LA GESTIN PBLICA Y

LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS Y
FUNCIONALES

Dr. Eco. Enrique Cueva Valverde

REFORMA DEL ESTADO

ESTADO MODERNO

ESTADO ACTUAL

o Poco flexible
o Desarticulado
o Ineficaz
o Centralista
o Mala atencin
o No rinde Cuentas

REFORMA
DEL
ESTADO

Consagrado al Servicio
del ciudadano
o gil
o Eficaz
o Descentralizado
o Presente

Insatisfaccin ciudadana con los servicios del Estado

Servicio al Ciudadano

Causas de incomodidad:
50% Tiempo de espera
18% Mal trato del personal
40% No sabe que formularios son

gratuitos
50% Bastante cola

ASPIRACIONES

Organizacin del Estado Peruano

Poder Legislativo
Congreso de la
Repblica

Oficiala Mayor

Consejo Directivo
Presidencia y
Vicepresidencia

Comisin
Permanente

Comisiones
Ordinarias

Pleno 130
Congresistas

Organizacin del Estado Peruano

Poder Ejecutivo

Gobierno Nacional
Presidencia de la Repblica

Consejo de Ministros
Presidencia de Consejo de
Ministros
CIAS
CIAEF

Comisiones

Acuerdo
Nacional

CCV

Ministerio de
Agricultura

Ministerio de
Eco. y Fin.

Otros

Ministerio de
Educacin

Ministerio de l
Interior

Ministerio de
Justicia

Organizacin del Estado Peruano

Poder Judicial

Corte Suprema de Justicia

Cortes Superiores
de Justicia

Juzgados Especializados y Mixtos

Civiles, Penales, de Trabajo,
Agrarios y de Familia

Juzgados de Paz no
Letrados

Academia de la
Magistratura

Organizacin del Estado Peruano

Org. Constitucionales Autnomos
Jurado Nacional de
Elecciones
Oficina Nacional de
Procesos Electorales
Registro Nac. De
Identificacin de Estado
Civil
Consejo Nacional de la
Magistratura

Tribunal Constitucional
Ministerio Pblico Fiscala
de la Nacin
Defensora del Pueblo
Contralora General de la
Repblica
Superintendencia de Banca
y Seguros
Banco Central de Reservas

Organizacin del Estado Peruano

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales

Consejo Regional

Presidencia Regional
Consejo de Coordinacin
Regional CCR

Municipalidades
Provinciales
Distritales
Centros Poblados

Consejo Municipal

Alcalda

Empresas
Municipales

LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO

LEY MARCO DE
MODERNIZACIN DE
LA GESTIN DEL
ESTADO
Ene 2002

Los Sistemas Administrativos,

tienen por finalidad regular la
utilizacin de los recursos en las
entidades de la administracin
pblica, promoviendo la eficacia
y eficiencia en su uso.
Art. 46 LOPE

Los Sistemas Administrativos de

aplicacin nacional son:

Ley Orgnica del

Poder Ejecutivo
LOPE
Ley N 29158
Diciembre de 2007

Objeto:
Establece principios y
normas bsicas de
organizacin,
competencias y
funciones del Poder
Ejecutivo, como parte
del Gobierno Nacional

1. Recursos Humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto Pblico
4. Tesorera
5. Endeudamiento Pblico
6. Contabilidad
7. Inversin Pblica
8. Planeamiento Estratgico
9. Defensa Judicial del Estado
10. Control
11. Modernizacin de la gestin
pblica

LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA

GESTIN PBLICA

Sistemas Administrativos
1.Gestin de Recursos humanos - (PCM SERVIR)
2.Abastecimiento (MEF- OSCE / ex -CONSUCODE)
3.Presupuesto Pblico - (MEF- DGPP)
4.Tesorera - (MEF- DGTP)
5.Endeudamiento Pblico - (MEF DGEP)
6.Contabilidad - (MEF- CONTADURA PBLICA DGCP)
7.Inversin Pblica - (MEF DGPI ex DGPM)
8.Planeamiento Estratgico - (PCM - CEPLAN)
9.Defensa Judicial del Estado - (MINJUS- CNDJE)
10.Control - (CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA)
11.Modernizacin de la Gestin Pblica - (PCM- SGP)
Ley marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico Ley
N 28112 - LEY SAFI

SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS

DE LA GESTIN
PBLICA

PCM
ENTE RECTOR

MODERNIZACIN
DEL ESTADO
--------------------SGP PCM

PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
------------------------CEPLAN

RR. HH. SERVICIO

CIVIL
-------------------SERVIR

ENTES RECTORES SISTEMAS

ADMINISTRATIVOS
Abastecimiento (MEFOSCE / ex -CONSUCODE)

Presupuesto Pblico (MEF-DGPP)

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE,

es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas
en las adquisiciones pblicas del Estado peruano. Supervisa los
procesos de contratacin de bienes, servicios y obras que
realizan las entidades estatales.

La Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP) es el rgano

rector del Sistema y como tal conduce los procesos relacionados con
el Sistema, a nivel de todas las entidades del Sector Pblico que
administran fondos pblicos.

SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
DE LA GESTIN
PBLICA

MEF

ABASTECIMIENTO
--------------------OSCE

PRESUPUESTO
PBLICO
---------------------DGPP

INVERSIN
PBLICA
-------------------DGPI

TESORERIA
---------------------DNTP

ENDEUDAMIENTO
------------------------DENEP

CONTABILIDAD
-------------------DNCP

SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
DE LA GESTIN
PBLICA

CONTROL
------------------------------CONTRALORIA

DEFENSA JUDICIAL
DEL ESTADO
--------------------------------MINJUS CNDJE

NORMAS SUSTANTIVAS MODERNIZACIN DEL ESTADO

N de Norma

Ttulo de Norma

CARTAS IBEROAMERICANAS

CONSTITUCIN POLTICA DEL

PER

ACUERDO NACIONAL

Decreto
Supremo N
054-2011-PCM

PLAN BICENTENARIO

Ley N 29158

LEY ORGNICA DEL PODER

EJECUTIVO (LOPE)

Fecha de
aprobacin
26Jun2003
29Oct2008
31May2007
25Jun2009

1993

Objeto

Funcin Pblica
Calidad de la Gestin Pblica
Gobierno Electrnico
Participacin Ciudadana

Art. 43 Su gobierno es unitario, representativo y

descentralizado y se organiza segn el principio de
separacin de poderes.

22Jul2002

Objetivo IV Estado Eficiente, transparente y

descentralizado
24 Poltica de Estado: Afirmacin de un estado eficiente y
transparente.

22Jun2011

Eje estratgico I : Derechos fundamentales y dignidad de las

persona
1.1 Democratizacin de la Sociedad (modernizacin de la
economa de mercado, incorporando objetivos de desarrollo
humano y sustentable: equidad, desarrollo institucional o
del capital social, desarrollo de capacidades humanas,
participacin de los trabajadores en la toma de decisiones).

19Dic2007

Art. 46 Determina los sistemas administrativos de aplicacin

nacional; siendo el Sistema N 11 el correspondiente al
Sistema de Modernizacin de la gestin pblica.

NORMATIVA DE MODERNIZACIN DEL ESTADO

N de Norma

Ttulo de Norma

Ley N 27658

LEY MARCO DE MODERNIZACIN

DE LA GESTIN DEL ESTADO

Decreto Supremo
N 030-2002-PCM

APRUEBAN EL REGLAMENTO DE LA
LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE
LA GESTIN DEL ESTADO

Fecha de
aprobacin

17 Ene 2002

Objeto
Establece los principios y la base legal para iniciar el proceso de
modernizacin de la gestin del Estado, en todas sus instituciones e
instancias.

02 May 2002

Toda entidad de estado esta orientada al servicio de la persona.

Para una efectiva rendicin de cuentas a la ciudadana, las entidades
del estado debern establecer mecanismos de gestin verificables.

Decreto Supremo
N 090-2010-PCM

APRUEBA EL CONSOLIDADO DE LOS

AVANCES EN REFORMA DEL ESTADO
Y LA ESTRATEGIA DE
MODERNIZACIN DE LA GESTIN
DEL ESTADO

10 Sep 2010

Art. 2 Aprobar la estrategia de modernizacin de la gestin del

estado.
Art. 3 Aprobar el plan nacional de la estrategia de modernizacin
de la gestin del estado.

