SERVICIO PENITENCIARIO BONAERENSE

Plan Estratgico 2016-2026

Resumen Ejecutivo
1. INTRODUCCIN

El sistema carcelario es uno de los pilares sobre los que se asienta y

estructura el sistema de seguridad de un pas, de manera integrada con la
polica, la Ley, y la Justicia. A fin de atender la compleja situacin del
Servicio Penitenciario Bonaerense, el presente trabajo comienza por
asumir su compleja realidad actual, enmarcndola con un diagnstico
sinttico, para luego describir las principales lneas de accin a corto
y mediano plazo que permitan, por un lado, descomprimir las demandas
urgentes y, por otro, cambiar el paradigma vigente.
La propuesta se estructura en torno a dos EJES ESTRATGICOS:

o
EJE ESTRATGICO 1: acciones que faciliten un
adecuado proceso de reinsercin de los internos, garantizando que las
condiciones carcelarias no agraven la privacin de la libertad,
protegiendo as tambin a la sociedad frente al delito al reducir la
reincidencia.
Objetivo Estratgico 1.1: asegurar las condiciones sanitarias y de
habitabilidad que garanticen el desarrollo vital de las personas
privadas de su libertad.
reas de trabajo:
Salud y Nutricin.
Infraestructura y condiciones de habitabilidad.

Objetivo Estratgico 1.2: mejorar las posibilidades de reinsercin de los

internos.
reas de trabajo:
Educacin.
Trabajo.
Deporte.

o
EJE ESTRATGICO 2:medidas para el fortalecimiento
institucional del SPB, que permitan desarrollar y potenciar sus
capacidades humanas, tcnicas y funcionales, y reforzar sus servicios
sociales, de manera que la organizacin cuente con las herramientas
necesarias para cumplir con sus acciones y adaptarse adecuadamente
al cambio.
Objetivo Estratgico 2.1: optimizar el funcionamiento del SPB, por medio
del refuerzo de las capacidades de sus agentes y su proyeccin
profesional, as como tambin de la definicin de procedimientos que
reduzcan los mrgenes de discrecionalidad y mejoren la transparencia y la
rendicin de cuentas.
reas de trabajo:
Capacitacin, incorporacin de personal y carrera
penitenciaria.
Transparencia
Institucional.

Combate

de

la

Violencia

Servicios Sociales.

Objetivo Estratgico 2.2: incorporar las herramientas tecnolgicas y el

equipamiento necesarios para contar con un Servicio Penitenciario gil,
moderno y eficiente.
Equipamiento de Seguridad.
Modernizacin Tecnolgica.

El objetivo final consiste en la formulacin de un Plan Estratgico 20162026, que sirva de gua para llevar adelante una profunda reforma del
sistema carcelario en la Provincia, respaldado por todas las fuerzas
polticas y organismos de la sociedad civil.
De esta manera, se busca a mediano plazo modificar el paradigma del SPB
a travs de una Poltica de Estado que permita cumplir el mandato
constitucional de tener prisiones para seguridad y reinsercin, como
centros de trabajo y educacin, y no para mortificacin de los
detenidos.
Entre las ideastransversales que estructuran el Plan se destacan:
1. Lograr un cambio de paradigma en la poltica penitenciaria, orientndola a
una adecuada rehabilitacin y reinsercin de los internos, reduciendo los
ndices de reincidencia por medio de su formacin integral, y su
preparacin para el mundo del trabajo.
2

2. Reducir la sobrepoblacin carcelaria, trabajando sobre las condiciones de

habitabilidad, y modernizando la infraestructura penitenciaria para
adaptarla a las nuevas necesidades.
3. Potenciar las capacidades del personal penitenciario, profesionalizando la
carrera, asegurando la capacitacin permanente, e independizando
conceptual y operativamente el rea de tratamiento y la de seguridad.
A continuacin, se abordan el diagnstico y objetivos generales de cada
una de las reas de trabajo incluidas en los ejes estratgicos.

2. EJE ESTRATGICO 1
4

Acciones que faciliten un adecuado proceso de reinsercin de los internos,

garantizando que las condiciones carcelarias no agraven la privacin de la
libertad, protegiendo as tambin a la sociedad frente al delito al reducir la
reincidencia.

2.1.

Objetivo Estratgico 1.1: asegurar las condiciones sanitarias

y de habitabilidad que garanticen el desarrollo vital de las personas
privadas de su libertad.

2.1.1.

Salud y Nutricin

2.1.1.1. Diagnstico
La situacin de la Direccin Provincial de Salud Penitenciaria era de una
extrema gravedad dada la falta de suministros bsicos tales como,
medicacin, psicofrmacos, insumos descartables, insumos odontolgicos
y de laboratorio, oxgeno medicinal, entre otros.
En este sentido cabe sealar que, la situacin se agrava si se tienen en
cuenta las condiciones edilicias en las que se desempea el personal de
salud, donde frecuentemente los profesionales deben utilizar el
instrumental propio para poder realizar correctamente el diagnstico,
pronstico y tratamiento de las afecciones que padecen los internos.
Asimismo, la falta y/o ingresos discontinuos e insuficientes de diversos
medicamentos e insumos, como as tambin la intermitencia en la
disponibilidad de vehculos para realizar recorridas de rutina a las
Unidades, dificult cumplir con el cronograma de auditoras correctivas
propuesto.
Cabe destacar que la falta de medicamentos se trat de suplir con los
insumos provistos a travs del Plan Remediar + Redes.
La provisin de alimentos era absolutamente deficitaria, con casos en los
que no se incluan carnes, frutas y verduras durante el ltimo ao.
2.1.1.2. Objetivo General
Mejorar las condiciones de salubridad por medio de la prevencin y
asistencia, contando con personal capacitado que disponga del
equipamiento, medicamentos e insumos adecuados a la poblacin
carcelaria.
2.1.1.3.

