ADMINISTRATIVO

Unidad 1
Concepto
(Balbn) El Derecho Administrativo es el subsistema jurdico que regula la resolucin de
conflictos entre derechos (derechos vs derechos) con intervencin del Poder Ejecutivo,
reconocindole prerrogativas en su aplicacin (aspecto formal), y recomponiendo las
desigualdades preexistentes entre los titulares de stos (aspecto sustancial).
(Gordillo) La rama del derecho pblico que estudia el ejercicio de la funcin
administrativa y la proteccin judicial existente contra sta.
(Bielsa) Conjunto de normas de aplicacin concreta a la institucin y fundamentos de los
servicios y al consiguiente contralor jurisdiccional de la actuacin pblica.
Funciones Estatales:
Este concepto se basa en la idea de la divisin de poderes, que en nuestro pas estn
conceptualizados desde la aprobacin en el ao 1853/60 de la Constitucin. Por un lado
existen tres funciones estatales diferentes materialmente (legislar, ejecutar y juzgar), y
por otro lado hay tres poderes que las ejercen (Legislativo, Ejecutivo y Judicial).
Sin embargo, la practica institucional, e inclusive el propio texto de las constituciones
liberales, nos dice que cualquiera de los poderes no solo ejerce las funciones propias y
especficas sino tambin las otras competencias materiales estatales. Por ejemplo, el
Poder Ejecutivo no solo ejerce funciones de ejecucin (interpretacin y aplicacin de
leyes) sino tambin otras de contenido materialmente legislativo y judicial. As el Poder
Ejecutivo dicta actos legislativos (reglamentos, decretos) y judiciales (actos dictados por
los Tribunales de Cuentas o por los entes reguladores de servicios pblicos).
En otros trminos, el Poder Ejecutivo ejerce funciones materialmente ejecutivas,
legislativas judiciales y, a su vez, los otros poderes ejercen funciones materialmente
ejecutivas.
Actividad Reglada y Discrecional
La Discrecionalidad conceptualmente es, la potestad del Poder Ejecutivo de elegir entre
dos o ms soluciones igualmente posibles dentro del ordenamiento jurdico. Cualquiera
de ellas es, entonces, jurdicamente posible y razonable.
As, el Ejecutivo puede optar por cualquiera de ellas, segn su propio arbitrio o criterio,
esto es un criterio jurdico siempre que est incorporado en el ordenamiento legal, de
todos modos la discrecionalidad es libre por que no existen reglas especficas que guen
su ejercicio.
A su vez, las potestades del Ejecutivo son claramente regladascuando su ejercicio
depende de criterios casi automticos, es decir, aplicar las consecuencias prefijadas
claramente por el orden jurdico. sea, en tal caso el Poder Ejecutivo no puede optar

entre dos o ms consecuencias legalmente posibles e igualmente validas en trminos de

derecho, sino que debe limitarse a aplicar cierto consecuente preciso y predeterminado.
El legislador necesariamente debe decirnos: Si el Poder Ejecutivo puede o no hacerlo (el
que), pero puede reconocerle al Poder Ejecutivo la facultad de decidir en qu momento
hacerlo (el cundo) y, por ltimo, de qu modo hacerlo (el cmo). Es decir que el que
es necesariamente reglado, y el cundo y el como pueden ser reglados o
discrecionales.
El cundo, es el tiempo en el que el Ejecutivo decide actuar, pudiendo elegir entre dos o
ms momentos posibles, el cmo comprende la posibilidad del operador jurdico de optar,
entre dos o ms consecuencias posibles. El ejercicio libre del Ejecutivo, es decir el
cundo y el cmo, nace del reconocimiento del legislador.
Fuentes:
La constitucin
Es la principal fuente del derecho y en especial del derecho administrativo.
Existen bsicamente dos concepciones sobre la interpretacin de la Constitucin. Por un
lado el criterio subjetivo, cual ha sido la intencin de los convencionales constituyentes y
por el otro el postulado objetivo (el sentido que tiene los trminos o conceptos
normativos al momento de su aplicacin)
Los tratados internacionales
Corresponde distinguir entre a) los tratados internacionales con jerarqua constitucional,
b) los otros tratados (no tenan jerarqua constitucional) y c) los tratados de integracin.
En el ao 1994 se introdujo el concepto de tratados con jerarqua constitucional y
tratados inferiores a la Constitucin, pero por encima de la ley.
Art 75 CN inciso 22: en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional,
no derogan articulo alguno de la primera parte de esta constitucin y debe entenderse
complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos
La Ley
Son leyes las reglas de carcter general, abstracto y obligatorio.
Debe definirse en funcin de dos aspectos, por un lado, el objeto material y su alcance
obligatorio, esto es, la regulacin de las materias reservadas al Legislador por el
Convencional y cuyo cumplimiento es forzoso (aspecto sustancial)
Por el otro, el rgano competente, es decir el Poder Legislativo y en el procedimiento
constitucional para su formacin y aprobacin (aspecto formal).
De modo que ley es toda norma obligatoria dictada por el Congreso sobre el ncleo de
las materias a travs del procedimiento especifico que prev la Constitucin.

