Contratacion Publica Grupo #1

LOS CONTRATOS CIVILES
Jorge Rafael Gudio Galarza
CONTRATACION PUBLICA
CONTRATOS PRIVADOS O CIVILES
Antecedentes
As pues el concepto de contrato se remonta al derecho romano de la poca imperial que

reconoca dos fuentes de obligaciones: el contrato y el delito, pero en la poca de
Justiniano los bizantinos introdujeron cuatro fuentes de obligaciones; contratos, delitos,
cuasicontratos y cuasidelitos.
Asimismo, para Justiniano, el contrato era el acuerdo de voluntades capaz de constituir
a una persona en deudora de otra, incluyendo como tales a toda clase de negocios que
tuvieran por fin la creacin, modificacin o extincin de cualquier relacin jurdica, por
otra parte, es en la recopilacin de Justiniano publicada en el ao 529 bajo el nombre
de Codex Justinianeus, cuando al referirse al negotium contractum le dio el contenido
jurdico que se conoce hasta nuestros das.
En el derecho romano los contratos requeran de un elemento material formalista, el

cual se constituy casi en una solemnidad, con el tiempo este elemento fue
evolucionando gradualmente hacia el consensualismo, aunque la llegada del Derecho de
los pueblos germnicos, implic un retroceso respecto al a incipiente evolucin hacia la
categora de contrato, por cuanto estas comunidades mezclaban un fuerte elemento
formal con elementos simblicos, e incluso el miedo al a venganza privada era una de
las razones para que se procediera al cumplimiento de los acuerdos.
Una influencia mucho ms modernizadora supuso la del Derecho cannico, que
mantena la obligacin de veracidad y la de respetar la palabra dada.
Hay que tener en cuenta que la figura actual del contrato, tal como la conocemos, no
deriva de los contractus romanos, si no de los pactos. As, en las Decretales del papa
Gregorio IX se sancionaba la obligatoriedad de respetar los pactos cuando se adoptaran
mediante juramento.
El problema en este caso derivaba de los pactos que se deban cumplir, no por fuerza
obligatoria, si no por subordinarse al juramento del que emanaba el autntico vnculo
jurdico, por lo que no quedaba clara la solucin cuando se hiciera un pacto invlido a la
luz del Derecho, unido a un juramento vlido.
En la edad moderna, los tericos del Derecho natural, que en cierta medida
secularizaron las ideas previas al Derecho cannico, admitieron sin reserva la voluntad
como fuente de obligaciones. Fue Hugo Grocio quien en su obra De iure bello a.C.
pacis fund todo su sistema en la necesidad de cumplir las propias promesas. Aparece
por tanto el contrato como categora donde el pilar bsico es la simple voluntad de
obligarse. Estas ideas se mostraron en conjuncin con el pensamiento individualista y
revolucionario de todos los juristas que influyeron en la redaccin del Cdigo de
Napolen, como Domat o Porhier. Hay que recordar que en esta poca el contrato era
una institucin tan valorada, que incluso se situaba en el fundamento constitutivo de la
sociedad poltica, o se hablaba del matrimonio como contrato matrimonial.
Es muy importante, como estudiantes, empezar a conocer el derecho desde sus orgenes,
ya que es la fuente de conocimiento la que nos ayuda a entender y comprender por qu
se encuentras las leyes de cierto modo en la actualidad, como en el caso de los
contratos, que no es una materia nueva de regulacin, tiene sus orgenes muchos aos
atrs y su parte de su regulacin es la que conocemos hasta hoy en da.
De las obligaciones en general y de los contratos
El cdigo civil ecuatoriano en su libro cuarto incluye las leyes en cuanto a contratos
respecta.
Art. 1453.- Las obligaciones nacen, ya del concurso real de las voluntades de dos o ms
personas, como en los contratos o convenciones; ya de un hecho voluntario de la
persona que se obliga, como en la aceptacin de una herencia o legado y en todos los
cuasicontratos; ya a consecuencia de un hecho que ha inferido injuria o dao a otra
persona, como en los delitos y cuasidelitos; ya por disposicin de la ley, como entre los
padres y los hijos de familia.
Art. 1454.- Contrato o convencin es un acto por el cual una parte se obliga para con
otra a dar, hacer o no hacer alguna cosa. Cada parte puede ser una o muchas personas.
Art. 1455.- El contrato es unilateral cuando una de las partes se obliga para con otra,
que no contrae obligacin alguna; y bilateral, cuando las partes contratantes se obligan
recprocamente.
Art. 1456.- El contrato es gratuito o de beneficencia cuando slo tiene por objeto la
utilidad de una de las partes, sufriendo la otra el gravamen; y oneroso, cuando tiene por
objeto la utilidad de ambos contratantes, gravndose cada uno a beneficio del otro.
Art. 1457.- El contrato oneroso es conmutativo cuando cada una de las partes se obliga
a dar o hacer una cosa que se mira como equivalente a lo que la otra parte debe dar o
hacer a su vez; y si el equivalente consiste en una contingencia incierta de ganancia o
prdida, se llama aleatorio.
Art. 1458.- El contrato es principal cuando subsiste por s mismo sin necesidad de otra
convencin; y accesorio cuando tiene por objeto asegurar el cumplimiento de una
obligacin principal, de manera que no pueda subsistir sin ella.
Art. 1459.- El contrato es real cuando, para que sea perfecto, es necesaria la tradicin
de la cosa a que se refiere; es solemne cuando est sujeto a la observancia de ciertas
formalidades especiales, de manera que sin ellas no surte ningn efecto civil; y es
consensual cuando se perfecciona por el solo consentimiento.
Art. 1460.- Se distinguen en cada contrato las cosas que son de su esencia, las que son
de su naturaleza, y las puramente accidentales. Son de la esencia de un contrato aquellas
cosas sin las cuales, o no surte efecto alguno, o degenera en otro contrato diferente; son
de la naturaleza de un contrato las que, no siendo esenciales en l se entienden
pertenecerle, sin necesidad de una clusula especial; y son accidentales a un contrato
aqullas que ni esencial ni naturalmente le pertenecen, y que se le agregan por medio de
clusulas especiales.
De los actos y declaraciones de voluntad
Art. 1461.- Para que una persona se obligue a otra por un acto o declaracin de
voluntad es necesario:
Que sea legalmente capaz;

Que consienta en dicho acto o declaracin, y su consentimiento no adolezca de
vicio;
Que recaiga sobre un objeto lcito; y,
Que tenga una causa lcita.
La capacidad legal de una persona consiste en poderse obligar por s misma, y sin el
ministerio o la autorizacin de otra.
Art. 1462.- Toda persona es legalmente capaz, excepto las que la ley declara incapaces.
Art. 1463.- Son absolutamente incapaces los dementes, los impberes y la (sic) persona
sorda que no pueda darse a entender de manera verbal, por escrito o por lengua de
seas.
Sus actos no surten ni an obligaciones naturales, y no admiten caucin.
Son tambin incapaces los menores adultos, los que se hallan en interdiccin de
administrar sus bienes, y las personas jurdicas. Pero la incapacidad de estas clases de
personas no es absoluta, y sus actos pueden tener valor en ciertas circunstancias y bajo
ciertos respectos determinados por las leyes.
Adems de estas incapacidades hay otras particulares, que consisten en la prohibicin
que la ley ha impuesto a ciertas personas para ejecutar ciertos actos.
Constitucin de la repblica
En su captulo sexto, derechos de libertad artculo 66 Se reconoce y garantizar a las

personas, menciona en su numeral 16 el derecho a la libertad de contratacin.
CLASIFICACION LEGAL DE LOS CONTRATOS
Contrato Oral y Escrito:
Oral: cuando se ha pactado por medio de la palabra tan solo.

Escrito: cuando se ha estipulado este contrato por medio de un papel donde ambas
partes firman en seal de aprobacin o comn acuerdo.
Contratos unilaterales y bilaterales
Contrato unilateral: es un acuerdo de voluntades que engendra solo obligaciones para

una parte.
Contrato bilateral: es el acuerdo de voluntades que da nacimiento obligaciones para
ambas partes.
Contratos onerosos y gratuitos
Contrato oneroso: es aqul en el que existen beneficios y gravmenes recprocos, en ste

hay un sacrificio equivalente que realizan las partes; por ejemplo, la compraventa,
porque el vendedor recibe el provecho del precio y a la vez entrega la cosa, y viceversa,
el comprador recibe el provecho de recibir la cosa y el gravamen de pagar.
Contrato gratuito: slo tiene por objeto la utilidad de una de las dos partes, sufriendo la
otra el gravamen. Es gratuito, por tanto, aquel contrato en el que el provecho es para una
sola de las partes, como por ejemplo el comodato.
Contratos conmutativos y aleatorios
Contrato conmutativo: es aquel contrato en el cual las prestaciones que se deben las
partes son ciertas desde el momento que se celebra el acto jurdico, un ejemplo muy
claro es el contrato de compraventa de una casa.
Contratos aleatorios: Es importante sealar que el Diccionario de la lengua espaola,
define al trmino aleatorio, del latn "aleatorius" el cual significa, propio del juego de
dados,
El Contrato aleatorio, es aquel que surge cuando la prestacin depende de un
acontecimiento futuro e incierto y al momento de contratar, no se saben las ganancias o
prdidas hasta el momento que se realice este acontecimiento futuro. Ejemplos son el
contrato de compraventa de cosecha llamado de "esperanza", apuestas, juegos, etc.
Lo que principalmente caracteriza a los contratos aleatorios:
1. La incertidumbre sobre la existencia de un hecho, como en la apuesta, o bien sobre el
tiempo de la realizacin de ese hecho (cundo).
2. La oposicin y no slo la interdependencia de las prestaciones, porque cuando la
incertidumbre cesa, forzosamente una de las partes gana y la otra pierde, y, adems, la
medida de la ganancia de una de las partes es la medida de la prdida de la otra.
Contratos principales y accesorios
Contrato principal: es aquel que existe por s mismo, en tanto que los accesorios son los
que dependen de un contrato principal. Los accesorios siguen la suerte de lo principal
porque la nulidad o la inexistencia de los primeros origina a su vez, la nulidad o la
inexistencia del contrato accesorio.
Contratos accesorios: son tambin llamados "de garanta", porque generalmente se
constituyen para garantizar el cumplimiento de una obligacin que se reputa principal, y
de esta forma de garanta puede ser personal, como la fianza, en que una persona se
obliga a pagar por el deudor, si ste no lo hace; o real, como el de hipoteca, el de
prenda, en que se constituye un derecho real sobre un bien enajenable, para garantizar el
cumplimiento de una obligacin y su preferencia en el pago.
La regla de que lo accesorio sigue la suerte de lo principal, sufre en ciertos casos
excepciones, porque no podra existir el contrato accesorio, sin que previamente no se
constituyese el principal; sin embargo, el Derecho nos presenta casos que puede haber
fianza, prenda o hipoteca, sin que haya todava una obligacin principal, como ocurre
cuando se garantizan obligaciones futuras o condicionales.
Contrato real, consensual y formales o solemnes
Contrato es real: cuando, para que sea perfecto, es necesaria la tradicin de la cosa a que
se refiere.
Contrato consensual: por regla general, el consentimiento de las partes basta para
formar el contrato; las obligaciones nacen tan pronto como las partes se han puesto de
acuerdo. El consentimiento de las partes puede manifestarse de cualquier manera. No
obstante, es necesario que la voluntad de contratar revista una forma particular, que
permita por medio de ella conocer su existencia. No es la simple coexistencias de dos
voluntades internas lo que constituye el contrato; es necesario que stas se manifiesten
al exterior, que sean cambiadas Ejemplos: mutuo, comodato y depsito.
Contrato formal o solemne: es aquel en que la ley ordena que el consentimiento se
manifieste por determinado medio para que el contrato sea vlido. En la legislacin se
acepta un sistema eclctico o mixto respecto a las formalidades, porque en principio, se
considera que el contrato es consensual, y slo cuando el legislador imponga
determinada formalidad debe cumplirse con ella, porque de lo contrario el acto estar
afectado de nulidad.
Existen tambin las que se llaman formalidades ad probationem que son las realizadas a
fin de poder demostrar la celebracin de un acto; por lo general consiste en realizar el
acto ante notario y tambin son llamadas solemnes que son cuando la voluntad de las
partes, expresada sin formas exteriores determinadas, no basta para su celebracin,
porque la ley exige una formalidad particular en la ausencia de la cual el consentimiento
no tiene eficacia jurdica. La distincin entre contratos formales y solemnes estriba en lo
referente a la sancin. La falta de forma origina la nulidad relativa; la falta de
solemnidad ocasiona la inexistencia.
CLASIFICACIN DOCTRINARIA ADICIONAL ACERCA DE LOS

CONTRATOS
Contrato privado y pblico:
Contrato privado: es el realizado por las personas intervinientes en un contrato con o sin
asesoramiento profesional. Tendr el mismo valor que la escritura pblica entre las
personas que los suscriben y sus causahabientes.
Contrato pblico: son los contratos autorizados por los funcionarios o empleados
pblicos, siempre dentro del mbito de sus competencias, tiene una mejor condicin
probatoria. Los documentos notariales son los que tienen una mayor importancia y
dentro de ellos principalmente las escrituras pblicas.
TIPOLOGA DE LOS CONTRATOS DENTRO DEL LIBRO 4TO CIVIL

