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Ano - II Semestre
FINANAS PBLICAS
Unidade I
O FENMENO FINANCEIRO
Copyright
Este manual propriedade do Instituto Superior Monitor (ISM), sendo que todos os direitos
para o seu uso, por estudantes e docentes, lhe esto reservados. proibido fazer cpias ou
usar este material sem autorizao prvia do ISM.
FINANAS PBLICAS
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ACERCA DESTA UNIDADE I
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FINANAS PBLICAS
ESTRUTURA DA UNIDADE I
Presente unidade tem como tema central o fenomeno finaceiro esta
dividada em quatro captulos nomeadamente: o conceito de
finanas pblicos; finanas, doutrinas e sistemas; a actividade
financeira como fenmeno poltico e os factos e normas da
actividade financeira.
Com estas matrias pretendemos dotar os nossos esttudantes de
conhecimentos necessrios para percebeer como que a economia
se encontra organizada e as formas que o Estado optou para
ordenar, intervir e actuar no seio da economia de modo a evitar
desequilbrios;
GENERALIDADE DO CURSO
Caro Estudante
Seja Bem-vindo(a) Unidade 1- introduo Economia Poltica
do ISM!
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RECURSOS
Se voc estiver interessado em aprender mais acerca desta matria,
ns providenciamos uma lista de recursos adicionais no fim desta
unidade. Estes recursos incluem ttulos bibliogrficos e de artigos,
websites da Internet e a biblioteca virtual do ISM.
SEUS COMENTRIOS
Agradecamos que aps a concluso desta unidade nos enviasse os
seus comentrios sobre os seguintes aspectos:
Contedos e estrutura da unidade;
Materiais de leitura e recursos da unidade;
Trabalhos da unidade;
Avaliaes da unidade;
Durao da unidade;
Apoio ao estudante (tutores atribudos, apoio tcnico, etc.);
Outros aspectos que achar pertinente.
Os seus comentrios ajudar-nos-o a melhorar e reforar esta
unidade.
FINANAS PBLICAS
RESULTADOS DE APRENDIZAGEM
Ao concluir esta unidade voc ser capaz de:
Distinguir dentre vrias concepes o objecto da Economia
Poltica;
Resultados
DURAO
Tempo para leitura da unidade: 10 horas
Tempo para trabalhos de pesquisa: 14 horas
Durao da unidade:
28 Horas
TCNICAS DE ESTUDO
Por voc ser um estudante universitrio as suas tcnicas de
aprendizagem sero diferentes das que usava nos tempos da escola
secundria e na presena de um professor.
Tcnicas de Estudo
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Bons Estudos!
FINANAS PBLICAS
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Estudante.
TRABALHOS
Trabalhos
AVALIAES
Avaliaes
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O FENMENO FINANCEIRO
Como aspecto da realidade e objecto cientfico das Finanas, h
que caracterizar, pois, o fenmeno financeiro. Ele representa, talvez
do modo mais significativo e expressivo, o estado das relaes
econmicas entre as pessoas e instituies sociais, por um lado, e o
Estado, do outro; como o seu estudo contem a viso mais concreta
e insofismvel das tarefas e das funes que, com prioridade, o
poder pblico concretamente desenvolve numa sociedade, por
vezes bem diferente das proclamaes polticas, das concepes
ideolgicas e, at, de certas vises superficialmente cientficas.
Poucos campos melhor do que este so um verdadeiro termmetro
das relaes concretas entre o poder e a sociedade que o integra,
bem como das tarefas e funes que esta leva o poder a
desempenhar, e do modo como os grupos, estratos ou classes
sociais se situam perante o poder, beneficiando dos seus gastos ou
suportando o respectivo custo.
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b) A ordenao Econmica
1. Cabe aos poderes pblicos estabelecer os quadros gerais em que
toda a actividade econmica tem de se desenvolver (por mais
liberal que seja a sua filosofia econmica e Social): da constituio
econmica e da legislao econmica, as prprias directivas e
decises concretas da administrao econmica... A mquina
poltico-administrativa, em larga parte, procede assim a definio
do enquadramento da vida econmica, designadamente de natureza
jurdica e social; Assim estrutura a actividade econmica e
condiciona a actuao dos sujeitos econmicos.
