A ORGANIZAO DAS PESSOAS COM DEFICINCIA: PARTICIPAO NA

ASSEMBLEIA

NACIONAL

CONSTITUINTE,

1987-1988

SUAS

REIVINDICAES
Joyce Fernanda Guilanda de Amorim
Universidade Federal de So Carlos, campus Sorocaba
Programa de Ps Graduao em Educao
CAPES
Eixo Temtico: Histria da Educao Especial
Categoria: Pster

RESUMO

O presente trabalho trata-se de pesquisa em andamento, cujo tema a

organizao das pessoas com deficincia e sua participao na Assembleia
Nacional Constituinte, 1987 1987, bem como suas reivindicaes em um
contexto geral e as especficas voltadas ao campo educacional. Estas pessoas
estiveram presentes nas audincias pblicas realizadas pela Subcomisso dos
Negros, Populaes Indgenas, Pessoas Deficientes e Minorias, integrante da
Comisso da Ordem Social, que ocorreram entre os dias 07 de abril e 25 de
maio de 1987. Como metodologia de pesquisa utilizou-se a reviso bibliogrfica
para a contextualizao histrica e anlise documental das Atas das audincias
pblicas da Subcomisso citada, para compreender como ocorreu essa
participao e reivindicaes. Das 103 pessoas da sociedade civil presentes
nas audincias pblicas, 53 compareceram para discutir temas voltados s
pessoas com deficincia intelectual, surdos, cegos, deficientes fsicos,
hansenianos e talassemicos. Na pauta de reivindicaes entregue pelo
representante das pessoas com deficincia, o direito educao bsica e
profissionalizante esteve presente, porm no estava claro em que instituio
deveria ser realizada, pblica ou privada. Como avano, a educao da pessoa
com deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino, passou a ser
direito na Constituio Federal de 1988.
Palavras-chave: Educao Especial; Assembleia Nacional Constituinte;
Pessoas com Deficincia.

INTRODUO
O presente trabalho trata de pesquisa em andamento, cujo tema que a
orienta refere-se organizao e participao das pessoas com deficincia na
Assembleia Nacional Constituinte - ANC, que ocorreu entre o dia 01 de

fevereiro de 1987 e 02 de setembro de 1988, bem como suas reivindicaes

em um contexto geral e as especificas voltadas ao campo da Educao
Especial. Essa participao ocorreu por meio de audincias pblicas, que tinha
como objetivo a colaborao da sociedade civil na construo da nova
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 05 de outubro
de 1988.
Como forma de justificar esse processo de investigao, pode-se afirmar
que educao da pessoa com deficincia foi, pela primeira vez na Histria,
garantida pela Constituio Federal de 1988, no Artigo 208, inciso III, ao
determinar o

atendimento

educacional especializado

dessas pessoas,

preferencialmente na rede regular de ensino. Anterior a isso, os espaos

educacionais limitavam-se s instituies filantrpicas e s salas especiais nas
escolas pblicas, modelos educacionais que reafirmavam a segregao social
que viviam.
De acordo com o levantamento realizado no Banco de Teses e
Dissertaes da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior CAPES, na Biblioteca Digital Brasileira de Teses e Dissertaes
IBCT e na Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo
FAPESP, concluiu-se que no h nenhuma pesquisa que trata sobre o tema de
forma direta, ou seja, no foi localizado nenhum estudo que trata do movimento
poltico das pessoas com deficincia e sua participao nas audincias
pblicas da Assembleia Nacional Constituinte com foco nas reivindicaes
educacionais. Portanto, localizaram-se dois trabalhos, sendo uma dissertao,
com defesa no ano de 2002, que tratou do movimento das pessoas com
deficincia em um contexto geral, mais precisamente sobre o surgimento dos
novos movimentos sociais no pas, a trajetria do movimento das pessoas com
deficincia e sua participao na Constituinte a qual realizou-se uma anlise de
maneira geral sobre os direitos conquistados nesse fato histrico. Outra
pesquisa encontrada se diz respeito a uma tese defendida no ano de 2009,
cujos objetivos da pesquisa foram desvelar as estratgias, os anseios, as
dificuldades, as conquistas e as perspectivas desse movimento (CRESPO,
2009, p. 09). Assim, o aprofundamento terico e cientfico faz-se necessrio,

