A CRISE DA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

THE CRISIS OF REPRESENTATIVE DEMOCRACY

Julio Roberto de Souza Pinto

Dbora Messenberg Guimares
Flvia Lessa de Barros

O sistema-mundo moderno (WALLERSTEIN, 1984; 2007) se sustenta sobre trs

projetos de monoplio inter-relacionados: o econmico, que garante a contnua acumulao de
capital e assim o funcionamento do sistema; o poltico, que garante o monoplio econmico; e,
finalmente, o cultural, que garante o monoplio poltico.
A cultura poltica mundialmente hegemnica na contemporaneidade comeou a ser
construda na Europa do sculo XVI, com o Renascimento, mas foi no sculo XVIII, com o
Iluminismo, que ela assumiu a forma com a qual passou a controlar os coraes e mentes de
grande parte dos habitantes do planeta pelos sculos seguintes.
Um dos principais arquitetos dessa cultura poltica hegemnica foi o filsofo francs
Jean-Jacques Rousseau. Rousseau queria construir um sistema poltico que garantisse
democracia numa situao em que a propriedade privada gerava desigualdade e, portanto, punha
em risco a liberdade; um sistema poltico que edificasse um estado, defendesse a propriedade
privada e definisse a propriedade pblica como sendo algo que, pertencendo a todos, no

Doutor em Sociologia pela Universidade de Braslia e ps-doutor pela Universidade de Oxford, Reino Unido
(2011-2012), e pela Universidade de Duke, EUA (2014-2015). professor do Mestrado Profissional em Poder
Legislativo da Cmara dos Deputados. Desenvolve pesquisas relacionadas com as seguintes reas: modernidade,
ps-modernidade, ps-colonialismo, decolonialismo, democracia, representao e participao poltica, polticas
pblicas e legislativos (julio.pinto@camara.leg.br)

Doutora em Sociologia pela Universidade de So Paulo (2000) e ps-doutora em Sociologia pela Universidade
de Braslia (2006). Atualmente professora adjunto 3 da Universidade de Braslia. Foi membro da Diretoria da
Sociedade Brasileira de Sociologia SBS (2009-2011). Tem experincia na rea de Sociologia Poltica,
Pensamento Social Brasileiro e Sociologia Rural. Desenvolve pesquisas relacionadas, principalmente, aos
seguintes temas: democracia, cultura poltica, modelo poltico brasileiro, elites polticas e parlamento
(debmess@gmail.com).

Doutora em Sociologia (2005), com Ps-Doutorado em Sociologia (2007) pela Universidade de Braslia.
Professora do Centro de Pesquisa e Ps-Graduao sobre as Amricas, da Universidade de Braslia. Coordenadora
do Ncleo-Rede de Estudos e Pesquisas sobre Desenvolvimento e Democracia na Amrica Latina. Coordenadora
do GT Estudos Polticos, Scio-jurdicos e Institucionais da Associao Latino-Americana de Sociologia, Membro
do GT Integrao Regional e Unidade Latino-Americana e Caribenha, do Conselho Latino-Americano de Cincias
Sociais. Principais reas: Sociologia Poltica, Sociologia do Desenvolvimento; Sociologia Latino-americana
(flaviabarros@unb.br).