La ley es superior al reglamento con el siguiente alcance:

a)
b)
c)
d)
e)

La ley regula con carcter exclusivo las materias reservadas

El decreto no tiene un campo propio e inescrutable ante la ley
La ley puede regular incluso los detalles
La ley prevalece sobre el reglamento, y por tanto, ste no puede contradecir la ley
La ley puede indicarle al Presidente en qu trminos o con qu alcance ejercer el
poder reglamentario.

El reglamento (decreto)
Son actos de alcance general, abstracto y obligatorio que dicta el Poder Ejecutivo con
efectos jurdicos directos sobre las personas en virtud de una atribucin del poder
constitucional. Por tanto, el reglamento comprende el poder regulatorio complementario.
El reglamento no puede contradecir o derogar las disposiciones legales o suplir la ley en
caso de omisin del legislador.
El reglamento debe ser dictado por el rgano constitucionalmente competente y con
absoluta observancia de las normas de rango superior (constitucin, tratados y leyes)
La potestad reglamentaria del poder ejecutivo
La ley comprende el ncleo y por su parte, el reglamento desarrolla los detalles o
complementos, en nuestro pas la Constitucin reconoce poderes reglamentarios propios
en el Presidente, es decir, por mandato constitucional y no condicionado por una
habilitacin del legislador.
La reforma del 94 incorpora los decretos de contenido legislativo en el marco de las
potestades regulatorias del Presidente. Esto quedo fundado en el art 99 inc. 2, 3 y 76 CN.
Reconociendo al Poder Ejecutivo las facultades de dictar decretos de ejecucin, decretos
delegados e inclusive decretos de necesidad. El Presidente no solo dicta decretos de
ejecucin sino tambin leyes en caso de excepcin.
Los tipos de decretos: a) autnomos, b) internos, c) de ejecucin, d) delegados y e) de
necesidad y urgencia.
Otras fuentes:
LPA (ley de procedimiento administrativo) 19549 (nacin)
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/20000-24999/22363/texact.htm
Entre Ros ley 7060
https://www.entrerios.gov.ar/dgp/normas/leyes_prov/7060%20-%20Procedimientos
%20Tramites%20Administrativos.pdf
Cdigo Contencioso Administrativo ER
http://www.entrerioslegal.com.ar/cods/cca.html

Concepcin del Uruguay trmite administrativo 2397

(no la puedo encontrar todava D=)

Unidad 5: Procedimiento Administrativo

El procedimiento administrativo es el conjunto de principios y reglas que sigue el Poder
Ejecutivo, por medio de actos preparatorios y actuaciones materiales, con el objeto de
expresar sus decisiones.
De este modo, las decisiones del Estado se llevan a cabo formalmente por medio de
procedimientos reglados y obligatorios impuestos por el legislador. el procedimiento es
un modo de elaboracin de las decisiones estatales y constituye a su vez un lmite al
ejercicio del poder estatal.
Su sentido y finalidad tiene dos aspectos:
-

Garantizar los derechos de las personas que interactan con el estado, ya que a
travs del procedimiento se hacen valer los derechos.
Asegurar la legitimidad, racionalidad, acierto y eficacia de las conductas y
decisiones estatales, mediante el cumplimiento de ciertas reglas, para as obtener
el resultado legtimo.

Definicin de clase (Lacava):

Conjunto de reglas para la preparacin, formacin, control e impugnacin de la voluntad
administrativa.

