Unidad 5 Procedimiento Administrativo

El procedimiento administrativo es el conjunto de principios y reglas que sigue el

Poder Ejecutivo, por medio de actos preparatorios y actuaciones materiales, con el
objeto de expresar sus decisiones.
De este modo, las decisiones del Estado se llevan a cabo formalmente por medio de
procedimientos reglados y obligatorios impuestos por el legislador. el
procedimiento es un modo de elaboracin de las decisiones estatales y constituye a
su vez un lmite al ejercicio del poder estatal.
Su sentido y finalidad tiene dos aspectos:
-

Garantizar los derechos de las personas que interactan con el estado, ya

que a travs del procedimiento se hacen valer los derechos.
Asegurar la legitimidad, racionalidad, acierto y eficacia de las conductas y
decisiones estatales, mediante el cumplimiento de ciertas reglas, para as
obtener el resultado legtimo.

Definicin de clase (Lacava):

Conjunto de reglas para la preparacin, formacin, control e impugnacin de la
voluntad administrativa.

Los Principios:
Impulsin e instruccin de oficio y la caducidad del procedimiento:
El Poder Ejecutivo debe instar el trmite por si mismo, impulsarlo, darle curso y
avanzar hasta su resolucin, aun cuando la parte interesada no lo hiciese.
Entonces, es el poder ejecutivo el que debe impulsar el procedimiento, por medio
de la ordenacin y ejecucin de las medidas que considere pertinentes, con el
objeto de descubrir la verdad objetiva y concluir el trmite.
La LPA Art 1, inc. E establece que transcurridos sesenta das desde que un
trmite se paralice por causa imputable al administrado, el rgano competente le
notificar que, si transcurriesen otros treinta das de inactividad, se declarar de
oficio la caducidad de los procedimientos, archivndose el expediente
En cuanto al Estado, en el marco de un procedimiento dado no persigue
directamente intereses colectivos, es el particular quien debe impulsarlo y
consecuentemente aqu si procede el instituto de la caducidad. De todos modos,
aun en tales supuestos no cabe aplicar el instituto de la caducidad en los siguientes
casos:

1) Cuando se trate de tramites relativos a la seguridad social

2) Los tramites que, para el estado, deben continuar por sus caractersticas y
circunstancias especiales.
3) Los tramites en que est comprometido un inters colectivo que sobrevino
luego de iniciado el procedimiento.
Cabe aclarar que el Estado persigue el conocimiento de la verdad real (la verdad
objetiva) y en virtud de esto puede prescindir del principio dispositivo y por
ejemplo resolver cuestiones no planteadas por las partes, siempre y cuando se
observe debidamente el derecho de defensa de las personas.

La Celeridad, economa, sencillez y eficacia.

El Art 1 de la LPA consagra como requisito general y bsico en el procedimiento
administrativo la celeridad, economa, sencillez, y eficacia de los tramites.
La Celeridad supone la rapidez e inmediatez en el desarrollo y resolucin de las
actuaciones y las normas establecen dos herramientas:
Por un lado la incorporacin de plazos breves respecto de las actuaciones del
Estado, en incluso, sanciones a los agentes responsables en caso de
incumplimiento de tales trminos. Por el otro, la regulacin del instituto del
silencio de modo que el vencimiento de los plazos debe interpretarse como
rechazo de las pretensiones de las personas.
Economa, significa lograr los objetivos con el menor costo posible
La Sencillez es la simplificacin de los trmites, de forma tal que cualquier sujeto
pueda seguir y comprender los pasos de ste.
La Eficacia consiste en el logro de los objetivos propuestos, para esto es necesario
mencionar el proceso de incorporacin del expediente administrativo en soporte
informtico y la firma digital.
El principio de Informalismo a favor del particular:
El particular est excusado de observar las exigencias formales no esenciales,
siempre que puedan ser salvadas posteriormente.
Entonces:
a) El tramite es vlido, aun cuando el interesado no cumpliese con las
exigencias (formas no esenciales)
b) El principio solo comprende la actividad del particular en el marco del
procedimiento administrativo, pero no el desempeo del Estado.
c) Estas exigencias formales no esenciales deben cumplirse posteriormente.

El debido proceso adjetivo:

La Constitucin Nacional garantiza el derecho de defensa de las personas. Este
derecho, es conocido como el debido proceso adjetivo previsto en el inciso F del
art. 1 de la LPA. Cules es su contenido?
a) El derecho a ser odo, El titular de un derecho o inters debe tener la
posibilidad de exponer sus pretensiones y explicar sus razones. El particular
puede hacerse asesorar y representar por profesionales y luego de dictado el
acto respectivo, tiene el derecho de interponer los recursos correspondientes.
El patrocinio letrado es (en principio) NO obligatorio.
b) El derecho a ofrecer y producir prueba y controlar la prueba producida.
El particular puede ofrecer todos aquellos medios probatorios de que intente
valerse y el Estado, debe resolver la procedencia o no de tales medios, el
rechazo de los medios probatorios debe ser justificado.
c) El derecho a una decisin fundada, Una decisin fundada exige que el
estado resuelva los principales planteos del interesado, previo anlisis de sus
argumentos. Explicando su decisin y por qu decide de ese modo.
d) El derecho a una decisin en un tiempo razonable y oportuno. Las
personas tienen derecho a una decisin en tiempo oportuno. El Estado no
solo debe decidir y explicar cules son las razones de sus decisiones, sino
que debe hacerlo en plazos razonables.
e) El derecho a recurrir las decisiones estatales. Supone el acceso de las
partes ante un rgano imparcial e independiente, en trminos sencillos y
plazos razonables.

Las Partes:
Capacidad y legitimacin
El estado es el instructor del trmite. Es decir, el rgano estatal debe intervenir y
dirigir el procedimiento. (En algunos casos interviene ms de un rgano estatal,
pero solo uno puede ser el instructor).
Por otro lado intervienen los particulares, son las personas fsicas o jurdicas que
interactan con el Estado. Las partes en el trmite administrativo deben reunir dos
condiciones: Capacidad y legitimacin. (Es lo de civil 1, no lo anoto, repsenlo en
google =D)
La representacin de las Partes:
El sujeto que se presente en las actuaciones administrativas, en virtud de una
representacin legal, debe acreditar debidamente esa condicin.

Tal es el caso de los curadores de menores de edad o incapaces, sin embargo los
padres que invoquen la representacin de sus hijos o el conyugue que se presente
en nombre del otro no debe, en principio, presentar las partidas que acrediten esa
representacin.
Sin perjuicio de los representantes obligatorios, aquel que es parte en el
procedimiento administrativo puede nombrar como representante suyo a cualquier
persona que sea capaz (voluntario o convencional). En tal caso, los actos de ste
obligan al representado como si los hubiese realizado personalmente. A su vez, los
emplazamientos, citaciones y notificaciones, incluso las de los actos de carcter
definitivo, deben entenderse directamente con el representante o apoderado.