Decreto Supremo
N 109-2012-PCM

APRUEBAN LA ESTRATGIA PARA LA

MODERNIZACIN DE LA GESTIN
PBLICA

31 Oct 2012

La Secretara de Gestin Pblica de la PCM, tendr a su cargo la

coordinacin con otras entidades del estado, la articulacin,
seguimiento y evaluacin de la Estrategia de Modernizacin

Decreto Supremo
N 004-2013-PCM

APRUEBA POLTICA NACIONAL DE

MODERNIZACIN DE LA GESTIN
PBLICA

Resolucin
Ministerial N
125-2013-PCM

APROBACIN DEL PLAN DE

IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA
NACIONAL DE MODERNIZACIN DE
LA GESTIN PBLICA 2013 - 2016

02 Ene 2013

16 May 2013

Establece la visin, los principios y lineamientos para una actuacin

coherente y eficaz del sector pblico, al servicio de los ciudadanos y el
desarrollo del pas.

Establece las acciones, indicadores, metas, plazos y entidades

responsables de liderar la implementacin de los objetivos y
lineamientos de la referida poltica.
Las entidades del Estado Peruano deben adecuar sus planes y
presupuesto al cumplimiento de lo establecido en el Plan.

BASE LEGAL- PLANEAMIENTO ESTRATGICO

INAP
1. Resolucin Jefatural N 003-94-INAP/DNR de fecha 29.Ene.1994
Directiva N 002-94-INAP/DNR Normas para la orientacin,
formulacin, aplicacin, evaluacin y actualizacin del Plan de
Trabajo Institucional

Congreso de la Repblica
3. Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin de fecha
20.Jul.2002
4. Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales de fecha
18.Nov.2002
5. Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades de fecha 27.May.2003
6. Ley 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo de fecha
07.Ago.2003
7. Ley N 28522, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico de fecha
25.May.2005
8. Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo de fecha 20.Dic.2007

BASE LEGAL
Presidencia de la Repblica
Decreto Legislativo N 1088, Ley del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico (CEPLAN) de fecha 28.
Jun.2008

Presidencia del Consejo de Ministros

Resolucin de Presidencia del Consejo
Directivo N 26-2014-CEPLAN/PDC
Directiva N 001-2014-CEPLAN Directiva
General del Proceso de Planeamiento
Estratgico

Sistema
Nacional
de
Planeamiento Estratgico

BASE LEGAL
11.Ley N 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto de fecha 06.Dic.2004
12. Resolucin Ministerial N 807-2011-EF/41,
Plan Estratgico Sectorial Multianual del Sector
Economa y Finanzas 2012-2016 de fecha
Nov.2011

13. Ley 30114, Ley de Presupuesto del Sector

Pblico para el ao fiscal 2014 de fecha 02 de
Dic.2013

BASE LEGAL
Ministerio de Economa y Finanzas
14. Resolucin Ministerial N 084-2001-EF/10 de fecha 15.Mar.2001
Directiva para la Formulacin de los Planes Estratgicos Sectoriales
Multianuales y los Planes Estratgicos Institucionales para el perodo
2002-2006
15. Resolucin Directoral N 004-2003-EF/68.01, Directiva para la
Reformulacin de los Planes Estratgicos Institucionales para el
perodo 2004-2006 de fecha 10.Jun.2003
16. Decreto Supremo N 054-2011-PCM Aprueba el Plan Bicentenario el
Per hacia el 2021-Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. PEDN

17. Directiva N 002-2013-EF/50.01, Directiva para la programacin y

formulacin anual del presupuesto del sector pblico, con una
perspectiva de programacin multianual.

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Decreto Supremo N 004-2011-VIVIENDA, Reglamento de Acondicionamiento

Territorial y Desarrollo Urbano de fecha Junio del 2011

Cronologa de aprobacin de normas hasta la LOPE

Modernizando la Gestin del Estado

27

Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo

1.Organismos Pblicos
Organismos Pblicos Ejecutores (38 OP ejecutores)
Organismos Pblicos Especializados
Organismos Reguladores (OSINERMIN, OSITRAN, OSIPTEL y
SUNASS)
Organismos Tcnicos Especializados (14 OP Tc. Esp.)
2.Comisiones
Comisiones Sectoriales - RM
Comisiones Multisectoriales de Naturaleza Temporal - RS
Comisiones Multisectoriales de Naturaleza Permanente - DS
Comisiones Consultivas RM
3.Programas
4.Proyectos especiales
5.Entidades Administradoras de Fondos Intangibles de la Seguridad Social
Fondo Consolidado de Reservas Previsionales FCR
Seguro Social de Salud - ESSALUD
6.Empresas de Propiedad del Estado

