ADMINISTRACION DE CONTRATOS

Marino Martnez Minio

GENERALIDADES SOBRE ADMINISTRACIN DE CONTRATOS

Definicin de Proyecto
S/Pequeo Larousse Ilustrado (2000), p 831:
Intencin de hacer algo o plan que se idea para poderlo realizar.
Conjunto de planos y documentos de una obra que se ha de construir.
S/PMBoK (2004), p 5:
Esfuerzo temporal acometido para crear un producto, servicio o resultado nico.
Se adoptar esta definicin a efectos del desarrollo del curso.

Caractersticas de los Proyectos

Temporal: El proyecto tiene inicio y final definidos: Su duracin es finita.
El final se alcanza cuando se logran los objetivos del proyecto, cuando queda claro

que no podrn lograrse, o bien cuando la necesidad del proyecto deja de existir.
Producto, servicio o resultados nicos: Los proyectos generan entregables nicos,

que pueden ser productos, servicios o resultados.

La unicidad es una caracterstica importante que diferencia a un proyecto de

cualquier otro similar.

Caractersticas de los Proyectos

Elaboracin

progresiva: se desarrolla en pasos, continuando de forma

incremental.
La elaboracin progresiva del proyecto necesita ser cuidadosamente coordinada

con una apropiada definicin del alcance (el trabajo que se har), particularmente
si va a ser desarrollado bajo contrato.

Definicin de Contrato
Pequeo Larousse Ilustrado 2000, p 283: Convencin jurdica manifestada en

forma legal, por virtud de la cual una o varias personas se obligan a favor de otra
u otras al cumplimiento de una prestacin de dar, hacer o no hacer
Contrato Blindado: Contrato que contempla una fuerte indemnizacin en caso de

ser rescindido
Artculo 1.133 Cdigo Civil 1982: El Contrato es una convencin entre dos o ms

personas para constituir, reglar, transmitir, modificar o extinguir entre ellas un

vnculo jurdico

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Artculo 1.155 del Cdigo Civil: El objeto del contrato debe ser posible, lcito,

determinado o determinable
Artculo 5 Ley de Licitaciones Nov. 2001: Es el instrumento jurdico que regula la

ejecucin de una obra, prestacin de un servicio o suministro de bienes, incluidas

las rdenes de compra y las rdenes de servicio.
Artculo 1.630 del Cdigo Civil: El contrato de obras es aquel mediante el cual

una parte se compromete a ejecutar determinado trabajo por s o bajo su

direccin, mediante un pago que la otra se obliga a satisfacerle

Administracin de Contratos
Conjunto de funciones del equipo de gerencia del proyecto comprometidas con la

preparacin y coordinacin del desarrollo de los contratos de construccin, as

como con el manejo adecuado de las relaciones entre propietario, ingenieros
consultores y contratistas de construccin
Las funciones y responsabilidades de la administracin de contratos varan

ampliamente, para ajustarse a los requerimientos del propietario y a los alcances

definidos de los servicios de construccin.

Marco Legal de la Administracin de Contratos

Cdigo Civil de Venezuela.
Ley de Licitaciones y su Normativa.
Leyes Orgnicas
Contrataciones Colectivas
Condiciones Generales de Contratacin

Cdigo Civil de Venezuela

Libro Tercero de la Reforma de 1982
Ttulo III: De las Obligaciones, Captulo I: De las fuentes de las obligaciones,

Secciones I (De los contratos, Arts. 1.133 al 1.172) y V (De los hechos ilcitos, Arts.
1.185 al 1.196)
Ttulo IX: De la Prestacin de Servicios, Captulo II: Del contrato de Obras (Arts.

