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11
NMERO
.1
n. 11
2011
SUMRIO
.06
.15
.27
.43
.49
.61
.73
.89
Revista Observatrio Ita Cultural / OIC n. 11 (jan./abr. 2011) So Paulo, SP: Ita Cultural, 2011.
Quadrimestral
ISSN 1981-125X
1. Poltica cultural. 2. Gesto cultural. 3. Direitos culturais. 4. Direitos culturais no Brasil. I. Observatrio Ita Cultural.
.127
CDD: 353.7
.2
.3
observatorio@itaucultural.org.br
.4
.5
Grafismo com o rosto de Julian Assenge, criador do site Wikileaks. Foto: Wikileaks/divugao
Direito culturaL no
SCULO XXi: EXPECTATIVA
E COMPLEXIDADE
Teixeira Coelho
Certa vez, a quem lhe afirmava que estvamos na Era dos Direitos,
Norberto Bobbio, esse extraordinrio filsofo, escritor e poltico italiano, lembrou que esta deveria se denominar, na verdade, a Era da
Expectativa dos Direitos.
Direito ou
expectativa
.6
1
Declarao Internacional
sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais,
adotada pela Assembleiageral da ONU em 16 de
dezembro de 1966 e que
entrou em vigor em 3 de
janeiro de 1976.
Contedo da
liberdade
Trs direitos
bsicos
Quem preenche
o direito cultural
.9
que torna possvel falar em necessidades culturais e em sua preservao. Quando a Declarao foi firmada, porm, no era ainda claro,
como hoje, que a identidade cultural algo que muda, assim como
e exatamente porque cultura aquilo que muda. A cultura no estvel, no o que permanece, como supe um entendimento primrio;
portanto, a identidade no permanente, algo que hoje j se comea
a reconhecer com mais frequncia, como pode ser lido na entrevista
concedida a esta revista pela expert independente da ONU, senhora
Farida Shaheed. A tendncia das polticas pblicas sempre para a
simplificao, para o desbaste das questes. Mas, se isso aceitvel,
por exemplo, no campo da economia, o muito menos (ou nada) no
campo da cultura, territrio do complexo por excelncia.
O indivduo e
o coletivo
Necessidade
e desejo
.10
O valor da
cultura
Estudantes participam de manifestao por ocasio da visita do presidente dos Estados Unidos a So Paulo, SP, em 2007. Foto: Marlene Bergamo/Folhapress
.12
.13
O NOVO PAPEL
DOS DIREITOS CULTURAIS
Entrevista com Farida Shaheed,
da ONU
Farida Shaheed reconhecida internacionalmente por suas pesquisas no Womens Resource
Center [Centro de Recursos para as Mulheres] e como membro do conselho do centro conhecido pelo nome de Women Living under Muslim Laws [Mulheres que Vivem sob Leis Muulmanas]. Participou da Conferncia de Mulheres Muulmanas Parlamentares e contribuiu para
a Declarao de Islamabad sobre o papel das mulheres parlamentares muulmanas na promoo da paz, do progresso e do desenvolvimento das sociedades islmicas.
Sociloga de trnsito internacional, atua desde os anos 1980 como consultora para diferentes
agncias da ONU e defende as causas dos direitos humanos e das liberdades fundamentais. Publicou, entre outros, Citizenship and the Nuanced Belonging of Women (2007) e Gender, Religion
and the Quest for Justice in Pakistan (Unrisd, 2009).
Teixeira Coelho
Professor titular da Escola de Comunicaes e Artes da Universidade
de So Paulo (ECA/USP), curador-coordenador do Museu de Arte
de So Paulo (Masp), consultor do Observatrio Ita Cultural. Autor,
entre outros, dos livros Usos da Cultura, A Cultura e Seu Contrrio e
Histria Natural da Ditadura (Prmio Portugal Telecom 2007).
E-mail: curadoria@masp.art.br; tcnetto@gmail.com
.14
Esta entrevista foi feita logo aps um seminrio sobre direitos culturais realizado em Genebra,
em fevereiro de 2010, com organizao da Unesco, da Organizao Internacional da Francofonia e do Observatrio dos Direitos e da Diversidade Cultural de Friburgo, com o objetivo de
apresentar publicamente a senhora Farida Shaheed, no incio de seu mandato, comunidade
internacional interessada nos direitos culturais e na colaborao para a definio do contedo
desses direitos.
Teixeira Coelho
.15
Farida Shaheed.
Foto: Christina Rufatto
2. Por que as Naes Unidas decidiram nomear uma especialista no campo dos direitos culturais e por que essa especialista
precisa ser independente?
A deciso do Conselho de Direitos Humanos de nomear uma especialista independente para o campo dos direitos culturais reflete o
desejo da comunidade internacional de avanar na concretizao
dos direitos culturais, que, no passado, foram considerados subdesenvolvidos. Conforme ratificado na resoluo 10/23 que determinou esse mandato, os Estados tm a responsabilidade de promover e proteger os direitos culturais. Esses direitos fazem parte dos
direitos humanos, que so universais, indivisveis, inter-relacionados
e interdependentes. Os direitos culturais so, em muitos aspectos,
fundamentais para o reconhecimento da dignidade humana e o respeito a ela, uma vez que protegem o desenvolvimento e a expresso
de vrias vises de mundo individuais e coletivas e abrangem
liberdades importantes relativas s questes de identidade. Com
base em normas e princpios existentes na lei internacional dos direitos humanos, os direitos culturais permitem uma compreenso
mais rica do princpio da universalidade dos direitos humanos levando em conta a diversidade cultural. Alm disso, os direitos culturais
constituem ferramentas essenciais para o desenvolvimento, a paz
.17
de. A dimenso coletiva dos direitos culturais reconhecida em instrumentos como a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos
das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas
e Lingusticas, e a existncia de direitos culturais coletivos tem se tornado uma realidade na rea da lei internacional dos direitos humanos hoje, em particular na Declarao das Naes Unidas sobre os
Direitos dos Povos Indgenas.
No acho que seja apropriado, no entanto, falar de uma ou outra
categoria de direitos (individual ou coletiva) como tendo prioridade
sobre a outra. Como o caso de todos os outros direitos humanos,
os direitos culturais atingem seu limite no ponto em que infringem
outros direitos humanos. De acordo com a lei internacional, nenhum
direito pode ser invocado ou interpretado para justificar qualquer
ato que leve negao ou violao de outros direitos humanos e
liberdades fundamentais. Os direitos culturais no so exceo.
No se deve, portanto, tomar os direitos culturais coletivos para
implicar a negao dos direitos culturais individuais: os indivduos
sempre gozam do seu direito, por exemplo, de participar ou no participar de uma ou de vrias comunidades; de desenvolver livremente
suas identidades mltiplas; e de ter acesso ao patrimnio cultural
bem como ao de outros. Acredito ser imprescindvel, nesse sentido,
lembrar que os direitos culturais sempre incluem o direito de um indivduo de recusar-se a participar de prticas normativas associadas
a uma comunidade cultural especfica qual pertena e rejeit-las.
Os indivduos devem sempre ter o direito de contribuir para a criao da cultura, inclusive por meio de contestao das normas e dos
valores dominantes dentro das comunidades s quais escolheram
pertencer e dos de outras comunidades. Alm do mais, no devemos nos esquecer de que todas as identidades, inclusive as culturais,
esto em constante desenvolvimento, que os indivduos sempre se
identificam com vrias entidades coletivas simultaneamente e, tambm, que o fato de pertencer a um grupo em particular no implica
necessariamente igualdade dentro daquele grupo. Algumas prticas
que esto sendo defendidas como culturalmente justificadas podem
impedir o acesso a direitos e benefcios assegurados pelos Estados
e/ou podem ser discriminatrias com base em outros marcadores
de identidade, como gnero, etnicidade, classe, condio migrante
etc. Consequentemente, o direito de no participar de uma entidade
cultural, o direito de ter identidades mltiplas e o direito de mud-las
vontade so de vital importncia.
Durante meu mandato, espero poder esclarecer mais essa discusso
explorando a relao entre os direitos culturais individuais e coletivos, levando em considerao a prtica dos mecanismos dos direitos
humanos nos mbitos nacional, regional e internacional.
8. A diversidade cultural e os direitos culturais apoiam-se
mutuamente?
Antes de mais nada, importante reconhecer que a diversidade cultural no existe somente entre grupos e sociedades; h diversidade
dentro de cada grupo e sociedade. Da mesma forma, as identidades
.21
Entretanto, a lei por si s no suficiente. Tambm h necessidade de medidas polticas que permitam a efetivao de um debate
instrudo, aberto e participativo dentro de uma dada sociedade e/
ou comunidade e que estimulem uma modificao dos padres ou
prticas culturais que forem prejudiciais ao usufruto dos direitos humanos. No mbito da comunidade, particularmente importante
encontrar formas de reforar os elementos positivos da cultura, ao
mesmo tempo em que se promove a conscientizao da natureza
opressiva de certas prticas adotadas em nome da cultura por meio
de um processo de negociao cultural envolvendo famlias, intelectuais e lderes comunitrios. Tal processo pode abrir espao para
o surgimento de novas interpretaes e o desenvolvimento de boas
prticas culturais, particularmente aquelas que so capazes de fomentar a implementao dos direitos humanos universais em vrios
contextos culturais.
10. Na ausncia de um tribunal internacional, como se pode fazer cumprir os direitos culturais? O que pode ser feito para evitar
violaes dos direitos culturais pelo Estado em mbito nacional?
As sanes para os direitos tm origem em normas culturais do que
aceitvel e no aceitvel. Nesse sentido, os direitos culturais so
imprescindveis para os conceitos de todos os outros direitos. A cultura e os direitos esto unidos em uma relao cclica, dinmica e
em evoluo. As noes culturais podem impedir a implementao
de direitos legais, conforme observado, por exemplo, pelos relatores especiais sobre a Violncia contra a Mulher. Da mesma forma,
porm, disposies legais podem reforar a promoo dos direitos,
assim como proporcionar reparaes de violaes, mudando assim
.23
importante promover o consenso sobre as normas a serem mantidas por toda a comunidade internacional no campo dos direitos
culturais, assim como todos os outros. Uma vez que os direitos culturais representam uma rea relativamente subdesenvolvida dos
direitos humanos, essencial que primeiramente se determine a
abrangncia da natureza dos direitos culturais com base no consenso existente sobre os princpios dos direitos humanos. Em termos de
mecanismos, vou me empenhar para primeiro identificar as melhores prticas existentes nos nveis local, nacional, regional e internacional, de forma que elas possam servir de base para as discusses
e levar ao consenso entre o sistema das Naes Unidas, os Estados
e os grupos da sociedade civil a respeito de medidas concretas que
venham a apoiar os direitos culturais de indivduos e grupos, inclusive por meio da cooperao em vrios nveis. Ao fazer isso, tambm
prestarei ateno s situaes que tornam toda a gama de direitos
humanos mais vulnervel ao abuso, como situaes de guerra e
conflito armado.
Ao longo de toda a histria, grupos culturais divergentes interagiram uns com os outros e enriqueceram-se por meio de intercmbios de ideias e pessoas. Isso particularmente verdadeiro no nosso
mundo contemporneo, onde novas tecnologias de comunicao
e informao e a migrao se combinaram para intensificar e multiplicar enormemente os intercmbios entre todos os povos, inclusive
aqueles em reas bastante remotas do mundo. Com engajamentos
como esse, sempre existe um interfluxo de ideias, bem como de
bens e produtos. O desafio identificar as razes comuns dos direitos humanos em todas as culturas para chegar a um consenso sobre
os direitos humanos e os direitos culturais de maneira que elas no
somente imponham penalidades sobre algum grupo determinado,
mas tambm, e simultaneamente, defendam a universalidade de todos os direitos humanos. O contato e a interligao cada vez maior
das culturas tornam tudo isso ainda mais importante para promover
e proteger a diversidade cultural dentro dos Estados, assim como
alm dos Estados, para que todos separada ou conjuntamente, ou
como uma comunidade tenham assegurado seu direito cultura,
ou seja, o direito no somente de preservar as manifestaes culturais, mas de se desenvolver em termos culturais como um modo de
vida, ao mesmo tempo em que mantm os padres universais dos
direitos humanos.
12. No que se refere poltica pblica, a cultura muitas vezes
fica em ltimo lugar, principalmente nos pases em desenvolvimento. possvel promover os direitos culturais se a prpria
cultura no recebe apoio nem promoo? Como as Naes
Unidas e a senhora podem, dentro do marco do seu mandato,
abordar esse problema?
As Naes Unidas veem as trocas e o desenvolvimento culturais
(em termos de herana e criatividade) como um instrumento para a
gerao de coeso social, para o avano do dilogo e da paz internacionais e para o desenvolvimento sustentvel. Dentro da famlia
.25
das Naes Unidas, a Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (Unesco) que tem a responsabilidade bsica de
promover a cultura. As atividades culturais da Unesco concentram-se na
proteo e salvaguarda do patrimnio cultural em todas as suas formas e
na promoo do dilogo intercultural, por meio do desenvolvimento de
instrumentos legais e da realizao de uma ampla variedade de estudos,
projetos e atividades de assistncia tcnica.
Como especialista independente no campo dos direitos culturais, tenho a
incumbncia do Conselho de Direitos Humanos de desenvolver um trabalho bem coordenado com a Unesco e colaborar com eles, particularmente
no que tange ao estudo da relao entre os direitos culturais e a diversidade cultural com o objetivo de promover ainda mais os direitos culturais.
importante observar, no entanto, que o propsito do meu mandato
contribuir para a promoo e a proteo dos direitos culturais, no da cultura per se. Enquanto voc se refere falta de apoio cultura em muitos
pases, tambm so muito frequentes situaes em que a cultura (muitas
vezes a cultura nacional, mas em muitos casos tambm, por exemplo, as
culturas minoritrias) recebe um apoio significativo do Estado, enquanto
os direitos culturais da populao so negados e violados pelo mesmo
Estado. Isso somente um exemplo no qual meu mandato constitui um
valor agregado.
Tambm gostaria de destacar que, enquanto a promoo da cultura,
bem como a garantia do pleno gozo dos direitos culturais, pode exigir
recursos financeiros e, como tal, representar alguma dificuldade para os
pases em desenvolvimento, nem todos os aspectos dos direitos culturais
envolvem necessariamente grandes recursos. Por exemplo, a obrigao
de no interferir nas liberdades culturais e o reconhecimento da diversidade cultural e da expresso cultural e o respeito a elas muitas vezes
exigem mais vontade poltica do que recursos financeiros. Ao mesmo
tempo, como ressaltado pelo Comit dos Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais, os Estados devem demonstrar que esto constantemente
tomando medidas necessrias para o pleno cumprimento dos direitos
culturais de acordo com o mximo de recursos disponveis.