Objetivos Especficos

Corto Plazo (diciembre de 2016)

Impulsar la refuncionalizacin del Hospital Penitenciario,
incorporando 60 camas y un quirfano, as como tambin nuevos
espacios para atencin de la salud penitenciaria.
5

 Garantizar el acceso a los insumos indispensables a

todas las unidades. Se ha formulado un plan de contingencia que
permite asegurar el acceso a los medicamentos e insumos
indispensables, logrando la entrega de los mismos en tiempo y
forma.
Garantizar
la adecuada provisin de alimentos,
aumentando sistemticamente la poblacin carcelaria alcanzada por
el sistema de racionamiento (viandas).
Trabajar sobre la salud mental y las adicciones de los
internos.

Mediano plazo (a partir de 2017)

Construccin y puesta en funcionamiento de un espacio
para intervenciones quirrgicas en uno de los Complejos
Penitenciarios ya existentes, as como la previsin de espacios de
similares caractersticas en cada una de las nuevas unidades a
construirse.
Implementar un Programa Integral de Fortalecimiento
del rea de Salud Penitenciaria, mediante un conjunto de acciones
coordinadas que permitan garantizar el acceso a la salud. Entre ellas
se propone: la incorporacin de mdicos y de enfermeros;
capacitacin del personal en temticas relacionadas a la gestin y a
la planificacin estratgica; adquisicin de equipamiento mdico
para la totalidad de los Complejos Penitenciarios; provisin de
equipamiento para la realizacin de tratamientos quirrgicos y
diagnsticos
mnimamente
invasivos
(Artroscopa
y
Laparoscopa).
Promover la generacin de informacin estadstica e
indicadores de gestin sanitaria.
Fomentar el uso de herramientas que promuevan la
transparencia en la gestin mediante la extensin de auditoras
correctivas, a fin de controlar el funcionamiento de las farmacias y
la revisin de las historias clnicas de los internos.
Implementar un adecuado plan de nutricin de los
internos, asegurando su alimentacin para el fomento de la salud, y
atendiendo a diferentes situaciones especiales (regmenes
particulares, enfermedades no transmisibles, etc.).

2.1.2.
2.1.2.1.

Infraestructura y condiciones de habitabilidad

Diagnstico
6

El SPB cuenta con 55 Unidades (50 Unidades y 5 Alcaidas)

organizadas en 12 complejos penitenciarios. A ello se suman 7
Alcaidas Departamentales.
Al da de hoy se registran:
Total 33.0771 internos (parte del 17/8/2016)
En Unidades: 31.760
En Alcaidas: 1.317
Internos en comisaras (al 1/8/2016): 2.310
Monitoreo Electrnico: 1.218
La provincia de Buenos Aires recibe anualmente alrededor de 2.200
internos, mientras que la tasa de recambio del sistema es de unos 600.
Ello, sumado a un ndice de encarcelamiento alto (por encima de la media
nacional) deriva en el agravamiento de la situacin a futuro.
En relacin a las condiciones de habitabilidad, el promedio del SPB est
lejos del ideal recomendado (en m2 por interno). En la actualidad, se
cuenta con unas 26.000 plazas, lo que arroja una sobrepoblacin de 7.000
internos, que ascienden a 9.000 si se consideran los alojados en
comisaras.

2.1.2.2. Objetivo General

Reducir el hacinamiento, aumentando la cantidad de plazas disponibles
para atender a la (sobre) poblacin actual y al incremento anual estimado
para el perodo contemplado.
2.1.2.3. Objetivos Especficos
Corto Plazo (diciembre de 2016)

Mejorar el estado edilicio: sistema de seguimiento y mantenimiento

permanente.
Obras de Mantenimiento General:
Saneamiento y Reparacin Planta Complejo Lomas de Zamora (enero
2017)
Calefaccin en Pabellones: rehabilitacin e instalacin de equipos de
calefaccin
por
aire
caliente
(Unidades
3,4,13,18,19,21,23,24,26,28,31,34,35,36,37) (2016 y 2017).
Red de lucha contra incendio (tanque cisterna; sala de mquinas para
bombas presurizadoras; tendido de caeras; bocas de incendiomangueras y lanzas; matafuegos; hidrantes) en las Unidades 11, 12, 13,
15, 20 (2016 y 2017).
Colocacin de puertas de emergencia y recintos de contencin, adaptacin
de puertas y modificacin de sistemas de cerramiento exterior (Unidades
U11, 12, 21, 23) (2016 y 2017).
1 A ello se suman (al 17/8) los internos en Alcaidas Departamentales (691).
7

Ampliar pabellones en Dolores y Azul: 144 plazas.

Readecuar rgimen a mediana seguridad: 1.556 plazas (varias unidades).
Asegurar la provisin de un colchn ignfugo por interno, incorporando
otros 1.600 a los 4.135 entregados a la fecha.
Garantizar la provisin de agua potable en todas las Unidades.
Resolver la situacin de las internas madres con hijos menores de 4 aos.
Puesta en marcha de una Prueba Piloto en la Unidad de Florencio Varela,
en la que 3 internas madres con sus hijos vivirn en una casa
acondicionada especialmente con un mbito preparado para el desarrollo
de los nios, incluyendo una plazoleta con juegos mltiples rodeada de
espacio verde. La prueba se podr ampliar luego a Azul y Los Hornos.