CDIGO CIVIL
Contrato de compraventa
Segn el tenor literal del Art. 1732 del Cod. Civil el Contrato de Compraventa es el
contrato en que una de las partes se obliga a dar una cosa, y la otra a pagarla en dinero,
comprador.
Contrato bilateral en el que una de las partes (vendedora) se obliga a la entrega una cosa
determinada y la otra (compradora) a pagar por ella un precio cierto, en dinero o signo
que lo represente.
Contrato de permuta
Segn el tenor literal del Art. 1837 del Cod Civil la Permuta o cambio es un contrato en
que las partes se obligan mutuamente a dar una especie o cuerpo cierto por otro.
La permuta es un contrato por el cual cada uno de los contratantes se obliga a dar una
cosa para recibir otra. Es el contrato que sirve para regular el trueque.
Tambin puede ser el contrato por el cual uno de los contratantes se obliga a entregar
una parte en una cosa y la otra en dinero, pero cabe aclarar que en algunas legislaciones,
si la parte en numerario es superior o igual al valor de la cosa, el contrato ser de
compraventa; si el valor de la cosa es mayor que la cantidad de dinero, el contrato es de
permuta.
Contrato de arrendamiento
Segn el tenor literal del Art. 1856 del Cod. Civil el Arrendamiento es un contrato en
que las dos partes se obligan recprocamente, la una a conceder el goce de una cosa, o a
ejecutar una obra o prestar un servicio, y la otra a pagar por este goce, obra o servicio un
precio determinado, salvo lo que disponen las leyes del trabajo y otras especiales.
Contrato de mandato
Segn el tenor literal del Art. 2020, el Mandato es un contrato en que una persona confa
la gestin de uno o ms negocios a otra, que se hace cargo de ellos por cuenta y riesgo
de la primera.
La persona que confiere el encargo se llama comitente o mandante, y la persona que lo
acepta apoderado, procurador, y en general, mandatario.
El Mandato es un contrato mandatario por el cual una persona confa la gestin de uno o
ms negocios a otra, que se hace cargo de ellos por cuenta y riesgo de la primera. A las
partes se le exige la capacidad jurdica para contratar as como capacidad natural.
Mientras que el mandatario deber llevar a cabo la accin pactada, el mandante deber
resarcir al mandatario por los daos y perjuicios causados as como la entrega de precio
cierto si esto ha sido pactado.
Contrato de prenda
El tenor literal del Art. 154 seala que el contrato de prenda es aquel mediante el cual se
entrega un empeo o prenda de una cosa mueble a un acreedor, para la seguridad de su
crdito.
El contrato de prenda es un contrato por el que se entrega una cosa mueble a un
acreedor para seguridad de su crdito, otorgndole la facultad de perseguir la cosa
empeada, retenerla en ciertos casos, y pagarse preferentemente con el producto de su
realizacin, si el deudor no cumple la obligacin garantizada.
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LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
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LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
La doctrina lleg a poner en duda la posibilidad jurdica de que la administracin

pblica llegare a celebrar autnticos contratos, pero superada esta inquietud se discute
sobre su naturaleza y carcter para establecer si existe un tipo de contrato especial
diferente del contrato privado, al que podamos llamar contrato administrativo.
Fiorini:
Mientras los juristas polemizaban sobre la posibilidad de que el poder
pblico pudiera realizar contratos, la realidad cotidiana patentizaba la presencia de
relaciones contractuales entre el Estado y particulares.
Existen dos corrientes sobre la existencia de los contratos administrativos, una negativa
que evidentemente rechaza la existencia de los contratos administrativos como una
categora diferente a la de los de derecho privado. Esta corriente casi desaparecida en la
actualidad fue sostenida por Otto Mayer, Fritz Fleiner y Len Duguit. Acerca de esta
postura Fernando Garrido Falla nos dice: La negacin del contrato administrativo
supone que los ejemplos que normalmente se manejan bajo tal denominacin habran de
ser clasificados, bien como contratos civiles de la administracin, bien como actos
administrativos necesitados del consentimiento de las partes destinatarias y con
frecuentes efectos jurdicos de actos condicin.
Mientras en la corriente positiva, aparecen otros autores renombrados como Gastn

Heze, Marcel Waline, Rafael Bielsa, Gabino Fraga y Fernando J. Lpez de Zavala,
para quien los contratos administrativos se caracterizan por ser celebrados por la
administracin pblica, por lo general con un particular, con un fin pblico o relativo a
la satisfaccin de una necesidad pblica, sometidos al derecho pblico, con clusulas
exorbitantes al derecho privado, en los que el particular que da en una situacin de
subordinacin jurdica respecto de la administracin pblica.
Esta postura no niega el hecho de que se celebren otros contratos de derecho privado
dentro de la administracin pblica. Miguel Acosta Romero afirma: Aun cuando la
doctrina ha discutido mucho sobre el particular, creemos que si en la actualidad se
acepta tericamente esta clase de contrato, y se explica la intervencin del Estado en
vista de una autolimitacin a su soberana, y a su poder de mando, en funcin de los
objetivos que persigue con la celebracin del contrato y que son los de cumplir con sus
cometidos.
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CRITERIOS PARA DIFERENCIAR EL CONTRATO ADMINISTRATIVO DEL
CONTRATO CIVIL
1. Criterio Subjetivo: Un contrato es administrativo por el hecho de que es

celebrado por la administracin pblica, obrando como tal y relacionndose,
por este conducto, con los particulares. No cabe la teora de la doble
personalidad del Estado, que en los actos de administracin pblica distingue los
de autoridad, en los cuales acta como persona de derecho pblico y los de
gestin en los cuales acta como persona de derecho privado, pues se tendra
que admitir que como persona de derecho pblico no sera responsable de los
actos cometidos como persona de derecho privado y viceversa.
2. Criterio sobre la Jurisdiccin: Como manifiesta Alejandro Olivn Y
Burruel, la diferencia radica en los tribunales donde se dirimen las diferencias,
en el caso de contratos administrativos, la competencia corresponde a los
tribunales de lo contencioso y administrativo. Al respecto y en crtica a este
criterio como nico de diferencia entre los contratos administrativos y civiles, el
profesor Recaredo Fernndez de Velasco argumenta que este criterio pretende
convertir lo adjetivo en sustantivo, y lo accidental en lo esencial de los contratos,
siendo inadmisible que el accidente jurisdiccional altere la esencia contractual,
como inaceptable resulta que la voluntad del legislador, del juez o de las parte,
haga variar de manera artificial la esencia o naturaleza de un contrato, por
supeditarla a su competencia jurisdiccional.
3. Criterio formal: Se determina a un contrato como administrativo por la
observancias de ciertas formalidades especficas y determinadas, tales como la
licitacin previa, o el apego a bases o condiciones preestablecidas entre otras,
este criterio es objetado porque estas formalidades no son exclusivas de los
contratos administrativos, los cuales, por cierto, en ocasiones quedan exentos
de su cumplimiento.
4. Criterio de clusula exorbitante: Este criterio define que un contrato ser
administrativo siempre que estipule clusulas que rebasen la rbita del derecho
privado, por ejemplo, por atribuirse a la administracin pblica contratante
derechos (respecto del particular con que contrata) no conferibles a ningn
particular en contrato alguno; o bien por otorgar al particular con quien contrata
poderes o facultades especficas con respecto de terceros, imposibles de conferir
conforme al derecho privado. El profesor Hctor Jorge Escola nos dice: . . .
la nota propia en este tipo de contratos sera la existencia, en ellos, de
clusulas exorbitantes de derecho privado, es decir, de clusulas que no
tendran cabida dentro del derecho comn y que ponen de manifiesto la
existencia de un rgimen especial de derecho pblico. Se ha analizado que la
insercin de tales clusulas en los contratos administrativos pudieran ser
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innecesaria para alcanzar los efectos, porque la administracin pblica disfruta
de especiales prerrogativas establecidas en leyes y reglamentos.
5. Criterio teleolgico: Conforme a este criterio el carcter pblico de un contrato
lo determina su telos, su finalidad, de suerte que un contrato ser
administrativo si tiene determinados fines (distintos a los propios delos contratos
de derecho privado), como pudiera ser la satisfaccin de una necesidad de
carcter general o del inters pblico, o el logro de la utilidad pblica.
6. Criterio legal: segn este criterio, sern contratos administrativos aquellos que
la ley defina como tales
Posicin eclctica
Se puede considerar contratos administrativos, aquellos, en los que, cuando

menos, una de las partes es una persona de derecho pblico, en ejercicio de una
funcin administrativa, con la observancia de formalidades especiales, y posible
contenido de clusulas exorbitantes de derecho privado y no contrarias al derecho
pblico, destinadas a la satisfaccin de necesidades de carcter general o del inters
pblico o al logro de la utilidad pblica, y cuyas controversias que pudieran
suscitarse debern ser de la competencia del rgano jurisdiccional facultado para
conocer de asuntos derecho administrativo.
Concepto de contrato administrativo
Marienhoff:
Es el acuerdo de voluntades, generador de obligaciones,
celebrado entre un rgano del Estado, en ejercicio de las funciones administrativas
que le competen, con otro rgano administrativo o con un particular o
administrado, para satisfacer necesidades pblicas.
Bielsa: El que celebra la Administracin pblica con otra persona pblica o
privada, fsica o jurdica, y que tiene por objeto una prestacin de utilidad
pblica.
Escola: Contratos celebrados por la administracin pblica con una finalidad de
inters pblico y en los cuales, por tanto, pueden existir clusulas exorbitantes del
derecho privado o que coloquen al cocontratante de la administracin pblica en
una situacin de subordinacin respecto de sta.
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Beraitz: Los contratos administrativos son aquellos celebrados por la
administracin pblica con un fin pblico, circunstancia por la cual pueden
conferir al cocontratante derechos y obligaciones frente a terceros, o que, en su
ejecucin, pueden afectar la satisfaccin de una necesidad pblica colectiva, razn
por la cual estn sujetos a reglas de derecho pblico, exorbitantes del derecho
privado, que colocan al cocontratante de la Administracin pblica en una
situacin de subordinacin jurdica.
PRINCIPIOS RECTORES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
I.
Principio de legalidad: De acuerdo a este principio, el contrato

administrativo debe sujetarse a un rgimen jurdico determinado con
precisin. Jean Rivero nos explica: La administracin es una funcin
esencialmente ejecutiva, ella tiene en la ley el fundamento y el lmite de su
accin.
II.
Principio de continuidad: Conforme al principio de continuidad la

ejecucin de los contratos administrativos no debe interrumpirse ni
retrasarse, a efecto de que puedan alcanzar cabal y oportunamente su
finalidad.
Hctor Jorge Escola:
En el contrato administrativo la
administracin pblica necesita contar imprescindiblemente con el derecho
de exigir, en todo momento, la continuidad de su ejecucin, y que el
inters pblico dispone que el cocontratante particular est obligado a esa
obligada prestacin.
III.
Principio de mutabilidad:
Merced al ius varandii de la administracin
pblica, el contrato administrativo puede ser unilateralmente modificado por
sta dentro de ciertos lmites, en aras del inters pblico y en clara
contradiccin al principio contractual proveniente del derecho romano pacta
sunt servanda, as el principio de mutabilidad se considera como el ms
importante de los principios rectores del contrato administrativo. En
relacin con tal principio, Gaspar Ario Ortiz explica: La administracin
no puede renunciar a sus potestades ni cercenar su voluntad en la gestin
del inters general. Su responsabilidad privativa del inters general no
puede verse condicionada por los contratos que vaya celebrando. De ah su
potestad de introducir modificaciones en el objeto mismo del contrato, que
aseguren una mejor realizacin de aquel o una mejor adaptacin a sus fines.
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Potestad cuya renuncia, an declarada en el contrato, sera nula y sin
valor. La inmutabilidad del contrato (principio del contractus lex) se ve as
matizada, coloreada administrativamente, por la inmutabilidad del fin.
IV.
Principio de equilibrio financiero: Conocido tambin como principio de la

ecuacin financiera, en el contrato administrativo se debe mantener el
equilibrio financiero establecido en su celebracin, a efecto que las partes
no resulten perjudicadas o que los perjuicios ocasionados se reduzcan a su
mnima expresin-, por una relacin que se torna inequitativa, ya por
causas imputables al Estado o a la administracin pblica; bien por causas
no imputables al Estado, para ello se emplean mecanismos disversos como
aquellos a que se refieren el llamado hecho del prncipe y la teora de la
imprevisin:
a) Hecho del prncipe: Es la alteracin de las condiciones de un contrato,
imprevisible para el gobernado contratante y en su perjuicio, que se
deriva de las decisiones o conductas asumidas por la autoridad
contratante, no como parte del contrato, sino en ejercicio en ejercicio de
las atribuciones derivadas de su carcter de autoridad pblica. Escola lo
explica as:
Toda decisin o conducta que emane de la misma
autoridad que celebr el contrato y que sta realiza en su carcter y
condicin de tal, que ocasione un perjuicio real, cierto, directo y
especial al contratante particular, que ste no haya podido prever al
momento de realizar el contrato y que produzca una ecuacin anormal
de su ecuacin matemtico financiera.
b) Teora de la imprevisin: o de la lesin sobreviniente, que toma como
punto de partida para su desarrollo la llamada clasula rebus sic
stantibus, eptome o resumen de contractum qui habent tractum
successivum vel dependentiam de futuro rebus sic stantibus
intelligentur, que puede traducirse como: todo contrato de tracto
sucesico o dependiente de lo futuro, lleva implcito que su cumplimiento
solo es exigible mientras las cosas sigan siendo iguales. Los
posglosadores y Baldo de Ubaldi: Se presume que los contratantes
solo estn dispuestos a mantener y cumplir las obligaciones contradas
mientras no cambien las circunstancias en que contrataron. Recaredo
Fernndez de Velasco: que el servicio pblico se expresa a riesgo y
ventura de concesionario significa que, en tanto aquella se mantenga,
subsistirn as circunstancias y condiciones econmicas en que fue
convenida, salvo aquellos casos excepcionales en que se imponga cierta
variacin (teora de la imprevisin). Dromi explica que a teora de la
imprevisin es aplicable a todo contrato administrativo. As a teora de
la imprevisin, entre otros efectos, puede dar lugar a una modificacin
tarifaria o a una ampliacin de plazo de vigencia; a una prrroga al plazo
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de ejecucin de un contrato de obra pblica, a una indemnizacin al
contratista de la misma; a a actualizacin o reajuste de precio en el
contrato de suministros; y al reajuste del monto del alquiler en el
contrato de locacin.
ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
En los contratos administrativos hallamos los siguientes elementos:

1. Sujetos
Las partes del contrato. Los sujetos de los contratos pblicos son la Administracin
Pblica en cualquiera de sus grados o clases y los particulares, individual o
colectivamente, o tambin la Administracin. En sntesis, pueden ser sujetos de la
contratacin administrativa: las personas fsicas o naturales, las personas jurdicas
privadas y las personas jurdicas pblicas, estatales o no estatales.
a) La Administracin: Pueden ser sujetos de los contratos de la Administracin todas

las personas pblicas, es decir: Estado Nacional, provincias, municipios, entidades
autrquicas, empresas del Estado, corporaciones pblicas, consorcios pblicos, juntas
vecinales pblicas, y tambin las personas privadas, que en el caso ejerzan funcin
administrativa por delegacin estatal. En todos los casos los principios aplicables son
los mismos, las reglas son anlogas, pues siempre ser parte un rgano estatal o no
estatal en ejercicio de la funcin administrativa.
b) Los contratistas: Pueden ser contratistas de la Administracin Pblica, las personas

privadas fsicas o jurdicas, nacionales o extranjeras, domiciliadas dentro o fuera del
territorio de la Repblica, las personas pblicas estatales y las personas pblicas no
estatales.
En el contrato de empleo pblico ser siempre una persona fsica; en el contrato de
concesin de servicios pblicos, obra pblica, suministro, etc., generalmente se tratar
de una persona jurdica, aunque nada obsta para que sea una persona fsica.
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Competencia y capacidad
Los conceptos "competencia" y "capacidad" integran el elemento sujeto. Ambos ataen

a la validez del contrato, pues se exige que los sujetos contratantes tengan aptitud legal
para celebrar y ejecutar el contrato. Por lo tanto, como presupuestos del consentimiento,
se exige la capacidad jurdica del contratista de la Administracin y la competencia del
rgano estatal o del ente que ejerce la funcin administrativa.
La formacin de la voluntad contractual se produce al otorgar los contratantes su
consentimiento mediante el procedimiento legal y reglamentario correspondiente, pues
la voluntad estatal debe expresarse segn las formas especiales que el derecho pblico
prev.
a) Capacidad jurdica del contratista: Podrn ser contratistas las personas naturales o
jurdicas que se hallen en plena posesin de su capacidad jurdica y de obrar. Carecen de
capacidad los incapaces absolutos y los incapaces relativos en los casos en que les est
prohibido. Estos incapaces pueden contratar a travs de sus representantes legales.
Entre otros se imposibilita a los agentes y funcionarios pblicos y a las firmas
integradas por los mismos; las personas fsicas o jurdicas en estado de concurso,
quiebra o liquidacin; los inhibidos; los condenados en causa criminal; los evasores y
deudores morosos impositivos o previsionales.
En sntesis.
Las restricciones sobre la capacidad jurdica del contratista se deben a diversas razones:
penales (procesados y condenados), econmicas (quebrados, concursados, interdictos),
administrativas (culpables de la rescisin de contratos administrativos), ticas
(participacin de funcionarios pblicos).
b) Competencia de la Administracin contratante: La competencia del rgano estatal

para contratar se extiende a las siguientes facultades: aprobar y modificar los pliegos de
condiciones; suspender el procedimiento de seleccin; adjudicar; acordar la recepcin
definitiva disponer la resolucin y rescisin contractual.
2. Voluntad. Consentimiento
Para que haya contrato se requieren dos voluntades vlidas y opuestas que concurran a
su formacin. Una de ellas es la de la Administracin y la otra la del contratista. Es
decir que se exige para la validez del contrato, por un lado, la competencia del rgano
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que ejerce la funcin administrativa, y por otro, la capacidad del contratista.
Competencia y capacidad ataen a los sujetos contratantes y son presupuestos de
validez del contrato. El consentimiento como expresin de la voluntad vlida comn,
hace a la existencia del contrato; como recaudo existencial del acto, importa la
manifestacin de voluntad coincidente de las partes.
El consentimiento es la conjuncin de la declaracin o exteriorizacin de la voluntad
unilateral de cada uno de los contratantes; es la declaracin de voluntad comn.
El contrato es negocio bilateral. Es la resultante negocial unitaria de manifestaciones
provenientes de dos o ms partes.
Puede que el consentimiento o lazo jurdico vinculativo resulte de la libre discusin
entre la Administracin y el contratista, pero las modalidades propias del derecho
administrativo y la finalidad de la actividad de la Administracin Pblica, hacen que la
conjuncin de voluntades generalmente se opere adhirindose el administrado
contratista a clusulas prefijadas por el Estado para los respectivos casos. En tales
supuestos, la fusin de voluntades se opera sin discusin, por adhesin del administrado
(contratante adherente), quien se limita a "aceptar" las clusulas contractuales
preparadas y redactadas por el Estado (predisponente). La falta de discusin de las
clusulas del contrato no impide que ste exista, aunque en l prevalezcan clusulas
reglamentarias (por ejemplo, pliego de condiciones).
Estas clusulas de adhesin se destacan por ser pre-redactadas, conformando un
verdadero contrato, clusulas para contratos en general, es decir, de convenciones
propuestas a cualquier destinatario.
a) Voluntad contractual tcita: En relacin al consentimiento en los actos jurdicos,

ste puede ser expreso o tcito; sin embargo, en el caso de los contratos administrativos
el consentimiento de la Administracin debe ser expreso; no es factible, en principio, el
consentimiento tcito, El silencio administrativo slo vale como conducta positiva o
asentimiento por parte de la Administracin, consentimiento tcito, cuando el orden
jurdico expresamente lo prev. La voluntad de la Administracin puede manifestarse
tcitamente cuando as ha sido pactado por las partes en el contrato y ste se halle en
vas de ejecucin, o por la omisin de los actos que debiera emitir si su voluntad fuera
contraria a lo actuado por el contratista.
b) Aprobacin o autorizacin administrativa o legislativa del contrato: En ciertas

circunstancias la manifestacin de la voluntad contractual de la Administracin requiere
una ley autorizante que concurra a la formacin jurdica de la voluntad. A travs de
dicha ley el Congreso presta su asentimiento o da su consentimiento para que la
Administracin celebre el contrato, ya sea autorizndolo a priori o aprobndolo a
posteriori.
19
La Administracin puede necesitar la autorizacin legislativa para celebrar determinado
contrato o requerir la inversin de fondos que slo el Congreso puede acordar. En el
primer caso la ley simplemente levanta el obstculo jurdico que impide actuar a la
Administracin, habilitndola para celebrar el contrato. En el segundo caso, otorga los
recursos para hacer frente a las obligaciones derivadas del contrato (crdito
presupuestario o autorizacin de gastar con determinado objeto, hasta la concurrencia de
cierta suma, durante determinado tiempo).
La aprobacin legislativa supone la participacin directa del rgano legislativo en la
celebracin del contrato, esto es, cuando el contrato debe ser aprobado por ley; pero el
contrato es siempre un acto distinto de la ley misma.
Cuando se requiere la aprobacin de otro rgano administrativo para la perfeccin del
contrato, la intervencin del rgano superior es a fin de completar e integrar la voluntad
administrativa. La aprobacin es, por tanto, una etapa en el proceso de formacin de la
voluntad administrativa y el contrato no estar perfeccionado sino con ella.
3. Objeto
El objeto del contrato es la obligacin que por l se constituye. Obligacin que tiene por
contenido una prestacin de dar, hacer o no hacer, querida por las partes. El objeto del
contrato, en otros trminos, es la consecuencia que se persigue al celebrarlo como factor
determinante de la voluntad de las partes
Los contratos de la Administracin pueden tener por objeto una obra o servicio pblico
y cualquier otra prestacin que tenga por finalidad el fomento de los intereses y la
satisfaccin de las necesidades generales. Clusula abierta sta, que convierte al objeto
de la contratacin administrativa en prcticamente ilimitado.
Las cosas que no estn en el comercio no pueden ser objeto de los contratos privados,
pero s pueden serlo de los contratos de la Administracin, como ocurre con los bienes
del dominio pblico; por ejemplo, una concesin de uso especial de la dominialidad
pblica. En el contrato administrativo la Administracin, durante la ejecucin de l,
puede variar unilateralmente, dentro de ciertos lmites, y en razn del inters pblico, el
objeto del contrato.
El contenido del contrato debe ajustarse estrictamente a las normas del derecho
objetivo, debiendo el objeto ser cierto, posible, determinable o determinado y lcito. El
contrato que contenga un objeto ilcito es nulo; por ejemplo, la constitucin de un
usufructo sobre bienes del dominio pblico sin ley que autorice a hacerla; el llamado a
licitacin para construir una plaza de toros, estando prohibidas las corridas; o un
reidero, estando prohibidas las rias; o clusulas por las que se renuncia
contractualmente a los llamados "poderes de polica". El contrato ilcito por razn del
20
objeto comprende tres especies diferentes: el contrato ilegal, o contrario a normas
imperativas; el contrato prohibido, o contrario al orden pblico, y el contrato inmoral, o
contrario a las buenas costumbres
La causa, el motivo o la razn determinante de los contratos de la Administracin, es
satisfacer un fin pblico, un servicio pblico, una necesidad colectiva. Es independiente
del mvil que induce a contratar al contratista y del mvil que pueda determinar el
contrato en la mente o en la intencin del funcionario, que expresa o ejecuta la voluntad
de la Administracin Pblica. Mientras que estas dos ltimas son esencialmente
subjetivas, corresponden al yo, al fuero interno de los sujetos fsicos que participan en
su formacin, la causa del contrato administrativo es siempre objetiva, est
ontolgicamente comprendida en el objeto y en la voluntad.
4. Forma
Tenemos que distinguir entre formalidades y forma. Las formalidades son los recaudos
que han de observarse para la celebracin del contrato. Pueden ser anteriores (pliego de
condiciones), concomitantes (acto de adjudicacin) o posteriores (aprobacin), al
encuentro de ambas voluntades.
La forma es uno de los elementos esenciales. Se refiere al modo concreto de cmo se
materializa, exterioriza o instrumenta el vnculo contractual.
En virtud del principio de libertad formal, nada impide, a falta de texto expreso que se
exija una forma determinada, que los interesados usen la forma que juzguen ms
conveniente. Generalmente se requiere la forma escrita, aunque en nuestro derecho no
existe reglamentacin sobre el particular. Tampoco hay formas especiales genricas para
la contratacin administrativa. La forma escrita puede consistir en una escritura pblica
o en un instrumento pblico, por la actuacin del funcionario administrativo
competente. Si la normativa establece que el contrato de la Administracin conste por
escrito, la forma escrita debe reputarse indispensable y condiciona su validez.
La formalizacin escrita o la instrumentacin del acuerdo de voluntades suscripto por
las partes es requerida, por ejemplo, para el contrato de obra pblica.
Las reglas sobre instrumentacin del contrato configuran un rgimen especfico de
contenido administrativo. El Cdigo Civil, se aplica supletoriamente.
La no observancia respecto de las formas prescriptas por leyes y reglamentos para
instrumentalizar los contratos administrativos, vicia de invalidez a stos.
La verificacin o demostracin de la relacin jurdica depende de que los contratos
tengan o no una forma determinada. En ese caso, no se juzgarn probados si no
estuvieren formalizados en la forma prescripta.
21
El perfeccionamiento de los contratos depende del derecho positivo. Podemos sealar
las siguientes formas:
-
La manifestacin recproca de voluntad de los contratantes;

