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2811/087082
FRA/CouEDH
TK-04-15-940-FR-C
Laccs la justice est un lment important de ltat de droit. Il permet aux individus de se protger
contre toute atteinte leurs droits, dintroduire des recours contre les fautes civiles, de demander au
pouvoir excutif de rendre des comptes et de se dfendre dans les procdures pnales. Ce manuel
rsume les grands principes juridiques europens en matire daccs la justice, en sintressant
plus particulirement au droit civil et au droit pnal. Il a pour but de sensibiliser le public aux
normes juridiques tablies par lUnion europenne et le Conseil de lEurope, notamment au travers
de la jurisprudence de la Cour de justice de lUnion europenne et la Cour europenne des droits
de lhomme. Ce manuel se veut un guide pratique destination des avocats, des juges et autres
praticiens du droit amens traiter des litiges dans les tats membres de lUnion europenne
et du Conseil de lEurope, ainsi que des particuliers qui travaillent pour des organisations non
gouvernementales ou dautres entits en charge de ladministration de la justice.
MANUEL
00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Les informations sont fournies titre gracieux et les appels sont gnralement gratuits
(sauf certains oprateurs, htels ou cabines tlphoniques).
De nombreuses informations sur lAgence des droits fondamentaux de lUnion europenne sont
disponibles sur le site internet de la FRA (fra.europa.eu).
Dautres informations sur la jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme sont
disponibles sur le site internet de la Cour: echr.coe.int. Le portail de recherche HUDOC donne accs
aux arrts et dcisions en anglais et/ou en franais, des traductions dans dautres langues, aux
avis consultatifs et rsums juridiques, aux communiqus de presse et autres informations sur le
travail de la Cour.
Publications payantes:
sur le site EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
ISBN 978-92-871-9891-4
doi:10.2811/087082
TK-04-15-940-FR-C
doi:10.2811/73220
TK-04-15-940-FR-N
Printed in Luxembourg
Imprim sur papier recycl sans chlore (PCF)
Le prsent manuel a t rdig en anglais. Le Conseil de lEurope (CdE) et la Cour europenne
des droits de lhomme (CouEDH) ne sont pas responsables de la qualit des traductions vers les
autres langues. Les opinions exprimes dans le manuel nengagent pas le CdE et la CouEDH. Le
manuel renvoie une slection de commentaires et de manuels. Le CdE et la CouEDH ne sont pas
responsables du contenu de ces publications, dont linclusion dans la liste nimplique aucune forme
dapprobation de sa part. Dautres publications sont disponibles sur le site web de la bibliothque
de la CouEDH, ladresse suivante echr.coe.int/Library.
Avant-propos
Le prsent manuel de droit europen en matire daccs la justice at
prpar conjointement par lAgence des droits fondamentaux (FRA) de lUnion
europenne et le Conseil de lEurope (CdE), en association avec le Greffe de
la Cour europenne des droits de lhomme. Il est le cinquime dune srie de
manuels de droit europen labors conjointement par nos organisations.
Les manuels prcdents se concentraient sur le droit europen en matire
de non-discrimination, le droit europen en matire dasile, de frontires et
dimmigration, le droit europen en matire de protection des donnes et le
droit europen en matire de droits de lenfant.
Compte tenu du retour dinformation positif concernant les manuels
prcdents, nous avons dcid de cooprer sur un autre sujet, particulirement
dactualit: laccs la justice. Laccs la justice nest pas un simple droit en
soi, il est aussi un outil confrant des prrogatives et des moyens daction pour
concrtiser dautres droits.
Ce manuel rsume les principes juridiques europens fondamentaux dans le
domaine de laccs la justice. Il vise sensibiliser et amliorer la connaissance
des normes juridiques pertinentes fixes par lUnion europenne et le Conseil de
lEurope, notamment par lintermdiaire de la jurisprudence de la Cour de justice
de lUnion europenne (CJUE) et de la Cour europenne des droits de lhomme
(CouEDH). Le manuel est conu pour servir de guide pratique destin aux juges,
aux procureurs et aux professionnels du droit impliqus dans la rsolution de
litiges au sein des tats membres de lUE et du Conseil de lEurope. Ce manuel
sera galement utile aux organisations non gouvernementales et aux divers
organes aidant les victimes accder la justice.
Nous souhaitons remercier le Centre pour les droits de lhomme (Human Rights
Law Centre) de luniversit de Nottingham (Royaume-Uni) pour sa contribution.
Nous remercions galement la Commission europenne pour lefficacit de la
justice (CEPEJ) pour sa participation aux tapes prliminaires de la prparation
de ce manuel et la DGJustice de la Commission europenne pour lapport
quelle afourni au cours de la rdaction. Nous tenons enfin exprimer notre
gratitude la Juge Maria Berger (Cour de justice de lUnion europenne) pour
son prcieux retour dinformation au cours de la phase de rdaction finale.
Philippe Boillat
Michael OFlaherty
Pratiques encourageantes
Garantir un procs quitable grce la co-audition44
Amliorer laccs la justice dans les affaires de discrimination 53
Utilisation de la mdiation dans les procdures familiales54
Accorder une aide judiciaire aux groupes vulnrables64
Une aide judiciaire en ligne afin de garantir laccs la justice 71
Proposer diffrentes formes de conseils juridiques 81
Assistance aux plaideurs qui se dfendent eux-mmes97
Rduction des cots et procdures simplifies 132
Encourager laccs la justice en rduisant le formalisme excessif 135
Excution efficace des dcisions146
Procdure acclre pour les affaires familiales 149
Rduction de la dure des procdures grce lcoute des usagers
des tribunaux161
Acclration des procdures 162
Aider la police porter assistance aux personnes handicapes168
Aide aux victimes prsentant des troubles de lapprentissage 178
Promouvoir laccs la justice pour les prisonniers ayant des
troubles de lapprentissage 183
Promouvoir la dmocratie environnementale dans la pratique 193
Visualiser une condamnation: un outil en ligne pour faciliter
laccsla justice199
Abrviations et acronymes
CCJE
CdE
Conseil de lEurope
CE
Communaut europenne
CEDH
CEPEJ
CJUE
CouEDH
CRPD
DIE
DUDH
e-CODEX
e-SENS
FRA
ICCPR
INDH
ONG
ONU
REL
RLL
STCE
TEE
TFUE
TUE
UE
Union europenne
11
12
Le droit de lUnion est prsent dans des encadrs mettant en lumire les affaires examines par la CJUE, ainsi qu titre de rfrence la lgislation primaire de lUnion et des mesures lgislatives telles que des directives et des
rglements dans le texte principal. Des affaires soumises la CJUE ont galement t slectionnes pour illustrer lapplication rcente de la lgislation.
Les notes de bas de page mnent les professionnels des exemples supplmentaires. En outre, des rfrences des instruments juridiques non contraignants de lUnion sont indiques lorsquelles concernent les principaux points
soulevs.
Le manuel, bien quil se concentre sur la lgislation, contient des encadrs prsentant lespratiques encourageantes des tats membres du Conseil de
lEurope et de lUE. Les systmes judiciaires peuvent tre trs diffrents dans
les pays concerns, mais ces pratiques encourageantes comprennent des initiatives susceptibles de promouvoir laccs la justice court et long terme.
Ladquation et lefficacit de ces initiatives restent bien souvent vrifier;
pour comprendre pleinement leur valeur, des recherches complmentaires
portant sur les sources nationales utiles seraient ncessaires.
Ce manuel se concentre sur le droit pnal et civil. Le droit administratif, sil est
voqu propos du droit de lenvironnement (voir le chapitre8), nest gnralement pas couvert. Ce manuel concerne lapplication du droit au niveau national. Il naborde donc pas les questions de qualit pour agir en justice et de recevabilit devant la CouEDH et la CJUE, sauf pour aider comprendre des droits
individuels. De mme, les instruments et la jurisprudence internationaux et la
jurisprudence nationale ne sont cits que lorsquils contribuent comprendre
les arguments avancs.
Le manuel souvre sur une brve description de la signification juridique de
laccs la justice et du rle des deux systmes juridiques instaurs par le
CdE et le droit de lUE (chapitre1). Il contient sept chapitres substantiels couvrant les sujets suivants:
lexamen quitable et public dune affaire devant un tribunal indpendant
et impartial (notamment le droit daccs aux tribunaux, la porte du droit
un examen quitable et public, et les voies alternatives en justice);
laide juridictionnelle (notamment les critresfinanciers et du bien-fond et le critre de lintrt de la justice pour les procdures pnales);
13
14
Que signifie
accslajustice?
UE
Questions
traites
CdE
Champ
dapplication
Accs la justice
Charte des droits fondamentaux, article47 (droit un
recours effectif)
Charte des droits fondamentaux,
article51 (champ dapplication)
Charte des droits fondamentaux, article52, paragraphe3
(marge dinterprtation des
droits et des principes)
Trait sur lUnion europenne
(TUE), article4, paragraphe3
TUE, article19
Ce chapitre introduit le concept daccs la justice au regard des principales normes europennes en matire de droits de lhomme. Il prsente les
systmes rgionaux europens qui protgent les droits individuels et examine
limportance accorde la garantie de la protection des droits au niveau national. Ce chapitre rsume galement la relation entre les droits daccs la
justice dans la lgislation de lUnion europenne(UE) et du Conseil de lEurope(CdE), et la figure ci-dessous souligne les principales diffrences.
15
Points cls
En vertu du droit international et europen relatif aux droits de lhomme, le concept
daccs la justice contraint les tats garantir chacun le droit de saisir la justice
ou, sous certaines conditions, daccder un organe de rglement extrajudiciaire des
litiges, afin de bnficier dun recours si une violation de ses droits at constate. Il
sagit donc galement dun droit levier qui aide les personnes faire valoir dautres
droits.
Laccs la justice comprend plusieurs droits de lhomme fondamentaux tels que le
droit un procs quitable, garanti par larticle6 de la CEDH et de larticle47 de la
Charte des droits fondamentaux de lUE et le droit un recours effectif, garanti par
larticle13 de la CEDH et de larticle47 de la Charte.
Certains droits relatifs laccs la justice dans la Charte des droits fondamentaux de
lUE peuvent correspondre ceux garantis par la CEDH. La jurisprudence de la CouEDH
est donc importante lorsquil sagit dinterprter les droits de la Charte.
Malgr leurs diffrences, le systme dapplication de la CEDH et celui de la Charte des
droits fondamentaux de lUE ont un trait commun: les droits un recours effectif et
un procs quitable doivent tre principalement mis en uvre au niveau national.
16
Organisation des Nations Unies (ONU), Comit des droits de lhomme, Observation gnrale
n32 (2007).
Commission europenne (2015), Le tableau de bord 2015 de la justice, COM(2015) 116 final,
Bruxelles, 9mars2015.
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne (FRA) (2015), Les droits
fondamentaux: dfis et russites en 2014- Rapport annuel 2014 de la FRA, Luxembourg,
Officedes publications, chapitre Focus, p.14.
ONU, Assemble gnrale (AG) (1966), Pacte international relatif aux droits civils et politiques
(ICCPR),16dcembre 1966.
7 FRA(2011), Laccs la justice en Europe: prsentation des dfis relever et des opportunits
saisirs, Luxembourg, Office des publications, p.9.
17
Conseil de lEurope, Convention de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales, STCE n005, 1950. Voir galement Conseil de lEurope, Charte sociale europenne,
STCE n035, 18octobre 1961, qui contrle la compatibilit avec les droits sociaux et conomiques, et Conseil de lEurope, Charte sociale europenne (rvise), STCE n163, 3mai1996.
10
Les tats parties peuvent galement porter plainte les uns contre les autres.
18
Les droits de la CEDH ne sont pas toujours limits au territoire des tats parties. Sous certaines conditions exceptionnelles, ils peuvent sappliquer dans un
cadre extraterritorial, en particulier des situations dans lesquelles des reprsentants de ltat exercent, ltranger, uncontrle et une autorit effective sur des individus.13
En vertu de larticle46 de la CEDH, les tats qui sont parties des procdures
devant la CouEDH doivent se conformer son arrt dfinitif.
15
16
Ibid., article267.
19
procdures sont strictes. Elle doit gnralement dmontrer que les actesla
concernent directement et individuellement.17 Selon la CJUE, ce systme de
contrle judiciaire des actes des institutions de lUnion est complet.18
Ds lors, le droit de lUnion accorde galement de limportance ce que les
personnes soient en mesure de faire respecter leurs droits devant les juridictions nationales. lorigine, les traits des Communauts europennes ne
contenaient aucune rfrence aux droits fondamentaux. En revanche, la CJUE
adfini dans sa jurisprudence les droits fondamentaux comme principes gnraux du droit de lUE dcoulant de la CEDH et des traditions constitutionnelles
ordinaires des tats membres.19 La CJUE applique ces principes lors du contrle
de la lgalit des mesures lgislatives et administratives de lUnion, ainsi que
de la compatibilit des mesures adoptes par les tats membres lorsquils appliquent le droit de lUE. La jurisprudence relative ces principes gnraux est
pertinente dans le cadre de lexamen du droit de demander justice et peut tre
utile aux professionnels.
Les droits et liberts fondamentaux sont dsormais noncs dans la Charte
des droits fondamentaux de lUE, devenue juridiquement contraignante au titre
du droit primaire de lUnion en dcembre2009. 20 Cette Charte comprend des
droits conomiques, sociaux et culturels. Dans certains cas, la Charte fait rfrence desprincipes, et non des droits (par exemple le principe
de lgalit entre hommes et femmes larticle23). Selon la Charte des droits
fondamentaux de lUnion, les tribunaux nationaux nutilisent les dispositions
classes parmi lesprincipes que pour interprter et statuer sur la lgalit
des actes des tats membres mettant en uvre le droit de lUnion.21
20
17
TFUE, article263, para.4. Pour un exemple illustrant la complexit de ce domaine du droit, voir
CJUE, C-583/11P, Inuit Tapiriit Kanatami et autres c. Parlement europen et Conseil de lUnion
europenne, 3octobre2013.
18
19
20
21
Voir article52, para.5, de la Charte des droits fondamentaux de lUE et les orientations
(limites) figurant dans les Explications relatives la Charte des droits fondamentaux. Voir
galement CJUE, C-176/12, Association de mdiation sociale c. Union locale des syndicats CGT et
autres, 15janvier 2014, points45-49. comparer avec CJUE, C-555/07, Kckdeveci c. Swedex
Gmbh & Co. KG, 19janvier2010.
24
CJUE, C-206/13, Cruciano Siragusa c. Regione Sicilia- Soprintendenza Beni Culturali eAmbientali
di Palermo, 6mars2014, points24-25.
25
Voir lavis de la CJUE concernant le projet dadhsion la CEDH, Avis 2/13 de la Cour,
18dcembre2014.
21
Comme lindique la figure, larticle6 de la CEDH possde un champ dapplication limit et sapplique uniquement aux affaires concernant les accusations
en matire pnale ou les droits et obligations de caractre civil reconnus par
le droit national (voir la section2.1). Larticle47 de la Charte des droits fondamentaux de lUE nest pas aussi restreint et sapplique lensemble des
droits et liberts reconnus par le droit de lUE, qui comprennent certains droits
conomiques, sociaux et culturels supplmentaires. Cependant, il existe une
diffrence importante sur le plan de lapplicabilit. Larticle6 de la CEDH sapplique toutes les situations relevant de la notion daccusations en matire
pnale ou de contestations sur desdroits ou obligations de caractre civil. Larticle47 de la Charte sapplique uniquement lorsque les tats membres
mettent en uvre le droit de lUE, par exemple lorsquils appliquent la directive sur la prvention de la traite des tres humains. Il fournit de ce fait un systme de protection moins complet.
22
26
23
Un procs quitable et
publicdevant un tribunal
indpendant et impartial ou
devant dautres organismes
UE
Questions
traites
CdE
Accs aux
tribunaux
Dfinition dun
tribunal
25
UE
Questions
traites
CdE
Audience
quitable
Procs public
26
CJUE, C-567/13, Nra Bacz et Jnos Istvn Vizsnyiczai c. Raiffeisen Bank Zrt, 12fvrier 2015,
points56-57. Voir galement CJUE, C-413/12, Asociacin de Consumidores Independientes de
Castilla yLen c. Anuntis Segundamano Espaa SL, 5dcembre2013, point41. Pour des informations complmentaires, voir Conseil de lEurope, Commission europenne pour lefficacit
de la justice (CEPEJ) (2013), Lignes directrices relatives la cration de cartes judiciaires visant
faciliter laccs la justice dans un systme judiciaire de qualit, 21juin2013; Conseil de
lEurope, CEPEJ (2014), Lignes directrices sur lorganisation et laccessibilit des tribunaux (btiments), 12dcembre2014; Conseil de lEurope, CEPEJ (2008), Checklist pour la promotion de
la qualit de la justice et des tribunaux, 3juillet2008, par exemple aux pages19-25, ycompris
linterprtation, laccs aux informations, laccessibilit des jugements des tribunaux.
27
28
Pour les accusations en matire pnale, voir CouEDH, Engel et autres c. Pays-Bas, nos5100/71,
5101/71, 5102/71, 5354/72 et 5370/72, 8juin1976, para.81. En ce qui concerne les droits
et obligations de caractre civil, voir CouEDH, Knig c. Allemagne, n6232/73, 28juin1978,
para.88-89.
Ibid., para.54.
29
civil reconnu dans le droit national; peu importe que le litige mette en jeu un
droit protg par la CEDH ou non. Mais faut quil yait une contestation relle et
srieuse, la procdure doit tre directement dcisive pour le droit ou lobligation
concern.39 La CouEDH ajug que certaines procdures taient exclues du champ
dapplication de larticle 6 car elles ne portaient pas sur des droits et obligations
de caractre civil, notamment propos de procdures fiscales non pnales,40
des dcisions concernant lentre, le sjour et lextradition des trangers41 et des
procdures en rapport avec le droit de se porter candidat une lection.42
Le droit daccder un tribunal nest pas absolu. Il peut tre limit. Par
exemple, lobligation de respecter certains dlais, pourvu quils soient raisonnables, peut favoriser la bonne administration de la justice. En outre, lexigence
du paiement des frais de procdure est susceptible dliminer les plaintes futiles ou peut se justifier pour des raisons budgtaires.43 Nanmoins, les restrictions ne peuvent atteindre la substance mme du droit daccs.44 Par
exemple, lajournement des procdures pendant une priode prolonge peut
finir par tre considr comme une atteinte au droit daccder un tribunal,
sil aboutit empcher une personne dobtenir une solution juridictionnelle
son litige.45 Les restrictions permises sont abordes au chapitre6.