Cumpre desde j acentuar que no e apenas no domnio jurdico
que esta forma de actuao do poder poltico sobre a actividade
econmica se concretiza. Ela decorre tambm da modelao, no
domnio extra-jurdico, das diversas instituies sociais (hbitos,
formas de comportamento, grupos inorgnicos ou organizados de
forma no jurdica, etc.).
Tal forma de actuao constitui o que pode chamar-se domnio de
ordenar; ao da actividade econmica (ou ordenao econmica)3.
II. Um primeiro aspecto desta ordenao resulta naturalmente da
definio e execuo de uma doutrina ou politico econmico-social
seguida pelo Estado: abstencionista, liberal, socialista a, comunista,
etc. A doutrina econmica do Estado explcita ou implcita,
constitui uma primeira forma de ordenao genrica da actividade
econmica e social, a qual h-de conformar-se as suas actuaes
polticas e as dos sujeitos privados.
III. As doutrinas e polticas econmicas de ndole geral podem
especificar-se, tanto em normas como numa prtica jurdicopoltica (com a qual esto, alias, interdependentes). Ento
formulam-se princpios gerais, aos quais deve obedecer toda a vida
econmico-social, e tambm a produo e normas jurdicas ou as
situaes e relaes jurdicas a ela pertinentes. Este conjunto de
disposies fundamentais, expresso concretizada de uma doutrina
ou filosofia social, que pode designar-se por constituio
econmica4.
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A ACTIVIDADE FINANCEIRA
I. 0 Fenmeno financeiro um tipo cientificamente definido de
fenmeno social. Em concreto, faz parte da vida social e pode ser
objecto de uma anlise segundo a ptica prpria das diversas
cincias sociais: do Direito, se for encarado na perspectiva dos
valores de justia e' das normas que intentam defini-los; da
Economia, se encarado como forma de afecta ao de meios
objectivamente raros a fins a alternativos; a cincia Politica ou
Politologia, se for toma o como forma de exerccio do poder (em
geral; ou politico em especial) da psicologia, se for encarado nos
aspectos de psicologia individual e social que envolva; da
Sociologia, se for concebido na sua essncia pura e mais geral de
fenmeno social. No pensamos, pois, que seja adequado distinguir
nele elementos - o fenmeno social e uno - nem destacar
fenmenos sociais que so financeiros e fenmenos sociais que o
no so.
II. Parece-nos antes que a actividade financeira corresponde a
utilizao de meios econmicos (meios objectivamente raros
susceptveis de aplicaes alternativas) por entidades pblicas ou
pela prpria comunidade, a fim de satisfazer necessidades comuns.
A anlise destes conceitos que resultar a sua melhor
caracterizao: onde tais caracteres se verifiquem, sempre haver
finanas pblicas.
III. Tomemos um exemplo. Imaginemos que h uma praga de
mosquitos, portadores de malria, numa colectividade, e que os
membros desta pretendem exterminar os insectos. Para isso, as
alternativas possveis so as seguintes
(I) No sair de casa para no ser atingido por nenhum mosquito.
Excepto se algum mosquito entrar em casa, a soluo ser
eficiente; tem porm o inconveniente de os habitantes da rea no
poderem deslocar-se fora de casa. O custo directo desta alternativa
e quase nulo; mas ela tem o grande contra de impedir a actividade
normal das pessoas, envolvendo assim custos bem maiores.
(2) Ficando em casa, seria possvel instalar condicionado, e assim
ter melhores condies de existncia e trabalho. O custo seria mais
elevado e o mesmo inconveniente perdura.
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A OPTIMIZAO
TERICOS
SOCIAL
SEUS
CRITRIOS
a) Critrios gerais
I. Porque e que h necessidades que so satisfeitas pela
comodidade (ou pelo Estado), ao passo que outras o so pelas
pessoas e pelos grupos?