1.630 al 1.648)

Ley de Licitaciones y su Normativa

Decreto 602 del 23/11/89: Normas sobre Contratacin de Obras y Servicios y

Compra de Bienes a Nivel Local, por el Sector Pblico 19

Decreto 1.555 del 13 de Noviembre de 2001

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Decreto 1.891 del 25/7/02: Creacin de la Comisin Presidencial de Compras de

la Administracin Pblica
Decreto 2.371 del 24/4/03: Reglamento Parcial de la Ley de licitaciones para las

Ruedas de Negocios.
Decreto 3.798 del 1/8/05: Establecimiento de Montos y Categoras de Contratos

Reservados para las Empresas Alternativas.

Decreto 3.895 del 12/9/05: Define qu son las Empresas de Produccin Social.
Decreto 4.032 del 1/11/05: Reglamento Parcial de la Ley de Licitaciones.
Decreto 4.248 del 30/1/06: Regulacin de la Solvencia Laboral.
Decreto 4.910 del 19/10/06: Normas para las Preferencias de Anticipos y Pronto

Pago para Micros, PyMIS y Cooperativas.

Decreto 4.998 del 17/11/06: Mediadas Temporales para la Promocin y Desarrollo

de PyMIS, Cooperativas y Otras Formas Asociativas.

Resolucin MILCO 197 del 21/11/06: Reserva de Categoras de Contratos para la

Adquisicin de Bienes y la Prestacin de Servicios, con VAN Mnimo y Excepcin

de las Reservas

Leyes Orgnicas
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, 1981
Ley Orgnica del Trabajo, 1997
Ley Orgnica sobre Promocin de la Inversin Privada bajo el Rgimen de

Concesiones, 1999
Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo, 2005

Contrataciones Colectivas
Contrato Colectivo de Trabajo de la Industria Petrolera
Convencin Colectiva de Trabajo de la Industria de la Construccin

Condiciones Generales de Contratacin

Decreto 1.417 del 31/7/1996: Condiciones Generales de Contratacin para la

Ejecucin de Obras.
Resolucin

387 del MOP, de fecha 26/8/75: Condiciones Generales de

Contratacin para Estudios y Proyectos

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CLASIFICACIN DE LOS CONTRATOS

Clasificacin de los Contratos
Segn su Objeto
Segn su Alcance
Segn la Forma de Pago
Segn la Forma de Procura
Adquisiciones y/o Suministros

Segn el Objeto
De Obra: Construccin, montaje y/o instalacin de infraestructura
De Servicio: Prestacin de un servicio profesional, tcnico o comercial
De Adquisicin: Destinados a la compra de algn bien mueble o inmueble
Mixtos: Su objeto contempla ms de uno de los tipos anteriores

Segn el Alcance
Asistencia Tcnica: Transferencia de conocimientos, procedimientos o tecnologa
Ingeniera: Desarrollo de asesoras o estudios: Ing. Conceptual, Bsica y de

Detalles
Construccin: Ejecucin fsica de una obra o instalacin/montaje de plantas o

equipos
Convenios de Suministro: Convenios para compra de Mat. o Eq. en un perodo

dado
Alianzas Estratgicas: Convenios comerciales, no asociativos, de exclusividad en

el suministro y compra de bienes o servicios, compartiendo ganancias y/o

prdidas
IPGC: Ingeniera, procura y gerencia de la construccin, para entregar una planta

o instalacin satisfaciendo objetivos del proyecto y las especificaciones, plazo y

costo contractuales
IPC: Ingeniera, procura y construccin, con opcin o no de participacin en la

puesta en marcha de la planta o instalacin

Outsourcing: Transferencia de procedimientos, funciones, servicios, actividades o

responsabilidades administrativas, con vistas a optimizar costos, mejorar calidad

del servicio y permitir concentracin en actividades medulares propias
Asociaciones: Contratos asociativos para realizacin de actividades propias del

cliente

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BLT: Para financiar la construccin de proyectos que el cliente operar como

arrendatario. Al final el contratista transferir la propiedad al cliente a un costo

nominal
BOT: Para financiar la construccin de proyectos que el contratista operar. Al