Julio Roberto de Souza Pinto, Dbora Messenberg Guimares e Flvia Lessa de Barros

pertencesse a ningum. A representao poltica estaria, pois, a servio de todos, mas, sendo de
todos, no seria de ningum. Para Rousseau, essa representao poltica seria gerada pela
passagem da vontade de todos os que constituam a sociedade para a vontade geral, ou seja,
a vontade daqueles pr-selecionados por todos, mas que no respondem a ningum. Como dizia
Carl Schmitt, representar significa tornar presente um ausente, ou seja, ningum (apud HARDT;
NEGRI, 2012).
As ideias de Rousseau foram inscritas na Constituio dos Estados Unidos e nas
constituies resultantes da Revoluo Francesa. A Revoluo Francesa foi a grande virada da
histria do sistema-mundo moderno, tendo trazido duas mudanas fundamentais, que
constituram a base da cultura poltica do sistema-mundo moderno: a normalidade da mudana
poltica e a reformulao do conceito de soberania, agora investida no povo-cidado. O conceito
de soberania popular, se teoricamente era inclusivo, na prtica resultou na excluso de muita
gente. Na realidade, a histria da poltica dos sculos XIX e XX foi a histria do debate em
torno da linha que divide includos e excludos, mas esse debate sempre se deu dentro do
arcabouo de uma geocultura que proclamava a incluso de todos como definio da boa
sociedade.
Na primeira metade do sculo XIX, o cenrio ideolgico restringia-se basicamente ao
conflito entre conservadores e liberais. No havia qualquer grupo forte que esposasse uma
ideologia mais radical. Aqueles com inclinaes mais radicais frequentemente se ligavam a
movimentos liberais como pequenos apndices, ou procuravam criar pequenos espaos de
dissidncia. Foi a Revoluo Mundial de 1848 que ampliou o espectro ideolgico de dois para
trs adversrios: conservadores direita, liberais ao centro e radicais esquerda.
Embora passageira e duramente reprimida, a Revoluo Mundial de 1848 provocou
uma srie de questionamentos estratgicos. Os conservadores perceberam que o Reino Unido
foi o nico pas a no se envolver com a Revoluo Mundial de 1848, apesar de ter sido o palco
do mais importante movimento radical da Europa na dcada anterior. O segredo pareceria haver
sido o tipo de conservadorismo pregado e praticado l por Robert Peel, consistente de pequenas
concesses destinadas a enfraquecer o apelo a aes mais radicais (WALLERSTEIN, 1991;
2007). Os radicais, por sua vez, conquanto quisessem deixar de ser meros apndices dos
liberais, convenceram-se das graves limitaes de seu espontanesmo. Os liberais, finalmente,
perceberam que no bastava pregar as virtudes de se confiar aos especialistas a responsabilidade
por uma mudana social razovel e oportuna; eles precisam se engajar na arena poltica se
quisessem que isso acontecesse. Para tanto, eles teriam de se articular com seus antigos e novos
adversrios, consolidando-se como uma ideologia de centro.
Foi o que de fato ocorreu. O perodo de 1848 at a Primeira Guerra Mundial foi
marcado pelo delineamento de um programa liberal nos pases centrais do sistema-mundo
moderno. Esse programa consistia de trs elementos principais: gradual extenso do sufrgio e

40

E-legis, Braslia, n. 19, p. 39-48, jan./abr. 2016, ISSN 2175.0688

A crise da democracia representativa

expanso do acesso educao; expanso do papel do estado na proteo da atividade laboral,

