SISTEMA CONSTITUCIONAL ESPANYOL

Semestre febrer 2013 juliol 13

Prova davaluaci continuada PAC 2

PAC 2

Presentaci i objectius

Enunciats

Materials

Criteris d'avaluaci

Format entrega

Data dentrega

Mduls 2 - 3

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PAC 2

Presentaci i objectius
Amb aquesta segona prova davaluaci pretenem que aprofundiu en el contingut dels Mduls
didctics 2 i 3. Per aix, us proposem aquesta PAC dividida en una part terica i laltra prctica.
A la part terica, pretenem que desenvolupeu diversos aspectes concrets dels Mduls didctics
responent una srie de preguntes. Amb la part prctica pretenem que resolgueu dos supsits
prctics sobre diversos aspectes dels Mduls.

Enunciats de la PAC
PRIMERA PART: PART TERICA
Responeu les segents preguntes en un mxim de 15 lnies cadascuna.
1.- Diferncies entre la qesti de confiana i la moci de censura.
La cuestin de confianza es un instrumento poltico regulado en los artculos 112 y 114.1 de la CE,
que el Presidente del Gobierno presenta ante el congreso de diputados con la finalidad de recibir la
conformidad de la cmara para permanecer en el cargo. En la cuestin de confianza el Presidente
del Gobierno presenta su programa de gobierno, programa que requiere para su aprobacin que
una mayora simple de los Diputados voten a favor. En el caso de obtener la mayora simple el
Presidente del gobierno permanecer en el cargo de Presidente y en caso de no obtener esta
mayora simple, deber dimitir.
La Mocin de Censura es un instrumento poltico regulado en el artculos 113 de la CE, que un
grupo de diputados no menor a una dcima parte de la cmara presenta ante el congreso de diputados
con la finalidad de forzar la dimisin del presidente del gobierno y elegir otro de alternativo. La
mocin de censura requiere para su aprobacin que una mayora absoluta de diputados voten a
favor.En el caso de obtener la mayora absoluta el Presidente del gobierno deber dimitir del cargo
de Presidente del Gobierno y el candidato presentado en la mocin de censura ser elegido
Presidente del Gobierno y en caso de no obtener esta mayora absoluta el Presidente del Gobierno
ser confirmado en el cargo.

1) A nivel nacional: la cuestin de confianza es un instrumento poltico utilizado por el Presidente del Gobierno,
quien la plantea en el Congreso con el fin de someter a votacin su programa o una declaracin de poltica
general. Si la mayora simple vota a favor se considerar otorgada la confianza; de lo contrario el Presidente
deber presentar su dimisin al Rey (art. 112 y 114.1 CE).
La mocin de censura es un instrumento poltico de control e investidura de un nuevo Presidente utilizado por
un grupo de diputados no menor a una dcima parte que debe motivar las razones por las que ha de retirarse la
confianza en el Presidente mientras que al mismo tiempo propone un nuevo candidato a Presidente (para evitar
el vaco de poder). La mocin se somete a votacin por mayora absoluta (art. 113 CC).
Elementos en comn entre cuestin de confianza y mocin de censura:
Ambos son elementos de control para exigir responsabilidad poltica.
El control se ejerce slo sobre el Presidente del Gobierno o Alcalde, no sobre los Ministros o
Concejales.

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Ambos tienen la misma esencia procedimental: debate en el Congreso (para la cuestin de confianza: el
Presidente y los grupos parlamentarios; para la mocin de censura: los promotores, el candidato y los
restantes grupos) y votacin.
El Senado no participa en la cuestin de confianza ni en la mocin de censura.