final se transfiere la propiedad al cliente sin costo

BOO: Para financiar la construccin de proyectos que el contratista operar a

largo plazo, conservando la propiedad. Puede contemplarse la transferencia al

cliente (BOOT)
Concesiones: El contratista opera un servicio a riesgo comercial, con obligaciones

de inversin, durante un perodo establecido

Segn la Forma de Pago

Contratos a Precio Fijo

Contratos por Precios Unitarios

Contratos a Suma Global

Contratos a Costos Reembolsables

Costo ms Estipendio

Costo ms Estipendio Fijo

Costo Mximo Garantizado ms Estipendio

Las versiones de Precio Fijo podrn ser escalables o no.

La escalacin se determina mediante:

Va administrativa: Revisin de Precios

Va frmulas polinmicas o escalatorias

Recomendable en pocas inflacionarias

Segn la Forma de Procura

Sistema Separado o sistema Tradicional

Diseo-Licitacin-Construccin (DBB)

Sistemas Integrados de Procura

Diseo-Construccin (DB)

Llave en Mano (Turn-Key)

Diseo-Construccin Iniciado: el cliente desarrolla el Diseo Conceptual

Sistemas Orientados a la Gerencia

Contratacin de Gerencia

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Gerencia de Construccin

Diseo y Gerencia

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Nuevas formas de procura

A + B: Precio + Plazo de Ejecucin

A - Q: Precio - Crdito Garanta Calidad

Otros: Lane Rental, etc.

Adquisiciones y/o Suministros

Para el caso de compras de importacin se tienen diversas modalidades, cuyo

alcance viene dado por los denominados Incoterms

Los Incoterms representan 13 posibles tipos de intercambio internacional,

dependiendo de las condiciones y tipo de transporte: EXW, FCA, FAS, FOB, CFR,
CIF, CPT, CIP, DAF, DES, DEQ, DDU y DDP

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INCOTERMS 2000.- ENTREGA INTERNACIONAL

(Cualquier modo de transporte)
EXW
Ex Works
FCA
Free
Carrier
CPT
Carriage
Paid to
C IP
Carriage and
Insurance Paid to
DAF
Delivered at Frontier
DDU
Delivered
Duty Unpaid
DDP
Delivery Duty Paid

En fbrica (....lugar convenido) El vendedor se obliga a poner a disposicin del comprador en su establecimiento o lugar
convenido (p.e. fbrica, taller, almacn, etc.), sin despacharla para la exportacin ni efectuar la carga en el vehculo
receptor, concluyendo sus obligaciones.
Franco transportista (....lugar convenido) El vendedor entrega la mercanca y la despacha para la exportacin al
transportista nombrado por el comprador en el lugar convenido. El lugar de entrega elegido determina las obligaciones
de carga y descarga de la mercanca en ese lugar: si la entrega tiene lugar en los locales de vendedor, ste es responsable
de la carga; si la entrega ocurre en cualquier otro lugar, el vendedor no el responsable de la descarga
Transporte pagado hasta (lugar convenido) El vendedor contrata y paga el flete de transporte de la mercanca hasta el
lugar de destino convenido. El riesgo de prdida o dao se transfiere del vendedor al comprador cuando la mercanca ha
sido entregada a la custodia del primer transportista designado por el vendedor, caso de existir varios. El despacho en
aduana de exportacin lo realiza el vendedor.
Transporte y Seguro pagados hasta (... lugar de destino convenido) Este trmino obliga al vendedor de igual forma que
el CPT y adems debe contratar el seguro y pagar la prima correspondiente, para cubrir la prdida o dao de la
mercanca durante el transporte, si bien, solo est obligado a contratar un seguro con cobertura mnima.
Entrega en frontera (....lugar convenido) El vendedor cumple su obligacin, cuando, una vez despachada la mercanca en
la aduana para la exportacin la entrega en el punto y lugar convenidos de la frontera, antes de rebasar la aduana
fronteriza del pas colindante y sin responsabilidad de descargarla. Es de vital importancia que sea definido con
precisin el "trmino" frontera.
Entrega derechos no pagados (....lugar de destino convenido) El vendedor entrega la mercanca al comprador en el lugar
convenido del pas del comprador, no despachada para la aduana de importacin y no descargada de los medios de
transporte, a su llegada a dicho lugar. El trmino DDU puede utilizarse en cualquier medio de transporte. El vendedor
debe asumir todos los gastos y riesgos relacionados con llevar la mercanca hasta el lugar convenido. El comprador ha de
pagar cualesquiera gastos adicionales y soportar los riesgos en caso de no poder despachar la mercanca en aduana para
su importacin a su debido tiempo.
Entrega derechos pagados (lugar de destino convenido) En este trmino el vendedor realiza la entrega de la mercanca al
comprador, despachada para la importacin y no descargada de los medios de transporte a sus llegada al lugar
convenido del pas de la importacin. El vendedor asume todos los gastos y riesgos, incluidos derechos, impuestos y
otras cargas por llevar la mercanca hasta aquel lugar, una vez despachada en aduana para la importacin.