.26
1
Uma parte desse documento foi apresentada
em Rabat, no decorrer do
segundo congresso da Associao Francofnica das
Comisses Nacionais dos
Direitos Humanos (5 a 7 de
fevereiro de 2007, Unit et
Diversit. Du Respect de la
Diversit la Jouissance
Effective des Droits Culturels Unidade e Diversidade. Do Respeito pela Diversidade Posse Efetiva
dos Direitos Culturais), sob
o ttulo La Philosophie des
Droits Culturels: un Grand
tonnement (A Filosofia
dos Direitos Culturais: um
Grande Espanto).
.27
.28
Por conseguinte:
um abandono das iluses: uma cultura no existe e, portanto, no
pode dialogar: a expresso dilogo das culturas, ou das civilizaes,
no faz nenhum sentido somente as pessoas portadoras de referncias culturais a patrimnios, tradies, disciplinas, comunidades
e instituies podem dialogar, e elas nunca esto habilitadas a representar, por si ss, uma religio, uma cincia, uma arte. Os patrimnios so amplos demais. O retorno ao sujeito de direito concreto,
no caso, obriga a recusar qualquer essencialismo das culturas.
Em sntese, um retorno vinculao entre as pessoas por intermdio
das obras: coisas, gestos, instituies.
Desafio de filosofia poltica: a centralidade da cultura na poltica
Os indivduos querem ser livres para fazerem parte da sociedade
sem terem que se desligar dos bens culturais que escolheram. uma
ideia simples, mas profundamente perturbadora. (PNUD, 2004, p. 1.)
Por que o Relatrio do PNUD3 afirma que tal ideia perturbadora?
Ela confronta o enfraquecimento progressivo do Estado, que no
s se acha submetido s presses conjugadas da globalizao e da
autonomizao dos atores privados, mas deve tambm reconhecer
que sua pretenso neutralidade cultural ou ao monoculturalismo
nacional, o que d no mesmo refutada. A concepo do Estado
hoje deve renunciar iluso segundo a qual uma construo democrtica, tal como a cincia, estaria alm das culturas, em um universo
puro que seria o da razo. Ns hoje devemos reconhecer a plena extenso das crticas que foram feitas a respeito dessa concepo neutra do Estado liberal para reacultur-lo, retomando e desenvolvendo as fontes e os recursos de sua cultura democrtica. Trata-se de
reabilitar o valor e a diversidade dos recursos culturais das estruturas
e prticas democrticas. Tal a condio primeira para uma retomada das dinmicas democrticas, sobretudo nas sociedades europeias
conscientes de suas enormes imperfeies, principalmente em
relao aos mais pobres. Conscientes tambm da imperfeio de
seus meios para assegurar a paz, na medida em que tais sociedades
desconhecem a real extenso das dimenses culturais dos desafios
atuais. Os direitos culturais, compreendidos no interior do sistema
indivisvel dos direitos humanos, constituem uma via incontornvel
para alcanar esse urgente retorno s origens.
3
PNUD: Rapport mondial
sur le dveloppement humain. La libert culturelle
dans un monde diversifi.
Paris: Economica, 2004.
.29
.31
Soweto, antigo gueto negro na poca do apartheid. Joanesburgo, frica do Sul, 2010. Foto: Marcello Casal Jr./ABr
TOURAINE, A. Um novo
paradigma para compreender o mundo de hoje.
Petrpolis: Vozes, 2006.
261 p. Nesse livro, ele
prope substituir o paradigma social pelo paradigma cultural. A meu
ver, tal deslocamento no
uma substituio, mas
um modo de refundar os
paradigmas social, econmico e poltico mostrando sua interdependncia: a considerao
da dimenso cultural do
social significa uma nova
cultura do social. O mesmo vale para a economia.
.32
dos direitos e liberdades dos indivduos em participar da vida cultural exigem ser explicitados. A coerncia dos direitos culturais, cindidos entre direitos civis e polticos, direitos econmicos e sociais,
muitas vezes reduzidos aos direitos das minorias, no suficiente:
sua definio dispersa. H um vazio na proteo ao conjunto dos
direitos humanos.
Ademais, na medida em que o mbito visado se situe entre o econmico e o cultural, no ser possvel permanecer apenas no plano
das boas intenes ou culpar a falta de vontade poltica: no se trata mais apenas de uma questo de boa vontade, uma exigncia
racional que deve ser demonstrada em campo. A esse respeito, a
comparao com a diversidade biolgica continua a ser expressiva:
a diversidade cultural um recurso cujo inventrio deve ser feito no
intuito de melhor conhec-la e melhor proteg-la. Um recurso desperdiado, reduzido de forma parcialmente irremedivel, da a urgncia. A diferena entre o biolgico e o cultural que a diversidade
cultural est no mago do ser humano; ela alimenta sua individualidade, assim como sua capacidade de se integrar ao tecido social, de
ser ele prprio o n e o tecelo do tecido social. A carga tica atinge
aqui seu ponto mximo: a dignidade das pessoas, assim como a capacidade de acolhimento e sobrevida das comunidades, sociedades
e povos, est em jogo no plano imediato, particularmente para as
pessoas mais desfavorecidas, cujas identidades so desprezadas, e
para as geraes futuras.
.33
A diversidade significa uma multiplicidade de atores com suas reservas de informaes e energia e, portanto, suas capacidades de
ao. Assim como a diversidade biolgica constitui a riqueza de um
ecossistema e, portanto, sua capacidade de reagir, de se ajustar, de
se adaptar, assim tambm a diversidade social constitui a riqueza
de uma sociedade (ou sistema social). Ela significa uma multido
de atores, de fontes de informao, de capacidade de relaes, a
riqueza de um tecido. No entanto, ela tambm uma multiplicidade de liberdades, de direitos e responsabilidades, o que a torna um
tecido democrtico. O vnculo lgico assim estabelecido com a
segurana humana compreendida em sentido integral: o respeito
dignidade de cada um, por meio da proteo do cerne de cada
direito humano e por meio da manuteno das instituies que so
necessrias a tal fim. Enfim, essa diversidade social especfica que
.34
8
O relatrio de J. Prez de
Cullar, Notre Diversit Cratrice (Paris: Unesco, 1996)
tinha definido muito bem
o lugar da diversidade dentro do desenvolvimento.
Faltavam-lhe, porm, as
vias concretas, sobretudo
as do direito, como tambm uma cultura renovada
da economia, para que a
riqueza cultural fosse considerada em seu devido lugar: no centro.
Classicamente, o direito
propriedade (a ser diferenciado do direito da
propriedade), tal como
definido no Artigo 17 da
Declarao Universal dos
Direitos Humanos, ao qual
tem direito toda pessoa, sozinha ou coletivamente, garante o espao
das liberdades. Pode-se
considerar o direito ao
patrimnio como uma
interpretao do direito
propriedade nos domnios da cultura.
.35
Do ponto de vista sistmico, igualmente importante tornar seguros os sistemas de preservao da diversidade e, primeiramente, da
observao. aqui que o direito comparece como norma tica e
metodolgica, porquanto autoriza e coage a formao do vnculo
entre os indivduos e os sistemas sociais nos quais eles habitam.
coerente, realista e necessrio observar a diversidade cultural em sua
generalidade, apoiando-se em uma abordagem pontual dos direitos
culturais dentro dos direitos humanos, e reciprocamente. Observar
esse vnculo verificar o princpio da proteo mtua entre diversidade e direitos humanos e, mais especificamente, os direitos culturais10. Essa abordagem em pina, abarcando simultaneamente um
recurso individual e um recurso sistmico (a diversidade cultural que os
sistemas sociais produzem e da qual se nutrem) tem a vantagem de
ser tica e funcional.
direitos culturais
recurso individual
atores individuais e coletivos
diversidade cultural
recurso sistmico
capital (capacidades adquiridas)
.36
A presena do perigo de padronizao e, portanto, do empobrecimento geral no longo prazo, no contudo suficiente para convencer, sendo ainda preciso demonstrar as lgicas subjacentes, o lugar
central do par diversidade/direitos culturais dentro dos diferentes
mbitos sociais, no como ideia geral incontrolvel, mas como fio
condutor, o elo que permite a proteo e a criao de riqueza humana. o fio vinculando uma pessoa s obras que lhe so necessrias e,
pelo intermdio dessas obras, a outras pessoas. o fio que permite a
um autor depositar algo de sua dignidade em uma obra, e permite a
um terceiro dela extrair um recurso de liberao.
A complexa diversidade a condio, a efetividade da vinculao
entre as pessoas e as obras (coisas, gestos, instituies), inclusive
para os mais pobres constituindo-se em riqueza. O objetivo poltico
garantir essa riqueza pela via do direito. A explicitao desse fio
condutor , ao mesmo tempo, o recurso precioso a se observar e o
mtodo de observao: necessrio buscar indicadores de complexidade e indicadores de efetividade dos direitos culturais que sejam,
igualmente, indicadores de adequao entre as pessoas e os recursos.
O efeito desencadeador
Todos os direitos humanos so fatores de desenvolvimento, j que
garantem acesso, geram liberdades e autorizam responsabilidades.
Mas, entre esses direitos, os direitos culturais tm um efeito de alavanca ainda maior, permitindo apoiar-se sobre os saberes adquiridos, pois
estes garantem o livre acesso s referncias e aos patrimnios.
Demonstrao do efeito alavanca do par diversidade/
direitos culturais
Eis aqui uma argumentao em quatro passos:
a) as culturas so uma capacidade de vinculao, a diversidade interativa de seus componentes, ou riqueza, uma superfcie de exposio ao outro, de comunicao (recepo, interiorizao, expresso);
b) as identidades so ndulos, constitudas por, pelo menos, quatro fios
que so as quatro dialticas essenciais11 permitindo a criatividade cultural por meio da reunio dos pares de opostos: universal/particular,
unidade/diversidade, pessoal/comunidade, patrimnio/projeto;
c) os direitos culturais constituem as capacidades de vincular o sujeito
s suas obras, ou, dito de outro modo, eles tornam o sujeito capaz de
extrair das obras tantos quantos forem os recursos indispensveis a
seu desenvolvimento. Por exemplo, o direito lngua no mais que
um direito entre outros, o acesso a uma capacidade que se abre
para todas as demais. Tal o efeito de alavanca ou efeito desencadeador do par diversidade/direitos culturais: o acesso aos recursos;
d) os direitos culturais constituem tambm a capacidade de vincular o
sujeito a outro, uma vez apropriados os recursos culturais, de exercer
suas responsabilidades em relao aos patrimnios culturais, para
ele e para o outro.
11
Essas quatro dialticas
so importantes na construo dos indicadores, pois
permitem inteligir diversidade cultural e direitos
humanos e cita, mais especificamente, algumas liberdades e direitos culturais.
.37
em que permitem ao sujeito apoderar-se de suas prprias capacidades. nesse sentido que Joseph Wresinski atribui aos direitos culturais
um efeito de alavanca12: Se o indivduo, sozinho ou coletivamente, reconhece e tem reconhecidas suas capacidades dentro dos vnculos
possveis com as capacidades do ambiente, ento os outros direitos
humanos tornam-se inelutveis, pois os recursos so apropriados, no
duplo sentido da palavra: o lgico (adequados s suas capacidades)
e o ativo (reconhecidos e incorporados pelo sujeito). Nosso defeito
consiste em pensar os recursos como exteriores ao sujeito. Os direitos
culturais permitem ao sujeito apropriar-se deles, incorpor-los, no s
recorrer a um capital de recursos disponveis, o que j bastante, mas
reconhecer e liberar seus prprios recursos em adequao com os
recursos externos. Em outras palavras, o respeito integridade da dignidade humana supe o respeito capacidade individual em integrar os
recursos necessrios, capacidade de se apropriar.
12
.38
.39
A comparao no se faz de cultura a cultura, de civilizao a civilizao, mas de uma referncia cultural definida a outra, e versando
sobre domnios precisos e limitados. Um ambiente cultural como
conjunto sempre refeito de referncias dominantes dentro de
um espao/tempo definido pode, no mximo, ser comparado a
outro, mas jamais a uma cultura. Essa noo no tem consistncia
suficiente, ela no faz seno servir aos amlgamas. O critrio de avaliao normativa a efetividade dos direitos culturais das pessoas,
sua capacidade de escolha13, aquilo que permite legitimar a noo
de desenvolvimento cultural. O respeito s liberdades e direitos culturais impede os amlgamas, restringe o choque das ignorncias.
O efeito paralisante
Ao contrrio, o efeito paralisante das violaes dos direitos culturais
revela uma gravidade extrema, amplamente negligenciada. O homem pobre e o homem violentado s podem aceder s liberdades se puderem se apropriar dos elos com as reservas de cultura,
os capitais culturais, fornecedores de sentido e reveladores de sua
prpria capacidade de sentido. Sem esse acesso capacidade de
encontrar um sentido para a existncia, as diversas ajudas caem no
vazio, permanecem exteriores. Elas no conseguem atingir a fonte
de crescimento das capacidades. Se o ambiente no qual ele evolui extremamente pobre em cultura, isto , em diversidade e em
qualidade das referncias, o exerccio de seus direitos e, depois disso, todos os demais direitos, revela-se quase impossvel. Ademais, a
fonte que ele prprio poderia constituir para o outro est perdida.
As violaes dos direitos culturais constituem uma humilhao das
mais fundamentais e o desperdcio social mais radical: os homens
so apartados dos recursos de vinculao, de coligimento.
As pobrezas culturais
A pobreza cultural de uma pessoa ou de uma comunidade reconhece-se na pobreza das referncias culturais s quais ela tem acesso.
.40
.41
As vtimas
Se uma cultura um fator de integrao de todas as necessidades e
de todos os direitos, por permitir interligar todos os aspectos da existncia, a denegao de uma cultura representa uma ameaa direta
a todas as liberdades e impede sua mtua fecundao. Assim como
para os outros direitos humanos, o sujeito dos direitos culturais
sempre o indivduo, porm as vtimas podem ser:
as pessoas diretamente afetadas;
as comunidades s quais elas podem pertencer e no interior das
quais elas deveriam exercer uma responsabilidade (famlia, comunidade cultural, nao etc.);
quem quer que seja, mesmo nas geraes futuras, na medida em
que um ambiente cultural esteja empobrecido, em que uma diversidade seja perdida. O no respeito diversidade um empobrecimento dos meios, das instituies e, de modo geral, dos sistemas sociais, o que dificulta o respeito aos direitos culturais dos indivduos.
Para um desenvolvimento desse tema e a observao da efetividade
dos direitos culturais ligada ao respeito da diversidade, ver os documentos
de sntese, sobretudo os
de ns 4 e 15, no site do
Observatrio no Instituto
Ita Cultural.
14
Direitos culturais,
o filho prdigo dos
direitos humanos
1
Patrice Meyer-Bisch
Coordenador do Instituto Interdisciplinar de tica e Direitos Humanos
(IIEDH) e da Ctedra Unesco para os direitos humanos e a democracia,
Universidade de Friburgo, Sua.
E-mail: patrice.meyer-bisch@unifr.ch
.42
Os direitos culturais vivem o paradoxo de ser um conceito de sucesso, mas ao mesmo tempo polmico e insuficientemente elaborado.