Dans le cadre du droit de lUE, les termes de larticle47 de la Charte des droits
fondamentaux de lUE sont les suivants: Toute personne adroit ce que sa
cause soit entendue quitablement, publiquement et dans un dlai raisonnable
par un tribunal indpendant et impartial, tabli pralablement par la loi. Toute
personne ale droit de se faire conseiller, dfendre et reprsenter.46 Larticle47
sapplique lensemble des droits et des liberts dcoulant du droit de lUE. Les
explications relatives la Charte confirment quil correspond aux droits de larticle6, paragraphe1, de la CEDH, sans tre limit aux droits et obligations de
caractre civil comme larticle6.47 Larticle47garantit par consquent, titre
39 CouEDH, Boulois c. Luxembourg, n37575/04, 3avril2012, para.90.
40 CouEDH, Ferrazzini c. Italie, n44759/98, 12juillet2001, para.29.
41 CouEDH, Maaouia c. France, n39652/98, 5octobre2000, para.40.
42 CouEDH, Pierre-Bloch c. France, n24194/94, 21octobre1997, paras.49-52.
43 CouEDH, Ashingdane c. Royaume-Uni, n8225/78, 28mai1985, para.57.
44 Ibid.
45 CouEDH, Kutic c. Croatie, n48778/99, 1ermars2002, para.25.
46 Larticle47 de la Charte des droits fondamentaux de lUE est galement pertinent en ce qui
concerne la protection juridictionnelle offerte par la CJUE proprement dite.
47
30
CJUE, C-619/10, Trade Agency Ltd c. Seramico Investments Ltd, 6septembre2012, point52.
minimal, la protection offerte par larticle6 de la CEDH pour ce qui concerne lensemble des droits et des liberts dcoulant du droit de lUE.48 Ce lien explicite signifie que les affaires cites dans le cadre du droit du CdE seront pertinentes en
droit de lUE, sauf indication contraire. Nanmoins, comme indiqu au chapitre1,
la Charte des droits fondamentaux de lUE ne sapplique au niveau national que
lorsque les tats membres mettent en uvre le droit de lUE (ou ydrogent).49
Larticle47 de la Charte des droits fondamentaux de lUE incarne le principe juridique de lUnion en vertu duquel les tats membres doivent garantir une protection juridictionnelle effective des droits dune personne dcoulant du droit
de lUE (notamment de la Charte). Cela signifie que le droit daccs un tribunal
sapplique chaque fois que des droits et des liberts garantis par la lgislation de lUE sont concerns. Il incombe aux tats membres de lUE dinstaurer
un systme de recours et de procdures juridiques garantissant le respect des
droits inscrits dans la lgislation de lUE. 50 La lgislation nationale ne peut porter atteinte la protection judiciaire effective de ces droits.51
Exemple: dans laffaire Boxus c. Rgion wallonne 52 , un tribunal belge
asoulev une question relative la directive concernant lvaluation des
incidences sur lenvironnement aprs quun projet at autoris par un
acte lgislatif (dcret) du Parlement wallon contre lequel le droit national
ne prvoyait aucune procdure de rvision substantielle.
La CJUE aconfirm la ncessit du pouvoir de rvision de lacte lgislatif
pour garantir une protection juridictionnelle effective des droits de procdure individuels, mme si la lgislation nationale nenvisageait pas cette
possibilit.
48 CJUE, C-199/11, Europese Gemeenschap c. Otis NV et autres, 6novembre2012, point47.
49
Concernant les limites de larticle6, voir, par exemple, CouEDH, Maaouia c. France,
n39652/98, 5octobre2000. Concernant le champ dapplication de larticle47, voir
CJUE, C-370/12, Thomas Pringle c. Government of Ireland, Ireland et the Attorney General,
27novembre2012, points178-182.
CJUE, C-279/09, DEB Deutsche Energiehandels- und Beratungsgesellschaft mbH c. Bundesrepublik Deutschland, 22dcembre2010, point59.
52
CJUE, affaires jointes C-128/09 C-131/09, C-134/09 et C-135/09, Antoine Boxus, Willy Roua, Guido
Durlet et autres, Paul Fastrez, Henriette Fastrez, Philippe Daras, Association des riverains et
habitants des communes proches de laroport BSCA (Brussels South Charleroi Airport) (ARACh),
Bernard Page, Lon LHoir, Nadine Dartois c. Rgion wallonne, 18octobre 2011, points49-57.
31
linstar du droit du CdE, le droit de lUE ne garantit pas un droit daccs absolu
aux tribunaux. Il peut tre restreint par des procdures nationales visant garantir une administration efficace de la justice. Les restrictions autorises sont
abordes au chapitre6.
Afin de faciliter laccs aux tribunaux dans un cadre transfrontalier, plusieurs
instruments du droit driv de lUE relevant du droit international priv ont
t adopts dans le but daider dterminer les tribunaux des tats membres
comptents pour trancher un litige de droit civil. Ces instruments concernent
la comptence judiciaire, la lgislation applicable, ainsi que la reconnaissance
et lexcution dans le domaine du droit civil. Il sagit par exemple de la rglementation relative la comptence judiciaire et lexcution des jugements
dans les affaires civiles et commerciales, les affaires matrimoniales, les affaires de responsabilit parentale et les affaires de succession (voir galement
la section6.3).53
53
32
33
Les tribunaux doivent galement tre tablis par la loi. Cela signifie que les
tats sont tenus dadopter des lois spciales tablissant les tribunaux nationaux
et rglant leur fonctionnement. Ce critre suppose un caractre permanent, ce
qui exclut les organes exerant une fonction judiciaire sur la base dun accord
entre les parties une affaire. Il ninterdit pas, cependant, de considrer comme
un tribunal un organe charg de trancher un nombre restreint de litiges dtermins, pourvu aue celui-ci offre les garanties voulues.61 Si un organe administratif ne prsente pas les garanties de larticle6, paragraphe1, il doit exister un
droit de recours auprs dun organe judiciaire prsentant ces garanties.62
Un organe peut galement tre considr comm un tribunal mme sil exerce
dautres fonctions en plus des fonctions juridictionnelles (par exemple des
fonctions administratives, disciplinaires ou consultatives), mais il ne peut assumer en mme temps des fonctions juridictionnelles et excutives.63 De mme,
les tribunaux peuvent compter en leur sein des juges qui ne sont pas juristes
ou des membres exerant des fonctions non juridictionnelles, pour autant
quils respectent les exigences dindpendance et dimpartialit.64
En dfinitive, pour dterminer si un organe ala qualit de tribunal, les faits
de la cause sont prpondrants. La dcision est prise en appliquant les principes exposs ci-dessus. Par exemple, un organisme ne pouvant mettre que
des avis consultatifs65 ne serait pas conforme la dfinition dun tribunal, au
contraire dune instance darbitrage prsentant les garanties voulues pour statuer sur des questions particulires.66 Pour des discussions supplmentaires,
voir la section2.4 concernant les autres voies daccs la justice.
Dans le droit de lUE, larticle47 de la Charte des droits fondamentaux de lUE
garantit le droit un procs quitable devant un tribunal. La CJUEaabord le
sens du terme tribunal sagissant de dcider si une entit particulire est
34
autorise soumettre une affaire la CJUEdans le cadre dune question prjudicielle, une possibilit dont disposent les juridictions et les tribunaux nationaux (voir le chapitre1 sur laccs la justice).67 Pour apprcier si lorganisme
de renvoi possde le caractre dun tribunal cet effet, la CJUE tient compte
dun ensemble dlments, tels que:
lorigine lgale de lorgane,
sa permanence,
son indpendance et son impartialit (voir ci-aprs),
la nature contradictoire de la procdure,
le caractre obligatoire de sa juridiction,
lapplication, par lorgane, des rgles de droit.68
Les procdures soumises lorganisme doivent tre destines aboutir une
dcision de caractre juridictionnel.69
Exemple: dans laffaire Epitropos tou Elegktikou Synedriou sto Ypourgeio
Politismou kai Tourismou c. Ypourgeio Politismou kai Tourismou- Ypiresia
Dimosionomikou Elenchou 70, la requrante (la Cour des comptes grecque,
Elegktiko Sinedrio) asoulev des questions au sujet de la compatibilit de dispositions nationales autorisant les collaborateurs du service public prendre un cong syndical au regard du droit de lUE. La CJUE devait
examiner si lElegktiko Sinedrio constituait une juridiction au sens de larticle267 du TFUE.
67
TFUE, article267 Voir galement CJUE, Note informative sur lintroduction de procdures
prjudicielles par les juridictions nationales, 5dcembre2009, JOC2009 C297/01, point9 (qui
confirme que [l]a qualit de juridiction est interprte par la Cour comme une notion autonome du droit de lUnion).
70
CJUE, C-363/11, Epitropos tou Elegktikou Synedriou sto Ypourgeio Politismou kai Tourismou c.
Ypourgeio Politismou kai Tourismou- Ypiresia Dimosionomikou Elenchou, 19dcembre2012,
points19-31.
35
La CJUE astatu quelle nen constituait pas une pour les raisons suivantes:
i)elle possdait des liens ministriels, ce qui signifie quelle nagissait pas
en qualit de tiers par rapport aux intrts en prsence; ii)sa comptence
tait limite au contrle pralable des dpenses publiques et ne comprenait pas la formulation de jugements; iii)sa dcision na pas revtu la
force de lachose juge et sa procdure ntait pas destine aboutir une
dcision de caractre juridictionnel; et iv)le bnficiaire de la dpense
en cause au principal, ntait pas partie la procdure devant lElegktiko
Sinedrio.
linstar du droit du CdE, le droit de lUE ne considre gnralement pas les
organismes darbitrage comme des tribunaux en raison de la nature facultative de la procdure et faute dimplication des autorits publiques (voir la
section2.4 sur les accs alternatifs la justice).71
Exemple: dans laffaire Belov c. CHEZ Elektro Balgaria AD et autres72 (parties intervenantes: Bulgarie et la Commission europenne), la Commission
bulgare de dfense contre la discrimination(KZD) asoumis une question
prjudicielle concernant diverses dispositions du droit de lUE en rapport
avec la discrimination et la protection des consommateurs.
La CJUE aconfirm quun organisme national pouvait tre qualifi de juridiction, au sens de larticle267 du TFUE lorsquil exerce des fonctions
juridictionnelles, tandis que, cette qualification ne peut lui tre reconnue
dans lexercice dautres fonctions, notamment de nature administrative. Il
tait donc ncessaire de dterminer en quelle capacit particulire agissait
un organisme en soumettant une question prjudicielle la CJUE. Dans ce
cas particulier, plusieurs facteurs ont amen la Cour rejeter lhypothse
selon laquelle la procdure pendante devant lorganisme tait destine
aboutir une dcision de caractre juridictionnel. Ces facteurs taient
notamment les suivants: la capacit de la KZD agir de sa propre initiative et les pouvoirs dinvestigation tendus dont elle disposait; la capacit de la KZD adjoindre dautres personnes la procdure de sa propre
36
71
CJUE, C-125/04, Guy Denuit et Betty Cordenier c. Transorient- Mosaque Voyages et Culture SA.,
27janvier2005, point13. Pour une affaire dans lequel un organe darbitrage at considr
en tant que tribunal, voir CJUE, C-555/13, Merck Canada Inc. c. Accord Healthcare Ltd et autres,
13fvrier2014, points18-25.
72
CJUE, C-394/11, Belov c. CHEZ Elektro Balgaria AD et autres (parties intervenantes: Bulgarie et la
Commission europenne), 31janvier2013, point26.
Lindpendance
Dans le droit du CdE, la jurisprudence relative larticle6 de la CEDH nonce
des rgles dtailles concernant lindpendance du pouvoir judiciaire, lesquelles sont conues pour le protger des pressions extrieures et garantir sa
neutralit.75 Ces rgles couvrent la mthode de dsignation de membres du
73
Pour des informations complmentaires relatives au droit une audience quitable et publique
devant un tribunal comptent, indpendant et impartial, voir ONU, Comit des droits de
lhomme (CDH) (2007), Observation gnrale n32, 23aot2007, points19-23.
37
tribunal, la dure de leur mandat et lexistence de garanties contre des pressions extrieures.76
Exemple: dans laffaire Maktouf et Damjanovi c. Bosnie-Herzgovine 77,
les deux requrants avaient t condamns pour crimes de guerre par la
Cour dtat de la Bosnie-Herzgovine (la Cour dtat). La Cour dtat
se composait de juges internationaux et nationaux et avait le pouvoir de
statuer dans des affaires de crimes de guerre. Le premier requrant affirmait que la Cour dtat ntait pas indpendante parce que deux de ses
membres avaient t dsigns par le Bureau du Haut-Reprsentant en
Bosnie-Herzgovine pour un mandat renouvelable de deux ans.
La CouEDH arejet cet argument. Elle na relev aucun motif permettant
de mettre en doute lindpendance des juges internationaux de la Cour
dtat lgard des organismes politiques de la Bosnie-Herzgovine, des
parties laffaire et de linstitution du Haut-Reprsentant. Leur dsignation
tait motive par la volont de renforcer lindpendance des chambres de
la Cour dtat comptentes en matire de crimes de guerre et de restaurer la confiance du public dans le systme judiciaire. Le fait que les juges
concerns taient seconds par des magistrats professionnels dans leurs
pays dorigine respectifs reprsentait une garantie supplmentaire contre
les pressions extrieures. Il ny avait ds lors aucune violation de larticle6
de la CEDH.
Les juges peuvent tre dsigns par lexcutif, mais la lgislation doit veiller
ce quils ne reoivent aucune instruction concernant la manire dexercer
leurs fonctions.78 Les jugements dfinitifs, contraignants et excutoires dun
tribunal ne peuvent faire lobjet daucune ingrence.79
La longueur des mandats judiciaires contribue galement lindpendance. Il
nest pas ncessaire que les membres des tribunaux soient nomms vie. Le
plus important est que les mandats soient stables sur le plan de la dure et dpourvus de toute ingrence extrieure. Les membres dun tribunal doivent au
76 CouEDH, Campbell et Fell c. Royaume-Uni, nos7819/77 et 7878/77, 28juin1984, para.78.
77 CouEDH, Maktouf et Damjanovi c. Bosnie-Herzgovine, nos2312/08 et 34179/08,
18juillet2013, paras.48-53.
78 CouEDH, Beaumartin c. France, n15287/89, 24novembre1994, para.38.
79 CouEDH, DRAFT- OVA a.s. c. Slovaquie, n72493/10, 9juin2015, paras.80-86.
38
39
Limpartialit
Dans le droit du CdE ou de lUE, limpartialit est troitement lie lindpendance. Elle impose aux dcideurs dtre ouverts desprit et sans prjugs lorsquils tranchent des litiges.
Exemple: dans laffaire brahim Grkan c. Turquie 89, un tribunal pnal
militaire acondamn le requrant deux mois et demi de prison pour
avoir volontairement dsobi un suprieur. Le tribunal se composait dun
officier militaire sans formation juridique et de deux juges militaires.
La CouEDH aobserv que la participation de juges non professionnels
ntait pas obligatoirement contraire larticle6 et que labsence de
comptences juridiques de lofficier militaire ne portait pas atteinte son
indpendance ni son impartialit. Cependant, lofficier militaire restait
au service de larme et tait soumis la discipline militaire. Il avait t
88 Concernant les pressions extrieures, voir CJUE, C-103/97, Josef Kllensperger GmbH & Co. KG
et Atzwanger AG c. Gemeindeverband Bezirkskrankenhaus Schwaz, 4fvrier1999, point21
(les conditions relatives la rvocation des membres taient trop vagues pour donner des
garanties contre des pressions indues).Concernant limpartialit interne, voir CJUE, C-407/98,
Katarina Abrahamsson et Leif Anderson c. Elisabet Fogelqvist, 6juillet2000, point32 (existence
de protections objectives dans la Constitution de ltat).
89 CouEDH, brahim Grkan c. Turquie, n10987/10, 3juillet2012, para.19.
40
Ibid., para.119. Voir galement CouEDH, Gautrin et autres c. France, n21257/93, 20mai1998,
para.58.
41
42
43
police inclus dans les affaires criminelles) doit tre pris en considration.102 Larticle6
de la CEDH sapplique galement lexcution des jugements puisquen dfinitive,
le droit un procs quitable na que peu de valeur si une personne nest pas en
mesure dobtenir lexcution dun jugement la fin de la procdure.103
Pratique encourageante
Dans le droit du CdE et le droit de lUE, une des exigences fondamentales du droit
un procs quitable est lgalit des armes entre les parties. Lgalit des
armes consiste garantir que les deux parties disposent dune possibilit raisonnable de prsenter leurs arguments dans des conditions ne dsavantageant
aucune delles. Toute plainte concernant labsence dgalit des armes sera examine la lumire de lensemble du paragraphe1 de larticle6 (art. 6-1), car le
principe de lgalit des armes reprsente un lment de la notion plus large de
procs quitable, qui englobe aussi le droit fondamental au caractre contradictoire de linstance.104 La CJUE adfini le principe de manire similaire.105
Dans les affaires pnales, le principe de lgalit des armes est protg par les
droits de la dfense noncs larticle6, paragraphe3, pointd), savoir le droit
interroger ou faire interroger les tmoins charge et obtenir la convocation
44
et linterrogation des tmoins dcharge dans les mmes conditions que les
tmoins charge. Larticle6, paragraphes2 et 3, de la CEDH et larticle48 de
la Charte des droits fondamentaux de lUE noncent des garanties particulires
en matire de procs quitable dans les affaires pnales. Ces garanties comprennent le droit dune personne dtre informe dans le plus court dlai de la
nature et de la cause de laccusation porte son encontre et le droit de disposer du temps et des facilits ncessaires la prparation de sa dfense.
Dans le droit de lUE, la lgislation drive dtaille le champ dapplication des
droits un procs quitable. Par exemple, la directive2012/13/UE relative au
droit linformation dans le cadre des procdures pnales impose aux tats
membres dinformer les suspects et les personnes poursuivies de leurs droits,
notamment du droit lassistance dun avocat et du droit de garder le silence.106
En vertu de la directive, les suspects et les personnes poursuivies qui sont arrts doivent galement recevoir une dclaration de droits contenant des
informations sur les droits supplmentaires, notamment leur droit daccs aux
pices de leur dossier en possession des autorits comptentes (des preuves,
par exemple) et leur droit daccs une assistance mdicale durgence. La directive fait partie dune feuille de route de lUE visant renforcer les droits procduraux des suspects ou des personnes poursuivies dans le cadre des procdures
pnales.107 Elle at adopte pour renforcer les droits des personnes dans
le cadre des procdures pnales dans lUE, ainsi que pour garantir la confiance
mutuelle dans les systmes de justice pnale des autres pays et promouvoir la
coopration juridictionnelle entre les tats membres de lUE. La feuille de route
comprend galement la directive relative au droit linterprtation et la traduction dans le cadre des procdures pnales,108 la directive relative au droit
daccs un avocat dans le cadre des procdures pnales et des procdures relatives aumandat darrt europen,109 une recommandation de la Commission
relative au droit laide juridictionnelle accord aux personnes souponnes ou
106 Directive 2012/13/UE du Parlement europen et du Conseil du 22mai 2012 relative au droit
linformation dans le cadre des procdures pnales, JO2012L142.