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(Transporte martimo y fluvial slo)

FAS

Franco al costado del buque (....puerto de carga convenido)

Free along Side

FOB
Free on Board
CFR
Cost and Freight
CIF
Cost, Insurance
and Freight
DES
Delivered ex Ship
DEQ
Delivered ex Quay

Franco a bordo (....puerto de carga convenido) El vendedor tiene la obligacin de cargar la mercanca a bordo del buque
en el puerto de embarque especificado en el contrato de venta. El comprador selecciona el buque y paga el flete
martimo. La transferencia de riesgos y gastos se produce cuando la mercanca rebasa la borda del buque. El vendedor se
encarga de los trmites para la exportacin.
Coste y flete (....puerto de destino convenido) El vendedor paga los gastos de transporte y otros necesarios para que la
mercanca llegue al puerto convenido, si bien el riesgo de prdida o dao de la mercanca se transmite de vendedor a
comprador una vez haya sido entregada esta a bordo del buque en el puerto de embarque y haya traspasado la borda
del mismo. Tambin exige que el vendedor despache la mercanca de exportacin. El seguro es a cargo del comprador.
Coste, seguro y flete (....puerto de destino convenido) El vendedor tiene las mismas obligaciones que bajo CFR, si bien,
adems, ha de contratar y pagar la prima del seguro martimo de cobertura de la prdida o dao de la mercanca
durante el transporte, ocupndose adems, del despacho de la mercanca en aduana para la exportacin.
Entregado sobre buque (....puerto de destino convenido) La mercanca es puesta por el vendedor a disposicin del
comprador a bordo del buque, en el puerto de destino convenido, sin llegar a despacharla en aduana para la
importacin. El vendedor asume los costes y riesgos de transportar la mercanca hasta el puerto de destino, pero no de la
descarga. Solo se usa cuando el transporte es por mar.
Entregado en muelle (....puerto de destino convenido) El vendedor cumple su obligacin de entrega cuando pone la
mercanca a disposicin del comprador sobre el muelle y una vez descargada, en el puerto de destino convenido. En este
trmino es el comprador el obligado a realizar el despacho aduanero de la mercanca para la importacin. Solo es usado
en transporte martimo.

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CONTENIDO ESENCIAL DE LOS INCOTERMS 2000

INCOTERM
EXW: Ex Works
FCA: Free Carrier
FAS: Free along Side
FOB: Free on Board
CFR: Cost and Freight
CIF: Cost,
Insurance and
Freight
CPT: Carriage Paid to
CIP: Carriage and
Insurance Paid to
DAF: Delivered at
Frontier
DES: Delivered ex
Ship
DEQ: Delivered
ex Quay
DDU: Delivered
Duty Unpaid
DDP: Delivered
Duty Paid