da sade e do salrio dos trabalhadores; transformao da cidadania de estado em nao. Ou
seja, a transformao em poltica pblica do slogan liberdade, igualdade e fraternidade.
Curiosamente, o programa dos liberais veio a ser executado pelos conservadores Disraeli,
extenso do sufrgio; Napoleo III, legalizao dos sindicatos; e Bismarck, criao do estado de
bem-estar social e apoiado pelos radicais. Os conservadores e os radicais se transformaram,
portando, em meros avatares dos liberais, em relao aos quais suas diferenas se tornaram mais
marginais do que fundamentais (WALLERSTEIN, 1991; 2007).
O triunfo do liberalismo na definio da cultura do sistema-mundo moderno no sculo
XIX e na maior parte do XX foi possibilitado pelo desenvolvimento dos fundamentos legais do
estado liberal e da democracia representativa. Mas, por mais paradoxal que parea, foi
igualmente viabilizado pelo surgimento e pela crescente importncia dos movimentos
antissistmicos, cujas atividades, em seu conjunto, serviram para reforar o sistema
(WALLERSTEIN, 1991; 2005; 2007).
As tentativas por parte de diferentes grupos de se inclurem como cidados se tornaram
o foco central dos movimentos antissistmicos. Em meados do sculo XIX, surgiam os
primeiros sindicatos e partidos trabalhistas e socialistas, primeiro nos grandes centros de
produo industrial e, em seguida, no resto do mundo. Durante a maior parte do sculo XIX e
boa parte do sculo XX, essas organizaes foram hostilizadas tanto pelas mquinas estatais
como pelas empresas. Esses primeiros movimentos sociais definiam, pois, sua luta como sendo
travada entre trabalhadores e capitalistas. Na prtica, os trabalhadores tendiam a se definir como
homens adultos pertencentes ao grupo tnico dominante em determinado pas. Aqueles
excludos dessa classificao tiveram de se organizar em categorias de grupo de status
(mulheres, de um lado; minorias raciais, religiosas, lingusticas e tnicas, de outro).
De 1830 a 1970, a histria das relaes desses dois tipos de movimentos antissistmicos
foi marcada por grandes tenses e at mesmo hostilidades, com ocasionais interldios de
solidariedade e cooperao. Por muito tempo, esses diversos grupos oprimidos discutiram se era
mais importante mudarem a si mesmos opo cultural ou as instituies que os oprimiam
opo poltica. No incio do sculo XX, no somente a opo poltica tinha vencido, mas
tambm uma agenda de ao havia sido definida: primeiro obter o poder no estado, depois
transformar o mundo.
Mas a resposta dos europeus aos problemas da prpria existncia social transformada
pelos seus mais ilustrados filsofos numa resposta universal aos desafios da existncia de todos
os grupos sociais e o programa liberal centrista executado por governos conservadores com
o apoio de movimentos antissistmicos e por um longo perodo vinha prevalecente sem
contestao significativa entraram em crise a partir do final da dcada de 1960 e do incio da
dcada de 1970, no por acaso na mesma ocasio em que a economia-mundo e o sistema
E-legis, Braslia, n. 19, p. 39-48, jan./abr. 2016, ISSN 2175.0688

41

Julio Roberto de Souza Pinto, Dbora Messenberg Guimares e Flvia Lessa de Barros

interestatal controlado pelos Estados Unidos tambm entraram em colapso.