107 Rsolution du Conseil du 30novembre 2009 relative la feuille de route visant renforcer les
droits procduraux des suspects ou des personnes poursuivies dans le cadre des procdures
pnales, JO2009 C295.
108 Directive 2010/64/UE du Parlement europen et du Conseil du 20octobre2010 relative au droit
linterprtation et la traduction dans le cadre des procdures pnales, JO2010 L280.
109 Directive 2013/48/UE du Parlement europen et du Conseil du 22octobre 2013 relative au
droit daccs un avocat dans le cadre des procdures pnales et des procdures relatives au
mandat darrt europen, au droit dinformer un tiers ds la privation de libert et au droit des
personnes prives de libert de communiquer avec des tiers et avec les autorits consulaires,
JO2013 L294/1. Le Royaume-Uni et lIrlande ont choisi de ne pas participer cette directive,
qui ne sapplique pas au Danemark non plus.
45
46
47
Le droit de recours
Dans le cadre du droit du CdE, la CEDH ne garantit pas un droit de recours dans
les procdures civiles. Seul le protocole n7 la CEDH (qui nengage que les
tats parties ce protocole) nonce un droit particulier un double degr de
juridiction en matire pnale.128 La CouEDH acependant confirm que, lorsque
lappel est prvu en matire civile ou pnale, larticle6 sapplique la procdure dappel.129 En ce qui concerne le droit de lUE, la Charte des droits fondamentaux de lUE nnonce aucun droit particulier une procdure dappel, mais
la jurisprudence de la CouEDH doit tre prise en considration dans le cadre de
linterprtation de larticle47.
48
49
une audience publique lorsque son cas est examin par un tribunal en premier
et unique ressort.138
Larticle6, paragraphe1, de la CEDH autorise explicitement lexclusion de la
presse et du public:
dans lintrt de la moralit, de lordre public ou de la scurit nationale
dans une socit dmocratique,
lorsque les intrts des mineurs ou la protection de la vie prive des parties au procs lexigent ou
lorsque la publicit serait de nature porter atteinte aux intrts de la justice.
La ncessit de protger le secret professionnel peut galement justifier la
mise en place de restrictions.139 Les enfants bnficient dune protection explicite et il peut tre possible de soustraire toute une catgorie daffaires en
raison de la ncessit de les protger.140
Exemple: dans laffaire Khrabrova c. Russie 141, la requrante tait enseignante
Moscou jusqu son licenciement en fvrier2002 la suite dune dispute
avec un lve pendant un cours. Elle aintent une procdure civile contre
ltablissement scolaire afin dobtenir une indemnisation et sa rintgration et
avait ensuite saisi la CouEDH, au motif que la procdure tait inquitable. Elle
contestait notamment la dcision de la juridiction nationale de ne pas tenir
daudience publique au nom de lintrt des mineurs concerns.
La CouEDH aestim que les motifs avancs par le tribunal national pour
justifier la tenue daudiences huis clos taient trop vagues. Selon ceux-ci,
la tenue dune audience publique aurait port atteinte lducation dun
groupe de mineurs non prcis. La Cour aaffirm que les tribunaux nationaux devaient justifier de manire suffisante labsence de regard public sur ladministration de la justice, le contrle exerc par le public tant
une protection indispensable contre larbitraire. En lespce, la justification
138 CouEDH, Becker c. Autriche, n19844/08, 11juin2015, para.39.
139 CouEDH, Diennet c. France, n18160/91, 26septembre1995, paras.34-35.
140 CouEDH, B. et P.c. Royaume-Uni, nos36337/97 et 35974/97, 24avril2001, paras.37-38.
141 CouEDH, Khrabrova c. Russie, n18498/04, 2octobre2012, paras.50-53.
50
51
52
Pratique encourageante
53
Pratique encourageante
150 Par exemple, voir Commission europenne (2011), Document de consultation sur le recours
au rglement extrajudiciaire des litiges pour rgler des litiges relatifs aux transactions et aux
pratiques commerciales dans lUnion europenne, para.6.
151 Conseil de lEurope, CEPEJ (2014), Rapport sur les Systmes judiciaires europens- dition
2014 (2012): efficacit et qualit de la justice, chapitre6, mentionn dans CouEDH, Momilovi c. Croatie, n11239/11, 26mars 2015, para.33.
54
152 Conseil de lEurope, Comit des Ministres (2002), Recommandation Rec(2002)10 aux tats
membres sur la mdiation en matire civile, 18septembre2002, principe1. Voir galement
Conseil de lEurope, Comit des Ministres (1998), Recommandation nR(98)1 sur la mdiation
familiale, 21janvier 1998; Conseil de lEurope, Comit des Ministres (2001), Recommandation
Rec (2001)9 aux tats membres sur les modes alternatifs de rglement des litiges entre les
autorits administratives et les personnes prives, 5septembre2001; Conseil de lEurope,
CEPEJ (2007), Analyse de lvaluation de limpact des recommandations du Conseil de
lEurope en matire de mdiation; Conseil de lEurope, CEPEJ (2007), Lignes directrices visant
amliorer la mise en uvre des Recommandations existantes concernant la mdiation
familiale et en matire civile.
153 Conseil de lEurope, Comit des Ministres (1999), Recommandation nR(99)19aux tats
membres sur la mdiation en matire pnale, 15septembre1999.
154 Conseil de lEurope, Protocole additionnel la Convention pnale sur la corruption, STCE n191,
2003, article1. Ce document na pas t ratifi grande chelle. Voir galement ONU, commission des Nations Unies pour le droit commercial international (CNUDCI) (1985), UNCITRAL Model
Law on International Commercial Arbitration, 11dcembre 1985 (tel que modifi en 2006).
155 CouEDH, Regent Company c. Ukraine, n773/03, 3avril2008, para.60.
156 CouEDH, Suda c. Rpublique tchque, n1643/06, 28octobre2010.
55
157 Directive 2008/52/CE du Parlement europen et du Conseil du 21mai 2008 sur certains aspects
de la mdiation en matire civile et commerciale (directive sur la mdiation en matire civile et
commerciale), JO2008L136, article3. Ne sapplique pas au Danemark.
158 Ibid. En vertu de larticle2, para.1, on entend par litige transfrontalier tout litige dans lequel
une des parties au moins est domicilie ou asa rsidence habituelle dans un tat membre
autre que ltat membre de toute autre partie la date laquelle: i) les parties conviennent
de recourir la mdiation aprs la naissance du litige; ii) un tribunal invite les parties une
tentative de mdiation ou leur en donne lordre; ou iii) le droit national contraint les parties
recourir la mdiation.
159 Ibid., article premier. Pour une discussion concernant lincidence de la directive, voir Parlement europen (2014), Rebooting the Mediation Directive: assessing the limited impact of
its implementation and proposing measures to increase the number of mediations in the EU,
Bruxelles, Union europenne.
56
les parties un litige ne peuvent tre empches dexercer leur droit daccs
aux systmes judiciaires.160
LUE agalement lgifr au sujet des modes alternatifs de rglement des
litiges dans le domaine de la protection des consommateurs.161 Une directive et
un rglement relatifs au rglement extrajudiciaire des litiges de consommation
imposent aux tats membres de promouvoir et dtablir des systmes
permettant un rglement efficace et rapide des litiges de consommation.162
La directive entend garantir la dsignation, au niveau national, dautorits
charges de tenir jour et de contrler une liste de prestataires de REL
satisfaisant aux exigences de la directive. Ces prestataires de REL doivent
tenir leurs sites internet jour et proposer des services dont le cot est nul ou
modique. Les tats membres devaient transposer la directive pour juillet2015.
Le rglement impose la cration dun portail en ligne interactif (la plateforme
de rglement en ligne des litiges) permettant la rsolution extrajudiciaire des
litiges contractuels via, par exemple, la mdiation en ligne. Le rglement sapplique aux consommateurs et aux professionnels dans le cadre des litiges nationaux et transfrontaliers et certains litiges introduits par des professionnels
contre des consommateurs. Les consommateurs, une fois leurs litiges soumis
en ligne, sont mis en rapport avec des prestataires nationaux des modes alternatifs de rglement des litiges qui contribueront les rsoudre.163 Les tats
membres doivent proposer un contact de rglement en ligne des litiges (RLL)
charg de les assister dans le cadre des litiges soumis par lintermdiaire de
la plateforme de RLL. Les commerants en ligne doivent informer les clients
de loption des modes alternatifs de rglement des litiges et prsenter un lien
vers la plateforme de RLL sur leur site internet. Le mcanisme entrera en vigueur en janvier2016. Dautres initiatives dans le domaine de la justice en
ligne sont abordes la section8.5.
160 Ibid., article5, para.2.
161 Larticle38 de la Charte des droits fondamentaux de lUE dclare quun niveau lev de
protection des consommateurs est assur dans les politiques de lUnion.
162 Voir directive 2013/11/UE du Parlement europen et du Conseil du 21mai 2013 relative
au rglement extrajudiciaire des litiges de consommation et modifiant le rglement (CE)
n2006/2004 et la directive 2009/22/CE, JOL165 (directive relative au rglement extrajudiciaire des litiges de consommation), et Rglement (UE) n524/2013 du Parlement europen et
du Conseil du 21mai 2013 relatif au rglement en ligne des litiges de consommation et modifiant le rglement (CE) n2006/2004 et la directive 2009/22/CE, JOL165 (rglement relatif au
rglement en ligne des litiges de consommation).
163 Voir Ibid. le rglement relatif au rglement en ligne des litiges de consommation.
57
La popularit croissante de la mdiation en tant que mcanisme potentiellement efficace en termes de cots et de dlais apouss certains tats adopter
des mcanismes obligatoires. Laffaire suivante souligne de quelle manire la
CJUE aveill ce que ces mcanismes obligatoires respectent le principe de la
protection judiciaire effective.
Exemple: dans laffaire Rosalba Alassini c. Telecom Italia SpA164, la CJUE
aexamin quatre demandes jointes de dcision prjudicielle introduites
par le tribunal dinstance dIschia concernant des dispositions qui prvoient
une tentative de conciliation extrajudiciaire obligatoire comme condition
de recevabilit des recours juridictionnels devant les tribunaux nationaux
dans certains litiges. Ces dispositions avaient t adoptes lors de la transposition de la directive2002/22/CE concernant le service universel et les
droits des utilisateurs au regard des rseaux et services de communications lectroniques. Le tribunal dinstance ademand la CJUE si le principe de protection juridictionnelle effective sopposait lobligation de
mdiation.
La CJUE aconclu que le principe de protection juridictionnelle effective ne
sopposait pas une obligation de mdiation condition que certaines exigences soient respectes: i) cette procdure ne peut aboutir une dcision contraignante; ii) elle ne peut entraner aucun retard substantiel pour
lintroduction dun recours juridictionnel; iii) le dlai de prescription des
droits concerns doit tre suspendu pendant la procdure de conciliation;
iv) celle-ci ne doit pas gnrer de frais (ou ne doit gnrer que des frais
peu importants) pour les parties; v) la voie lectronique ne peut constituer
lunique moyen daccs ladite procdure de conciliation; et vi) des mesures provisoires doivent tre envisageables dans les cas exceptionnels.
Des mcanismes de modes alternatifs de rglement des litiges sont galement disponibles dans le domaine du droit pnal. Une recommandation du CdE
prsente des lignes directrices relatives lutilisation de la mdiation dans les
affaires pnales.165 Avant daccepter une mdiation, les parties devraient tre
164 CJUE, affaires jointes C-317/08 C-320/08, Rosalba Alassini c. Telecom Italia SpA, Filomena
Califano c. Wind SpA, Lucia Anna Giorgia Iacono c. Telecom Italia SpA et Multiservice Srl
c.Telecom Italia SpA, 18mars 2010, point67.
165 Conseil de lEurope, Comit des Ministres (1999), Recommandation nR(99)19aux tats
membres sur la mdiation en matire pnale, 15septembre1999.
58
59
Laide juridictionnelle
UE
Questions
traites
CdE
Champ
dapplication
Critres des
CouEDH, McVicar c. Royaumemoyens financiers Uni, n46311/99, 2002
et du bien-fond
de la demande
Aide juridictionnelle dans le cadre des procdures pnales
Charte des droits fondamentaux, article48, paragraphe2
(prsomption dinnocence et
droits de la dfense)
Champ
dapplication
Critre des
moyens
financiers
Critre des intrts de la justice
61
62
Laide juridictionnelle
3.1.
Points cls
Larticle6, paragraphe1, de la CEDH et larticle47 de la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne garantissent le droit lassistance dun avocat dans le
cadre des procdures civiles. Cela permet aux personnes physiques davoir accs la
justice indpendamment de leurs moyens financiers.
Laide juridictionnelle est gnralement subordonne une valuation des moyens
financiers du demandeur et du bien-fond de la demande. Les tats peuvent dcider
sil est dans lintrt de la justice daccorder une aide juridictionnelle, compte tenu de
limportance de la procdure pour lintress, de la complexit de la procdure et de
la capacit de lintress se dfendre lui-mme.
Dans le droit du CdE et de lUnion, loctroi de laide juridictionnelle des personnes
morales (par exemple des entreprises) nest pas en principe exclu, mais il doit tre
apprci au regard des rgles nationales applicables et de la situation de la personne
morale concerne.
173 Conseil de lEurope, Comit des Ministres (1978), Rsolution 78(8) sur lassistance judiciaire et
la consultation juridique, 2mars1978.
63
Pratique encourageante
64
Laide juridictionnelle
177 CouEDH, Aerts c. Belgique, n25357/94, 30juillet1998. la suite de cette dcision, la Belgique
amodifi la loi afin de limiter les rejets des requtes manifestement infondes.
178 CouEDH, Airey c. Irlande, n6289/73, 9octobre1979, para.26.
179 CouEDH, Granos Organicos Nacionales S.A. c. Allemagne, n19508/07, 22mars2012, paras.47
et 53.
180 CouEDH, VP Diffusion Sarl c. France, n14565/04, 26aot2008.
65
En outre, dans le droit du CdE, lAccord europen sur la transmission des demandes dassistance judiciaire permet aux personnes qui ont leur rsidence
habituelle dans un tat partie dintroduire une demande dassistance judiciaire
en matire civile, commerciale ou administrative dans un autre tat partie de
laccord.181
Dans le droit de lUE larticle47 de la Charte des droits fondamentaux prvoit
un droit une aide juridictionnelle pour ceux qui ne disposent pas de ressources suffisantes, dans la mesure o celle-ci serait ncessaire pour assurer
leffectivit de laccs la justice. Larticle47 sapplique aux procdures relatives tous les droits et liberts qui dcoulent du droit de lUnion. Les explications relatives la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne
confirment quune aide juridictionnelle doit tre accorde lorsque labsence
dune telle aide rendrait inefficace la garantie dun recours effectif.182 Lexplication ad article52, paragraphe3, de la Charte confirme aussi que larticle47
correspond larticle6 de la CEDH. Ce lien explicite signifie que les affaires
mentionnes au titre du droit du CdE sont pertinentes dans le droit de lUE (voir
le chapitre1).183
Il incombe au juge national de vrifier si les conditions doctroi dune telle aide
constituent une limitation injuste du droit daccs aux tribunaux.184 Les restrictions ne doivent pas constituer une intervention dmesure et intolrable
qui porterait atteinte au droit lui-mme (voir aussi le chapitre6 sur les restrictions lgitimes).185
181 Conseil de lEurope, Accord europen sur la transmission des demandes dassistance judiciaire,
STE n92, 1977.
182 Explications relative la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne, JO2007
C303/17.
183 Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne, article52, para.3. Voir aussi CJUE,
C-619/10, Trade Agency Ltd c. Seramico Investments Ltd, 6septembre2012, point52.
184 CJUE, C-156/12, GREP GmbH c. Freistaat Bayern, 13juin2012.
185 Concernant les restrictions des droits de la dfense, voir CJUE, C-418/11, Texdata Software
GmbH, 26septembre2013, point84. Voir aussi Charte des droits fondamentaux de lUnion
europenne, article52, para.1.
66
Laide juridictionnelle
E x e m p l e : d a n s l a f f a i r e D E B D e u t s c h e E n e r g i e h a n d e l s- u n d
Beratungsgesellschaft mbH c. Bundesrepublik Deutschland 186, la socit de
fourniture dnergie DEB entendait intenter une action contre ltat allemand
pour avoir retard la mise en uvre de deux directives,187 ce qui lui a, selon
elle, caus un prjudice financier. Elle adclar quen raison de ce prjudice,
elle ne disposait pas des moyens de couvrir les frais de justice ou de se
faire reprsenter par un avocat, tel que le requiert le code de procdure
applicable. Les plaideurs taient tenus de se faire reprsenter par un avocat,
mais laide juridictionnelle en faveur des personnes morales ntait accorde
que dans des circonstances exceptionnelles. La juridiction allemande
arenvoy laffaire devant laCJUE.
La CJUE aexamin la jurisprudence de la CouEDH. Elle aconstat que loctroi de laide juridictionnelle des personnes morales nest pas en principe
exclu, mais quil doit tre apprci au regard des rgles applicables et de
la situation de la socit. Dans le cadre de lapprciation des demandes
daide, les juges nationaux peuvent prendre en considration: i) lobjet du
litige; ii) les chances raisonnables de succs du demandeur; iii) la gravit de lenjeu pour celui-ci; iv) la complexit du droit et de la procdure
applicables; v) la capacit de ce demandeur dfendre effectivement
sa cause; et vi) le caractre insurmontable ou non de lobstacle que les
frais de procdure constituent ventuellement pour laccs la justice.
Sagissant plus spcialement des personnes morales, le juge national peut
prendre en considration i) la forme et le but lucratif ou non de la personne morale en cause; ii) la capacit financire de ses associs ou actionnaires; et iii) la possibilit, pour ceux-ci, de se procurer les sommes
ncessaires lintroduction de laction en justice. En vertu du principe de
protection juridictionnelle effective consacr larticle47 de la Charte des
droits fondamentaux de lUE, il nest pas exclu quil soit invoqu par des
personnes morales.
186 CJUE, C-279/09, DEB Deutsche Energiehandels- und Beratungsgesellschaft mbH c. Bundesrepublik Deutschland, 22dcembre2010, points52, 54 et 62.