Los Principios:
Impulsin e instruccin de oficio y la caducidad del procedimiento:
El Poder Ejecutivo debe instar el trmite por si mismo, impulsarlo, darle curso y avanzar
hasta su resolucin, aun cuando la parte interesada no lo hiciese.
Entonces, es el poder ejecutivo el que debe impulsar el procedimiento, por medio de la
ordenacin y ejecucin de las medidas que considere pertinentes, con el objeto de
descubrir la verdad objetiva y concluir el trmite.
La LPA Art 1, inc. E establece que transcurridos sesenta das desde que un trmite se
paralice por causa imputable al administrado, el rgano competente le notificar que, si
transcurriesen otros treinta das de inactividad, se declarar de oficio la caducidad de los
procedimientos, archivndose el expediente
En cuanto al Estado, en el marco de un procedimiento dado no persigue directamente
intereses colectivos, es el particular quien debe impulsarlo y consecuentemente aqu si
procede el instituto de la caducidad. De todos modos, aun en tales supuestos no cabe
aplicar el instituto de la caducidad en los siguientes casos:

1
2
3

Cuando se trate de tramites relativos a la seguridad social

Los tramites que, para el estado, deben continuar por sus caractersticas y
circunstancias especiales.
Los tramites en que est comprometido un inters colectivo que sobrevino luego
de iniciado el procedimiento.

Cabe aclarar que el Estado persigue el conocimiento de la verdad real (la verdad
objetiva) y en virtud de esto puede prescindir del principio dispositivo y por ejemplo
resolver cuestiones no planteadas por las partes, siempre y cuando se observe
debidamente el derecho de defensa de las personas.

La Celeridad, economa, sencillez y eficacia.

El Art 1 de la LPA consagra como requisito general y bsico en el procedimiento
administrativo la celeridad, economa, sencillez, y eficacia de los tramites.
La Celeridad supone la rapidez e inmediatez en el desarrollo y resolucin de las
actuaciones y las normas establecen dos herramientas:
Por un lado la incorporacin de plazos breves respecto de las actuaciones del Estado,
en incluso, sanciones a los agentes responsables en caso de incumplimiento de tales
trminos. Por el otro, la regulacin del instituto del silencio de modo que el vencimiento
de los plazos debe interpretarse como rechazo de las pretensiones de las personas.
Economa, significa lograr los objetivos con el menor costo posible
La Sencillez es la simplificacin de los trmites, de forma tal que cualquier sujeto pueda
seguir y comprender los pasos de ste.
La Eficacia consiste en el logro de los objetivos propuestos, para esto es necesario
mencionar el proceso de incorporacin del expediente administrativo en soporte
informtico y la firma digital.
El principio de Informalismo a favor del particular:
El particular est excusado de observar las exigencias formales no esenciales, siempre
que puedan ser salvadas posteriormente.
Entonces:
a
b
c

El tramite es vlido, aun cuando el interesado no cumpliese con las exigencias

(formas no esenciales)
El principio solo comprende la actividad del particular en el marco del
procedimiento administrativo, pero no el desempeo del Estado.
Estas exigencias formales no esenciales deben cumplirse posteriormente.

El debido proceso adjetivo:

La Constitucin Nacional garantiza el derecho de defensa de las personas. Este derecho,

es conocido como el debido proceso adjetivo previsto en el inciso F del art. 1 de la LPA.
Cules es su contenido?
a

El derecho a ser odo, El titular de un derecho o inters debe tener la posibilidad

de exponer sus pretensiones y explicar sus razones. El particular puede hacerse
asesorar y representar por profesionales y luego de dictado el acto respectivo,
tiene el derecho de interponer los recursos correspondientes. El patrocinio letrado
es (en principio) NO obligatorio.
El derecho a ofrecer y producir prueba y controlar la prueba producida. El
particular puede ofrecer todos aquellos medios probatorios de que intente valerse
y el Estado, debe resolver la procedencia o no de tales medios, el rechazo de los
medios probatorios debe ser justificado.
El derecho a una decisin fundada, Una decisin fundada exige que el estado
resuelva los principales planteos del interesado, previo anlisis de sus argumentos.
Explicando su decisin y por qu decide de ese modo.
El derecho a una decisin en un tiempo razonable y oportuno. Las personas
tienen derecho a una decisin en tiempo oportuno. El Estado no solo debe decidir y
explicar cules son las razones de sus decisiones, sino que debe hacerlo en plazos
razonables.
El derecho a recurrir las decisiones estatales. Supone el acceso de las partes
ante un rgano imparcial e independiente, en trminos sencillos y plazos
razonables.

