12 Mpi

L Convencin Nacional IMIQ
Monterrey, 27 29 Octubre del 2010
GCORP-001
MS ALLA DE LOS SISTEMAS DE GESTION DE SEGURIDAD: LA CULTURA DE SEGURIDAD
INDUSTRIAL COMO UN ELEMENTO VITAL EN LAS ORGANIZACIONES DE ALTA
CONFIABILIDAD EN SEGURIDAD.
LECCIONES INTERNACIONALES DE OTRAS INDUSTRIAS.
THE NEXT STEP ON EHS MANAGEMENT SYSTEMS: SAFETY CULTURE AS AN ESSENTIAL

ELEMENT IN SAFETY HIGH RELIABILITY ORGANIZATIONS
International lessons from other industries
Autor: Juventino Roque-Lpez. Grupo Asesor Corporativo Industrial y Comercial S.C.
San Francisco 521 B Col. Del Valle 03100 Mxico D.F.
Telfono: (55) 55433643 (55) 26146048
E- Mail: jroque@gcorp.com.mx
L Convencin Nacional IMIQ 2010
RESUMEN
Innumerables gerentes de instalaciones de procesos se
encuentran plenamente conscientes de los riesgos en seguridad
dentro de sus organizaciones. Lo que desconocen, sin embargo,
es que gran cantidad de esos riesgos son causados por la
subyacente cultura de seguridad de las organizaciones, ms que
por las diferencias humanas personales.
La cultura de seguridad puede ser moldeada, analizada y
forjada como los sistemas fsicos. La cultura de seguridad en
organizaciones de riesgo es un tema que no puede dejarse como
asunto tctico u operativo, sino que tiene que ser prioritario en
las metas y objetivos de la organizacin a nivel estratgico.
Un Sistema de gestin de seguridad sistemtico sienta las bases
para la generacin de una cultura de seguridad; sin embargo, la
cultura implica que todos los miembros de la organizacin
creen y acten bajos los lineamientos de dicho sistema.
Esto ltimo slo se logra con una labor de convencimiento de
los beneficios que ofrece el nuevo sistema, as como con la
sensibilizacin a travs de la delimitacin en la forma en cmo
los integrantes pueden participar y conocer cules son las
expectativas de ellos. Todo esto conlleva implcitamente una
transformacin de la cultura de las organizaciones.
Los factores que contribuyen a que una organizacin tenga un
alto rendimiento de confiabilidad han sido discutidos
extensamente en la literatura. Cientficos de la sociedad y
expertos en seguridad incluso han renunciado a la idea de que
los accidentes son simplemente el resultado de errores basados
en el factor humano o en el sistema operativo o de
mantenimiento.
La estadstica de incidentes sobre factores de riesgos de
accidentes organizacionales se utiliza para detectar cuales son
las fallas y el riesgo latente de que se desarrolle una serie de
accidentes en cadena. Karl Weick [46] sostiene que la clave de
la alta confiabilidad en las organizaciones es la atencin
total colectiva. En el concepto de Organizaciones de alta
confiabilidad, HRO, se logran bajos niveles de accidentes a
travs de una aguda conciencia de riesgo, un constante
monitoreo de operaciones con alto nivel de riesgo, el estimulo y
uso estandarizado de procedimientos, redundancia de la
proteccin de los procesos y un continuo entrenamiento.
Este artculo presenta una alternativa
de mejora,
complementaria a los Sistemas de gestin de Seguridad
Industrial tipo EHS, que los ejecutivos pueden usar para
mejorar la seguridad y nivel de efectividad de la misma dentro
de las organizaciones. Como ejemplo de implementacin se
presentan varios casos cuyos estudios describen las
experiencias en materia de Cultura de Seguridad en
organizaciones como la NASA, industria nuclear y la industria
petrolera.
ABSTRACT
Many process facility managers may be fully aware of the

safety risks within their organizations. What they may not
know, however, is that many of these risks are caused by the
underlying safety culture of the organization rather than human
individual differences in the organization.
It is argued that safety culture can be shaped, analyzed and
forged as well as physical systems. Safety culture in risk
organizations is a subject that cannot be laid aside as tactical or
operative, but considered as a priority established within the
goals and objectives settled by the organization at a strategic
level.
In this sense, a systematic EHS approach set up the foundations
to build a safety culture; however, culture concept by itself
implies that all members of the organization believes and
behaves under the rules and principles of that system.
The latter only would be done through a convincing work
addressing people with the advantages of the new systems as
well as the awareness around the different ways to participate in
harmony with their expectations. All of these actions carried
out supposed a culture transformation of the organizations.
The contributing factors to organizational high reliability safety
performance have been vastly discussed in the available
bibliography. The social scientists and safety experts eventually
have discarded the idea about accidents causation based solely
on human errors or in the operational or maintenance systems.
The incident statistics about risk factors of organizational
accidents are used to detect what are the failures and the latent
risk susceptible to unleash an event chain of accidents. Karl
Weick [46] points out that the key for high reliability in
organizations is the total collective attention granted. In High
Reliability Organizations, HRO concept, it is achieved low
levels of accidents through: sharp risk awareness, continuous
monitoring of high level risk operations, pervasive use of
standardized procedures, redundancy on processes protection
and a continuous training program.
This article presents a complementary alternative aligned to

EHS systems that managers can use to improve safety and
effectiveness in their organizations. As an example of its
implementation, it is presented some study cases describing the
accrued experiences on safety culture studied in aerospace,
Nuclear and Oil industries.
INTRODUCCION
Muchos gerentes trabajan en organizaciones con operaciones
que implican riesgo. Estas organizaciones incluyen aquellas de
sistemas de transportes areos, plantas nucleares y plantas
qumicas. Las operaciones de riesgo han evolucionado para ser
tan complejas que los accidentes se consideran inevitables o
normales Perrow, [39]. A pesar de que los accidentes en este

tipo de organizaciones pueden ser inevitables, algunos estudios
han sugerido que pueden ser minimizados poniendo atencin a
algunos procesos organizacionales que impactan en la
seguridad y la efectividad, Lubiser, [23]. Muchos de estos
procesos organizacionales estn relacionados a la cultura de
seguridad de la organizacin.
La cultura de seguridad de la organizacin est definida como
los valores, creencias, supuestos y normas compartidas que
pueden gobernar la toma de decisiones organizacional, as
como las actitudes individuales y de grupo acerca del peligro, la
seguridad y la conducta correcta en operaciones de riesgo. La
cultura se vuelve el motor y provee los principios que guan la
estructura de las metas de la organizacin, los medios para
lograr las metas, los criterios para medir el progreso y la
creacin de mtodos para corregir las desviaciones de las
normas y de los resultados esperados. En este sentido, la cultura
es trasmitida a generaciones subsecuentes de la organizacin.
Tambin la cultura moldea el comportamiento de los individuos
a travs de: los sistemas de recompensas; las expectativas
acerca del estatus, el poder, la autoridad; los lmites acerca de la
inclusin y exclusin de un grupo; y los conceptos principales
para gestionar las desviaciones de las normas.
Ciavarelli [6] considera que para que la cultura y clima de
seguridad sea efectiva y vigorosa, los gerentes deben seguir
algunos consejos.
En primer lugar, los gerentes deben entender su cultura y clima
y garantizar la seguridad en sus organizaciones. La cultura
conduce a individuos y grupos en cuanto a las actitudes acerca
del peligro, la seguridad y las conductas correctas en
operaciones de riesgo. En segundo lugar, los gerentes deben
saber que existen una serie de herramientas con las que pueden
entender la cultura en sus organizaciones. En tercer lugar,
cuando los gerentes implementan las herramientas en sus
organizaciones, deben asegurarse de que stas ayudan a la
estructura de procesos de seguridad de la organizacin.
Como ya se mencion antes, los gerentes en organizaciones con
riesgos latentes constantes, deben administrarlas para que la
ocurrencia de accidentes se minimice en el tiempo. Una gran
cantidad de organizaciones lo han logrado gracias a los
procesos organizacionales que utilizan y a la conciencia de
seguridad como parte de su cultura. Por esta razn, en esta
propuesta se generan una serie de herramientas y acciones
encaminadas al fortalecimiento del Sistema de SSPA en
PEMEX.
El Sistema PEMEX-SSPA est en un proceso de asimilacin y
consolidacin en distintas instalaciones.
Sin embargo, conviene reforzar las prcticas y procedimientos
de los centros de trabajo para lograr una uniformidad en la
cultura y el clima, con el fin de que los rezagos de algunas
subsidiarias y/o lneas de negocio no imposibiliten el avance
del Sistema a las etapas posteriores. Este rezago ha sido
causado por una mezcla entre factores de actitud y de brechas
de conocimiento hacia el Sistema. De este modo, el

reforzamiento va acompaado de una transformacin cultural y
de clima que origine la integracin entre el Sistema y los
individuos.
En 2007, el Sistema Pemex SSPA entro en la fase de
implementacin en Petrleos Mexicanos, donde las mejores
prcticas de seguridad son incorporadas en las operaciones de
los Centros de Trabajo de Pemex. stas incluyen las doce
Mejores Prcticas Internacionales, as como la Administracin
de la Seguridad en los Procesos (ASP) e Integridad Mecnica y
Aseguramiento de la Calidad (IMAC).[37]
Se inici la implantacin de los ocho Procedimientos Crticos
en SSPA
1.
Entrada segura a espacios confinados (ESEC).
2.
Proteccin contra incendio.
3.
Equipo de proteccin personal.
4.
Prevencin de cadas.
5.
Seguridad elctrica.
6.
Bloqueo de energa y materiales peligrosos.
7.
Delimitacin de reas de riesgos (barricadas).
8.
Apertura de lneas y equipos de proceso.
En el 2008 se incorpora la implantacin de los Subsistemas

evolucionados de Administracin Ambiental (SAA) y
Administracin de la Salud en el Trabajo, teniendo como eje
central la aplicacin del Proceso de Disciplina Operativa en
todos los niveles de la Organizacin. [38]
Posteriormente la Comisin Asesora Interorganismos de SSPA
(CAISSPA) aprob el Manual del Sistema desarrollado por
personal especialista en SSPA del Proyecto de Sistema de
Gestin por Procesos (SGP) de todos los organismos
subsidiarios y reas corporativas de recursos humanos,
servicios de salud y la Direccin Corporativa de Ingeniera y
Desarrollo de Proyectos.
Con el Sistema Pemex SSPA se procura la administracin
efectiva de los asuntos relativos a la Seguridad y la Proteccin
Ambiental vinculando directa e indirectamente importantes
funciones, tales como la operacin, el mantenimiento, el
diseo, los recursos humanos, los asuntos externos y la
planeacin.
Adems de estar concebido, diseado y desarrollado como el
medio para instrumentar la Poltica Institucional de Seguridad
Industrial y Proteccin Ambiental de PEMEX, el SSPA tambin
tiene como uno de sus objetivos, crear en el personal una

actitud permanente de cambio hacia la consolidacin de una
cultura de seguridad y proteccin ambiental basada en la
prevencin.
9. Investigacin y anlisis de incidentes.