187 Directive 98/30/CE du Parlement europen et du Conseil du 22juin1998 concernant des rgles
communes pour le march intrieur du gaz naturel, JO1998 L204, et Directive 2003/55/CE du
Parlement europen et du Conseil du 26juin2003 concernant des rgles communes pour le
march intrieur du gaz naturel et abrogeant la directive 98/30/CE, JO2003 L176.
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68
Laide juridictionnelle
financiers, pour autant que cela ne porte pas atteinte la substance du droit
daccs un tribunal.191
Les tats nont pas pour obligation de garantir, au moyen de fonds publics, une
galit totale entre la personne assiste et son adversaire, du moment que
chaque partie se voit offrir une possibilit raisonnable de prsenter sa cause
dans des conditions qui ne la placent pas dans une situation de net dsavantage par rapport son adversaire.192
Le refus daccorder une aide juridictionnelle peut galement tre justifi par
des considrations sur le fondde laffaire, par exemple en raison des chances
de succs insuffisantes, ou du caractrefutile ou vexatoire de laction (entre
autres, si laction est intente dans le seul but de causer un dsagrment).193
Afin dviter tout arbitraire, un systme dassistance judiciaire devrait mettre
en place un instrument juste permettant de slectionner les affaires susceptibles den bnficier.194 Il incombe aux tats de mettre en place des systmes
conformes la CEDH.195 Labsence de prise de dcision formelle sur une aide
juridictionnelle peut constituer une violation de larticle6, paragraphe1.196
Dans le droit du CdE ou de lUE, la question de savoir si les intrts de la justice
ncessitent daccorder une aide juridictionnelle une personne dpend de facteurs tels que:
limportance de la procdure pour lintress;
la complexit de la procdure;
la capacit de lintress se dfendre lui-mme.
191 CouEDH, Glaser c. Royaume-Uni, n32346/96, 19septembre2000, para.99. Voir aussi CouEDH,
Santambrogio c. Italie, n61945/00, 21septembre2004, para.58 (la famille du requrant
acouvert les frais de reprsentation en justice).
192 CouEDH, Steel et Morris c. Royaume-Uni, n68416/01, 15fvrier2005, para.62.
193 CouEDH, Staroszczyk c.Pologne, n59519/00, 22mars2007, para.129. Voir aussi CouEDH,
Steel et Morris c. Royaume-Uni, n68416/01, 15fvrier2005, para.62.
194 CouEDH, Gnahor c. France, n40031/98, 19septembre2000, para.41.
195 CouEDH, Sialkowska c. Pologne, n8932/05, 22mars2007, para.107.
196 CouEDH, A.B. c. Slovaquie, n41784/98, 4mars2003, paras.61-63.
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Laide juridictionnelle
Pratique encourageante
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Laide juridictionnelle
des lments prouvant que ledit avocat ne sest pas acquitt de sa tche de
faon satisfaisante.205 Une limitation acceptable dans le choix de lavocat peut
rsider dans lobligation de recourir un avocat spcialis pour certaines procdures particulires.206
Dans le droit de lUE, outre les droits protgs au titre de larticle47 de la
Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne, larticle48, paragraphe2, garantit le respect des droits de la dfense de tout accus. Les
explications relatives la Charte confirment que larticle48, paragraphe2,
correspond larticle6, paragraphe3, de la CEDH. 207 La jurisprudence de la
CouEDH expose ci-aprs est donc pertinente aux fins de larticle48. Concernant le droit driv de lUnion, le Conseil europen aconvenu de renforcer
les droits des suspects et des personnes poursuivies dans le cadre de procdures pnales au moyen dactes lgislatifs. 208 Parmi ceux-ci, une proposition
de directive concernant laide juridictionnelle provisoire pour les suspects et les
personnes poursuivies privs de libert, ainsi que laide juridictionnelle dans
le cadre des procdures relatives au mandat darrt europen. 209 Celle-ci obligerait les tats membres fournir sans retard une aide juridictionnelle provisoire aux personnes qui sont prives de libert (et avant tout interrogatoire).
Laide provisoire sappliquerait jusqu ce quune dcision sur ladmissibilit
laide juridictionnelle puisse tre prise. La Commission aaussi publi une recommandation relative au droit laide juridictionnelle accord aux personnes
souponnes ou poursuivies. 210 Celle-ci contient des orientations non contraignantes concernant les critres des moyens financiers et du bien-fond, ainsi
que concernant la qualit et leffectivit de laide juridictionnelle.
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Laide juridictionnelle
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Laide juridictionnelle
77
Le droit de se faire
conseiller,dfendre
etreprsenter
UE
Questions
traites
CdE
Champ
dapplication
Accs concret
et effectif aux
tribunaux
CEDH, article6,
paragraphe1, et article6,
paragraphe3, pointsb)
etc).
CouEDH, Bertuzzi c. France,
n36378/97, 2003
CouEDH, Anghel c. Italie,
n5968/09, 2013
Champ
dapplication
79
UE
Questions
traites
Temps et facilits
Charte des droits fondamentaux,
ncessaires la
article48, paragraphe2
prparation de sa
Directive relative au droit dacdfense
cs un avocat dans le cadre des
procdures pnales(2013/48/UE),
article3, paragraphe1, article3,
paragraphe3, pointa), et article4
Directiverelative au droit linformation dans le cadre des procdures
pnales (2012/13/UE)
Directiverelative au droit linterprtation et la traduction dans
le cadre des procdures pnales
(2010/64/UE), article2, paragraphe2
Directive relative au droit daccs
Renonciation
un avocat dans le cadre des procdures pnales(2013/48/UE), article9
CdE
CEDH, article6, paragraphe3, pointb)
CouEDH, Lanz c. Autriche,
n24430/94, 2002
CouEDH, Pishchalnikov c.
Russie, n7025/04, 2009
230 Concernant lassistance par un avocat dans le cadre des procdures dasile ou de retour, voir
FRA (2014), Manuel de droit europen en matire dasile, de frontires et dimmigration, p.113114. Concernant les droits de lenfant dans le cadre des procdures judiciaires pnaleset des
dispositifs alternatifs ces procdures, voir FRA (2015), Manuel de droit europen en matire
des droits de lenfant, Luxembourg, Office des publications, p.195-218.
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retour devant une juridiction italienne, mais celle-ci avait conclu que
lenfant navait pas t illicitement dplac. Le requrant avait alors tent
dinterjeter appel de la dcision mais, comme il avait plusieurs reprises
reu des informations incompltes ou trompeuses sur la procdure dappel,
il navait pu le faire dans le dlai requis.
La CouEDH ajug lunanimit quil yavait eu violation de larticle6. Le
temps mis par les autorits italiennes pour fournir des informations valables et correctes, combin labsence de reprsentation concrte et effective, aport atteinte la substance mme du droit daccs aux tribunaux du requrant.
Dans le droit de lUE, la CJUE aexamin le droit de choisir un avocat dans le
contexte de la directive relative lassurance-protection juridique sans formuler dobservations sur les droits fondamentaux, et elle na pas abord le
champ dapplication de larticle47 de la Charte des droits fondamentaux sur
ce point. 242 Cependant, avant ladoption de la Charte, la CJUE atabli que le
droit davoir une assistance juridique et celui de prserver la confidentialit de
la correspondance entre avocat et client constituent une composante fondamentale de lordre juridique de lUE et doivent tre respects ds le stade de
lenqute pralable. 243 Par ailleurs, comme on la dj relev, la jurisprudence
de la CouEDH est pertinente pour linterprtation du champ dapplication de
larticle47 de la Charte (voir la figure au chapitre1).
242 Voir CJUE, C-442/12, Jan Sneller c. DAS Nederlandse Rechtsbijstand Verzekeringsmaatschappij
NV, 7novembre2013, concernant la directive 87/344/CEE du 22juin1987 portant coordination
des dispositions lgislatives, rglementaires et administratives concernant lassurance-protection juridique, JO1987 L185, article4, para.1.
243 CJUE, affaires jointes C-46/87 et C-227/88, Hoechst AG c. Commission des Communauts europennes, 21septembre1989, point15.
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Le droit daccs un avocat dans le cadre des procdures pnales est aussi
ancr dans le droit driv de lUnion europenne: la directiverelative au droit
daccs un avocat dans le cadre des procdures pnales et des procdures relatives au mandat darrt europen258, laquelle la CouEDH aaussi renvoy.259
Son objectif est de dfinir les rgles minimales concernant les droits des suspects et des personnes poursuivies dans le cadre des procdures pnales et
des procdures relatives au mandat darrt europen. La directive sapplique
aux suspects ou aux personnes poursuivies dans le cadre de procdures pnales, ds le moment o ils sont informs par les autorits comptentes dun
tat membre, par notification officielle ou par tout autre moyen, quils sont
souponns ou poursuivis pour avoir commis une infraction pnale[] jusquau
terme de la procdure (soit la dtermination dfinitive de linfraction pnale,
ycompris, la condamnation et lappel). 260 La directive sapplique galement
aux personnes qui ne sont pas souponnes, mais qui, au cours de leur interrogatoire, deviennent suspects.261 Cependant, des normes de protection diffrentes sappliquent aux personnes qui nont pas t prives de libert. Bien
quelles soient libres de contacter ou de consulter un avocat et dtre assistes
par celui-ci par leurs propres moyens, les tats membres ne sont pas tenus de
prendre des mesures actives pour veiller ce quelles soient assistes dun
avocat.262 La directive offre aussi une protection dans le cadre des procdures
relatives au mandat darrt europen.263 Elle exclut effectivement les infractions mineures de sa protection.264
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90
91
tre engage lorsquun tat est conscient quun avocat amanqu ses obligations envers la personne poursuivie.278 Cependant, mme des carences graves
quant lquit de la procdure peuvent ne pas donner lieu un constat de
violation si le requrant avait la possibilit de soulever la question en appel et
ne la pas fait.279
Dans le droit de lUE, la directive relative au droit daccs un avocat confirme
quun suspect ou une personne poursuivie adroit la prsence de [son] avocat et sa participation effective. La participation de lavocat doit avoir lieu
conformment aux procdures prvues par le droit national, condition que
celles-ci ne portent pas atteinte lexercice effectif et lessence mme des
droits concerns. 280
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4.2.5. La renonciation
Le droit lassistance dun avocat est dune importance telle que la personne
poursuivie ou souponne ne peut yrenoncer que dans des circonstances limites.292 La CouEDH astrictement limit la renonciation et asoulign limportance de la mise en place de garanties.
Exemple: dans laffaire Pishchalnikov c. Russie 293, le requrant avait t
arrt sur des soupons de vol aggrav. Interrog sans la prsence dun
avocat, il avait avou avoir pris part des activits criminelles. Au cours de
la procdure subsquente, il avait refus lassistance dun avocat. Un avocat doffice lui avait ensuite t assign. Lors de son interrogatoire en prsence de son avocat, il tait revenu sur sa dposition. Il avait nanmoins
t reconnu coupable de diverses infractions, sur la base de sa dposition
initiale.
La CouEDH arelev quun accus qui ne dispose pas dun avocat amoins
de chances dtre inform de ses droits; en consquence, il amoins
de chances que ses droits soient respects. Cependant, les personnes
peuvent renoncer leurs garanties dun procs quitable de leur plein gr,
expressment ou tacitement. Pour que les garanties soient effectives, une
renonciation doit: i) tre non quivoque; ii) tre entoure dun minimum
de garanties correspondant sa gravit; iii) tre volontaire et iv) constituer un abandon dlibr et intelligent dun droit; si la renonciation est
implicite, se dduisant du comportement de laccus, il doit tre tabli que
celui-ci v) pouvait raisonnablement prvoir les consquences de ses actes.
En lespce, la Cour aestim quil tait peu probable que le requrant ait
pu raisonnablement apprcier les consquences dun interrogatoire sans la
prsence dun avocat. Elle aconclu la violation de larticle6 de la CEDH au
motif de linvalidit de la renonciation ce droit.
On ne doit pas voir une renonciation dans le refus dun suspect ou dune personne
poursuivie de recourir un avocat.294 Ne peut non plus tre considr comme une
292 CouEDH, A.T. c. Luxembourg, n30460/13, 9avril2015, para.59. Cette affaire concernait la
directive2013/48/UE.
293 CouEDH, Pishchalnikov c. Russie, n7025/04, 24septembre2009, paras.77-78.
294 CouEDH, Sakhnovskiy c. Russie, n21272/03, 2novembre2010, paras.89-93.
95
renonciation implicite valable le fait, pour une personne accuse dune infraction,
de rpondre quand mme aux questions des enquteurs aprs avoir t informe de son droit de garder le silence.295 Des mesures raisonnables devraient tre
prises pour garantir que la personne poursuivie ou souponne est pleinement
consciente de ses droits de la dfense et peut mesurer au mieux les consquences
de sa renonciation.296 Une violation de larticle6, paragraphe3, pointc), peut aussi
tre tablie si, en labsence dun interprte, les consquences dun interrogatoire
sans la prsence dun avocat ne pouvaient pas tre mesures par la personne accuse. 297 Les tats doivent prendre des mesures supplmentaires pour protger
les droits des personnes vulnrables souponnes ou poursuivies, telles que les
personnes handicapes et les enfants par exemple, en prenant des dispositions
pour que des tiers portent assistance ces personnes (voir le chapitre8).298
Dans le droit de lUE, larticle9 de la directiverelative au droit daccs un
avocat prvoit trois conditions pour quune renonciation soit valable:
(i) le suspect ou la personne poursuivie doit recevoir, oralement ou par crit,
des informations claires et suffisantes, dans un langage simple et comprhensible, sur la teneur du droit concern et les consquences ventuelles dune renonciation celui-ci;
(ii) la renonciation doit tre formule de plein gr et sans quivoque;
(iii) elle doit tre consigne conformment la procdure de constatation
prvue par le droit de ltat membre.299
Il convient cependant de noter quen vertu de la proposition de directive relative
la mise en place de garanties procdurales en faveur des enfants souponns
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Pratique encourageante
97
On arelev que les personnes ont le droit dtre reprsentes dans le cadre
des procdures non pnales si cela savrait ncessaire pour garantir un accs concret et effectif aux tribunaux. Larticle6, paragraphe3, pointc), de la
CEDH donne aux personnes accuses dune infraction le droit de participer aux
procdures pnales en se dfendant elles-mmes ou avec lassistance dun
dfenseur.
Une personne peut se dfendre elle-mme moins que les intrts de la justice exigent quil en soit autrement, par exemple pour protger les droits de la
personne poursuivie ou souponne ou si une reprsentation est exige pour
la bonne administration de la justice. Par exemple, certaines lois nationales
exigent que les dfendeurs soient reprsents certains stades seulement ou
en appel.
Le droit de se dfendre soi-mme dans le cadre des procdures non pnales
nest pas absolu. 302 Cest aux autorits nationales quil incombe de dterminer
si les intrts de la justice exigent la dsignation dun avocat doffice.303
Des limitations peuvent tre imposes, par exemple pour prvenir les atteintes
la dignit du tribunal, pour protger les tmoins vulnrables des traumatismes et pour empcher les suspects ou les personnes poursuivies de faire
constamment obstruction la procdure.304 Tout pouvoir dapprciation devrait
tre exerc de manire proportionne et les restrictions devraient tre imposes avec prudence.305
Exemple: dans laffaire Galstyan c. Armnie 306, le requrant, arrt, avait
t inform de ses droits mais avait expressment refus un avocat.
La CouEDH arelev que larticle6, paragraphe3, pointc), donne laccus
le choix de se dfendre lui-mme ou davoir lassistance dun dfenseur.
Il est donc permis de se dfendre soi-mme moins que les intrts de
302 CouEDH, Philis c. Grce, n16598/90, 1erjuillet1992. Voir aussi CJUE, C-399/11, Stefano Melloni
c. Ministerio Fiscal, 26fvrier2013, points49-52.
303 CouEDH, Correia de Matos c. Portugal, n48188/99, 15novembre2001. Voir aussi CouEDH,
Croissant c. Allemagne, n13611/88, 25septembre1992.
304 Ibid., paras.12-13.
305 Ibid., para.18.
306 CouEDH, Galstyan c. Armnie, n26986/03, 15novembre2007, para.91.
98
99
Le droit un
recourseffectif
UE
Questions
traites
CdE
Exigences de
fond
Exigences
institutionnelles
Indemnisation
Exemples de recours
CJUE, affaires jointes C-6/90
et C-9/90, Andrea Francovich
et Danila Bonifaci et autres
c.Rpublique italienne, 1991
Directive relative lgalit raciale
(2000/43/CE), article15
101
UE
CJUE, affaires jointes C-65/09 et
C-87/09, Weber et Putz, 2011
Directive sur la vente des biens
de consommation (1999/44/CE)
article3, paragraphes2 et 3
Directiveconcernant les voyages
forfait (90/314/CEE), articles4,
paragraphes6 et 7
Charte des droits fondamentaux,
article52, paragraphe1 (champ
dapplication)
CJUE, C-314/12, UPC Telekabel Wien
GmbH, 2014
Questions
traites
CdE
Excution en
nature
Injonctions
102
Le droit un recourseffectif
5.1.
Points cls
Larticle13, de la CEDH et larticle47 de la Charte des droits fondamentaux de lUnion
europenne garantissent le droit un recours effectif. Ce droit est un lment essentiel de laccs la justice. Il permet aux particuliers de demander rparation pour
la violation de leurs droits. Diffrents types de recours peuvent offrir une rparation
pour diffrents types de violations.
Ni la CEDH ni la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne ne dfinissent
le recours offrir. Lexigence principale est que le recours soit effectif en
pratique et en droit. Il nexiste aucune exigence concernant la forme du recours, et
les tats jouissent dune certaine libert dapprciation cet gard. Pour apprcier
leffectivit, lensemble des recours est pris en considration.
Larticle13, de la CEDH et larticle47 de la Charte des droits fondamentaux de lUnion
europenne ont des champs dapplication diffrents. Larticle13 prvoit un droit un
recours effectif devant une instance nationale en cas de grief dfendable de
violation des droits de la CEDH.
Larticle47 de la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne exige une
protection judiciaire effective des droits dcoulant du droit de lUnion. Il est bas sur
larticle13 de la CEDH mais il prvoit une protection plus large. Larticle47 prvoit un
droit un recours devant un tribunal et sapplique tous les droits et liberts garantis
par le droit de lUnion. Il nest pas limit aux droits prvus par la Charte.
De manire gnrale, dans le droit de lUnion, les recours doivent aussi respecter le
principe dquivalence. Cela signifie que les conditions relatives aux griefs dcoulant
du droit de lUnion ne peuvent tre moins favorables que celles relatives des actions
analogues dcoulant du droit national.
Pour quun recours soit effectif, il doit satisfaire aux conditions de fond ou
dordre procdural et institutionnel dfinies aux sections5.1.1 et 5.1.2. Il
convient de noter que les exigences respectives du du droit du CdE et du droit
de lUE diffrent quelque peu.