La notificacin o comunicacin fehaciente de la aceptacin, adjudicacin, por
parte de la Administracin;
La formalizacin escrita o instrumentacin,
La autorizacin o aprobacin del contrato por otro rgano administrativo o por
el rgano legislativo.
Elementos no esenciales
a) Plazo: El Plazo se determina de acuerdo con la naturaleza del contrato que se

celebra. En unos casos los contratos demandan plazos muy amplios para que se pueda
operar la amortizacin de los capitales invertidos y en otros casos, se fijan plazos
breves, como la construccin de un edificio.
Es frecuente que se sealen diversas sanciones por el incumplimiento del plazo, los
contratistas con frecuencia se comprometen a pagar determinadas cantidades por el
plazo excedido. En sta ltima parte opera el Derecho Administrativo Sancionador.
b) Conmutabilidad: Los contratos administrativos se califican como contratos

conmutativos, porque los provechos y gravmenes que corresponden a las partes, son
ciertos y conocidos desde la celebracin del contrato. ste elemento es la proporcin
que debe existir entre las prestaciones que se dan en el contrato, es la proporcin que
debe existir en los procesos de contratacin pblica; se considera que se desprende de
los principios de igualdad y de justicia.
c) Intransferibilidad: Al celebrarse un contrato administrativo, la administracin se

cerciora de la idoneidad de su co-contratante, es por ello que en principio se prohbe el
transferir esos contratos a otras personas.
Existen excepciones, como en el caso que la ley lo autorice o que se haya pactado
expresamente por las partes. En los contratos de obra pblica la administracin autoriza
a los contratistas para que celebren determinados tipos de contratos con otras personas,
como puentes, obras de arte (por ejemplo el monumento del boulevard constitucin) ,
jardinera y otros anlogos.
22
d) Licitacin: La licitacin es el procedimiento legal y tcnico que permite a la
administracin pblica conocer quines pueden, en mejores condiciones de idoneidad y
conveniencia, prestar servicios pblicos o realizar obras. Este elemento se introduce en
los contratos administrativos como un mecanismo de control del gasto que realizan los
entes pblicos. Encuentra su justificacin en disposiciones legales, para ser exactos el
artculo 59 de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica,
en adelante LACAP. Para Rafael Bielsa, la licitacin pblica "es una institucin tpica
de garanta del inters pblico (moralidad y conveniencia administrativa)".
La licitacin es entonces un procedimiento administrativo que consta de varias etapas y
por el cual se selecciona la mejor oferta en precio y calidad de un bien o servicio que
requiere la administracin pblica.
e) Garantas: La garanta es sinnimo de obligacin y responsabilidad. En los contratos

es un medio para asegurar el cumplimiento de las obligaciones asumidas. Las garantas
que se pueden exigir por la administracin pueden ser: las que sealan las leyes o las
que se pactan en el contrato respectivo.
f) Sanciones: El concepto sancin se emplea como pena o represin. Es la ley la que

ordena una pena contra quienes la violen; en otro aspecto es la pena que se pacta por el
incumplimiento del contrato. Ac es donde en esencia podemos observar el poder
sancionador del Estado, ya que ante el incumplimiento de las clusulas contractuales o
del contrato mismo, la Administracin tiene la facultad de unilateralmente disponer de
sanciones en perjuicio del que incumple el contrato.
TIPOS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Contrato de Obra Pblica: Es el ms usual e importante de los contratos

administrativos. Obra Pblica es el trabajo realizado sobre bienes inmuebles con fines
de inters pblico. Cierto sector de la doctrina, considera que la obra pblica puede
recaer sobre bienes muebles, pero la Ley que regula el Contrato de Obra Pblica hace
referencia a los bienes inmuebles, por lo que debemos concebir obra pblica como toda
construccin, ampliacin, conservacin o mejora que realiza un particular contratista en
bienes inmuebles del Estado.
No es lo mismo Contrato de Obra Pblica que Obra Pblica, en el primero es un
particular, que en virtud de un acuerdo de voluntades con la Administracin Pblica y a
23
cambio de remuneracin realiza el trabajo; cuando hablamos de Obra Pblica per se
estamos refirindonos a la que realiza el Estado por sus propios medios.
Contrato de Suministro: Es el que celebra la Administracin Pblica con algn

particular a efecto de que ste le proporcione de una forma continua ciertos bienes o
servicios que el ente administrativo requiere para sus tareas. Este contrato se realiza
para la obtencin de determinados bienes de uso corriente de la Administracin, como
papelera, artculos de escritorio, refacciones, mobiliario, etctera.
Es de menor desarrollo que el de Obra Pblica, ya que es mucho menos complejo que el
otro, y regula la adquisicin o arrendamiento de bienes muebles. En tal contrato est
incluidos los servicios tcnicos, profesionales y de mantenimiento en general,
relacionado con el patrimonio, as como los servicios de vigilancia, limpieza y similar.
Contrato de Consultora: Debe entenderse por tal, el servicio de carcter intelectual

que realiza una persona fsica o jurdica para proveer al ente administrativo con el mejor
consejo calificado respecto de un determinado asunto.
El trabajo intelectual que antes mencionbamos, ac se le definen como servicios
especializados. De la misma manera, se permiten que los consultores sean personas
naturales y jurdicas, con requisitos distintos para cada una, adems de prohibiciones a
realizar las obras para la cual hayan prestado su asesora. Se regula como estudiamos en
el Contrato de Obra, los contratos de supervisin de la misma; al final se establece la
responsabilidad de los consultores por la deficiencia en sus servicios.
Contrato de Concesin: Es el que otorga la Administracin Pblica a favor de

particulares o de empresas, bien sea para apropiaciones, disfrutes o aprovechamientos
privados en el dominio pblico. Es adems, un contrato para encomendar a los
particulares la prestacin de determinados servicios pblicos; esto sucede por la enorme
cantidad de tareas que el Estado tiene atribuidas para lograr sus fines y es imposible
cumplir de manera directa. El Contrato de Concesin le permite al particular
desempear actividades que son propias del Estado, porque persiguen la satisfaccin de
intereses generales. Consideramos por Concesin el acto jurdico por el cual el Estado
confiere a un particular la potestad de explotar a su nombre un servicio o bien pblico,
que son de dominio pblico, satisfaciendo necesidades de inters general.
La particularidad de este contrato es que son los particulares los que pagan el precio del
contrato, ya que es el concesionario el que presta el servicio y el que se encarga de
realizar el cobro respectivo; el Estado no paga al contratista, pero una vez se vence el
plazo de la concesin, los bienes vuelven al dominio del Estado.
24
La forma para seleccionar al concesionario es nicamente por medio de la licitacin
pblica, asimismo que se debe establecer un plazo para la duracin de la concesin. El
concesionario, est obligado a prestar el servicio pblico en condiciones de completa
normalidad, evitando las molestias, incomodidades, inconvenientes o peligro a los
usuarios.
No todos los bienes del Estado se pueden concesionar, ya que algunos por pertenecer la
riqueza del subsuelo al Estado, todos los recursos naturales y bienes arqueolgicos que
se descubriere como consecuencia de la ejecucin de la obra, quedarn excluidos de la
concesin otorgada. Una vez finalizado el plazo de la concesin y no habiendo prrroga
se debe entregar las obras e instalaciones a que est obligado el concesionario al Estado.
Contrato de Arrendamiento de Bienes Muebles: La Doctrina no desarrolla este

contrato, pues lo incluye en los contratos de suministro, esto para los que consideran
que el contrato se encuentra dentro del Derecho Administrativo, otros lo ubican dentro
de la esfera del Derecho Privado. Claro todo va a depender de la cantidad o precio de
los bienes muebles a arrendar, pues no es lo mismo arrendar 100 sillas para un evento
que el arrendamiento de 100 vehculos para distintas labores del Ministerio de
Agricultura y Ganadera.
25
Contralora General del Estado

Atribuciones
Auditoria
26
ROL DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO: AUDITORIA
Misin 2013 - 2017

Controlar los recursos pblicos para precautelar su uso efectivo, en beneficio de la
sociedad.
Visin 2013 - 2017
"Ser reconocida como un referente de excelencia en el control de los recursos pblicos."
Constitucin de la Repblica del Ecuador

Segn dispone la Constitucin de la Repblica del Ecuador en sus artculos 204, 205 y
211, la Contralora General del Estado es un organismo tcnico dotado de personalidad
jurdica y autonoma administrativa, financiera, presupuestaria y organizativa, dirigido y
representado por el Contralor General del Estado, quien desempear sus funciones
durante cinco aos.
Art. 211.- La Contralora General del Estado es un organismo tcnico encargado del
control de la utilizacin de los recursos estatales, y de las personas jurdicas de derecho
privado que dispongan de recursos pblicos.
Art. 212.- Sern funciones de la Contralora General del Estado, adems de las que
determine
la
ley:
1. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditora interna,
auditora externa y del control interno de las entidades del sector pblico y de las
entidades privadas que dispongan de recursos pblicos.
2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de
responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos sujetos a su control, sin perjuicio
de las funciones que en esta materia sean propias de la Fiscala General del Estado.
3. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones.
4. Asesorar a los rganos y entidades del Estado cuando se le solicite.
Tiene atribuciones para controlar la utilizacin de los recursos estatales, y la
consecucin de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas jurdicas
de derecho privado que dispongan de recursos pblicos.
Adems de las competencias conferidas por la ley, la Contralora General del Estado
dirige el sistema de control administrativo que se compone de auditora interna,
27
auditora externa y del control interno de las entidades del sector pblico y de las
entidades privadas que dispongan de recursos pblicos; determina responsabilidades
administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal, relacionadas con
los aspectos y gestiones sujetas a su control, sin perjuicio de las funciones que en esta
materia sean propias de la Fiscala General del Estado; expide la normativa para el
cumplimiento de sus funciones y asesora a los rganos y entidades del Estado cuando se
le solicite..
Segn lo previsto en el artculo 206 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, el
Contralor General del Estado forma parte de la instancia de coordinacin de la Funcin
de Transparencia y Control Social.
Adems, la Ley de Presupuestos del Sector Pblico, en su artculo 46 manifiesta que el
control externo de los recursos de los presupuestos del Sector Pblico, es competencia
de la Contralora General del Estado, que lo realizar obligatoriamente de manera
previa, durante y posterior al proceso de ejecucin de los presupuestos..
Es en este contexto que la Contralora General del Estado, como organismo tcnico de
control, cumple con las funciones a ella encomendadas ya sea efectuando auditoras de
gestin, financieras, de carcter tcnico o bien exmenes especiales de los recursos
financieros, materiales y humanos, en base a un plan anual de actividades.
Ley Orgnica De La Contralora General Del Estado