A Revoluo Mundial de 1968 foi o marco inicial da crise do sistema-mundo moderno.
Representou o fim do longo perodo de supremacia liberal, deslocando assim a cultura que
sustentava as instituies polticas do sistema-mundo. O deslocamento dessa geocultura e o
consequente abalo das instituies polticas, por sua vez, desequilibraram os fundamentos da
economia-mundo capitalista, expondo-a fora dos choques polticos e culturais, aos quais ela
sempre esteve sujeita, mas dos quais sempre esteve protegida.
Desde 1945 a economia-mundo vinha experimentando a maior expanso das estruturas
produtivas da histria do sistema-mundo moderno. Ao mesmo tempo, os movimentos
antissistmicos tiveram extraordinrio xito em realizar seu objetivo imediato: chegar ao poder
nas estruturas do Estado. Partidos comunistas governavam a vasta rea setentrional da Europa
Central ao Sudeste Asitico. No mundo pan-europeu (Europa Ocidental, Amrica do Norte e
Austrlia), partidos socialdemocratas ou equivalentes periodicamente assumiam o governo.
Movimentos de libertao nacional chegavam ao poder no resto da sia e na maior parte da
frica. No Brasil e no resto da Amrica Latina, movimentos nacionalistas e populistas
ganhavam controle. Eram tempos de grande otimismo.
Contudo, por trs de toda a euforia crescia uma grande desiluso com os movimentos
populares instalados no poder. O segundo passo da frmula dos dois passos mudar o mundo
parecia estar cada vez mais longe de ser realizado. A despeito do crescimento econmico do
sistema-mundo, o abismo entre o centro e a periferia tornava-se maior do que nunca. E, apesar
da chegada ao poder dos movimentos antissistmicos, o grande lan participativo do perodo de
mobilizao parecia ter morrido. Novos estratos privilegiados surgiam. Pessoas comuns eram
desencorajadas a fazer demandas ao governo que supostamente as representavam. Antigos
militantes abandonavam o movimento.
A Revoluo Mundial de 1968 foi, pois, o resultado da combinao do antigo dio
contra o sistema-mundo e do desapontamento com a capacidade dos movimentos
antissistmicos de transformar o mundo. Ela continha dois temas que se repetiam pelo mundo
afora: um era a rejeio do poder hegemnico dos Estados Unidos combinada com a queixa de
que a Unio Sovitica, supostamente antagnica, era conivente com a ordem mundial que os
anglo-americanos tinham estabelecido; o outro era a reclamao de que os movimentos
antissistmicos tradicionais a velha esquerda uma vez instalados no poder, no cumpriam
suas promessas.
Embora no tivessem sido capazes de conduzir seus lderes ao poder, os revolucionrios
de 1968 legitimaram e fortaleceram a desiluso em relao aos velhos movimentos
antissistmicos e s estruturas estatais que esses movimentos vinham paradoxalmente
consolidando. Essa mudana de sentimento, por conseguinte, longe de reforar o status quo, na
realidade abalou o apoio poltico e cultural da economia-mundo capitalista. Os oprimidos

42

E-legis, Braslia, n. 19, p. 39-48, jan./abr. 2016, ISSN 2175.0688

A crise da democracia representativa

deixavam de acreditar que a histria estava a seu lado. No mais se dispunham a suportar
necessidades presentes em nome de uma suposta prosperidade futura, a ser contentar com
pequenas concesses na esperana de que elas se reverteriam numa vida melhor para seus filhos
e netos. Ou seja, iniciou-se um processo de destituio de antigas e de constituio novas
subjetividades. O sistema-mundo moderno perdia seu principal mecanismo estabilizador: o
oprimido otimista.
Com o fim da hegemonia do centro liberal, a direita e a esquerda iniciaram um processo
de radicalizao. Uma coalizo de direita tentou conter o aumento dos custos de produo,
reduzindo os nveis salariais, reexternalizando os custos de matrias-primas e reduzindo a
tributao destinada a financiar o estado de bem-estar social. O discurso do desenvolvimentismo
foi substitudo pelo da globalizao, que apregoava a abertura de todas as fronteiras ao livre
fluxo de bens e capital mas no de pessoas. Na realidade, o grande objetivo era reverter os
ganhos obtidos pelos estratos mais baixos durante o ltimo perodo de expanso da economia.
Margaret Thatcher e Ronald Reagan assumiram a liderana desse projeto, que, como teoria,
ficou conhecido como neoliberalismo e, como poltica, como Consenso de Washington. O
Frum Econmico Mundial de Davos tornava-se o locus da promoo da teoria, e o Fundo
Monetrio Internacional FMI e a Organizao Mundial do Comrcio OMC tornavam-se os
principais executores da poltica. Thatcher chegou a cunhar o slogan There is no alternative
ou TINA. E, para assegurar que de fato no haveria alternativa, o FMI, apoiado pelo Tesouro
dos Estados Unidos, impunha uma estrita aderncia ao programa neoliberal a todo e qualquer
pas com dificuldade financeiro-oramentria que batesse sua porta.
O prolongamento da estagnao econmica tem tornado extremamente difcil a
resistncia s presses por ajustes estruturais e pela abertura de suas fronteiras por parte dos
governos da velha esquerda, especialmente no Sul e na antiga zona sovitica. Certo sucesso na
conteno dos custos de produo tem sido alcanado, ainda que bem abaixo do esperado por
seus promotores e do necessrio para pr um fim ao encolhimento dos lucros. O contnuo
encolhimento nos lucros da atividade produtiva tem levado cada vez mais capitalistas a
especular no mercado financeiro, aventura que tem resultado em grandes lucros para poucos,
mas deixa a economia-mundo ainda mais volatilizada e sujeita a oscilaes da moeda e do
emprego.
Os ataques de 11 de setembro de 2001 deram novo impulso ao movimento de
radicalizao da direita. Um programa baseado em afirmaes unilaterais de fora militar por
parte dos Estados Unidos tem sido executado em combinao com uma tentativa de enfraquecer
muitas das estruturas geopolticas definidas depois de 1945, como a Organizao das Naes
Unidas ONU. Tais esforos de reocidentalizao ou de retomada do controle do Ocidente
sobre o resto do mundo, entretanto, s tm agravado ainda mais a instabilidade do sistema.
Noutra ponta, observa-se a emergncia de uma nova esquerda, que coloca em segundo
E-legis, Braslia, n. 19, p. 39-48, jan./abr. 2016, ISSN 2175.0688