10. Capacitacin y entrenamiento.
11. Comunicaciones efectivas.
12. Motivacin progresiva.
En este sentido, abordar un tema como es la Cultura, no es

fcil, considerando que sus races subyacen en la Antropologa
Social, de la cual como Ingenieros normalmente conocemos
muy poco.
SUBSISTEMA
DE
ADMINISTRACION
DE
LA
SEGURIDAD DE LOS PROCESOS
Este subsistema consta de 14 elementos que, aplicados
sistemticamente a travs de controles administrativos
(programas, procedimientos, evaluaciones, auditorias) a las
operaciones que involucran materiales peligrosos, permiten que
los riesgos del proceso sean identificados, entendidos y
controlados y las lesiones e incidentes relacionados con el
proceso puedan ser eliminados.
Los elementos que lo integran son los siguientes:
Tan slo para ilustrar el problema, los expertos reconocen que

existen alrededor de 130 definiciones de Cultura, por lo que
para precisar su estudio, primeramente tendra que haber una
claridad en lo que este concepto es.
Se habla de Cultura Organizacional, Laboral y de Seguridad,
pero hasta ahora se tienen muchas definiciones y pocos
enfoques que cientficamente puedan hacer trabajable
estrategias orientadas a mejorar la cultura y medir y monitorear
el progreso de una cultura dbil a una vigorosa.
SISTEMA DE SEGURIDAD SALUD Y

PROTECCION AMBIENTAL (PEMEX SSPA)
Un desempeo eficiente en materia de seguridad, salud en el

trabajo y proteccin ambiental, requiere del compromiso de la
organizacin con un enfoque sistmico y sistemtico y con la
mejora continua de un sistema de gestin en la materia. Este es
el sistema PEMEX-SSPA, el cual est integrado por las 12
mejores prcticas internacionales de SSPA (12MPI) como base
de tres subsistemas:
Subsistema de administracin de la seguridad de los procesos
(SASP)
Subsistema de administracin de salud en el trabajo (SAST)
Subsistema de administracin ambiental (SAA)
A continuacin se definen cada uno de ellos:
12 MEJORES PRACTICAS INTERNACIONALES DE SSPA
Es la base del sistema PEMEX-SSPA y est constituido por
doce elementos que sirven para administrar los aspectos
generales de seguridad, salud y proteccin ambiental en
Petrleos Mexicanos y del cual emana la poltica de SSPA que
aplica para toda la organizacin. Sus elementos son los
siguientes:
I CONCEPTUALES
1. Compromiso visible y demostrado.
2. Poltica de SSPA.
3. Responsabilidad de la lnea de mando.
II ESTRUCTURALES
4. Organizacin estructurada.
5. Metas y objetivos agresivos.
6. Altos estndares de desempeo.
7. Papel de la funcin de SSPA.
III OPERACIONALES
8. Auditorias efectivas.
Tecnologa de procesos
Anlisis de riesgo del proceso.
Procedimientos de operacin y prcticas seguras.
Administracin de cambios de tecnologa.
Entrenamiento y desempeo.
Contratistas.
Investigacin y anlisis de incidentes.
Administracin de cambios de personal.
Planeacin y respuesta a emergencias.
Auditorias.
Aseguramiento de calidad.
Revisiones de seguridad de pre arranque.
Integridad mecnica.
Administracin de cambios menores.
SUSBISTEMA DE ADMINISTRACION DE SALUD EN EL
TRABAJO
Este subsistema consta de 14 elementos que se desarrollan
multidisciplinariamente y que estn dirigidos a promover y
proteger la salud de los trabajadores mediante la eliminacin de
los agentes y factores de riesgo que ponen en peligro su salud,
as como la prevencin de enfermedades del trabajo.
Sus elementos son los siguientes:
Agentes fsicos.
Agentes qumicos.
Agentes biolgicos.
Agentes ergonmicos.
Agentes psicosociales.
Programa de conservacin auditiva.
Ventilacin y calidad del aire.
Servicios para el personal.
Equipo de proteccin personal especifico.
Comunicacin de riesgos para la salud.
Compatibilidad puesto-persona.
Vigilancia de la salud.
Respuesta medica a emergencias.
Objetivos, metas, programas e indicadores.
SUBSISTEMA DE ADMINISTRACION AMBIENTAL
Este subsistema consta de 15 elementos, cuya aplicacin
permite la prevencin y control de la contaminacin,
administrando los aspectos e impactos ambientales de nuestras
operaciones y procesos productivos, asegurando

cumplimiento del marco legal aplicable.
Los elementos que lo integran son los siguientes:
Aspectos ambientales.
Requisitos legales y otros requisitos.
Objetivos, metas, programas e indicadores.
Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad.
Competencia, formacin y toma de conciencia.
Comunicacin interna y externa.
Control de documentos y registros.
Control operacional ambiental.
Plan de respuesta a emergencias.
Seguimiento y medicin de las operaciones.
Evaluacin del cumplimiento legal.
No conformidad, accin preventiva y accin correctiva.
Auditoras ambientales.
Mejores prcticas ambientales.
Revisin por la direccin.
el
La integracin del sistema PEMEX-SSPA se logra con la

aplicacin de las 12 MPI en cada subsistema (SASP, SAST y
SAA), para reforzar su implantacin.
En seguimiento a la estrategia definida en este campo,
Petrleos Mexicanos emiti en Mayo de 1998 una Poltica de
Seguridad y Proteccin Ambiental, elemento de gran
importancia para fortalecer la cultura de seguridad.
No obstante, para que una iniciativa mantenga su direccin
hacia sus objetivos y se corrijan desviaciones en su ejecucin,
es imperativo contar con los mecanismos de control que
evidencien el status alcanzado en determinado lapso de tiempo,
esta necesidad nos lleva a reconocer la gran importancia que
guardan los indicadores de implantacin y desempeo.
INDICADORES
La Asociacin Regional de empresas de Petrleo y Gas Natural
en Latinoamrica y el Caribe, (ARPEL) considera que una
parte muy importante de la gestin de seguridad en la industria
petrolera y del gas consiste en medir el desempeo y, luego, en
tomar acciones apropiadas para introducir mejoras. Los
indicadores del desempeo incluyen tanto los datos basados en
los incidentes, como en medidas proactivas tales como el
estado de los Sistemas de Gestin de la Seguridad (SGS).[1]
A este respecto, Stricoff [44] menciona que los profesionales de
seguridad, lderes sindicales, y administradores ya no
consideran suficiente la medicin del desempeo basado
tradicionalmente en indicadores de accidentalidad.
En el caso de las empresas multinacionales, stas seguramente
preferirn implementar enfoques consistentes a nivel mundial
dentro de sus organizaciones, y tendran la opcin de hacerlo.
Alrededor del mundo se utilizan definiciones y metodologas
similares para registrar los datos pertenecientes a la mayora de
los tipos de incidentes (e.g.: casos con tratamiento mdico,
incidentes con tiempo perdido, y muertes).
La mayora de las compaas y las asociaciones estn

conscientes de la necesidad de controlar un amplio rango de
incidentes, no solamente lesiones. Pero de lo que si no hay duda
es que estudiando las causas races de todos los incidentes, se
puede mejorar con mayor facilidad el desempeo en el rea de
seguridad.
Existen varios indicadores industriales y gubernamentales de
programas proactivos de seguridad. Entre los enfoques lderes,
la Verificacin de Cuidado Responsable de la Canadian
Chemical Producers Association (CCPA), la Autoevaluacin
de la Gestin de seguridad de los Procesos (GSP) de la Major
Industrial Accidents Council of Canada, (MIACC), y la
Autoevaluacin del Programa STEP de API, son altamente
recomendados.
No obstante, el problema de la determinacin de la efectividad
de los sistemas de gestin de seguridad o en general, de los
esfuerzos en seguridad, ha sido reconocido por los expertos en
seguridad industrial tericos y prcticos, como uno de los ms
grandes en el campo de esta disciplina, Bailey & Petersen [2],
Bailey [3], Cooper [9], Dotson [14], Esposito [15], EPSC [16],
Mearns et al. [26] [27], Meli et al. [29], Newell [33], Sarkus
[35], Stricoff [44], Zohar [49].
Se han realizado numerosas investigaciones a nivel mundial y
desde muchos puntos de vista, pero no obstante que el dilema
persiste, se observa una tendencia hacia una solucin en otros
campos del conocimiento recientemente explorados que han
experimentado un gran avance en los ltimos tiempos, las
ciencias de la administracin y las conductuales en el mbito de
la psicologa de seguridad, Meli [30], Sarkus [35].
EVALUACION DEL CLIMA DE SEGURIDAD

El Clima de Seguridad puede considerarse un subconjunto de la
variable Clima laboral, Coyle et al., [12]. Por esto, la medicin
de determinados precursores de accidentes operacionalizados
en la variable clima de seguridad, supone una potente
herramienta para el diseo de programas que corrijan, mejoren
y promocionen los niveles de seguridad y salud laboral en
contextos organizacionales Coyle et al. [12], Meli [28] [30],
Zohar [48] [49].
Garavan y OBrien [19] han sealado que un gran nmero de
estudios cuantitativos y cualitativos sobre la seguridad en el
lugar de trabajo han identificado al Clima de Seguridad como el
factor organizacional clave que influencia el comportamiento y
el desempeo en seguridad de los empleados.
En una investigacin realizada en Irlanda por Garavan y O
Brien sobre accidentes y lesiones industriales laborales,
encontraron que las percepciones de Clima de Seguridad
estaban asociadas significativamente con el rango de
comportamiento de seguridad, de tal manera, que si los
empleados perciban un Clima de Seguridad vigoroso, e.g., en
la forma de involucramiento con la seguridad, compromiso de
la administracin; era ms probable que asumieran un inters

personal por las actividades de seguridad, fueran ms
proactivos y demostraran una mejor capacidad para desempear
tareas de manera segura, disminuyendo los comportamientos
inseguros, tales como violacin a reglas de seguridad, adopcin
de la seguridad por excepcin e involucrase en
comportamientos riesgosos en el lugar de trabajo.
Los resultados de este estudio sealan que a diferencia de
muchas de las intervenciones tpicas dirigidas a nivel
individual, los especialistas de seguridad deberan empezar a
enfocarse en estrategias de seguridad ms amplias y considerar
aspectos tales como la comunicacin sobre la seguridad,
percepciones del Clima de Seguridad, la existencia de modelos
de roles y la identificacin de tendencias ms generales de los
datos sobre accidentes y comportamientos inseguros. Garavan y
OBrien [19].
El Clima de Seguridad tradicionalmente se ha evaluado en las
organizaciones mediante la aplicacin de cuestionarios a los
empleados, Fuller y Vassie [18].
MODELO DE NEAL Y GRIFFIN