Las Partes:
Capacidad y legitimacin
El estado es el instructor del trmite. Es decir, el rgano estatal debe intervenir y dirigir
el procedimiento. (En algunos casos interviene ms de un rgano estatal, pero solo uno
puede ser el instructor).
Por otro lado intervienen los particulares, son las personas fsicas o jurdicas que
interactan con el Estado. Las partes en el trmite administrativo deben reunir dos
condiciones: Capacidad y legitimacin. (Es lo de civil 1, no lo anoto, repsenlo en google
=D)
La representacin de las Partes:
El sujeto que se presente en las actuaciones administrativas, en virtud de una
representacin legal, debe acreditar debidamente esa condicin.
Tal es el caso de los curadores de menores de edad o incapaces, sin embargo los padres
que invoquen la representacin de sus hijos o el conyugue que se presente en nombre
del otro no debe, en principio, presentar las partidas que acrediten esa representacin.
Sin perjuicio de los representantes obligatorios, aquel que es parte en el procedimiento
administrativo puede nombrar como representante suyo a cualquier persona que sea
capaz (voluntario o convencional). En tal caso, los actos de ste obligan al representado

como si los hubiese realizado personalmente. A su vez, los emplazamientos, citaciones y

notificaciones, incluso las de los actos de carcter definitivo, deben entenderse
directamente con el representante o apoderado.

Unidad 6: Recursos
El recurso de reconsideracin:
Tiene por objeto la impugnacin de los actos definitivos, asimilables a definitivos e
interlocutorios o de mero trmite, que lesiones derechos subjetivos o intereses legtimos,
sea por razones de ilegitimidad o inoportunidad.
El plazo para interponer el recurso de reconsideracin es de diez das hbiles
administrativos, ante el rgano que dicto el acto que es a su vez, quien debe resolver. El
rgano competente debe resolver en el plazo de treinta das hbiles administrativos, el
vencimiento del plazo para resolver debe interpretarse lisa y llanamente como rechazo
del recurso. (Nacin)
Ley 7060 Art 55 (Entre Ros)
El recurso de revocatoria (reconsideracin) ser operativo y proceder contra toda
resolucin administrativa, que no sea de mero trmite a fin de que la autoridad que la
haya dictado lo revoque por contraria decisin.
(ER) 5 das para plantear Se resuelve en 10 das. Salvo el Poder Ejecutivo que tiene 60
das hbiles para resolver sin contestar = se lo entiende denegado.
Este recurso tiene una peculiaridad que es en el caso de rechazo, debe interpretarse por
mandato legal que el interesado interpuso el recurso jerrquico de modo subsidiario.
As el rgano competente debe necesariamente elevarlo al superior jerrquico, en el
trmino de cinco das. (De oficio o a peticin de parte)
El recurso Jerrquico (es autnomo, no se necesita interponer ningn recurso antes)

Este es el recurso tpico y ms relevante del procedimiento de impugnacin de los actos

administrativos, porque es el mismo que debe seguir necesariamente el interesado para
agotar la va administrativa, y habilitar el sendero judicial.
El recurso jerrquico solo procede contra los actos administrativos definitivos o
asimilables a stos (que causen prejuicio total o parcialmente irreparables). Pero no
contra los actos de mero trmite.
El plazo para su interposicin es de 15 das hbiles administrativos, y debe interponerse
ante le rgano que dict el acto. El rgano inferior simplemente debe elevar el recurso
interpuesto ante el rgano superior (de oficio y en el trmino de 5 das) si el inferior no lo
eleva, se puede interponer la queja correspondiente. (Nacin)
ER Ley 7060 art 61
La apelacin jerrquica deber interponerse ante el superior, fundando sus conclusiones,
dentro de los 5 das de notificado el acto o resolucin que se recurre.