O problema central da economia pblica prende-se com os critrios
de satisfao das necessidades dos indivduos e da comunidade.
Numa economia baseada no principio da liberdade de
comportamentos descentralizados, que princpios e critrios
determinam ai as necessidades que so satisfeitas pelos indivduos
e pela colectividade? Fundamentalmente, o mercado. Nele as
pessoas confrontam entre si as respectivas possibilidades e
necessidades: oferecem aquilo de que dispem, procuram aquilo de
que necessitam e confrontam o valor relativo atravs da licitao
em pblico, mediante critrios que resultam na formao de
equilbrios de mercado (preos e quantidades), de equilbrios
internos do consumidor e do produtor, em relao a certos tipos de
bens, bem como nos equilbrios por sectores ou da economia em
geral (equilbrios parciais, equilbrio econmico geral).
Num sistema de economia de mercado a existncia de bens
produzidos fora do mercado resulta daquilo a que pode chamar-se
incapacidade ou falha do mercado (market failure). Trata-se dos
bens que, ou no so produzidos, ou para o serem em condies
eficientes necessitam de uma actuao no movida pela lgica do
mercado.
II. O Estudo terico dos critrios de proviso pblica de bens parte,
como toda a teoria, de um certo nmero de pressupostos de base:
(a) Que nos encontramos numa sociedade politicamente organizada
- isto e, na qual existe o Estado (ou outras entidades dotadas de
poder politico);
(b) Que essa sociedade e constituda por indivduos e grupos cujos
padres culturais so essencialmente competitivos (isto e, livres e
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FINANCEIRA
CRITERIOS FINALISTAS
SEUS
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EXERCCIOS PRTICOS I
1) A expresso Finanas Pblicas pode ser utilizada em trs
sentidos fundamentais.
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CORRECO DE EXERCCIOS
1. A expresso Finanas Pblicas pode ser entendida em trs
sentidos, que so:
a) Sentido Orgnico
b) Sentido Objectivo
c) Sentido Subjectivo
2. A economia privada o sistema que se baseia no livre
comportamento dos agentes econmicos e em equilbrios,
por eles, livremente estabelecidos, de acordo com os seus
prprios interesses, mas conformados com transparncia, e
tem como instrumentos fundamentais, os contratos e como
instituio bsica de apropriao dos bens produtivos ou de
consumo, a propriedade privada.
Enquanto a economia pblica assenta, na existncia de uma
solidariedade organizada e dotada de poder poltico, numa
lgica de direco econmica mais ou menos planeada, com
formas de apropriao dos bens pela sociedade atravs dos
rgos polticos e juzos colectivos de utilidade.
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Ordenao econmica;
Interveno econmica;
Actuao econmica
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2. 0 SISTEMA CAPITALISTA
a) Razo de ordem
Trata-se do mais antigo dos dois sistemas directamente emergentes
da revoluo industrial. A sua caracterizao pode ser feita por uma
serie de traos individualizadores:
(1) Existncia de um conjunto de instituies juridico-sociais
tpicas.
(2) Um conjunto de princpios e leis econmicas fundamentais, que
regulam o funcionamento da vida econmica.
(3) Um mbil especfico das actividades econmicas.
b) As instituies sociais
As instituies tpicas do capitalismo so, no domnio da produo,
o capital e a empresa. Ao mesmo tempo, um conjunto de direitos
fundamentais vai integrar o quadro essencial de organizao e
funcionamento deste sistema - propriedade privada e iniciativa
privada.
A ideia de propriedade privada comea por ser entendida em
termos absolutos, dela decorrendo o predomnio do capital dentro
da empresa, sem que haja praticamente qualquer possibilidade de
interveno do Estado no sentido de limitar os poderes do
proprietrio.
Tambm a iniciativa privada se concretiza numa srie de
princpios, entre os quais assumem particular destaque:
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3. OS REGIMES
DOUTRINAS
ECONMICOS
AS
a) Os regimes econmicos
O conceito de sistema econmico pode cobrir realidades muito
diversas.