De fato, estamos assistindo instalao dos direitos culturais nos
grandes ideais jurdico-polticos atuais, mas uma de suas concretizaes, os direitos coletivos, tornaram-se o Cabo da Boa Esperana da
crtica liberal. Alm disso, do ponto de vista doutrinal, os direitos culturais aparecem insatisfatoriamente desenvolvidos, o que os relega
condio de parentes pobres dos direitos humanos. No faz muito
tempo, o especialista Janusz Symonides intitulava assim um trabalho: Os Direitos Culturais, uma Categoria Negligenciada dos Direitos
Humanos, e o chamado Grupo de Friburgo, colaborador da Unesco
na preparao de uma declarao sobre os direitos culturais, adotou
um ttulo similar para o seminrio organizado em 1991: Os Direitos
Culturais, uma Categoria Subdesenvolvida dos Direitos Humanos.
.43
ideal ilustrado da cultura como fator essencial do desenvolvimento pessoal acrescenta-se agora seu valor como fator de igualdade
e solidariedade, de integrao social e desenvolvimento. Os indivduos j no so as mnadas exclusivas das nossas sociedades, salvo
que os grupos e as comunidades intermedirias tambm interferem
naqueles que desenvolvem sua vida. E os movimentos imigratrios
esto provocando um salto na complexidade cultural interna do
Estado que no pode mais ser eficazmente administrada somente
com os direitos fundamentais clssicos das liberdades de expresso,
da reunio, da associao ou da igualdade. O grande politiclogo
Hermann Heller antecipou essa percepo quando props incorporar a cultura como a quarta dimenso do Estado, junto com as trs
clssicas (poder, territrio e populao). E, no alheia a essa importncia, h a exploso, nas ltimas dcadas, da reflexo sobre a cultura nas cincias sociais, e a legio de disciplinas (sociologia, economia, cincia poltica, teoria da comunicao, direito...) que tambm
assumiram como sua essa reflexo.
Atender a essa necessidade exige, inevitavelmente, um impulso da
doutrina dos direitos culturais e uma melhoria da sua positivizao
nos textos internacionais e nas constituies. Para tal fim, realizaremos algumas propostas.
A primeira a considerao consistente sobre os direitos culturais
como parte dos direitos fundamentais, como uma categoria a mais,
que se soma aos direitos polticos, sociais e econmicos. Incluir os
direitos culturais no seio dos direitos fundamentais implica situ-los
na categoria mais alta de garantias da qual um direito subjetivo pode
usufruir, entre as quais desejaramos destacar duas: sua proteo pelos
tribunais ordinrios e constitucionais por meio de julgamentos especiais preferenciais e do chamado recurso de amparo, que os transforma, como havia dito Casalmiglia, em autnticas bombas jurdicas em
benefcio de seus titulares; e a garantia do contedo essencial, j que,
uma vez proclamados pelo legislador constituinte, os direitos fundamentais so decises que as maiorias parlamentares no podem tocar.
Em segundo lugar, impe-se uma concepo integral dos direitos
culturais, que dever compreender a totalidade dos direitos que tm
a ver com os processos culturais: as liberdades de criao artstica,
cientfica e de comunicao cultural, os direitos autorais, o direito de
acesso cultura, o direito identidade e diferena cultural, o direito
conservao do patrimnio cultural... Ou, o que a mesma coisa,
os direitos culturais so direitos complexos que esto presentes em
todas as geraes dos direitos fundamentais que foram sendo historicamente gestados, a saber: os direitos a liberdade, igualdade e
solidariedade. Assim, entre os direitos de liberdade cuja essncia
garantir uma esfera de imunidade aos indivduos diante de qualquer tentativa de imposio ou censura pelo poder encontram-se
as cruciais liberdades culturais de criao e comunicao, escolha e
transmisso cultural. Os direitos de igualdade que, ao contrrio, exigem uma ao positiva e prestacional dos poderes pblicos tm
como objetivo que essa liberdade formal se torne real e efetiva, pois,
como expressou Eleanor Roosevelt no debate preparatrio da De-
Festa Pomerana, Santa Maria de Jitib, ES, 2009. Foto: Humberto Pimentel
.44
.45
Produo de cermica na Comunidade Yuba, Mirandpolis, SP, 2009. Foto: Humberto Pimentel
Mas a concepo integral no se esgota aqui, pois o carter transversal da cultura (ela no um mbito fechado e separado, mas est
presente em todos os mbitos da vida humana) obriga os outros
direitos fundamentais no culturais a considerar a dimenso cultural
que s vezes se evidencia em seu exerccio (assim, quando a liberdade de expresso ou o direito de associao entram em contato com
um valor cultural, este deve ser considerado).
Como consequncia, e em terceiro lugar, h uma urgncia em superar, de uma vez por todas, o atual impasse conceitual que remete considerao dos direitos culturais como direitos atribuveis
somente s minorias. Isso um erro porque compreendem tanto
uma dimenso individual, como direitos de todos os seres humanos,
quanto uma dimenso coletiva, como direitos dos grupos nos quais
desenvolvem sua vida, independentemente de sua situao postergada ou vantajosa. Se esse passo no for dado, impossvel falar
dos direitos culturais como direitos universais que fazem parte do
sistema dos direitos fundamentais. A articulao das dimenses individual e coletiva inerentes aos direitos culturais deve comear por
dessencializar, desdramatizar os direitos coletivos, como fizeram
algumas constituies ibero-americanas (em particular, as do Brasil,
de 1988, e da Colmbia, de 1991), melhor exemplo dessa normalizao e concretizao do contedo dos direitos culturais no constitucionalismo atual. Esse singular gmeo dos direitos culturais, como
direitos duais, encontra seu fundamento no fato de que o indivduo
no um tomo isolado, seu eu cultural se constri em interao
com outros seres um corao solitrio no um corao, dizia o
poeta Machado , o que se manifesta em forma de grupos e comunidades culturais diferenciados.
preciso aceitar que a garantia dos direitos coletivos no equivale
soma dos direitos individuais do grupo; ela exige algo mais, j que
os grupos so portadores de identidade, um bem comum que funciona como um tipo de copropriedade ou pro indiviso. Por isso, para
evitar os difceis obstculos e mal-entendidos nos quais incorreu
o debate, propomos falar melhor sobre bens culturais coletivos. A
chave da articulao de ambas as dimenses est no fato de que as
tcnicas de proteo desse bem coletivo no podem ser as dos direitos fundamentais de liberdade (a atribuio de um direito pblico
subjetivo aos grupos geraria conflitos irresolveis com os direitos individuais e, alm disso, no seria funcional), mas sim de outra ordem.
A primeira garantia reside na geral dos princpios de igualdade e no
discriminao. De forma mais especfica no caso das comunidades
culturais primrias , a garantia desses bens coletivos pode determi.46
nar a prpria organizao do Estado na forma de autonomia territorial, que d lugar a diferentes frmulas de descentralizao estatal
(federais, regionais ou atpicas). Outras garantias so as institucionais.
conveniente invocar o caso das lnguas. Para a proteo dos direitos lingusticos, no basta reconhecer a liberdade da lngua; ela deve
estar acompanhada de uma garantia institucional, a declarao de
oficialidade, pela qual os poderes pblicos se comprometem a utilizar e a reconhecer efeitos no uso da lngua ou lnguas determinadas, assim como a incluso nas instituies formativas. De qualquer
forma, essas garantias e protees do direito coletivo devem ter um
limite inevitvel na liberdade de escolha dos indivduos sobre seu
pertencimento ou no a uma comunidade cultural. Essa liberdade,
que comea a ser explicitamente formulada nos textos (por exemplo, o Artigo 3 da minuta da Declarao de Friburgo sobre Direitos
Culturais), fundamental para que os bens e valores da cultura no
submetam os indivduos, e sim aumentem sua liberdade.
Por tudo isso, e como concluso, proponho entender os direitos
culturais como aqueles direitos fundamentais que garantem o desenvolvimento livre, igual e fraterno dos seres humanos em seus diferentes contextos de vida, valendo-nos dessa singular capacidade
que temos, entre os seres vivos, de simbolizar e criar sentidos de vida
que podemos comunicar aos outros.
.47
Grupo Barbatuques se apresenta no Rumos Educaco: aula-espetculo, Ita Cultural, So Paulo, SP, 2005. Foto: Cia de Foto
.49
.50
Outros, como Rudder (2006) , dizem: O direito ao acesso aos produtos de outras culturas bem como o direito ao acesso cultura de
uma pessoa , portanto, fundamental para a aceitao da diversidade cultural significativa.
Em um espao cultural compartilhado, o acesso vida cultural e a
participao nela que constituem uma parte essencial para o sucesso das polticas. A dimenso coletiva dos direitos culturais fomenta a
ao coletiva e pode ser demonstrada como instrumento poderoso
de ao coletiva. A ao coletiva contribui para promoo, defesa
e proteo dos direitos culturais e da conscientizao por meio de
diversas atividades, que vo do monitoramento participao de
diferentes maneiras. O debate sobre os direitos culturais assume
diferentes formas em diferentes lugares. Enquanto na Europa e no
mundo ocidental as reas com maior desenvolvimento no sentido
jurdico dos direitos culturais esto relacionadas com os direitos de
propriedade intelectual e a educao, fora da Europa podemos observar processos nos quais os direitos culturais esto relacionados
com grandes temas sociais, como direitos sexuais e de reproduo
e mobilidade. Os direitos culturais, incluindo o direito participao
na vida cultural, so direitos individuais com uma natureza coletiva.
Yvonne Donders (2004) afirma: As comunidades representam um
importante fator na criao de uma vida de valor para os indivduos,
e essas comunidades deveriam ser protegidas por direitos coletivos.
A perspectiva da lei internacional e da criao de polticas
As dimenses ticas das polticas culturais comearam a desempenhar um papel mais significativo nas dcadas de 1960 e 1970, com a
introduo de conceitos como democracia cultural, direitos culturais
e democratizao da cultura na elaborao de polticas culturais. At
ento, a noo de cultura estava limitada aos servios artsticos de
alta cultura. A ideia de democratizao da cultura fomentou a ideia
do direito de todos de participar ativamente da vida cultural. A partir
da dcada de 1980, as ideias de desenvolvimento cultural, cidadania
cultural e, subsequentemente, diversidade cultural e capital cultural
comearam a fazer parte do discurso de poltica cultural. Todas essas
ideias ressaltaram a importncia da participao de todos na cultura,
como consumidores e como os prprios criadores.
.51
Nos anos 1990, vrios estudos comearam a mostrar que a participao nas atividades culturais parece ter um impacto positivo
sobre o desenvolvimento e as aptides sociais. No somente se
enfatizou que seria um raciocnio poltico inteligente no longo
prazo fomentar o acesso das pessoas cultura uma vez que o
cidado se sentiria ouvido e levado em considerao, e isso levaria
a um comprometimento social mais forte de sua parte em relao
sociedade , como tambm ficou demonstrado que as crianas
e os jovens que tinham a oportunidade de acesso cultura e dela
participar em suas vrias formas e funes cresciam como adultos
responsveis e mais felizes.
O Relatrio de Desenvolvimento Humano 2004 do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, Liberdade Cultural num Mundo
Diversificado, foi dedicado concretizao da liberdade cultural no
mundo. O relatrio afirma que no permitido s pessoas ou aos
grupos fazer parte da sociedade o que se chama de excluso de
participao e que milhes de pessoas no mundo so impedidas de
ter acesso sua cultura ou a de outros ou de participar delas.
Segundo o Artigo 27 da Declarao Universal dos Direitos Humanos,
de 1948, e o Artigo 15.1.a do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (ONU, 1966), em termos legais, um dos
primeiros instrumentos internacionais a enfocar o acesso vida cultural e a participao na vida cultural a Recomendao da Unesco
de 1976 sobre a Participao e Contribuio Popular na Vida Cultural,
no legalmente vinculativa. A recomendao define o acesso como
as oportunidades concretas disponveis a todos em particular por
meio da criao de condies socioeconmicas apropriadas para a livre obteno de informaes, treinamento, conhecimento e compreenso e para usufruto dos valores culturais e da propriedade cultural.
Da mesma forma, a participao definida como as oportunidades
concretas garantidas a todos grupos e indivduos para sua livre
expresso, comunicao, ao e engajamento em atividades criativas
com vistas ao pleno desenvolvimento de sua personalidade, uma vida
harmoniosa e o progresso cultural da sociedade.
.52
.53
O Comentrio Geral confere particular ateno s pessoas e comunidades que requerem proteo especial, como mulheres, crianas,
idosos, pessoas com deficincia, minorias, migrantes, indgenas e
povos e pessoas que vivem na pobreza. As obrigaes legais dos
Estados variam do respeito escolha das identidades culturais fruio de diferentes liberdades, e da proteo do patrimnio cultural
ao respeito e proteo das produes culturais.
Fomentando o acesso vida cultural e a participao nela
No tocante vida cultural, o acesso e a participao adquirem, evidentemente, formas diferentes em contextos diversos. Os avanos
tecnolgico e digital tambm esto, sem dvida, mudando a paisagem da participao cultural. Mesmo que a participao digital nunca devesse ou pudesse substituir uma experincia ao vivo, a virtualizao da cultura tambm torna a participao mais democrtica,
mesmo que o contexto virtual no esteja isento de problemas. Do
mesmo modo, outras formas de participao esto ganhando maior
destaque alguns aspectos da interao social que podem no ter
sido tradicionalmente considerados como cultura adquiriram maior
importncia e visibilidade. A cultura jovem global/local um claro
exemplo disso.
O desenvolvimento de medidas internacionais importante, porm
aqueles que trabalham com o lado que recebe os direitos culturais
sejam Estados, administraes ou, sobretudo, atores da sociedade
civil e o povo em geral sabem que, s vezes, so necessrias aes
urgentes e imediatas. Enquanto as polticas culturais locais precisam
.54
lidar com os problemas de incorporao, as polticas nacionais demoram mais para entrar no ritmo. A diversidade de atores locais ou de
cidades como fonte de polticas locais mais permissiva do que o papel
dado ao Estado. Enquanto o ambiente local precisa refletir o acesso fsico e a possibilidade de interao, o elemento participativo nas polticas
nacionais est relacionado, muitas vezes, com o reconhecimento.
Muitos ativistas, legisladores, pensadores e pessoas comuns destacam que o ambiente local o espao onde acontecem os conflitos
culturais da vida cotidiana. Os instrumentos jurdicos internacionais
podem exercer um papel orientador nos cenrios locais, contudo, a
verdadeira questo como transform-los em polticas bem-sucedidas. No nvel local,
a cultura pode funcionar como um exerccio fundamental de cidadania, autonomia e liberdade, mas, ao
mesmo tempo, como uma base de contradio, fragmentao de sociedades e falta de comunicao entre membros de uma certa comunidade... As polticas
culturais de nvel local apresentam fortes dimenses
ticas, que variam desde o fortalecimento dos fenmenos sociais, como a democracia e a igualdade, o
acesso e a participao, at o senso de pertencer a
uma comunidade. Alm disso, a cultura tambm
pode gerar contraposies e conflitos que trazem
um desafio especial formao de polticas culturais.
