Ghid

privind

STRATEGIA DE CONTRACTARE

Str. Foiorului nr. 2, sector 3, Bucureti, 031178

Tel: +4 021 311 8090, Fax: +4 021 311 8095, E-mail: contact@anap.gov.ro
www.anap.gov.ro

Cuprins

I.

CE ESTE? .................................................................................................... 3

II.

CINE O ELABOREAZ? ..................................................................................... 3

III. CE CONINE? ............................................................................................... 4

1. Date privind autoritatea/entitatea contractant ............................................... 4
2. Obiectul achiziiei .................................................................................... 5
3. Modalitatea de atribuire ............................................................................ 5
3.1

Determinarea i justificarea valorii estimate ........................................ 6

3.2

Alegerea i justificarea procedurii de atribuire ...................................... 6

3.3

Alegerea i justificarea criteriilor de calificare privind capacitatea i, dup

caz, criteriile de selecie .................................................................. 8

3.4

Alegerea i justificarea criteriului de atribuire i, dup caz, a factorilor de

evaluare utilizai ............................................................................ 9

4. Modalitatea de achiziie .......................................................................... 10

5. Contractul............................................................................................ 11
5.1

Tipul contractului .......................................................................... 11

5.2

Riscuri ........................................................................................ 11

5.3

Modalitatea de implementare a contractului ........................................ 12

5.4

Modaliti de plat i penaliti........................................................ 12

6. Alte justificri ....................................................................................... 13

7. Informaii necesare verificrii de ctre ANAP ................................................ 14

Str. Foiorului nr. 2, sector 3, Bucureti, 031178

Tel: +4 021 311 8090, Fax: +4 021 311 8095, E-mail: contact@anap.gov.ro
www.anap.gov.ro

Acest document este elaborat pentru a veni n sprijinul autoritilor/entitilor contractante, cu

scopul de a le ndruma n procesul de realizare a strategiei de contractare, acestea avnd
posibilitatea de a-l adapta n funcie de specificul i nevoile fiecreia. Astfel, n cadrul fiecrui
capitol, pot fi, dup caz, incluse orice alte justificri/detalii considerate relevante sau eliminate
elemente ce nu-i gsesc aplicabilitatea.

I.

CE ESTE?
Strategia de contractare este un document1 care face parte din etapa de planificare/
pregtire a fiecrui proces de achiziie public, prin intermediul creia
autoritatea/entitatea contractant i documenteaz deciziile pe care le ia nainte de
organizarea propriu-zis a fiecrei proceduri de atribuire.
Strategia de contractare este un document suport pentru documentaia de atribuire, ,
care se ncarc integral n SEAP, n zilele lucrtoare, mpreun cu aceasta i cu celelalte
documente-suport ce constau n declaraia privind persoanele ce dein funcii de decizie
n cadrul autoritii/entitii contractante, respectiv cele cu putere de reprezentare din
partea furnizorilor de servicii auxiliare achiziiei, precum i datele de identificare ale
acestora.Acest document se va regsi n cadrul dosarului achiziiei publice/sectoriale.
Strategia de contractare se ntocmete, odat cu documentaia de atribuire, pentru
fiecare achiziie realizat prin aplicarea unei proceduri de atribuire i este obiect de
evaluare a ANAP, odat cu documentaia de atribuire, n condiiile legii.
ANAP evalueaz strategia de contractare referitor la aspecte privind:
-

II.

procedura de atribuire aleas, precum i modalitile speciale de atribuire a

contractului de achiziie public asociate, dac este cazul i
justificrile privind alegerea procedurii de atribuire i, dup caz, decizia de a reduce
termenele, decizia de a nu utiliza mprirea pe loturi, criteriile de calificare privind
capacitatea i, dup caz, criteriile de selecie, criteriul de atribuire i factorii de
evaluare utilizai2.