Por um lado, as prprias estruturas em que o sistema aplicado so
profundamente diferentes entre si (pense-se na Europa, no Japo,
nos Estados Unidos da Amrica, em pases da Amrica Latina
como o Brasil, em Taiwan ou na Coreia do SUL). Por outro lado, a
articulao entre o poder poltico e a actividade econmica pode
fazer-se de maneiras distintas, que vo provocar diferentes modos
de funcionamento do sistema, os quais podem ser designados por
regimes econmicos18
No sistema capitalista podemos distinguir dois regimes econmicos
fundamentais:
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5. A TRANSIO PARA
INTERVENCIONISTAS
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6. O INTERVENCIONISMO FINANCEIRO E AS
FINANCAS ACTIVAS
a) O Intervencionismo e o dirigismo
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os
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essenciais
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finanas
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EXERCCIOS PRTICOS
1) Diga o que entende sobre a expresso Sistemas
Econmicos.
2) No sistema capitalista podemos distinguir dois regimes
econmicos fundamentais.
a) Diga quais so e defina-os.
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CORRECO DE EXERCCIOS
1. Sistemas econmicos so formas tpicas e globais de
organizao e funcionamento da sociedade em geral
(sistemas sociais) e da sua actividade econmica em
especial.
Os sistemas socioeconmicos so inspirados por
concepes valorativas da sociedade (doutrinas, na sua
verso sinttica e orientada para a pratica social, ideologias)
e so condicionadas pelas estruturas sociais (naturais,
socioeconmicas, polticas e econmicas), cujos modelos de
organizao so bem diversos.
2. Os dois regimes econmicos que se podem distinguir no
sistema capitalista so os seguintes: Liberalismo e o
Intervencionismo.
3. A importncia da participao democrtica parlamentar na
actividade financeira, reside no facto desta ser uma
actividade que por essncia regulada normativamente,
decidida na aplicao concreta (oramento), controlada na
execuo e objecto de prestao de contas por parte do
governo;
Nisto tudo cabe o papel fundamental a instituio
parlamentar, primeira como defensora dos cidados, depois
tambm como sua representante.
4. O peso do imposto nestes sistemas explica-se por diversos
factores que so:
A reduo do patrimnio do Estado;
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CAPTULO III - A
FINANCEIRA
COMO
POLTICO
ACTIVIDADE
FENOMENO
OBJECTIVOS:
Neste captulo, pretende-se que o estudante entenda que a
actividade financeira do Estado sobretudo um fenmeno de
natureza politica, e que, a actividade financeira vria
profundamente em funo da sua componente poltica e da forma
de organizao do Estado em que se integra
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AS FINANAS
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AUTONOMIA
FINANCEIRO
NATUREZA
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DIREITO
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EXRCICIOS PRTICOS
1. Diga o que entende sobre actividade financeira do Estado.
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SUGESTES DE LEITURA
Sousa Franco, A.L (1996), Finanas Pblicas e Direito Financeiro,
Vol. 1, p.3; pp.50-68
Teixeira Ribeiro, J.J. (1991), Lies de Finanas Pblicas, captulo
1.
Adriano Moreira, Cincia Politica, (1979).
Sousa Franco, Introduo a Poltica Financeira
QUADRO SINPTICO
Actividade financeira: regida
por normas jurdicas e determina
a existncia de instituies,
situaes e relaes jurdicas D
origem ao aparecimento de um
complexo
jurdico
(ordem
normativa ordenamento concreto
e de um disciplina da Cincia
Jurdica, designada por Direito
Financeiro).
O contedo das normas do Direito
Financeiro abrange as seguintes
reas normativas:
Finanas Pblicas e Direito
Financeiro
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Direito da Administrao
Financeira
Direito Patrimonial
Direito Oramental
Direito Processual
Financeiro
FINANAS PBLICAS
Direito
Internacional
Financeiro
10
3
104
Avaliao
NOTA _________________
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Fim
Bom Trabalho!
10
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