Portanto, qualquer indicador para medir aes inclusivas deveria tambm incluir componentes sobre
conflitos e discriminao. (LAAKSONEN, 2006).
.55
A histria dos processos locais que objetivam o fomento da participao na vida cultural longa. O movimento comunitrio foi lanado
em comunidades marginalizadas na Amrica do Norte e na Europa na
dcada de 1970 e nas artes participativas (teatro comunitrio etc.) em
diferentes continentes. Segundo Jordi Pascual I Ruiz (2007):
Uma vida cultural vibrante, diversa e inspiradora
qual cidados de todas as comunidades locais
e subculturas tm acesso e com a qual podem se
conectar constitui uma parte substancial do tecido
social que determina o funcionamento e as localidades vivas atraentes a qualidade de vida que
um lugar oferece. O que faz de um indivduo um
cidado (ou no) de uma cidade ou um lugar em
particular em grande medida determinado pelos
aspectos culturais. As culturas especficas das comunidades em que nascemos, crescemos e fomos
educados e as culturas locais do(s) lugar(es) em que
moramos desde ento e em que moramos no momento moldam nossa percepo de representao
de um cidado que totalmente produto de uma
localidade. Ali, cultivamos estilos de vida locais, participamos da vida cultural local e contribumos para
a colcha de retalhos cultural da qual nossas cidades
natais so compostas. Se as comunidades locais em
que moramos so fechadas ou abertas, montonas
ou inspiradoras, vibrantes ou agonizantes, satisfatrias ou desencantadoras e, por ltimo, mas no menos importante, pobres ou ricas, tambm depende
de como uma cidade trata seus assuntos culturais e
estabelece suas polticas.
Nos ltimos anos, a Agenda 21 da Cultura representa um dos modelos mais bem-sucedidos de integrao dos princpios de participao em um planejamento de poltica urbana. Jordi Pascual I Ruiz
chama-a de uma declarao das cidades pelos direitos culturais.
A Agenda 21 da Cultura, com seus 67 artigos (combinando princpios, compromissos e recomendaes), foi aprovada pelas cidades
e pelos governos locais em maio de 2004, tendo sido mais tarde
adotada como documento de referncia pela organizao Cidades
e Governos Locais Unidos. A Agenda 21 conta com uma fortssima
abordagem participativa baseada nos direitos para o planejamento
e a programao de polticas nos mbitos local, regional, nacional,
internacional e organizacional. Adotou um conjunto de recomendaes para reforar a participao cultural democrtica em nvel
local, incluindo o fomento e o estmulo da participao democrtica
dos cidados na formulao, no exerccio e na avaliao de polticas
pblicas relacionadas cultura.
H, no entanto, grupos que merecem ateno especial e necessitam
dela. Segundo Elsa Stamatopoulou (2004), a participao na vida cultural e outros direitos culturais so importantes para todas as pessoas,
mas so fundamentais para pessoas que pertencem s minorias por
causa da discriminao e da marginalizao que todas elas podem
facilmente sofrer. Diferentes grupos minoritrios, como minorias nacionais, culturais e lingusticas, pessoas portadoras de deficincia, e
.56
.57
pessoas com diferente orientao sexual, podem aumentar suas possibilidades de participao na sociedade por meio da cultura e das atividades artsticas. Fintan OToole (2006) afirma que o acesso e a participao no so apenas fatos fsicos, pois tambm esto relacionados
com as imagens e os smbolos que a sociedade produz e reproduz. A
visibilidade, a representao e as imagens corporais fazem parte da
produo cultural. Da mesma forma, diferentes minorias ou grupos
culturais sofrem de falta de informao que facilite seu acesso cultura. Tambm necessrio saber mais sobre a participao de grupos
minoritrios e suas diferentes formas. importante saber como os
grupos das minorias, dos idosos, das mulheres e das famlias sentem
que seus direitos de participao cultural esto garantidos e como
as administraes pblicas respondem s suas variadas necessidades.
13 Parada do Orgulho GLBT de So Paulo, SP, 2009. Foto: Moacyr Lopes Junior/Folhapress
Agenda global
.58
Quando estamos trabalhando com atores da sociedade civil, fica claro sem grande surpresa que h uma necessidade de estabelecer
uma ligao entre o macronvel (instrumentos, processos e sistemas de
follow-up internacionais) e o micronvel (interao cultural cotidiana).
Garantir os direitos culturais e o direito de participao na vida cultural
em particular realmente um trabalho de base de muitos atores.
Uma grande parte das atividades relacionadas com acesso e participao realizada por atores voluntrios de organizaes sem fins lucrativos ou outras do terceiro setor. No entanto, o setor da sociedade civil
tem uma grande dependncia de verbas pblicas. Trata-se de um campo ativo para coeso social, educao cidad e diferentes aspectos da
tica social, como conscientizao sobre vrias questes.
O acesso vida cultural e a possibilidade de fazer uma contribuio significativa e participar das atividades culturais, da vida e da
criao culturais ganham mais importncia em tempos de crises e
dificuldades. De acordo com estudos recentes, as indstrias criativas
constituem um dos poucos setores que conseguiram resistir crise
global. Houve quem dissesse que as crises financeiras argentinas estimularam as atividades criativas e artsticas. A participao na vida
cultural no oferecer solues econmicas, mas aumentar o bemestar das pessoas e o senso de pertencimento. O acesso cultura
e a possibilidade de dela participar esto basicamente vinculados
a relaes e interaes humanas. As polticas que incentivam esses
aspectos podem ter impactos de grande alcance sobre a coeso social, a formao da cidadania e a construo de vidas significativas.
.59
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Annamari Laaksonen
Coordenadora de projeto da Fundao Interarts, Barcelona.
E-mail: alaaksonen@interarts.net
.60
Grafite na Av. Paulista, Ita Cultural/Projeto Aprendiz. Foto: Rubens Chiri/Agncia Perspectiva
Durante muitos anos, as reflexes sobre as polticas culturais incorporaram, de forma mais ou menos explcita, uma referncia aos direitos culturais. So contedos que podem ser tratados com base
em muitas perspectivas. Atualmente, dispomos de estudos e dados
de trabalhos especializados muito interessantes que podem nutrir
uma reflexo sobre a fundamentao das polticas culturais com
base nos direitos culturais.
Para nos situarmos no contexto dessa reflexo, devemos considerar
os seguintes referenciais:
Os princpios do artigo 27 da Declarao Universal
dos Direitos Humanos de 19481 foram concretizados em uma conveno ratificada pela maioria dos
1
Artigo 27. 1. Toda pessoa
tem o direito de fazer parte livremente da vida cultural da comunidade, de
usufruir das artes e participar do progresso cientfico
e dos benefcios que dele
resultem. 2. Toda pessoa
tem direito proteo dos
interesses morais e materiais que lhe pertenam
em virtude das produes
cientficas, literrias ou artsticas da qual for autora.
.61
2
Artigo 15. 1. Os Estados
Partes reconhecem no
presente Pacto o direito de
toda pessoa a: a) Participar
da vida cultural; b) Usufruir
dos benefcios do progresso cientfico e de suas
aplicaes; c) Beneficiar-se
da proteo dos interesses
morais e materiais que lhe
pertenam em virtude das
produes cientficas, literrias ou artsticas da qual
for autora. 2. Entre as medidas que os Estados Partes
do presente Pacto devero
adotar para garantir o pleno exerccio deste direito,
estaro aquelas necessrias
conservao, ao desenvolvimento e difuso da
cincia e da cultura. 3. Os
Estados Partes do presente
Pacto se comprometem a
respeitar a indispensvel
liberdade para a pesquisa
cientfica e para a atividade criadora. 4. Os Estados
Partes do presente Pacto
reconhecem os benefcios
que derivam do fomento
e desenvolvimento da cooperao e das relaes internacionais em questes
cientficas e culturais.
3
Redigido inicialmente em
1998, foi atualizado pelo
Grupo de Friburgo em
2007. O documento em
portugus pode ser encontrado em: http://www.unifr.
ch/iiedh/fr/publications/
declaration-de-fribourg/liste-des-declarations-online.
5
Ver: http://www.interarts.
net/es/
6
Eduard Delgado foi um
dos pioneiros da gesto
cultural na Espanha e na
Europa. Fundador do Centro de Estudos e Recursos
Culturais de Barcelona,
trabalhou tambm no
Conselho da Europa.
.62
7
Nessa equipe trabalharam principalmente Annamari Laaksonen, Jordi Balt,
da Fundao Interarts, Jordi
Pascual, da Prefeitura de
Barcelona, e Ramn Cossialls, como especialista, que
devem ser reconhecidos
por suas contribuies ao
longo de todo o processo.
.64
8
INTERARTS. Direitos e
deveres culturais na cidade.
Texto introdutrio, 2002.
9
INTERARTS. Carta de direitos e deveres culturais.
Documento indito, 2002.
Como defende M. Crozier em seu livro tat moderne, tat modeste, Seuil,
1999.
10
.65
12
UNESCO, 1998.
Por deveres culturais, entendemos as responsabilidades morais que devem ser consideradas para que,
exercendo os nossos direitos, o comportamento prprio se harmonize com o ambiente, e para garantir
que ao mesmo tempo as outras pessoas usufruam
dos mesmos direitos culturais. Alguns destes deveres
se referem a atividades ou comportamentos dos cidados, enquanto que outros se relacionam com as
necessidades que a cidade teria que atender.11
.66
No quadro a seguir, apresenta-se uma seleo dos tpicos redigidos na carta referentes aos
direitos que podem ilustrar a orientao do trabalho e sua concretizao:
.67
A Administrao Municipal se compromete a garantir a participao na vida cultural de todos os cidados e cidads em
um espao urbano rico em sensibilidades diante da arte, da
memria e da convivncia criativa.
A Administrao Municipal se compromete a garantir que o
acesso a recursos pblicos destinados cultura seja no discriminatrio, transparente e participativo em seu debate e na
tomada de decises.
A Administrao Municipal se compromete a dar suporte para
a criao de entidades voluntrias e projetos profissionais que
tenham o objetivo de melhorar as culturas da cidade, especialmente as mais minoritrias.
A Administrao Municipal se compromete a colocar disposio dos cidados e cidads os equipamentos pblicos que
permitam satisfazer s necessidades expressivas e criativas.
A Carta convida cidados e cidads a assumir estes compromissos por sua importncia para a convivncia, a socializao
da criatividade e a promoo dos prprios Direitos Culturais.
A Administrao Municipal se compromete a colocar disposio dos cidados e cidads meios de comunicao que
fomentem a informao, o conhecimento e o debate cultural.
Os cidados e cidads assumem o compromisso de harmonizar sua expresso cultural com a convivncia no espao pblico e privado.
Os cidados e cidads se comprometem a responder s propostas expressivas e criativas de outros cidados e grupos no
espao pblico da cidade.
Os cidados e cidads se comprometem a promover a participao de todos os pblicos possveis em suas propostas
culturais, especialmente daqueles setores entre os quais existe
uma maior distncia cultural.
Os cidados e cidads se comprometem a considerar
para os seus projetos culturais os setores mais vulnerveis
da comunidade.
Os cidados e cidads se comprometem, na medida do possvel, a estruturar sua atividade cultural atravs de organizaes
estveis que favoream a estabilidade, a continuidade, a visibilidade e a participao.
Os cidados e cidads se comprometem a fazer com que a
cultura da cidade chegue ao restante do mundo e a estabelecer sistemas de cooperao em projetos de outras culturas.
As empresas da cidade se comprometem a considerar o impacto cultural de suas atividades e a assumir responsabilidades de mecenato e patrocnio.
.68
.70
.71
Existe um debate profundo sobre a forma de tratar os direitos coletivos e os direitos individuais. Da mesma forma, em alguns casos,
as condutas so individuais e os direitos, muitas vezes, so difceis
de precisar.
O processo de redao dessa carta em Barcelona foi um exerccio
que, mais do que sua concepo, permitiu, em minha opinio, estabelecer uma metodologia de trabalho aplicvel aos direitos culturais.
Por isso, o processo participativo manifestou de forma muito explcita a necessidade de manter um sistema de acompanhamento que
permitisse ir avanando em formulaes mais precisas, conforme
as expresses que surgissem no processo. Tambm incorporaram
a possibilidade de estabelecer uma unidade de acompanhamento
tcnico e o projeto de criar uma figura de mediao, como existe
em outros setores da vida social e econmica, que pudesse exercer
um papel parecido com o do defensor do povo espanhol ou do
ombudsman especializado nesses assuntos.
Apresentei essa experincia baseado em uma releitura desses
documentos que ficaram arquivados por questes do destino.
Considero que esforos como esse, ou outros parecidos, so interessantes para ir incorporando os direitos culturais prtica da
gesto das polticas culturais. A grande dificuldade de dar o salto
dos conceitos abstratos e grandiloquentes para a prtica pode ser
mais observada no campo das polticas culturais locais. Agora que
as diferentes crises tendem a impor solues globais, sem representatividade nem legitimidade, talvez devamos insistir em uma
resposta baseada no trabalho nas proximidades.
Remanescentes de quilombo: Dona Maria Santinha mostra santo Honofre, Fazenda So Jos da Serra, em Valena, RJ, 2000. Foto: Antnio Gaudrio/Folhapress
.72
Introduo
Diretor da Ctedra Unesco Polticas Culturais e Cooperao Universidade de Girona. Presidente e fundador da Fundao Interarts
(1995-2004). Foi diretor-geral de Relaes Culturais e Cientficas da
Agncia Espanhola de Cooperao Internacional, do Ministrio de
Assuntos Exteriores e de Cooperao da Espanha (2004-2008). Especialista no campo da cooperao cultural e desenvolvimento de polticas culturais. Publicou diferentes trabalhos nos campos de gesto
cultural, polticas culturais, cultura e desenvolvimento, cooperao
cultural internacional. Ministrou aulas em diferentes universidades e
em instituies culturais.
E-mail: alfons.martinell@udg.edu
1
NIEC, H. (Ed.). Cultural
rights and wrongs A collection of essays in commemoration of the 50th
anniversary of the Universal Declaration of Human
Rights. Paris: Unesco Publishing, 1998. p. 176.
.73
Que direitos so realmente direitos culturais e por que eles necessitam de um especialista independente para aprimorar sua implementao? Como esse mandato se relaciona com outros trabalhos
aplicveis que ocorrem nas Naes Unidas sobre direitos culturais?
Abaixo primeiramente vem a descrio do mandato do especialista independente. Em seguida, a categoria dos direitos culturais
introduzida com base na perspectiva da lei internacional dos
direitos humanos, incluindo os direitos que pertencem a essa categoria, como tambm diversas questes que causam o subdesenvolvimento conceitual e a problemtica implementao dos
direitos culturais. Depois disso, so descritos vrios progressos na
rea dos direitos culturais conquistados dentro das Naes Unidas.
Tendo isso por base, so dadas diversas recomendaes quanto
possvel interpretao do mandato do perito. Essa contribuio
adota uma abordagem jurdica, concentrando-se nos instrumentos do direito internacional e em sua implementao, j que esse
o principal territrio do especialista independente.