103
Le terme recours nest dfini ni dans le droit du CdE ni dans celui de lUnion.
Le droit un recours effectif est dfini larticle13 de la CEDH et larticle47
de la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne. Il est aussi
consacr dans les instruments internationaux, comme larticle8 de la Dclaration universelle des droits de lhomme (DUDH) et larticle2, paragraphe3,
du Pacte international relatif aux droits civils et politiques (ICCPR).308
Dans le droit du CdE, larticle13 de la CEDH offre une protection aux personnes
qui veulent porter plainte pour violation prsume de leurs droits au titre de la
Convention. Larticle13 dispose que: Toute personne dont les droits et liberts reconnus dans la prsente Convention ont t viols, adroit loctroi dun
recours effectif devant une instance nationale, alors mme que la violation aurait t commise par des personnes agissant dans lexercice de leurs fonctions
officielles.
Exemple: dans laffaire Rotaru c. Roumanie 309, le requrant se plaignait de
la conservation et de lutilisation par les services de renseignements roumains dinformations caractre personnel incorrectes recueillies en secret concernant sa condamnation pour outrage ( la suite de lettres crites
lorsquil tait tudiant, sous le rgime communiste). Nayant pas pu demander dordonnance de destruction ou de modification de ces informations, il dnonait une violation de larticle13.
La CouEDH aconfirm que larticle13garantit lexistence dun recours permettant de se prvaloir des droits et liberts de la CEDH au niveau national et que ce recours doit tre effectif en pratique comme en droit. Or il
nexistait aucun recours de ce genre concernant le grief du requrant en
Roumanie lpoque. La Cour adonc conclu la violation de larticle13 de
la CEDH.
Larticle13 permet aux particuliers de former un recours devant une instance
nationale concernant tout grief dfendable de violation dun ou plusieurs de
308 Il est noter que larticle2, para.3, pointb), de lICCPR prvoit que lautorit comptente,
judiciaire, administrative ou lgislative, ou toute autre autorit comptente selon la lgislation
de ltat, statuera sur les droits de la personne qui forme le recours. Des protections propres
aux dtenus sont aussi prvues larticle5, para.4, de la CEDH, qui garantit un droit dhabeas
corpus. Voir aussi larticle6 de la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne et
larticle9, para.4, de lICCPR.
309 CouEDH, Rotaru c. Roumanie, n28341/95, 4mai2000, para.67.
104
Le droit un recourseffectif
leurs droits dfinis dans la CEDH.310 Larticle13 concerne donc des griefs de violation matrielle des dispositions de la CEDH. Il renforce larticle35 de la CEDH,
qui exige que les particuliers puisent les voies de recours internes avant de
saisir la CouEDH, et constitue une garantie supplmentaire afin que ces droits
soient protgs dabord et avant tout au niveau national.311
Dans le droit de lUE, larticle47 de la Charte des droits fondamentaux dispose que: Toute personne dont les droits et liberts garantis par le droit de
lUnion ont t viols adroit un recours effectif devant un tribunal dans le
respect des conditions prvues au prsent article. La Charte fait prsent
partie du droit primaire de lUnion, mais larticle47 reflte aussi la jurisprudence existante de lUnion, qui peut offrir un prcdent utile. 312 Le droit un
recours effectif est depuis longtemps un lment essentiel dun ordre juridique
de lUE bas sur ltat de droit. 313 La CJUE aaussi soulign le lien troit entre la
protection juridique effective de larticle47 de la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne et les articles6 et 13 de la CEDH.
Exemple: dans laffaire Sofiane Fahas c. Conseil de lUnion europenne 314 ,
le requrant, ressortissant algrien vivant en Allemagne, ademand lannulation de plusieurs dcisions du Conseil concernant ladoption de mesures restrictives dans le cadre de la lutte contre le terrorisme.
La CJUEarappel que le principe de protection juridictionnelle effective
constitue un principe gnral du droit communautaire, qui dcoule des
traditions constitutionnelles communes aux tats membres et qui at
consacr par les articles6 et 13 de la CEDH, ce principe ayant dailleurs t
raffirm larticle47 de la charte des droits fondamentaux de lUnion
europenne.
105
Les explications relatives la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne confirment que le droit un recours au titre de larticle47 se fonde
sur larticle13 de la CEDH. La jurisprudence de la CouEDH est importante pour
linterprtation du droit un recours effectif. Il existe cependant dimportantes
diffrences entre les champs dapplication de larticle47 de la Charte et de larticle6 de la CEDH (voir la figure au chapitre1).
Dans le droit du CdE ou de lUE, ni larticle47 de la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne ni larticle13 de la CEDH nexigent de proposer une
forme particulire de recours. La principale exigence est que le recours soit
effectif en pratique comme en droit.315 Leffectivit dun recours ne dpend
pas de la certitude dun rsultat favorable.316 Le type de recours requis dpend
des circonstances de chaque affaire.
Dans le droit du CdE, certains principes ont t dfinis afin de dterminer leffectivit dun recours. Par exemple, un recours effectif doit:
tre accessible;
tre susceptible de remdier aux griefs du requrant;
prsenter des perspectives raisonnables de succs.317
Exemple: dans laffaire McFarlane c. Irlande 318, le requrant avait t arrt sa sortie de prison en Irlande du Nord en 1998et accus dinfractions
commises en 1983 en Rpublique dIrlande. Remis en libert conditionnelle
sous caution, il avait introduit deux demandes en vue de mettre un terme
aux poursuites, au motif que la perte des empreintes digitales releves
constituait une atteinte irrmdiable son droit un procs quitable. Les
deux demandes avaient t rejetes. Le requrant avait finalement t acquitt en juin2008.
106
Le droit un recourseffectif
107
108
Le droit un recourseffectif
109
tats permettent, le cas chant, la rtroactivit des recours conus pour combattre les problmes systmiques ou structurels.332
332 Conseil de lEurope, Comit des Ministres (2010), Recommandation Rec(2013)3 du Comit des
Ministres aux tats membres sur des recours effectifs face la dure excessive des procdures, 24fvrier2010, paragraphe11.
333 CouEDH, Zc. Royaume-Uni, n29392/95, 10mai2001, para.110.
334 CouEDH, Kudla c. Pologne, n30210/96, 26octobre2000, para.157. Pour une affaire plus
rcente, voir CouEDH, Alii et autres c. Bosnie-Herzgovine, Croatie, Serbie, Slovnie et exRpublique yougoslave de Macdoine, n60642/08, 16juillet2014, paras.131-136.
335 CouEDH, Ramirez Sanchez c. France, n59450/00, 4juillet2006.
110
Le droit un recourseffectif
111
non fonde, et lordre de quitter le territoire lui at donn. Le requrant ademand lannulation de la dcision par le tribunal administratif, qui
aadress une question prjudicielle la CJUE. Il at demand si lobligation doffrir un recours effectif soppose aux rglementations nationales
qui empcheraient le demandeur davoir accs un recours juridictionnel.
La CJUE aestim quil devait yavoir un recours devant une instance juridictionnelle, mais que le principe de protection juridictionnelle effective
nexigeait pas un accs plusieurs degrs de juridiction. La dcision prjudicielle dexaminer une demande de protection internationale dans le
cadre de la procdure acclre ne devait pas faire lobjet dun contrle juridictionnel, pour autant que cette dcision puisse tre revue dans le cadre
de lexamen judiciaire de la dcision finale sur le fond doctroyer ou non la
protection.
Dans le droit de lUnion, larticle47 de la Charte des droits fondamentaux nexclut pas la dsignation dun seul type de juridiction pour traiter daffaires de
types spcifiques (par exemple, les questions relatives aux aides agricoles),
pour autant que lexercice des droits ne soit pas rendu excessivement difficile
(par exemple, en raison de dlais).341
112
Le droit un recourseffectif
Points cls
Indemnisation: les recours indemnitaires noffre pas toujours une rparation effective;
il peut par exemple tre prfrable que la procdure soit acclre. La CJUE amis au
point des principes relatifs la responsabilit de ltat de verser des indemnits. Certaines directives de lUnion relatives la discrimination contiennent aussi des dispositions concernant lindemnisation: par exemple, larticle15 de la directive2000/43/CE.
Excution en nature : il existe des diffrences notables en matire dexcution en
nature entre les systmes juridiques europens. Le droit de lUnion prvoit des dispositions en matire dexcution en nature non discrtionnaires au niveau sectoriel.
Injonction : la CouEDH et la CJUE ont constat quil importe de trouver un quilibre
entre les droits concurrents, et la nature et la proportionnalit des restrictions, lorsquune injonction est envisage. Certains droits ne peuvent tre limits que si certains
critres sont remplis.
5.2.1. Lindemnisation
Lindemnisation est une forme de rparation visant compenser les prjudices
subis la suite dune violation des droits juridiques. Dans le droit du CdE, pour
les violations de la CEDH, les recours indemnitaires sont gnralement jugs
suffisants, mais ils ne constituent pas un recours effectif dans toutes les situations. Par exemple, lorsquune violation concerne les conditions de dtention
et que le requrant est toujours en prison, une indemnisation peut ne pas suffire. 342 De plus, les recours indemnitaires en cas de non-excution dune dcision (voir la section6.3) ne peuvent savrer appropris que sils remplissent
certaines conditions:
la demande doit tre entendue dans un dlai raisonnable;
lindemnit doit tre promptement verse;
la procdure doit respecter larticle6 de la CEDH;
le demandeur ne doit pas supporter des frais excessifs;
le montant des indemnits ne doit pas tre insuffisant par rapport aux
sommes octroyes par la CouEDH dans des affaires similaires.
342 CouEDH, Torreggiani et autres c. Italie, n43517/09, 8janvier2013, para.96.
113
Exemple: dans laffaire Bourdov c. Russie (n2) 343, le requrant avait obtenu des jugements ordonnant le paiement dindemnits pour son travail
lors des oprations durgence Tchernobyl. Certains des jugements taient
rests non excuts pendant des annes. Dans une affaire prcdente, la
CouEDH avait dj conclu des violations de larticle6 de la CEDH et de
larticle1 du protocole n1. Constatant un nombre croissant daffaires de
non-excution, la Cour a, de sa propre initiative, dcid dexaminer cette
question sur le terrain de de larticle13.
La Cour aconfirm que, face au problme de la non-excution de dcisions de justice, des mesures nationales visant garantir lexcution en
temps voulu taient des plus utile[s]. Cependant, les tats pouvaient
choisir dimposer un recours purement indemnitaire, condition quil rponde certaines exigences: laction devait tre tranche dans un dlai
raisonnable; lindemnit devait tre promptement verse; les rgles procdurales devaient tre conformes aux principes garantis par larticle6;
les demandeurs ne devaient pas supporter des frais excessifs; et le montant des indemnits ne devait pas tre insuffisant par rapport aux autres
sommes octroyes par la Cour. Il existe une prsomption solide, quoique
rfragable, selon laquelle la dure excessive dune procdure cause un
dommage moral.
En lespce, la CouEDH aconclu la violation de larticle13 de la CEDH au
motif que la non-excution prolonge des dcisions de justice privait le
requrant de tout type de recours.
La CouEDH aaussi dfini les principaux critres pour la vrification de leffectivit dun recours indemnitaire en matire de dure excessive des procdures
judiciaires (voir la section7.3). 344 Si lindemnisation est envisage comme recours, les tribunaux doivent viter tout excs de formalisme, en particulier en
ce qui concerne ltablissement de la preuve du prjudice. 345 Les rgles procdurales aplicables lexamen des demandes dindemnisation doivent respecter le principe dquit consacr larticle6 de la CEDH. Cela implique que
laction soit tranche dans un dlai raisonnable et que les rgles en matire de
frais ne fassent pas peser un fardeau excessif sur les plaideurs.
343 CouEDH, Bourdov c. Russie (n2), n33509/04, 15janvier2009, para.98-100.
344 CouEDH, Yuriy Nikolayevich Ivanov c. Ukraine, n40450/04, 15octobre2009, para.65.
345 CouEDH, Radkov c. Bulgarie (n2), n18382/05, 10fvrier2011, paras.38-40.
114
Le droit un recourseffectif
115
116
Le droit un recourseffectif
Ce principe at tendu aux situations dans lesquelles les tats membres ont
omis de modifier la lgislation nationale en vigueur, ou ont appliqu une directive de faon incorrecte. Il aaussi t tendu pour couvrir les violations du
droit de lUnion par une instance publique (notamment le pouvoir judiciaire).354
Cependant, dans de tels cas, lexistence dune violation suffisamment caractrise du droit doit aussi tre tablie. Au moment de statuer sur lexistence
dune violation suffisamment caractrise, les facteurs suivants doivent
tre pris en considration:
le degr de clart et de prcision de la rgle viole;
ltendue de la marge dapprciation que la rgle laisse aux tats
membres;
le caractre intentionnel de la violation;
le caractre excusable de la violation;
la mesure dans laquelle les attitudes prises par une institution de lUnion
ont pu contribuer la violation;
la mesure dans laquelle ltat membre aadopt ou maintenu des mesures
nationales contraires au droit de lUnion.355
Certaines directives de lUnion relatives la discrimination contiennent aussi des dispositions concernant lindemnisation: par exemple, larticle15 de la
directive relative lgalit raciale. 356 Lorsque des mesures de rparation pcuniaire sont adoptes, elles doivent tre adquates et permettre de compenser intgralement les prjudices subis.357 De plus, des plafonds au montant des
354 CJUE, affaires jointes C-46/93 et C-48/93, Brasserie du Pcheur SA c. Bundesrepublik
Deutschland et The Queen vSecretary of State for Transport, ex parte: Factortame Ltd et autres,
5mars1996, point34.
355 CJUE, affaires jointes C-46/93 et C-48/93, Brasserie du Pcheur SA c. Bundesrepublik
Deutschland et The Queen c. Secretary of State for Transport, ex parte: Factortame Ltd et
autres, 5mars1996, point56. Voir aussi CJUE, C-224/01, Gerhard Kbler c. Republik sterreich,
30septembre2003, point59.
356 Directive 2000/43/CE du Conseil du 29juin 2000 relative la mise en uvre du principe de
lgalit de traitement entre les personnes sans distinction de race ou dorigine ethnique,
JO2000 L180 (directive relative lgalit raciale).
357 CJUE, C-271/91, M. Helen Marshall c. Southampton and South-West Hampshire Area Health
Authority, 2aot1993, point26.
117
118
Le droit un recourseffectif
La CJUE aaussi confirm quun vendeur ne peut prtendre un ddommagement financier concernant lobligation de mise en conformit des biens avec un
contrat. Un vendeur ne peut par exemple pas exiger dun consommateur une
indemnit pour lusage du bien non conforme jusqu son remplacement.363
119
120
Le droit un recourseffectif
tre ncessaires;
rpondre effectivement des objectifs dintrt gnral reconnus par
lUnion ou au besoin de protection des droits et liberts dautrui.
Exemple: dans Telekabel c. Constantin Film 370, une socit de production
cinmatographique atent de mettre un terme la diffusion en streaming non autorise de ses films sur un certain site Internet. Le fournisseur daccs Internet arejet sa demande aux fins de bloquer le site,
la socit de production aensuite demand une injonction par voie de
justice.
La CJUE amis en balance les intrts des dtenteurs des droits dauteur
et la libert dentreprise du fournisseur daccs Internet. Il incombe aux
tats membres, lors de la transposition dune directive, de veiller se
fonder sur une interprtation de celle-ci qui permette dassurer un juste
quilibre entre les droits fondamentaux applicables, protgs par lordre
juridique de lUnion. Il incombe aux tats membres dinterprter leur droit
national dune manire conforme ladite directive et aux droits fondamentaux. Une injonction restreint la libert dentreprise mais, en lespce,
ne porte pas atteinte la substance mme du droit.
370 CJUE, C-314/12, UPC Telekabel Wien GmbH c. Constantin Film Verleih GmbH et Wega Filmproduktionsgesellschaft mbH, 27mars2014, points46-51.
121
Les limitations de laccs
lajustice en gnral
UE
Questions
traites
CdE
Restrictions
autorises
Frais de justice
Formalisme
excessif
123
UE
Questions
traites
CdE
CouEDH, Klouvi c. France,
n30754/03, 2011
124
125
126
127
protger les droits et liberts dautrui. 381 Ltat devrait recourir la mesure la
moins contraignante.382
Exemple: dans laffaire Rosalba Alassini c. Telecom Italia SpA 383 , la CJUE
aexamin quatre demandes jointes de dcision prjudicielle introduites
par le tribunal dinstance (Giudice di pace) dIschia concernant des dispositions qui prvoient une tentative de conciliation extrajudiciaire obligatoire comme condition de recevabilit des recours juridictionnels devant
les tribunaux nationaux dans certains litiges. Ces dispositions avaient t
adoptes dans le cadre de la transposition de la directive2002/22/CE du
Parlement europen et du Conseil du 7mars2002 concernant le service
universel et les droits des utilisateurs au regard des rseaux et services de
communications lectroniques.
La CJUE aconfirm que la majorit des droits fondamentaux ne constitue
pas des prrogatives absolues, mais peut comporter des restrictions. La
Cour acit la jurisprudence de la CouEDH et ainsist sur le fait que ces
restrictions devaient rpondre des objectifs dintrt gnral. Elles ne
doivent pas tre dmesures ni porter atteinte la substance mme des
droits ainsi garantis. Les objectifs des dispositions nationales en cause,
savoir un rglement plus rapide et moins onreux des litiges, ainsi quun
dsencombrement des tribunaux, taient lgitimes et limposition dune
procdure de rglement extrajudiciaire ntait pas, dans les faits, disproportionne par rapport aux objectifs poursuivis.
381 Les explications relatives la Charte des droits fondamentaux de lUE confirment que
[l]amention des intrts gnraux reconnus par lUnion couvre aussi bien les objectifs
mentionns larticle3 du trait sur lUnion europenne que dautres intrts protgs par
des dispositions spcifiques des traits comme larticle4, paragraphe1, du trait sur lUnion
europenne, larticle35, paragraphe3, du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne
et les articles36 et346 de ce trait. CJUE, C-92/09 et C-93/09, Volker und Markus Schecke
GbR et Hartmut Eifert c. Land Hessen, 9novembre2010, point74.
382 Par exemple, en ce qui concerne les sanctions, voir C-443/13, Ute Reindl c. Bezirkshauptmannschaft Innsbruck, 13novembre2014, point40.
383 CJUE, affaires jointesC-317/08 C-320/08, Rosalba Alassini c. Telecom Italia SpA, Filomena Califano c. Wind SpA, Lucia Anna Giorgia Iacono c. Telecom Italia SpA et Multiservice Srl c. Telecom
Italia SpA, 18mars2010, points63 65.