Mediano Plazo (a partir de 2017)

Combatir el hacinamiento: incorporacin de un promedio de 2.000 plazas
anuales, con sus respectivas dependencias.
Reactivacin de Obras:

Obra

Plazo de
Obra

Plazas

Construccin Unidad Penitenciaria

Campana

Marzo 2017

216

Construccin Unidad Penitenciaria Lomas

de Zamora

Octubre
2017

324

Construccin Alcaida Campana

Marzo 2017

108

Ampliacin Alcaida San Martn

Mayo 2017

34

Ampliacin Alcaida Lomas de Zamora

Mayo 2017

34

Construccin Alcaida General Rodrguez

Diciembre
2017

60

Construccin Alcaida Necochea

Diciembre
2017

284

Construccin Alcaida Dolores

Diciembre
2017

144

Ampliacin de Alcaida Departamental en

Olmos

2018

78

Identificar espacios disponibles en desuso, en conjunto con autoridades

nacionales (AABE, ADIF, Ministerio de Defensa) e intendentes municipales.
A fin de descomprimir la situacin de detenidos alojados en comisaras el
Ministerio de Justicia contar con los recursos disponibles para
acondicionar espacios para su funcionamiento como alcaidas, en funcin
de la identificacin y puesta a disposicin de los mismos por parte de los
intendentes. De esta manera, se podr alcanzar un doble objetivo:
8

 Destinar al
personal policial a cumplir funciones relacionadas
estrictamente con la seguridad de cada distrito.
Desalojar
paulatinamente la poblacin hoy alojada en comisaras,
cumpliendo con un reclamo de los organismos de DDHH.
-

Proyectos a partir de 2017

Obra

Plazo de
Obra

Plazas

Ampliacin Alcaida de Campana

diciembre
2017

36

Duplicar la capacidad de la Unidad de

Campana

2017

216

Alcaida y casas de madres con hijos en

Gral. San Martn

2018

140

Ampliacin alcaida en Avellaneda

2018

36

Unidad en Agote

junio 2019

600

Unidad (modelo Alvear II)

2019

1520

Unidad (modelo Alvear III)

2019

1520

En tanto estn disponibles los inmuebles (trabajo conjunto con el

Ministerio de Defensa y Jefatura de Gabinete de Nacin), se prev realizar,
entre 2017 y 2018, alcaidas con un promedio 144 plazas cada una en:
Ensenada, Tigre, San Martn, Azul, Baha Blanca, San Nicols, Tandil,
Quilmes.

10

2.2.

Objetivo

Estratgico

2:

mejorar

las

posibilidades

de

reinsercin de los internos.

2.2.1.

Educacin
11

2.2.1.1. Diagnstico
El SPB cuenta con cursos de educacin primaria, secundaria, terciaria y
universitaria.
Los principales inconvenientes se presentan en dos aspectos: capacidad
ulica y cobertura de cargos docentes. La sobrepoblacin y la constante
demanda de educacin por parte de los internos, provocan una
insuficiencia crnica.
En muchos casos las aulas son utilizadas como espacios para que los
internos reciban a las visitas, lo que trae como consecuencia dos
situaciones: que los espacios destinados a las escuelas no cumplan
con tal fin, y que los internos mientras reciben las visitas no
concurran a clases.
Aproximadamente un 40% de la poblacin carcelaria
realiza cursos en algn nivel educativo.
Se calcula que un 8% de los internos no pueden acceder
al derecho fundamental de la educacin, por dficits de
infraestructura y por falta de docentes.
En promedio, existe un incremento interanual del 5,5% de la demanda
educativa.
Si bien la matrcula de alumnos se considera buena, es necesario atender
las causas de desercin, a saber, 1) falta de personal para el seguimiento
presencial de los alumnos 2) ausencia de un legajo digital que permita
realizar el seguimiento de la evolucin educativa de los alumnos cuando
son trasladados entre unidades, 3) falta de unificacin entre unidades
penitenciarias del plazo de cursada del nivel secundario; entre otros.
El universo de internos estudiantes en el nivel universitario asciende a
1.000 en trminos aproximados, generando una gran complejidad su
traslado desde las Unidades Penitenciarias a las respectivas universidades
para su participacin en las cursadas. Por cada interno se requiere de un
chofer y dos agentes penitenciarios, constituyendo un problema logstico
el traslado de 1.000 internos, sumado a los elevados recursos que son
necesarios. Esta situacin deriv en la imposibilidad de muchos internos
de continuar avanzando en su carrera universitaria.
Los aspectos que requieren de un mayor esfuerzo para su fortalecimiento
son aquellos relacionados con la calidad educativa, y no tanto con el
incremento cuantitativo de la matrcula. En especial, se considera
importante la implementacin de un sistema de videoconferencias para
aumentar la oferta educativa, particularmente en el nivel universitario.
Por su parte, 3.429 internos participan de algn tipo de capacitacin
profesional.
2.2.1.2.

