Las 5 reformas que han transformado la

economa colombiana
18/08/2016 revista dinero

En los ltimos 23 aos Colombia ha pasado por cambios profundos de sus instituciones, de la forma
de hacer negocios y de su sistema de seguridad social, entre otros. Estas son las cinco reformas
claves de este periodo.
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La constante aprobacin de reformas que buscan mejorar distintos mbitos de la
sociedad colombiana y propender por el desarrollo econmico y el bienestar de la
poblacin ha sido una de las principales caractersticas del pas.
No obstante, cualquier iniciativa, por pequea que sea, ha implicado cambios en
materia presupuestal y de gasto del Gobierno, as como en la forma de hacer
negocios.
Luego de consultar a tres expertos economistas, Mauricio Cabrera, Leonardo Villar y
Sergio Clavijo hicimos un ejercicio de anlisis para identificar aquellas reformas que
durante los ltimos 23 aos han tenido mayor impacto en el mbito econmico. Aunque
existen muchas otras iniciativas, estas son las que ms han trasnformado al
pas.
La ley 100 de 1993 y la 797 de 2003
Estas dos reformas transformaron el sistema de seguridad social. Con la primera se
crearon las Entidades Promotoras de Salud (EPS) como las compaas que
estn a cargo de la salud de los colombianos, hoy con una cobertura casi
universal. Nacieron dos regmenes de afiliacin: uno contributivo y otro
subsidiado.
Paralelamente, la Ley 100 cambi el sistema de pensiones, dndoles vida a las
administradoras de pensiones y cesantas, que se conocen como el rgimen privado o de
ahorro individual, al tiempo que se mantuvo el rgimen pblico o de prima media,
primero bajo el Instituto de Seguros Sociales y ahora bajo Colpensiones.
La ley 797 de 2003 empieza un ajuste al sistema de pensiones que elimina los
regmenes especiales, pero que an no ha terminado pues hay consenso sobre
la necesidad de una nueva reforma pensional. Algo similar ocurre con la salud,
pues aunque se han aprobado varias leyes para mejorar el sistema, este sigue con

graves problemas y con una poblacin cada vez ms envejecida, lo que requera ms
recursos.
Actos Legislativos que cambiaron el sistema de transferencias territoriales en
2002 y 2007
Las transferencias son los recursos que la Nacin gira a las entidades
territoriales para que los destinen a educacin, salud y agua potable,
principalmente. As se estableci en la Constitucin de 1991, pero con la crisis de
finales de los noventa, el giro de estos recursos se hizo cada vez ms costoso y fue
necesario reformarlo.
Para hacer dicho cambio se requiri el trmite de un acto legislativo y el primero se
aprob en 2002 en medio de fuertes protestas y con Juan Manuel Santos como Ministro
de Hacienda. En ese momento se lig el incremento de las transferencias al
ndice de inflacin proyectada ms algunos puntos adicionales, con el fin de
evitar un mayor desequilibrio de las finanzas pblicas. La segunda vez, bajo el
gobierno de lvaro Uribe, se volvi a modificar la frmula para calcular las transferencias
con un incremento de inflacin ms 3% hasta 2016.
De ah en adelante, el alza ser igual al crecimiento promedio de los ingresos corrientes
de la Nacin durante los ltimos 4 aos. Varios sectores consideran que se requiere una
nueva reforma, pero el Gobierno la ha descartado por ahora.
La Sentencia C-700 de 1999 de la Corte Constitucional
Este fallo acab con la Unidad de Poder Adquisitivo Constante (Upac), la cual
permiti la financiacin para compra de vivienda desde principios de los aos 70 y
funcion bien hasta 1994, cuando dej de ajustarse con la inflacin para pasar a hacerlo
con la tasa de inters DTF.
Debido a que las tasas de inters venan al alza, los crditos con Upac se
volvieron impagables y miles de familias se quedaron sin vivienda. Por eso, la
Corte declar como inexequibles los artculos del Estatuto Orgnico del
Sistema Financiero que estructuraban el sistema Upac. Luego vino la Ley 546 o
Ley de Vivienda, que crea la UVR como sustituto del Upac y establece nuevos
parmetros para financiar vivienda, como que el crdito no puede ser de ms de 70%
del valor del inmueble y la cuota mensual no puede superar 30% de los ingresos
mensuales del deudor.
Leyes que ordenan las finanzas territoriales y las de responsabilidad fiscal
En este paquete se destaca la Ley 358 de 1997, que limit el endeudamiento
territorial para que las obligaciones financieras de municipios y departamentos
no superen su capacidad de pago. Tambin sobresale la Ley 617 de 2000, que limit
los gastos de funcionamiento de los gobiernos territoriales vinculando su evolucin a los
ingresos corrientes de libre destinacin.
Estas normas sirvieron para ajustar las finanzas territoriales y tambin para que hoy las
regiones tengan un mejor desempeo fiscal que la Nacin.