CINE O ELABOREAZ?
Strategia de contractare este elaborat i, dup caz, actualizat de ctre
autoritatea/entitatea contractant, prin intermediul compartimentului intern specializat
n domeniul achiziiilor publice.
n elaborarea i, dup caz, actualizarea strategiei de contractare, compartimentul intern
specializat are n vedere toate necesitile transmise de celelalte compartimente din
cadrul autoritii/entitii contractante, pe baza referatelor de necesitate, care cuprind
1

Art. 9 alin. (2) din H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea
contractului de achiziie public/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziiile publice i art. 9 alin. (3) din H.G. nr.
394/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului sectorial/acorduluicadru din Legea nr. 99/2016 privind achiziiile sectoriale;
2
Art. 9 alin. (3) lit. b) i f) din H.G. nr. 395/2016 i art. 9 alin. (4) lit. b) i f) din H.G. nr. 394/2016;

Str. Foiorului nr. 2, sector 3, Bucureti, 031178

Tel: +4 021 311 8090, Fax: +4 021 311 8095, E-mail: contact@anap.gov.ro
www.anap.gov.ro

necesitile de produse, servicii i lucrri, valoarea estimat a acestora, precum i

informaiile de care respectivele compartimente dispun, potrivit competenelor.
Este de subliniat c entitile contractante menionate la art. 4 alin. (1) lit. c) din Legea
nr. 99/2016 pot, conform prevederile art. 12 alin. (3) din respectiva lege, ,,organiza
propriile proceduri de atribuire a contractelor sectoriale, acordurilor-cadru i
concursurilor de soluii care privesc achiziii sectoriale a cror valoare estimat este mai
mic dect pragurile corespunztoare prevzute la alin. (2) cu respectarea principiilor
prevzute la art. 2 alin. (2).
Astfel, n cazul entitilor contractante menionate la art. 4 alin. (1) lit. c) din Legea nr.
99/2016, realizarea strategiei de contractare menionat la art. 9 alin. (2) (4) din
H.G. nr. 394/2016 este opional atunci cnd i organizeaz propriile proceduri de
atribuire aa cum este menionat la art. 12 alin. (3) din Legea nr. 99/2016. Aceast
opiune este valabil i n cazul n care autoritile/entitile contractante (cele
prevzute la art. 4 alin. (1) lit. a) i b) din Legea nr. 99/2016) atribuie contracte de
achiziie public/contracte sectoriale/acorduri-cadru n baza propriilor proceduri
simplificate de atribuire, n circumstanele prevzute la art. 101 alin. (2) din H.G. nr.
395/2016, sau, dup caz, la art. 106 alin. (2) din H.G. nr. 394/2016.
Strategia de contractare se aprob de conductorul autoritii/entitii contractante.

III.

CE CONINE?
Prin intermediul strategiei de contractare se documenteaz deciziile din etapa de
planificare/pregtire a unui achiziii n legtur cu elementele prevzute la art. 9 alin.
(3) din H.G. nr. 395/2016 i la art. 9 alin. (4) din H.G. nr. 394/2016.
n elaborarea strategiei de contractare, autoritile/entitile contractante vor avea n
vedere inclusiv justificarea informaiilor pe care le completeaz ulterior n fia de date,
aferente elementelor precizate n cadrul prevederilor legale sus-menionate.
Este de subliniat c, n cadrul consultrii pieei, opiune care se poate efectua n etapa
de planificare/pregtire a unei achiziii, aspectele supuse consultrii pot viza, fr a se
limita la acestea, i aspecte legate de strategia de contractare, inclusiv divizare pe loturi
sau posibilitatea solicitrii de oferte alternative.

1. Date privind autoritatea/entitatea contractant

La nceputul documentului, autoritatea/entitatea contractant va preciza denumirea, datele sale
de contact i tipul autoritii, avndu-se n vedere informaiile ce se completeaz n Fia de date
la Seciunile I.1 i I.4.

Aceste informaii pot face parte din antetul autoritii/entitii contractante care
elaboreaz strategia i nu este necesar s se constituie ntr-un capitol distinct.

Str. Foiorului nr. 2, sector 3, Bucureti, 031178

Tel: +4 021 311 8090, Fax: +4 021 311 8095, E-mail: contact@anap.gov.ro
www.anap.gov.ro

2. Obiectul achiziiei
La acest capitol, autoritatea/entitatea contractant va avea n vedere informaiile ce se
completeaz n Fia de date la Seciunile:
II.1.1)
II.1.2)
II.1.4)
II.2.4)

Titlu
Cod CPV principal - Cod CPV suplimentar i
Descriere succint
Descrierea achiziiei publice