128
384 FRA (2011), Laccs la justice en Europe: prsentation des dfis relever et des opportunits
saisir, p.44.
129
130
au requrant une restriction disproportionne son droit daccs un tribunal. Le droit bulgare ne comportait aucun des palliatifs appliqus dans
dautres tats membres, comme la rduction ou lexonration des frais de
justice dans des actions en dommages-intrts intentes contre ltat ou le
fait daccorder un certain pouvoir dapprciation aux juridictions en matire
de fixation des frais en question. La CouEDH aconclu la violation de larticle6, paragraphe1, de la CEDH.
Le droit de lUE envisage la question des dpens par rapport aux exigences en matire daccs la justice prvues par la directive relative la
mise en uvre de la convention dAarhus (voir la section8.4 sur le droit de
lenvironnement).389
Exemple: dans laffaire Commission europenne c. Royaume-Uni de
Grande-Bretagne et dIrlande du Nord390, un groupe dONG environnementales aport plainte auprs de la Commission europenne, allguant que
des individus et des groupes de la socit civile ntaient pas en mesure
dengager des poursuites aprs des tribunaux du Royaume-Uni en raison
du cot prohibitif des procdures juridictionnelles et, plus particulirement, de lapplication de la rgle selon laquelle le perdant paie, qui
exige que la partie qui succombe est condamne aux dpens de la partie
gagnante. Le groupe dONG aavanc quil sagissait dune violation des
dispositions sur laccs la justice (article3, paragraphe7, et article4, paragraphe4) de la directive relative la mise en uvre de la convention
dAarhus qui interdisent, entre autres, les procdures de recours juridictionnel dun cot prohibitif. La Commission europenne arenvoy laffaire devant laCJUE.
Cette dernire sest penche sur la signification de la notion de cot
prohibitif donn par la directive. Cet examen supposait une valuation
la fois objective et subjective. Ce cot ne doit pas tre objectivement
draisonnable, de mme quil ne peut dpasser les capacits financires
de lintress. Sagissant de lapprciation de ce qui est objectivement
389 Commission conomique des Nations Unies pour lEurope (CEE-ONU) (1998), Convention sur
laccs linformation, la participation du public au processus dcisionnel et laccs la justice
en matire denvironnement, 25juin1998.
390 CJUE, C-530/11, Commission europenne c. Royaume-Uni de Grande-Bretagne et dIrlande du
Nord, 13fvrier2014. Voir aussi CJUE, C-260/11, The Queen, la demande de David Edwards et
Lilian Pallikaropoulos c. Environment Agency et autres, 11avril2013.
131
Pratique encourageante
391 Voir aussi CouEDH, Tolstoy Miloslavsky c. Royaume-Uni, n18139/91, 13juillet1995, paras.61
67 (la Cour aestim que lobligation de verser une caution de garantie dun montant substantiel pour couvrir les frais de justice de la partie adverse tait raisonnable tant donn le
caractre infond du recours).
392 CouEDH, Stankiewicz c. Pologne, n46917/99, 6avril2006, paras.60 et 75.
132
133
elle ne doit pas assortir sa procdure dun formalisme excessif, sous peine de
priver les personnes intresses de toute voie de recours.394
Une interprtation particulirement restrictive des rgles de procdure par
les cours constitutionnelles peut parfois tre considre comme aboutissant
priver les requrants de leur droit daccs la justice.395 Lorsquune rgle de
procdure, par exemple relative au dlai respecter, fait lobjet dune interprtation telle quelle prive le requrant de lexamen du fond sa demande, il sagit
dune atteinte son droit daccs un tribunal.396
Exemple: dans laffaire Mairevi c. Serbie,397 le requrant, un avocat en
exercice, avait intent une action civile auprs dun tribunal municipal
contre une socit prive dassurance pour obtenir le paiement dun service fourni conformment une convention dhonoraires. Dans un premier
temps, le tribunal avait rendu une ordonnance de paiement. Mais, sur demande reconventionnelle de la socit dassurance, il avait ensuite annul
lordonnance et dclar que le contrat tait nul et non avenu. La cour dappel ayant confirm cette dcision, le requrant stait pourvu en cassation
auprs de la Cour suprme. La Cour suprme avait rejet le pourvoi au motif que le requrant ntait pas habilit le prsenter lui-mme, en observant que selon larticle84 de la loi serbe relative aux procdures civiles,
un pourvoi en cassation ne pouvait tre introduit que par un avocat inscrit
au barreau, et non par le requrant en personne. Pour la Cour suprme, en
vertu de cette loi, les parties la procdure perdaient toute capacit juridique introduire elles-mmes un pourvoi en cassation, mme lorsquelles
possdaient personnellement la qualit davocat inscrit au barreau.
La CouEDH ajug que cette interprtation particulirement restrictive de la
rgle de procdure constituait une atteinte au droit daccs la justice. Elle
aprcis que, dans ce type daffaires, son rle consistait apprcier si les
rgles procdurales en cause visaient garantir la bonne administration de
la justice et le respect du principe de scurit juridique. Or linterprtation
394 Voir, par exemple, CouEDH, S.A. Sotiris et Nikos Kouras ATTEE c. Grce, n39442/98,
16novembre2000, para.22, ou encore CouEDH, Shulgin c. Ukraine, n29912/05,
8dcembre2011, para.65.
395 CouEDH, Ble et autres c. Rpublique tchque, n47273/99, 12novembre2002, para.69.
396 CouEDH, Miragall Escolano et autres c. Espagne, n38366/97, 38688/97, 40777/98, 40843/98,
41015/98, 41400/98, 41446/98, 41484/98, 41787/98 et 41509/98, 25mai2000, para.36.
397 CouEDH, Mairevi c. Serbie, n30671/08, 11fvrier2014.
134
faite par la Cour suprme ne poursuivait pas ces objectifs et privait le requrant dun examen de son affaire sur le fond. La CouEDH adonc conclu
la violation de larticle6, paragraphe1, de la CEDH.
Lexcs de formalisme peut galement apparatre lorsquune juridiction attache
une importance primordiale certains lments factuels (comme le fait que le
requrant soit en situation irrgulire au regard des rgles de sjour) sans les
mettre en balance avec les droits fondamentaux du requrant (par exemple,
son droit au respect de la vie familiale consacr par larticle8 de la CEDH). 398
Lautorflexion pourrait permettre aux juridictions dviter de recourir des
pratiques susceptibles de porter atteinte au droit daccs la justice.
Pratique encourageante
135
136
La CouEDH aadmis que tout systme juridique national connat des prsomptions de fait ou de droit. Nanmoins, dans cette affaire, le jugement
rendu avait t fond sur une application stricte du Code pnal, en estimant tout dabord que de la dcision de non-lieu rsultait ncessairement
la fausset des faits dnoncs et, ensuite, que dans la mesure o la requrante stait plainte de viols rpts et de harclement sexuel, elle ne
pouvait ignorer la fausset de ses allgations; ce dont il rsultait que llment intentionnel du dlit de dnonciation calomnieuse tait caractris.
Les prsomptions qui pesaient sur la requrante la privaient de tout moyen
de se dfendre contre laccusation de dnonciation calomnieuse, ce qui
constituait une violation de larticle6, paragraphe2, de la CEDH.
Dautres prsomptions de fait peuvent avoir lieu dans des circonstances spcifiques. Par exemple, dans des affaires relatives larticle3 de la CEDH (torture
ou traitements inhumains et dgradants), lorsque les faits en cause se produisent dans une enceinte o les personnes sont sous le contrle des autorits
(par exemple, une prison), la charge de la preuve peut tre transfre ltat.
Cela signifie que les autorits sont tenues de fournir une explication satisfaisante et convaincante en cas de blessures prsente par un dtenu.402
Au sein de lUE, la Commission europenne asoumis une proposition de directive du Parlement europen et du Conseil visant renforcer certains aspects
de la prsomption dinnocence dans lUE.403 Larticle5 du projet de texte de
compromis tablit la prsomption dinnocence, enjoignant aux tats de veiller
ce que laccusation supporte la charge de la preuve visant tablir la culpabilit des suspects ou des personnes poursuivies.404
De plus, selon le droit de lUE, un rgime spcifique sapplique dsormais aux
individus qui cherchent tablir lexistence dune discrimination et qui sont
gnralement confronts des obstacles particulirement complexes en matire de prsentation de preuves.405 Conformment au droit de lUE, ds lors
137
quun requrant constitue un premier dossier tablissant les faits, il ya prsomption de discrimination et il incombe la partie dfenderesse de prouver
quil ny apas eu discrimination. Ce renversement de la charge de la preuve
est dsormais inscrit dans la lgislation de lUE en matire de non-discrimination, comme les directivessur lgalit raciale et sur lgalit des chances et de
lgalit de traitement entre hommes et femmes.406 Ces directives constituent
des exceptions aux exigences habituelles en matire de preuve, selon lesquelles les requrants sont tenus de prouver tous les lments de leur affaire.
Exemple: dans laffaire Galina Meister c. Speech Design Carrier Systems
GmbH407, une ressortissante russe avait rpondu une offre demploi pour
un poste de dveloppeur de logiciels expriment H/F. Sa candidature
at rejete. Peu de temps aprs, cette socit apubli une seconde annonce, au contenu analogue. La deuxime candidature de la requrante
ayant t une nouvelle fois rejete, elle aconsidr avoir t victime de
discrimination en raison de son sexe, de son ge et de son origine ethnique. Elle aalors introduit un recours en demandant une indemnit pour
discrimination lemploi et la production de son dossier. Le recours de
la requrante at rejet, tout comme son appel de cette dcision. Elle
aalors introduit un recours en Rvision devant la cour fdrale du travail, qui sen est remis la CJUE pour savoir si la requrante pouvait faire
valoir un droit linformation sur le fondement de plusieurs directives.
La CJUE aindiqu que les personnes qui estiment subir une discrimination
doivent dabord tablir des faits qui permettent de prsumer de lexistence
dune discrimination. Ce nest quaprs ltablissement de ces faits quil revient la partie dfenderesse de prouver labsence de discrimination. La
CJUE aestim que le refus dinformation de la part de la partie dfenderesse pouvait priver la requrante dtablir les faits en premier lieu et quil
revenait la juridiction de renvoi de sassurer que ce refus nempchait pas
la requrante dtablir son dossier.
138
139
411 CJUE, C-231/96, Edilizia Industriale Siderurgica Srl (Edis) c. Ministero delle Finanze,
15septembre1998, points34 36.
412 CJUE, affaires jointes C-89/10 et C-96/10, Q-Beef NV c. Belgische Staat et Frans Bosschaert
c.Belgische Staat, Vleesgroothandel Georges Goossens en Zonen NV et Slachthuizen
GoossensNV, 8septembre2011.
413 CJUE, C-261/95, Rosalba Palmisani c. Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS),
10juillet1997, points27 et28.
414 Directive2008/52/CE du Parlement europen et du Conseil du 21mai2008 sur certains aspects
de la mdiation en matire civile et commerciale, JOL136, 2008, article8.
140
415 Kloth, M. (2010), Immunities and the right of access to the court under Art.6 of the European
Convention on Human Rights, Leiden, Martinus Nijhoff, p.1.
416 CouEDH, A. c. Royaume-Uni, n35373/97, 17dcembre2002, paras.75 77.
417 CouEDH, Cordova c. Italie (No.2), n45649/99, 30janvier2003, paras.64.
418 CouEDH, C.G.I.L. et Cofferati (n2) c. Italie, n2/08, 6avril2010, paras.44.
141
142
La non-excution des jugements dun tribunal est aussi une forme de limite
laccs la justice. Elle peut faire obstacle lexercice des droits fondamentaux et priver les individus dune protection juridictionnelle effective. En ce
sens, la non-excution des dcisions de justice peut galement porter atteinte
la primaut du droit.423
Dans le droit du CdE, le droit daccs la justice comprend le droit dobtenir
lexcution des dcisions de justice sans retard injustifi. La non-excution
du jugement dun tribunal national tombe donc sous le coup de larticle6 de
la CEDH.424 Les retards dans lexcution dune dcision peuvent galement
423 Conseil de lEurope, CCJE (2010), Avis n13, sur le rle des juges dans lexcution des dcisions
judiciaires, Strasbourg, point7; Conseil de lEurope, CEPEJ (2007), Lexcution des dcisions
de justice en Europe, tudes de la CEPEJ n8, Strasbourg; CEPEJ (2010), Laccs la justice en
Europe, Strasbourg; Conseil de lEurope, CEPEJ (2008), Checklist pour la promotion de la qualit
de la justice et des tribunaux, Strasbourg, p.16, par exemple.
424 CouEDH, Hornsby c. Grce, n18357/91, 19mars1997, para.40; voir aussi Comit des droits
de lhomme des Nations Unies (2005), Communication n823/1998, Czernin c. Rpublique
tchque, 29mars2005 (linaction et les retards excessifs dans lexcution des dcisions constituent une violation de larticle14 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques
(PIDCP)).
143
dboucher sur une violation.425 Les tats membres sont tenus de veiller ce
que les dcisions de justice dfinitives et contraignantes soient excutes. Si la
non-excution ou le retard dans lexcution dune dcision peuvent tre imputs un tat, la personne lse doit disposer dune action au titre de larticle13
de la CEDH.
Exemple: dans laffaire Ivanov c. Ukraine, 426 le requrant dnonait la
non-excution de dcisions rendues en sa faveur et labsence de recours
interne effectif.
La CouEDH aconfirm que ltat ala responsabilit de lexcution des
dcisions dfinitives ds lors que les facteurs entravant ou bloquant leur
mise en uvre intgrale et en temps voulu se trouvent sous le contrle
des autorits. La Cour aexamin la question de lexcution des dcisions
de justice la lumire de larticle6 de la CEDH et areconnu la pertinence
des facteurs suivants pour tablir le caractre raisonnable dun retard:
i) la complexit de la procdure dexcution, ii) le comportement du
requrant et des autorits comptentes, et iii) le montant et la nature de
la rparation accorde par le juge. La CouEDH aconclu lexistence de
violations des articles6 et 13 de la CEDH.
Quand un individu obtient un jugement lui reconnaissant une crance contre
ltat, la CouEDH estime quil serait inopportun dattendre de lui quil engage
en outre une procdure dexcution force pour obtenir satisfaction.427 Cest
ltat dagir. Une autorit publique ne saurait prtexter du manque de ressources pour ne pas honorer une dette fonde sur une dcision de justice.428
En outre, un paiement tardif de la dette aprs une procdure dexcution ne
constitue pas une rparation adquate de linexcution prolonge dun jugement.429 La CouEDH adclar que, dans des affaires portant sur la non-excution de dcisions de justice, les mesures internes visant garantir une mise en
uvre en temps opportun sont de la plus grande importance. Cependant,
425 Conseil de lEurope, Comit des Ministres (2003), Recommandation Rec(2003)17 au tats
membres en matire dexcution des dcisions de justice, 9septembre2003. Voir aussi Conseil
de lEurope, CEPEJ (2009), Lignes directrices pour une meilleure mise en uvre de la recommandation existante du Conseil de lEurope sur lexcution.
426 CouEDH, Yuriy Nikolayevich Ivanov c. Ukraine, n40450/04, 15octobre2009,paras.53 57.
427 CouEDH, Scordino c. Italie (n1), n36813/97, 29mars2006, para.198.
428 CouEDH, Sacaleanu c. Roumanie, n73970/01, 6septembre2005.
429 CouEDH, Karahalios c. Grce, n62503/00, 11dcembre2003, para.23.
144
145
Pratique encourageante
146
Les limitations de laccs
lajustice: dure
desprocdures
UE
Questions
traites
CdE
tablissement
de la dure des
procdures
Procdures non
pnales
Procdures
pnales
147
UE
Questions
traites
CdE
Comportement
des autorits
nationales
Limportance
du droit mis
encause
Recours face la dure excessive des procdures
CJUE, C-58/12 P, Groupe
Gascogne SA c. Commission
europenne, 2013
7.1.
Points cls
Le droit un jugement dans un dlai raisonnable est garanti par larticle6 de la CEDH
et larticle47 de la Charte des droits fondamentaux de lUE.
Pour apprcier si le dlai a t raisonnable, il faut considrer la dure totale de la
procdure.
Dans les affaires ne relevant pas du droit pnal, le point de dpart du calcul est le
moment o laction est introduite devant une juridiction.
Dans les affaires pnales, le point de dpart est le moment o la personne fait lobjet daccusations, autrement dit, ds linstant o sa situation est sensiblement
perturbe.
Dans les affaires pnales et non pnales, la procdure est termine lorsque la dcision
rendue est dfinitive (il ny aplus de recours possible).
148
Pratique encourageante
434 Conseil de lEurope, Comit des Ministres (2010), Recommandation Rec(2010)3 aux tats
membres sur des recours effectifs face la dure excessive des procdures, 24fvrier2010.
Voir aussi Conseil de lEurope, Greffe de la Cour europenne des droits de lhomme,
Rapportannuel 2014, p.180-181.
435 CouEDH, Stgmller c. Autriche, n1602/62, 10novembre1969, para.5.
436 CouEDH, Scuderi c. Italie, n12986/87, 24aot1993, para.16. CouEDH, Jama c. Slovnie,
n48163/08, 19juillet2012, para.36.
149
437 Conseil de lEurope, Comit des Ministres (2010), Recommandation Rec(2010)3. Voir aussi
Conseil de lEurope, CEPEJ (2012), Analyse des dlais judiciaires dans les tats membres du
Conseil de lEurope partir de la jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme.
Ce rapport identifie et analyse les principes fondamentaux ressortant de la jurisprudence en
matire de dlai raisonnable.
438 CouEDH, Kuda c. Pologne, n30210/96, 26octobre2000, paras159 et160.
439 CouEDH, Kuda c. Pologne, n30210/96, 26octobre2000, paras.124.
440 Voir aussi CJUE, T-214/06, Imperial Chemical Industries Ltd c. Commission europenne,
5juin2012, point 284.
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466 Par exemple, CouEDH, Frydlender c. France, n30979/96, 27juin2000, para.43 (emploi).
467 CouEDH, Milasi c. Italie, n10527/83, 25juin1987.
468 CouEDH, Baggetta c. Italie, n10256/83, 25juin1987.
469 CouEDH, Capuano c. Italie, n9381/81, 25juin1987.
470 CouEDH, Kincses c. Hongrie, n66232/10, 27janvier2015.
471 CouEDH, Deumeland c. Allemagne, n9384/81, 29mai1986, para.90.
472 CouEDH, Boddaert c. Belgique, n12919/87, 12octobre1992, para.39.
473 CouEDH, Starokadomskiy c. Russie (n2), n27455/06, 13mars2014.
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157
Ainsi, mme si les affaires complexes peuvent ncessiter plus de temps avant
dtre cltures, leur complexit ne suffit pas ncessairement justifier des
dures de procdures excessivement longues.484
158
exploit toutes les voies de recours internes qui lui taient ouvertes. En
lespce, la contribution du requrant la dure de la procdure navait pas
t significative et certains retards pouvaient tre imputs aux autorits
nationales. Larticle6 de la CEDH ne prescrit pas seulement la clrit des
procdures judiciaires: il consacre aussi le principe plus gnral dune bonne
administration de la justice. Les autorits nationales ne sont pas parvenues
mnager un juste quilibre entre les diffrents aspects de cette exigence
fondamentale, ce qui constitue une violation de larticle6 de la CEDH.