La primera diferencia, y tambin la ms fcil de recordar, es el objetivo de una y de otra. En el caso de la

mocin de censura, el objetivo es la destitucin del Presidente del Gobierno, mientras que el de la cuestin
de confianza es el apoyo del Congreso al Presidente del Gobierno.
La segunda de las diferencias est en quin o quienes la plantean. La mocin de censura la plantean las
Cortes Generales al Gobierno, pero la cuestin de confianza es planteada por el Presidente del Gobierno
ante el Congreso.
Otra diferencia importante entre la mocin de censura y la cuestin de confianza es el tipo de mayora que
necesitan para ser aprobadas. En el caso de la mocin de censura, se exige mayora absoluta. Sin embargo,
en el caso de la cuestin de confianza nicamente se necesita mayora simple de los Diputados para que
sta salga adelante.
Pero eso s, recuerda que la mayora simple se obtiene cuando hay ms votos a favor que en contra. Mientras
que la mayora absoluta se consigue con, al menos, la mitad ms uno de los votos a favor.

1. La cuestin de confianza.
1.1. El significado de la cuestin de confianza en la
Constitucin de 1978.
La cuestin de confianza es un instrumento en manos del
Congreso de los Diputados para exigir responsabilidad poltica al
Gobierno, si bien, el planteamiento de la cuestin de confianza
depende del Presidente del Gobierno.
En derecho comparado adems, aparece como mecanismo de
presin del Gobierno sobre el Parlamento al condicionarla a la
aprobacin de proyectos de ley, algo no contemplado por la
Constitucin espaola de 1978.
1.2. El planteamiento de la cuestin de confianza: una
potestad discrecional del Presidente del Gobierno.
La cuestin de confianza debe plantearse por el Presidente del
Gobierno, previa deliberacin no vinculante del Consejo de
Ministros; y versar sobre el programa de gobierno que present en
la sesin de investidura, o sobre una declaracin de poltica general.
1.3. El alcance constitucional de la cuestin de confianza.

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La cuestin de confianza debe plantearse en relacin al

programa del Gobierno en su conjunto, o sobre un aspecto concreto
del mismo, o bien sobre una cuestin de poltica general, que sin
afectar al programa originario tenga una especial trascendencia para
el Estado.
1.4. Tramitacin de la cuestin de confianza ante el
Congreso de los Diputados.
Hay que acudir a normas internas del propio Congreso de los
Diputados para conocer el procedimiento a seguir al plantearse una
cuestin de confianza, dado que la
Constitucin guarda silencio al respecto.
Es el Reglamento del Congreso el que fija las distintas fases por
las que transcurre la cuestin de confianza, siendo preciso que se
presente por escrito motivado y acompaado de la certificacin del
Consejo de Ministros. Una vez admitida a tramite, se convocar un
Pleno en el que se debatir la materia objeto de la cuestin de
confianza y, tras un plazo de enfriamiento, el Congreso decidir
mediante votacin si aprueba o no apoyar al Gobierno; decisin que
se comunicar al Rey.
1.5. El otorgamiento de la confianza: la exigencia de mayora
simple.
La confianza al Gobierno se entender otorgada si la cuestin
de confianza es aprobada por mayora simple, algo de lo que
discrepa parte de la Doctrina.
1.6. Efectos de la cuestin de confianza.
Otorgada la confianza al Gobierno, la posicin de ste te ver
mayormente reforzada si la cuestin de confianza es aprobada por
mayora absoluta en lugar de mayora simple.
En caso de que el Gobierno pierda la cuestin de confianza se
producir el cese de todos sus miembros, quedando como Gobierno
en funciones hasta que se produzca la toma de posesin del nuevo
Gobierno.
2. La mocin de censura.
2.1. La mocin de censura constructiva: su significado en la
Constitucin de 1978.
Tras el resultado de las elecciones de 1977, con el fin de dotar
al Gobierno de la mxima estabilidad posible, la Constitucin de
1978 configura la llamada mocin de censura constructiva que
implica que los Diputados que plantean la mocin deben incluir un
candidato a Presidente de Gobierno, que en caso de ganar la mocin
de censura ser investido automticamente nuevo Presidente de
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Gobierno. Con ello se pretende evitar que mayoras circunstanciales