Autoritatea/entitatea contractant va descrie obiectul achiziiei i particularitile

acesteia.
Atunci cnd descrie particularitile achiziiei, autoritatea/entitatea contractant are n
vedere constrngerile i complexitatea asociate respectivei achiziii, raportndu-se la
aspecte de natur tehnic, financiar i/sau contractual, precum i la modalitatea de
implementare a viitorului contract3.
Trebuie avut n vedere faptul c nivelul de complexitate al contractului, influeneaz
alegerea procedurii de atribuire4, formularea criteriilor de calificare5 i selecie, alegerea
criteriului de atribuire6 i stabilirea perioadei de evaluare a ofertelor.
n continuare, autoritatea contractant va justifica relaia dintre obiectul achiziiei,
constrngerile asociate i complexitatea contractului, pe de o parte, i resursele
disponibile la nivel de entitate contractant pentru derularea activitilor din etapele
procesului de achiziie sectorial, pe de alt parte.
Dac este cazul, autoritatea/entitatea contractant va preciza dac achiziia n cauz
contribuie la ndeplinirea obiectivelor comunicate la nivelul sectorului administraiei
publice n care activeaz.
Tot aici, dac este cazul, autoritatea/entitatea contractant va preciza obiectivul din
strategia local/regional/naional de dezvoltare la a crui realizare contribuie
contractul de achiziie public/contractul sectorial/acordul-cadru respectiv.

3. Modalitatea de atribuire7
La acest capitol, autoritatea/entitatea contractant va include toate elementele ce contribuie la
justificarea informaiilor ce se completeaz n Fia de date la Seciunea IV - Procedur.

Art. 9 alin. (3) lit. a) din H.G. nr. 395/2016 i Art. 9 alin. (4) lit. a) din H.G. nr. 394/2016;
Art. 70 alin. (1) i art. 98 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 privind achiziiile publice i Art. 111 alin. (1) i art. 117 alin. (1) din
Legea nr. 99/2016 privind achiziiile sectoriale;
5
Art. 31 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016 i art. 37 alin. (1) din H.G. nr. 394/2016
6
Art. 31 alin. (6) din H.G. nr. 395/2016 i Art. 38 alin. (6) din H.G. nr. 394/2016
7
Art. 9 alin. (3) lit. b) i e) din H.G. nr. 395/2016 i Art. 9 alin. (4) lit. b) i e) din H.G. nr. 394/2016;
4

Str. Foiorului nr. 2, sector 3, Bucureti, 031178

Tel: +4 021 311 8090, Fax: +4 021 311 8095, E-mail: contact@anap.gov.ro
www.anap.gov.ro

3.1

Determinarea i justificarea valorii estimate

La acest sub-capitol, autoritatea/entitatea contractant va avea n vedere detalierea modului de

calcul i justificarea valorilor estimate ce se completeaz n Fia de date la Seciunile:
II.1.5 Valoarea total estimat
II.2.6 Valoarea estimat (pentru loturi pe fiecare lot)

Autoritatea/entitatea contractant determin valoarea total estimat avnd n vedere

preurile ofertate pe pia n domeniul obiectului contractului, lund n considerare
valoarea total de plat, fr TVA, i orice eventuale forme de opiuni i prelungiri ale
contractului menionate n mod explicit n documentele achiziiei.
Autoritatea/entitatea contractant justific valoarea estimat, calculat n raport cu
necesitatea, obiectul i fondurile alocate8.
!!! Autoritatea/entitatea contractant va evidenia elementele/detaliile minime din
care s rezulte modul n care a fost stabilit valoarea estimat, respectiv preurile
unitare/totale ale necesitilor care fac obiectul contractului de achiziie
public/contractului sectorial/acordului-cadru.
Preurile sus-menionate pot fi identificate:
-

fie n urma unui studiu de pia reflectat ntr-o suit de preuri orientative,
fie pe baz istoric, utilizndu-se valori actualizate ale contractelor din anii anteriori,
obinute, de regul, prin aplicarea unui coeficient de actualizare adecvat (de ex.: rata
inflaiei),
fie prin analiza preurilor din catalogul electronic, amd.

