G O B I E R N O DE LA C I U D A D DE B U E N O S A I R E S

2016-Ao del Bicentenario de la Declaracin de Independencia de la Repblica Argentina

Nmero: NO-2016-20447974- -CDNNYA

Buenos Aires, Jueves 1 de Septiembre de 2016
Referencia: S/Recomendacin Plenario CDNNyA sobre Biblioteca Infantil Enrique Banchs

A: Eduardo Macchiavelli (MAYEPGC),

Con Copia A: Horacio Rodriguez Larreta (AJG),

De mi mayor consideracin:

Al Sr. Ministro de Espacio Pblico - GCBA

Sr. Eduardo Alberto Macchiavelli
Me dirijo a Ud. por indicacin del Plenario del Consejo de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes,
conformado -de acuerdo a lo previsto en la Ley 114 de la Ciudad de Buenos Aires- por la Direccin
Ejecutiva del Consejo, autoridades del GCBA, de la Asesora General Tutelar, representantes de los
distintos bloques de la Legislatura, de las organizaciones de la sociedad civil y de las defensoras zonales; a
efectos de remitir una recomendacin (Recomendacin N 5 / 2016) de ese cuerpo respecto a la necesidad
de garantizar la continuidad de las funciones e integridad de la Biblioteca Infantil y Juvenil Enrique Banchs
(Parque Patricios).

Sin otro particular saluda atte.

VALERIA PIESKE
Asesor
CONSEJO DERECHOS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES CABA

CASA, 30 de agosto de 2016

Rel.: Biblioteca Infantil y Juvenil Enrique Banchs (Bo. Parque de los Patricios)

Ante la inminencia del incio de obras, segn se desprende de las disposiciones del GCASA,
publicadas en el Boleln Oficial:

SO W 4891 (27/05/2016), Resolucin W 19/5SUEP/16 del Min. de Ambiente y

Espacio Pblico; que aprueba los planos y ampliaciones para la Obra "rea de
servicios en espacios verdes - Parque de los Patricios"
BO W 1943 (12/08/2016), Resolucin N' 70/SSUEP/16 del Min. de Ambiente y
Espacio Pblico; que aprueba la Licitacin Pblica para ia Obra "rea de servicios en
espacios verdes - Parque de los Patricios" (presupuesto de $5,2 mill.), a ejecutar por
la firma INGECONS S.A.

Tomado en consideracin que la Ley 114 de PROTECCiN INTEGRAL DE LOS DERECHOS

DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES DE LA CIUDAD DE SUENOS AIRES, establece
explcitamente que:
Articulo 4,_ Derechos fundamentales.

Todos los nios, nias y adolescentes gozan de

los derechos fundamentales inherentes a su condicin de personas. La Ciudad propicia

su participacin social y garantiza todas las oportunidades para su pleno desarrollo tisico,
psquico, moral, espiritual y social, en condiciones de libertad, igualdad y dignidad.
de obstculos.
La Ciudad promueve la remocin de los
obstculos de cualquier orden que, limitando de hecho la igualdad y la libertad, impidan
o entorpezcan el pleno desarrollo de nias, nios y adolescentes y su efectiva
participacin en la vida pOlitica, econmica y social de la comunidad.
Articulo 5._ Remocin

Artculo 6._ Efectivizacin de derechos. La familia, la sociedad y el Gobierno de la

Ciudad, tienen el deber de asegurar a nias, nios y adolescentes, con absoluta prioridad,
la efectivizacin de los derechos a la vida, a la libertad, a la identidad, a la salud, a la
alimentacin, a la educacin, a la vivienda, a la cultura, al deporte, a la recreacin, a la
formacin integral, al respeto, a la convivencia familiar y comunitaria, y en general, a
procurar su desarrollo integral
Artculo 8._ Garanta de Prioridad.
en la:
a)

Los/las nios, nias y adolescentes tienen prioridad

proteccin y auxilio cualquiera sea la circunstancia;

b) atencin en los servicios pblicos;

c)

asignacin de recursos pblicos en la formulacin y ejecucin de polticas en las

reas relacionadas con la efectivizacin y la proteccin de los derechos de la
niez, la adolescencia y la familia;

d) consideracin y ponderacin de las necesidades y problemticas de la

comunidad local a la que pertenecen.

y en vista de garantizar la vigencia del principio de "progresividad de las Polticas Pblicas",

este Plenario del CDNNyA, emite la siguiente RECOMENDACiN:
Que el Gobiemo de la CASA a travs del Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico,
reconsidere -en lo inmediato- las disposiciones emitidas que determinan la afectacin

directa de las inslalaciones de la Biblioteca Infantil y Juvenil Enrique Banchs (Bo.