COMPETENCIAS
mbito de actuacin material o territorial de la entidad, establecido
de acuerdo a un mandato constitucional y/o legal.
FUNCIN
Accin temporal y actividad derivadas de las competencias
otorgadas por la Constitucin y las leyes a las entidades pblicas,
en cuya virtud les corresponde a stas realizarlas para alcanzar sus
objetivos.

Las COMPETENCIAS son desagregadas en FUNCIONES

Competencia

Funcin

Transportes

Formular, planificar, normar, ejecutar y

evaluar la Poltica Nacional y Sectorial
en materia de Transporte Terrestre

Pesquera

Coordinar la implementacin de las

Polticas Nacionales y Sectoriales, en
materia de Pesquera.

Salud

Supervisar los establecimientos de

salud pblicos y privados

IMPLICANCIAS DE APROBAR LAS LOF CON

REAS PROGRAMTICAS DE ACCIN
Documentos de Gestin

Congreso

Ministerio

Consejo de
Ministros

LOF

Matriz de competencia
ROF, CC, CAP, PAP,MOF,
TUPA, MGP, MAPPRO..

Afecta el desarrollo ordenado de los documentos de

gestin de los Ministerios, gobiernos regionales y
gobiernos locales y dems entidades pblicas.

IMPLICANCIAS DE APROBAR LAS LOF CON

REAS PROGRAMTICAS DE ACCIN
Matriz de Delimitacin de Competencias y Asignacin de Funciones

GN
Funcin A
Funcin B

GR

GL

Funcin A1
Funcin B1

Funcin A2
Funcin B2

El desorden en los trminos impide delimitar con claridad las

competencias y funciones compartidas.

LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Y SU RELACION FUNCIONAL ENTRE SI

SISTEMA DE
ENDEUDAMIENTO
PBLICO

SISTEMA DE
CONTRATACIONES

SISTEMA NACIONAL
DE
INVERSIN PBLICA

SISTEMA
NACIONAL DE
CONTROL

SISTEMA DE
MODERNIZACIN DE
GESTION DEL ESTADO

SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO

SISTEMA DE
PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO

SISTEMA NACIONAL DE
CONTABILIDAD

UNIDADES
EJECUTORAS

SISTEMA NACIONAL
DE
TESORERA
SISTEMA DE
RR HH

PLIEGOS
PRESUPUESTARIOS
GOBIERNO
NACIONAL

GOBIERNO
REGIONAL

GOBIERNO
LOCAL

SISTEMAS FUNCIONALES
SISTEMA FUNCIONAL
Defensa civil
Desarrollo e Inclusin Social
Educacin
Medio Ambiente
Transporte
Vivienda

ENTE RECTOR
INDECI (PCM)
MIDIS
ED
MINAM
MTC
VIVIENDA

ENTES RECTORES SISTEMAS FUNCIONALES

1. Estadstica
(INEI-PCM)

2. Cooperacin
Internacional
(APCI-RREE)

3. Informtica
(PCMONGEI)

Es el ente rector del Sistema Estadstico Nacional en el Per. Norma, planea,

dirige, coordina, evala y supervisa las actividades estadsticas oficiales del
pas.

La APCI es el ente rector de la cooperacin tcnica internacional y tiene la

responsabilidad de conducir, programar, organizar y supervisar la
cooperacin internacional no reembolsable, en funcin de la poltica nacional
de desarrollo, en el marco de las disposiciones legales que regulan la
cooperacin tcnica internacional.

Se encarga de liderar el sistema nacional de informtica, as como de las

diversas actividades y proyectos que en materia de Gobierno Electrnico
realiza el Estado. Igualmente se encarga de la administracin del Portal del
Estado, Portal de Servicios al Ciudadano y del Portal de la Comisin de
Desarrollo de la Sociedad de la Informacin.