Objetivo General
12

Garantizar el acceso a la educacin como un derecho, contribuyendo a la

inclusin laboral, y atendiendo los efectos de la privacin de la libertad.
2.2.1.3. Objetivos Especficos
Corto Plazo (diciembre de 2016)

Definir, en conjunto con la Direccin General de Cultura y Educacin, las

alternativas para el incremento del mobiliario y la designacin de cargos
docentes, en el marco del Convenio firmado oportunamente.
Continuar con la capacitacin de Delegados y Coordinadores educativos, a
travs de capacitaciones internas.
Continuar promoviendo y ampliando los convenios con instituciones
educativas.
Readecuar los convenios vigentes con las Universidades.
Analizar alternativas para la utilizacin del Legajo Virtual de internos.
Mediano Plazo (a partir de 2017)

Promover el fortalecimiento continuo del rea de Educacin, logrando la

cobertura de los cargos docentes necesarios para extender la oferta
educativa; incorporando agentes penitenciarios a las funciones de
Delegados, Coordinadores y Encargados educativos, y adquiriendo el
mobiliario y los insumos necesarios para el correcto funcionamiento.
Protocolarizar la gestin penitenciaria en materia educativa, a travs de la
elaboracin de manuales de procedimiento, la capacitacin permanente y
profesionalizacin de los Delegados, Coordinadores y Encargados
educativos, realizacin de un censo del nivel educativo de la poblacin
carcelaria y sostenibilidad de las reuniones en el marco de las Mesas de
Cogestin.
Incorporar nuevas tecnologas con el propsito de garantizar la inclusin
digital y ampliar la oferta educativa, en especial a travs de un sistema de
videoconferencias.
Implementar una prueba piloto para el desarrollo de cursos de educacin a
distancia en diferentes Unidades Penitenciarias.
Formalizar el acceso a la educacin de Nivel Superior, a partir del
desarrollo de protocolos, promocin de nuevos convenios para la
diversificacin de la oferta educativa; y ampliacin de los Institutos
Terciarios en el contexto de encierro.
Desarrollar un Programa de Educacin para el Trabajo, con el objetivo de
brindar educacin tcnica en especial relacin con la demanda laboral de
la regin de origen del interno, complementando cada actividad educativa
brindada con talleres y cursos que apuntalen la inclusin laboral,
ampliando las escuelas tcnicas de las localidades de Mar del Plata y
Olmos para la enseanza de oficios a los internos alojados en las distintas
Unidades Penitenciarias.
13

2.2.2.

Trabajo

2.2.2.1. Diagnstico
A diciembre de 2015, funcionaban 28 panaderas en las distintas unidades,
todas ellas mostraban falta de mantenimiento: carros y bandejas
deteriorados, maquinaria fuera de servicio o en estado de deterioro y
precariedad avanzada (engranajes desgastados y/o rotos, lonas en muy
mal estado, motores quemados, etc). Dicha situacin planteaba la
necesidad de renovar los equipos y poner en valor las instalaciones
existentes.
Por su parte, los 15 talleres textiles distribuidos en distintas unidades, se
encontraban cerrados. La misma situacin se poda observar con la fbrica
de fideos que se encuentra en la Unidad N1 de Lisandro Olmos y con la
produccin de bloques de cemento emplazada en la Unidad N18 de
Gorina.
En lo que respecta a los talleres de chapa, pintura y mecnica ligera, de
un total de 51 slo 14 estaban en funcionamiento, mientras que 37 se
encontraban inactivos; de 23 talleres de carpintera slo 6 se mantenan
operativos, alcanzando a 17 los paralizados; de los 24 talleres dedicados a
herrera slo 3 funcionaban, y nicamente 2 de los 15 talleres textiles
estaban en produccin.
Los 17 lavaderos de autos se encontraban sin funcionar.
Asimismo, haba talleres destinados a diversas actividades agropecuarias
tales como: apicultura, cra de ganado porcino y, tambo y quesera.
Finalmente, existan 25 convenios con empresas privadas enmarcados en
el Programa I.N.C.L.U.I.R.T.E.
2.2.2.2. Objetivo General
Contribuir al proceso de resocializacin de los internos, allanando el
camino para la inclusin socio-laboral de su vida en libertad, disminuyendo
el ndice de reincidencia y conjugando las necesidades internas del SPB
con el contexto socio econmico.
2.2.2.3.

Objetivos Especficos
Corto Plazo (diciembre de 2016)

Profundizar las tareas desarrolladas en panaderas y talleres, finalizando la

reparacin edilicia y de maquinarias, propiciando una apertura gradual de
todos ellos. En este marco, se prev un conjunto de acciones: reactivacin
de la panadera de Junn, inauguracin de nuevas panaderas en Olmos,
14

Mar del Plata, Florencio Varela, y Mercedes, reacondicionamiento de la

fbrica de fideos en Olmos y reequipamiento de talleres de chapa y
pintura.
En conjunto con el Ministerio de Desarrollo Social se instrumenta un
procedimiento para la compra de equipamiento y capacitacin destinado a
acompaar, con los programas de economa social, la activacin de todos
los espacios disponibles para el impulso del trabajo en crceles.
Ampliar los convenios marco con organismos e instituciones de nivel local
y/o provincial para la provisin de productos. Por ejemplo, el suministro de
pan a comedores de Consejos Escolares, tal como se ha iniciado con el
distrito de Mercedes (180 kg diarios). Las 29 panaderas en
funcionamiento elaboran 225.419 kg de pan mensuales. De todas ellas 6
se encuentran ya en condiciones de producir panificados para su provisin
fuera del SPB.
Mantener e incrementar los convenios con empresas privadas que son
motorizados por el Programa I.N.C.L.U.I.R.T.E creado por la Subdireccin
General de Trabajo Penitenciario.

