarios para favoreces los cambios en la
estructura fsica y la inversin.
- Determinar los niveles de servicios implcitos en loas objetivos de accesibilidad.
A partir de esto se trata de definir un conjunto de polticas coherentes .
2) Relevamiento de los datos para la situacin actual
a) Definir el rea dentro de la cual se concentrar el estudio.
b) Definir zonas de generacin de viajes como as tambin de destino, en funcin de los
principales usos de la tierra que actan como generadores.
c) Definir los datos relacionados con las caractersticas de los movimientos. Se obtienen
mediante un procedimiento: Encuesta de origen y destino. Mtodos:
- Encuesta de conductores (el origen ltimo y el destino inmediato).
- Tarjeta postal (se proporciona una tarjeta timbrada a los usuarios y se les pide llenar los
datos y luego regresarla).
- Identificacin de placas (es mediante la observacin directa de patentes).
- Encuesta a domicilio (mediante muestreos de las viviendas se determinan los viajes,
mtodo y propsito de traslado).
d) Resumir datos sobre usos de suelo, la poblacin y los informes econmicos relacionados
con la situacin presente de cada zona sometida a investigacin dentro del cordn externo,
proporcionando estimaciones por rea.
e) Adems de los datos sobre viajes, debe efectuarse el inventario de la oferta de transporte
existente entre cada zona.
3) Establecer relaciones cuantificables entre los viajes actuales y el uso de suelo, la
poblacin y los factores econmicos
a) Generacin de viajes: consiste en estimar la capacidad que tiene una zona X para generar
viajes con origen en ella. Estas relaciones se establecen y se cuantifican mediante tcnicas
estadsticas y matemticas. Forma de operar estos anlisis:
- Determinacin de todos y cada uno de las variables de las que es presumible pensar que
han de tener relacin con la generacin de viajes.
- Estudio de la correlacin existente entre cada una de estas variables independientes.
- Se van combinando de 2 en 2, de 3 en 3 y as sucesivamente. Y se van obteniendo dist.
coeficientes de correlacin.
b) Distribucin de viajes: consiste en estimar la parte de viajes que teniendo su origen en la
zona X, poseen destino hacia otra zona X2.
c) Divisin modal:
- El que considera que la Div. Modal termina con el clculo de la distribucin de viajes para la
entre trasnporte pblico y privado, dejando paar la etapa de Asignacin, la determinacin exacta
de cmo esos viajes se distribuyen entre los diferentes modos de transprte pblico.
- El que considera este proceso global includo dentro de la etapa de Divisin Modal.
d) Asignacin de viajes: consiste en estimar como el flujo T entre dos zonas cualquiera,
efectuado segn el modo de transporte K, se distribuyen en los dist. canales alternativos
disponibles.
4) Predecir el futuro uso del suelo, la poblacin y los factores econmicos
Tcnicas de prognosis y prospectiva y se relaciona con los objetivos y metas propuestas. El
resultado final de la etapa consiste en un Plan de uso del suelo o una seria de estimaciones sobre
l, con relacin a un horizonte de unos 20 aos.
5) Prediccin de los rigenes, destinos y distribucin de la demanda futura de viajes
a) Generacin de viajes.
b) Distrbucin de esos viajes.
Para establecer estas variables se han propuesto los sig. procedimientos:
- Proyeccin simple de la tendencia histrica: trata de estimar la generacin y distribucin
futura del transporte por medio de la aplicacin de una tasa de crecimiento de los volmenes
existentes de rfico, calculando la evolucin histrica respetada en el pasado por dicho trfico.
Poco realista.

XXXVI

- Proyeccin separada de componentes: es la aplicain en el supuesto de cambios en la

futura estructura fsica del rea y consiste en estimar valores futuros, en funcin de datos futuros
sobre la poblacin y los ingresos de la poblacin, el tiempo recorrido, el costo del transporte,
medidas de comodidad del canal y otros indicadores anlogos. Tres tcnicas bsicas para
obtener estos componentes:
- Relaciones directas en funcin de las variaciones esperadas en cada zona y que se
resuelven como regla de 3 simple o compuestas.
- Los modelos gravitatorios basados en la Ley de Newton aplicada al planeamiento.
- Los modelos de oportunidad que aplican la teora de las probabilidades.
6) Predecir los movimientos de personas setisfechas por los diferentes modos de
transporte
7) Desarrollo de redes alternativas de carreteras y de transporte pblico
Implica el desarrollo de redes alternativas de transporte para el plan elegido de usos del suelo.
8) Asignacin de viajes pronosticados a las alternativas de redes o sistemas de
transporte proyectados
Consiste en estimar las rutas que ms probablemente sean tomadas entre cada par de zonas,
los viajes totales de personas o vehculos obtenidos en la etapa de prediccin. Tcnicas de
asignacin:
- Curvas de derivacin: se basa en estudios empricos y en trminos generales se estima la
proporcin de personas o vehculos que probablemente se tranfiera a una mejora o nuevo
proyecto.
- Todo o nada: se basa en la pesuncin de que todos los conocimientos entre cada par de
zonas tomarn la ruta ms corta entre ellas.
- Asignacin con capacidad restringida: parecido al todo o nada, con la diferencia que tiene
en cuenta la congestin que se produce con volmenes crecientes de trfico y a medida que se
alcanza la capacidad de cada seccin de la red, son asignados del mismo modo los movimientos
a la sig. ruta ms corta.
9) Evaluacin de la vianilidad econmica de la eficiencia de las redes alternativas de
transporte
Con el anlisis de Costo-Beneficio se elige qu sistema es ms conveniente.
10) Seleccin e implementacin de las redes de transporte ms apropiadas
No significa que sea la menos costosa. La estimacin de la demanda futura constituye una
herramienta importante que puede ser usada para racionalizar el proceso de toma de decisiones.
Los planes debern ser flexibles como para aceptar cualquier modificacin que el proceso
imponga.

XXXVII