tanto pela importncia da atuao das pessoas com deficincia na conquista

de seus direitos, quanto para a colaborao para a Histria do pas.
No Brasil, devida represso poltica que o pas vivia por meio do
regime civil militar, que se iniciou em 1964, houve grande mobilizao de
distintos grupos sociais, que se organizaram para reivindicar seus direitos,
como mulheres, negros, jovens, entre outros. No interior desse contexto, as
pessoas com deficincia tambm se mobilizaram por meio de entidades
idealizadas e presididas por essas prprias pessoas. Inicialmente, essas
iniciativas ocorreram de formas isoladas partindo dos interesses especficos de
cada tipo de deficincia, surgindo assim, diversas entidades representativas de
cegos, surdos, com deficincia fsica, hansenianos, talassemicos, entre outros.
Na data de 16 de dezembro de 1976, por meio da Resoluo 31/123, a
Assembleia Geral das Naes Unidas proclamou 1981 como o Ano
Internacional das Pessoas Deficientes AIPD, que se orientou por eixos
compostos por: esforos nacionais e internacionais para promover assistncia
adequada, treinamento, orientao, oportunidade de trabalho compatvel e
integrao na sociedade; ajustamento fsico e psicossocial da pessoa com
deficincia na sociedade; estmulos aos projetos e pesquisas voltadas
acessibilidade para a locomoo das pessoas com deficincia nos prdios
pblicos e aos transportes; educao e informao a toda a sociedade sobre a
participao das pessoas com deficincia nos aspectos sociais, econmicos e
polticos da sociedade; promoo de medidas direcionadas preveno e
reabilitao das pessoas com deficincia (BRASIL, 1981). Com isso, o AIPD,
como ficou conhecido, foi um importante marco histrico para a organizao
poltica das pessoas com deficincia, que passaram de iniciativas isoladas
organizao de mbito nacional para reivindicar pelos seus direitos em
diferentes reas das esferas sociais.
Para suas efetivas participaes nesse momento histrico e como meio
de articular as demandas especficas de cada tipo de deficincia e as gerais,
que perpassavam por todos os mbitos sociais, diversas entidades de pessoas
com deficincia iniciaram uma articulao nacional, que partiu da necessidade

do envolvimento do maior nmero possvel de associaes, surgindo a ideia da

criao da Coalizo Pr-Federao Nacional de Entidades de Pessoas
Deficientes, que se iniciou no ano 1979, com reunies realizadas em So
Paulo, Braslia e Rio de Janeiro, que se pautaram nos seguintes objetivos: a
elaborao de uma pauta de lutas e um regulamento nico para a Coalizo; a
definio das estratgias que seriam utilizadas para a participao dos eventos
que ocorreriam pelo AIPD; oficializar a criao da Coalizo Pr-Federao de
Entidades de Pessoas Deficientes. Assim, a ideia da Coalizo surgiu da
necessidade de estabelecer uma unidade poltica de representao nacional
das pessoas com deficincia, para que as lutas se ampliassem e se
fortalecessem. (LANNA JNIOR, 2010).
Destas reunies, resultou na articulao do I Encontro Nacional de
Entidades de Pessoas Deficientes, que ocorreu nos dias 22 a 25 de outubro
de 1980, evento que oficializou a criao da Coalizo Pr- Federao Nacional
de Entidades de Pessoas Deficientes, com a participao das 39 entidades
presentes. (LANNA JNIOR, 2010).
Em continuidade s atividades desenvolvidas pela Coalizo, entre os
dias 26 e 30 de outubro de 1981, ocorreu em Recife-PE, o II Encontro
Nacional de Entidades de Pessoas Deficientes. Paralelamente ao evento,
sucedeu o I Congresso Brasileiro de Pessoas Deficientes, apresentando o
tema A Realidade das Pessoas com Deficincia no Brasil, Hoje, com a
programao composta por painis, palestras, mesas-redondas e grupos de
estudos cujas discusses realizadas foram pautadas em: trabalho, educao,
preveno de deficincias, acessibilidade e organizao do movimento das
pessoas com deficincia.
As dificuldades em articular as demandas especficas por deficincia das
diversas entidades presentes no II Encontro foram responsveis por criar certo
atrito entre os participantes. Com isso, optou-se por cancelar as discusses
polticas e decidiu-se por eleger delegados que se encontrariam em Vitria-ES,
no perodo de 16 a 18 de agosto de 1982. Neste encontro, chamado de I
Encontro de Delegados de Entidades de Pessoas Deficientes, os presentes