Mediano Plazo (a partir de 2017)

Poner en valor los espacios productivos existentes y creacin de nuevos
espacios, clasificndolos en: Produccin industrializada y permanente y;
Talleres de oficios. La reapertura y la puesta en valor de los talleres
permitir la produccin de alimentos, colchones, productos textiles y el
reciclaje de material informtico.
Tercerizar la explotacin de la Cantera ubicada en la Unidad Penitenciaria
N2 de Sierra Chica.
Incrementar el nmero de internos participantes en las actividades
relacionadas con el mundo del trabajo.
Fomentar la capacitacin profesional de los internos, compatibilizando las
actividades educativas con cursos y talleres a los fines de posibilitar su
inclusin laboral al momento de recuperar la libertad.

2.2.3.
2.2.3.1.

Deporte y Cultura
Diagnstico

Deporte
El rea cuenta con 124 profesores en Educacin Fsica, que trabajan con
una poblacin de 33.077 internos, alcanzando una relacin de 1 profesor
cada 266 internos. La relacin ptima entre profesor/alumnos es, de
mxima, 1/200, por lo que la situacin actual requiere la incorporacin
urgente de recursos humanos al rea. Durante los ltimos aos se
evidencia un dficit en materia de recursos humanos de manera
progresiva, pasando en el ao 2009 de 1 profesor cada 185 internos, a 1
profesor cada 265 en el ao 2015.
15

Se estima que un 62% de los internos practican deportes de manera

habitual.
El estado de los recursos materiales es crtico ya que no se realiza una
compra desde hace ms de 3 aos. El gran uso y desgaste que sufren los
mismos, provoca una necesidad real y concreta de renovacin del
equipamiento en trminos anuales.
La oferta deportiva se ha diversificado a partir del ao 2009, pasando del
ftbol como actividad casi nica y exclusiva en todas las Unidades a una
gran variedad de actividades, lo que sirvi como disparador para el
crecimiento del ndice de participacin de la poblacin.
A la fecha, se firmaron diversos convenios con asociaciones civiles para la
implementacin de Programas Especiales en actividades como ftbol,
rugby, boxeo, yoga,
apoyo espiritual, equinoterapia, tcnicas de
respiracin y meditacin El Arte de Vivir, y actividades especiales para
personas con discapacidad, alcanzando una participacin total de 416
internos.
Adems, se llevan a cabo Proyectos Tratamentales, que tienen como
objetivo lograr captar el inters de los internos por algn oficio relacionado
al deporte u otra actividad que le pueda llegar a brindar algn tipo de
salida laboral. Por caso se citan, confeccin y reparacin de pelotas de
ftbol, proyecto de rugby como Tratamiento Penitenciario y talleres de
coaching.
Cultura

Los talleres culturales son considerados como Educacin No Formal, e

incluyen diversas actividades artsticas, de artesanas, agropecuarias,
audiovisuales, grfica y diseo. Asimismo se ensean oficios tradicionales,
se dictan cursos que abordan temticas relacionadas a la salud, tica y
valores, y se prevn acciones que forman parte del Programa de
Discapacidad.
En muchos casos, los productos de los talleres son donados a diferentes
instituciones sociales, culturales y educativas (jardines, bibliotecas,
escuelas) a travs del Programa Solidaridad en el corazn de la crcel.
Otros han trascendido las puertas de los penales, exhibiendo sus trabajos
en diferentes ferias de ciencias y muestras de artesanas.
Se encuentran firmados y operativos diversos convenios con Asociaciones
Civiles para la implementacin de talleres especiales que apuntan no slo
a actividades de entretenimiento, sino tambin a la capacitacin en
oficios, y programas para la prevencin de adicciones. Participan alrededor
de 738 internos en estos talleres especiales.
Se cita: coro, huerta orgnica, talleres de lectura, Braille, artesanas en
Papel, Origami, manualidades, artesanas en cuero, dibujo, pintura,
catequesis, cine, actividades especiales para personas con discapacidad,
cursos de reparacin de computadoras, talleres de Comunicacin, de

16

Espacio Grupal y Emprendedorismo y Gestin de Emprendimientos, y

talleres para prevenir adicciones.
Tambin se desarrollan Programas Especiales, a saber, Programa Provincial
de Prevencin de Violencia en Crceles, Programa Integral de Asistencia y
Tratamiento para Jvenes Adultos, Programa de Perspectiva de Gnero en
Contextos de Encierro, Programa Cuenta conmigo (SEDRONAR).
Asimismo se llevan a cabo otras iniciativas relacionadas con el teatro,
concursos artsticos, cine ambulante, y desarrollo de shows musicales y/o
teatrales, que en su gran medida responden a la puesta en operatividad
de convenios firmados con Universidades y otros organismos pblicos
provinciales.
2.2.3.2.

Objetivo General
Consolidar a las actividades deportivas y culturales como herramientas
que favorezcan la integracin, la socializacin, la incorporacin de
hbitos saludables, y la potenciacin de las habilidades personales, en
pos de mejorar la calidad de vida de los internos y canalizar su
expresividad.

2.2.3.3. Objetivos Especficos

Corto Plazo (diciembre de 2016)
Incorporar profesores de Educacin Fsica.
Comprar materiales deportivos, entre los que se incluyen pelotas de
ftbol, rugby, vley, redes, juegos de mesa, colchonetas, etc.
Firmar e implementar un convenio con la Facultad de Humanidades y
Ciencias de la Educacin (UNLP), para el desarrollo de una capacitacin en
discapacidad para los Profesores en Educacin Fsica de todas las
Unidades de la Provincia.
Incrementar la cantidad recursos materiales disponibles para la
implementacin de los talleres culturales.
Realizar convocatorias de talleristas o profesores.