Art. 29.- De la Contralora General del Estado.- La Contralora General del Estado,
como Organismo Tcnico Superior de Control, es una persona jurdica de derecho
pblico, con autonoma administrativa, presupuestaria y financiera, dirigida y
representada legalmente por el Contralor General.
Art. 30.- Presupuesto.- El presupuesto de la Contralora General del Estado se
financiar con:
a) Con la asignacin que se entregue a travs del Presupuesto General del Estado; y,
b) Los recursos de autogestin.
Art. 31.- Funciones y Atribuciones.- La Contralora General del Estado, adems de las
atribuciones y funciones establecidas en la Constitucin Poltica de la Repblica, tendr
las
siguientes:
1. Practicar auditora externa, en cualquiera de sus clases o modalidades, por s o
mediante la utilizacin de compaas privadas de auditora, a todas las instituciones del
Estado, corporaciones, fundaciones, sociedades civiles, compaas mercantiles, cuyo
28
capital social, patrimonio, fondo o participacin tributaria est integrado, con recursos
pblicos; a las empresas adscritas a una institucin del Estado, o que se hubieren
constituido mediante ley, ordenanza o decreto, as como, en el mbito de su
competencia, al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), al Instituto de
Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA), y al Instituto de Seguridad Social de
la Polica Nacional (ISSPOL);
2. Examinar los ingresos pblicos, provenientes de diferentes fuentes de financiamiento,
el control de ingresos no interferir en las facultades reglamentaria, determinadora,
resolutiva, sancionadora, recaudadora y otras propias de la administracin tributaria;
3. Examinar los gastos, inversiones, utilizacin, administracin y custodia de recursos
pblicos;
4. Examinar y evaluar en trminos de costo y tiempo, la legalidad, economa,
efectividad, eficacia y transparencia, de la gestin pblica;
5. Examinar y evaluar el sistema de control interno de cada una de las instituciones
sujetas
a
su
control;
6. Ejercer la funcin fiscalizadora en las instituciones del Estado, mediante la
predeterminacin o glosa y la determinacin, para la oportuna proteccin y seguridad de
los recursos pblicos;
7. Identificar y evaluar los procedimientos internos de prevencin contra actos de
corrupcin en las entidades sujetas a su control;
8. Evaluar las labores de auditora externa efectuadas por compaas privadas de
auditora;
9. Exigir y examinar las declaraciones patrimoniales juramentadas e investigar los
casos en que se presuma enriquecimiento ilcito, en armona con lo preceptuado en el
artculo 122 (231) de la Constitucin Poltica de la Repblica, de acuerdo a las
regulaciones que se dicten para el efecto, y notificar a los organismos electorales o a la
autoridad nominadora correspondiente, los casos de incumplimiento de las normas
vigentes, para que se adopten las medidas legales pertinentes, sin perjuicio de las
facultades de la Contralora General del Estado en esta materia.
Tratndose de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Ministro Fiscal General
del Estado, miembros del Consejo Nacional de la Judicatura, ministros de Cortes
Superiores y Tribunales Distritales, conjueces de las Cortes de Justicia, jueces de
instancia, fiscales, registradores de la propiedad, notarios, titulares y suplentes,
autoridades, funcionarios y servidores del Servicio de Rentas Internas y Corporacin
Aduanera Ecuatoriana, Agencia de Garanta y Depsitos y dems autoridades,
29
funcionarios y servidores incluidos en otras leyes, la declaracin patrimonial
juramentada deber ser presentada a la Contralora General del Estado, al inicio y al
finalizar sus funciones y cada dos aos, acompaando en este caso un historial de los
bienes adquiridos y transferidos durante ese lapso; o, en un perodo menor al sealado,
cuando se separen de sus funciones en forma anticipada por cualquier causa. La
investigacin patrimonial se har extensiva a los parientes comprendidos dentro del
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad y al cnyuge del funcionario
declarante;
10. Evaluar los costos de los estudios, prestacin de servicios, adquisicin de bienes y
construccin de obras de las instituciones del Estado;
11. Registrar las cauciones rendidas por los servidores pblicos a favor de las
respectivas instituciones del Estado;
12. Exigir el cumplimiento de las recomendaciones establecidas en los informes de
auditora, exmenes especiales y la aplicacin de responsabilidades administrativas y
civiles culposas;
13. Decidir la intervencin como parte en los juicios civiles, penales, contencioso
administrativos y otros relacionados con el manejo de los recursos pblicos que son
objeto de control. La intervencin del Contralor General no exime la responsabilidad
del funcionario a quien las leyes confieran la representacin correspondiente;
14. Evaluar el sistema de control interno administrativo y econmico de la Funcin
Judicial. En los procesos que se relacionen con recursos pblicos podr, nicamente a
pedido del Presidente de la Corte Suprema de Justicia, realizar el control de los mismos
para evitar o sancionar, de ser el caso, el cometimiento de irregularidades. El ejercicio
de este control no interferir con la potestad judicial y la administracin de la justicia;
15. Actuar coordinadamente con el Ministerio Pblico para iniciar y proseguir los
juicios penales, relacionados con delitos en el manejo de los recursos pblicos. Los
funcionarios actuantes de la Contralora General del Estado que, en ejercicio indebido
de sus facultades de control, causen daos y perjuicios al inters pblico o a terceros,
sern civil y penalmente responsables;
16. (Derogado por la Disposicin Derogatoria Quinta de la Ley s/n, R.O. 395-S, 4-VIII2008).
17. Llevar un registro pblico de contratistas incumplidos y adjudicatarios fallidos de
todos los contratos que celebren las instituciones del sector pblico, en base a la
solicitud y resolucin emitida por la respectiva entidad contratante;
30
18. Juzgar y examinar los fondos reservados destinados a la seguridad nacional, en
armona con lo establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica y segn las
regulaciones que se dicten para el efecto;
19. Emitir opinin profesional respecto de los estados financieros consolidados de las
instituciones del Estado, que el Ministerio de Economa y Finanzas o el organismo que
haga sus veces, presentar anualmente al Congreso Nacional. Esta opinin ser puesta
en conocimiento de la Legislatura;
20. Informar anualmente al Congreso Nacional y al Presidente de la Repblica sobre las
labores de control, del ejercicio fiscal precedente;
21. Evaluar los resultados de consultoras, asesoras y transferencia de tecnologa,
nacional e internacional, cuando las mismas signifiquen egresos de recursos pblicos;
22. Dictar regulaciones de carcter general para la prctica de la auditora
gubernamental; la determinacin de las responsabilidades de que trata esta Ley; el
control de la administracin de bienes del sector pblico; y, las dems que sean
necesarias para el cumplimiento de sus funciones;
23. Emitir y actualizar para su funcionamiento interno los reglamentos: orgnico
funcional; de administracin de personal de su competencia que incluir la escala de
remuneraciones mensuales unificadas y el rgimen propio de remuneraciones; y, los
dems que fueren necesarios;
24. Capacitar a los servidores pblicos y personas que lo soliciten en las diversas
modalidades de control y auditora de recursos pblicos;
25. Asesorar obligatoriamente a las instituciones del Estado y a las personas jurdicas
de derecho privado sometidas a su control, a peticin de stas, sin que la asesora
implique vinculacin en la toma de decisiones; y, generar un banco de datos sobre
informacin de absolucin de consultas y de los criterios institucionales adoptados por
el Contralor General;
26. Contratar los servicios profesionales, cuando se trate de asuntos de inters
institucional que requieran de experiencia o conocimientos especializados.
27. Controlar la legalidad de los procesos en los cuales el Estado delegue o concesione
sus facultades al sector privado, de acuerdo con lo previsto en la Constitucin Poltica
de la Repblica y la Ley;
28. Realizar el seguimiento y control continuos de las obras pblicas en sus diferentes
fases o etapas o en cada una de ellas, hasta su ejecucin total; de los ingresos, gastos e
inversiones; de la utilizacin de recursos; de la administracin y custodia de bienes que
tengan carcter pblico. Tal clase de control por ningn concepto constituir
31
participacin o autorizacin de actos administrativos, los cuales son de responsabilidad
de la institucin o entidad sujeta a examen;
29. Auditar todo financiamiento internacional otorgado a favor de las instituciones del
Estado, con arreglo a las normas de auditora de la Contralora General del Estado y de
las de la entidad financiadora; incluyendo las operaciones de ajuste estructural y el
destino ltimo de los crditos o prstamos concedidos para el pas;
30. Pronunciarse sobre los aspectos de legalidad, economa, eficiencia, efectividad y
transparencia en el empleo de los recursos y bienes pblicos, humanos, materiales,
financieros, tecnolgicos, ambientales, de tiempo y sobre los resultados de la gestin
institucional;
31. Requerir a las Instituciones del Estado estudios tcnicos del mbito de su
competencia, proforma del Presupuesto General del Estado, anexo de ingresos, informe
sobre la situacin econmica y fiscal del pas, datos estadsticos, informes y otros
documentos del sector pblico que permitan cumplir con las atribuciones y funciones
que constan en la presente ley;
32. Ejercer la coactiva para la recaudacin de sus propios crditos; y, de las instituciones
y empresas que no tengan capacidad legal para ejercer la coactiva, en concordancia con
lo previsto en el artculo 57 de esta Ley;
33. Disponer la baja de los ttulos de crdito, cuya recaudacin le corresponda a la
Contralora General del Estado, siempre y cuando se demuestre que se hubieren hecho
incobrables y cuya cuanta, incluidos los intereses, no supere los cuarenta dlares;
34. Establecer responsabilidades individuales administrativas, por quebrantamiento de
las disposiciones legales, reglamentarias y de las normas de que trata esta Ley;
responsabilidades civiles culposas, por el perjuicio econmico sufrido por la entidad u
organismo respectivo, a causa de la accin u omisin de sus servidores, e indicios de
responsabilidad penal, mediante la determinacin de hechos incriminados por la Ley;
35. (Derogado por la Disposicin Derogatoria Quinta de la Ley s/n, R.O. 395-S, 4-VIII2008).
36. Una vez ejecutoriada la resolucin que establezca la responsabilidad civil culposa,
solicitar al juez correspondiente que dicte medidas cautelares civiles en contra de la
autoridad, dignatario, funcionario o servidor pblico responsable, a fin de garantizar la
reparacin de los daos y perjuicios ocasionados y precautelar los intereses pblicos;
37. Observar los derechos constitucionales individuales y las garantas del debido
proceso
en
los
informes
que
emita;
y,
32
38. Ejercer las dems competencias, atribuciones y funciones que le confieran la
Constitucin Poltica de la Repblica, la Ley, y los reglamentos.
SISTEMA DE CONTROL, FISCALIZACIN Y AUDITORA DEL ESTADO
Art. 5.- Sistema de Control, Fiscalizacin y Auditora del Estado.- Las instituciones
del Estado, sus dignatarios, autoridades, funcionarios y dems servidores, actuarn
dentro del Sistema de Control, Fiscalizacin y Auditora del Estado, cuya aplicacin
propender a que:
1.- Los dignatarios, autoridades, funcionarios y servidores pblicos, sin excepcin, se
responsabilicen y rindan cuenta pblica sobre el ejercicio de sus atribuciones, la
utilizacin de los recursos pblicos puestos a su disposicin, as como de los resultados
obtenidos de su empleo;
2.- Las atribuciones y objetivos de las instituciones del Estado y los respectivos deberes
y obligaciones de sus servidores, sean cumplidos a cabalidad;
3.- Cada institucin del Estado asuma la responsabilidad por la existencia y
mantenimiento de su propio sistema de control interno; y,
4.- Se coordine y complemente con la accin que otros rganos de control externo
ejerzan sobre las operaciones y actividades del sector pblico y sus servidores.
Art. 6.- Componentes del sistema.- La ejecucin del sistema de control, fiscalizacin y
auditora del Estado se realizar por medio de:
1.- El control interno, que es de responsabilidad administrativa de cada una de las
instituciones del Estado a las que se refiere el Art. 2 de esta Ley;
2.- El control externo que comprende:
a. El que compete a la Contralora General del Estado; y,
b. El que ejerzan otras instituciones de control del Estado en el mbito de sus
competencias.
Art. 7.- Marco normativo general.- Para regular el funcionamiento del sistema, la
Contralora General del Estado adaptar, expedir, aprobar y actualizar, segn
33
corresponda:
1.- Normas de control interno que sirvan de marco bsico para que las instituciones del
Estado y sus servidores establezcan y pongan en funcionamiento su propio control
interno;
2.- Polticas de auditora gubernamental;
3.- Normas de control y fiscalizacin sobre el sector pblico, adaptadas de Normas
Internacionales y de las emitidas por la Organizacin Internacional de Entidades
Fiscalizadoras Superiores;
4.- Normas de auditora gubernamental, de carcter local e internacional en sus
modalidades de gestin, control de obras, auditora judicial, proteccin ambiental y
auditora
de
proyectos
internacionales;
5.- Reglamentos, regulaciones, manuales generales y especializados, guas
metodolgicas, instructivos y ms disposiciones necesarias para la aplicacin del
sistema
y
la
determinacin
de
responsabilidades.
En el marco de las normas, polticas, regulaciones, reglamentos, disposiciones y ms
instrumentos indicados, cada institucin del Estado, cuando considere necesario, dictar
las normas, las polticas y los manuales especficos para el control de las operaciones a
su cargo. La Contralora General del Estado verificar la pertinencia y la correcta
aplicacin de las mismas.
Art. 8.- Objeto del Sistema de Control.- Mediante el sistema de control, fiscalizacin
y auditora se examinarn, verificarn y evaluarn las siguientes gestiones:
administrativa, financiera, operativa; y, cuando corresponda gestin medio ambiental de
las instituciones del Estado y la actuacin de sus servidores. En el examen, verificacin
y evaluacin de estas gestiones, se aplicarn los indicadores de gestin institucional y de
desempeo, y se incluirn los comentarios sobre la legalidad, efectividad, economa y
eficiencia de las operaciones y programas evaluados.
DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO

CONTROL INTERNO
Art. 9.- Concepto y elementos del Control Interno.- El control interno constituye un
proceso aplicado por la mxima autoridad, la direccin y el personal de cada institucin,
que proporciona seguridad razonable de que se protegen los recursos pblicos y se
34
alcancen los objetivos institucionales. Constituyen elementos del control interno: el
entorno de control, la organizacin, la idoneidad del personal, el cumplimiento de los
objetivos institucionales, los riesgos institucionales en el logro de tales objetivos y las
medidas adoptadas para afrontarlos, el sistema de informacin, el cumplimiento de las
normas jurdicas y tcnicas; y, la correccin oportuna de las deficiencias de control.
El control interno ser responsabilidad de cada institucin del Estado y tendr como
finalidad primordial crear las condiciones para el ejercicio del control externo a cargo
de la Contralora General del Estado.
Art. 10.- Actividades Institucionales.- Para un efectivo, eficiente y econmico control

interno, las actividades institucionales se organizarn en administrativas o de apoyo,
financieras, operativas y ambientales.
Art. 11.- Aplicacin del control interno.- Se tendrn en cuenta las normas sobre
funciones incompatibles, depsito intacto e inmediato de lo recaudado, otorgamiento de
recibos, pagos con cheque o mediante la red bancaria, distincin entre ordenadores de
gasto y ordenadores de pago; y, el reglamento orgnico funcional que ser publicado en
el Registro Oficial.
Art. 12.- Tiempos de control.- El ejercicio del control interno se aplicar en forma
previa, continua y posterior:
a) Control previo.- Los servidores de la institucin, analizarn las actividades
institucionales propuestas, antes de su autorizacin o ejecucin, respecto a su legalidad,
veracidad, conveniencia, oportunidad, pertinencia y conformidad con los planes y
presupuestos institucionales.
b) Control Continuo.- Los servidores de la institucin, en forma continua
inspeccionarn y constatarn la oportunidad, calidad y cantidad de obras, bienes y
servicios que se recibieren o prestaren de conformidad con la Ley, los trminos
contractuales y las autorizaciones respectivas.
c) Control Posterior.- La Unidad de Auditora interna ser responsable del control
posterior interno ante las respectivas autoridades y se aplicar a las actividades
institucionales, con posterioridad a su ejecucin.
Art. 13.- Contabilidad Gubernamental.- La Contabilidad Gubernamental, como parte

del sistema de control interno, tendr como finalidades establecer y mantener en cada
institucin del Estado un sistema especfico y nico de contabilidad y de informacin
35
gerencial que integre las operaciones financieras, presupuestarias, patrimoniales y de
costos, que incorpore los principios de contabilidad generalmente aceptados aplicables
al sector pblico, y que satisfaga los requerimientos operacionales y gerenciales para la
toma de decisiones, de conformidad con las polticas y normas que al efecto expida el
Ministerio de Economa y Finanzas, o el que haga sus veces.
AUDITORA INTERNA
Art. 14.- Auditora Interna.- Las instituciones del Estado, contarn con una Unidad de
Auditora Interna, cuando se justifique, que depender tcnica y administrativamente de
la Contralora General del Estado, que para su creacin o supresin emitir informe
previo. El personal auditor, ser nombrado, removido o trasladado por el Contralor
general del Estado y las remuneraciones y gastos para el funcionamiento de las unidades
de auditora interna sern cubiertos por las propias instituciones del Estado a las que
ellas sirven y controlan.
Las mximas autoridades de las Unidades de Auditora Interna, sern de libre
designacin y remocin por parte del Contralor General del Estado.
Las remuneraciones que corresponden a las mximas autoridades de las Unidades de
Auditora Interna de los Gobiernos Autnomos Descentralizados sern cubiertas por la
Contralora General del Estado.
Para ser nombrado y ejercer funciones de direccin o jefatura de esa unidad se requerir
ser profesional con ttulo universitario y formacin compatible con el ejercicio y
prctica de la auditora financiera o de gestin.
Con el fin de prestar asesora y realizar la evaluacin integral de la institucin, el
personal de auditora interna de gestin deber ser de carcter multidisciplinario.
La auditora interna se ejecutar de acuerdo con las normas nacionales e internacionales
de auditora aplicables al sector pblico.
Por disposicin expresa del Contralor General del Estado o de la mxima autoridad que
ejerza la representacin legal de la Institucin, la respectiva unidad de auditora interna
ejecutar auditoras y exmenes especiales, de conformidad con lo establecido en esta
Ley.
Las entidades del sector pblico debern prestar todas las facilidades operativas y
logsticas para el adecuado desenvolvimiento de las Unidades de Auditora Interna.
36
Art. 15.- Independencia.- Los auditores de esta unidad actuarn individual o
colectivamente, con criterio independiente respecto a la operacin o actividad auditada
y no intervendrn en la autorizacin o aprobacin de los procesos financieros,
administrativos, operativos y ambientales.
Las prohibiciones establecidas en el inciso segundo del artculo 25 de esta Ley, se
aplicarn en lo pertinente a los auditores internos.
Art. 16.- Coordinacin de labores.- La Contralora General del Estado prestar su

asesora y asistencia tcnica a las unidades de auditora interna de gestin y orientar y
coordinar la preparacin de su Plan Anual de Trabajo, el cual deber ser presentado a la
Contralora General del Estado hasta el 30 de septiembre de cada ao.
Art. 17.- Informes.- Los informes de las unidades de auditora interna de gestin,
suscritos por el jefe de la unidad, sern dirigidos a la mxima autoridad de la institucin
a la que pertenezcan, la que ser responsable de adoptar, cuando corresponda, las
medidas pertinentes.
Las unidades de auditora interna de gestin, para efecto de determinacin de las
responsabilidades correspondientes, enviarn a la Contralora General del Estado,
ejemplares de sus informes, en el trmino de ocho das contados desde la fecha de
suscripcin, conjuntamente con la documentacin probatoria de los hechos informados.
DEL SISTEMA DE CONTROL EXTERNO