discutiram a proposta de reivindicaes aprovada pela Coalizo ocorrida no

encontro anterior, apresentando pautas especficas por tipos de deficincia,
culminando em afirmaes sobre as diferenas de suas necessidades e
prioridades. Como consequncia, decidiu-se que o III Encontro das Entidades
de Pessoas com Deficincia seria realizado em julho de 1983. (LANNA
JNIOR, 2010)
O III Encontro Nacional de Entidades de Pessoas Deficientes ocorreu
em So Bernardo do Campo, SP, entre os dias 13 e 17 de julho de 1983, sob o
tema Organizao a Nvel Nacional das Entidades de Pessoas Deficientes,
com a participao de 122 representantes das entidades de deficincia visual,
deficincia auditiva, deficincia fsica e hansenianos. Para as discusses
formaram se grupos de trabalhos de acordo com as deficincias cuja pauta
de discusso era elaborar propostas relacionadas forma de organizao do
movimento Aps as reunies, cada grupo apresentou sua proposta, fruto de
consenso entre seus membros.
As discusses sobre a organizao do movimento giraram em torno de
dois tipos: a continuao do movimento de maneira unificada, tendo dois
membros de cada tipo de deficincia compondo a Comisso Executiva,
totalizando oito membros, que teria o carter de representante nacional das
pessoas com deficincias; a diviso por rea de deficincia, formando
comisses especficas, tendo um ncleo que representasse todas as
deficincias, quando as reivindicaes fossem comuns. (SO PAULO, 1983).
A proposta com o maior nmero de votos foi a que indicava a diviso do
movimento, a partir da seguinte disposio: organizao por rea de
deficincia, sendo deficientes fsicos, surdos, cegos e hansenianos. Cada
grupo deveria compor uma organizao nacional, agregando apenas as
entidades de deficientes; dez delegados seriam eleitos para participar do I
Encontro Nacional de Delegados de Pessoas Deficientes, com a finalidade de
formar o Conselho Nacional de Entidades de Pessoas Deficientes, onde a
representatividade das deficincias se daria de maneira igualitria, com
mandatos de dois anos; realizao do Encontro Nacional de Pessoas

Deficientes a cada dois anos; definio de datas dos prximos encontros, bem
como a eleio dos novos integrantes do Conselho. (SO PAULO, 1983).
A

partir

deste

momento

criaram-se

novas

representaes:

Organizao Nacional de Entidades de Deficientes Fsicos (Onedef);

Federao Nacional de Educao e Integrao dos Surdos (Feneis);
Federao Nacional de Entidades de e para Cegos (Febem), o Movimento de
Reintegrao das Pessoas Atingidas pela Hansenase (Morhan), que j havia
sido criada em 1981, mas se juntou s novas organizaes (LANNA JUNIOR,
2010).
Porm, a Coalizo continuou existindo com a finalidade de promover o
intercmbio e o apoio entre as reas, alm de encaminhamento das questes
comuns a todos, como o caso do preconceito e da discriminao. (SO
PAULO, 1983, p. 1).
Com o fim da ditadura civil militar, em 15 de maro de 1985, e incio da
Nova Repblica, sob a administrao do ento presidente Jos Sarney, houve
intenso debate sobre a convocao de uma Assembleia Constituinte cuja
finalidade seria elaborar o texto da nova Constituio Federal do pas. Em
setembro de 1986, por meio de uma Comisso Provisria criada pelo Poder
Executivo, concluiu-se a elaborao de um anteprojeto da Constituio,
intitulada Comisso Provisria de Estudos Constitucionais, conhecida como
Comisso Afonso Arinos, j que seu presidente foi o jurista Afonso Arinos de
Melo Franco.
Brando (2011) destacou que os movimentos sociais tambm iniciaram
uma mobilizao em torno da convocao de uma Constituinte, cujas
reivindicaes giraram em torno da defesa da participao popular no processo
de redemocratizao e elaborao de uma nova Carta Magna. Aps grandes
embates, muitas discusses e polmicas, em 25 de maro de 1987, o
Regimento Interno da Constituinte foi promulgado, estabelecendo no artigo 24,
as emendas populares, que garantiram a participao da sociedade civil em