Los componentes del desempeo representan los
comportamientos que los individuos desarrollan en el trabajo,
diferencindose dos tipos: cumplimiento con la seguridad e.g.
usar equipo de proteccin personal, procedimientos de trabajo,
etc., y participacin en la seguridad, e.g. participar
voluntariamente en actividades de seguridad, ayudar a sus
compaeros, asistir a reuniones de seguridad, etc.
Los determinantes del desempeo: conocimiento, habilidad y
motivacin son factores responsables directos de las diferencias
individuales en el comportamiento. Si el individuo no tiene
suficiente conocimiento, habilidad o motivacin para cumplir o
participar en actividades de seguridad, entonces no ser capaz
de realizar estas acciones.
Los antecedentes del desempeo son factores que afectan el
comportamiento a travs de sus efectos en el conocimiento,
habilidades y motivacin. El Clima de Seguridad aparece como
uno de los potenciales antecedentes.
Harvey et al., [20] y Mearns y Flin [26] consideran que

frecuentemente se han usado los trminos Cultura de
Seguridad y Clima de Seguridad como uno slo, pero
concuerdan en que el clima refleja actitudes, percepciones y
creencias, mientras la cultura es mucho ms compleja
reflejando valores y normas evidenciada en las prcticas
administrativas de la seguridad.
Entre las principales aportaciones que se pueden extraer del

modelo de Neal y Griffin se encuentra, por una parte, la
importancia que el Clima de Seguridad reviste como un aspecto
a determinar para ser utilizado como insumo en anlisis e
investigaciones con diferentes enfoques en materia de
seguridad industrial.
Ms an, existe evidencia de que la evaluacin del Clima de

Seguridad como referente ms cercano a la cultura de seguridad
tiene correlacin significativa con los ndices de frecuencia y
gravedad, Sarkus [35] o con criterios que distinguen empresas
con altos y bajos ndices de accidentalidad, Mearns [26][27],
Zohar [49].
Asimismo, el modelo planea, a diferencia de las suposiciones

tradicionales, que no basta que las intervenciones tengan un
enfoque exclusivo hacia el cumplimiento de los aspectos de
seguridad, sino que es necesario tambin, considerar el aspecto
participativo de los trabajadores y lo que s es primordial, es
identificar los antecedentes y determinantes de los
comportamientos, derivados del Clima de Seguridad, tarea
principal de este trabajo.
Neal y Griffin [32] se han enfocado en el desarrollo de un

modelo de Clima de Seguridad que contempla su liga con el
comportamiento seguro.
Se hizo un anlisis de los instrumentos de Medicin especficos

para el clima de seguridad, Bailey & Petersen [2], Bernstein
[4], Coyle et al. [12], Brown & Holmes 1986 citados por Meli
[29], Dedobbeleer y Bland (1988), citados por Meli [29] Isla
y Daz citados por Meli [29] y Zohar [49].
En su modelo se hace distincin entre los componentes, los

determinantes y los antecedentes del desempeo.
Tomando como base la Encuesta de Percepcin Minnesota

(EPM) diseada por la Universidad de Minnesota, Bailey &
Petersen [2], Bailey [3] y que les tomo aproximadamente 10
aos, la Batera PREVACC 2000 de la Universidad de Valencia,
y el OSQ, (Offshore Safety Questionnaire) de la Universidad de
Aberdeen, la Direccin Corporativa de Seguridad Industrial y
Proteccin Ambiental de PEMEX desarroll en 2002 el
instrumento de medicin Encuesta para medir el Clima de
Seguridad ECLISE.
La ECLISE tiene un total de 85 Items agrupados en 21

categoras con una estructura dicotmica: Involucramiento de
los empleados, reuniones efectivas de seguridad, programas de
concientizacin, investigacin efectiva de accidentes,
correccin efectiva de riesgos, capacitacin efectiva de
supervisores, efectividad de procedimientos, disciplina,
actitudes hacia la seguridad, ambiente seguro de trabajo,
capacitacin efectiva de empleados, comunicaciones efectivas,
fijacin efectiva de metas de seguridad, compromiso con la
seguridad, credibilidad de la Direccin, inspecciones efectivas,
desempeo
en
supervisin,
reconocimiento
por
comportamiento seguro, atencin a problemas relacionados con
el Stress, efectividad de la administracin corporativa y
atencin a nuevos empleados.
Con la medicin del Clima de Seguridad se identifican fallas
subyacentes en los Sistemas de Seguridad que influencian el
comportamiento humano y organizacional y su metodologa ha
sido desarrollada mediante una investigacin que abarco el
estudio de las practicas de seguridad, el desarrollo de modelos,
pruebas de correlacin entre practicas de trabajo y datos de
desempeo reportado, as como compilando una base de
factores asociados a programas exitosos en materia de
seguridad. Bailey Charles W. Petersen Dan. [2], Bailey Chuck
[3], Sarkus David [35].
APLICACIN EN PEMEX
La Encuesta de Medicin del Clima de Seguridad ECLISE se
aplic durante el segundo semestre del ao 2002 a un total de
ochenta y dos plantas industriales de Petrleos Mexicanos.
El proyecto abarc 8 Complejos Petroqumicos, 6 Refineras,
27 terminales de almacenamiento y distribucin de PEMEX
Refinacin, los sectores de ductos de Cd. Victoria, Salamanca,
Poza Rica y Rosarito; 19 centros de trabajo en PEP entre las
que estuvieron: Kumaloopzaab, Cinco Presidentes, Regin
Marina Noreste Cantarell, Regin Marina Suroeste Abkatun,
Regin Norte Poza Rica, Regin Norte Burgos, Regin Sur
Bellota Chinchorro, Regin Sur Chilapilla Colomo y la Unidad
de Perforacin y Mantenimiento de Pozos Unidad Reforma, 8
Complejos Procesadores de Gas, 10 terminales de
almacenamiento e instalaciones de Ductos de PGPB, entre las
que se encuentran: Ductos Monterrey, Torren, Crdenas,
Nuevo PEMEX y Venta de Carpio.
La cantidad de cuestionarios recabados adecuadamente
ascendi aproximadamente a 14,000 y se desecharon 2,000 que
correspondieron a las plantas no aplicadas y a cuestionarios mal
llenados, extraviados o mutilados.
CONFIABILIDAD Y VALIDEZ DE LA ECLISE

Como parte del cumplimiento de los requisitos que todo
instrumento de medicin debe cumplir, la ECLISE se someti a
las pruebas de confiabilidad y validez.[21]
En todas las aplicaciones formales se obtuvo un coeficiente de

KR-20 que vari entre 0.85 - 0.97. Para la validez de criterio
concurrente se selecciono a las lneas de negocio PEMEX
Petroqumica y PEMEX Gas y Petroqumica Bsica, una
operando bajo la metodologa SIASPA y la otra bajo el
PROSSPA.
El coeficiente Kuder Richardson (KR) es la versin especial del
coeficiente alfa de Cronbach para evaluar la confiabilidad en un
instrumento con reactivos dicotmicos, al igual que el
coeficiente alfa, tiene un rango normal entre 0.00 y 1.00,
indicando una consistencia interna ms alta al acercarse a 1.00.
Su lgica considera que el error causado por el muestreo de
reactivos es enteramente predecible a partir de la correlacin
promedio, Nunnally [34].
En las pruebas de validez de la ECLISE se comprob que los
puntajes obtenidos permiten discriminar entre mejores y
regulares instalaciones, de acuerdo a su efectividad en la
administracin de la seguridad, resultados corroborados por la
opinin de expertos (jueces) en seguridad de la lnea de
negocios.
PRINCIPALES HALLAZGOS
En 2002 se concluy que Pemex Gas tena el mejor Clima de
Seguridad, seguido por las refineras y, por ltimo, la
Subsidiaria Petroqumica. De igual modo, Pemex Gas observa
una mejor evaluacin en la mayora de las dimensiones.
Las variables que presentan mayores diferencias entre las
Subsidiarias son aquellas dirigidas a la evaluacin del grupo de
trabajo y los compaeros (investigacin efectiva de los
accidentes, calidad de la supervisin, manejo de nuevos
empleados, inspecciones efectivas, involucramiento de los
empleados, reconocimiento por desempeo seguro, actitud
hacia la seguridad, compromiso con la seguridad), lo que
vislumbra la generacin de pequeas subculturas en Pemex con
diferencias de procedimiento. El resto de las variables se
centran en la evaluacin de la gestin y las instalaciones.
Dichas variables presentan menos diferencia (aunque
significativas).
Es importante destacar que aparte de la medicin aplicada se
hizo una consulta con expertos (jueces) acerca de las
condiciones de seguridad de las instalaciones y la opinin de
los jueces sobre el desempeo de las subsidiarias en relacin a
la administracin de la seguridad industrial apoya los resultados
del instrumento.
Los jueces evaluaron a PEMEX PGPB como la subsidiaria con
mejor Clima de Seguridad, seguida de Refinacin y, al final,
Petroqumica. La correlacin entre los resultados de los jueces
y los obtenidos por el instrumento de medicin fueron
superiores a 0.8 con significancia de 0.014 mediante las
pruebas de tau-b y tau-c de Kendall y Gamma. Por tanto, se
concluye que la generacin de un mejor clima organizacional
conlleva la mejora en el desempeo de la administracin de la