3.2

Alegerea i justificarea procedurii de atribuire

La acest sub-capitol, se vor justifica cu preponderen informaiile ce se completeaz n Fia de

date la Seciunea IV Procedur i dup caz, de la alte seciuni, menionate mai jos.
alegerea uneia dintre procedurile ce se bifeaz n Fia de date la Seciunea IV.1.1) Tipul
Procedurii

Autoritatea/entitatea contractant precizeaz procedura de atribuire 9 aleas n

circumstanele reglementate de lege i i justific alegerea, acolo unde este cazul, n
funcie de:

constrngerile i complexitatea contractului identificate la Capitolul 2,

de valoarea estimat calculat conform Capitolului 3.1.,

Capitolul III Modaliti de atribuire, Seciunea 1 Procedurile de atribuire, art. 68 art. 113 din Legea nr. 98/2016, Capitolul IV
Modalitile de atribuire, Seciunea 1 Procedurile de atribuire, art. 82 art. 126 din Legea nr. 99/2016, Art. 17 alin. (1) din H.G. nr.
395/2016 i art. 18 alin. (1) din H.G. nr. 394/2016;

Str. Foiorului nr. 2, sector 3, Bucureti, 031178

Tel: +4 021 311 8090, Fax: +4 021 311 8095, E-mail: contact@anap.gov.ro
www.anap.gov.ro

de ndeplinirea condiiilor specifice de aplicare a anumitor proceduri

specifice de atribuire, respectiv:
negocierea competitiv;
dialogul competitiv;
parteneriatul pentru inovare;
negocierea fr publicare prealabil;
concursul de soluii.

alegerea utilizrii de instrumente i tehnici specifice de atribuire, ce se completeaz n Fia

de date la:
Seciunea IV.1.3) Informaii privind acordul-cadru sau un sistem dinamic de achiziii
Seciunea IV.1.6) Informaii despre licitaia electronic.
Seciunea II.7) Durata contractului, acordului-cadru sau a sistemului dinamic de achiziii

Autoritatea/entitatea contractant va specifica dac alege s utilizeze instrumente i

tehnici specifice de atribuire a contractului de achiziie public/sectorial, respectiv:

acordul-cadru,
sistemul dinamic de achiziii,
licitaia electronic10.

Totodat, se vor preciza elementele specifice instrumentului sau tehnicii de atribuire.11

Autoritatea/entitatea contractant va justifica aceast alegere precum i elementele
aferente.
mprirea pe loturi, ce se completeaz n Fia de date la Seciunea II.1.6) Informaii privind
loturile

Autoritatea/entitatea contractant va preciza n cadrul acestei seciuni, dac va utiliza

sau nu mprirea pe loturi12.
!!! Atragem atenia autoritilor contractante asupra obligaiei de a justifica decizia
de a nu utiliza mprirea pe loturi 13 , raiunea acestei obligaii fiind ncurajarea
participrii IMM-urilor la procedurile de atribuire. Entitile contractante nu au aceast
obligaie.
reducerea termenelor

10

Art. 9 alin. (1) lit. b) din H.G. nr. 395/2016 i art. 9 alin. (1) lit. b) din H.G. nr. 394/2016, Capitolul III Modaliti de atribuire,
Seciunea a 2-a Instrumente i tehnici specifice de atribuire a contractelor de achiziie public, art. 114 - art. 138 din Legea nr.
98/2016 i Capitolul IV Modalitile de atribuire, Seciunea a 2-a Instrumente i tehnici specifice de atribuire a contractelor sectoriale,
art. 127 art. 147 din Legea nr. 99/2016;
11
Art. 20 alin. (8) i (9) din Legea nr. 98/2016 i Art. 22 alin. (8) i (9) din Legea nr. 99/2016
12
Art. 141 din Legea nr. 98/2016 i Art. 150 din Legea nr. 99/2016
13
Art. 9 alin. (1) lit. f) din H.G. nr. 395/2016 i art. 141 alin. (3) din Legea nr. 98/2016;

Str. Foiorului nr. 2, sector 3, Bucureti, 031178

Tel: +4 021 311 8090, Fax: +4 021 311 8095, E-mail: contact@anap.gov.ro
www.anap.gov.ro

Autoritatea/entitatea contractant va specifica i va justifica, dac este cazul, decizia de

a reduce termenele14 n condiiile legii.

