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UNIDAD III
UNIDAD III
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
PUNTO 1
Por la gran dispersin de normas referidas al derecho administrativo, para
comenzar a desarrollar las fuentes en particular de esta rama del derecho, es
necesario tener en consideracin dos principios:
El principio de jerarqua.
El principio de competencia.
Principio de competencia.
Por medio de este principio, se distribuye las materias que se les atribuyen
a los rganos estatales creadores de las normas.
Este principio vincula a la clase o categora de normas con el rgano de
produccin que le corresponde.
Puede haber atribucin de competencias respecto de la materia, como
tambin por una cuestin funcional. As por ejemplo, las cuestiones impositivas,
tanto por una cuestin funcional como por una cuestin material, corresponden al
Congreso y estn prohibidas al Poder Ejecutivo.
Este principio, impide que una norma de jerarqua superior predomine
sobre una norma de jerarqua inferior (decreto sobre resolucin, incluso ley sobre
decreto) en el mbito de competencia material exclusiva de sta ltima. Por
ejemplo, el Ministerio de Salud, dependiente del PE, dicta una resolucin
administrativa en materia de salud pblica, que es su especialidad, y, por tanto,
no pueden anularse por una ley del Congreso.
Subsidiaridad: A diferencia del positivismo jurdico, la ctedra sostiene
que la relacin o el tipo de relacin que rige la vinculacin entre las normas y las
normas que crean los particulares o privados, no es una relacin de jerarqua sino
de subsidiaridad. Esto significa, que el Estado slo interviene cuando los
privados no son autosuficientes, cumpliendo una funcin auxiliar.
Distincin de las normas segn su naturaleza
La relacin sistemtica entre el principio de jerarqua y el principio de
competencia, permiten clasificar a las distintas fuentes materiales del
ordenamiento jurdico segn sus efectos en:
a)
Normas fundamentales. Son las que expresan la concepcin poltica
e ideolgica de una determinada comunidad organizada en Estado. Por ejemplo,
la CN, que establece la concepcin poltica e ideolgica que los Constituyentes
decidieron establecer para la Nacin con continuidad.
Son sus funciones:
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Crea los rganos del Estado (organizacin bsica del Estado), a la que
le atribuye cierta competencia normativa.
b)
Ordena, no slo la relacin de subsidiaridad entre esas normas que
crean la organizacin del Estado y la sociedad, sino, tambin las relaciones
jerrquicas entre las normas creadas por el Estado.
Esta organizacin se establece en varios niveles, ya que, por nuestro
sistema:
1. Se crea las autoridades de la Nacin.
2. Se reconocen como preexistentes las organizaciones provinciales, pero
sometidas a la CN, que a su vez, tiene su competencia normativa.
Asimismo, se han reservado en la CN funciones que no le han delegado a
la Nacin (por ejemplo, respecto de los impuestos indirectos).
Reconociendo la CN la preexistencia de las provincias, se organiza en un
Estado denominado federal, tambin sustentado en el principio jerrquico que
da preeminencia al Estado Federal por sobre los ordenamientos provinciales (art.
31 CN1).
Principios de derecho administrativo contenidos en la CN
a) Sobre la relacin del Estado y los particulares:
Art.16 igualdad.
local.
PUNTO 3
TRATADOS
Los tratados en la CN
Se encuentran abordados de distintas maneras.
Art. 31.- Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las
potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a
ella, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la
provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados despus del Pacto de 11 de noviembre de 1859.
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a)
Tratados internacionales con jerarqua constitucional. Son los
tratados de Derechos Humanos, incorporados a nuestra Carta Magna con la
reforma de 1994 enumerados en el art. 75, in. 22.
b)
Tratados internacionales con jerarqua constitucional que no
son de derechos humanos.
c)
Tratados de integracin.
d)
c)
CN.
La supranacionalidad del derecho internacional.
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Ekmekdjian
c/
Sofovich
(7/1992):
la
supremaca
de
los
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Cada uno de estos tres poderes, adems de ejercer la funcin formal que le
corresponde, tambin ejerce una funcin material que, formalmente le
correspondera a cualquiera de los otros dos poderes:
a)
Poder Legislativo.
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por
ejemplo,
dictado
de
de
la
Administracin
Publica
Frente
al
Ley
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