seguridad industrial.
gerentes pueden usar para incrementar la seguridad y la

efectividad en sus organizaciones.
Por otra parte, en la integracin de este trabajo no se omitieron

las actividades de cuantificar los factores que contribuyen a la
conformacin del Clima de Seguridad, y de gran importancia.
La utilizacin del Clima de Seguridad como medicin ms

cercana a la cultura de seguridad, ha propiciado un enfoque
evaluatorio basado en la manera como la gente piensa (sus
valores, creencias actitudes y percepciones) acerca de los
aspectos de seguridad, valindose para ello de dimensiones que
ha sido usadas como medidas sustitutas de la cultura de
seguridad.
Los hallazgos de este trabajo de investigacin soportan la idea

que el elemento ms importante en la conformacin del clima
de seguridad es el compromiso de los trabajadores, (seguido
por el ambiente seguro de trabajo) aspecto que es compatible
con los resultados de otras investigaciones. Garavan y OBrien
[19], Dedobbeler y Bland [13].
Por ltimo, se muestra el comparativo entre los resultados
obtenidos en PEMEX y los de la industria qumica en Estados
Unidos encontrando que si existe una diferencia significativa
entre los resultados obtenidos en Estados Unidos con los
obtenidos en Mxico, tanto generales como por subsidiaria. Por
tanto, la industria qumica de Estados Unidos presento un mejor
Clima de Seguridad que las organizaciones mexicanas
estudiadas. En consecuencia, el referente internacional tiene
una mayor efectividad de la administracin de la seguridad.
El principal objetivo de esta investigacin, consistente en
determinar la efectividad de la administracin de la seguridad
mediante la medicin del Clima de Seguridad se logr, de tal
manera que se obtuvo informacin para las Subsidiarias que
permiti determinar cul de ellas se desempea mejor, as como
identificar en general las fortalezas y debilidades que reflejaban
el estado de desarrollo de los esfuerzos de la administracin.
Existiendo estudios de Clima que se aproximan a la Cultura, se

plantea que el verdadero reto se encuentra en la evaluacin o
determinacin de la Cultura de Seguridad.
No obstante, la cultura organizacional para Cooper & Philips

[10], Cooper [9] [11], Blair [5], es el producto de interacciones
mltiples dirigidas a metas entre la gente (Psicolgicamente),
trabajo
(Conductualmente)
y
la
organizacin
(Situacionalmente).
Cooper [11] seala que los factores psicolgicos internos

(actitudes y percepciones) son evaluados a travs de
cuestionarios de Clima de Seguridad, las conductas reales en
curso relacionadas a la seguridad son evaluadas mediante listas
de verificacin (check lists), desarrolladas como parte de las
iniciativas de seguridad conductual, mientras que las
circunstancias situacionales son evaluadas mediante auditoras
al sistema de administracin de la seguridad.
AVANCES INTERNACIONALES
En los ltimos diez aos de investigacin sobre la alta
confiabilidad en seguridad se han producido resultados que han
beneficiado a la armada de guerra en los estados unidos
ayudando a entender y manejar favorablemente los riesgos en la
organizacin. Ciavarelli [6]
Las encuestas del clima de seguridad proveen una
interpretacin para identificar las fortalezas y debilidades de
cada unidad militar al llevar a cabo misiones seguras y as
identificar las reas de mejora.
Basado en el xito de la marina de guerra los investigadores
han ampliado la aplicacin de encuestas del clima de seguridad
para la aviacin civil, el espacio areo y las industrias de
distribucin de energa y el cuidado de la salud.
Muchos gerentes trabajan en organizaciones con un alto ndice
de operaciones peligrosas. A pesar de estos riesgos, un gran
nmero de organizaciones operan largos periodos de tiempo
con muy pocos accidentes. Una gran parte de su xito se debe a
la organizacin de los procesos que emplean y a que siempre
tienen en mente la seguridad que es parte de la cultura.
Por esta razn, los investigadores han brindado una herramienta
basada en estas caractersticas organizacionales que los
PERSONA
Clima de Seguridad:
Factores
Psicolgicos
Internos
Auditora Perceptiva
ORGANIZACIN
Sistema de administracin
de la seguridad:
CONTEXTO
Factores
Observables
Externos
Auditora objetiva
TRABAJO
Comportamiento Seguro:
Muestreo conductual
Modelo de cultura (COOPER)

Considerando que cada uno de estos componentes de la cultura
de seguridad puede ser medido directamente, slo o en
combinacin, se vuelve posible cuantificar la cultura de
seguridad de una manera significativa a varios niveles
organizacionales.
Dado que el producto de estas auditoras tiene un carcter muy
tangible, por la intervencin de especificaciones, partes,
componentes y sistemas mecnicos o electrnicos, sus
indicadores de desempeo tambin son muy tangibles.
Un aspecto importante aqu es la necesidad de contar con un
marco normativo homologado y actualizado, considerando que
ste es el marco de referencia para instrumentar auditoras

eficaces.
La disponibilidad o ms preciso, la aceptacin de la Medicin
del Clima, que no exista en el pasado, ahora permite reenfocar
la evaluacin de la efectividad de los esfuerzos en materia de
seguridad industrial centrada en el trabajador, a quien an se le
sigue atribuyendo ms del 95% de los accidentes.
La comprobacin de la confiabilidad y validez, e incluso
precisin obtenida en la medicin del Clima de Seguridad de
las instalaciones de PEMEX, para identificar fortalezas y
debilidades en diferentes factores que dependen de la
administracin, sustentan la utilizacin y potencialidad de este
enfoque como una medida proactiva que permita la toma de
decisiones anticipadas y evite la ocurrencia de accidentes.
Una evaluacin integral a los tres factores que componen el
sistema de gestin de la seguridad de PEMEX, ya sea, bajo el
modelo de Cultura de Seguridad de Cooper u otro, nos
permitira hacer ms objetiva la determinacin de su
efectividad.
Destacan tambin los comentarios de Cooper [9], que seala
que un buen Clima de Seguridad est caracterizado por un
compromiso colectivo de cuidado y preocupacin, donde los
empleados comparten percepciones positivas similares acerca
de las acciones de seguridad organizacional.
Myers [31] comenta que los expertos concuerdan en que los
programas de seguridad en el trabajo de mayor efectividad
empiezan con el compromiso de la administracin, como una
postura proactiva.
Mearns et al., (2000) en su investigacin de Clima de seguridad
en las plataformas del Mar del Norte concluy que las mejores
instalaciones de su clase mostraron niveles ms altos de
involucramiento y comunicacin de la fuerza de trabajo, as
como alto compromiso percibido de la Direccin y bajas tasas
de conductas inseguras.
Definitivamente este hallazgo nos dice que hay problemas que
requieren de atencin inmediata en el caso mexicano y cuya
repercusin es de mayor impacto en la generacin de los
cambios que se pretenden con los sistemas de gestin de la
seguridad: el compromiso con la seguridad a todos los niveles,
con especial nfasis en la alta direccin es uno de ellos, y en el
que desafortunadamente se ha invertido menos esfuerzo en
Mxico.
Por otro lado, en el estudio se constat que el clima de
seguridad tiene injerencia sobre la efectividad de los procesos
administrativos a travs de la calidad de la administracin de
las instalaciones. Las dimensiones que impactan en la calidad
son la actitud hacia la seguridad, el ambiente seguro de trabajo,
la calidad de la supervisin, las inspecciones efectivas, la
investigacin efectiva de accidentes, la metas de desempeo de
seguridad, la preocupacin por la seguridad y los programas de
concientizacin.
Las anteriores dimensiones destacan por ser factores que

dependen, en su mayora, de acciones y estrategias de la
organizacin. Por tanto, resulta relevante generar programas de
apoyo y alineacin de objetivos y acciones congruentes
encaminadas hacia la seguridad que posibiliten la
internalizacin y generacin de supuestos bsicos compartidos
por los miembros de la organizacin cimentados en la
seguridad, salud y proteccin ambiental. La efectividad de la
implantacin de estos programas conllevara a la mejora en la
actitud hacia la seguridad y al desarrollo de un ambiente seguro
de trabajo en donde todos se encuentren comprometidos no slo
con su seguridad sino con la de la organizacin en su totalidad.
LA SIGUIENTE FRONTERA: EVALUACION

DE LA CULTURA DE SEGURIDAD
La Cultura en seguridad se refiere al conjunto de caractersticas
y actitudes tanto de las organizaciones como de individuos, que
establece como una prioridad primordial el compromiso en la
observacin de la seguridad general y particular.
As, la cultura de la seguridad se encuentra compuesta por dos
elementos principales que son a nivel organizacional, el
desarrollo de las polticas, reglamentos y lineamientos en
seguridad. Su forma de aplicacin, vigencia y actualizacin. En
segundo lugar, se encuentra la vigilancia, monitoreo y en su
caso, sancin de la observancia de tales polticas por parte de
los empleados. Este papel lo cubre la supervisin, que incluye
la induccin y capacitacin de los trabajadores en tales
reglamentos.
Adems del factor organizacional, la cultura en seguridad es
complementada por el factor de las conductas, actitudes y
percepciones de los trabajadores respecto de la seguridad. La
conducta de seguridad se determina por las actividades de
prevencin en las que participan los trabajadores como
simulacros, capacitacin y durante la supervisin del
seguimiento a las polticas, tambin se establece ex post facto,
por el nmero de accidentes registrados, debido a error
humano.
Por otro lado, las actitudes se refieren al nivel de acuerdo con
las polticas y lineamientos de seguridad, as como con la
percepcin de eficiencia de la supervisin del seguimiento de
tales polticas. Adems de las conductas y actitudes, la cultura
de seguridad individual incluye la percepcin de los
trabajadores respecto a la seguridad del trabajo, tanto en su
naturaleza como con las condiciones bajo las cuales se
desempean.
Adems de los dos factores arriba mencionados (cultura
organizacional y personal), se incluye en este modelo el
compromiso tanto a nivel individual como organizacional con
la seguridad. En esta fase se distingue el compromiso de la
organizacin, que est determinado por la responsabilidad
social y la apertura de superiores mecanismos de evaluacin y
mejora de la seguridad. Se puede decir que el compromiso de la
organizacin est dado por aquellas actividades que ste realiza

como un todo para logar una mejor cultura de seguridad.
implica una mayor probabilidad del no seguimiento de normas

y eventualmente de conductas de riesgo.
Por otro lado, el nivel de compromiso a nivel individual est