43

Julio Roberto de Souza Pinto, Dbora Messenberg Guimares e Flvia Lessa de Barros

plano as pretenses eleitorais e inicia o chamado movimento de movimentos, identificado

especialmente com o Frum Social Mundial, criado em Porto Alegre em 2001. O Frum de
Porto Alegre, como ficou conhecido, no uma organizao, mas um espao de convergncia
de militantes de diferentes tipos e persuases, engajados numa variedade de aes que vo
desde demonstraes coletivas mundiais ou regionais at a organizao poltica em escala local
por todo o globo. Em certo sentido, a nova esquerda representa o reconhecimento de que tanto a
agenda cultural deve receber a mesma prioridade que a agenda poltica, quanto os chamados
esquecidos mulheres, minorias raciais, religiosas, lingusticas e tnicas , assim como
pacifistas e ecologistas, devem gozar do mesmo protagonismo que os membros dos movimentos
antissistmicos tradicionais.
Mais recentemente, a antiga objeo s condies de funcionamento do sistema-mundo
intensificada pelo rentismo prevalecente na economia nos ltimos tempos e o
desapontamento com a velha esquerda no poder agravado por sua incapacidade de resistir s
presses por ajustes estruturais levaram milhes de pessoas a ocuparem, desde dezembro de
2010, ruas e praas de diferentes regies do mundo. Com uma diversidade de bandeiras e
caracterizados por especificidades histricas e conjunturais, os movimentos eclodiram na
Tunsia, passando pelo Egito e alcanando outros pases no norte da frica e no Oriente Mdio.
Em maio de 2011, os Indignados ocuparam as praas centrais de Madri e Barcelona. Os
acampamentos espanhis, inspirados nas revoltas da Tunsia e do Egito, levavam adiante suas
lutas de uma maneira inovadora. Contra o governo socialista de Jos Luis Rodriguez Zabatero,
os espanhis exigiam Democracia real, ya, recusando a representao dos partidos polticos,
ao tempo em que protestavam contra a corrupo dos bancos, o desemprego, a falta de servios
sociais, a insuficincia de moradias e a injustia dos despejos. Antes mesmo do desmonte dos
acampamentos de Madri, em junho os gregos tomavam o basto e ocupavam a principal praa
de Atenas para protestar contra as medidas de austeridade. No muito depois, era vez de Israel,
do Reino Unido e dos Estados Unidos, onde o movimento se notabilizou como Occupy Wall
Street, dali se espalhando por todo o mundo. A partir de junho de 2013, milhes de brasileiros
saram s ruas das principais cidades do pas.
Conquanto singulares e orientados a condies locais especficas, esses movimentos
demonstram interfaces, dilogos e influencias mtuas. Os egpcios trilharam o caminho dos
tunisianos, chegando a adotar os mesmos slogans, mas os ocupantes da Puerta del Sol tambm
se viam tendo a mesma experincia que os da Praa Tahrir. Por sua vez, a ateno em Atenas e
em Tel Aviv estava voltada para as experincias de Madri e Cairo. Os ocupantes de Wall Street
tinham em vista o conjunto desses movimentos e manifestaes, estabelecendo, por exemplo, a
correspondncia entre a luta contra a tirania poltica e a luta contra a tirania financeira. O
mesmo se pode dizer dos milhes de brasileiros que saram s ruas. No obstante os alvos
iniciais dos protestos que tomaram o Brasil terem sido o aumento das tarifas dos transportes