Parmi les comportements individuels susceptibles dentraner des retards figure la fuite. Ainsi, en rgle gnrale, un accus ne peut pas se plaindre dune
dure draisonnable de la procdure pour la priode postrieure sa fuite,
moins quil ne fasse tat de motifs suffisants.490 Le comportement du requrant ne peut tre invoqu pour justifier des priodes dinactivit imputables
aux autorits.
159
situation de surcharge chronique dun tribunal.496 Les tats assument la responsabilit de toutes les autorits qui sont sous leur contrle, et pas uniquement des tribunaux.497
Exemple: dans laffaire Sociedade de Construes Martins & Vieira, Lda. et
autres c. Portugal498, les autorits de Porto charges des poursuites avaient
lanc, le 17septembre1999, une enqute sur les activits fiscales passes
des requrants. Par la suite, deux procdures pnales distinctes avaient t
introduites devant les juridictions pnales de Porto et Barcelos. Ces deux procdures taient toujours pendantes au moment du recours devant la CouEDH.
Cette dernire aobserv que la dure des procdures excdait dj quatorze ans. Ces procdures avaient t interrompues pendant prs de
quatre ans entre dcembre1999, moment de la mise en examen des requrants, et les mois davril et novembre2003, moment de leur mise en
accusation. Un autre retard tait survenu entre 2003 et 2005 pour fixer
la date du procs. Ces lments indiquaient que, ds le dpart, les juridictions nationales navaient pas fait preuve de la diligence requise pour
traiter la cause des requrants. La CouEDH areconnu quil pouvait tre raisonnable, pour les autorits nationales, dattendre lissue dune procdure
parallle aux fins de lefficacit de la procdure, mais aindiqu que cette
attente devait tre proportionne, afin de ne pas la_laisser laccus dans
une situation dincertitude prolonge. La CouEDH aconclu la violation de
larticle6, paragraphe1, de la CEDH.
Un engorgement passager nengage pas la responsabilit de ltat si ce
dernier applique rapidement des mesures aptes remdier au problme en
cause.499 Pour viter ces engorgements, les tats peuvent adopter des mesures
provisoires, comme le choix dun certain ordre de traitement des affaires. 500
496 CouEDH, Probstmeier c. Allemagne, n20950/92, 1erjuillet1997, para.64.
497 CouEDH, Martins Moreira c. Portugal, n11371/85, 26octobre1988, para.60.
498 CouEDH, Sociedade de Construes Martins & Vieira, Lda. et autres c. Portugal, n56637/10,
59856/10, 72525/10, 7646/11 et 12592/11, 30octobre2014.
499 CouEDH, Probstmeier c. Allemagne, n20950/92, 1erjuillet1997, para.64. Voir aussi Conseil
de lEurope, CEPEJ (2012), Analyse des dlais judiciaires dans les tats membres du Conseil de
lEurope partir de la jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme, p.3.
500 CouEDH, Zimmermann et Steiner c. Suisse, n8737/79, 13juillet1983, para.29. Voir aussi
CouEDH, Rutkowski et autres c. Pologne, n72287/10, 13927/11 et 46187/11, 7juillet2015,
para.207 210. Pour un exemple daffaire pnale, voir CouEDH Milasi c. Italie, n10527/83,
25juin1987, para.18.
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Pratique encourageante
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Pratique encourageante
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Laccs la justice
danscertains
domainesspcifiques
UE
Questions
traites
CdE
Accs la
justice
CEDH, articles5(droit
la libert et la sret),
6(droit un procs quitable) et 14(interdiction de
discrimination)
CouEDH, A.K. et L. c. Croatie,
n37956/11, 2013
Capacit
juridique
CouEDH, Chtoukatourov c.
Russie, n 44009/05, 2008
Personnes handicapes
Charte des droits fondamentaux, articles6 (droit la libert et la sret),
20(galit en droit), 21(non-discrimination) et 47(droit un recours effectif)
Directiverelative aux droits des victimes (2012/29/UE)
Directiverelative au droit linterprtation et la traduction dans le cadre des
procdures pnales (2010/64/UE)
Directiverelative au droit linformation dans le cadre des procdures
pnales (2012/13/UE)
Directive relative au droit daccs un
avocat dans le cadre des procdures
pnales(2013/48/UE)
Victimes de la criminalit
Charte des droits fondamentaux de
lUnion, article47
CJUE, C-105/03, Procdure pnale
contre Maria Pupino, 2005
Dcision-cadre relative au statut des
victimes (2001/220/JAI)
Directiverelative aux droits des victimes (2012/29/UE)
Directive relative lindemnisation des
victimes (2004/80/CE)
CEDH, article13
(droit un recours effectif)
CouEDH, Dink c. Turquie,
nos2668/07 et al., 2010
Conventioneuropenne
relative au ddommagement
des victimes dinfractions
violentes (STCEn116)
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UE
Questions
traites
CdE
CEDH, article5.
Droit de lenvironnement
CJUE, C-115/09, Bund fr Umwelt und Naturschutz Deutschland, Landesverband
Nordrhein-Westfalen eV c. Bezirksregierung Arnsberg, 2011
Directive concernant laccs du public
linformation en matire denvironnement (2003/4/CE)
Directive concernant la participation du
public (2003/35/CE)
Rglement concernant lapplication des
dispositions de la convention dAarhus
((CE) n1367/2006)
Justice en ligne
CJUE, affaires jointes C-317/08 C-320/08,
Rosalba Alassini c. Telecom Italia SpA,
Filomena Califano c. Wind SpA, Lucia Anna
Giorgia Iacono c. Telecom Italia SpA et Multiservice Srl c. Telecom Italia SpA, 2010
Rglement (CE) n1896/2006 instituant une
procdure europenne dinjonction de payer
Rglement (CE) n861/2007 instituant une
procdure europenne de rglement des
petits litiges
166
515 FRA (2014), Manuel de droit europen en matire dasile, de frontires et dimmigration, et
FRA (2015), Manuel de droit europen en matire de droits de lenfant, Luxembourg, Office des
publications
167
516 Voir, par exemple: Conseil de lEurope, Commissaire aux droits de lhomme (2008), Droits de
lhomme et handicap: lgalit de droits pour tous, para.3, point4, et recommandation n4. Voir
aussi: Conseil de lEurope, CEPEJ (2010), Laccs la justice en Europe, tudes de la CEPEJ n9.
517 CouEDH, Gorshkov c. Ukraine, n67531/01, 8novembre2005, para.44. FRA (2012), Placement
involontaire et traitement involontaire de personnes souffrant de troubles mentaux, p.18-19.
518 Le tableau en ligne de la FRA relatif la ratification indique quels tats ont ratifi la Convention.
Un autre tableau en ligne dresse la liste des organismes dsigns au titre de larticle33 de la
CRPD (organismes chargs du suivi de lapplication de la Convention).
168
169
Dans le droit du CdE, les personnes handicapes ont le droit davoir accs la
justice au titre de larticle6 de la CEDH. Larticle14, en prcisant autres motifs, les protge galement contre toute forme de discrimination dans lexercice de leurs droits. 522 Toutefois, cet article ne constitue pas un droit autonome: il interdit la discrimination fonde sur le handicap uniquement en ce qui
concerne les droits substantiels de la CEDH. Le protocole n12 la CEDH tend
la protection contre la discrimination tous les droits garantis par une loi nationale ou un acte dune autorit publique et sapplique donc plus largement que
larticle14,523 mais il ne sapplique quaux tats qui lont ratifie. 524
Dans le droit de lUE, larticle47 de la Charte des droits fondamentaux de lUE
tablit le droit gnral daccs la justice. Les personnes handicapes sont
galement protges contre la discrimination par larticle20 de la Charte, qui
confirme que toutes les personnes sont gales en droit, et par larticle21, qui
interdit la discrimination fonde sur un handicap.
Dans le droit du CdE et le droit de lUE, linterdiction de la discrimination impliquent que les tats prennent des mesures positives pour permettre aux
personnes handicapes dexercer leurs droits dans la pratique. Les mesures
requises dpendent des circonstances. Par exemple, il peut tre ncessaire
de prvoir une reprsentation en justice gratuite pour les personnes handicapes afin de garantir leur droit un procs quitable si les personnes concernes ont des difficults comprendre les complexits des procdures (voir les
sections3.1.2 et3.2.3).525
Exemple: dans laffaire A.K. et L. c. Croatie526 , un enfant avait t plac en
famille daccueil peu de temps aprs sa naissance, avec le consentement
de la mre. Les droits parentaux de celle-ci lui avaient ensuite t retirs
au motif quelle prsentait un handicap intellectuel lger et ntait donc
pas apte prendre soin de son fils. Une demande avait t introduite en
vue du rtablissement de ses droits parentaux mais avait t rejete au
170
motif que son fils avait dj t adopt par des tiers. Or la mre navait pas
t informe de la procdure dadoption et ntait pas partie celle-ci.
La CouEDH aestim que les autorits nationales auraient d veiller ce que
les intrts de la mre soient protgs de faon adquate durant la procdure. Au vu de sa situation personnelle, il ne faisait aucun doute que la mre
soit navait pas bien compris toutes les implications juridiques de cette procdure soit navait pas pu plaider sa cause de faon adquate. Pourtant, la
juridiction nationale avait accept quelle ne soit pas reprsente. La Cour ne
pouvait pas croire que la mre, dont les troubles de la parole et le vocabulaire limit avaient t invoqus comme arguments pour tayer les craintes
quelle ne puisse pas apprendre son enfant parler correctement, aurait
t capable de plaider sa cause dans la procdure de rtablissement de ses
droits parentaux. Il yavait donc une violation de larticle8.
En outre, dans le droit de lUE, une lgislation drive confre des droits
spcifiques aux personnes handicapes. La directive sur les droits des
victimes (voir la section8.2) dispose que les victimes handicapes devraient
pleinement bnficier de tous les droits noncs dans la directive. 527 LUE
agalement mis en place des protections spcifiques pour les personnes
handicapes impliques dans des procdures pnales. Par exemple, la
directive relative au droit linformation dans le cadre des procdures pnales
oblige les tats membres veiller ce que les informations soient fournies
dans un langage simple et accessible, en tenant compte des ventuels besoins
particuliers des suspects ou des personnes poursuivies vulnrables. 528 La
directive relative au droit linterprtation et la traduction dans le cadre
des procdures pnales impose de fournir une assistance approprie aux
personnes prsentant des troubles de laudition ou de la parole. 529 Par ailleurs,
la directive relative au droit daccs un avocat impose aux tats membres
de veiller ce que les besoins spcifiques des personnes vulnrables
qui sont souponnes ou poursuivies soient pris en considration lors de
lapplication de la directive. 530 Enfin, la Commission europenne aadopt une
recommandation dans laquelle elle prconise des garanties procdurales en
171
8.1.2. La capacit
La capacit juridique peut aussi tre un problme non ngligeable pour de
nombreuses personnes ayant un handicap intellectuel ou psychosocial. Larticle12 de la CRPD reconnat que les personnes handicapes disposentde la
personnalit juridique et jouissent de la mme capacit juridique que les
autres. Il nexiste pas de dfinition de la capacit juridique qui soit reconnue sur
le plan international. Elle at dcrite comme la reconnaissance par la loi des
dcisions dune personne: la capacit juridique fait de cette personne un
sujet de droit ainsi quun dtenteur de droits et dobligations juridiques. 532
Cette reconnaissance est ncessaire pour que les dcisions dune personne
aient un effet juridique. Du point de vue de laccs la justice, labsence de capacit juridique peut empcher une personne dengager des poursuites ou de
faire appel un avocat pour accder la justice.
Les tats ont lobligation de veiller ce que les personnes qui ne jouissent pas
de la capacit juridique puissent participer aux procdures de manire effective.533 Larticle6 de la CEDH exige que le requrant soit prsent lors des procdures au cours desquelles il est statu sur sa capacit juridique.
Exemple: dans laffaire Chtoukatourov c. Russie 534 , le requrant souffrait
de troubles mentaux. Sa mre avait introduit auprs du tribunal une demande tendant ce quil soit dclar juridiquement incapable, au motif
quil tait incapable de vivre en socit de manire autonome et quil avait
donc besoin dun tuteur. Le requrant navait pas t averti officiellement
de cette procdure. Le tribunal avait examin la requte lors dune audience laquelle avaient assist le procureur de district et le reprsentant dun hpital psychiatrique dans lequel le requrant avait t intern
au dbut de lanne. Nayant pas t inform de la tenue de laudience,
531 Recommandation de la Commission du 27novembre2013 relative des garanties procdurales
en faveur des personnes vulnrables souponnes ou poursuivies dans le cadre des procdures pnales, JO2013C378.
532 Voir FRA (2013) La capacit juridique des personnes souffrant de troubles mentaux et des
personnes handicapes intellectuelles, p.9.
533 CouEDH, Zehetner c. Autriche, n20082/02, 16juillet2009, paras.65 et78.
534 CouEDH, Chtoukatourov c. Russie, n44009/05, 27mars2008.
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Cette section est consacre laccs la justice pour les victimes de la criminalit. Le droit daccs la justice des victimes na pas toujours t considr
535 CouEDH, Xet Yc. Croatie, n5193/09, jeudi3 novembre2011, paras.84-85.
536 Conseil de lEurope, Comit des Ministres (1999), Recommandation nR(99)4 aux tats
membres sur les principes concernant la protection juridique des majeurs incapables, 23fvrier1999, principe n3. Les restrictions peuvent ncessiter des amnagements aprs un certain temps, en particulier si la personne en fait la demande; voir CouEDH, Matter c. Slovaquie,
n31534/96, 5juillet1999, para.68.
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faciliter aux victimes de la criminalit laccs lindemnisation dans les situations transfrontalires.566 En outre, la Convention relative au ddommagement
des victimes dinfractions violentes du Conseil de lEurope fixe des normes minimales pour lindemnisation par ltat des victimes de la criminalit. 567 Enfin,
le Comit des Ministres du Conseil de lEurope apubli plusieurs recommandations concernant les victimes de la criminalit.568
181
assistance juridique lors des audiences disciplinaires ou de libration conditionnelle. Il arrive galement que les dtenus doivent avoir accs un tribunal dans
le cadre daffaires civiles ou dobligations lies leur vie en dehors de la prison (par exemple, concernant un emploi, des amendes, des dettes ou des problmes familiaux). Or, du fait de leur incarcration, leur accs aux informations et
conseils juridiques ou la reprsentation en justice est limit sur le plan pratique.
En outre, dautres complications peuvent rendre les personnes dtenues plus
vulnrables: ils peuvent souffrir dun handicap, de problmes de sant mentale
ou navoir connu que trs peu dexpriences ducatives fructueuses.569 Cette
sectionprsente diffrentes dispositions du droit europen en lien avec le droit
daccs la justice pour les personnes places en dtention provisoire ou les personnes qui sont prives de libert la suite dune condamnation.570
Il convient de noter que lONU a, de son ct, labor des lignes directrices non
contraignantes concernant les personnes places sous une quelconque forme
de dtention: le projet de principes de base pour les personnes prives de
libert.571 Ces lignes directrices raffirment que les requtes en habeas corpus
(requtes dposes devant des tribunaux par des personnes qui sopposent
leur propre dtention ou la dtention dun tiers) doivent tre entendues par
un tribunal comptent, indpendant et impartial.572 Elles fournissent galement
des indications sur la reprsentation en justice et laide juridictionnelle,573 ainsi
que sur le droit du dtenu de contacter des avocats, des membres de sa famille
et dautres parties intresses. 574
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Les personnes dtenues ont droit laccs un tribunal pour contester leur
privation de libert. Pour que ce droit daccs soit concret et effectif, les dtenus doivent pouvoir bnficier dune assistance juridique et dune aide juridictionnelle. Dans le droit du CdE, en ce qui concerne les personnes en dtention
provisoire, larticle5, paragraphe3, de la CEDH requiert que toute personne
arrte parce que souponne dune infraction pnale soit aussitt traduite
devant un juge ou un autre magistrat afin que celui-ci dcide de sa mise
endtention ou de sa libration dans lattente du procs, et quelle soit juge
dans un dlai raisonnable. Cette disposition est destine protger contre les
mauvais traitements et les atteintes la libert individuelle.
Sagissant du terme aussitt, la CouEDH aestim que tout dlai de plus de
quatre jours tait excessif.587 Toutefois, mme une priode infrieure quatre
jours peut tre incompatible avec lexigence de promptitude si les circonstances spcifiques de laffaire justifient que lintress soit prsent plus rapidement devant le tribunal. 588
Exemple: dans laffaire Hassan et autres c. France589, neuf requrants taient
souponns dtre impliqus dans des actes de piraterie au large de la Somalie. Ils avaient t arrts et gards bord dun navire par des militaires
franais avant dtre embarqus dans un avion militaire destination de la
France. Ils taient ainsi rests sous la garde des autorits franaises pendant
quatre jours et prs de vingt heures dans un cas et pendant six jours et seize
heures dans lautre, avant dtre placs en garde vue pendant 48heures
puis prsents un juge dinstruction, lequel les avait mis en examen. Six
requrants avaient ensuite t condamns des peines de prison.
En ce qui concerne larticle5, paragraphe3, de la CEDH, la CouEDH anot
que le contexte dans lequel les requrants avaient t arrts sortait du
commun: 6000km du continent franais, alors que les autorits somaliennes se trouvaient dans lincapacit dassurer leur procs. Rien ne permettait de penser que le transfert avait pris plus de temps que ncessaire.
Les circonstances tout fait exceptionnelles expliquaient la longueur de
587 CouEDH, McKay c. Royaume-Uni, n543/03, 3octobre2006, para.47. mettre en comparaison
avec ONU, Comit des droits de lhomme (2014), Observation gnrale n35 sur larticle9
(Libert et scurit de la personne), 16dcembre2014, para.33 (qui indique que tout dlai
suprieur 48heures doit tre absolument exceptionnel).