establecido por las actividades que los trabajadores hacen para
mantener la seguridad en el lugar de trabajo. No slo las
actitudes y las percepciones respecto a la seguridad, sino el
seguimiento y desarrollo constante de actividades que
previenen las situaciones de riesgo. Este nivel es de suma
importancia pues en sentido estricto se refiere a las conductas
que realiza el trabajador en su sitio de trabajo.
Modelo terico de la Cultura de la Seguridad Organizacional.
Las conductas son el componente ms objetivo del modelo pues

implican la ejecucin o no de un lineamiento de seguridad.
Tambin, determinan de forma directa si los mensajes que a
nivel organizacional se han querido integrar al trabajo rutinario,
han sido comprendidos y ejecutados. Son adems, una de las
mejores formas de evaluar si los entrenamientos han tenido el
impacto deseado.
Las percepciones individuales incluyen aquellas creencias que
tienen los empleados acerca del nivel de seguridad de su propio
trabajo y del desempeo. Si el empleado percibe un mayor
nivel de riesgo inherente al trabajo, es ms probable que ponga
atencin a las medidas de seguridad.
Del mismo modo la percepcin que se tiene del nivel de
compromiso de la organizacin en la seguridad de los
empleados determina el nivel de compromiso que stos tienen
el desempeo del trabajo.
Retomando este ltimo punto, uno de los elementos
fundamentales del xito de la seguridad depende del nivel de
compromiso tanto de la organizacin como de los individuos.
El compromiso organizacional viene determinado por la
seleccin de polticas adecuadas para tal organizacin as como
de los sistemas de control y disciplina pertinentes.
En la figura se resumen algunos de los puntos tratados arriba.

En primer lugar, el macro contexto social, incluye todas las
esferas de influencia extra organizacional, desde los fenmenos
econmicos, polticos y movimientos sociales hasta los
conflictos personales de los trabajadores que no tienen que ver
directamente con el rol laboral.
La Cultura Organizacional estar determinada por todos los
sistemas y subsistemas, el organizacional, colectivo e
individual. Las polticas organizacionales, as como el estilo de
supervisin son las piezas clave en este nivel pues determinan
en gran medida, el flujo de informacin influencia hacia los
dems subsistemas. La relacin de influencia de los sistemas no
es lineal, pues est mediada desde el individuo hasta la
organizacin, por el grupo o colectivo. Podemos incluir
actitudes colectivas diferentes de las que se presentan de forma
individual as, la influencia de grupo puede tener un efecto
positivo o negativo hacia la seguridad, ello determina la Cultura
(Clima) en Seguridad a nivel grupal.
En el nivel individual de seguridad encontramos las actitudes
personales hacia las polticas organizaciones, as como al
sistema de gestin por parte de la supervisin y el sistema de
recompensas. Se ha enfatizado el tema de las actitudes en la
organizacin, debido a que orientan de forma general la
orientacin de la conducta. As una actitud negativa o de
despreocupacin o desafiante ante las normas de seguridad
El compromiso individual se infiere de las conductas y

actitudes positivas de los empelados hacia una cultura de la
seguridad. Pese a todo ello, evidentemente los indicadores ms
robustos del compromiso son las actividades de prevencin y el
majo nmero de accidentes debido a falla humana.
APLICACIN EN PEMEX
Actualmente se hace necesario avanzar ms all de los estudios
de clima de seguridad para llegar a un estudio sobre la cultura
de SSPA.
Una base para desarrollar este nuevo reto radica en los estudios
de clima de seguridad implementados en 2002 y 2003.
Una investigacin de esta naturaleza deber indiscutiblemente
abarcar a las Subsidiarias PEMEX Gas y Petroqumica Bsica,
PEMEX Petroqumica, PEMEX Refinacin y PEMEX
Exploracin y Produccin.
El propsito del nuevo estudio deber evaluar la efectividad de
la implementacin de los sistemas de administracin de la
seguridad industrial, salud y Proteccin Ambiental y, en
especfico, la Cultura Clima de SSPA generada a travs de la
implantacin de El Sistema PEMEX SSPA.
Con la aplicacin de estas metodologas Pemex se posicionar
a nivel mundial como una de las pocas empresas en el
aprovechamiento del estado del arte desarrollado en el mbito

de la psicologa de seguridad.
La informacin a obtener ser de gran vala para la
instrumentacin de acciones de mejora que permitan avanzar en
el desarrollo de una cultura de excelencia en materia de SSPA
basada en la implantacin del Sistema Pemex SSPA.
A nivel mundial existen pocos estudios y programas de mejora
de la cultura de seguridad que pudieran ilustrarnos sobre los
procedimientos comunes a seguir. No obstante, uno de estos, de
los ms trascendentes por la naturaleza de su trabajo es el
propuesto por la NASA.
La NASA ha hecho progresos en cambiar la cultura de
seguridad posterior a la tragedia del Columbia, pero muchos de
sus trabajadores siguen temerosos de expresar sus ideas, de
acuerdo a los resultados de un estudio reciente.
El accidente de Columbia en el 2003 arrastr la vida de seis
astronautas debido a una falla en el ala izquierda. Aunque la
falla era tcnica, los investigadores determinaron que la cultura
de seguridad de la NASA estaba quebrantada.
En la implementacin de las medidas de mejora para reparar la
cultura de seguridad en todas sus instalaciones, los
implementadores se encontraron con un escepticismo y
resistencia al cambio que consideraron normal en cualquier
organizacin que enfrenta una transformacin.
Sin embargo, recibieron algunos comentarios de los
trabajadores, quienes destacaban, tanto ventajas como algunas
reas de oportunidad o debilidades del sistema, tales como
miedo a cuestionar actividades inseguras de supervisores.
Los intentos de la NASA por cambiar la cultura an siguen en
vas de consolidarse pues los cambios en cultura requieren de
reforzamientos constantes independientemente de su
consolidacin.
EMPRESAS DE ALTA CONFIABILIDAD EN

SEGURIDAD EAC (HRO)
Desde mediados de 1990, las investigaciones de la Universidad
de California en Berkeley y en la U.S. Naval Postgraduate
School (NPS) in Monterey, California, han desarrollado una
herramienta que examina la clave de los procesos
organizacionales que afectan la seguridad y la efectividad. Esta
herramienta est basada en una investigacin previa, Libuser
[23] que muestra como algunas organizaciones lograron niveles
muy bajos de frecuencia de accidentes a pesar de operar en
ambientes sumamente peligrosos.
La investigacin encontr que estas organizaciones, conocidas
como organizaciones de alta confiabilidad (HRO), Roberts [41]
[42]; Libuser [23]; Weick [46], posean un nmero de procesos
organizacionales que les permitan operar con seguridad, estos
procesos incluan:
1. Procesos de auditora o un sistema establecido de

verificacin para poner en marcha y as detectar problemas
esperados y no esperados de seguridad. Los ejercicios de
seguridad estn dentro de esta categora, como lo es la prueba
de equipamiento. El seguimiento de los problemas revelados en
auditorias anteriores son crticos.
2. El sistema de recompensa o castigo de manera individual y a
nivel organizacional recibido por comportarse de una u otra
manera. La teora organizacional muestra que los sistemas de
recompensa ejercen una poderosa influencia en el
comportamiento de las personas dentro de la organizacin.
Similarmente el sistema de recompensas interorganizacionales
influye en el comportamiento. As por ejemplo, si una industria
reguladora o un patrocinador financiero recompensan ciertos
comportamientos, entonces esas conductas sern adoptadas por
las personas de esa organizacin.
3. Evitar la degradacin de la calidad y/o un desarrollo inferior
en la calidad. Esto se refiere a la calidad esencial de los
sistemas en comparacin con los estndares de calidad
generales considerados.
4. Participar en la percepcin de riesgos. Los dos elementos
para percibir riesgos son, conocer si existe o no un riesgo, y si
se detecta un riesgo existente, verificar cuanto se conoce de l y
extinguirlo apropiadamente.
5. Comandos y controles, los cuales consisten en 5 elementos:
a. Migracin de la toma de decisiones: la persona con ms
experiencia toma las decisiones, sin tomar en cuenta en qu
lugar jerrquico se encuentra. El tiempo es un factor decisivo y
las decisiones se delegan a los niveles inferiores y se les provee
de recursos para que tomen adecuadas decisiones.
b. Redundancia de las personas y/o soporte: este consiste en un
sistema de reserva para procesos crticos. Este sistema debe ser
diseado independiente del sistema operativo, si ambos
sistemas son similares esto puede llevar al fracaso del sistema
principal y del redundante.
c. Los altos directivos tienen la visin global: ellos no
microgestionan. Ellos creen que sus subordinados estn
suficientemente entrenados para poder desempear su trabajo
sin depender de la microgestin.
d. Reglas y procedimientos formales: una existencia jerrquica
definida acompaada de habilidades para desarrollar nuevas
reglas y procedimientos cuando se enfrentan con situaciones
inesperadas.
e. Entrenamiento: refuerzos formales y repetidos para
cuestionar, para aprender lecciones basadas en operaciones
anteriores y para compartir el conocimiento en general por toda
la organizacin.
Las investigaciones en Berkeley y NPS utilizaron el

mencionado proceso de desarrollo medidas principales de
riesgos de seguridad basados en mtodos de encuestas
valindose de ambientes web para evaluar el clima de seguridad
en la organizacin.
La seguridad del clima se refiere a la percepcin en comn de
las personas en una organizacin, donde sus lderes estn con la
seguridad de las operaciones y han tomado medidas apropiadas
para dar a conocer los principales puntos de la seguridad y
garantizar el cumplimiento de las normas y procedimientos de
seguridad, Zohar [49].
La encuesta metodolgica tiene como objetivo cuantificar el
grado que cada organizacin en particular posee en cuanto a su
confiabilidad. El cuestionario est construido para obtener
respuestas y puntuaciones que reflejen la percepcin de las
personas en el clima de seguridad, la cultura y la adhesin para
cuestionar atributos que caracterizan a una organizacin con
una alta confiabilidad.
El sistema de encuestas permite a los supervisores administrar
va internet los cuestionarios de clima de seguridad de su
personal, quienes los contesten annimamente.
El sistema de encuestas permite a los supervisores recibir
inmediatamente retroalimentacin grafica de los resultados. El
cuestionario disponible en la red provee a los supervisores de
datos que facilitan el control de las encuestas y recibe una suma
simple esttica de resultados relativa a algunas aspectos clave
relacionados con la seguridad, el clima y la cultura, carga de
trabajo, recursos disponibles, el xito de algunos programas de
intervencin de seguridad y otros factores relacionados con las
operaciones de una gestin segura.
Esta herramienta fue parcialmente validada en una serie de
anlisis estadsticos que demostraron su alta confiabilidad y la
validez de su estructura. Ciavarelli [7]; Ciavarelli y Figlock [8].
Pruebas adicionales de validacin fueron hechas para investigar
la validacin predictiva, con resultados inmediatos indicando
una asociacin significativa entre la medida del clima de
seguridad y la probabilidad de accidentes.
Estos hallazgos indicaban que las unidades con los ms bajos
puntajes de clima de seguridad tenan cerca del doble de
nmero de accidentes serios que aquellos que oscilan entre los
puntajes ms altos de la escala del clima de seguridad por lo
que ante estos resultados contundentes, los estudios de
Ciavarelli fueron utilizados por la NASA para implementar una
estrategia de mejora de su cultura de seguridad.
EL CASO DE LA NASA
Una investigacin de la NASA, llevo al desarrollo de una
versin de la herramienta llamada cuestionario de efectividad
de seguridad organizacional(CESO).
Existen muchas razones que explican por qu la NASA llego a