sean capaces de derrocar un Gobierno pero incapaces de formar uno
nuevo.
Sin embargo este fin de la mocin de censura constructiva
pierde fuerza una vez consolidado el sistema de partidos, que es lo
que permite en la actualidad gozar de
estabilidad o no al Gobierno.
2.2. La presentacin de la mocin de censura: una
atribucin exclusiva del Congreso de los Diputados.
La mocin de censura debe ser presentada en el Congreso de
los Diputados por un nmero mnimo de Diputados, mediante escrito
motivado y acompaando el nombre de un candidato alternativo al
Presidente del Gobierno.
2.3. Tramitacin de la mocin de censura.
Cumplidos los requisitos necesarios, la mocin de censura
presentada ser admitida a trmite y comunicada al Presidente del
Gobierno, que queda imposibilitado para disolver las Cmaras.
Antes de ser debatida la mocin, se fija un plazo de
enfriamiento para evitar decisiones precipitadas; pudindose
presentar mociones alternativas a la principal, para que sean
debatidas y votadas en caso de que se produzca el fracaso de la
primera.
Presentado el programa del candidato alternativo, y fijadas las
posiciones de los distintos Grupos Parlamentarios, se produce la
votacin de la mocin de censura.
2.4. Aprobacin de la mocin de censura: exigencia de mayora absoluta.
Para que la mocin de censura sea aprobada es necesario alcanzar la mayora absoluta
en la votacin que se produzca.

2.5. Efectos de la mocin de censura.

Aunque la oposicin pierda la mocin de censura presentada, se
puede producir un reforzamiento de la oposicin ante la opinin
pblica de cara a prximas elecciones; o por el contrario, un
debilitamiento de la oposicin y un reforzamiento del Gobierno en
funcin del nmero de apoyos obtenidos en la mocin.
En caso de que la mocin sea aprobada, el Gobierno presentar
su dimisin ante el Rey, y ste nombrar al nuevo Presidente de
Gobierno que fue investido tras el debate y votacin de la mocin de
censura.
3. El derecho de disolucin.
Hay que distinguir entre la decisin voluntaria del Presidente
del Gobierno de disolver las Cmaras, y los supuestos previstos
constitucionalmente en los que se deben disolver las mismas.
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2.- Quina s la posici constitucional del President del Govern?

La posicin constitucional del presidente del gobierno le otorga una posicin privilegiada frente al
resto de miembros del gobierno y se basa en su eleccin por el Congreso de Diputados mediante
debate de investidura, cuestin de confianza (mantenimiento en el cargo) o mocin de censura.
Esta eleccin le otorga una posicin de liderazgo frente al resto de miembros del gobierno que son
elegidos y removidos del cargo por el propio presidente del gobierno. Destaca
Otra caracterstica de la posicin constitucional del presidente del gobierno son las diferentes
atribuciones que la Constitucin espaola le otorga en exclusiva. Entre estas atribuciones destaca
la facultad de proponer al rey la disolucin del Congreso de Diputados, del Senado o de las Cortes
Generales. Otras atribuciones son la posibilidad de presentar una cuestin de confianza, dirigir la
accin de gobierno y coordinar las funciones de los dems miembros del gobierno.
Finalmente el Presidente del Gobierno ostenta la representacin del gobierno y ejerce su
responsabilidad y la del gobierno ante el Rey, ante el parlamento y ante la sociedad en su conjunto.
Finalmente
En las Constituciones actuales al Presidente del Gobierno se le reconoce un estatuto especial que le coloca en una
situacin de liderazgo sobre el resto de miembros del Gobierno.
Algo que se pone de manifiesto en el proceso de formacin del Gobierno, cese de los miembros del mismo, y las
atribuciones otorgadas al Presidente del Gobierno.
Si el Gobierno es el eje del sistema, el Presidente del Gobierno es el eje en torno al cual gira el Gobierno mismo, porque
en el Presidente se personifica el Ejecutivo.
La preeminencia que se otorga al Presidente del Gobierno deriva esencialmente de tres razones:
1.
2.

El carcter colegiado del Gobierno exigira una direccin en su funcionamiento.

El Presidente del Gobierno ostenta la representacin de todo el rgano ejecutivo ante el Rey, ante el Parlamento
y ante el pueblo.