3.3

Alegerea i justificarea criteriilor de calificare privind

capacitatea i, dup caz, criteriile de selecie15

La acest sub-capitol, se va avea n vedere justificarea informaiilor ce se completeaz n Fia de

date la Seciunile:
Seciunea III.1.1 Capacitatea de exercitare a activitii profesionale, inclusiv cerinele
privind nscrierea n registrele profesionale sau comerciale
Seciunea III.1.2 Situaia economic i financiar
Seciunea III.1.3 Capacitatea tehnic i profesional

n vederea stabilirii cerinelor minime de calificare autoritatea contractant trebuie s

in cont de factori precum complexitatea, volumul, durata, valoarea i natura
contractului de achiziie public/contractului sectorial/acordului cadru ce urmeaz a fi
ncheiat.
Criteriile de calificare au ca scop demonstrarea potenialului tehnic, financiar i
organizatoric al fiecrui operator economic participant la procedur, potenial care
trebuie s reflecte posibilitatea concret a acestuia de a ndeplini contractul de achiziie
public/contractul sectorial/acordul-cadru i de a rezolva eventualele dificulti legate
de ndeplinirea acestuia, n cazul n care oferta sa va fi declarat ctigtoare.16
Selecia candidailor reprezint un proces distinct care urmeaz procesului de calificare
i care are ca scop doar limitarea numrului de candidai calificai care vor depune oferta
n etapa a doua a licitaiei restrnse sau, dup caz, care vor participa la dialog/negocieri.
Selecia se realizeaz prin acordarea pentru fiecare candidat n parte a unui punctaj care
trebuie s reflecte capacitatea acestuia de a ndeplini contractul ce urmeaz s fie
atribuit17.
Astfel, criteriile de selecie au ca scop selectarea candidailor cu cea mai mare capacitate
economic i financiar, tehnic i/sau profesional dintre operatorii economici care au
depus o solicitare de participare n cazul aplicrii procedurilor de atribuire ce se
desfoar n mai multe etape18.
!!! Atragem atenia autoritilor/entitilor contractante c n justificarea criteriilor
de calificare i selecie, acestea vor evidenia relevana n raport cu natura i
complexitatea contractului i modul de respectare a principiului proporionalitii.

14

Art. 9 alin. (3) lit. f) din H.G. nr. 395/2016 i art. 9 alin. (4) lit. f) din H.G. nr. 394/2016;
Art. 9 alin. (3) lit. f) din H.G. nr. 395/2016 i art. 9 alin. (4) lit. f) din H.G. nr. 394/2016;
16
Art. 29 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016 i art. 35 alin. (1) din H.G. nr. 394/2016;
17
Art. 29 alin. (3) din H.G. nr. 395/2016 i art. 35 alin. (3) din H.G. nr. 394/2016
18
Art. 29 alin. (2) din H.G. nr. 395/2016 i art. 35 alin. (2) din H.G. nr. 394/2016;
15

Str. Foiorului nr. 2, sector 3, Bucureti, 031178

Tel: +4 021 311 8090, Fax: +4 021 311 8095, E-mail: contact@anap.gov.ro
www.anap.gov.ro

Autoritatea/entitatea contractant are dreptul 19 de a aplica n cadrul procedurii de

atribuire numai criterii de calificare i selecie referitoare la:
-

motive de excludere a candidatului/ofertantului;

capacitatea candidatului/ofertantului.

n cazul procedurii simplificate, autoritatea/entitatea contractant poate solicita doar

criterii de calificare i selecie referitoare la:
-

motive de excludere20;
capacitatea de exercitare a activitii profesionale21;
experiena similar22.

3.4

Alegerea i justificarea criteriului de atribuire i, dup caz, a

factorilor de evaluare utilizai23

La acest sub-capitol, se va avea n vedere justificarea informaiilor ce se completeaz n Fia de

date la Seciunea II.2.5 Criterii de atribuire.

n aplicarea unei proceduri de atribuire, obiectivul autoritii/entitii contractante este

de a determina oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic. n realizarea
acestui obiectiv, autoritatea/entitatea contractant poate alege s aplice unul dintre
urmtoarele criterii de atribuire:
-

preul cel mai sczut;

costul cel mai sczut;
cel mai bun raport calitate-pre;
cel mai bun raport calitate-cost

!!! Atunci cnd justific alegerea criteriul de atribuire, autoritatea/entitatea

contractant are n vedere relevana i dup caz, precizarea:
-

aspectelor calitative,
aspectelor de mediu i/sau sociale n legtur cu obiectul contractului,
considerente de rentabilitate,
oportunitatea calculrii costurilor pe ciclul de via,
aspecte cu privire la complexitatea contractului, care au condus la alegerea
criteriului.