ALCANCE Y MODALIDADES DE AUDITORA GUBERNAMENTAL
Art. 18.- Alcance y Ejecucin de la Auditora Gubernamental.- El control externo

que realizar la Contralora General del Estado se ejercer mediante la auditora
gubernamental y el examen especial, utilizando normas nacionales e internacionales y
tcnicas de auditora.
La auditora gubernamental realizada por la Contralora General del Estado, consiste en
un sistema integrado de asesora, asistencia y prevencin de riesgos que incluye el
examen y evaluacin crticos de las acciones y obras de los administradores de los
recursos pblicos.
La auditora gubernamental, no podr modificar las resoluciones adoptadas por los
funcionarios pblicos en el ejercicio de sus atribuciones, facultades o competencias,
37
cuando stas hubieran definido la situacin o puesto trmino a los reclamos de los
particulares, pero podr examinar la actuacin administrativa del servidor, de
conformidad con la Ley.
Art. 19.- Examen Especial.- Como parte de la auditora gubernamental el examen

especial verificar, estudiar y evaluar aspectos limitados o de una parte de las
actividades relativas a la gestin financiera, administrativa, operativa y medio
ambiental, con posterioridad a su ejecucin, aplicar las tcnicas y procedimientos de
auditora, de la ingeniera o afines, o de las disciplinas especficas, de acuerdo con la
materia de examen y formular el correspondiente informe que deber contener
comentarios, conclusiones y recomendaciones.
Art. 20.- Auditora Financiera.- La auditora financiera informar respecto a un

perodo determinado, sobre la razonabilidad de las cifras presentadas en los estados
financieros de una institucin pblica, ente contable, programa o proyecto; concluir
con la elaboracin de un informe profesional de auditora, en el que se incluirn las
opiniones correspondientes.
En este tipo de fiscalizacin, se incluirn el examen del cumplimiento de las normas
legales, y la evaluacin del control interno de la parte auditada.
Art. 21.- Auditora de Gestin.- La Auditora de Gestin es la accin fiscalizadora

dirigida a examinar y evaluar el control interno y la gestin, utilizando recursos
humanos de carcter multidisciplinario, el desempeo de una institucin, ente contable,
o la ejecucin de programas y proyectos, con el fin de determinar si dicho desempeo o
ejecucin, se est realizando, o se ha realizado, de acuerdo a principios y criterios de
economa, efectividad y eficiencia. Este tipo de auditora examinar y evaluar los
resultados originalmente esperados y medidos de acuerdo con los indicadores
institucionales y de desempeo pertinentes.
Constituirn objeto de la auditora de gestin: el proceso administrativo, las actividades
de apoyo, financieras y operativas; la eficiencia, efectividad y economa en el empleo de
los recursos humanos, materiales, financieros, ambientales, tecnolgicos y de tiempo; y,
el cumplimiento de las atribuciones, objetivos y metas institucionales.
A diferencia de la auditora financiera, el resultado de la fiscalizacin mediante la
auditora de Gestin no implica la emisin de una opinin profesional, sino la
elaboracin de un informe amplio con los comentarios, conclusiones y recomendaciones
pertinentes.
Art. 22.- Auditora de Aspectos Ambientales.- La Contralora General del Estado,
podr en cualquier momento, auditar los procedimientos de realizacin y aprobacin de
38
los estudios y evaluaciones de impacto ambiental en los trminos establecidos en la Ley
de Gestin Ambiental, publicada en el Registro Oficial No. 245 del 30 de julio de 1999
y en el artculo 91 (396) de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Art. 23.- Auditora de Obras Pblicas o de Ingeniera.- Evaluar la administracin de

las obras en construccin, la gestin de los contratistas, el manejo de la contratacin
pblica, la eficacia de los sistemas de mantenimiento, el cumplimiento de las clusulas
contractuales y los resultados fsicos que se obtengan en el programa o proyecto
especfico sometido a examen.
NORMAS BSICAS DE LA AUDITORA GUBERNAMENTAL
Art. 24.- Planificacin, ejecucin y evaluacin.- El ejercicio de la auditora

gubernamental ser objeto de planificacin previa y de evaluacin posterior de sus
resultados, y se ejecutar de acuerdo con las polticas y normas de auditora y dems
regulaciones de esta Ley.
Art. 25.- Independencia del personal de auditora.- El personal ejecutor de auditora

gubernamental mantendr total independencia respecto de las Instituciones del Estado y
de las personas y actividades sujetas a su examen.
Los auditores de la Contralora General del Estado no efectuarn labores de auditora en
Instituciones del Estado en las que hubieren prestado sus servicios dentro de los ltimos
cinco aos, excepto en calidad de auditor interno. Tampoco auditarn actividades
realizadas por su cnyuge, por sus parientes comprendidos dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, ni cuando existiere conflicto de intereses.
Art. 26.- Informes de auditora y su aprobacin.- Los informes de auditora

gubernamental, en sus diferentes clases y modalidades, tendrn el contenido que
establezcan las normas de auditora y ms regulaciones de esta Ley, incluyendo la
opinin de los auditores, cuando corresponda, y la referencia al perodo examinado.
Estos informes sern tramitados desde la emisin de la orden de trabajo de la auditora,
hasta la aprobacin del informe en el trmino mximo de ciento ochenta das
improrrogables. Los informes, luego de suscritos por el director de la unidad
administrativa pertinente, sern aprobados por el Contralor General o su delegado en el
trmino mximo de treinta das improrrogables y sern enviados a las mximas
autoridades de las instituciones del Estado examinadas de manera inmediata
39
AUDITORA POR COMPAAS PRIVADAS
Art. 28.- Calificacin, seleccin, contratacin y ejecucin.- La Contralora General

del Estado, cuando as lo determinen convenios internacionales, o cuando la materia a
auditarse exija personal especializado del que no disponga, podr efectuar la auditora
gubernamental, mediante la contratacin de compaas privadas de auditora externa e
independiente, aplicando procedimientos de calificacin, seleccin y contratacin, que
establezcan
las
normas
legales
y
reglamentarias
pertinentes.
En los casos en que las Instituciones del Estado, requiriesen contratar a compaas
privadas para ejecutar la auditora externa de sus operaciones, solicitarn a la
Contralora General del Estado que se proceda de acuerdo a lo dispuesto en el inciso
anterior.
La compaa privada de auditora y su personal debern reunir los requisitos y cumplir
con las disposiciones que se especifiquen en las normas de auditora gubernamental, en
esta Ley y dems disposiciones legales.
La compaa ser seleccionada de acuerdo a trminos de referencia y a las bases
aprobados por la Contralora General del Estado y ser supervisada por sta.
El informe resultante de una auditora financiera ser suscrito por el funcionario que la
hubiere practicado, quien ser contador pblico autorizado, y por el representante legal
de la compaa privada de auditora; dicho informe se sujetar a la aprobacin prevista
en
el
artculo
26
de
esta
Ley.
La compaa privada de auditora y su personal debern guardar completa
independencia respecto a las funciones, actividades e intereses de la institucin del
Estado
sujeta
a
examen
y
a
sus
servidores.
La Contralora General del Estado mantendr un registro actualizado de compaas
privadas de auditora externa independientes, calificadas por su profesionalidad y
debidamente facultadas para ejercer sus actividades en el pas.
Cuando los Convenios Internacionales, especialmente los del sistema multilateral de
crdito, dispongan la contratacin directa de compaas privadas por parte de la
institucin pblica o el programa de que se trate, se estar a lo dispuesto en dichos
convenios, sin perjuicio de la accin de control de la Contralora General del Estado.
Los costos de la auditora externa privada corrern a cargo de la institucin auditada.
40
Contralora General del Estado

Determinacin de Responsabilidades
Clases de Responsabilidades
41
CAPITULO 5
DETERMINACION DE RESPONSABILIDADES
Seccin 1
Generalidades
Art. 38.- Presuncin de legitimidad.- Se presume legalmente que las operaciones y
actividades realizadas por las instituciones del Estado y sus servidores, sujetos a esta
Ley, son legtimas, a menos que la Contralora General del Estado, como consecuencia
de la auditora gubernamental, declare en contrario.
Concordancias: CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 32
Art. 39.- Determinacin de responsabilidades y seguimiento.- A base de los

resultados de la auditora gubernamental, contenidos en actas o informes, la Contralora
General del Estado, tendr potestad exclusiva para determinar responsabilidades
administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal. Previamente a la
determinacin de responsabilidades administrativas y civiles culposas que se
desprendan de los informes elaborados por las auditoras internas, la Contralora
General del Estado examinar el cumplimiento de los preceptos legales y de las normas
de auditora y proceder a determinarlas con la debida motivacin, sustentndose en los
fundamentos de hecho y de derecho pertinentes. De existir indicios de responsabilidad
penal, se proceder de acuerdo a lo previsto en los artculos 65, 66 y 67 de esta Ley.
En todos los casos, la evidencia que sustente la determinacin de responsabilidades, a
ms de suficiente, competente y pertinente, reunir los requisitos formales para
fundamentar la defensa en juicio. La Contralora General del Estado efectuar el
seguimiento de la emisin y cobro de los ttulos de crdito originados en resoluciones
ejecutoriadas.
Art. 40.- Responsabilidad por accin u omisin.- Las autoridades, dignatarios,

funcionarios y dems servidores de las instituciones del Estado, actuarn con la
diligencia y empeo que emplean generalmente en la administracin de sus propios
negocios y actividades, caso contrario respondern, por sus acciones u omisiones, de
conformidad con lo previsto en esta ley.
Concordancias: CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 29 CODIGO
CIVIL (LIBRO IV), Arts. 2033
42
Art. 41.- rdenes superiores.- Ningn servidor, funcionario o empleado de las
instituciones del Estado, podr ser relevado de su responsabilidad legal alegando el
cumplimiento de rdenes superiores, con respecto al uso ilegal, incorrecto o impropio
de los recursos pblicos de los cuales es responsable. Los servidores pblicos podrn
objetar por escrito, las rdenes de sus superiores, expresando las razones para tal
objecin. Si el superior insistiere por escrito, las cumplirn, pero la responsabilidad
recaer en el superior. Esta disposicin se aplicar en armona con lo dispuesto en la
Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa.
Art. 42.- Responsabilidad directa.- Los servidores de las instituciones del Estado,
encargados de la gestin financiera, administrativa, operativa o ambiental, sern
responsables, hasta por culpa leve, cuando incurrieren en acciones u omisiones relativas
al incumplimiento de normas, falta de veracidad, de oportunidad, pertinencia o
conformidad con los planes, programas y presupuestos y por los perjuicios que se
originaren de tales acciones u omisiones.
Concordancias: CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 397
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 29 CODIGO CIVIL (LIBRO IV),
Arts. 2033
Art. 43.- Responsabilidad principal y subsidiaria por pago indebido.- La

responsabilidad principal, en los casos de pago indebido, recaer sobre la persona
natural o jurdica de derecho pblico o privado, beneficiaria de tal pago. La
responsabilidad subsidiaria recaer sobre o los servidores, cuya accin u omisin
culposa hubiere posibilitado el pago indebido. En este caso, el responsable subsidiario
gozar de los beneficios de orden y excusin previstos en la ley.
Concordancias: CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 100, 487 CODIGO
CIVIL (LIBRO IV), Arts. 2259, 2260, 2264, 2265, 2267
Art. 44.- Responsabilidad solidaria.- Habr lugar para establecer responsabilidad