O mandato do perito no campo dos direitos culturais
3
Independent expert in
the field of cultural rights.
Documento da ONU. A/
HRC/10/L.23, 26 mar. 2009,
pargrafos 9.a-9.d.
4
I Vrias respostas dos Estados sobre as minutas das
propostas podem ser encontradas no Documento
da ONU A/HRC/10/60, Promotion of the enjoyment of
the cultural rights of everyone and respect for cultural
diversity. Relatrio do Alto
Comissariado para os Direitos Humanos, 27 jan. 2009.
A sesso na qual o mandato
foi adotado est resumida
em: Documento da ONU
A/HRC/10/29, Report of the
human rights council of its
tenth session, 20 abr. 2009,
pargrafos 191-196. Ver tambm press release Council
establishes new expert in
field of cultural rights, ONU,
26 mar. 2009.
.74
5
Ver, por exemplo, a Dclaration des droits culturels,
redigida pelo Grupo de Friburgo de peritos e lanada
em Genebra em 8 maio 2007.
Disponvel em: http://www.
unifr.ch/iiedh/fr/publications/
declaration-de-fribourg. Publicaes acadmicas pertinentes: DONDERS, Y. M. Towards
a right to cultural identity?
Anturpia: Intersentia, 2002;
DONDERS, Y. M. The legal framework of the right to take
part in cultural life. In: DONDERS, Y. M.; VOLODIN, V. (Ed.).
Human rights in education,
science and culture: legal developments and challenges.
Paris: Unesco: Ashgate Publishing, dez. 2007. p. 231-272;
FRANCIONI, F.; SCHEININ, M.
(Ed.). Cultural human rights.
Leiden: Martinus Nijhoff Publishers, 2008; HANSEN, S.A. The
right to take part in cultural
life: towards defining minimum core obligations related
to article 15.1.a of the International Covenant on Economic,
Social and Cultural Rights. In:
CHAPMAN, A.; RUSSELL, S.
(Ed.). Core obligations: building a framework for economic, social and cultural rights.
Anturpia: Intersentia, 2002. p.
279-304; MARKS, S. Defining
cultural rights. In: BERGSMO,
M. (Ed.). Human rights and
criminal justice for the downtrodden Essays in honour of
Asbjorn Eide. Leiden: Martinus
Nijhoff Publishers, 2003. p.
293-324; MEYER-BISCH, P. (Ed.).
Les droits culturels, une catgorie sous-dveloppe de
droits de lhomme. Actes du
VIIIe Colloque interdisciplinaire sur les droits de lhomme.
Fribourg: ditions Universitaires, 1993.
6
Unesco Universal Declaration on Cultural Diversity. Prembulo. Paris, 2 nov. 2001.
.75
Os direitos culturais so mencionados no ttulo do Pidesc. Entretanto, o texto desse tratado no oferece clareza no que se refere a quais
disposies no tratado pertencem categoria dos direitos culturais.
Na verdade, nenhum instrumento legal internacional proporciona
uma definio de direitos culturais e, consequentemente, diferentes listas poderiam ser compiladas contendo disposies legais internacionais que poderiam ser rotuladas de direitos culturais. Podese pensar em um grupo de direitos culturais restritos que contm
esses direitos que se referem explicitamente cultura, como o direito de participar da vida cultural, conforme declarado no Artigo 27
da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) e no Artigo
15.1.a do Pidesc, ou o direito de membros das minorias de fruio
da cultura, conforme declarado no Artigo 27 do PIDCP. Pode-se tambm tomar uma abordagem mais ampla, pela qual os direitos culturais incluem os acima mencionados, mas tambm outros direitos
humanos que tm ligao com a cultura. Poder-se-ia defender que
quase todo direito humano est ligado cultura, mas os especificamente expressos aqui so os direitos a autodeterminao, liberdade de religio, liberdade de expresso, liberdade de associao e
educao. Eles esto inseridos em muitos instrumentos universais e
regionais de direitos humanos7.
No que diz respeito aos temas dos direitos culturais, a maioria desses direitos em instrumentos internacionais de direitos humanos
definida como direitos individuais8. Entretanto, o exerccio dos direitos culturais est profundamente relacionado a outros indivduos
e comunidades. O Artigo 27 do PIDCP, que garante o direito dos
membros das minorias de fruir sua cultura, inclui de maneira explcita que as pessoas podem faz-lo [...] em comunidade com outros
membros de seu grupo [...]. Outros direitos culturais, como o direito
individual de participar da vida cultural (Artigo 15.1 do Pidesc), no
incluem uma referncia assim especfica, mas fica claro que esse direito geralmente exercido juntamente com outros membros de
uma comunidade cultural. Em outras palavras, os direitos culturais
contam com uma importante dimenso coletiva. No fica claro, porm, como essa dimenso coletiva deve ser concretizada em termos
jurdicos. As comunidades culturais deveriam poder reivindicar ou
invocar direitos culturais como uma coletividade? Se assim for, como
deveriam ser garantidas a representao e a participao de indivduos dentro dessas comunidades? Quem determina o que a cultura
Exposio Memria do Futuro. Detalhe da obra Reflexo, de Raquel Kogan. Ita Cultural, So Paulo, SP, 2007. Foto: Cia de Foto
.76
.77
10
Documento da OEA
OEA/Ser/.l/V/II.66, doc. 10,
rev. 1, Yanomami indians
in Brazil (Caso N 7615, Res.
da Comisso Interamericana N 12/85, 5 mar. 1985).
11
13
14
15
.78
e as respectivas obrigaes dos Estados. Esses no podem ser determinados para uma categoria inteira de direitos humanos; em vez
disso, tm de ser estudados clusula por clusula.
O Comit das Naes Unidas de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais fez um trabalho mais minucioso a respeito dos aspectos culturais dos direitos a habitao, sade e alimentao. Determinou que
o direito habitao adequada implica, entre outros, que a construo das casas, os materiais de construo e as polticas de apoio
[...] devem permitir, de maneira apropriada, a expresso da identidade cultural e a diversidade de habitao13 Com relao ao direito
sade, o Comit determinou que [...] todos os centros de sade,
bens e servios tm de ser [...] culturalmente apropriados, isto , demonstrar respeito cultura dos indivduos, das minorias, dos povos e
das comunidades [...]14. Quanto ao direito alimentao adequada,
o Comit declarou que as garantias fornecidas deveriam ser culturalmente apropriadas e aceitveis15. A dimenso cultural dos direitos
humanos, em particular como os Estados devem lidar com ela na
prtica, no entanto, no est bem detalhada.
Em resumo, os direitos culturais compreendem uma ampla gama de
disposies sobre direitos humanos provenientes dos instrumentos
legais dos direitos humanos que desempenham um papel na preservao e no desenvolvimento das culturas. Certamente, necessrio que a especialista elucide esses direitos mais profundamente e
promova sua implementao. Entretanto, a questo at que ponto
a especialista pode intervir em todos esses direitos, como tambm
na dimenso cultural dos direitos humanos. Isso no parece apenas
impossvel, mas tambm indesejvel, como ser mais fundamentado a seguir. Ou seja, o mandato deveria ir mais alm de nomear e
classificar direitos culturais especficos. Muito mais importante o
detalhamento da abrangncia e do teor normativo desses direitos
Outra questo em relao aos direitos culturais pertinentes especialista a existncia de prticas culturais que, na verdade, infringem os
direitos humanos. s vezes se teme que os direitos culturais possam
ser usados para justificar prticas que, por exemplo, apoiam a posio
de subordinao das mulheres, refletida em prticas como casamentos forados, mortes por honra, mutilao genital e purificao da viva, como tambm a discriminao em relao apropriao de terras,
herana e divrcio. As questes legais que aqui entram em cena so
direitos humanos conflitantes e limitaes dos direitos humanos.
A situao em que dois direitos humanos podem estar potencialmente em conflito no especfica dos direitos culturais. Muitos
direitos humanos podem estar inerentemente em conflito em determinadas situaes. Um famoso exemplo o caso do desenho
animado dinamarqus que, em 2006, demonstrou a tenso entre a
liberdade de religio e a liberdade de expresso. Essas situaes no
podem ser resolvidas na prtica com a rejeio de um desses direitos. Tampouco se pode privilegiar a priori um direito em favor de outro. Isso requer uma avaliao independente, por exemplo, por parte
de rgos independentes de superviso, como tribunais, para determinar que direito prevalece sobre outro em uma situao especfica.
Ao mesmo tempo, o exerccio dos direitos culturais, como quaisquer
outros direitos humanos, pode ser limitado pelos Estados16. O marco
legal geral dessas limitaes encontra-se descrito no Artigo 29.2 da
Declarao Universal dos Direitos Humanos: [...] no exerccio de seus
direitos e liberdades, todos devem se sujeitar apenas a essas limitaes, de acordo com o estipulado pela lei, com a finalidade exclusiva
de assegurar os devidos reconhecimento e respeito pelos direitos
e pelas liberdades de terceiros e de cumprir os requisitos justos de
moralidade, ordem pblica e bem-estar geral em uma sociedade
democrtica [...]. Disposies semelhantes podem ser encontradas
na maioria dos instrumentos de direitos humanos. s vezes, condies especficas de limitao so acrescentadas a uma disposio
em particular. Por exemplo, o direito liberdade de religio (Artigo
18 do PIDCP) prev que: a liberdade de uma pessoa de manifestar
sua religio ou suas crenas pode sujeitar-se apenas a essas limitaes tanto quanto estipulado pela lei e considerado necessrio para
proteger a segurana pblica, a ordem, a sade, os padres morais
ou os direitos fundamentais e as liberdades de outros. O direito
liberdade de expresso (Artigo 19 do PIDCP) prev que esse direito
carrega consigo deveres e responsabilidades especiais e pode [...]
portanto, estar sujeito a determinadas restries; porm, essas somente devero existir conforme determinadas por lei e consideradas
necessrias: a) para respeito aos direitos ou s reputaes de terceiros; b) para proteo da segurana nacional ou da ordem pblica ou
da sade pblica ou dos padres morais.
16
A no ser que esses direitos pertenam s normas
de ius cogens ou direitos
inderrogveis. O direito
liberdade de religio (Artigo 18 do PIDCP) mencionado no Artigo 4 do
PIDCP como um direito
cujo mrito no pode ser
tirado, mesmo em tempos
de emergncia, da mesma
forma que o direito vida
(Artigo 6 do PIDCP), a proibio da tortura (Artigo 7
do PIDCP), a proibio da
escravido (Artigo 8 do
PIDCP), igualdade perante
um juiz e presuno de
inocncia (Artigo 15 do
PIDCP) e o direito ao reconhecimento perante a
lei (Artigo 16 do PIDCP). A
proibio de tortura e de
escravido tambm so
normas de ius cogens.
.79
Documento da ONU A/
HRC/10/L.23, pargrafo 4
(nota 4 pg 74).
20
.80
O mandato da especialista enfatiza que ningum pode invocar a diversidade cultural para infringir os direitos humanos ou para limitar
sua abrangncia20. Esse pargrafo foi acrescentado na ltima sesso
do Conselho antes da adoo da resoluo. Os Estados ocidentais
exigiram-no, pois temiam que essa resoluo pudesse ser usada de
.81
21
Ver Documento da ONU
A/RES/60/251, The Human Rights Council, 15
mar. 2006), pargrafo 6:
Determina tambm que
o Conselho assumir, revisar e, onde necessrio,
aprimorar e racionalizar
todos os mandatos, mecanismos, funes e responsabilidades da Comisso
dos Direitos Humanos visando manter um sistema
de procedimentos especiais [...]. Este pargrafo foi
discutido na quinta sesso
do Conselho dos Direitos
Humanos; ver Documento
da ONU A/HRC/5/17 (6 jun.
2007), Intersessional openended intergovernmental
working group on the implementation of operative
paragraph 6 of General Assembly resolution 60/251
established pursuant to
Human Rights Council decision 1/104, Non-paper
on special procedures, preparado sob a autorizao
do facilitador, H.E. senhor
Thoms Husk (Repblica
Tcheca), 17 abr. 2007.
Documento da ONU A/
RES/63/117, Optional protocol to the International
Covenant on Economic,
Social and Cultural Rights,
10 dez. 2008.
22
.82
.83
23
Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral N
21, Right of everyone to
take part in cultural life (Artigo 15, pargrafo 1.a), 21
dez. 2009.
24
25
Idem.
26
Tanto assim que, em 2009, o Comit adotou um Comentrio Geral sobre uma das disposies mais importantes dos direitos culturais: o direito de participar da vida cultural (Artigo 15.1.a do Pidesc)23.
Esse direito tambm especificamente mencionado na resoluo da
especialista. As discusses no Comit compostas de especialistas
independentes de vrias formaes e disciplinas mostraram a variedade de questes envolvidas na abrangncia e na implementao desse direito. O Comit finalmente escolheu uma abordagem
ampla na interpretao da abrangncia, do contedo e das obrigaes dos Estados quanto ao direito de participar da vida cultural e
colocou esse direito no marco da promoo da diversidade cultural.
No Comentrio Geral, o Comit descreve os termos vida cultural e
participao. Tambm define as principais obrigaes dos Estados,
como incluir medidas legais e outras para garantir a no discriminao e a igualdade de gnero, o respeito ao direito de identificar-se
ou no com uma ou mais comunidades e o direito de mudar essa
escolha; eliminar as barreiras que inibem ou restringem o acesso a
sua prpria cultura ou outras culturas; e possibilitar e incentivar a
participao de pessoas pertencentes a grupos minoritrios, povos
indgenas ou outras comunidades na elaborao e na implementao de leis e polticas que os afetem24.
O Comit tambm insta o Estado [...] a respeitar e proteger o direito
de todos de se envolverem em suas prprias prticas culturais ao
mesmo tempo em que respeita os direitos humanos, o que significa respeitar, em particular, a liberdade de pensamento, crena e
religio; a liberdade de opinio e expresso; o direito da pessoa de
usar a lngua de sua escolha; a liberdade de associao e assembleia pacfica; e a liberdade de escolher e de fundar estabelecimentos educacionais25. A questo das prticas culturais tambm est
includa na parte sobre as limitaes. O Comit argumenta que as
limitaes ao direito de participar da vida cultural [...] podem ser
necessrias em certas circunstncias, em especial no caso de prticas negativas, inclusive aquelas atribudas aos costumes e s tradies, que infringem outros direitos humanos26.
Embora o mandato da especialista seja mais amplo do que meramente o direito de participar da vida cultural, esse um dos
mais proeminentes direitos dentro do mandato. Ao lidar com
esse direito, a especialista deve seguir a interpretao dada pelo
Comit, conforme expressa nesse Comentrio Geral, e seu trabalho nos relatrios de Estado, como tambm o procedimento dos
futuros comunicados individuais.