19

Art. 163 din Legea nr. 98/2016 i art. 176 din Legea nr. 99/2016
n conformitate cu Capitolul IV, seciunea a 6-a, paragraful 2 din Legea nr. 98/2016, respectiv capitolul V, seciunea a 6-a,
paragraful 2 din Legea nr. 99/2016
21
n conformitate cu art. 173 din Legea nr. 98/2016, respectiv art. 187 din Legea nr. 99/2016
22
n conformitate cu art. 179 lit. a) i b) din Legea nr. 98/2016, respectiv art. 192 lit. a) i b) din Legea nr. 99/2016
23
Art. 9 alin. (1) lit. f) din H.G. nr. 395/2016 i art. 9 alin. (1) lit. f) din H.G. nr. 394/2016;
20

Str. Foiorului nr. 2, sector 3, Bucureti, 031178

Tel: +4 021 311 8090, Fax: +4 021 311 8095, E-mail: contact@anap.gov.ro
www.anap.gov.ro

Atragem atenia asupra limitrii utilizrii criteriilor preul cel mai sczut i costul cel
mai sczut n cazul anumitor categorii de contracte24, respectiv:
-

contracte care au ca obiect servicii intelectuale i care presupun activiti cu nivel de

complexitate ridicat i
contracte aferente proiectelor de infrastructur de transport transeuropene.

Criteriile de atribuire cel mai bun raport calitate-pre/calitate-cost, se determin pe

baza unor factori de evaluare. n acest caz, autoritatea/entitatea contractant va
enumera factorii de evaluare, cu ponderile aferente si va detalia algoritmul de calcul al
punctajului.
!!! Autoritatea/entitatea contractant va justifica alegerea fiecrui factor de evaluare
i ponderea aferent, preciznd avantajul real i evident pe care l poate obine prin
utilizarea fiecrui factor.
Factorii de evaluare sus-menionai pot viza, printre altele:
-

calitatea, inclusiv avantajele tehnice, caracteristicile estetice i funcionale,

accesibilitatea, conceptul de proiectare pentru toi utilizatorii, caracteristicile
sociale, de mediu i inovatoare i comercializarea i condiiile acesteia;
organizarea, calificarea i experiena personalului desemnat pentru executarea
contractului, n cazul n care calitatea personalului desemnat poate s aib un impact
semnificativ asupra nivelului calitativ de executare a contractului, n cazul n care
acestea nu constituie cerine de calificare;
serviciile post vnzare, asistena tehnic i condiiile de livrare, cum ar fi data livrrii,
procesul de livrare i termenul de livrare sau de finalizare.

4. Modalitatea de achiziie
La acest capitol, se vor justifica, dac este cazul, informaiile ce se completeaz la Seciunea I.2
Achiziie Comun.

Autoritatea/entitatea contractant va preciza, resursele necesare pentru efectuarea

achiziiei i dac dispune de acestea. n acest sens, aceasta are la dispoziie urmtoarele
abordri25 n realizarea achiziiei:
-

24
25

cu resursele sale profesionale;

prin recurgerea la uniti centralizate de achiziie;
cu ajutorul unui furnizor de servicii de achiziie.

Art. 187 alin. (8) din Legea nr. 98/2016 i art. 209 alin. (8) din Legea nr. 99/2016;
Art. 11 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016 i art. 12 alin. (1) din H.G. nr. 394/2016;

Str. Foiorului nr. 2, sector 3, Bucureti, 031178

Tel: +4 021 311 8090, Fax: +4 021 311 8095, E-mail: contact@anap.gov.ro
www.anap.gov.ro

10

!!! Autoritatea/entitatea contractant va justifica utilizarea unei dintre abordrile susmenionate prin raportare la obiectul contractului i la constrngerile si complexitatea
acestuia26.

5. Contractul
5.1

Tipul contractului27

La acest sub-capitol, se vor justifica informaiile ce se completeaz la Seciunea II.1.3) Tipul

contractului.