3.

El xito o fracaso de un Gobierno dependa en gran medida de la capacidad de direccin de su Presidente.

La posicin preeminente y privilegiada del Presidente del Gobierno es perceptible en nuestra Constitucin en tres puntos:
en el proceso de formacin del Gobierno, en algunas causas de su cese y en la naturaleza de las atribuciones
especficamente otorgadas al Jefe del Gobierno.
En cuanto al primer punto, el Presidente es el nico miembro del Gobierno que recibe expresamente la confianza del
Congreso de los Diputados.
En segundo lugar, la posicin prevalente el Presidente del Gobierno se manifiesta en dos de las causas de cese del
Gobierno que, en principio, slo afectan a su Presidente: la dimisin y el fallecimiento de ste. El Presidente es, pues, una
condicin previa para la existencia del Gobierno ya que ste se forma y se extingue a partir de aqul.
Y en tercer lugar, la primaca constitucional dela figura del Presidente se materializa en la naturaleza de algunas de las
atribuciones que le son otorgadas constitucionalmente en exclusiva, como, por ejemplo, la facultad de proponer al Rey la
disolucin de las Cortes Generales.

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3.- El Tribunal Constitucional pot controlar una reforma de la Constituci?
Entre las funciones que la Constitucin espaola le otorga al Tribunal Constitucional el control de una
reforma de la Constitucin no est incluido entre las mismas. Concretamente las funciones del
tribunal Constitucional se encuentran reflejadas en el artculo 161 de la Constitucin espaola, y
concretamente, son las siguientes: conocer sobre un recurso de inconstitucional contra leyes y
disposiciones normativas con fuerza de ley; sobre u recurso de amparo por violacin y libertades
referidos a en el artculo 53.2 de la Constitucin; del conflicto de competencias entre el Estado y las
Comunidades Autnomas o de ellas entre si; del resto de materias que le atribuyan la Constitucin o
las leyes orgnicas.
Las reformas de la Constitucin espaola pueden ser de dos tipos: de tipo ordinario o de tipo
esencial. En ambos casos los procedimientos respectivos para la aprobacin de la reforma de la
Constitucin espaola se encuentran regulados en 166,167,168 y 169 del Titulo X (De la reforma
constitucional) de la Constitucin espaola.
4.- La jurisprudncia dels tribunals ordinaris s font del dret?
5.- Diferncies entre dret originari i dret derivat.
Las Fuentes del Derecho de la UE son las fuentes primarias, las fuentes derivadas y las fuentes
subsidiarias. Las diferencias entre el Derecho originario y el derecho derivado se refieren a las
diferencias entre estos dos de los tres tipos de legislaciones de la Unin Europea.
El Derecho originario que tambin se le puede nombrar como fuente primaria o Derecho primario es
el Derecho supremo de la UE y est constituido por los Tratados fundacionales de la UE, los grandes
Tratados modificativos de la UE, los protocolos anexos a estos tratados, los Tratados
complementarios sobre modificaciones sectoriales de los Tratados fundacionales y los tratados de
adhesin de los diferentes pases a la UE.
El Derecho derivado se divide en el los actos unilaterales y los actos convencionales. Los actos
unilaterales se dividen entre los configurados en el articulo 288 del Tratado de funcionamiento de la
UE que incluye el reglamento, la directiva, la decisin, el dictamen y la recomendacin y los que no
se encuentran configurados en este articulo que incluye las comunicaciones, las recomendaciones y
los libros blancos y verdes. Finalmente los actos convencionales son los acuerdos internacionales
entre los pases miembros y un tercer pas u organizacin, los acuerdos entre estados miembros y los
acuerdos interinstitucionales de las Instituciones de la UE.
SEGONA PART. PART PRCTICA
Primer exercici:
El Sr. Josep demana lany 2005 una hipoteca a un banc per a comprar un pis. Com que en aquells
moments t uns ingressos mensuals de 2000 euros, el banc li concedeix la hipoteca a 30 anys
basant-se en la llei hipotecria de 1946. Al setembre de 2012 es queda sense feina degut a un ERO i,
com que no pot fer front a les quotes, el banc inicia un procediment dexecuci hipotecria davant un
jutjat de Barcelona amb la intenci de quedar-se amb el pis. Un cop el jutjat li notifica la demanda, el
Sr. Josep es persona en el procediment allegant que la llei en qu es basa el banc s
inconstitucional.
1.- Davant lallegaci del Sr. Josep, qu pot fer el jutjat?
2.- Quin procediment hauria de seguir el jutjat?
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3.- Qu succeiria amb el procediment dexecuci hipotecria en el jutjat de Barcelona?
4.- Es podria plantejar un recurs dinconstitucionalitat? Per qu?