Unesco
A mais conhecida organizao intergovernamental que trata dos direitos culturais a Organizao das Naes Unidas para a Educao,
Cincia e Cultura (Unesco). A resoluo sobre a especialista menciona trs documentos da Unesco que so importantes para o mandato. O primeiro a Declarao da Unesco sobre os Princpios de
Cooperao Cultural (1966). Esse foi o primeiro instrumento internacional no qual se declara que cada cultura tem uma dignidade e um
.84
valor que devem ser protegidos e preservados e que cada povo tem
o direito e o dever de desenvolver sua cultura27. Embora no seja
legalmente vinculante, essa disposio um importante ponto de
partida para o trabalho da especialista.
O segundo a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural,
adotada pela Conferncia Geral da Unesco em 200128. Os direitos
culturais so mencionados no Artigo 5, intitulado Direitos culturais
como um ambiente que possibilita a prtica da diversidade cultural.
Essa disposio prev que:
27
Declaration of Principles
of International Cultural
Cooperation. Paris, 4 nov.
1966, Artigo 1.
28
Unesco Universal Declaration on Cultural Diversity.
Paris, 2 nov. 2001.
Essa disposio afirma a importncia dos direitos culturais e menciona especificamente vrios direitos. Comparando com a lista de
direitos culturais descrita anteriormente, esto faltando os direitos
liberdade de religio e autodeterminao. Esses direitos causaram uma polmica poltica e, por isso, no foram includos. Embora
essa declarao tampouco seja legalmente vinculante, ela confirma
a ideia de que os direitos culturais encerram um grande grupo de
direitos humanos.
O terceiro documento a Conveno da Unesco sobre a Proteo e
Promoo da Diversidade de Expresses Culturais, adotada pela Conferncia Geral da Unesco em 2005 e em vigor desde maro de 2007.
Esse tratado j foi ratificado por 110 Estados29. O pano de fundo da
Conveno que, de acordo com seu prembulo, atividades, bens
e servios culturais tm um valor econmico e cultural e, portanto,
no devem ser considerados como meras questes comerciais. De
acordo com o Artigo 1, a finalidade da Conveno [...] reafirmar os
direitos de soberania dos Estados para manter, adotar e implementar polticas e medidas que considerarem apropriadas proteo e
promoo da diversidade de expresses culturais em seu territrio.
30
mentao desses instrumentos da Unesco, eles proporcionam pontos de partida e de referncia para seu trabalho.
E viveram felizes para sempre?
O estabelecimento do mandato de uma especialista independente
no campo dos direitos culturais significa um importante reconhecimento desses direitos como sendo importantes para a promoo
e a proteo da dignidade humana. Se a ideia de indivisibilidade,
interdependncia e inter-relao de todos os direitos humanos for
levada a srio, os direitos culturais devem receber a mesma ateno que outros direitos humanos. Conforme j argumentado acima,
ainda h muitas questes em torno da abrangncia e do teor dos
direitos culturais que precisam ser respondidas para melhorar sua
implementao.
No entanto, o mandato foi estruturado de maneira bastante ampla.
A categoria dos direitos culturais compreende muitos direitos humanos diferentes, como tambm a dimenso cultural dos direitos
.86
.87
humanos. Para a especialista, impossvel abordar todos esses direitos de maneira substancial. Alm disso, a resoluo fala de um especialista independente no campo dos direitos culturais, no sobre os
direitos culturais. Isso significa que o mandato tambm implica que
a especialista nomeada tenha de colocar a promoo e a proteo
dos direitos culturais em um contexto mais amplo de diversidade
cultural. Por um lado, isso d a ela mais espao para articular e tratar
o mandato com uma perspectiva mais abrangente. Por outro, o risco lev-lo a um enfraquecimento e/ou sobreposio com outros
mandatos e trabalhos desenvolvidos dentro das Naes Unidas.
Conforme j argumentado aqui, vrios outros relatores especiais
tratam direta ou indiretamente dos direitos culturais e os rgos
de tratados das Naes Unidas tambm atuam nessa rea31. Sob os
auspcios da Unesco, foram adotados diversos instrumentos acerca
da diversidade cultural. O que a especialista pode acrescentar a isso?
Pelo exposto acima, dever-se-ia concluir que a especialista deve
concentrar-se na implementao concreta e prtica de um nmero
limitado de direitos culturais, inclusive a formulao das recomendaes sobre a dimenso individual e coletiva desses direitos, nas medidas legais e de polticas que os Estados podem ou devem tomar e
na questo das prticas culturais e dos direitos humanos.
O mandato da especialista independente no campo dos direitos culturais um bom meio de dar aos direitos culturais o reconhecimento internacional que eles merecem. Tambm um bom meio para
melhor elucidar esses direitos. Vrios acadmicos e organizaes trabalham com direitos culturais, contudo tarefa da especialista traduzir algumas das ideias deles em recomendaes concretas para
os Estados via Conselho. Para esse fim, a especialista precisa antes
definir e demarcar seu mandato para evitar que ele se torne amplo
demais e, consequentemente, deixe de ser concreto o suficiente
e/ou se sobreponha consideravelmente a outros trabalhos desenvolvidos dentro das Naes Unidas. Se ela no o fizer, Cinderela e
seu(s) prncipe(s) arriscam-se a no viver felizes para sempre.
31
exceo do Comit
dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais, o Comit de Direitos Humanos
da ONU (PIDCP) trata de
uma srie de casos sobre
o direito dos membros das
minorias fruio da cultura (Artigo 27 do PIDCP),
tendo adotado um Comentrio Geral sobre essa
disposio:
Documento
da ONU CCPR/C/21/Ver.1/
Add.5, Comentrio Geral
N 23, The tights of minorities (Artigo 27), 8 abr. 1994.
Encontrando maneiras de
medir a dimenso cultural
nos direitos humanos e
no desenvolvimento
Yvonne Donders e Annamari Laaksonen
Yvonne Donders
Diretora-executiva do Centro de Direito Internacional de Amsterd
(Acil) e professora-adjunta de direito internacional da Universidade
de Amsterd.
E-mail: y.m.donders@uva.nl
.88
Neste trabalho, nossa inteno analisar a relao entre cultura, direitos humanos em particular, os direitos culturais e desenvolvimento e sugerir possveis indicadores para medir e
qualificar essa relao. Tendo total conscincia da vasta produo de material sobre esse tema,
nosso objetivo trabalhar com resultados e materiais existentes e estudar a possibilidade de
produzir indicadores compreensveis e quantificveis. Nesse contexto, vamos nos concentrar
na dimenso cultural de vrios direitos humanos especficos conforme inseridos nos instrumentos internacionais de direitos humanos aceitos pela grande maioria dos estados. Predominando sobre a relao entre cultura, direitos humanos e desenvolvimento esto os princpios
de igualdade, acesso e participao. Esses direitos humanos no so apenas questes morais;
so obrigaes legais que deveriam nortear os estados em todo o planejamento de polticas,
inclusive na elaborao de polticas culturais. As polticas culturais no devem ser vistas como
uma caridade ou algo decorrente do voluntarismo; sua base so os direitos das pessoas e as
obrigaes legais dos estados. Neste trabalho, discutimos uma abordagem integrada, por meio
da qual o marco legal proporciona a base para o desenvolvimento de polticas, dando-lhes
mais continuidade e coerncia.
.89
.90
em condies ideais. O direito ao desenvolvimento tem sido reconfirmado pelos Estados em muitas ocasies, com maior notabilidade
na Declarao e Programa de Ao de Viena (1993, pargrafos 10 e
11) e na Declarao de Desenvolvimento do Milnio (2000, pargrafos 11 e 24). O contedo normativo do direito ao desenvolvimento
explorado por um Grupo de Trabalho Intergovernamental sobre o
Direito ao Desenvolvimento, assistido por uma Fora-tarefa de Alto
Nvel para a Implementao do Direito ao Desenvolvimento, composta de peritos independentes.
.92
3
Esses direitos no esto
somente inseridos em instrumentos universais de direitos humanos amplamente
ratificados, mas tambm em
instrumentos regionais de direitos humanos, assim como
em instrumentos relacionados com os direitos das minorias e dos povos indgenas.
Ver a lista de instrumentos em
anexo para mais detalhes.
4
P. Pattanaik descreveu a
necessidade de indicadores cuja finalidade estivesse mais voltada avaliao do que descrio.
PATTANAIK, P. Cultural indicators of well-being, some
conceptual issues. Unesco,
1997.
.93
7
Mercer dividiu seu conjunto de indicadores em
vitalidade cultural, diversidade e convivialidade;
acesso, participao e consumo culturais; cultura, estilo de vida e identidade e
cultura, tica, governana
e conduta.
8
Barcelona, 24-27 de agosto de 2004. Organizado
pela Fundao Interarts, a
Agncia Espanhola de Cooperao Internacional, a
Unesco e o Frum Universal de Culturas.
.94
desenvolvimento local. Um exemplo do desenvolvimento de indicadores baseados em fatores locais pode ser encontrado no trabalho
encomendado pela Unesco e pelo Grupo de Trabalho de Cultura de
Cidades e Governos Locais Unidos chamado Polticas Locais para Diversidade Cultural (2006).
Em 2005, o pesquisador Christopher Madden produziu um panorama
sobre os indicadores estatsticos existentes para polticas de artes que
tambm inclussem o trabalho corrente feito a respeito de indicadores culturais no desenvolvimento. Sua anlise conclui que h uma
confuso considervel sobre o significado e o propsito dos indicadores e pouco contato entre as agncias que desenvolvem indicadores culturais. Outro exemplo a anlise sobre Indicadores e Sistemas
de Dados para a Cultures and Globalization Series [Srie Culturas e
Globalizao], de Helmut Anheier, que fornece um panorama exaustivo sobre conjuntos de indicadores que seguido de um extenso
conjunto de indicadores. Existe uma relao explcita dos indicadores
com cultura e globalizao, mas eles podem ser analisados em uma
estrutura muito maior tambm, compreendendo a globalizao econmica, a sociedade civil global e a globalizao poltica e jurdica.
No que se refere aos indicadores culturais de desenvolvimento, uma
das falhas tem sido a incapacidade dos legisladores de gerar uma
viso clara do assunto em discusses de longo prazo sobre cultura
e desenvolvimento. Some-se a isso o fato de que, muitas vezes, as
informaes que os indicadores tendem a buscar no esto disponveis ou simplesmente no existem. Outro elo fraco a natureza ambiciosa de alguns dos indicadores ao tentar medir fenmenos que
so subjetivos ou difceis de quantificar.
Dos indicadores de direitos humanos
Desde muitos anos, os rgos internacionais de superviso e os acadmicos vm trabalhando no desenvolvimento de indicadores relacionados aos direitos humanos. A finalidade desses indicadores
medir o exerccio dos direitos humanos pelos portadores de direitos
indivduos e comunidades , bem como a implementao dos direitos humanos pelos detentores de obrigao os Estados. Ambos
so necessrios na medida em que um (implementao) no necessariamente implica o outro (exerccio).
Os indicadores de direitos humanos diferem dos indicadores de
desenvolvimento porque a base daqueles compreende as normas
legais internacionais, dando a entender que, no caso dos indicadores
de direitos humanos, o accountability dos Estados. Enquanto os indicadores de desenvolvimento medem o estado de uma situao, os
indicadores de direitos humanos medem o direito a uma dada situao. Outra diferena que os indicadores de direitos humanos esto
embasados nos princpios de no discriminao e igualdade, de iure
(pela lei) e de facto (pela prtica). Isso pressupe que somente dados
decompostos por exemplo, em gnero, etnicidade, idade, deficincia, regio, lngua etc. so apropriados para medir o exerccio e a
implementao de direitos humanos.
.95
Os indicadores dos direitos humanos esto ligados ao contedo normativo incluindo as obrigaes dos Estados dos direitos conforme
inseridos em vrios tratados e conforme aperfeioados pelos rgos de
monitoramento em suas diretrizes para procedimentos de gerao de
relatrios de Estado, recomendaes aos Estados e Comentrios Gerais
detalhando o contedo normativo dos direitos e as obrigaes concretas do Estado. Sem clareza suficiente sobre o teor dos direitos humanos e suas obrigaes correspondentes aos Estados, seu exerccio
e sua implementao no podem ser mensurados adequadamente.
O teor dos direitos humanos, especialmente os direitos econmicos,
sociais e culturais, foi explorado no chamado sistema 4A, refletindo
os conceitos de disponibilidade (availability), acessibilidade (accessibility), aceitabilidade (acceptability) e adaptabilidade (adaptability).
Esses itens refletem as condies sob as quais o exerccio do direito se d de melhor forma. O sistema 4A10 proporciona, assim, uma
forma importante de elucidao das respectivas obrigaes dos
Estados. Disponibilidade significa que o objeto do direito em outras palavras, os bens ou servios como educao, alimentao ou
sade, precisam estar disponveis em quantidade suficiente, incluindo os aspectos operacionais como edifcios, instalaes e materiais.
Acessibilidade significa que o objeto do direito tem de estar acessvel a todos, incluindo a ausncia de discriminao, acessibilidade
geogrfica, acessibilidade econmica (acessibilidade financeira,
affordability em ingls) e acesso informao. Aceitabilidade significa que a forma e a substncia do objeto por exemplo, educao ou
sade tm de ser aceitveis, pertinentes, culturalmente adequadas
e de boa qualidade. Adaptabilidade significa que o objeto deve ser
flexvel para conseguir se adaptar s necessidades de comunidades
em transformao e responder s necessidades das pessoas dentro
de seus diversos cenrios sociais e culturais. Em Comentrios Gerais posteriores, o item referente a adaptabilidade foi trocado por
qualidade e aceitabilidade deixou de ser usado11. Disponibilidade,
acessibilidade e qualidade so componentes dos direitos humanos
que deveriam ser levados em conta ao se desenvolver indicadores.12
10
O sistema 4A bem conhecido na rea do direito
educao, uma vez que
passou por um grande
trabalho de detalhamento
realizado pela professora
Katarina Tomasevski (1953
-2006), relatora especial
para o Direito Educao,
em seu relatrio preliminar de 1999 (Doc. ONU
E/CN.4/1999/49, Relatrio Preliminar da Relatora
Especial para o Direito
Educao, apresentado
de acordo com a resoluo da Comisso de Direitos Humanos 1998/33, 13
jan. 1999).