588 CouEDH, Gutsanovi c. Bulgarie, n34529/10, 15octobre2013, paras.154 et 159.
589 CouEDH, Hassan et autres c. France, nos46695/10 et 54588/10, 4dcembre2014.
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Dans le droit de lUE, bien que cela ne soit pas explicitement mentionn dans
le texte de larticle6 de la Charte des droits fondamentaux, les explications de
la Charte confirment que larticle6garantit tous les droits reconnus larticle5
de la CEDH. Cela signifie que la jurisprudence de la CouEDH est importante pour
interprter larticle6, cet articleayant le mme sens et la mme porte que larticle5 de la CEDH.
Le Conseil de lEurope et lUnion europenne ont labor diffrents instruments
destins faciliter que les personnes emprisonnes puissent plus aisment
purger leur peine dans leur pays dorigine.605 Des normes ont galement t
tablies de faon encourager et faciliter le transfert des peines de substitution.606 Le placement dun prvenu (personne accuse) en dtention provisoire
ne peut avoir pour seul motif le fait quil sagit dtranger.607 Dans le droit de lUE,
conformment la dcision-cadre relative au mandat darrt europen, une personne peut tre transfre dans un autre pays presque automatiquement.608 Par
consquent, lUE atabli des droits dans des directives en vue de renforcer les
droits un procs quitable dans les tats membres (voir ci-dessus).
605 Conseil de lEurope, Convention sur le transfrement des personnes condamnes, STCEn112,
1983; Conseil de lEurope, Protocole additionnel la Convention sur le transfrement des
personnes condamnes, STCE n167, 1997; Dcision-cadre 2008/909/JAI du Conseil du
27novembre2008 concernant lapplication du principe de reconnaissance mutuelle aux
jugements en matire pnale prononant des peines ou des mesures privatives de libert aux
fins de leur excution dans lUnion europenne, JOL327 du 5.12.2008, telle que modifie par la
dcision-cadre 2009/299/JAI JO2009 L81. Voir aussi CouEDH, Somogyi c. Hongrie, n5770/05,
11janvier2011, para.22 (le requrant apass plus de temps en prison que ce quil aurait d la
suite du transfert de sa peine).
606 Conseil de lEurope, Convention europenne pour la surveillance des personnes condamnes
ou libres sous condition, STCE n51, 1964; Dcision-cadre 2009/829/JAI du Conseil du
23octobre2009 concernant lapplication, entre les tats membres de lUnion europenne, du
principe de reconnaissance mutuelle aux dcisions relatives des mesures de contrle en tant
qualternative la dtention provisoire, JO2009 L294; Dcision-cadre 2008/947/JAI du Conseil du
27novembre2008 concernant lapplication du principe de reconnaissance mutuelle aux jugements
et aux dcisions de probation aux fins de la surveillance des mesures de probation et des peines de
substitution, JO2008 L337/102. Conseil de lEurope, Comit des Ministres (2010), Recommandation
Rec(2010)1 aux tats membres sur les rgles du Conseil de lEurope relatives la probation,
20janvier2010; Conseil de lEurope, Comit des Ministres (2000), Recommandation Rec(2000)22
aux tats membres concernant lamlioration de la mise en uvre des rgles europennes sur les
sanctions et mesures appliques dans la Communaut, 29novembre2000; Conseil de lEurope,
Comit des Ministres (1992), Recommandation Rec(92)16 aux tats membres relatives aux rgles
europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la Communaut, 19octobre1992.
607 Conseil de lEurope, Comit des Ministres (2012), Recommandation Rec(2012)12 aux tats
membres relative aux dtenus trangers, 10octobre2012, para.13, point2.b (qui traite des
difficults auxquelles ces dtenus peuvent tre confronts et dfinit des principes de base pour
leur traitement).
608 Dcision-cadre 2002/584/JAI relative au mandat darrt europen et aux procdures de remise
entre tats membres, JO2002 L190/1.
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609 Voir aussi Protocole n7 la CEDH, article3 (qui traite de lindemnisation en cas derreur
judiciaire).
610 CouEDH, Damian-Burueana et Damian c. Roumanie, n6773/02, 26mai2009, para.89.
611 CouEDH, Wassink c. Pays-Bas, n12535/86, 27septembre1990, para.38.
612 CouEDH, Woch c. Pologne (n2), n33475/08, 10mai2011, para.32.
613 CouEDH, Cristina Boicenco c. Moldova, n25688/09, 27septembre2011, para.43.
190
Daprs la dfinition qui en est donne, lenvironnement comprend les ressources naturelles telles que lair, leau, le sol, la faune et la flore, les biens
qui composent lhritage culturel, et les aspects caractristiques du paysage.614
Les droits civils, politiques, sociaux et conomiques peuvent intervenir dans
certaines questions environnementales. Le droit un environnement sain est
galement un droit collectif en ce sens que les environnements sains affectent
les populations, aussi bien quactuelles que futures.
Ainsi, larticle1er de la Convention dAarhus des Nations Unies tablit le droit
des gnrations actuelles et futures de vivre dans un environnement propre
assurer leur sant et leur bien-tre.615 La convention reconnat que trois piliers sont indispensables cette fin: accs linformation, participation du
public et accs la justice (cest--dire suppression des obstacles entravant
laccs la justice, tels que le cot excessif des recours pour contester les dcisions). La section6.2 anot que lapplication de rgles strictes concernant
la qualit pour agir peut quivaloir un obstacle procdural entravant laccs
la justice. Larticle9 de la Convention dAarhus dfinit des droits spcifiques
concernant laccs la justice en matire denvironnement (le troisime pilier).
Dans le droit du CdE, la CEDH ne prvoit pas de droit un environnement
sain mais la jurisprudence de la CouEDH confirme que certains droits de la
CEDH peuvent parfois entrer en jeu dans les affaires environnementales, par
exemple larticle2 (droit la vie) 616 ou larticle8 (droit au respect de la vie
prive et familiale).617 Une pollution grave de lenvironnement peut avoir des
rpercussions sur le bien-tre des personnes et les empcher de jouir de leur
domicile, ce qui nuit leur vie prive et familiale.618
614 Conseil de lEurope, Convention sur la responsabilit civile des dommages rsultant dactivits
dangereuses pour lenvironnement, STCE n150, 1993, article2, para.10.
615 ONU, Commission conomique pour lEurope (UNECE) (1998), Convention sur laccs linformation, la participation du public au processus dcisionnel et laccs la justice en matire
denvironnement, 25juin1998. Ce texte at ratifi par lUEet tous ses tats membres sauf un
(lIrlande).
616 Voir par exemple CouEDH, neryldz c. Turquie [GC], n48939/99, 30novembre2004,
paras.111-118 (concernant laspect procdural de larticle2).
617 Par exemple, voir CouEDH, Lopez Ostra c. Espagne, n16798/90, 9dcembre1994, para.58;
CouEDH, Takin et autres c. Turquie, n46117/99, 10novembre2004, para.126. Voir aussi
Conseil de lEurope (2012), Manuel sur les droits de lhomme et lenvironnement. Voir aussi
Conseil de lEurope, Convention sur la protection de lenvironnement par le droit pnal, STCE
n172, 1998 (demandant aux tats parties de qualifier dinfractions pnales diverses sortes
datteintes graves lenvironnement et de cooprer pour leur mise en application).
618 CouEDH, Guerra et autres c. Italie, n14967/89, 19fvrier1998, para.60.
191
192
Pratique encourageante
Dans ses arrts, la CouEDH sest fonde sur les normes environnementales internationales ainsi que sur les droits consacrs par la Convention dAarhus.621
La Cour agalement confirm limportance du droit daccs des informations officielles lorsquil existe des risques de consquences graves pour la
sant.622 En effet, ds lors quun gouvernement sengage dans des activits
dangereuses susceptibles davoir des consquences nfastes caches sur la
sant des personnes qui yparticipent, larticle8 exige la mise en place dune
procdure effective et accessible permettant aux personnes concernes de
demander la communication de lensemble des informations pertinentes et
appropries.623 La CouEDH agalement admis quune requte puisse lui tre
adresse par une association lorsquelle porte sur une menace prcise et directe pesant sur les biens personnels et le mode de vie de ses membres.624
Le droit la protection de la sant est, quant lui, mentionn larticle11 de
la Charte sociale europenne et de la Charte sociale europenne rvise du
Conseil de lEurope.625 Un protocole additionnel cette charte, entr en vigueur en 1998, donne aux organisations nationales reprsentatives de travailleurs et demployeurs, de mme que certaines organisations europennes
621 CouEDH, Ttar c. Roumanie, n67021/01, 27janvier2009, paras.93, 101, 113-116 et 118.
622 CouEDH, McGinley et Egan c. Royaume-Uni, nos21825/93 et23414/94, 9juin1998, para.101.
623 CouEDH, Giacomelli c. Italie, n59909/00, 2novembre2006.
624 CouEDH, Gorraiz Lizarraga et autres c. Espagne, n62543/00, 27avril2004.
625 Conseil de lEurope, Charte sociale europenne, STCE n35, 1961, et Conseil de lEurope,
Chartesociale europenne (rvise), STCE n163, 1996.
193
194
630 CJUE, affaires jointes C-128/09, C-129/09, C-130/09, C-131/09, C-134/09 et C-135/09, Antoine
Boxus, Willy Roua, Guido Durlet et autres, Paul Fastrez, Henriette Fastrez, Philippe Daras,
Association des riverains et habitants des communes proches de laroport BSCA (Brussels
South Charleroi Airport) (ARACh), Bernard Page, Lon LHoir, Nadine Dartois c. Rgion wallonne,
18octobre2011, points44-46, 51. Concernant le statut en gnral, voir Parlement europen,
Direction gnrale des politiques internes (2012), Standing up for your right(s) in Europe:
AComparative study on Legal Standing (Locus Standi) before the EUand Member States Courts.
631 CJUE, C-263/08, Djurgrden-Lilla Vrtans Miljskyddsfrening c. Stockholms kommun genom
dess marknmnd, 15octobre2009.
632 CJUE, C-115/09, Bund fr Umwelt und Naturschutz Deutschland, Landesverband
Nordrhein-Westfalen eV c. Bezirksregierung Arnsberg, 2011.
195
La Cour aconclu que, cette lgislation tant drive du droit de lUE, qui
adfini des obligations trs claires dans ce domaine, ltat membre ne
pouvait exiger que le droit dagir des associations de dfense de lenvironnement soit subordonn au concept des droits individuels.
Le cot des procdures judiciaires entrave souvent laccs la justice. Tant le
droit de lUE que la Convention dAarhus imposent aux tats membres et aux
parties contractantes de veiller ce que le cot des recours en matire denvironnement ne soit pas prohibitif.633 Les juridictions nationales ne peuvent
pas considrer les seules capacits financires des demandeurs, mais doivent
prendre en considration plusieurs autres facteurs, notamment les chances raisonnables de succs du demandeur, la gravit de lenjeu pour celui-ci et pour la
protection de lenvironnement, la complexit du droit applicable et lexistence
de systmes de financement public ou dautres rgimes de protection en matire de dpens.634 Le fait de laisser lapprciation des tribunaux la dcision
de renoncer condamner aux dpens la partie qui succombe cre une inscurit juridique et ne permet pas une transposition effective des prescriptions
lgales de lUE.635
633 ONU, UNECE (1998), Convention sur laccs linformation, la participation du public au
processus dcisionnel et laccs la justice en matire denvironnement, 25juin1998, article9,
para.4 (dispositions relatives laccs la justice)
634 CJUE, C-260/11, The Queen, la demande de David Edwards et Lilian Pallikaropoulos c. Environment Agency et autres, 11avril2013, point46.
635 CJUE, C-427/07, Commission des Communauts europennes c. Irlande, 16juillet2009, point94.
Voir aussi CJUE, C-530/11, Commission europenne c. Royaume-Uni de Grande-Bretagne et
dIrlande du Nord, 13fvrier2014, points54-58.
196
197
198
mesures de contrle dans ltat dans lequel ils rsident.640 Larticle19, paragraphe4, prvoit le recours la tlconfrence et la vidoconfrence lorsque
le droit national impose ltat dmission dentendre le dfendeur avant de
modifier les mesures de contrle ou de dlivrer un mandat darrt. Dautres
instruments europens prvoient le recours la vidoconfrence pour les
auditions.641
Pratique encourageante
640 Cette question sera traite plus en dtail prochainement dans un rapport de la FRA sur la mise
en uvre dans la pratique du droit de lUE concernant le transfrement des personnes en
attente de procs.
641 Dcision-cadre 2009/829/JAI du Conseil du 23octobre2009 concernant lapplication, entre les
tats membres de lUnion europenne, du principe de reconnaissance mutuelle aux dcisions
relatives des mesures de contrle en tant qualternative la dtention provisoire, JO2009
L294. Voir aussi Directive 2012/29/UE, article17; Acte du Conseil du 29mai2000 tablissant,
conformment larticle34 du trait sur lUnion europenne, la convention relative lentraide
judiciaire en matire pnale entre les tats membres de lUnion europenne, JO2000 C197,
article10; Rglement (CE) n1206/2001 du Conseil du 28mai2001 relatif la coopration
entre les juridictions des tats membres dans le domaine de lobtention des preuves en matire
civile ou commerciale, JO2001 L174,article10, para.4, et article17, para.4 (visant amliorer,
simplifier et acclrer la coopration entre juridictions dans le domaine de lobtention des
preuves); Directive 2004/80/CE du Conseil du 29avril2004 relative lindemnisation des
victimes de la criminalit, JO2004 L261, article9, para.1; et Rglement (CE) n861/2007 du
Parlement europen et du Conseil du 11juillet2007 instituant une procdure europenne de
rglement des petits litiges, articles8 et9, para.1.
199
aux procdures que par voie lectronique pouvait empcher certaines personnes dexercer leurs droits.642
Exemple: dans laffaire Rosalba Alassini c. Telecom Italia SpA 643, la CJUE
aexamin quatre demandes jointes de dcision prjudicielle introduites
par le tribunal dinstance (Giudice di pace) dIschia concernant des dispositions qui prvoient une tentative de conciliation extrajudiciaire obligatoire comme condition de recevabilit des recours juridictionnels devant
les tribunaux nationaux dans certains litiges. Ces dispositions avaient t
adoptes conformment la directive service universel.644 La CJUE
aexamin ces procdures obligatoires au regard du principe de protection
juridictionnelle effective.
La dcision relative aux procdures obligatoires est dcrite en dtail la
section2.4.2. Dans son apprciation, la CJUE agalement fait remarquer
que lexercice des droits confrs par la directive service universel
pourrait savrer excessivement difficile voire impossible dans la pratique pour certaines personnes (en particulier celles qui nont pas accs
lInternet) si la procdure de rglement ntait accessible que par voie
lectronique.
642 CJUE, affaires jointes, C-317/08, C-318/08, C-319/08 et C-320/08, Rosalba Alassini c. Telecom
Italia SpA, Filomena Califano c. Wind SpA, Lucia Anna Giorgia Iacono c. Telecom Italia SpA et
Multiservice Srl c. Telecom Italia SpA, 18mars2010, point58.
643 CJUE, affaires jointes C-317/08 C-320/08, Rosalba Alassini c. Telecom Italia SpA, Filomena
Califano c. Wind SpA, Lucia Anna Giorgia Iacono c. Telecom Italia SpA et Multiservice Srl
c.Telecom Italia SpA, 18mars2010, point67.
644 Directive 2002/22/CE du Parlement europen et du Conseil du 7mars2002 concernant
le service universel et les droits des utilisateurs au regard des rseaux et services de
communications lectroniques (directive service universel), JO2002 L108.
200
Lectures
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Conditions de leffectivit
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Chtoukatourov c. Russie, n44009/05, 27mars2008
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Droit de lenvironnement
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Bund fr Umwelt und Naturschutz Deutschland, Landesverband NordrheinWestfalen eV c. Bezirksregierung Arnsberg, C-115/09, 12mai2011
Justice en ligne
CouEDH
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CJUE
Rosalba Alassini c. Telecom Italia SpA, Filomena Califano c. Wind SpA, Lucia
Anna Giorgia Iacono c. Telecom Italia SpA et Multiservice Srl c. Telecom Italia
SpA, affaires jointes C-317/08 C-320/08, 18mars2010
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Liste de la jurisprudence
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diCosenza c. Grillo Star Srl., C-443/09, 19avril2012..........................................35
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Djurgrden-Lilla Vrtans Miljskyddsfrening c. Stockholms kommun
genom dess marknmnd, C-263/08, 15octobre2009......................................195
Dorsch Consult Ingenieurgesellschaft mbH c. Bundesbaugesellschaft
BerlinmbH, C-54/96, 17septembre1997..................................................... 35, 111
Dr. Pamela Mary Enderby c. Frenchay Health Authority et Secretary of
Statefor Health, C-127/92, 27octobre1993.......................................................137
Edilizia Industriale Siderurgica Srl (Edis) c. Ministero delle Finanze,
C-231/96, 15septembre1998...............................................................................140
Epitropos tou Elegktikou Synedriou sto Ypourgeio Politismou kai Tourismou
c. Ypourgeio Politismou kai Tourismou- Ypiresia Dimosionomikou
Elenchou, C-363/11, 19dcembre2012.......................................................... 25, 35
ET Agrokonsulting-04-Velko Stoyanov c. Izpalnitelen direktor
na Darzhavenfond Zemedelie- Razplashtatelna agentsia,
C-93/12,27juin2013............................................................................................. 112
Europese Gemeenschap c. Otis NV et autres, C-199/11, 6novembre2012........... 31, 44
Evropaki Dynamiki- Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis
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T-461/08, 20septembre2011..............................................................................107
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disponibles sur le site internet de la Cour: echr.coe.int. Le portail de recherche HUDOC donne accs
aux arrts et dcisions en anglais et/ou en franais, des traductions dans dautres langues, aux
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travail de la Cour.
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ISBN 978-92-871-9891-4
doi:10.2811/087082
TK-04-15-940-FR-C
doi:10.2811/73220
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FRA/CouEDH
doi:10.2811/087082 TK-04-15-940-FR-C
Laccs la justice est un lment important de ltat de droit. Il permet aux individus de se protger
contre toute atteinte leurs droits, dintroduire des recours contre les fautes civiles, de demander au
pouvoir excutif de rendre des comptes et de se dfendre dans les procdures pnales. Ce manuel
rsume les grands principes juridiques europens en matire daccs la justice, en sintressant
plus particulirement au droit civil et au droit pnal. Il a pour but de sensibiliser le public aux
normes juridiques tablies par lUnion europenne et le Conseil de lEurope, notamment au travers
de la jurisprudence de la Cour de justice de lUnion europenne et la Cour europenne des droits
de lhomme. Ce manuel se veut un guide pratique destination des avocats, des juges et autres
praticiens du droit amens traiter des litiges dans les tats membres de lUnion europenne
et du Conseil de lEurope, ainsi que des particuliers qui travaillent pour des organisations non
gouvernementales ou dautres entits en charge de ladministration de la justice.
MANUEL