44

E-legis, Braslia, n. 19, p. 39-48, jan./abr. 2016, ISSN 2175.0688

A crise da democracia representativa

pblicos e a violncia policial, ao final as manifestaes no Brasil expuseram indignaes

semelhantes s das multides que meses antes se aglomeraram em diferentes regies do planeta.
Todos esses movimentos claramente compartilham uma srie de caractersticas, entre as
quais destaca-se a estratgia de acampamento e de ocupao. Outra caracterstica comum a
horizontalidade da organizao sem lideranas imediatamente assumidas e identificveis, cujas
decises so anunciadas como resultado de prticas democrticas em que todos participam.
Muitos desses movimentos compartilham a luta pelo comunal, em contraposio s injustias do
neoliberalismo e, em ltima anlise, propriedade privada. Mas isso no os torna socialistas. Na
realidade, temos visto muito poucos movimentos autodefinidos como socialistas tradicionais
saindo s ruas na atualidade. Em sua luta pelo comunal, esses movimentos contestam a
propriedade privada, mas, ao mesmo tempo opem-se ao controle da propriedade pblica pelo
Estado.
Destarte, os vrios movimentos emergentes no ltimo perodo no somente guardam
relao de conexo com os demais movimentos deflagrados quase que simultaneamente em
diferentes regies do planeta, como tambm apresentam algumas relaes de continuidade com
os movimentos deflagrados desde a Revoluo Mundial de 1968. A grande maioria, cada qual a
seu modo, tem demonstrado intolerncia com os crescentes privilgios de pequenas minorias
traduzidos em promessas nunca realizadas de prosperidade econmica e participao poltica.
Impropriamente designados de nova esquerda, esses novos movimentos sociais
interconectados globalmente representam um esforo de superao radical do sistema-mundo
moderno e de suas principais instituies, as quais, como sustenta Karatani (2014), so
indissociveis e complementares, de maneira que, faltando uma, todo o sistema cai por terra:
capital, Estado e nao ou, mais apropriadamente, capital-Estado-nao. Representam, portanto,
rupturas com o liberalismo e com os tradicionais movimentos antissistmicos que o apoiaram
em sua verso original e modificada.
Argumentamos acima que esses novos movimentos sociais globais assim como todos
os que os antecederam, desde a Revoluo Mundial de 1968, passando pelas vrias revoltas
contra as medidas de austeridade impostas pelo Banco Mundial e pelo FMI no Peru em 1976, no
Egito em 1977, na Venezuela em 1989 e na Argentina em 2001 compartilhavam, entre outras
coisas, a luta pelo comunal, ou seja, a contestao tanto da propriedade privada como do
controle pelo Estado da propriedade pblica. Querem substituir o objetivo do crescimento
econmico pelo objetivo da decomodificao mxima aquilo que movimentos indgenas
americanos chamam de buen viver. Isso significa no somente resistir crescente pulso de
comodificao dos ltimos trinta anos da educao, da sade, do corpo, da gua, do ar , mas
tambm a decomodificao da produo agrcola e industrial.
Porm, mais do que isso, os novos movimentos sociais globais tm questionado as
estruturas da representao poltica e os regimes de governana liberal. O audacioso salto feito
E-legis, Braslia, n. 19, p. 39-48, jan./abr. 2016, ISSN 2175.0688