CONTENIDO
El vendedor realiza la entrega de la mercanca cuando la pone a disposicin del comprador en el establecimiento del
vendedor.
El vendedor entrega la mercanca despachada para la exportacin al transportista nombrado por el comprador en el
lugar convenido
El vendedor realiza la entrega cuando la mercanca es colocada al costado del buque en el puerto de embarque
convenido.
El vendedor realiza la entrega cuando la mercanca sobrepasa la borda del buque en el puerto de embarque convenido.
El vendedor realiza la entrega cuando la mercanca sobrepasa la borda del buque en el puerto de embarque convenido.
El vendedor debe pagar los costes y el flete hasta el puerto de destino, pero los riesgos de prdida se transmiten del
vendedor al comprador una vez hecha la entrega.
El vendedor realiza la entrega cuando la mercanca sobrepasa la borda del buque en el puerto de embarque convenido.
El vendedor debe pagar los costes, el seguro y el flete hasta el puerto de destino, pero los riesgos de prdida se
transmiten del vendedor al comprador una vez hecha la entrega.
El vendedor realiza la entrega de la mercanca cuando la pone a disposicin del transportista designado por l, pero
adems debe pagar los costes del transporte hasta el lugar convenido.
El vendedor realiza la entrega de la mercanca cuando la pone a disposicin del transportista designado por l, pero
adems debe pagar los costes del transporte hasta el lugar convenido, as como el seguro contra el riesgo de prdida.
El vendedor realiza la entrega cuando la mercanca es puesta a disposicin del comprador sobre los medios de
transporte utilizados y no descargados en el punto y lugar de la frontera convenidos, despachada de exportacin.
El vendedor realiza la entrega cuando pone la mercanca a disposicin del comprador a bordo del buque en el puerto de
destino convenido.
El vendedor realiza la entrega cuando pone la mercanca a disposicin del comprador en el muelle del puerto de destino
convenido.
El vendedor entrega la mercanca cuando la pone a disposicin del comprador no despachada de aduana para la
importacin y no descargada de los medios de transporte en el lugar de destino convenido.
El vendedor entrega la mercanca cuando la pone a disposicin del comprador e medio de transporte sin descargar en el
lugar de destino convenido, despachada16 para la importacin.

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ESTIMACIN DE COSTOS, PLANIFICACIN

Y PLAN DE CONTRATACIN
Estimacin de Costos
Una estimacin de costos es una prediccin que se hace antes de definir y conocer

totalmente todos los condicionantes y caractersticas de un proyecto

Las distintas estimaciones se hacen en momentos determinados del ciclo de vida

del proyecto, en funcin de la informacin que se posee en ese momento

Usos de Estimados de Costo

Evaluar la factibilidad de los proyectos en su etapa conceptual
Para analizar la rentabilidad econmica
Para la aprobacin presupuestaria
Base para el control de costos y avance
Base para la comparacin de ofertas
Base para estrategias de financiamiento

Tipos de Estimados de Costo

En general se puede hablar de tres tipos de estimaciones de costos:

De orden de magnitud: para estudios de factibilidad y anlisis de alternativas

Preliminares: luego de la ingeniera conceptual y previos a la decisin final

Definitivas: finalizada la ingeniera bsica y para control posterior de los

costos

Planificacin
Planificar es establecer las actividades que se deben realizar, darles prioridades

necesarias, analizar sus interrelaciones lgicas y ordenarlas secuencialmente en el

tiempo
Conviene desarrollar la Estructura Analtica del Trabajo, la de la Organizacin y la

Matriz de Responsabilidades
Diagramas de Barras, Diagramas de Flechas y Diagramas de Precedencias
Fechas de inicio y terminacin, Camino Crtico, Holguras y fechas calendario
Curvas de Inversin y Progreso Fsico

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TIPOS DE ESTIMADOS, AACE

Clase de Estimado
Clase 5

% Definicin del
Proyecto
0a2

Clase 4
Clase 3

1 a 15
10 a 40

Clase 2

30 a 70

Clase 1

50 a 100

Uso
Estimaciones
Conceptuales
Estudios de Factibilidad
Autorizacin
Presupuestaria y Control
Control y Comparacin de
Ofertas
Chequeo de Estimados y
Comparacin de Ofertas