solidaria cuando dos o ms personas aparecieren como coautoras de la accin, inaccin
u omisin administrativa que la origine.
Concordancias: CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1527, 1530, 1531, 1536, 1538,
1539, 2217, 2419
43
Seccin 2
Responsabilidad administrativa culposa
Art. 45.- Responsabilidad administrativa culposa.- La responsabilidad administrativa
culposa de las autoridades, dignatarios, funcionarios y servidores de las instituciones del
Estado, se establecer a base del anlisis documentado del grado de inobservancia de las
disposiciones legales relativas al asunto de que se trate, y sobre el incumplimiento de las
atribuciones, funciones, deberes y obligaciones que les competen por razn de su cargo
o de las estipulaciones contractuales, especialmente las previstas en el Ttulo III de esta
ley.
Incurrirn en responsabilidad administrativa culposa las autoridades, dignatarios,
funcionarios o servidores de las instituciones del Estado que, por accin u omisin, se
encontraren comprendidos en una o ms de las causales siguientes:
1. No establecer ni aplicar indicadores de gestin y medidas de desempeo para evaluar
la gestin institucional o sectorial y el rendimiento individual de sus servidores;
2. Cometer abuso en el ejercicio de su cargo;
3. Permitir la violacin de la ley, de normas especficas emitidas por las instituciones del
Estado, o de normas de carcter generalmente obligatorio expedidas por autoridad
competente, inclusive las relativas al desempeo de cada cargo;
4. Exigir o recibir dinero, premios o recompensas, por cumplir sus funciones con
prontitud o preferencia, por otorgar contratos a determinada persona o suministrar
informacin, sin perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiere lugar;
5. No establecer o no aplicar con sujecin a la ley y normas pertinentes, los subsistemas
de determinacin y recaudacin, presupuesto, tesorera, crdito pblico y contabilidad
gubernamental;
6. No establecer o no aplicar con sujecin a esta Ley y ms normas pertinentes los
subsistemas de control interno y control externo;
7. No establecer o no aplicar con sujecin a la ley y ms normas pertinentes, los
sistemas de planificacin, administracin de bienes y servicios, inversiones pblicas,
administracin de recursos humanos, de gestin financiera y de informacin;
8. Contraer compromisos y obligaciones por cuenta de la institucin del Estado, a la que
representan o en la que prestan sus servicios, en contravencin con las normas
respectivas y sin sujetarse a los dictmenes de la ley; o insistir ilegalmente en una orden
que haya sido objetada por el control previo;
44
9. No tomar inmediatamente acciones correctivas necesarias en conocimiento del
informe del auditor interno o externo; o de consultas absueltas por organismos de
control;
10. No proporcionar oportunamente la informacin pertinente o no prestar la
colaboracin requerida a los auditores gubernamentales, y dems organismos de control
y fiscalizacin;
11. Incurrir en ilegal determinacin o recaudacin de los ingresos del Gobierno Central,
y dems instituciones del Estado;
12. No efectuar el ingreso oportuno de cualquier recurso financiero recibido;
13. Disponer o ejecutar, sin tener atribucin, el cambio de planes, programas y
estipulaciones relativas a la ejecucin de los contratos; y,
14. Las dems previstas en otras normas y disposiciones legales vigentes.
Concordancias: CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 212,
233
Art. 46.- Sancin por faltas administrativas.- Sin perjuicio de las responsabilidades
civil culposa o penal a que hubiere lugar, los dignatarios, autoridades, funcionarios y
dems servidores de las instituciones del Estado, as como personeros, directivos,
empleados, trabajadores y representantes de las personas jurdicas y entidades de
derecho privado con participacin estatal que incurrieren en una o ms de las causales
de responsabilidad administrativa culposa previstas en el artculo anterior, originadas en
los resultados de las auditoras, sern sancionados, con multa de una a veinte
remuneraciones bsicas unificadas del trabajador del sector privado, al dignatario,
autoridad, funcionario o servidor, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales
a que hubiere lugar, de acuerdo a la gravedad de la falta cometida, pudiendo adems ser
destituido del cargo, de conformidad con la ley.
Las sanciones se impondrn gradundolas entre el mnimo y el mximo sealados en el
inciso anterior de este artculo, debiendo considerarse los siguientes criterios: la accin
u omisin del servidor; la jerarqua del sujeto pasivo de la sancin; la gravedad de la
falta; la ineficiencia en la gestin segn la importancia del inters protegido; el volumen
e importancia de los recursos comprometidos; el haber incurrido en el hecho por
primera vez o en forma reiterada.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 42, publicada en Registro Oficial 404 de 23 de
Agosto del 2004
45
Art. 47.- Sancin por contravencin.- Las personas naturales, los representantes
legales de las personas jurdicas de derecho privado o terceros que contravinieren a su
obligacin de comparecer como testigos, de exhibir documentos o registros, de
proporcionar confirmaciones escritas sobre las operaciones y transacciones que efecten
o hubieren efectuado con las instituciones del Estado sujetas a examen, que hubieren
sido requeridos por los auditores gubernamentales debidamente autorizados, sern
sancionados por la Contralora General del Estado con multa de diez a quinientos
dlares, que ser recaudada por medio de la jurisdiccin coactiva conforme lo previsto
en el artculo 57 de esta Ley. Dichas obligaciones les sern exigibles dentro de lo que la
Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes lo permitan.
Concordancias: CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 64, 223, 224
Art. 48.- Ejecucin e imposicin de sanciones.- Las sanciones de destitucin o de

multa, o ambas conjuntamente, las ejecutar la correspondiente autoridad nominadora
de la institucin del Estado, de la que dependa el servidor, a requerimiento y por
resolucin ejecutoriada de la Contralora General del Estado. Dicha autoridad informar
mensualmente a la Contralora General del Estado sobre la ejecucin de las sanciones y,
en su caso, de la recaudacin de las multas. Las sanciones sern impuestas y ejecutadas
por la Contralora General del Estado cuando la indicada autoridad haya dejado de
hacerlo o cuando se hubieren constituido en sujetos pasivos de la sancin, o cuando
deba imponrselas a personas de derecho privado o a terceros.
La Contralora General del Estado, antes de imponer la sancin de destitucin,
notificar al implicado sobre la desviacin detectada, concedindole el plazo
improrrogable de hasta treinta das para que ejerza su defensa. Vencido este plazo, el
Contralor General o los funcionarios de la Contralora General del Estado competentes
para hacerlo, emitirn su resolucin dentro del plazo de sesenta das. Para la imposicin
de sanciones provenientes de los exmenes de auditora, no ser necesaria la
instauracin de un sumario administrativo en la entidad empleadora.
Art. 49.- Recursos.- Las decisiones que impusieren sancin de destitucin, de acuerdo
con este Captulo son definitivas en la va administrativa; pero podrn impugnarse ante
los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo, dentro del trmino de
treinta das contado desde el da siguiente al de la notificacin con la decisin de la
sancin.
Art. 50.- Accin penal.- La imposicin de las multas previstas en esta Ley y en las
dems leyes, la destitucin del cargo, o las dos sanciones impuestas a la vez, no enervan
la accin penal correspondiente.
46
Art. 51.- Recaudacin de multas.- La recaudacin de las multas impuestas a las
autoridades, dignatarios, funcionarios y servidores de las instituciones del Estado, se
efectuar por la propia entidad, organismo o empresa a la que pertenecen, mediante
retencin de las remuneraciones, o por el procedimiento previsto en el artculo 57 de
esta Ley, segn el caso. Las multas impuestas a las personas naturales, a los
representantes legales de las personas jurdicas de derecho privado, o a ex servidores
pblicos, sern recaudadas directamente por el organismo encargado de la
determinacin y recaudacin de rentas de la respectiva jurisdiccin, para lo cual emitir
los correspondientes ttulos de crdito.
Seccin 3
Responsabilidad Civil Culposa
Art. 52.- Alcance.- La responsabilidad civil culposa nace de una accin u omisin
culposa aunque no intencional de un servidor pblico o de un tercero, autor o
beneficiario, de un acto administrativo emitido, sin tomar aquellas cautelas, precautelas
o precauciones necesarias para evitar resultados perjudiciales directos o indirectos a los
bienes y recursos pblicos. La responsabilidad civil culposa genera una obligacin
jurdica indemnizatoria del perjuicio econmico ocasionado a las instituciones del
Estado, calculado a la fecha en que ste se produjo, que nace sin convencin,
proveniente de un acto o hecho culpable del servidor pblico, o de un tercero, cometido
sin intencin de daar, que se regula por las normas del cuasidelito del Cdigo Civil.
Procesalmente, en la instancia administrativa o judicial, debe probarse por quien afirma
la culpa en la emisin o perfeccionamiento del acto o hecho administrativo, que los
mismos fueron producto de acciones que denoten impericia, imprudencia, imprevisin,
improvisacin, impreparacin o negligencia.
Nota: El artculo 27 del Cdigo Orgnico Integral Penal dispone: "Culpa.- Acta con
culpa la persona que infringe el deber objetivo de cuidado, que personalmente le
corresponde, produciendo un resultado daoso".
Nota: El artculo 29 del Cdigo Civil distingue tres especies de culpa o descuido, a
saber: culpa grave, culpa leve y culpa levsima. El cuasidelito est definido en el
artculo 2184 del Cdigo Civil.
Concordancias: CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 11,
212 CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1453, 2184, 2214, 2217, 2218, 2219, 2221,
2225 CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 66, 323, 332, 333, 348
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 54, 97, 101.
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Art. 53.- Predeterminacin civil culposa y rdenes de reintegro.- La responsabilidad
civil culposa se determinar en forma privativa por la Contralora General del Estado,
cuando por los resultados de la auditora gubernamental, se hubiere determinado que se
ha causado perjuicio econmico al Estado o a sus instituciones, como consecuencia de
la accin u omisin culposa de los servidores pblicos, o de las personas naturales o
jurdicas de derecho privado. Los perjuicios econmicos causados en la administracin
de bienes, asignaciones, subvenciones, participaciones ocasionales de recursos pblicos,
concedidas por el Estado o sus instituciones, a las personas naturales o jurdicas de
derecho privado, estarn sujetos a las disposiciones de la Seccin 1 de este Captulo y al
procedimiento previsto en esta Seccin.
Cuando del examen aparezca la responsabilidad civil culposa de un tercero, se
establecer la respectiva responsabilidad. Se entender por tercero, la persona natural o
jurdica privadas, que, por su accin u omisin, ocasionare perjuicio econmico al
Estado o a sus instituciones, como consecuencia de su vinculacin con los actos
administrativos de los servidores pblicos. Dicho perjuicio se establecer de la siguiente
forma:
1. Mediante la predeterminacin o glosa de responsabilidad civil culposa que ser o
sern notificadas a la o las personas implicadas sean servidores pblicos o personas
naturales o jurdicas de derecho privado, concedindoles el plazo de sesenta das para
que las contesten y presenten las pruebas correspondientes. Expirado este plazo, la
Contralora General del Estado expedir su resolucin; y,
2. Mediante rdenes de reintegro, en el caso de pago indebido. Se tendr por pago
indebido cualquier desembolso que se realizare sin fundamento legal o contractual o sin
que el beneficiario hubiere entregado el bien, realizado la obra, o prestado el servicio, o
la hubiere cumplido solo parcialmente. En estos casos, la orden de reintegro ser
expedida por la Contralora General del Estado y notificada a los sujetos de la
responsabilidad, concedindoles el plazo improrrogable de noventa das para que
efecten el reintegro.
Sin perjuicio de lo expresado, en el transcurso de dicho plazo, los sujetos de la
responsabilidad podrn solicitar a la Contralora General del Estado la reconsideracin
de la orden de reintegro, para lo cual debern expresar por escrito los fundamentos de
hecho y de derecho y, de ser del caso, adjuntarn las pruebas que correspondan. La
Contralora General del Estado se pronunciar en el plazo de treinta das contado a
partir de la recepcin de la peticin y su resolucin ser definitiva, pero podr
impugnarse en la va contencioso administrativa. Ejecutoriada la resolucin
administrativa o el fallo judicial, segn el caso, si no se efectuare el reintegro, la
Contralora General del Estado dispondr la emisin del ttulo de crdito al organismo
competente o lo har por s misma segn lo dispuesto en el artculo 57 de esta ley.
48
Art. 54.- Responsabilidad en los procesos de estudio, contratacin y ejecucin.- Las
autoridades, dignatarios, funcionarios y servidores que tengan a su cargo la direccin de
los estudios y procesos previos a la celebracin de los contratos pblicos, tales como de
construccin, provisin, asesora, servicios, arrendamiento, concesiones, delegaciones,
comodato y permuta, sern responsables por su legal y correcta celebracin; y aquellos
a quienes correspondan las funciones de supervisin, control, calificacin o direccin de
la ejecucin de los contratos, sern responsables de tomar todas las medidas necesarias
para que sean ejecutadas con estricto cumplimiento de las estipulaciones contractuales,
los programas, costos y plazos previstos. La Contralora General del Estado establecer
las responsabilidades a que hubiere lugar en esta materia.
Art. 55.- Notificacin de rdenes de reintegro, predeterminacin de

responsabilidad civil culposa, resoluciones y providencias.- La notificacin de
rdenes de reintegro, predeterminacin, providencias y resoluciones de responsabilidad
civil culposa, se harn en persona, o por boleta dejada en el domicilio del interesado, o
por correo certificado o por correo legalmente autorizado, o en el casillero judicial que
se hubiere sealado para el efecto. En caso de desconocerse el domicilio, la notificacin
se realizar por la prensa en forma individual o colectiva, dicha publicacin contendr
los nombres y apellidos de los involucrados, las funciones que hayan ejercido y el valor
de predeterminacin de la responsabilidad civil culposa, o de las rdenes de reintegro.
Cuando la notificacin se produjere en persona o por boleta, el plazo previsto en el
artculo 53 de esta Ley, se contar desde el da hbil siguiente, y si se efectuare por
correo certificado, o correo legalmente autorizado, o por publicacin por la prensa, ocho
das despus de la fecha de la gua de correo o de la publicacin por la prensa. Las
notificaciones de determinacin de responsabilidad civil culposa, en el caso del recurso
de revisin, se realizar en el domicilio que para el efecto seale el interesado.
Art. 56.- Contenido de las resoluciones y plazo para expedirlas.- La resolucin