Mediano Plazo (a partir de 2017)

Fortalecer el rea a travs de la incorporacin continua de personal, y
adquisicin de recursos materiales, que permitan brindar un
entrenamiento ms cercano a las necesidades de cada interno.
Ofrecer capacitacin continua a los Profesores de Educacin Fsica, con el
propsito de fortalecer sus capacidades de tratamiento y asistencia a los
internos a travs del Deporte.
Ampliar la oferta deportiva brindada con el objetivo de lograr una mayor
participacin de los internos, en especial en programas tratamentales, a
17

travs de la firma de nuevos convenios e impulso de los existentes, con

entidades deportivas y asociaciones civiles.
Refuncionalizar y poner en marcha el convenio con la Secretara de
Deportes de la Provincia de Buenos Aires, con el objeto de realizar
actividades ldicas deportivas con la participacin, apoyo y colaboracin
de la Secretara, coadyuvando al dficit de recursos humanos del SPB.
Incrementar la cantidad de talleres recreativos que ofrece el SPB en las
Unidades Penitenciarias.
Realizar informes semestrales sobre el seguimiento y monitoreo de los
talleres culturales anuales.
Coordinar muestras, exposiciones artsticas y festivales a fin de exhibir los
productos de los talleres dictados en las diferentes Unidades, tanto hacia
el interior como hacia el exterior del SPB.
Gestionar la firma de convenios con instituciones gubernamentales y
asociaciones civiles, a fin de incrementar la cantidad de talleres dictados.

3. EJE ESTRATGICO II
Medidas para el fortalecimiento institucional del SPB, que permitan
desarrollar y potenciar sus capacidades humanas, tcnicas y funcionales, y
reforzar sus servicios sociales, de manera que la organizacin cuente con
las herramientas necesarias para cumplir con sus acciones y adaptarse
adecuadamente al cambio.

3.1.

Objetivo Estratgico 1: optimizar el funcionamiento del SPB,

por medio del refuerzo de las capacidades de sus agentes y su proyeccin

profesional, as como tambin de la definicin de procedimientos que
reduzcan los mrgenes de discrecionalidad y mejoren la transparencia y la
rendicin de cuentas.

3.1.1. Capacitacin, Incorporacin de Personal y Carrera

Penitenciaria
3.1.1.1. Diagnstico
En materia de gestin de Recursos Humanos, se han encontrado falencias,
entre las que cabe mencionar el inicio de gestiones para la designacin de
personal sin contar con toda la documentacin necesaria (certificaciones
de antecedentes penales y policiales) y sin verificar las aptitudes
requeridas para la cobertura de vacantes.
3.1.1.2.

Objetivo General
18

Mejorar la gestin de los recursos humanos del SPB, y jerarquizar la

carrera de los agentes penitenciarios, mejorando sus capacidades tcnicas
y reforzando su formacin, orientndola de manera diferenciada de
acuerdo a las funciones que desempeen en el sistema penitenciario.
3.1.1.3. Objetivos Especficos
Corto Plazo (diciembre de 2016)
Generar procesos de bsqueda y seleccin de personal a partir de la
definicin de los puestos y perfiles, para asegurar que los ingresantes
posean las aptitudes necesarias para realizar de manera eficiente las
tareas que se llevan adelante en los establecimientos penitenciarios.
Incorporar profesionales provenientes de distintas disciplinas tales como
abogados, trabajadores sociales y psiclogos, a fin de incrementar las
acciones de asistencia y tratamiento en las Unidades Penitenciarias, dar
respuesta a los distintos requerimientos judiciales y dinamizar los procesos
de clasificacin y evaluacin de la poblacin carcelaria.
Mejorar las horas extras del personal penitenciario en contacto con
internos, para equipararlas con las de la Polica.
Suscribir convenios con Institutos y Entidades Educativas que favorezcan
la capacitacin y formacin de los agentes penitenciarios.
Mediano Plazo (a partir de 2017)
Asegurar el ingreso anual de nuevos penitenciarios para atender la
demanda del sistema, quienes debern aprobar un curso terico y una
prctica profesionalizante en diferentes crceles bonaerenses.
Modificar los planes de estudios, orientndolos a la diferenciacin de los
agentes dedicados a asistencia y tratamiento, por un lado, y seguridad,
por otro. Luego de un ao de ciclo inicial bsico en comn, los agentes
optarn por una especialidad, tendiendo a la profesionalizacin de la
gestin penitenciaria.
Impulsar la modificacin del Estatuto del Personal Penitenciario. Se
propondr la reestructuracin de la organizacin penitenciaria en cuatro
carreras de inicio (Seguridad, Asistencia y Tratamiento, Profesional
Tcnico, y Administrativo) y, por otro lado, una Plana Mayor nica de Nivel
Profesional al que se acceder a partir de determinados requisitos -como
capacitacin, antecedentes laborales y ttulo universitario-.