Rango de Precisin
(media)
-25% a +65%
-25% a +35%
-15% a +20%
-10% a +15%
-5% a +10%

TIPOS DE ESTIMADOS, PDVSA

Clase de Estimado

Uso

Precisin

Confiabilidad

Clase V

Estudios de Factibilidad
y Fondos para Ing.
Conceptual
Decisin entre
Alternativas y Fondos
para Ing. Bsica
Fondos para Ing.
Detallada y/o para OC's
de Equipos LTE
Fondos para Ing.
Detallada, Procura,
Construccin y
Arranque.Base Control Costos y
Avance
Referencia en Procesos
de Licitacin

NA

NA

10 %

30 %

10 %

60 %

10 %

80 %

10 %

90 %

Clase IV
Clase III
Clase II

Clase 1

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Contratacin
Qu se contrata?

Estudios de Factibilidad

-Tecnologas

Ing. Bsica

-Ing. de Detalle

Gestin de Procura

-Construccin

Gerencia de Proyectos

-Consultora

Servicios: Inspeccin, Agilizacin/Despacho, Transporte,

Aduanas, Vigilancia, Consumibles, Limpieza, Almacenaje, etc.

Gestin

de

Principios Bsicos
Responsabilidad Integral
Contratacin en base competitiva
Negociaciones tcnicas y comerciales
Mercado de contratistas calificados
Existencia de un plan de contratacin
Precalificacin de contratistas
Modalidades de contratacin a precio fijo y costos reembolsables
Plan de incentivos
tica y honestidad cabales

Plan de Contratacin
Objetivos de un plan de contratacin
9

Otorgar los contratos a las empresas ms calificadas para cada trabajo

especfico, satisfaciendo las metas de calidad, costo, tiempo, seguridad y
participacin local

Otorgar los contratos bajo los trminos contractuales ms convenientes,

desde el punto de vista de negocios, tomando en cuenta el plan de ejecucin
de la propiedad

Factores que afectan la contratacin de los trabajos:

Naturaleza, tamao y localizacin del proyecto -Tecnologas a implementar

en el proyecto

Mercado de contratistas disponibles

Poblacin de contratistas calificados

Tiempo de ejecucin del proyecto

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Condiciones de confidencialidad

Alternativas de contratacin

Especificaciones

Alcances de los trabajos

Nmero de contratos a otorgar

Modalidades de contratacin a utilizar

Programa de incentivos en la contratacin

Programa de Incentivos
Su objeto es motivar al contratista hacia un desempeo mejor
Se establecen metas claramente definidas de costo y/o tiempo de ejecucin
Se miden el desempeo y progreso del contratista contra dichas metas
Se aumenta la motivacin al bonificar econmicamente si se alcanzan las metas o

penalizar si no se logran

Incentivos Precio Fijo

Bonificacin / penalidad por terminar el trabajo en o antes de / despus de una

fecha meta establecida de mutuo acuerdo

Bonificacin sin penalidad por terminar el trabajo en o antes de una fecha meta

establecida unilateralmente por la propiedad

Incentivos Costos Reembolsables

Bonificacin / penalidad por terminar el trabajo en o antes de / despus de una

fecha meta, o por debajo / encima del costo meta, establecidos de comn acuerdo
Bonificacin sin penalidad por terminar el trabajo en o antes de una fecha meta, o

por debajo del costo meta, establecidos por la propiedad unilateralmente

Plan de Contratacin
El plan de contratacin debe contener:

Programas de cada alternativa de contratacin

Evaluacin de la disponibilidad de contratistas calificados

Caractersticas y riesgos locales del proyecto

Estrategias de precalificacin

Lista de problemas que requieren solucin

Participacin del propietario

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