Recurso de Revocatoria (optativo) para la constitucin de Entre Ros es

obligatorio, para los casos que el gobernador dicte un acto de oficio, para as agotar la
va administrativa. Para los actos normales no es obligatorio
los actos que dicte la administracin pblica pueden ser de autoridades superiores o de
autoridades inferiores. Si son actos que dicta los inferiores el recurso es optativo En
cambio si son actos de la autoridad superior el recurso es obligatorio
Recurso de Aclaratoria
Ley 7060 Art 58 y 59.
El recurso de aclaratoria se interpondr para corregir, en una resolucin administrativa,
cualquier error material o para aclarar un concepto oscuro sin alterar lo sustancial de la
decisin o suplir cualquier omisin en que se hubiere incurrido sobre algunas de las
peticiones o cuestiones planteadas en el expediente o escrito.
La aclaratoria deber interponerse ante la autoridad que dict el acto, dentro de los 3
das de la notificacin y ser resuelto en igual trmino sin que se suspendan los trminos
para plantear otros recursos que pudieran corresponder.
Accin de Amparo por mora
Es un proceso que tiene por objeto que el juez se expida sobre la demora del Poder
Ejecutivo en responder a las pretensiones del reclamante. Este proceso no tiene por
objeto revisar decisiones del Ejecutivo o resolver el fondo del planteo sino, simplemente,
obligarle a que despache las actuaciones.

El artculo 28 de la LPA aquel que es parte en el expediente administrativo puede solicitar

judicialmente que se libre una orden de pronto despacho, con el objeto de que se obligue
al Ejecutivo a resolver las actuaciones. El actor del amparo por mora debe ser el titular de
un derecho subjetivo.
Cundo procede el amparo por mora?
Cuando el Estado ha dejado vencer los plazos para resolver o, en caso de que no
existiesen tales plazos, haya transcurrido un tiempo que exceda los lmites razonables.
Art 10 LPA si las normas especiales no previeren un plazos determinado para el
pronunciamiento, ste no podr exceder 60 das, vencido el plazo que corresponda, el
interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren otros 30 das sin producirse
dicha resolucin se considerar que hay silencio de la administracin
En otras palabras, el amparo por mora procede cuando:
a
b

Venci el plazo especfico y el Poder Ejecutivo no contesto.

El Ejecutivo no contest y no existe plazo especial, pero transcurri el plazo
razonable (60 das hbiles)

Caso de desobediencia a la orden de pronto despacho judicial: Art 29 LPA

El juez debe comunicarlo a la autoridad superior del agente responsable a los efectos de
la aplicacin de las sanciones disciplinarias.
El juez puede imponer sanciones pecuniarias compulsivas y progresivas tendientes a que
las partes cumplan sus mandatos, cuyo importe ser a favor del litigante perjudicado por
el incumplimiento.
El amparo por mora es un proceso contradictorio, pues el Estado ejerce su derecho de
defensa, en particular expone sus argumentos mediante el informe, salvo que el juez no
lo requiriese.

Unidad 7
El proceso contencioso administrativo
Es el trmite judicial que tiene por objeto impugnar las conductas estatales (accin u
omisin) ante el juez. Con el propsito de que revise su legitimidad y en su caso, declare
su invalidez o le obligue al Estado a reparar los daos causados.
Se puede dar tambin el caso de que el Estado inicia acciones contra sus propios actos o
los particulares.
Una de las partes en este proceso (actos o demandado) es necesariamente el
propio Estado.
El principio que debe guiar y seguirse en el proceso contencioso administrativo es
bsicamente el derecho de defensa y el control judicial, en trminos rpidos y sencillos,
con el objeto de reconocer los derechos.
El rgimen jurdico aplicable
En el plano federal, no existe un cdigo procesal contencioso administrativo, mientras
que en las provincias y en la ciudad de Buenos Aires, los legisladores locales si dictaron el
cdigo procesal respectivo.
Cmo se llena este vaco normativo?