Autoritatea/entitatea contractant precizeaz tipul de contract, n funcie de obiectul

acestuia.
n cazul n care contractul are ca obiect cel puin dou tipuri de achiziie public, constnd
n lucrri, servicii sau produse, pentru a cror atribuire se aplic dispoziiile legislaiei n
domeniul achiziiilor publice, tipul contractului va fi determinat n funcie de obiectul
principal al contractului n cauz28.
!!! n acest caz, justificarea tipului de contract va evidenia tipul de achiziie care
constituie obiectul principal, restul achiziiilor fiind menionate ca accesorii sau
secundare.
n cazul contractelor mixte care au ca obiect att servicii sociale i alte servicii specifice,
prevzute n anexa nr. 2 a Legii nr. 98/2016 sau anexa nr. 2 a Legii nr. 99/2016, ct i
alte servicii, precum i n cazul contractelor mixte care au ca obiect att servicii, ct i
produse, obiectul principal se determin n funcie de cea mai mare dintre valorile
estimate ale serviciilor sau produselor respective29.
!!! n aceste cazuri, justificarea tipului de contract va evidenia ponderea valoric a
fiecrui tip de achiziie, determinarea tipului de contract realizndu-se n funcie de
ponderea majoritar.

5.2

Riscuri30

Autoritatea/entitatea contractant va preciza modul de alocare a riscurilor n cadrul

contractului, precum i msurile de gestionare a acestora. Regula general de alocare
a riscului este s se aloce riscul prii care poate s l suporte i s l controleze cel mai
bine.

26

Art. 9 alin. (1) lit. a) din H.G. nr. 395/2016 i art. 9 alin. (1) lit. a) din H.G. nr. 394/2016
Art. 9 alin. (1) lit. c) din H.G. nr. 395/2016, art. 9 alin. (1) lit. c) din H.G. nr. 394/2016, art. 3 lit. m), n) i o) din Legea nr. 98/2016
i art. 3 lit. l), m) i n) din Legea nr. 99/2016;
28
Art. 35 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 i art. 32 alin. (1) din Legea nr. 99 privind achiziiile sectoriale
29
Art. 35 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 i art. 31 alin. (2) din Legea nr. 99 privind achiziiile sectoriale
30
Art. 9 alin. (1) lit. d), art. 163 alin. (2) din H.G. nr. 395/2016, art. 9 alin. (1) lit. d), art. 157 alin. (2) din H.G. nr. 394/2016;
27

Str. Foiorului nr. 2, sector 3, Bucureti, 031178

Tel: +4 021 311 8090, Fax: +4 021 311 8095, E-mail: contact@anap.gov.ro
www.anap.gov.ro

11

Cteva exemple de riscuri ce pot aprea n desfurarea contractului de achiziie

public/sectorial, cu privire la ndeplinirea obligaiilor asumate i recepiile pariale:
-

lipsa monitorizrii efective din punct de vedere cost - calitate durat de execuie a
contractului;
schimbri substaniale n condiiile contractuale pentru a permite mai mult timp de
execuie i preuri mai mari pentru contractant;
acceptarea schimbrii specificaiilor contractuale sub nivelul standardelor impuse prin
documentaie;
plata cu ntrziere a facturilor, amnarea plilor pentru a fi revizuite preurile n
scopul creterii valorii contractelor;
pli temporare n avans fr temei;
facturarea n fals a unor cantiti nerealizate.

O msur de gestionare a riscurilor aprute n desfurarea contractului de achiziie

public/sectorial ar putea fi analiza procesului prin care s se identifice dac s-a obinut
ntr-adevr ceea ce s-a dorit i la valoarea previzionat.

5.3

Modalitatea de implementare a contractului

La acest sub-capitol, se vor justifica informaiile ce se completeaz n Fia de date la Seciunea

III.2) Condiii referitoare la contract.

Autoritatea/entitatea contractant precizeaz i justific elementele legate de

implementarea contractului, n special informaiile completate n Fia de date la
seciunile:
III.2.1) Informaii privind o anumit profesie
III.2.2) Condiii de executare a contractului
III.2.3) Informaii privind personalul responsabil cu executarea contractului
III.2.4) Garania de bun execuie
III.2.5) Ajustarea preului contractului.

!!! Justificrile privind modalitile de implementare vor ine cont de natura

contractului, de complexitatea acestuia, personalul implicat n realizarea sa, de
riscurile anticipate, precum i de alte elemente relevante, dup caz.