hacer un excelente banco de pruebas para el CESO.
Primeramente, los informes finales de la Columbia Accident
Investigation Board (CAIB) y los talleres de anlisis realizados
por la NASA y la asociacin universitaria de investigaciones
espaciales en el Centro para proyectos y programas de
investigacin administrativa en Diciembre de 2003 y enero,
2005, identificaron a la cultura como un tema de preocupacin
para la NASA. El problema de considerar como elemento
trascendente a la cultura en la NASA, es que existen
indudablemente un sinnmero de subculturas en cualquiera de
los centros, as como diferencias culturales entre ellos mismos
McCurdy [25].
En segundo lugar, el hallazgo de la CAIB y los talleres de
anlisis al sealar a la cultura como factor causal, est basado
en conjeturas porque nadie haba hecho una revisin
sistemtica de esto. Por ejemplo los datos del accidente del
Challenger, del libro de Diane Vaughan's [45], no fueron
extrados de las conversaciones reales con los empleados de la
NASA acerca de su cultura, o por encuestas que se les hubieran
aplicado y tampoco Vaughan busco diferencias a travs de las
diferentes unidades de la NASA.
En tercer lugar, el trabajo realizado sobre la ciencia del
comportamiento en la NASA se enfoc en las diferencias entre
las personas, pero no examino los procesos estructurales
sistmicos y sus factores en los niveles superiores y su relacin
con
la
seguridad
y
la
cultura
organizacional.
Desafortunadamente temas tan profundos no se examinaron ya
que la literatura en la cultura organizacional se orienta ms a su
carcter estructural y holstico.
El premio nobel de fsica, Richard Feynman [17], quien fuera
un miembro de la Presidential Commission (1986) que
investigo el accidente del transbordador especial Challenger,
escribi lo siguiente: "Parece ser que, bajo cualquier concepto,
ya sea por inters interno o externo, la administracin de la
NASA exagera la confiabilidad de su producto, hasta el punto
de la fantasa.". En 1986 Feynman dijo, "Permtanos hacer
recomendaciones para asegurar que los directivos de la NASA
acepten su realidad y comprendan las debilidades tecnolgicas
e imperfecciones lo suficientemente bien, para mantenerse en
proceso de eliminarlas continuamente."
Los investigadores adaptaron el CESO para cubrir los intereses
particulares de la NASA, y los siguientes pasos que se
describen trataron de ayudar a los gerentes de ingeniera y de
proyectos a usar herramientas como el CESO, para medir la
seguridad y su efectividad en la organizacin. Wong et. al. [47]
1. Decidirse a practicar la evaluacin. Inicialmente el trabajo
en la NASA comenz cuando los investigadores llevaron a cabo
entrevistas con los encargados del laboratorio de propulsin
acerca de la aprobacin del uso del CESO en la NASA. Aunque
ellos eventualmente decidieron no participar, los encargados de
Lockheed Martin Space Systems Company se interesaron en las

encuestas y decidieron participar.
2. Llevar a cabo encuestas para verificar la aplicabilidad.
Durante una visita a Lockheed Martin, los investigadores
entrevistaron instalaciones espaciales clave y a sus gerentes.
Las encuestas incluan una serie de discusiones acerca de las
operaciones de la compaa espacial, riesgos, peligros y
cuestiones clave que afectaban el rendimiento de la empresa y
las operaciones de la NASA.
3. Ajustar el cuestionario al ambiente operativo
organizacional. Los investigadores utilizaron la informacin
reunida durante las entrevistas con Lockheed Martin para
adaptar el instrumento a la NASA. Adicional a los comentarios
en las entrevistas, los investigadores revelaron recientes
hallazgos en la literatura acerca de la teora de la alta
confiabilidad, el clima de seguridad y la cultura de seguridad y
un nmero de reportes de accidentes aeroespaciales para
plantear ideas y problemas propios de las operaciones areas.
Adaptar el instrumento a la NASA no fue difcil porque muchos
proyectos y productos se entrelazaban entre Lockheed Martin y
los trabajos aeroespaciales de la NASA.
4. Seleccionar una muestra para aplicar el cuestionario. El
equipo de investigacin haba discutido los permisos para
aplicar la encuesta a la Oficina de Sistemas de Exploracin que
supervisaba el programa espacial tripulado humano de la
NASA. Ese equipo fue seleccionado por su destacada
proyeccin e importancia en misiones estratgicas de la NASA.
El programa tambin posea retos significativos por su
implementacin sin precedentes y uso de tecnologas riesgosas.
Adicionalmente el programa era relativamente nuevo y tena
perspectivas de crecimiento a largo plazo. En consecuencia se
dio una oportunidad nica para usar la investigacin para
identificar los riesgos de seguridad a tiempo, dentro del
programa y personalizar el diseo del mismo para solucionar
riesgos de seguridad menores, antes de que stos evolucionaran
en fallas.
5. Recoleccin de datos. Aunque los investigadores aun no
llegaban a la etapa de recoleccin de datos de la investigacin
en la NASA, la Armada utilizo versiones del CESO para
recolectar una gran cantidad de datos sobre el clima de
seguridad de las Organizacionales Areas navales de los
ltimos 5 aos.
Las organizaciones incluan escuadrones de aviones y porta
aviones as como escuadrones en bases terrestres de las fuerzas
armadas y de la marina. Ms de 100 000 oficiales navales y
personal enlistado de ms de 350 organizaciones areas navales
completaron el primero de 2 cuestionarios del clima de
seguridad. Exista un cuestionario para la tripulacin naval (El
sistema de evaluacin de seguridad del comando) y otra
versin para el personal de mantenimiento (el Sistema de
evaluacin del clima de mantenimiento). Despus se
desarrollaron otros cuestionarios similares para las fuerzas de la
marina en tierra y otras organizaciones privadas.
6. Comparacin de resultados. Los resultados recientes de las

fuerzas armadas indicaban que las unidades con los ndices ms
bajos de clima de seguridad posean cerca del doble de
accidentes serios que aquellos que se encontraban en el lmite
ms alto de la escala de clima de seguridad.
Implicaciones para la gerencia de ingeniera y proyectos
Existen diversos puntos que pueden ser tomados de esta
experiencia por las gerencias de ingeniera y proyectos.
En primer lugar, los gerentes deben entender su cultura para
garantizar la seguridad en sus organizaciones. La cultura dirige
las actitudes tanto individuales como grupales acerca del
peligro, la seguridad, y la conducta apropiada de las
operaciones peligrosas.
En segundo lugar, los gerentes deben tener en mente que existe
la herramienta para que puedan entender la cultura de su
organizacin. En este experimento, los investigadores utilizaron
el CESO como una herramienta para entender mejor la cultura
de seguridad en la fuerza area de la armada y actualmente se
encuentran en proceso de utilizar el CESO en la divisin
espacial de exploracin profunda con tripulacin humana en la
NASA.
Por ltimo, cuando los gerentes implementen la herramienta
dentro de sus organizaciones, encontraran til adherirse a un
proceso estructurado similar al que los investigadores se
encuentran utilizando en la NASA.
EL CASO DE UNA PETROLERA NORUEGA

En un estudio cualitativo de 31 empleados con y sin
responsabilidad de mando, realizado en 2008 sobre cultura de
Seguridad Salud y Proteccin ambiental por investigadores de
la Universidad de Aberdeen [22] en una compaa petrolera
noruega se encontr lo siguiente:
Como la Cultura de salud, seguridad, y medio ambiente
(SSMA) era un nuevo concepto, el objetivo del estudio fue
llegar a comprender bien como los trabajadores visualizaban
este concepto, sus diferentes aspectos y las diferencias de
criterio entre los informantes.
En suma, se encontr que el personal utiliza el concepto de
cultura SSMA de 3 maneras. El ms comn era el descriptivo,
los informantes manejaron diferenciaciones de la cultura en
positiva y negativa. Tambin utilizaban el significado ms
comnmente conocido y por ultimo llegaron a emplear
definiciones como de un elemento sistmico.
El trmino de Seguridad fue el tema con mayor mencin,
especialmente por los trabajadores de las unidades operativas.
Aunque marginalmente se reconoci la importancia de la salud
ocupacional y el ambiente de trabajo. Los Gerentes y
empleados diferan un poco en el concepto de cultura SSMA y

sus opiniones acerca de los retos de esta.
La tarea administrativa resulto importante para todos. Los
trabajadores coincidieron en que la administracin, la conducta,
la competencia, la colaboracin, los procedimientos y el
ambiente fsico eran importantes para una buena cultura SSMA.
Los resultados se ilustraron como una sombrilla de cultura
SSMA para posteriores anlisis sobre el tema.
negocio si la cultura de SMMA fuera investigada a mayor

detalle, as como las interacciones entre la salud ocupacional,
seguridad y proteccin ambiental y cmo estas son priorizadas
por los trabajadores entre ellas mismas y en relacin a otras
metas organizacionales, e.g. productividad y finanzas.
EL CASO DE UNA REFINERIA ITALIANA