45

Julio Roberto de Souza Pinto, Dbora Messenberg Guimares e Flvia Lessa de Barros

pela teoria e pela prtica da democracia representativa da vontade de todos para a vontade
geral finalmente se revelou fatal, e at mesmo as novas formas de governana, estendidas
como uma rede de proteo ao acrobata em queda livre, revelaram-se excessivamente
desgastadas e frgeis (HARDT; NEGRI, 2012). Em outras palavras, o debate polticoconstitucional foi reaberto. A demanda que se apresenta hoje no apenas de contedo ou
seja, do privado para o pblico e do pblico para o comunal , mas tambm de forma.
Diante disso, para que sobreviva como frum institucional privilegiado, o Parlamento
ter de se reinventar. Reconhecendo que no mais detm e talvez nunca tenha detido o
monoplio da poltica institucional, o Parlamento ter de tornar-se mais representativo,
transparente, responsivo e permevel sociedade civil e aos que vm sendo mantidos fora dela,
criando meios institucionais efetivos de participao poltica, e passar a conviver de maneira
mais cooperativa do que competitiva com outras instncias de discusso e formulao de
polticas pblicas, tais como conselhos e conferncias, assim como outras que venham e devam
ser institudas.
com base nessa percepo que, dentre as vrias palestras apresentadas na ltima
edio (terceira) de nosso Seminrio Internacional Estudos Legislativos e os respectivos textos,
selecionamos trs textos, ainda inditos, que guardam relao com a requalificao do
Parlamento brasileiro de que temos falado. Outros cinco textos j foram publicados no dossi
Desafios da consolidao democrtica na Amrica Latina, no n.1 do v. 29 (2014) da Revista
Sociedade e Estado (Departamento de Sociologia da Universidade de Braslia). Eventualmente,
todos os textos resultantes do III Seminrio Internacional Estudos Legislativos sero publicado
em forma de livro. Os textos selecionados para esta publicao so os seguintes: Womens
representations and democratic consolidation in Latin America, de Leslie Schwindt-Bayer;
Legislative accountability: should Brazil break up its big electoral districts, de John Carey; e
Inovao institucional e opinio pblica: um estudo sobre a imagem pblica da Assembleia
Legislativa de Minas Gerais, de Mario Fuks.
No primeiro texto, Leslie Schwindt-Bayer, professora de Cincia Poltica da Rice
University, EUA, mostra que, apesar dos avanos, as mulheres continuam sub-representadas nos
parlamentos nacionais latino-americanos em geral e no parlamento brasileiro em particular.
Schwindt-Bayer destaca que a representatividade poltica das mulheres varia significativamente
nos diferentes pases latino-americanos e atribui essa variao primariamente a diferenas nas
instituies e institutos eleitorais, mais especificamente a diferenas na magnitude eleitoral, nas
leis de cotas femininas e no controle que os partidos exercem sobre suas listas de candidatos.
Entre os inmeros benefcios decorrentes de uma maior incluso de mulheres nos parlamentos
nacionais, Schwindt-Bayer enfatiza a maior importncia dada a questes de interesse das
mulheres. Mas os desafios ainda so grandes para as mulheres na poltica, avultando entre eles a
persistente falta de acesso ao poder real, ressalta Schwindt-Bayer.