audincias pblicas, parte do processo de elaborao da nova Constituio

Federal.
As pessoas com deficincia tambm iniciaram uma organizao a nvel
nacional para garantir suas representaes e pautas na ANC. Para a
elaborao do documento que foi apresentado em uma das audincias
pblicas, as pessoas com deficincia formaram organizaes estaduais e
municipais, que focavam as reivindicaes por tipo de deficincia, por meio de
reunies que ocorriam em vrios estados do pas. Assim, essas pessoas
participaram das audincias, por meio da Subcomisso dos Negros,
Populaes Indgenas, Pessoas Deficientes e Minorias, integrante da
Comisso da Ordem Social, que ocorreram entre os dias 07 de abril e 25 de
maio de 1987. Foram nessas audincias pblicas que as pessoas com
deficincia discutiram com os presentes sobre a importncia da garantia dos
seus direitos serem assegurados pela Constituio Federal de 1988.
OBJETIVOS GERAIS E ESPECFICOS
Para o andamento dessa pesquisa elegeu-se, como objetivo geral,
compreender como ocorreu a participao das pessoas com deficincia na
Assembleia Nacional Constituinte, 1987 1988, e quais foram suas
reivindicaes em um contexto geral e quais as especficas no campo
educacional. Para tanto, alguns objetivos gerais foram elaborados para orientar
o percurso da pesquisa, como: compreender a trajetria histrica a qual o pas
estava inserido durante o processo da Assembleia Nacional Constituinte, 19871988; descrever como ocorreu a organizao das pessoas com deficincia
para a participao na Assembleia Nacional Constituinte; identificar o perfil dos
representantes e quais entidades de pessoas com deficincia estavam
presentes nas audincias pblicas; observar se houve unificao das
reivindicaes das pessoas presentes, representantes de diversas entidades
de pessoas com deficincia nesse contexto; analisar se havia alguma
contraposio por parte dos constituintes ou outros participantes das
audincias pblicas, no que se refere s reivindicaes das pessoas com
deficincia; compreender se e de que maneira as reivindicaes das pessoas

com deficincia foram contempladas no documento final da Constituio de

1988, enfatizando as voltadas ao campo educacional; realizar uma comparao
entre o anteprojeto da Assembleia Nacional Constituinte e o documento final da
Constituio Federativa do Brasil, aps o processo de participao da
sociedade civil para a sua elaborao.
PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Para a realizao dessa pesquisa, o mtodo ser de cunho qualitativo e
sero utilizadas a reviso bibliogrfica e anlise documental. Para tanto,
artigos, teses, dissertaes que tratam do tema sero pesquisados para o
embasamento terico. O livro Histria do Movimento Poltico das Pessoas com
Deficincia no Brasil, parte do Projeto Projeto OEI/BRA 08/001
Fortalecimento da Organizao do Movimento Social das Pessoas com
Deficincia no Brasil e Divulgao de suas Conquistas tambm servir com
embasamento terico, pois composto por contedo histrico voltado s
pessoas com deficincia, bem como 25 entrevistas, compiladas por Lanna
Jnior em 2010, de pessoas com e sem deficincia que participaram das lutas
para reivindicar seus direitos.
Em um primeiro momento ser realizada a leitura do contedo e das
entrevistas, bem como a pontuao dos aspectos importantes, como: investigar
como ocorreu a organizao poltica das pessoas com deficincia no perodo
referido; identificar os sujeitos envolvidos; verificar quais eram as principais
reivindicaes estabelecidas por essas pessoas dimensionando o espao para
a educao, principalmente a voltada s pessoas com deficincia.
Como fontes primrias, que servir de base para a realizao da anlise
documental, o endereo eletrnico do Senado Federal disponibiliza as Atas das
Comisses e Subcomisses da ANC, que contemplam as discusses das
pessoas com deficincia nas audincias pblicas, por meio da Subcomisso
dos Negros, Populaes Indgenas, Pessoas Deficientes e Minorias, integrante
da Comisso da Ordem Social. No total, foram elaboradas 16 atas, datadas
entre 07 de abril a 25 de maio de 1987. Para a anlise das atas, as seguintes