3.1.2. Transparencia
Institucional
3.1.2.1.

Combate

de

la

Violencia

Diagnstico
19

 El rea de Asuntos Internos se encontraba bajo dependencia de las

autoridades designadas para la conduccin del Servicio Penitenciario.
Su productividad era prcticamente nula. En todo el ao 2015 dict tan
slo cuatro disposiciones expulsivas, dentro de un universo de alrededor
de 20.000 agentes penitenciarios.
El rea no contaba con los medios mnimos para desarrollar su tarea: no
haba vehculos, el personal era insuficiente (cinco agentes), sin siquiera
contar con lnea telefnica fija o mvil.
No se realizaban auditoras de oficio y slo se actuaba frente a las escasas
denuncias que se reciban.
Las acciones conjuntas con el Poder Judicial era nulas y no exista
interaccin con los organismos de derechos humanos que velan por la
situacin de los detenidos.
En materia de apremios y torturas no hubo sanciones impuestas.
3.1.2.2. Objetivo General
Profundizar las tareas de supervisin y control tendientes a prevenir
conductas contrarias a la dignidad, los valores y la tica que debe regir el
accionar del personal del SPB, as como tambin mejorar los procesos de
auditora y fiscalizacin orientados a disminuir y evitar la comisin de
ilcitos, faltas administrativas, o abusos institucionales, garantizando la
celeridad y eficacia del procedimiento disciplinario.
3.1.2.3.

Objetivos Especficos
Corto Plazo (diciembre de 2016)

Completar el diseo de un sistema preventivo para control de los

mecanismos histricos de cobro de beneficios a internos, y el combate de
los desvos institucionales.
Implementar la resolucin que dispone el Plan de Auditoras Preventivas
(2016 - 2017).
Reformar el rgimen disciplinario del Estatuto del Servicio Penitenciario
Bonaerense, incorporando temas como la sancin de la corrupcin
administrativa y/ o penal, el uso indebido de drogas tanto en la va pblica
como en el servicio, etc.
Terminar con los pactos de gobernabilidad entre penitenciarios e internos,
continuando con los procesos de detenciones, pases a disponibilidad y
sanciones que correspondan ante la comisin de delitos.
Cruzar la nmina completa del personal del SPB con el Registro Nacional
de Reincidencia para corroborar que no existan antecedentes criminales.
Trabajar de forma conjunta con Organismos de DDHH y con la Secretara
de DDHH en protocolos especficos para desterrar la violencia institucional
como mtodo disciplinador (tormentos, vejaciones, privacin de derechos),
como as tambin para evitar el maltrato a familiares de internos con
motivo de las visitas a las unidades.
20

 Suscribir un convenio destinado al control sobre las licencias mdicas del

personal por medio de la realizacin de Auditoras Externas, ampliando el
utilizado por el Ministerio de Seguridad.
Constituir una Unidad de inteligencia profesional.
Implementar un conjunto de medidas tendientes a mejorar el
procedimiento de visitas de familiares de internos, en especial a travs de
la toma de datos biomtricos a familiares, a fin de reducir las horas de
espera y evitar las corruptelas.

3.1.3.

Servicios Sociales

3.1.3.1. Diagnstico
Inexistencia de organigrama formal de la Direccin Provincial de Accin
Social del SPB, sin definicin de funciones y con ausencia de
procedimientos definidos. El resultado de ello es la falta de dependencia
formal de jerarqua, carencia de tramos de control, duplicacin de tareas y
cierta discrecionalidad a la hora de resolver cuestiones en debate.
Falta de presupuesto formal, con el consecuente uso ineficiente de los
recursos, y ausencia de auditoras a las redes prestacionales contratadas.
Sistemas contables desactualizados, con severas deficiencias en los
cierres de ejercicio de los aos 2013, 2014 y 2015. Profundos problemas
de seguridad en el manejo, transporte y custodia de valores.
Carencia de un sistema de informacin para la toma de decisiones, as
como tambin de canales de comunicacin formales entre las
Delegaciones y la Sede Central. Falta de control sobre la base de afiliados.
Inexistencia de un registro para los reclamos de afiliados, sumado a la
insuficiente capacitacin para la atencin al pblico.
Deficiencias edilicias que impiden la habilitacin del Centro de Salud
ubicado en Ruta 36 y 50 de La Plata (sin servicio elctrico, cloacas,
cloacas, telfono, internet, etc.).
21

3.1.3.2. Objetivo General

Llevar adelante acciones concretas para la atencin y contencin del
personal, brindando una amplia cobertura en prestaciones mdicas,
odontolgicas, psicolgicas y sociales.
3.1.3.3. Objetivos Especficos
Corto Plazo (diciembre de 2016)
Firma de convenios y adquisicin de equipamiento para avanzar en la
puesta en funcionamiento de la Unidad Mdica de Accin Social (UMAS).
Incorporacin de mecanismos de control de la base de afiliados y de los
ingresos monetarios.
Impulso a la creacin de la figura del/la Coordinador/a de Accin Social
Radio Capital para promover instancias de coordinacin entre las
Delegaciones y la Sede Central.
Promocin de convenios con Colegios Profesionales para mejorar los
servicios brindados a los afiliados.
Puesta en valor de las Delegaciones del interior existentes y apertura de
nuevas delegaciones (Avellaneda y Berisso).
Creacin de fondo para ser distribuido entre los casinos de los distintos
complejos.

Mediano Plazo (a partir de 2017)

Diseo de una estructura adecuada a la misin y funciones del rea, y
formulacin de Manuales de Procedimiento para definir y optimizar los
procesos.
Formulacin y ejecucin de un presupuesto propio y diseo de un plan de
compras a los fines de eficientizar la asignacin de recursos.
Diseo de sistemas de informacin para la mejora de la produccin de
informacin, comunicacin, atencin de los afiliados y toma de decisiones.
Promocin de la capacitacin permanente de los agentes.
Creacin y puesta en funcionamiento de efectores propios con la intencin
de generar prestaciones en forma directa y de calidad, evitando la
intermediacin.
Construccin de un jardn maternal para los hijos de los agentes
penitenciarios de la Regin Capital en el predio de la Unidad Mdica de
Accin Social La Plata (UMAS); promocin de la construccin del Jardn de
Infantes en la localidad de Olavarra.