5.4

Modaliti de plat i penaliti31

Autoritatea/entitatea contractant, prin clauzele contractuale, stabilete instrumentele

i modalitatea de plat i de garantare a plii, ce se aplic pe parcursul implementrii
respectivului contract, clauzele de consolidare a preului n condiiile inflaiei i

31

Art. 163 din H.G. nr. 395/2016 i art. 157 din H.G. nr. 394/2016;

Str. Foiorului nr. 2, sector 3, Bucureti, 031178

Tel: +4 021 311 8090, Fax: +4 021 311 8095, E-mail: contact@anap.gov.ro
www.anap.gov.ro

12

devalorizrii, precum i penalitile aplicabile n cazul nendeplinirii sau ndeplinirii

defectuoase a obligaiilor contractuale.
!!! Justificrile privind modalitile de plat i penalitile vor ine cont de
complexitatea contractului, de modul de implementare, precum i de alte elemente
relevante, dup caz.
Totodat, la acest sub-capitol, se vor justifica, dac este cazul, informaiile ce se completeaz n
Fia de date la Seciunea VI.2) Informaii privind fluxurile de lucru electronice.

6. Alte justificri
Autoritatea/entitatea contractant va avea n vedere s precizeze orice alte elemente
relevante pentru realizarea achiziiei, cum ar fi, fr a se limita la:
-

32

precizarea fondurilor bugetare disponibile, eventual cu ncadrarea in capitole

bugetare a achiziiei,
informaii privind posibilitatea disponibilizrii de fonduri) pentru ndeplinirea
necesitii autoritii/entitii contractante32 amd.

Art. 9 alin. (3) lit. g) i h) din H.G. nr. 395/2016 i art. 9 alin. 3 lit. g) i h) din H.G. Nr. 394/2016;

Str. Foiorului nr. 2, sector 3, Bucureti, 031178

Tel: +4 021 311 8090, Fax: +4 021 311 8095, E-mail: contact@anap.gov.ro
www.anap.gov.ro

13

7. Informaii necesare verificrii de ctre ANAP33

Nr. Aspecte
crt verificate

Coninut relevant din strategie34

Opiune aleas

Justificare

1.

Procedura de
atribuire aleas

Tipul de procedur Justificri legate de complexitate, valoare estimat, condiii/circumstane

specifice

2.

Modalitatea
special de
atribuire

Instrumentul sau
tehnica aleas

Justificri privind modul utilizare a instrumentului/tehnicii, durat, alte

justificri relevante

3.

Reducerea
termenelor

DA /NU

Justificare pentru DA

4.

mprire pe
loturi (numai

DA/NU

Justificare pentru NU

Capacitatea de
exercitare a
activitii
profesionale

Justificare prin evidenierea relevanei n raport cu natura i complexitatea

contractului i modul de respectare a principiului proporionalitii.

Capacitatea
tehnic i
profesional

Justificare prin evidenierea relevanei n raport cu natura i complexitatea

contractului i modul de respectare a principiului proporionalitii.

pentru autoritile
contractante)

5.

6.

33
34

Criterii de
calificare privind
capacitatea,
inclusiv cerinele
privind
nscrierea n
registrele prof.
sau com.

Se va completa strict ultima coloan a tabelului cu preluarea informaiilor relevante din capitolele anterioare
Se va prelua doar coninutul relevant
Str. Foiorului nr. 2, sector 3, Bucureti, 031178
Tel: +4 021 311 8090, Fax: +4 021 311 8095, E-mail: contact@anap.gov.ro
www.anap.gov.ro

7.

Criterii de
selecie

DA/NU

Justificarea utilizrii fiecrui criteriu se selecie + detalierea modului de

selectare

8.

Criteriul de
atribuire

Criteriul de
atribuire ales

Justificarea alegerii n funcie de relevan i dup caz, aspecte calitative,

aspecte de mediu i/sau sociale, considerente de rentabilitate, oportunitatea
calculrii costurilor pe ciclul de via, complexitatea contractului

9.

Factorii de
evaluare utilizai

Enumerarea
factorilor de
evaluare

Justificarea alegerii fiecrui factor pe baza avantajului real obinut prin

utilizarea sa

Str. Foiorului nr. 2, sector 3, Bucureti, 031178

Tel: +4 021 311 8090, Fax: +4 021 311 8095, E-mail: contact@anap.gov.ro
www.anap.gov.ro

15