observaes sero utilizadas: forma como foram realizadas as reunies;

quem eram as pessoas envolvidas nas audincias pblicas da subcomisso
citada; as participaes das pessoas com deficincia nesse processo de
tomada de decises; quais as reivindicaes levantadas por essas pessoas em
um contexto geral, dando enfoque questo educacional.
Aps concluir esse processo de anlise, sero observadas as
reivindicaes das pessoas com deficincia na Assembleia

Nacional

Constituinte, bem como foram inseridas no texto final da Constituio de 1988,

mais uma vez, dando nfase questo educacional da pessoa com deficincia
no pas.
RESULTADOS PARCIAIS
Como resultados parciais dessa pesquisa, dois objetivos gerais foram
investigados, sendo: quem foram os presentes que participaram das audincias
pblicas e quais foram as reivindicaes discutidas e apresentadas em
audincia pblica, mais precisamente na 9 Reunio, ocorrida em 30 de abril
de 1987.
A Subcomisso dos Negros, Populaes Indgenas, Pessoas Deficientes
e Minorias, integrante da Comisso da Ordem Social, foi composta por 16
reunies, com 09 voltadas s audincias pblicas cujos objetivos eram discutir
as pautas dos grupos que a compunham. Participaram 103 pessoas da
sociedade civil que discutiram temas relevantes aos grupos que compunham
essas audincias. Destas, 53 trataram de assuntos voltados s pessoas com
deficincia: na 4 reunio, de 23 de abril de 1987, Paulo Roberto de Guimares
Moreira, ento Assessor do Ministro da Cultura, esteve presente para discutir
as Aspiraes dos Portadores de Deficincia Fsica; na 5 reunio, ocorrida
em 27 de abril de 1987, 19 representantes das pessoas com deficincia
estiveram presentes e nesta audincia, a pauta de discusso girou em torno do
atendimento da pessoa com deficincia intelectual, com a participao de um
nmero expressivo de representantes das entidades para deficientes, como a
APAE e Pestallozzi; na 6 Reunio, tambm datada em 27 de abril de 1987,