En este estudio, Marchitto [24], la cultura de seguridad es
analizada como un instrumento bsico para guiar el desarrollo
de capacitacin sobre los factores humanos buscando el mayor
apego a la realidad creada por el ambiente de trabajo.
Un ambiente de trabajo presenta diferentes niveles de estudio,
por una parte, el anlisis tcnico (acerca de riesgo,
confiabilidad, errores administrativos de la organizacin, etc.) y
por otro, los aspectos sociales de una realidad organizacional
que adquieren importancia, como por ejemplo, las
comunicaciones, la interaccin social, las normas y los valores
compartidos entre los trabajadores como miembros de la
comunidad. Todos estos parmetros tienen una influencia activa
acerca de lo que se entiende por seguridad, y cmo los
estndares de seguridad son percibidos y cumplidos en la
prctica diaria.
Sombrilla de cultura SSMA

Este grafico ilustra la importancia de los resultados del estudio,
los gerentes y sus empleados son compaeros en un sistema
interrelacionado y cada uno desarrolla un papel y acciones
diferentes en el trabajo de la SSMA.
Los gerentes y los empleados se concentran en los mismos
temas de importancia para la SSMA, que son los del paraguas
mostrado, reflejando que existe una cultura SSMA comn
dentro de la compaa, o al menos compartiendo las lneas
generales.
Sin embargo, ya que existan distintos modos para interpretar el
concepto de cultura de SSMA, esta perspectiva de
diferenciacin comprob las suposiciones de muchos
investigadores sobre el hecho de que normalmente se crean
subculturas dentro de una organizacin.
Los temas revisados en esta empresa petrolera Noruega
coinciden con los contenidos de los estudios y literatura de
clima de seguridad. No obstante, el trabajar con la cultura de
SSMA permite ampliar ms el enfoque y propiciar que los
temas de salud ocupacional, ambiente de trabajo y el medio
ambiente sean considerados tan importantes como la seguridad
industrial.
El estudio de la cultura de seguridad de una organizacin se

deriva a partir de las necesidades mayores de una organizacin,
ms que por una solicitud puntual de evaluacin de la cultura
de seguridad por s misma. Usualmente el estudio de la cultura
de seguridad es un precursor de cambios ms amplios y
mejoras que son visualizadas o demandadas dentro de la
organizacin. En otras palabras el estudio de la cultura
representa nicamente la fase preliminar o inicial de cambios
evolutivos o mejoras importantes que son planeadas dentro de
la organizacin, incluyendo reestructuraciones, nuevas
iniciativas de capacitacin, implementacin de nuevas
regulaciones y estndares, etc.
En organizaciones de altos riesgos, la seguridad es un tema
relevante y preocupante. Por esta razn la necesidad de
enfocarse en la cultura de la seguridad se vuelve obligatoria. De
acuerdo con el enfoque y el marco analtico de Schein [43], los
primeros dos niveles interiores de la cultura de seguridad
pueden ser analizados a travs de estudios de actitudes basados
en cuestionarios con anlisis semi-cuantitativo y mediante
entrevistas formales con anlisis cualitativos. En este sentido
podra ser posible desarrollar algunas ideas de suposiciones
bsicas, por ejemplo, del nivel interno o ncleo.
La interpretacin de lo que es la cultura de SMMA influye en

los trabajadores, tanto los que tienen autoridad como los que no
la tienen, en la manera como manejan los aspectos de la salud
en el trabajo, seguridad y medio ambiente.
Tambin Ostrom [36], seala que la evaluacin de la cultura de

seguridad ha identificado el uso de instrumentos de medicin
estandarizados basados en encuestas, adicionalmente a las
entrevistas informales a los empleados, buscando un mejor
entendimiento de la cultura de seguridad.
Finalmente se concluyo de este estudio que se podra lograr un

mayor entendimiento de cmo las organizaciones socialmente
responsables definen y articulan sus valores y conductas en su
Este estudio de la cultura de seguridad se llevo a cabo en una

gran refinera de Italia como primer paso para un proyecto muy
grande orientado al desarrollo de un curso de capacitacin
Evitar cometer errores inducidos por la

rutina, especialmente durante las tareas
de control y verificacin (checklists,
peritaje,
toma
de
muestras,
inspecciones)
sobre ergonoma para todo el personal de la refinera,

incluyendo los altos directivos
.
El anlisis de los datos recolectados permiti desarrollar el
perfil
actual de cultura de seguridad existente en la
organizacin, y ha sentado las bases y varias hiptesis para
desarrollar el curso de capacitacin de ergonoma.
Desechar la creencia errnea de que

una cosa similar no puede pasarme a
mi
Los factores humanos

representan el contexto y las
condiciones que influencian las actividades diarias y el
desempeo de los empleados en todos los niveles. Los
conceptos y alcances asociadas a los factores humanos son tan
vastos y distribuidos que es mejor referirse al mundo real que a
una definicin terica ms compleja y comprensible, pero
menos tangible.
En general, las entrevistas revelaron temas comunes y
recurrentes que definen el contexto de la refinera desde un
punto de vista de cultura de seguridad, tal como sus empleados
la han representado en los diferentes niveles del proceso de
produccin.
La situacin global es vista como el resultado de una evolucin
que comenz hace algunos aos. Pero los resultados aun son
insuficientes y aun existen algunos aspectos negativos que
tornan la situacin insatisfactoria.
En esta instalacin, se presento una diferencia subyacente en la
conceptualizacin de la seguridad, dependiendo de la
posicin que se ocupaba en el sistema productivo. Result
complicado para los operadores hablar acerca de
comportamientos seguros y desempeos seguros si las
condiciones de trabajo (ambiente fsico, instalaciones, y
carga de trabajo) eran percibidas como inseguras, o, incluso,
no estar orientadas a la seguridad. Por otro lado, para los
directivos era tambin difcil tratar de transmitir una idea en
particular de la cultura de seguridad en un ambiente en el
cual las reglas de conducta bsicas no parecan ser aun
respetadas.
Los equipos de proteccin personal (EPP) no eran usados de
manera rutinaria. Eran subutilizados frecuentemente y
algunas veces percibidos como estorbosos, de tal manera que
los trabajadores jvenes eran influenciados negativamente.
El uso de EPP se consideraba como el smbolo de una
imposicin, de un decreto que vena de arriba, quizs
tambin por algunos castigos y sanciones impuestas por no
estarlo utilizando.
Se comento la falta de comportamientos pro-activos,
especialmente de los mandos medio hacia los operativos. Se
muestran ejemplos de comportamientos positivos que fueron
captados en las entrevistas.
Crear
en
equipo
procedimientos
alternativos ms seguros en apego a la
situacin real.
Comenzar a creer que la seguridad

global
es
el
resultado
del
comportamiento seguro desde las tareas
bsicas.
En ese entonces haba una clara y profunda brecha entre las
dos partes fsicas en que la refinera est dividida. Estaba el
rea de instalaciones y el rea administrativa. La actividad
real operativa se senta muy lejos de la administrativa y
haba descontento hacia sta ltima. Los trabajadores
operativos se quejaban por la falta de participacin y la
escases de un clima de apertura y de comunicacin fluida y
productiva entre los niveles, aun y que estaban dados los
medios y las oportunidades.
Haba algunos programas considerados buenos en sus
intentos, tales como los reportes de incidentes y emergencias
o las platicas sobre seguridad, pero stos no llenaban las
expectativas y se senta que podan ser mejor explotadas. Si
a estas oportunidades no se les daba la importancia debida,
significaba que probablemente exista un ambiente muy
castigador o al contrario uno muy permisivo, para el cual, los
reportes de incidentes eran simplemente un formato para
ser llenado.
El caso de los mandos medios, que fue expuesto

frecuentemente desde diferentes niveles de la organizacin,
era un asunto complejo con varias consecuencias. El hecho
de que hubiera personas sin experiencia o percibidas como
tal en puestos clave, resultaba en una percepcin de
distanciamiento entre la gente del frente hasta la parte
directiva. La situacin de que el mando medio dependiera
de sus subordinados directos tensionaba las percepciones
operativas considerando que nadie ms que la figura del
mando medio era la que garantizaba el conocimiento y el
cuidado de la realidad que vivan ellos en la instalacin.
Analizando nuevamente todo esto podemos ver que los puntos

anteriores podran ser interpretados bajo varias perspectivas.
No obstante, es posible describir algunos rasgos de la cultura
organizacional subyacente. Los comentarios acerca de los
diferentes conceptos de seguridad entre miembros de las
diferentes reas, por ejemplo, muestran como el tipo de la
realidad y la verdad puede originar distintas posturas que se
alimentan as mismas a travs de actitudes y comportamientos
diferentes. La presencia de distintas verdades es la base del

debate acerca de la seguridad dentro de la organizacin.
El hecho de que dos subculturas coexistan, la operativa y la
administrativa influenciaba negativamente las interacciones
humanas, evitando algunas veces que se construyeran
relaciones constructivas. La postura asumida represento de
hecho muchas veces un prejuicio.
EL CASO DE LA CENTRAL
NUCLEOELECTRICA DAVIS BESSE
En marzo de 2002, la FIRST ENERGY NUCLEAR
OPERATING COMPANY (FENOC) descubri una
degradacin significativa en la cabeza del recipiente a presin
del reactor de la Central nuclear de energa DAVIS-BESSE, lo
que la llevo a un paro prolongado. [50]
Para el proceso de rearranque, la central se sujeto a la vigilancia
de la Comisin regulatoria nuclear de los Estados Unidos de
conformidad con el captulo 350 de su manual de inspeccin.
Como parte del plan de rearranque de la FENOC, la Central
nuclear DAVIS-BESSE se comprometi a realizar una
evaluacin externa de la cultura de seguridad.
En el mes de febrero de 2003 se realizo la evaluacin de la
cultura de la seguridad en la Central DAVID-BESSE. El
objetivo bsico de la evaluacin fue proveer informacin
respecto de la presencia y ausencia de las caractersticas de la
cultura de la seguridad en DAVIS-BESSE.
Las observaciones acerca de las caractersticas de la cultura de
la seguridad de la estacin y las reas que necesitan mejorar
con respecto a esas caractersticas se presentan a continuacin.
Los aspectos importantes para que exista una cultura de
seguridad positiva dentro de una instalacin nuclear que se
identificaron son:
1. La seguridad es un valor claramente reconocido dentro
de la organizacin
2. La rendicin de cuentas para la seguridad es clara
dentro de la organizacin
3. La seguridad se encuentra integrada en todas las
actividades en la organizacin
4. Existe un proceso de liderazgo en seguridad en la
organizacin
5. El aprendizaje de la cultura de seguridad es impulsado
en la organizacin
El cumplimiento de los objetivos se encuentra asociado con
cada una de las caractersticas de la cultura de seguridad y se
han identificado comportamientos particulares y actitudes que
pueden ser medidos para evaluar estos objetivos.
Utilizando un mtodo original desarrollada con el apoyo de la
COMISION REGULATORIA NUCLEAR de los E.U., se llevo
a cabo un estudio de actitudes y comportamientos
organizacionales seleccionados, para evaluar a la Central en
trminos de las caractersticas de la cultura de seguridad y su