46

E-legis, Braslia, n. 19, p. 39-48, jan./abr. 2016, ISSN 2175.0688

A crise da democracia representativa

Se Leslie Schwindt-Bayer prope a ampliao da representatividade, John Carey, no

texto seguinte, defende a requalificao do parlamento brasileiro pelo aperfeioamento da
responsividade ou accountability poltica. E a proposta de Carey, professor de Governo do
Dartmounth College, EUA, muito simples: fragmentao de muitos das circunscries
estaduais usadas para a eleio de deputados em distritos menores, cada qual elegendo um
nmero menor de deputados. Carey fundamenta sua proposta no fato de que distritos que
elegem um nmero de baixo para moderado de parlamentares possibilita a otimizao da bem
conhecida troca ou trade-off entre uma representao inclusiva e um governo responsivo ou
accountable. Carey argumenta que se deveria buscar na representao legislativa trs coisas:
representatividade, responsividade ou accountability coletiva e responsividade ou accountability
individual. Em que pese a reconhecer a troca ou trade-off inevitvel entre esses trs objetivos,
sustenta que isso no ocorre de modo linear, e que as regras eleitorais podem ser configuradas
de sorte a maximizar a qualidade da representao. Argumenta, portanto, que a maneira mais
simples de se obterem tais ganhos mantendo o sistema eleitoral proporcional, mas limitando a
magnitude eleitoral (nmero de deputados por distrito) a nveis moderados, que variam de 4 a 8.
Por ltimo, o texto de Mario Fuks, professor de Cincia Poltica da Universidade
Federal de Minas Gerais, sugere que, a menos que essa requalificao do Parlamento seja
radical, pouco efeito ter sobre a opinio pblica, que, como mostram as pesquisas de opinio,
tem baixssimo apreo por essa instituio central do sistema poltico representativo. Fuks, no
ltimo texto de nosso dossi, apresenta os resultados de uma pesquisa sobre os efeitos das
inovaes institucionais promovidas na dcada de 1990 pela Assembleia Legislativa de Minas
Gerais ALMG. E os dados entabulados por Fuks revelam que pouco impacto essas inovaes
institucionais exerceram sobre a percepo que os mineiros tm em relao a seu parlamento
estadual. Segundo Fuks, essa situao se explica pela visibilidade restrita da ALMG nos meios
de comunicao, o desinteresse da populao mineira por poltica e a desconfiana generalizada
em relao s instituies polticas. Fuks, entretanto, admite que, mesmo tendo decorrido duas
dcadas, o impacto das inovaes institucionais sobre a opinio pblica ainda no pode ser
devidamente avaliado, j que isso depende de um processo de longa durao que inclui (1) a
transmisso, por meio de uma complexa rede de fluxos informacionais, e a consolidao de
atitudes polticas, e (2) a progressiva ampliao dos segmentos sociais que estabelecem contato
direto com a instituio.
Esperamos que as anlises e perspectivas reunidas neste dossi possam contribuir para
subsidiar o debate em curso que vem se ampliando no Brasil face s crises irrompidas desde os
ltimos anos. Bom proveito!

E-legis, Braslia, n. 19, p. 39-48, jan./abr. 2016, ISSN 2175.0688

47

Julio Roberto de Souza Pinto, Dbora Messenberg Guimares e Flvia Lessa de Barros

Referncias
HARDT, Michael; NEGRI, Antonio. Empire. Cambridge, MA: Harvard University Press,
2001.
________. Declaration. Nova York: Argo Navis Author Service, 2012.
KARATANI, Kojin. The structure of world history: from modes of production to modes of
exchange. Durham, Duke University, 2014.
WALLERSTEIN, Immanuel. The capitalist world-economy. Cambridge: Cambridge
University Press, 1978.
________. The politics of the world-economy. Cambridge: Cambridge University Press, 1984.
________. Geopolitics and geoculture. Cambridge: Cambridge University Press, 1991.
________. O que significa hoje ser um movimento antissistmico? In: LEHER, Roberto;
SETBAL, Mariana (Org.). Pensamento crtico e movimentos sociais: dilogos para uma
nova prxis. So Paulo: Ed. Cortez, 2005. p. 263-276.
________. World-systems analysis: an introduction. Durham: Duke University Press, 2007.

48

E-legis, Braslia, n. 19, p. 39-48, jan./abr. 2016, ISSN 2175.0688