La ley de procedimiento administrativo federal (tiene por objeto el procedimiento

administrativo y no el proceso judicial) establece ciertos principios bsicos del proceso
contencioso, esto es, las condiciones de acceso a las vas judiciales.
Tambin la LPA exige el cumplimiento de ciertos recaudos preliminares propios del
trmite judicial, los art 25 y 30 disponen el agotamiento de las vas administrabas y el
plazo en las que debe deducirse la impugnacin judicial de las conductas estatales. De
todas maneras estas regulaciones son insuficientes, ya que solo regulan cuestiones
preliminares al proceso.
Hay ciertos aspectos del proceso contencioso que han sido objeto de regulacin de modo
expreso:
a
b
c
d

El agotamiento de las vas administrativas y el plazo de caducidad en que debe

interponerse las acciones contenciosas.
Las medidas cautelares en los procesos en que el Estado es parte
El trmite de ejecucin de las sentencias.
Se puede aplicar el cdigo procesal civil y comercial de la nacin en forma
supletoria.

Las competencias contenciosas administrativas

Cul es la competencia del juez federal contencioso administrativo? La competencia
puede ser fijada bsicamente en razn del objeto (criterio material) o del sujeto (criterio
orgnico).
De acuerdo al primero de ellos (material) la competencia es delimitada por la aplicacin
de las normas de Derecho Pblico (derecho administrativo) a la situacin jurdica de que
se trate.
El juez contencioso es un juez formado en el Derecho administrativo y que solo ejerce su
jurisdiccin en los casos que esta materia alcanza.
En el criterio orgnico, el alcance de la competencia del juez contencioso es el mbito de
actuacin del sujeto (en este caso el Estado Federal) con prescindencia de las materias
en anlisis. Es claro que este criterio favorece el principio de seguridad jurdica, pues es
ms sencillo definir los casos en que debe conocer el juez contencioso por el sujeto
interviniente que si lo hacemos por el sendero de las materias, se suscitan menos
conflictos de competencias entre los tribunales.
La habilitacin de la instancia
Constituye un trmite propio y es especifico de los procesos contencioso administrativos
y, por ellos, es desconocido en el mbito de los otros procesos judiciales.
En qu consiste este trmite? Las personas que inicien cualquier proceso judicial contra
el Estado, deben cumplir ciertas condiciones de admisibilidad por su parte el juez debe
verificar si se cumpli o no con tales recaudos.
Estos son:

1
2

El agotamiento de las vas administrativas

La interposicin de la accin judicial dentro de un plazo perentorio (plazo de
caducidad).

Si el particular no agot las vas administrativas de modo correcto y en el plazo debido,

entonces no es posible recurrir judicialmente.
El juez solo debe intervenir y dar curso al proceso si el particular cumpli con estos
presupuestos. En efecto, no es posible saltearse ninguno de ellos.
Qu ocurre si el particular no interpuso el recurso administrativo en termino?
Simplemente el acto sta firme y ya no es posible recurrido. Salvo excepciones: no es
necesario agotar la va administrativa, o no es preciso impugnar judicialmente dentro del
estrecho marco temporal de la caducidad de las acciones. En tales casos, debe tenerse
por habilitada la instancia judicial, sin ms.
El agotamiento de la va administrativa
Las personas legitimadas deben recurrir primero ante el propio Ejecutivo y solo luego,
ante el Poder Judicial. Este trmite es conocido tcnicamente como el agotamiento de las
vas administrativas.
Cmo hacer para agotar las vas administrativas y cumplir as este trmite de carcter
previo, obligatorio y necesario? La LPA establece diversas vas, segn el objeto de
impugnacin. Este bloqueo normativo prev los distintos remedios con el propsito, de
agotar las vas en el mbito administrativo.
La accin de Lesividad
El Poder Ejecutivo debe revocar sus decisiones ilegitimas, por si y ante si, cuando ello no
fuese posible porque el acto fue notificado o se estn cumpliendo derechos subjetivos
que nacieron de l, debe iniciar las acciones judiciales con el propsito de que el juez sea
quien declare su invalidez, este proceso y la accin respectiva llevan el nombre de
Lesividad.
Procede cuando el estado es parte actora y pretende la invalidez de sus
propios actos
El estado alega su propia torpeza (negligencia de sus actuaciones).
Dos aspectos procesales debemos analizar aqu: por un lado las acciones de Lesividad no
estn regidas por el cdigo, as que deben regirse por las normas del proceso ordinario.
Por el otro, el Estado no debe agotar las vas administrativas porque esto es un privilegio
estatal y, adems, la LPA establece de modo expreso que no habr plazos para accionar
en los casos en que el Estado o sus entes autrquicos fueren actores, sin perjuicio de lo
que corresponda en materia de prescripcin.