Parque de los Patricios), y reformule el Proyectoque se desprendende las Resoluciones
citadas; a efecto de garantizar la continuidad de las funciones e integridad de dichas
instalaciones,en virtud de que la referida Biblioteca representa una referencia ineludible para
el cuidado, educacin y crianza de nias, nios. y adolescentes de esta Ciudad.

Fundamentos:
La Biblioteca Infantil y Juvenil Enrique Banchs es una de las dos nicas bibliotecas pblicas
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires especializada en infancia y adolescencia, y la nica
en una de las comunas con ms altos ndices de vulnerabilidad socioeconmica, puesto que
la otra se encuentra en las Barrancas de Belgrano.
La Biblioteca Infantil y Juvenil Enrique Banchs est ubicada en el Parque de los Patricios yes
patrimonio del barrio desde principios de la dcada de 1950, habindose especializado en
infancia y adolescencia hace ya ms de treinta aos. A fines de los aos '90 se la re model
agregndole el anfiteatro que la circunda donde se realizan actividades culturales al aire libre.
De tal manera, la sala de lectura y el anfiteatro de la Biblioteca Infantil y Juvenil Enrique Banchs,
si bien tienen dimensiones reducidas, conforman un espacio cuidado y pensado para los nios,
nias y adolescentes que asisten regularmente.
En las proximidades de la Biblioteca funcionan nueve establecimientos educativos pblicos de
nivel inicial, doce escuelas primarias comunes y dos de educacin especial, tres escuelas de
nivel medio y una escuela de nivel terciario donde se ensean los profesorados de educacin
inicial y de educacin primaria. Tambin funcionan sendos establecimientos
educativos de
gestin privada de los niveles mencionados.
Alumnos y alumnas
de todos estos
establecimientos concurren frecuentemente a visitar la Biblioteca en el marco de actividades
pedaggicas.
De este modo, la Biblioteca cumple una importante funcin cultural, de promocin de la lectura
no slo para los nios, nias y adolescentes que viven en el
barrio, sino tambin para aquellos que diariamente concurren a estudiar en los diferentes
niveles educativos, ofreciendo una alternativa cultural incluso a quienes se acercan al parque
para pasear o visitar la feria durante los fines de semana. Cabe sealar que Biblioteca
permanece abierta todos los dias, incluso sbados, domingos y feriados.

y acceso a los conocimientos;

El propio GCBA reconoce en su pgina web que "el modo en que el nio se encuentra con la
lectura, es un momento decisivo en su vida" y reproduce un fragmento del Manifiesto de la
UNESCO, 1972, donde se asegura que "la aficin a los libros y el hbito de utilizar las
bibliotecas se adquiere ms fcilmente durante la infancia. ( ... ) La biblioteca puede asi llegar
a ser para ello un lugar lleno de vida estimulante, en el que encuentre, dentro de diversas
actividades, una fuente de inspiracin cultural"
(htfp://www.buenosaires.gob.ar/cultura/bibliotecas/espacios/bibliotecas-infantiles).
A fines del mes de mayo del corriente ao, el Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico llam
de manera inconsulta a una licitacin para construir un "rea de servicios" integrada por un bar
y baos, en el espacio que ocupa la Biblioteca Infantil y Juvenil Enrique Banchs.

Se trata de la Licitacin Pblica N" 314/SIGAF/2016 que tramita como Expediente EE N

9.660.084/MGEYAlDGRU/2016. En ei Boletin Oficial N" 4891 de fecha 27 de mayo de 2016
se publicaron los planos con el proyecto elaborado por la Direccin General de Obras de
Regeneracin Urbana dependiente de dicho Ministerio, donde se deja en evidencia la
pretensin de demoler gran parte de la superficie cubierta y descubierta que conforma la
Biblioteca Infantil y Juvenil Enrique Banchs (se adjunta plano).