Segon exercici:
Arran dunes informacions aparegudes a la premsa en les que safirma que la Princesa Corinna sha
estat allotjant en un edifici proper al Palau de La Zarazuela i que ha disposat de serveis de seguretat
establerts pel Ministeri de Defensa, un diputat del Grup parlamentari La Izquierda Plural planteja al
Ministre de Defensa una pregunta relacionada amb aquesta qesti. En el torn de rplica, el diputat
afirma que el Rei t un comportament immoral i li imputa la comissi de diversos delictes. Davant
aquestes expressions, el President del Congrs ordena als serveis de seguretat que expulsin de la
cambra el diputat i dna trasllat de les manifestacions al Tribunal Suprem per si sn constitutives de
delicte.
1.- s correcta lactuaci del President de la cambra, segons estableix el Reglament del
Congrs dels diputats? Per qu?
2.- Expliqueu breument el procediment que sha de seguir quan un diputat planteja una
pregunta als membres del Govern.
3.- Les manifestacions del diputat estarien emparades constitucionalment? De quines
garanties constitucionals disposa el diputat?
Aquesta part sha de respondre en un mnim de 2 pgines i un mxim de 3.

Materials
-

Mduls 2 i 3 dels materials didctics.

Podeu consultar tamb qualsevol manual de Dret Constitucional dels recomanats al Pla
Docent.

Criteris davaluaci

Cada part de la PAC val un 50% de la nota.

Heu de respondre a totes dues parts per a superar la PAC.

A la PAC es demana que sargumentin jurdicament les respostes. Per tant, no s suficient respondre
directament a la pregunta, sin que cal justificar la resposta de tal manera que el ms important sn
els raonaments o arguments que fonamenten les diferents respostes.
Per tant, es valorar especialment:
- l adequaci de la resposta a lenunciat de la pregunta.
- la correcci del contingut de la resposta.
- la complexitat del raonament de la soluci aportada.
- el maneig i cita adequats dels textos legals i dels criteris jurisprudencials.
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PAC 2
- l estil amb qu es redacti la resposta, aspecte molt important per a un jurista.
Finalment, tingueu present que obtenir informaci d'Internet o de qualsevol altra font i copiar-la
sense citar-ne lorigen s plagi i condueix a una D; en canvi, usar aquesta informaci, reelaborar-la
i citar-ne la font s virtut.
Format lliurament
A CADA PART DE LA PAC SINDICA LA SEVA EXTENSI. RESPECTEU LEXTENSI
EXIGIDA. NO ARRIBAR A LA MNIMA EXTENSI EXIGIDA SUPOSAR SUSPENDRE LA
PAC.
Utilitzeu el mateix document de lenunciat per elaborar les solucions, eliminant els apartats de
Presentaci, competncies i Objectius, Criteris dAvaluaci i Format i data de lliurament i deixeu
exclusivament lenunciat i les preguntes formulades juntament amb les vostres respostes
intercalades.
No oblideu consignar el vostre nom en el document de resposta.
Cal enviar el fitxer a lespai de Lliurament i registre dAC, no a la bstia personal del consultor.
Data lliurament
El termini de lliurament de lactivitat es tanca el dia 25 DABRIL DE 2013. El model de resposta
i les qualificacions es publicaran el dia 6 DE MAIG DE 2013.

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