Geralmente, as obrigaes dos Estados podem ser divididas em obrigaes negativas e positivas. As obrigaes negativas pressupem
que o Estado deve conter uma ao, enquanto as obrigaes positivas requerem ao do Estado. Uma importante teoria referente s
obrigaes do Estado desenvolvida para especific-las melhor a
tipologia tripartite. Essa teoria afirma que trs tipos de obrigaes do
Estado, ou seja, respeitar, proteger e cumprir, podem, em princpio,
ser resultantes de todos os direitos humanos. A obrigao de respeitar significa que os Estados devem conter qualquer ato que viole os
direitos e as liberdades dos indivduos. A obrigao de proteger significa que o Estado deve adotar as medidas necessrias para impedir
que outros indivduos ou grupos violem os direitos e as liberdades
dos indivduos. A obrigao de cumprir significa que o Estado deve
tomar medidas para garantir a cada pessoa, dentro de sua jurisdio, os direitos e as liberdades reconhecidos nos instrumentos de
direitos humanos. A obrigao de cumprir s vezes dividida entre a
obrigao de facilitar e a obrigao de proporcionar13. A tipologia tri-
11
12
.96
.97
Os principais tratados de
direitos humanos da ONU
so, por ordem cronolgica
de adoo: Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial (Cerd,
1965); Pacto Internacional
dos Direitos Civis e Polticos
(PIDCP, 1966); Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(Pidesc, 1966); Conveno
Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra a
Mulher (Cedaw, 1979); Conveno sobre os Direitos
das Crianas (CDC, 1981);
Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos
ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes (CAT,
1984); e Conveno Internacional sobre a Proteo
dos Direitos de Todos os
Trabalhadores Migrantes e
Membros de Suas Famlias
(ICRMW, 1990); Conveno
Internacional para a Proteo de Todas as Pessoas
contra o Desaparecimento
Forado (2006, ainda no vigente) e Conveno sobre
os Direitos das Pessoas com
Deficincia (CDPD, 2006).
14
DONDERS, Y. Study on
the legal framework of the
right to take part in cultural
life.; VOLODIN, V. (Ed.). Human Rights in Education,
Science and Culture: Legal
Developments and Challenges. Unesco/Ashgate, dez.
2007, p. 231-271.
15
.98
Direitos e indicadores
Para fins deste trabalho, foram selecionados os seguintes direitos
humanos: o direito de participar da vida cultural, o direito sade
e o direito liberdade de expresso, particularmente no que se
refere diversidade lingustica. Os dois primeiros so direitos culturais, enquanto o terceiro um direito humano com dimenses
culturais muito importantes. Eles tambm representam aspectos da
vida humana vida cultural, sade e expresso (lngua) que so
extremamente importantes para o desenvolvimento. Esses direitos
esto includos nos instrumentos de direitos humanos universal e
regional15 ratificados pela maioria dos Estados, encontrando-se extensivamente inseridos nas constituies e nas leis nacionais.
Os indicadores propostos tambm refletem os princpios transversais dos direitos humanos de igualdade, participao e acesso, que
so imprescindveis para a relao entre direitos humanos, cultura e
desenvolvimento. Esses princpios refletem o processo pelo qual os
Estados implementam os direitos e por meio dos quais as pessoas
os exercem. Com referncia ao princpio de igualdade, importante
destacar que ter direitos iguais no o mesmo que ser tratado com
igualdade. Na verdade, a igualdade tambm envolve o reconhecimento da diversidade. A igualdade no somente pressupe que situaes iguais devem ser tratadas com igualdade, mas tambm que
situaes desiguais devem ser tratadas com desigualdade. Consequentemente, a diferena de tratamento permitida, contanto que
os critrios de diferenciao sejam razoveis e objetivos e sirvam a
uma meta legtima. Participao e acesso so fundamentais em relao a cultura, direitos humanos e desenvolvimento. impossvel
dados socioeconmicos, que so informaes sobre condies econmicas e de vida social em um Estado que fornecem uma indicao geral do grau mdio de exerccio dos direitos humanos. Muitas
organizaes internacionais renem esses dados, inclusive os indicadores do Banco Mundial, do PNUD em seu ndice de Desenvolvimento Humano e do Bureau of Statistics da Unesco. H tambm as
fontes regionais, como o EU-SILC (pesquisa estatstica baseada no
rendimento e nas condies de vida), o Eurobarmetro (Eurostat) e
outros. Essas informaes no tm, porm, a finalidade de medir direitos humanos e, portanto, podem deixar de apresentar um vnculo
direto com os instrumentos de direitos humanos e a decomposio
de dados;
percepes domsticas, que so informaes sobre a opinio pblica geral manifestada de forma narrativa. Essas informaes so
qualitativas e subjetivas, embora possam ser traduzidas em mdias
precisas. Esses dados so coletados pelos institutos de pesquisa, mdia e ONGs;
opinies de especialistas, que so informaes, at certo ponto,
qualitativas e subjetivas. As informaes dos especialistas podem ser
obtidas com institutos de pesquisa, a mdia e as ONGs. Fontes bem
conhecidas so o Annual Survey of Freedom, o levantamento de liberdade da imprensa chamado Press Freedom Survey, o site www.
humanrightsdata.com.
Abaixo aparece uma lista no exaustiva de indicadores estruturais,
de processo e de resultado, que poderiam medir a implementao
dos direitos selecionados. A formao desses indicadores foi baseada em um trabalho mais elaborado sobre seu contedo normativo
e as respectivas obrigaes dos Estados realizado pelos rgos de
tratados (incluindo as diretrizes sobre procedimento para gerao
de relatrios de Estado e Comentrios Gerais), relatores especiais e
trabalhos acadmicos.
O direito de participar da vida cultural
16
17
Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral N
14 sobre o Direito ao Mais
Alto Padro de Sade Possvel (Artigo 12), 11 ago.
2000, 12(c), 21 e 27.
Pblico interage com Spider Bots, de Ken Rinaldo na exposio Emoo Art.ficial 3.0, 2006. Foto: Ken Rinaldo
.101
(disponibilidade)
Geral
Ratificao dos
tratados internacionais e regionais de
direitos humanos, o
Pidesc em particular, o protocolo
facultativo ao Pidesc
sobre procedimento
de comunicao individual e instrumentos
da Unesco sobre
patrimnio cultural e
patrimnio intangvel.
Especfico
(decomposio)
Direito informao
Ratificao do
Cedaw, CDC, CDPD.
Apoio manifesto
Declarao da ONU
sobre as Minorias
e a Declarao da
ONU sobre os Povos
Indgenas.
Provvel fonte
Nvel
Geral
de dados
Instrumentos legais
amplamente disponveis e acessveis
(em bibliotecas, via
internet).
Estados-membros
do Conselho da
Europa: ratificao da
Carta Europeia das
Lnguas Regionais
e Minoritrias e a
Conveno-Quadro
das Minorias Nacionais.
Alto Comissariado
das Naes Unidas
para os Direitos Humanos: www.ohchr.
org/english/law/
index.htm.
Resultado
(qualidade)
Escritrio de
Assuntos Legais da
ONU: www.untreaty.
un.org/ola/.
Qualificao dos
servios existentes
por usurios constitudos de famlias com
crianas ou adolescentes.
Bases de dados da
Unesco no endereo
www.unesco.org.
Alto Comissariado
das Naes Unidas
para os Direitos Humanos: www.ohchr.
org/english/law/
index.htm.
Especfico
(decomposio)
Direito informao
Nmero de hits
na pgina ou visitas ao
ponto de informao.
Provvel fonte
de dados
Existncia e
frequncia de trfego
na internet de uma
estrutura de feedback
para a participao de
famlias com crianas
pequenas e jovens.
Os indicadores de resultado medem o que so os impactos sociais esperados e experimentados provocados pelas polticas
e aes em nvel local. A desvantagem desses indicadores o problema de interpretao e sua validade muito curta. No
entanto, medir os efeitos e o impacto da participao cultural muito relevante para o desenvolvimento local e o capital
social. A disponibilidade desse tipo de informao ainda extremamente limitada e de natureza local.
Os indicadores estruturais sobre o direito de participar da vida cultural constituem instrumento para uma avaliao objetiva
da vontade dos pases de cumprir suas obrigaes legais referentes a esse direito. A ratificao dos instrumentos internacionais um indicador clssico dos direitos humanos, para os quais os dados podem ser facilmente obtidos por meio das
bases de dados das agncias da ONU.
Processo
(acessibilidade fsica)
O direito sade
Existncia e nmero
de polticas, programas e planos de ao
sobre fomento de
acesso e participao
na vida cultural.
Existncia e nmero
de redes de arte e
cultura e associaes e organizaes
culturais.
Existncia de pontos
ou centros de informao cultural, sites
especficos na internet
ou outros recursos
sobre acesso e participao do pblico em
geral e das minorias e
de outros grupos na
vida cultural.
Existncia e nmero
de seminrios e conferncias sobre arte e
cultura
No que se refere ao direito de participar da vida cultural, os indicadores de processo devem medir as aes e os canais que
tornam possvel a participao na cultura. O acesso s informaes relativamente fcil em alguns pases por meio de
estatsticas e informaes de agncias especializadas/ministrios e aes governamentais. As informaes sobre os atores
do terceiro setor so geralmente limitadas na maior parte dos pases.
.102
O direito sade est inserido nos seguintes instrumentos universais de direitos humanos: Artigo 12 Pidesc, Artigo 5 Cerd, Artigo 1112, 14 Cedaw, Artigo 24 CDC e Artigo 25 CDPD. A sade tinha sido
definida pela OMS em sua constituio como um estado de total
bem-estar fsico, mental e social e no meramente a ausncia de
doena ou enfermidade. O direito sade, portanto, estende-se at
os determinantes subjacentes da sade, como alimentao e nutrio, habitao, acesso a gua sadia e potvel e condies sanitrias
adequadas, condies de trabalho seguras e saudveis e um ambiente saudvel. Em outras palavras, o direito sade no significa
direito a estar saudvel. H, evidentemente, fatores no mdicos e/
ou fatores alm do controle do Estado que influenciam a sade das
pessoas, inclusive fatores naturais, educao e renda, assim como
o prprio comportamento das pessoas. O direito sade significa,
principalmente, que os Estados devem criar condies nas quais todos possam ser to saudveis quanto possvel. Isso tambm d a entender que o direito sade mais do que meramente o direito ao
servio de sade. Alm de garantir a disponibilidade de servios de
sade, deve haver promoo e proteo de outras questes, como
condies de trabalho seguras e saudveis, habitao e alimentao
com valor nutricional adequados, sendo que todos eles apresentam
importantes aspectos culturais. O direito sade geralmente contm dois aspectos: o aspecto da liberdade, por exemplo a liberdade
do tratamento no consensual e a participao no consensual em
ensaios clnicos, e o aspecto do direito ao usufruto, por exemplo a um
sistema de servio de sade e proteo.
.103
O direito sade
Nvel
Estrutural
(disponibilidade)
Geral
Ratificao dos
tratados internacionais e regionais de
direitos humanos,
em particular o
Pidesc, o protocolo
facultativo ao Pidesc
sobre procedimento
de comunicao
individual.
Incluso do direito
sade na Constituio e na legislao
nacionais.
Especfico
(decomposio)
Direito informao
Ratificao das
convenes Cedaw,
CDC, CDPD.
Provvel fonte
de dados
Via www.ohchr.org:
rgos das Naes
Unidas de tratados
relatrios de Estado;
rgos da ONU de
tratados Relatrios
sombra de ONG:
Conselho de Direitos
Humanos relatrios
de Estado, Exame
Peridico Universal
(EPU).
Instituies nacionais
de direitos Humanos
(INDH)/ouvidores.
Existncia de
legislao nacional
sobre sade em
relao aos grupos
em desvantagem, incluindo os idosos, as
pessoas portadoras
de deficincia e as
crianas.
Processo
Existncia de
departamentos de
sade multicultural
dentro do Ministrio
da Sade ou outros
rgos de administrao pblica.
Nmero de
polticas, programas,
planos de ao sobre
sade multicultural
ou culturalmente
apropriada, principalmente na rea
de sade maternal,
sexual e reprodutiva.
Resultado
Existncia de sites
na internet ou informaes destinadas
ao servio mdico
multicultural.
Existncia de sites,
folhetos, material
educativo, estudos
ou outras ferramentas
culturais apropriadas
sobre servio mdico
multicultural maternal,
sexual e reprodutivo.
Os indicadores de processo devem monitorar a disponibilidade e a qualidade dos servios e das polticas relacionadas
com sade intercultural/culturalmente adequada. Esses indicadores se concentram especificamente nos servios e nas
polticas destinados s minorias, aos indgenas e s populaes de imigrantes. O Relatrio de Avaliao da Primeira Dcada
Internacional dos Povos Indgenas do Mundo 1995-2004 mostra que as informaes estatsticas coletadas sobre os povos
indgenas nos ltimos anos na Amrica Latina esto comeando a refletir as condies socioeconmicas, polticas e culturais entre os povos indgenas e as culturas na regio.
A maior parte das informaes reunidas por diferentes agncias ainda est em processamento, mas vrias agncias nacionais/regionais esto comeando a reunir indicadores sobre sade j incorporando variveis como gnero, interculturalidade, grupos tnicos, mobilidade, uso de plantas medicinais etc. Em muitos casos, essas informaes ainda precisam
ser padronizadas e generalizadas, uma vez que os pases formulam as questes de formas diferentes (o que dificulta as
comparaes internacionais).
.104
Nvel
Os indicadores estruturais sobre o direito sade so usados para avaliar e medir o desempenho dos Estados no campo
jurdico em relao sade. O acesso aos dados fcil por meio das bases de dados das diferentes agncias da ONU.
(acessibilidade fsica)
As informaes coletadas sobre sade multicultural, com nfase especial na sade sexual e reprodutiva, provm de organizaes como o Fundo de Populao das Naes Unidas, Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal): http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/mujer/noticias/paginas/3/29273/P29273.xml&xsl=/mujer/tpl/p18f-st.
xsl&base=/mujer/tpl/top-bottom-estadistica.xsl.
(qualidade)
Geral
Nmero e porcentagem de centros
mdicos que aplicam
normas e regulamentos multiculturais
ou normas mdicas
culturalmente apropriadas.
Especfico
(decomposio)
Direito informao
Provvel fonte
de dados
Nmero de usurios
nos centros mdicos
que afirmam ter
conhecimento de
normas de servio
mdico multicultural
e costumes mdicos
culturalmente apropriados
Estudos especializados.
Pesquisa de opinio
e de usurios.
Procedimentos de
avaliao (normalmente usados por
organizaes de
sade principalmente reprodutiva e
sexual quando se
trabalha com povos
indgenas).
Os indicadores de resultado sobre o servio de sade multicultural podem ser usados para medir servios especficos e detectar diferenas de qualidade. Na coleta dos indicadores de resultado, os fatores decisivos so a forma como a informao
coletada, a qualidade dos servios e a adaptao cultural dos instrumentos de medio (de forma que sejam entendidos
pelos usurios finais dos servios de sade). No momento, no h dados estatsticos internacionais disponveis sobre procedimentos mdicos interculturais, mas h compilao de informaes em mbito nacional em muitos pases.
.106
.107
(disponibilidade)
Geral
Ratificao dos tratados internacionais
e regionais aplicveis
aos direitos humanos,
em particular o
PIDCP, o Protocolo
Facultativo ao PIDCP
sobre procedimento
de comunicao
individual.
Incluso do direito
de liberdade de
expresso e respeito
diversidade lingustica
na constituio e na
legislao nacionais.
Especfico
(decomposio)
Direito informao
Estados-membros
do Conselho da
Europa: ratificao da
Carta Europeia das
Lnguas Regionais
e Minoritrias e da
Conveno-Quadro
para a Proteo das
Minorias Nacionais.
Reconhecimento
formal das lnguas
das minorias.
Provvel fonte
Instrumentos legais
amplamente disponveis e acessveis
(em bibliotecas, via
internet).