Para ello en ningn momento se consult a los vecinos del barrio, ni a los usuarios de la
Biblioteca, ni a las Escuelas que permanentemente la vistan, ni siquiera a olros organismos

de gobierno involucrados, como la propia Direccin General del Libro, Bibliotecas y Promocin
de la Lectura del Ministerio de Cultura del GCBA (de la cual depende la Biblioteca Infantil y
Juvenil Enrique Banchs).
Esta "omisin" deriv en la elaboracin de un proyecto de obra que desconoce por completo
el funcionamiento de la Biblioteca Infantil y Juvenil y que, si se llevara a cabo, alterara
irremediablemente su dinmica afectando inexorablemente su continuidad.
Ms an, el proyecto en cuestin contraviene las tendencias actuales en la materia, muchas

de ellas recogidas por el propio GCBA y plasmadas en el Plan Bibliotecas Siglo XXI. AIIi se
propone "que las bibliotecas ocupen un lugar central en la extensa comunidad de lectores y
hacedores culturales de la ciudad. Para ello ampliar sus funciones con distintas acciones

propias de los centros culturales. A partir de la cultura libro, las bibliotecas desplegarn
distintos formatos para encontrarse y multiplicar el placer de la lectura: talleres, muestras,
grupos de lectura, proyecciones, pequeos festivales, enlre olras actividades". Nada de lo
detallado podr aplicarse a la Biblioteca, en caso de concretarse la obra prevista por el

Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico.

La Biblioteca Infantil y Juvenil Enrique Banchs est conformada por un pequeo saln de
lectura con estanteras abiertas y un anfiteatro al aire libre donde se realizan actividades
culturales (narraciones, picnic literario, entre otras). La rodea un muro enrejado que delimita el

espacio total que la constituye, y en el que estn ubicados los asientos de malenal que
circundan el escenario del anfiteatro.
La Biblioteca permaneci cerrada dos largos aos para anexarle un pequeo sector cubierto

que el proyecto del Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico hoy pretende demoler. Vale

recordar que, luego de ese prolongado e injustificable cierre, la Biblioteca hace apenas un ao
reabri sus puertas, las que volvera a cerrar en caso de prosperar el proyecto de obra.
En este pequeo sector se desarrollan las tareas de administracin. Dado que se trata de una
biblioteca sumamente pequea, las tareas administrativas tambin resultan reducidas a su
mnima expresin, por 10 que slo se cuenta con una nica computadora y escritorio. No
obstante, de llevarse a cabo el proyecto en cuestin, ese equipamiento y la permanencia del!a
bibliotecario/a (mnima dotacin actual de personal) deberan trasladarse al espacio comn,
donde los nios, nias y adolescentes junto a sus familias consultan libros y leen. Recordemos
que se trata de una biblioteca infantil, y que los nios/as necesariamente requieren de la
presencia y acompaamiento de familiares para participar del espacio. Es as que el traslado
del mencionado equipamiento interferir irremediablemente en el normal desenvolvimiento de
la Biblioteca.
Asimismo, el proyecto prev colocar un ventanal en la pared que hoy aloja las estanterlas con
los libros, las que se eliminarn. De este modo, entre el ventanal existente y el que se pretende
agregar, el escritorio, la computadora y el personal, resultar imposible continuar desarrollando
las actividades propias de la biblioteca. Si bien el diseo contempl una nueva estantera, ella
resulta claramente insuficiente para contener el material de lectura, ya de por s disminuido.
Con ese diseo, no quedar lugar posible para tomar asiento, consultar y seleccionar junto
con los nioslas libros de su inters y realizar lectura en sala.
Entonces, el diseo elaborado de manera inconsulta por el Ministerio de Ambiente y Espacio
Pblico no slo pretende dejar a la Biblioteca Infantil y Juvenil Enrique Banchs con una
superficie cubierta mermada, ya que los metros cuadrados finales proyectados resultan ser
menos de los que actualmente se disponen, sino tambin porque el diseo propuesto afecta
fatalmente la funcionalidad de la Biblioteca.
El proyecto pretende demoler adems gran parte de la superficie descubierta de la Biblioteca
Infantil y Juvenil Enrique Banchs, es decir, su anfiteatro, compuesto de escenario y gradas.
Pese a que all se realizan actividades culturales gratuitas dirigidas a los nios, nias y
adolescentes, el Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico se propone eliminar el anfiteatro
de la Biblioteca para edificar e instalar un bar.
El Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico seala que la licitacin de referencia se basa en
la Ley N' 4.950. Sin embargo, la obra proyectada incumple palmariamente -al menos- el
artculo 2 de dicha norma.
Ello es asi, en tanto la Ley 4.950 postula lo siguiente:

Art. 10 Establcese el marco regula torio para el otorgamiento de permiso de uso

precario en espacios verdes de uso pblico de acuerdo a la presente Ley.

Art. 2' La Autoridad de Aplicacin otorgar permisos de uso precario a fin de

establecer servicios que complementen y no alteren el uso comn ni el carcter de
espacio pblico enmarcado en el artculo 1.
Como se ha descripto, el proyecto de obra licitado altera el uso comn y el carcter de espacio
pblico en tanto prev demoler gran parte de la Biblioteca Infantil y Juvenil Enrique
Banchs (sector cubierto y anfiteatro), entidad pblica, de uso comn y gratuito para los
nios, nias, adolescentes, jvenes y sus familias, instalando en su lugar un bar destinado
al uso privado de quienes puedan abonar el costo de la consumicin.
En las inmediaciones del Parque Patricios existen al menos una veintena de confiteras,
cafeteras, pizzeras, restaurantes, heladeras y comercios gastronmicos de todo tipo, que
hacen completamente innecesaria la instalacin de un nuevo bar en terrenos del parque y que,
adems de ilegtima e ilegal, tornan injustificable la prdida de un espacio cultural nico y
valioso para la poblacin del barrio como es la Biblioteca Infantil y Juvenil Enrique Banchs.
Asimismo, este proyecto de obra resulta violatorio de la Constitucin de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires, en tanto en su articulo 39' estipula que "La Ciudad reconoce a las nias,
nios y adolescentes como sujetos activos de sus derechos, les garantiza su proteccin
;ntegral y deben ser informados, consultados y escuchados (. .. y que "Se otorga prior;dad
dentro de las palmeas pblicas a las destinadas a las nias, nios y adolescentes ( ...)".

y preserva espacios (culturales)". estableciendo que

"Esta Constitucin garantiza la preservacin. recuperacin y difusin del patrimonio cultural"

Seala adems que la Ciudad "... crea

(articulo 32').

En consecuencia. el proyecto de obra tambin se contrapone a los derechos de los nios,

nias y adolescentes plasmados en la Ley Nacional N' 26.061 Y la Ley CABA N' 114.
Especficamente

la Ley N' 26.061 dispone:

Articulo 3' -INTERS SUPERIOR DEL NIO. (... ) Cuando exsta conflicto entre los
derechos e intereses de los nios, nias y adolescentes frente a otros derechos e
intereses igualmente legitimas, prevalecern los primeros.

Articulo S' - RESPONSABILIDAD

GUBERNAMENTAL.
( ... ) En la formulacin y
ejecucin de polticas pblicas y su prestacin, es prioritario para los Organismos del
Estado mantener siempre presente el inters superior de las personas sujetos de esta ley
y la asignacin privilegiada de los recursos pblicos que los garanticen.

Toda accin u omisin que se oponga a este principio constituye un aclo contrario a los
derechos fundamentales de las nias, nios y adolescentes.
Las polticas pblicas de los Organismos del Estado deben garantizar
prioridad el ejercicio de los derechos de las nias, nios y adolescentes.

con absoluta

Asimismo, tambin seala:

Articulo 6'. PARTICIPACiN

COMUNITARIA.
La Comunidad, por motivos de
solidaridad yen ejercicio de la democracia participativa, debe y tiene derecho a ser parte
activa en el logro de la vigencia plena y efectiva de los derechos y garantas de los nios,
nias y adolescentes.

Por lo expuesto, los abajo firmantes, Plenaristas del Consejo de los Derechos de Nias, Nios
y Adolecentes de la CABA, segn Ley 114, acompaamos la presente RECOMENDACiN.

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