respecto de la determinacin de responsabilidad civil culposa se expedir dentro del
plazo de ciento ochenta das, contado desde el da hbil siguiente al de la notificacin de
la predeterminacin. Si la determinacin de la responsabilidad civil culposa incluyere
responsables solidarios, el plazo anterior se contar desde la ltima fecha de la
notificacin. La resolucin original confirmar o desvanecer total o parcialmente la
predeterminacin de responsabilidad civil culposa, con sujecin a lo dispuesto en la
Constitucin Poltica de la Repblica, en esta Ley y en el reglamento que para el efecto
dicte el Contralor General.
49
Art. 57.- Ejecucin coactiva de las resoluciones confirmatorias ejecutoriadas.- Para
la ejecucin de las resoluciones ejecutoriadas de la Contralora General del Estado, que
confirmen responsabilidades civiles culposas, se proceder de la siguiente manera:
1. La Contralora General del Estado tendr competencia para emitir ttulos de crdito y
recaudar, incluso mediante la jurisdiccin coactiva, las obligaciones provenientes de las
resoluciones ejecutoriadas expedidas por el Contralor General, por efecto de la
determinacin de responsabilidad civil culposa, multas y rdenes de reintegro de pagos
indebidos con recursos pblicos que establezcan obligaciones a favor del Gobierno
Central, as como de las instituciones y empresas que no tengan capacidad legal para
ejercer coactiva;
2. Se enviar a las municipalidades, consejos provinciales y, en general, a las
instituciones del Estado que tuvieren capacidad legal para ejercer la coactiva, copias
certificadas de las resoluciones ejecutoriadas que establezcan obligaciones a favor de
estas instituciones, para que se emita el ttulo de crdito correspondiente y procedan a su
recaudacin, de acuerdo con las leyes y regulaciones propias de la materia; y,
3. La recaudacin de las obligaciones a favor de las instituciones del Estado sujetos a
esta Ley, que no sean del Gobierno Central y que no tuvieren capacidad legal para
ejercer la coactiva, se har en la forma determinada en el numeral 1 de este artculo.
Una vez efectuado el pago, la Contralora General del Estado entregar a la entidad y
organismo acreedor el valor recaudado, previa la deduccin del diez por ciento (10%)
de dicho valor a favor de la Contralora General del Estado, conforme lo previsto en el
artculo 36 de la ley de Racionalizacin Tributaria; publicada en el Registro Oficial
Suplemento No. 321 de noviembre 18 de 1999.
Para ejecutar las resoluciones ejecutoriadas, que confirmen responsabilidades civiles
culposas, expedidas en contra de personas naturales o jurdicas de derecho privado,
originadas en la administracin de bienes, asignaciones, subvenciones o participaciones
ocasionales de recursos pblicos, se atender a la fuente de la que provengan los
recursos o beneficios y se observar lo previsto en los numerales que anteceden, segn
corresponda.
Los funcionarios recaudadores, comunicarn, mensualmente, a la Contralora General
del Estado sobre la emisin detallada de ttulos de crdito, citaciones con autos de pago
y, en su caso, de las recaudaciones efectuadas por concepto de resoluciones
ejecutoriadas confirmatorias. Igual obligacin tendrn en los casos previstos en el inciso
segundo del artculo 51 y en el numeral 2 del artculo 53 de esta Ley. El ejercicio de la
accin coactiva por parte de la Contralora General del Estado, se sujetar al Cdigo
Tributario y subsidiariamente, al Cdigo de Procedimiento Civil.
El trmite de las excepciones que interpongan los deudores, sus herederos o fiadores, se
sustanciar de conformidad, con las normas pertinentes de la Ley de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa, previa la consignacin a la que se refiere el artculo 1020
50
del Cdigo de Procedimiento Civil, cuando la resolucin se haya ejecutoriado en la
Funcin Judicial.
La Contralora General del Estado ejercer la accin coactiva para el cobro de los ttulos
de crdito originados en resoluciones ejecutoriadas, emitidos o en poder del Servicio de
Rentas Internas, siempre que esta provea de la informacin suficiente para este fin.
Concordancias: CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 99, 413, 941
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 157, 210
Art. 58.- Ejecutoria de las resoluciones.- Se entendern ejecutoriadas las resoluciones

de la Contralora General del Estado, cuando no hubieren sido impugnadas por los
sujetos pasivos del control, en el trmino previsto en el artculo 70 de esta Ley; y,
cuando hubieren sido resueltas definitivamente, segn lo dispuesto en el artculo 63 de
esta ley.
Concordancias: CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 296
Art. 59.- Rectificacin de errores de clculo.- La Contralora General del Estado

podr rectificar, en cualquier tiempo, dentro de los plazos de prescripcin y caducidad,
de oficio o a peticin de parte, los errores aritmticos o de clculo en los que se hubiere
incurrido, tanto en la predeterminacin de la responsabilidad civil culposa, como en las
resoluciones y en las rdenes de reintegro.
Concordancias: CODIGO TRIBUTARIO,
PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 295
Arts.
146
CODIGO
DE
Art. 60.- Procedencia del recurso de revisin.- Con excepcin de las rdenes de
reintegro, la Contralora General del Estado revisar las resoluciones originales que
expida, en todo lo concerniente a la determinacin de responsabilidad civil culposa, de
oficio o a peticin del directamente afectado por aquellas, en los siguientes casos:
1. Cuando las resoluciones originales hubieren sido expedidas con evidente error de
hecho o de derecho, que apareciere de los documentos que constan en el propio
expediente o de disposiciones legales expresas;
2. Cuando despus de haber sido expedida la determinacin de responsabilidad civil
culposa, se tuviere conocimiento de documentos ignorados al tiempo de dictar la
resolucin correspondiente;
51
3. Cuando en la determinacin de responsabilidad civil culposa, se hubieren
considerado documentos falsos o nulos, declarados en sentencia ejecutoriada, anterior o
posterior a la resolucin recurrida; y,
4. Cuando se estableciere que para expedir la resolucin que es materia de la revisin,
hayan mediado uno o varios actos, cometidos por los servidores pblicos de la
Contralora General del Estado, tipificados como delitos y as declarados en sentencia
ejecutoriada.
Concordancias: CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 143 CODIGO ORGANICO DE LA
FUNCION JUDICIAL, Arts. 10, 186
Art. 61.- Calificacin del recurso de revisin.- El recurso de revisin se interpondr

ante el Contralor General del Estado, determinada en las normas internas
reglamentarias, dentro del plazo de sesenta das contado desde el da siguiente al de la
notificacin de la resolucin original. En el plazo de treinta das, contado a partir de la
interposicin del recurso, se analizar que los fundamentos expuestos por el peticionario
guarden conformidad con las causales previstas en el artculo anterior.
Si la prueba acompaada es pertinente y, fuere procedente el recurso, se dispondr
mediante providencia el otorgamiento del mismo; particular que ser notificado al
recurrente y, de haberlos, a los dems sujetos comprendidos en la resolucin original
objeto de la revisin. De la negativa del otorgamiento de la revisin no habr recurso
alguno en la va administrativa, ni en la contenciosa, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 70 de esta Ley.
Art. 62.- Efecto del otorgamiento del recurso.- La notificacin de la providencia que
concede el recurso de revisin, interrumpir los plazos de caducidad y prescripcin,
previstos en esta Ley, y suspender los efectos de la resolucin original recurrida. La
revisin no constituye requisito previo para impugnar una resolucin ante los Tribunales
Distritales de lo Contencioso Administrativo.
Art. 63.- Fallo del recurso de revisin y ejecutoriedad de las resoluciones.Notificada la providencia que concede el recurso de revisin, el Contralor General o su
delegado, con base a los fundamentos y pruebas que se presenten, en el plazo de sesenta
das, contado a partir de dicha notificacin, dictar resolucin motivada, en la que
confirme, revoque, modifique o sustituya la resolucin original revisada. El sujeto
pasivo en la fase administrativa podr allanarse y pagar los valores, previa la liquidacin
correspondiente.
52
Se ejecutora la resolucin original si no se hubiere acudido al contencioso
administrativo, o no se hubiere interpuesto el recurso de revisin dentro del trmino o
plazo legal. Interpuesto el recurso de revisin, la accin contencioso administrativa
puede ser planteada dentro de los sesenta das de haberse fallado dicho recurso de
revisin y por tanto, una vez agotada totalmente la fase administrativa. Para que se
inicie la recaudacin o la accin coactiva ser necesario que las resoluciones de la
Contralora General del Estado se encuentren ejecutoriadas y en el caso de haberse
acudido a la Funcin Judicial, las sentencias de esta tambin se encuentren
ejecutoriadas.
Concordancias: CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 296, 392
Art. 64.- Improcedencia del recurso.- No proceder el recurso de revisin en los

siguientes casos:
1. Cuando la causa estuviere en conocimiento o hubiere sido resuelta por los Tribunales
Distritales de lo Contencioso Administrativo;
2. Si el proceso estuviere sustancindose o hubiere sido resuelto por la justicia ordinaria
civil o penal;
3. Si desde la fecha en que se notific la resolucin original hubieren transcurrido ms
de sesenta das; y,
4. Cuando el correspondiente recurso no fuere legal o documentadamente
fundamentado.
Seccin 4
Indicios de Responsabilidad Penal
Art. 65.- Indicios de responsabilidad penal determinados por la Contralora
General del Estado.- Cuando por actas o informes y, en general, por los resultados de
la auditora o de exmenes especiales practicados por servidores de la Contralora
General del Estado, se establezcan indicios de responsabilidad penal, por los hechos a
los que se refieren el artculo 257 del Cdigo Penal, los artculos agregados a
continuacin de ste, y el artculo innumerado agregado a continuacin del artculo 296,
que trata del enriquecimiento ilcito y otros delitos, se proceder de la siguiente manera:
1. El auditor Jefe de Equipo que interviniere en el examen de auditora, previo visto
bueno del supervisor, har conocer el informe respectivo al Contralor General o a sus
53
delegados, quienes luego de aprobarlo lo remitirn al Ministerio Pblico, con la
evidencia acumulada, el cual ejercitar la accin penal correspondiente de conformidad
con lo previsto en el Cdigo de Procedimiento Penal. Dichos informes tambin sern
remitidos a las mximas autoridades de las Instituciones Auditadas;
2. El Fiscal de ser procedente resolver el inicio de la instruccin en los trminos
sealados en el artculo 217 del Cdigo de Procedimiento Penal y solicitar al juez las
medidas cautelares que considere pertinentes, en defensa de los intereses del Estado; y,
3. Copia certificada de la sentencia ejecutoriada, ser remitida al rgano competente en
materia de administracin de personal, para la inhabilitacin permanente en el
desempeo de cargos y funciones pblicas.
Art. 66.- Indicios de responsabilidad penal evidenciados por la auditora interna.Si los hechos a los que se refiere el artculo anterior fueren evidenciados por la unidad
de auditora interna, el jefe de la misma comunicar inmediatamente el particular a la
Contralora General del Estado y, en lo dems, se observar el procedimiento
establecido en el mismo artculo.
Art. 67.- Otros indicios de responsabilidad penal.- Si por los resultados de la

auditora gubernamental los auditores evidenciaren indicios de responsabilidad penal
respecto de delitos contra la administracin pblica y otros que afecten a los intereses
del Estado y de sus instituciones, tales resultados se presentarn al Ministerio Pblico
para que ejercite la accin penal correspondiente; y se considerar el trmite previsto en
el artculo 65 de esta ley.
Art. 68.- Liquidacin de daos y perjuicios.- Ejecutoriada la sentencia que declare la

responsabilidad penal del o de los encausados, el juez o el Tribunal proceder de igual
manera que en los casos en los cuales se hubiere deducido acusacin particular, a pesar
de que esta no se hubiere presentado. Adems, observar lo previsto en el artculo 57 de
esta ley.
54

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LOS CONTRATOS CIVILES

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Concepto de contrato administrativo

PRINCIPIOS RECTORES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

Principio de legalidad: De acuerdo a este principio, el contrato

Principio de continuidad: Conforme al principio de continuidad la

Principio de equilibrio financiero: Conocido tambin como principio de la

ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

En los contratos administrativos hallamos los siguientes elementos:

a) La Administracin: Pueden ser sujetos de los contratos de la Administracin todas

b) Los contratistas: Pueden ser contratistas de la Administracin Pblica, las personas

Los conceptos "competencia" y "capacidad" integran el elemento sujeto. Ambos ataen

b) Competencia de la Administracin contratante: La competencia del rgano estatal

a) Voluntad contractual tcita: En relacin al consentimiento en los actos jurdicos,

b) Aprobacin o autorizacin administrativa o legislativa del contrato: En ciertas

La manifestacin recproca de voluntad de los contratantes;

a) Plazo: El Plazo se determina de acuerdo con la naturaleza del contrato que se

b) Conmutabilidad: Los contratos administrativos se califican como contratos

c) Intransferibilidad: Al celebrarse un contrato administrativo, la administracin se

e) Garantas: La garanta es sinnimo de obligacin y responsabilidad. En los contratos

f) Sanciones: El concepto sancin se emplea como pena o represin. Es la ley la que

TIPOS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Contrato de Obra Pblica: Es el ms usual e importante de los contratos

Contrato de Suministro: Es el que celebra la Administracin Pblica con algn

Contrato de Consultora: Debe entenderse por tal, el servicio de carcter intelectual

Contrato de Concesin: Es el que otorga la Administracin Pblica a favor de

Contrato de Arrendamiento de Bienes Muebles: La Doctrina no desarrolla este

Contralora General del Estado

ROL DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO: AUDITORIA

Misin 2013 - 2017

Constitucin de la Repblica del Ecuador

Ley Orgnica De La Contralora General Del Estado

SISTEMA DE CONTROL, FISCALIZACIN Y AUDITORA DEL ESTADO

DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO

Art. 10.- Actividades Institucionales.- Para un efectivo, eficiente y econmico control

Art. 13.- Contabilidad Gubernamental.- La Contabilidad Gubernamental, como parte

Art. 16.- Coordinacin de labores.- La Contralora General del Estado prestar su

DEL SISTEMA DE CONTROL EXTERNO

Art. 18.- Alcance y Ejecucin de la Auditora Gubernamental.- El control externo

Art. 19.- Examen Especial.- Como parte de la auditora gubernamental el examen

Art. 20.- Auditora Financiera.- La auditora financiera informar respecto a un