Traduo da constituio e da legislao
nacionais para as
lnguas das minorias.
Via www.ohchr.org:
rgos de tratados
da ONU Relatrios
de Estado; rgos
de tratados da ONU
Relatrios sombra
de ONGs; Conselho
de Direitos Humanos
Relatrios de Estado Exame Peridico
Universal (EPU).
Instituies
nacionais de direitos
humanos (INDH)/
ouvidores.Via www.
ohchr.org: rgos
de tratados da
ONU Relatrios de
Estado; rgos de
tratados da ONU
Relatrios sombra de
ONGs; Conselho de
Direitos Humanos
Relatrios de Estado
Exame Peridico
Universal (EPU).
Instituies nacionais de direitos
humanos (INDH)/
ouvidores.
Os indicadores estruturais de liberdade de expresso e diversidade lingustica servem para monitorar o cumprimento das
normas internacionais gerais. As informaes podem ser facilmente obtidas pelas bases de dados da ONU e outras organizaes internacionais.
Processo
(acessibilidade fsica)
Existncia de jornais,
canais de televiso
ou estaes de rdio
que transmitam sua
programao em
vrios idiomas.
Existncia de
possibilidades de
educao escolar em
diferentes lnguas em
distintos nveis.
Existncia de jornais,
canais de televiso ou
estaes de rdio que
transmitam sua programao nas lnguas
das minorias ou nas
menos usadas.
Existncia de
educao escolar nas
lnguas das minorias
em diferentes nveis.
.108
Nvel
Geral
de dados
Especfico
(decomposio)
Direito informao
Provvel fonte
de dados
Processo
Relatrio da OCDE
sobre educao:
http://www.pisa.
oecd.org/dataoecd/2/38/36664934.
pdf.
(acessibilidade fsica)
Relatrio da Osce
sobre integrao:
http://www.osce.
org/publications/
hcnm/2006/07/
28647_998_en.pdf.
Relatrio sobre
Desenvolvimento
Humano: http://
hdrstats.undp.org/en/
indicators/.
Na Europa: Relatrios Eurydice: http://
eacea.ec.europa.eu/
education/eurydice/index_en.php/
Doc_intermediaires/
analysis/en/frameset_analysis.html.
Os indicadores de processo medem as polticas e as aes que facilitam o acesso das populaes minoritrias e de imigrantes informao e educao. Com relao aos marcos regionais ou locais, as informaes esto disponveis, por exemplo,
pelo Eurydice (http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/thematic_studies_en.php) e pela Cepal (http://www.eclac.
org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/celade/agrupadores_xml/aes4.xml&xsl=/agrupadores_xml/agrupa_listado.xsl).
Por exemplo, no novo censo elaborado pela Cepal, foi introduzida uma pergunta sobre quantas crianas que estudam tm
acesso educao multicultural.
Resultado
(qualidade)
Nmero de pessoas
com proficincia
suficiente em todas as
lnguas oficiais.
Nmero e porcentagem de pessoas que
frequentam a escola
e tm aulas em seu
prprio idioma.
Pesquisas de
opinio, com usurios
domiciliares.
Os indicadores de resultado servem para mostrar o que medir ao avaliar se as polticas e as aes especficas esto atingindo as metas estabelecidas. A proficincia lingustica estudada em alguns pases onde existem dados estatsticos quase
precisos sobre o nmero e a distribuio de dois ou mais idiomas. A informao disponvel sobre as lnguas adaptada ao
tamanho da populao de estados multilingusticos e distribuio de falantes. Algumas das informaes necessrias esto
disponveis por meio de dados estatsticos administrativos de alguns pases.
.109
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.112
.113
Igreja de So Francisco de Assis, Ouro Preto, MG, 2010. Foto: Humberto Pimentel
.114
.115
tncias distintas. Nas mais achegadas relaes do direito com a cultura, pelo menos trs delas precisam ser evidenciadas, no sentido de
precisar-lhes os significados, para evitar que uma seja empregada no
lugar da outra, o que inevitavelmente gera caos em termos comunicacionais e, principalmente, cientficos.
Casamento Pomerano. Santa Maria de Jitib, ES, 2009. Foto: Humberto Pimentel
Multiculturalismo, por seu turno, uma derivao da ideia culturalista para territrios especficos ou especificados, por meio da qual
se defende a coexistncia de povos, comunidades e grupos lastreados em valores e expresses culturais distintos (LOPES, 2010). Sua
preocupao, portanto, no com o conjunto dos direitos culturais,
mas com um, que especfico em termos de identificao, porm
genrico como abrangncia: o direito diversidade.
.116
.117
possvel que as terminologias acima ensaiadas fiquem mais evidentes com o comparativo das trs expresses que do ttulo a este tpico.
Inicialmente, h considerveis diferenas entre os significados de direito cultura e direito da cultura. O primeiro, mais uma vez, remete
aos aspectos genricos e abstratos da convivncia humana. Em princpio, refere-se a um direito, embora de dimenso grandiloquente
e amorfa. Corresponde, na linguagem da ONU, prerrogativa de
participar na vida cultural da comunidade. Com efeito, o direito
cultura constitui proteo contra mudanas abruptas e ilegtimas,
mesmo porque at as prprias restries a seu acesso, decorrentes,
por exemplo, de segregaes punitivas (prises e outros castigos),
integram o amlgama cultural que lhe d substncia. Pedro (2001, p.
212), ao mesmo tempo que sintetiza, localiza-o no mundo jurdico:
O direito cultura contextualiza-se nos direitos culturais, como uma
de suas principais manifestaes, e os direitos culturais, por seu turno, nos direitos humanos [traduo livre].
A outra expresso direito da cultura permite vislumbrar o direito
que rege relaes especficas e tangveis, com base em elementos
palpveis do universo cultural observado. Pontier, Ricci e Bourdon
(1990, p. 90) sustentam que o desenvolvimento de polticas pblicas
especficas forjou a criao do referido direito, que passou a ser evidentemente necessrio, por pelo menos trs motivos: 1) tornou-se
imperioso regulamentar os servios pblicos de cultura, que passaram a ser ofertados; 2) a ao estatal criou o respectivo poder de
polcia cultural, exercvel sob disciplina e controle; e 3) o impulso das
polticas gerou mais fluxos e relaes culturais, das quais decorreu
natural crescimento quantitativo e qualitativo de litgios culturais,
que passaram a exigir parmetros para a soluo.
.118
.119
Museu de Arte de So Paulo (Masp), So Paulo, SP, 2010. Foto: Humberto Pimentel
.120
.121
.122
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.125
Grafite Beco do Batman, Vila Madalena, So Paulo, SP. Foto: Amilcar Packer
Os estudos jurdicos sobre a cultura, nos ltimos anos, esto conhecendo um notvel desenvolvimento. A consequncia disso, em alguns pontos do pas, foi a criao de cursos e disciplinas
de direitos culturais, ofertados em eventos acadmicos e nas grades curriculares de graduao
e ps-graduao de instituies de ensino superior; o fortalecimento das pesquisas cientficas
na rea, reconhecidas em mbito local, nacional e internacional; e um aumento do nmero
de trabalhos de concluso de curso, dissertaes de mestrado e teses de doutorado sobre
assuntos atinentes seara (patrimnio cultural, incentivos e fomento cultura, profissionais da
cultura, direitos autorais, organizao e administrao da cultura etc.).
Francisco Humberto Cunha Filho
Doutor em direito, professor do Programa de Ps-Graduao em
direito (stricto sensu) Mestrado e Doutorado da Universidade de
Fortaleza (Unifor) e advogado da Unio.
E-mail: humberto.3000@hotmail.com
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de servios pblicos de cultura), o regime de proteo social e laboral especial dos profissionais da cultura, entre outros tm sido objeto de relevante interesse por parte de juristas e iniciantes na matria.
Tambm estreita a correlao desses novos estudos com o direito
constitucional e a filosofia do direito, por meio do debate dos valores e aspiraes sociais relativos cultura e que se concretizam em
novos temas e campos de anlise, tais como o multiculturalismo, a
diversidade cultural, a integrao cultural dos Estados nacionais e
em mbito supranacional, afora o carter multi/inter/transdisciplinar
de seu objeto.
Contudo, nem sempre foi assim. Especialmente porque a indefinio
do que sejam os direitos culturais, ocasionada pela multiplicidade de
sentidos que a prpria cultura pode assumir, tanto nos textos do direito internacional quanto nas constituies e legislaes nacionais,
relegou essa categoria de direitos fundamentais a anlises fragmentadas de bens jurdicos que os integram, alm de confundi-los com
outras espcies de direitos bsicos dos seres humanos (direitos sociais e econmicos, por exemplo).
A prpria identificao de quais seriam os direitos culturais ou quais
categorias jurdicas o integrariam objeto de dvida e divergncia
entre juristas, a exemplo dos direitos autorais e da proteo do patrimnio cultural, mencionados acima, tradicionalmente ramos do
direito civil e do direito ambiental, respectivamente.
Alm disso, comparativamente quantidade de obras produzidas
sobre os demais direitos fundamentais, poucas so as referncias bibliogrficas que do um carter de unidade e autonomia ao estudo
dos direitos culturais, pois ainda hoje se encontram apenas artigos
esparsos, em revistas universitrias e sites, com diversos enfoques,
muitas vezes restringindo-se a seus institutos clssicos, que sero
exemplificados mais adiante.
Apesar das ressalvas sobre a escassez de literatura, j no fim da dcada de 1960, a reunio de especialistas sobre direitos culturais como
direitos humanos, promovida pela Unesco, reivindicava que o conceito era relativamente novo por uma razo muito simples: a Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, consagrou como
direitos de todas as pessoas e responsabilidade dos Estados-membros da Organizao das Naes Unidas a satisfao dos direitos
culturais, enquanto clusula genrica, e, em particular, a participao na vida cultural da comunidade, de fruir as artes, de participar
do progresso cientfico e dos benefcios que dele resultam e de proteger os interesses morais e materiais ligados a qualquer produo
cientfica, literria ou artstica de sua autoria.
Nessa fase, embora a comisso tenha admitido quo difcil exprimir a cultura em uma definio, os direitos culturais foram associados a um fator de desenvolvimento humano essencial para a superao da pobreza e da opresso poltica de regimes totalitrios.
Assim, o direito cultura espcie dos direitos culturais que com
Foto: Humberto Pimentel
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seu Cultura e Democracia na Constituio Federal de 1988: a Representao de Interesses e Sua Aplicao ao Programa Nacional de Apoio
Cultura. Contudo, o enfoque dessa obra outro, pois a preocupao
central aqui foi analisar no histrico do direito brasileiro de que forma foi prevista a representao autnoma de interesses dentro do
segmento cultural e como essa relao se modificou com o regime
democrtico, tendo em vista que a gesto cultural do pas em muito
esteve associada participao das elites intelectuais na definio
de polticas para o setor.
Ao analisar a estrutura e o funcionamento do Programa Nacional de
Apoio Cultura (Pronac) hoje em vias de transformao , o autor
chega concluso de que a democratizao do pas no significou
mudana paradigmtica nas deliberaes dos rgos de representao do setor cultural, cujas prticas aristocrticas de disputa pelo
poder e na definio das polticas pblicas da rea so desvirtuadas
de seus propsitos legislativos. De certa forma, a obra antecipa o atual
debate sobre a implantao da arquitetura poltico-jurdica do Sistema Nacional de Cultura, cujo embrio encontra no Pronac da Lei Rouanet, e sai em defesa de uma maior participao dos demais entes
federados, municpios e Estados-membros. Essa participao pede
aes e programas nos quais haja atribuies e responsabilidades
sob a tutela de seus interesses de forma coordenada com a Unio,
pugnando pela organizao da representao da comunidade, de diferentes formas, ao definir e fiscalizar as polticas culturais, bem como
por um suporte pecunirio estvel que torne possvel o cumprimento dos deveres estatais para com a cultura.
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Conhea os nmeros anteriores da Revista Observatrio Ita Cultural, disponveis em PDF para download no site do Observatrio Ita Cultural:
http://www.itaucultural.org.br/index.cfm?cd_pagina=2798.
Revista Observatrio Ita Cultural n 10 Cinema e audiovisual em
perspectiva: pensando polticas pblicas e mercado
Esta edio trata das polticas para o audiovisual no Brasil e passa por
temas como distribuio, mercado, polticas pblicas para o audiovisual,
direitos autorais e gesto cultural, novas tecnologias, alm de trazer texto de Silvio Da-Rin, ex-secretrio do Audiovisual. Parte dos artigos de
ganhadores do Prmio SAV e do Programa Rumos Ita Cultural Pesquisa:
Gesto Cultural 2007-2008.
Revista Observatrio Ita Cultural n 9 Novos desafios da cultura digital
As novas tecnologias transformaram a indstria cultural em todas as suas
fases, da produo distribuio, assim como o acesso aos produtos culturais. Em 12 artigos, esta edio discute as questes que a era digital impe
indstria cultural, os desafios que permeiam polticas pblicas de incluso digital, a necessidade de pensar os direitos autorais, e como trabalhar
a cultura na era digital. Traz entrevista com Rosala Lloret, da Rdio e TV Espanhola, e Valrio Cruz Brittos, professor e pesquisador da Unisinos, sobre
convergncia das mdias e televiso digital, respectivamente.
Revista Observatrio Ita Cultural n 8 Diversidade cultural: contextos e sentidos
Esta edio dedicada diversidade. Na primeira parte, so explorados
diversos aspectos culturais do pas aspectos que esto margem da vivncia e do consumo usual do brasileiro e como as polticas de gesto
cultural trabalham para a assimilao e preservao deles, de modo que
no causem fortes impactos na dinmica social.
A segunda parte da revista composta de artigos escritos por especialistas em cultura e tem como fio condutor a discusso sobre a sobrevivncia da diversidade cultural em um mundo globalizado.
Revista Observatrio Ita Cultural n 7
A Lei Rouanet o tema do stimo nmero da revista Observatrio Ita Cultural. Nesta edio, os autores discutem diversos aspectos e consequncias dessa lei: a concentrao de recursos no eixo Rio-So Paulo, o papel
das empresas estatais e privadas, o incentivo fiscal. O ministro da Cultura,
Juca Ferreira, comenta em entrevista a lei e as falhas do atual modelo. O
propsito deste nmero apresentar ao leitor as diversas opinies sobre o
assunto para que, ao final, a concluso no seja categrica; o setor cultural
tecido por nuances, portanto h que pens-lo como tal.
Revista Observatrio Ita Cultural n 6
O gestor cultural uma profisso que, no Brasil, ainda no atingiu seu
pleno reconhecimento. A sexta revista Observatrio Ita Cultural dedicada a expor e debater esse tema. Neste nmero, h uma extensa indicao bibliogrfica em portugus, alm de artigos e entrevistas com professores especializados no assunto. A carncia profissional nesse meio
fruto da deficincia das polticas culturais brasileiras, quadro que comea
a se transformar com a maior incidncia de pesquisas e cursos voltados
formao do gestor.
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