Adicionalmente, en 2005 se aprueba la Ley 819 de 2005, sobre transparencia y

responsabilidad fiscal, donde se obliga al Gobierno a presentar anualmente un
marco fiscal de mediano plazo. Luego, en 2011 se expidi la Ley 1473, que crea la
llamada regla fiscal, que no es otra cosa que el establecimiento de una senda
decreciente de dficit fiscal para pasarlo de 2,3% del PIB en 2014 a 1% en 2022.
La Ley 142 de 1994 de Servicios Pblicos
Esta norma permiti la provisin de los servicios por parte del sector privado. Hoy
compiten empresas pblicas, privadas y mixtas, algunas de ellas con muy
buenos resultados e incluso se han internacionalizado, como EPM y la Empresa
de Energa de Bogot; otras son multinacionales que han desarrollado una
gran infraestructura en el pas, como Gas Natural; y otras estn de regreso a
la era de las privatizaciones (ETB).
En lo que respecta a la cobertura y la calidad de los servicios el panorama no es tan
halagador. La ms reciente encuesta de calidad de vida del Dane, de 2015,
muestra que 99% de los hogares tienen acceso a energa elctrica, 89% a
acueducto, 82% a recoleccin de basuras, 77% a alcantarillado, 62,5% a gas
natural y 32,6% a telfono fijo. Pese a que el servicio de energa tiene una cobertura
prcticamente universal, este ao el pas estuvo ad portas de un racionamiento y la
regin Caribe vive hoy una crisis por cuenta de Electricaribe, una empresa privada.
Once reformas en 23 aos
Si bien todas las grandes reformas econmicas que ha experimentado el pas desde
1993 han sido tema de esta revista, las tributarias han ocupado varias portadas y la
razn es siempre la misma: los recursos son insuficientes y hace falta recaudar ms.
El resultado es que en los ltimos 23 aos se han tramitado 11 reformas tributarias y
an no se ha aprobado la llamada estructural, que ajuste de una vez por todas el
sistema impositivo y evite estar cambiando las reglas de juego cada dos aos. Mientras
el pas espera la siguiente reforma, que ser la quinta en el gobierno de Santos,
enumeramos las once que han pasado por el Congreso desde que se cre Dinero.
1. Ley 223 de 1995. Fij una tarifa general de 16% en IVA.
2. Ley 488 de 1998. Exoner de renta a empresass del Estado, cajas de compensacin
y fondos gremiales.
3. Ley 633 de 2000. Ampli el IVA y subi del dos a tres por mil.
4. Decreto 1838 de 2002. Cre el impuesto al patrimonio.
5. Ley 788 de 2002. Estableci sobretasas al impuesto de renta.
6. Ley 863 de 2003. Cre devolucin del IVA por compras con tarjeta.
7. Ley 1111 de 2006. Cre deduccin de 40% por inversin en activos fijos.
8. Ley 1370 de 2009. Baj deduccin de inversiones en activos de 40% a 30%.

9. Leyes 1393, 1429 y 1430 de 2010. Acab la deduccin por inversin. Promete
eliminacin del 4 por mil.
10. Ley 1607 de 2012. Cre impuesto sobre la Renta para la Equidad (Cree).