compareceu um total de 06 representantes das pessoas com deficincia

auditiva, compreendendo a pauta do dia voltada para a questo desse pblico
especfico; no dia 30 de abril de 1987, ocorreu a 9 Reunio e estiveram
presentes 19 pessoas, que abordaram temas que trataram de assuntos
voltados s pessoas com deficincia fsica, hansenianos e talassmicos; em 04
de maio de 1987, ocorreu a 10 Reunio, a qual estiveram presentes 08
pessoas que fizeram a discusso voltada ao atendimento das pessoas com
deficincia visual. (BRASIL, 1987).
Na audincia pblica de 30 de abril de 1987, sob a Presidncia de Ivo
Lech, Messias Tavares, representante das pessoas com deficincia e ento
presidente da Organizao Nacional de Entidades de Pessoas com Deficincia
Fsica ONEDEF, apresentou o documento aprovado e composto por quatorze
preposies que visavam a garantia de: igualdade de todos perante a lei;
preveno de doenas ou condies que levassem deficincia; proibio de
diferena de salrios ou critrios de admisso por motivos discriminatrios;
reduo do imposto de renda de pessoas fsicas e jurdicas, caso houvesse
gasto com adaptao e aquisio de materiais necessrios para o exerccio
profissional dessas pessoas; regulamentao e organizao do trabalho em
oficinas que no poderiam se integrar ao mercado de trabalho competitivo;
transformao da aposentadoria por invalidez em seguro reabilitao; garantia
de aposentadoria com vinte anos de trabalho s pessoas com deficincia que
tivessem expectativa de vida reduzida; garantia de livre acesso em edifcios
pblicos e particulares de acesso ao pblico, diminuio de barreiras
arquitetnicas, ambiental e adaptao dos meios de transporte; garantia de
aes que visassem o esclarecimento junto s instituies de ensino, s
empresas e comunidades sobre a importncia da preveno de doenas ou
condies que resultassem em alguma deficincia; garantia de informao e
comunicao; iseno de impostos s atividades relacionadas com pesquisas,
produo, importao e comercializao de materiais especializados voltados
s pessoas com deficincia. Referente educao, duas preposies
abordaram o tema, sendo

Quarto: Assegurar s pessoas portadoras de deficincia o direito

educao bsica e profissionalizante, obrigatria e gratuita, sem limite
de idade, desde o nascimento.
Quinto: A Unio, os Estados e os Municpios devem garantir para a
educao das pessoas portadoras de deficincias, em seus
respectivos oramentos, o mnimo de 10% do valor que
constitucionalmente for destinado educao. (BRASIL, 1987).

Observa-se que, nas propostas apresentadas ANC, no referenciada

em que tipo de instituio, pblica ou privada, esta educao deveria ser
assegurada. Apenas mencionou-se o direito educao e seus nveis, como a
educao bsica e profissionalizante e o oramento mnimo voltado
educao das pessoas com deficincia. Nesta pauta, no ficou claro como as
pessoas com deficincia almejavam sua educao. Isso s ser possvel
identificar conforme o andamento da pesquisa e das anlises que sero
realizadas nas Atas das reunies que esses sujeitos estiverem presentes.
CONCLUSES PARCIAIS
Num primeiro momento afirma-se que a participao das pessoas com
deficincia na Assembleia Nacional Constituinte resultou em conquistas por
seus direitos. A participao destas pessoas foi decisiva para dar continuidade
luta das reivindicaes e da garantia, por meio da Constituio Federal de
1988, enquanto cidados de direitos, que demonstraram capacidade para se
expressarem por si mesmos, rompendo, de certa forma, a ideia de pessoas
dependentes e incapazes de executar aes, bem como a necessidade de
caridade e tutela.
Destaca-se como avano a educao da pessoa com deficincia,
preferencialmente na rede regular de ensino, bem como o atendimento
educacional especializado, conforme previsto no inciso III, do Artigo 208, da
Constituio Federal de 1988.
Assim, a Educao Especial passa a ser um direito a partir da
Constituio de 1988, como transversal a todas as etapas e modalidades de
ensino, como a Educao Bsica, a de Nvel Tcnico, Ensino Superior e Ps-

Graduao. Nesse contexto, as trajetrias dos sujeitos envolvidos na

construo histrica das lutas das pessoas com deficincia, fazem parte desse
movimento de conquistas e vitrias e a Assembleia Nacional Constituinte, sem
dvidas, foi propcia para discusses e avanos obtidos, o que contribuiu para
a construo da Histria do pas e da garantia s pessoas com deficincia
como sujeitos dignos de gozar de todos direitos e de todos os espaos sociais.
REFERNCIAS
BRANDO, L. C. Os movimentos sociais e a Assembleia Nacional
Constituinte de 1987 1988: entre a poltica institucional e a participao
popular. 2011. 328 f. Dissertao (Mestrado em Sociologia) Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo,
2011.
BRASIL. Senado Federal. Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 1988. 293 p.
______. Cmara dos Deputados. Subcomisso dos Negros, Populaes
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Disponvel
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LANNA JNIOR, Mrio Clber Martins (Comp.). Histria do Movimento
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