22

3.2.

Objetivo

Estratgico

2:

3.2.1.

Equipamiento de Seguridad

incorporar las herramientas

tecnolgicas y el equipamiento de seguridad necesarios para contar con
un Servicio Penitenciario gil, moderno y eficiente, preparado para cumplir
adecuadamente sus acciones y adaptarse al cambio.

3.2.1.1. Diagnstico
Al inicio de la gestin, el dficit en materia de equipamiento general del
SPB era grave. No se contaba con los candados suficientes para el cierre
de rejas, puertas y portones, y los agentes no posean los insumos
mnimos para cumplir sus funciones y proteger su seguridad personal.
El 80% del parque automotor se encuentra fuera de servicio. Esta
situacin deriva en demoras de entre 3 y 4 meses para efectivizar un
traslado, recepcin de Hbeas Corpus, inconvenientes de conducta entre
los internos, denuncias a los Directores de la Unidades por
Desobediencia, ante la imposibilidad de cumplir con los traslados
ordenados por la Justicia.
3.2.1.2. Objetivo General
Garantizar la provisin de los bienes e insumos necesarios para mantener
la seguridad en los diferentes espacios penitenciarios, as como el
equipamiento del personal que resulte necesario para el debido
cumplimiento de sus acciones.
23

3.2.1.3. Objetivos Especficos

Corto Plazo (diciembre de 2016)
Proveer el equipamiento necesario para el adecuado cumplimiento de las
funciones del personal penitenciario: chalecos, esposas, cascos, armas,
municiones y candados.
Mediano Plazo (a partir de 2017)
Incorporar 78 vehculos para traslados y 10 ambulancias.
Adquirir cmaras de vigilancia para atender las necesidades de todas las
unidades penitenciarias, y cmaras personales para registrar las requisas.

3.2.2.

Modernizacin Tecnolgica

3.2.2.1. Diagnstico
El SPB presenta un alto grado de obsolescencia tecnolgica en materia
informtica; los equipos dedicados como servidores, red y data center,
sumado a las computadoras de escritorio, han sufrido las consecuencias
de la falta de actualizacin e inversin.
La ltima adquisicin de equipos informticos (PCs y Servidores) para toda
la institucin (y en forma parcial), corresponde al ao 2006, pero la mayor
parte de las computadoras PCs y los equipos servidores obrantes datan
del ao 2004.
Actualmente los servidores montados en la Direccin de Sistemas se
encuentran trabajando a mxima capacidad de procesamiento, al lmite de
sus recursos. Ello imposibilita montar mejores polticas de seguridad y
escenarios de recuperacin ante incidentes, lo que conlleva un riesgo
latente difcil de mitigar, en materia de prdida de datos, capacidad de
incorporacin de nuevas tecnologas, actualizacin y modernizacin de
herramientas.
En la Direccin de Sistemas se mantienen en funcionamiento varios
sistemas, siendo uno de los ms relevantes el Legajo Virtual de Internos,
plataforma en la que convergen todos los datos judiciales y de tratamiento
de los internos alojados. Dicho sistema requiere la incorporacin de
nuevos mdulos, que actualmente se ven afectados en su desarrollo por
las limitaciones en la infraestructura (ejemplo: incorporacin de datos
biomtricos).
Las Unidades Carcelarias y dems dependencias distribuidas por la
Provincia se encuentran comprendidas dentro de la Red nica de Datos
provista por la Direccin Provincial de Telecomunicaciones. Actualmente
dicha infraestructura es absolutamente deficiente y presenta carencias
respecto de los requerimientos del SPB en materia de trfico de datos.
La red interna de las unidades y organismos del SPB presenta deficiencias
en el cableado estructurado en las Unidades Carcelarias y Jefatura del
24

Servicio, as como tambin en materia de actualizacin de los equipos de

conectividad (switches, routers, etc.)
3.2.2.2. Objetivo General
Incorporar infraestructura tecnolgica y herramientas informticas que
permitan digitalizar, despapelizar y modernizar el funcionamiento del SPB,
asegurando adems un debido resguardo de la informacin.
3.2.2.3. Objetivos Especficos
Corto Plazo (a diciembre 2016)
Brindar conectividad interna a todos los complejos penitenciarios,
acondicionando la red elctrica y de datos de las Unidades.
Adquirir la infraestructura tecnolgica necesaria para procesar y
almacenar informacin, bajo estndares de seguridad.
Incorporar equipamiento informtico (Pcs, impresoras, entre otros) para
las tareas diarias del personal de todo el SPB.
Realizar una prueba piloto, junto con la Direccin de Biometra de la
Subsecretara de Modernizacin del Estado, a fin de tomar las huellas
digitales y fotos de los internos en las Unidades 12 y 18 de Gorina.
Mediano Plazo (a partir de 2017)
Brindar conectividad a todos los complejos penitenciarios.
Contar con un Mapa de Plazas y monitoreo de la poblacin carcelaria en
tiempo real.
Poner en marcha el sistema de videoconferencias para evitar traslados.
Implementar el sistema de control biomtrico para el ingreso y egreso de
unidades penitenciarias (contemplando visitas, registro de internos y
personal con sistema AFIS).
Digitalizacin de las historias clnicas e incorporacin al legajo de virtual
del interno.
Incorporar al SPB a la ampliacin y adecuacin tecnolgica del sistema
digital de comunicaciones de la Polica.

25

26