relacin con el cumplimiento de los objetivos. La metodologa
involucro la obtencin de una variedad de informacin
cualitativa y cuantitativa usando mtodos de recoleccin de
datos mltiples. La informacin obtenida estaba basada en su
mayor parte en la percepcin de los individuos dentro de la
organizacin. El resultado obtenido es una fotografa en un
punto especfico en el tiempo de la Central DAVIS-BESSE,
aunque las caractersticas culturales y las suposiciones de
anlisis no cambian rpidamente.
Algunas iniciativas diseadas para la reanudacin segura y
operacin del reactor DAVIS-BESSE fueron analizadas en el
transcurso de la evaluacin. Estas incluan:
First energy y La central haban destinado los fondos
necesarios para que se reiniciaran las operaciones en la
estacin.
Los gerentes de la FENOC haban desarrollado
modelos y polticas de ambiente de trabajo
concientizados en seguridad y en la cultura de
seguridad (ATCS) dirigidos a atender los problemas de
la Central.
Se pusieron en marcha mltiples mecanismos en la
Central para comunicar el valor de la seguridad.
Se implementaron esfuerzos significativos a travs de
los ATCS para mantener una cultura de informacin y
reporte abierta.
Los resultados de la evaluacin tambin indicaron que las
cinco caractersticas de la cultura de seguridad no eran
evidentemente claras en la estacin. Con el objeto de asegurar
que se promoviera a largo plazo la cultura de seguridad en la
Central DAVIS-BESSE, se requiri poner especial atencin a
estas reas para mejorarlas e implementar nuevas medidas
correctivas como las siguientes:
A pesar de que la seguridad se reconoce como un valor dentro
de la organizacin, esta es diferencialmente aceptada e
interpretada a travs de todos los niveles del personal. Los
problemas continan existiendo en la transmisin, comprensin
e implementacin del mensaje de seguridad.
La rendicin de cuentas y el sentido de pertenencia para la
seguridad aun no son universalmente aceptadas en la
organizacin. A pesar de que algunas personas fcilmente
aceptan su responsabilidad y se encargan de los problemas,
algunos otros an se rehsan a hacerlo.
La seguridad an no se encuentra integrada completamente
dentro de todas las actividades de la organizacin. Algunos
procesos y programas estn en diferentes etapas de transicin,
lo que frecuentemente reduce su efectividad.
No exista un proceso de liderazgo de seguridad integrado y
organizacionalmente cohesivo. Los valores y actitudes de la
fuerza de trabajo eran generalmente positivos, pero el gran
numero de diferencias encontradas entre los grupos de
trabajadores y entre los gerentes y el personal, indicaban que
los trabajadores aun no se encontraban alineados a un conjunto
de valores en comn. Las metas de los gerentes sobre la
seguridad no haban sido comunicadas consistentemente ni
entendidas por el personal de la Central.
La seguridad no estaba considerada dentro del proceso de

aprendizaje organizacional. Los esfuerzos para el mejoramiento
del desempeo futuro de la Central tomando en cuenta los
siguientes insumos: a) las lecciones aprendidas del desempeo
pasado, b) de la experiencia de otros y c) de los procesos y
programas implementados da a da en la organizacin, no eran
an sistemticos ni reconocidos como de gran valor en la
organizacin.
En la siguiente tabla se muestran las relaciones entre los
objetivos de desempeo, las caractersticas de una cultura de
seguridad y los comportamientos organizacionales.
relacionadas con la seguridad.

Se
hace
evidente
el
involucramiento y la motivacin de
todo el staff en la organizacin.
Se nota el cambio en procesos
gerenciales que promueven una
transicin ordenada.
Existe una cultura de reporte
abierto
sin
bsqueda
de
culpabilidad.
Se aprovecha la experiencia
operativa y organizacional, interna
y externa en la organizacin.
Existen procesos de identificacin
de
problemas,
desarrollo
e
implementacin de un plan
integrado de acciones correctivas.
Se hace evidente la capacitacin
continua del personal, tanto
profesional como tcnico.
dentro
de
organizacin.
la
La cultura de seguridad
est dentro del proceso
de aprendizaje de la
organizacin.
Compromiso
Satisfaccin
trabajo
en
el
Aprendizaje
organizacional
Identificacin
de
problemas y soluciones
Evaluacin
del
desempeo
Seleccin de personal
CONCLUSIONES
Tabla de interrelacin de objetivos, cultura y
comportamiento
Objetivos de Desempeo
Existe documentacin que describa
la importancia y el rol de la
seguridad en las operaciones de la
organizacin.
Transmisin y entendimiento claro
de la seguridad como valor a todo
el personal, a travs de mltiples
mecanismos.
Existe una toma de decisiones que
refleja el valor y la prioridad de la
seguridad en forma oportuna y
precisa.
Se hace una asignacin de recursos
basada en necesidades, incluyendo
tiempo, equipo, personal y dinero.
Los roles y responsabilidades estn
claramente definidos y entendidos.
Existe
una
delegacin
de
responsabilidades con autoridad
adecuada.
El compromiso de los gerentes con
la seguridad es evidente en todos
los niveles.
Existe orden y limpieza, buenas
condiciones de los materiales y
buenas condiciones de trabajo.
Hay una buena calidad de la
documentacin y los procesos
desde la planeacin hasta la
implementacin y las revisiones
son buenos.
Se da seguimiento, anlisis de
tendencias y evaluacin de los
indicadores.
Es evidente la aplicacin de
autoevaluaciones.
Es evidente la integracin de todos
los tipos de seguridad en la
organizacin.
Existe un conocimiento y total
entendimiento de los procesos de
trabajo.
Se nota un involucramiento visible

de los gerentes en las actividades
Caractersticas de la
cultura de seguridad
La seguridad es un
valor
claramente
reconocido.
La rendicin de cuentas
en materia de seguridad
en la organizacin es
clara.
La
seguridad
est
integrada dentro de
todas las actividades de
la organizacin.
Comportamientos
organizacionales
Atencin a la seguridad
Toma de decisiones
Establecimiento
de
metas/prioridades
Asignacin de recursos
Roles
y
responsabilidades
Desempeo de calidad
nfasis
de
la
administracin en la
seguridad
Conciencia de los
empleados acerca del
riesgo
Coordinacin
de
trabajo/Urgencias
Formalizacin
Capacitacin
Conocimiento
organizacional
En muchos foros sobre seguridad se ha tocado el tema de la

determinacin de la efectividad de la administracin de la
seguridad industrial, la proteccin ambiental y la salud
ocupacional, los denominados sistemas EHS (Environment,
Health and Safety). Especficamente la cuestin es saber, cmo
se puede uno asegurar que el sistema est funcionando y que
este en el rumbo correcto hacia los objetivos y metas
planteados.
El reto no es fcil debido a que a pesar de la disponibilidad de
muchas metodologas y herramientas de comprobacin, entre
las que contamos las auditorias y los indicadores de desempeo
e implantacin del sistema, stas presentan desventajas que son
de sobra conocidas, por lo que an permanece en el aire la
respuesta contundente a esta interrogante.
En este contexto, los estudios, diagnsticos y mediciones
continuas sobre un aspecto sealado como clave en el
desempeo de seguridad nos abren una alternativa de gran
potencialidad.
A nivel mundial, las grandes organizaciones y aquellas
trabajando bajo ambientes de riesgo basal y operativo han
probado con xito los enfoques orientados a evaluar la Cultura
de Seguridad de sus instalaciones.
Este concepto es lo suficientemente incluyente para abarcar,
desde los orgenes del incidente, localizado en las reas
administrativas directivas, segn lo sealan los modelos de
causalidad de accidentes, hasta los comportamientos del
personal operativo, mbito en el que se detona el accidente, de
acuerdo con la prctica, recorriendo todas las fases previas que
van delineando el accidente hasta su ocurrencia.
Existe un proceso de
liderazgo en seguridad
Cultura organizacional
Comunicacin
Ningn esfuerzo dirigido a abatir la accidentalidad es en vano,

pero en el caso de los estudios evaluatorios de la cultura de
seguridad los resultados son particularmente notables.
Los estudios de cultura sobre los sistemas EHS, permiten

identificar los factores que impiden avanzar hacia un estado de
excelencia en el manejo y administracin de la seguridad, de
una manera similar a un esquema de anlisis de causa raz, en el
que se determinan las causas primarias.
El sustento terico y metodolgico que subyace a la aplicacin
de las herramientas orientadas a la evaluacin de la cultura de
seguridad le confiere la calidad de precisin, validez y
confiabilidad que no poseen otros esquemas de medicin
actualmente utilizados, lo que nos coloca en la posicin de dar
respuesta a la principal interrogante planteada sobre la
efectividad de la Administracin de la Seguridad, la Proteccin
Ambiental y la Salud Ocupacional.
Petrleos Mexicanos como una de las empresas ms
importantes a nivel mundial en el sector energtico realizo en
2000-2003 estudios preliminares, determinando factores y
causas influyentes en el estado de su cultura de seguridad.
Ahora, el reto es darle continuidad a esos estudios y con pleno
conocimiento de sus fortalezas y debilidades, trabajar en la
transformacin de su cultura de seguridad hacia estndares de
excelencia, al igual que muchas empresas de clase mundial ya
lo estn haciendo apoyados en esta alternativa.
Juventino Roque es consultor de empresas

del sector automotriz y energtico y
actualmente Director General de GCORP
S.C., es Ingeniero Civil de la U. Autnoma
de Tamaulipas, Maestro en Administracin
del Tec. De Monterey.
En 2004 obtuvo su grado de Doctorado en Administracin de

la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Su principal
lnea de investigacin desde hace 15 aos ha sido en el mbito
de la evaluacin de la efectividad y ha desarrollado
metodologas de evaluacin de cultura y clima para la
industria petrolera, nuclear y automotriz.
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