Gubernamental/Prof.

Hilarin Vegas/Polticas Pblicas

Captulo II
Las Polticas Pblicas y el Sistema Poltico.
II.1.- Las Polticas Pblicas.
II. 1.1 Antecedentes.
El origen del estudio de las polticas pblicas data de 1951, ao en que un grupo
de notables cientficos en el rea social de la Universidad de Stanford, se rene con el
objetivo de empezar a discernir sobre temas relacionados a las ciencias polticas (policy
sciences). A partir de ese momento se consolidan los antecedentes iniciados en el ao
1937, cuando en la Escuela de Graduados de Administracin Pblica de la Universidad
de Harvard, se introdujo el estudio de las polticas pblicas.
En Latinoamrica tambin se ha tomado en cuenta la importancia que representa
el estudio de las polticas pblicas. Existen tres centros que se caracterizaron por su
contribucin al desarrollo del tema: 1.- El Instituto Latinoamericano de Planificacin
Econmica y Social, coordinado por la Comisin Econmica para Amrica Latina
(CEPAL); 2.- La Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), y 3.- el
Consejo Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD) en Venezuela.
Las polticas pblicas dan cuenta de la mayor o menor intensidad con que los
gobiernos y su gerencia aplican los recursos a su disposicin con el propsito de influir
sobre la evolucin de los acontecimientos de orden social. Para entender en profundidad
es necesario revisar lo que en s representa una poltica pblica. La misma pudiera
considerarse como todo aquello que el gobierno decide hacer o no hacer (Dye, 1998
p: 4). Otro concepto de poltica pblica, y que difiere de la anterior es donde se plantea
que una poltica pblica es aquella que se presenta como un instrumento del Estado
para guiar su accin (Mascareo, 2003, p: 6); incluso podemos agregar una tercera
definicin, la cual se identifica con el estudio propuesto en esta investigacin, en la que
manifiestan que las polticas pblicas se definen como:
un conjunto de acciones y omisiones que manifiestan una determinada
modalidad de intervencin del Estado en relacin con una cuestin que
concita la atencin, inters o movilizacin de otros sectores de la sociedad
civil (subrayado nuestro). De dicha intervencin puede inferirse una cierta
direccionalidad, una determinada orientacin normativa, que
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previsiblemente afectar el futuro curso del proceso social hasta entonces
desarrollado en torno a la cuestin (Oszalak y O'Donell 1982, p: 81).
De la argumentacin anterior se deriva un asunto verdaderamente relevante:
Toda poltica pblica, representa la toma de partido frente a una cuestin,
temtica o asunto con efectos e impactos en el desarrollo de la sociedad en la cual
se aplique, ya que la misma segn Oszalak y ODonnell:
... no constituye un acto reflejo ni una respuesta aislada, sino ms bien un
conjunto de iniciativas y respuestas, manifiestas o implcitas que
observadas en un momento histrico y en un contexto determinado
permiten inferir la posicin..., predominante del Estado frente a una
cuestin que atae a sectores significativos de la sociedad (Oszalak y
ODonnell, 1994:385).
Si el gobierno decide hacer algo, y eso significa implementar la poltica, es
necesario

establecer

estrategias,

planes,

programas,

proyectos,

procesos,

procedimientos, reglamentos y desde luego presupuestos que sustenten todo lo anterior.

Las polticas pblicas son un modo de accin, solo concebible racionalmente
dentro del marco de un sistema poltico en el que el estado tenga la facultad de regular,
intervenir, impedir, compensar o reajustar los efectos indeseables de la lgica del
mercado y de sus propias acciones. Y la nocin misma de polticas pblicas solo tiene
sentido dentro de marcos conceptuales, que permiten ver el proceso de toma de
decisiones pblicas, como el objeto especifico de la ciencia poltica.
Un momento crucial en la formulacin de polticas pblicas es el de la definicin
del problema. Los problemas no estn dados objetivamente, sino que son definidos
mediante la combinacin de procedimientos tcnicos, ideolgicos y polticos.
Adicionalmente, hay que destacar que los problemas casi nunca surgen claramente
definidos y que el proceso de clarificarlos no es simplemente un proceso de orden
lgico y tcnico, sino que incluyendo una dimensin lgica y tcnica, es principalmente
un proceso dialectico y poltico.
W. N. Dunn, distingue tres tipos de problemas: segn cun claramente se
encuentran definidos o, usando su terminologa, cun bien estructurados estn. Estos
tipos son: 1.- los bien estructurados, el cual implica a uno o unos pocos decisores que
actan consensualmente, y un conjunto de alternativas cuyos resultados se conocen con
certeza o, al menos, con un nivel de riesgo conocido; 2.-

los moderadamente
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estructurados, que implican a uno o unos pocos decisores que actan consensualmente y
un conjunto relativamente

limitado

de alternativas, sobre las cuales se opera en

condiciones de incertidumbre, y 3.- los mal estructurados, los cuales implican a muchos
decisores en conflicto cuyas preferencias o valores no se pueden ordenar de modo
consistente (pp: 99-100). La mayor parte de los problemas de poltica pblica surgen
mal estructurados.
II.1.2. Conceptos bsicos.
Para definir una poltica pblica no hay consenso. Hay que ir a una definicin
simple para que sea aceptada por todos. Peters sostiene que:
"Una poltica pblica es el conjunto de actividades de las instituciones de
gobierno actuando directamente o a travs de agentes y que van dirigidas a
tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos" (Peters,
2001, p: 76).
Matizamos y completamos esta definicin con algunas consideraciones:
a) Las polticas pblicas deben considerarse un proceso decisional, es decir un
conjunto de decisiones que se toman en un momento determinado.
b) Una poltica pblica es tambin lo que no se hace, incluso puede ser el resultado de
un error involuntario o porque se ha tomado la decisin de no actuar en una
situacin determinada, o por bloqueos polticos, o por no considerar la posibilidad
de decidir, donde los tres primeros casos sera inaccin, y el ltimo sera Poltica
Pblica.
c) Para que una poltica se considere pblica, debe haber sido generada, al menos en
parte en el marco de instituciones gubernamentales en una parte muy relevante y
fundamental y esto porque muchas implementaciones se hacen en el mbito privado
(ejemplo: los autobuses urbanos).
Salamanca plantea que las polticas pblicas son:
...Un curso de accin que el Estado decide, a partir de una situacin social
o mejor dicho, societal dada, problemtica, en la cual estn involucrados
diversos actores estatales y extra-estatales, dirigidos a distribuir valores de
diferente tipo con el objeto de incidir sobre dichos estados sociales
(Salamaca, 1994:238).

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II.1.3. Instrumentos de las polticas pblicas.
Para alcanzar productos y resultados concretos, se tienen que manejar ciertos
instrumentos que permitan viabilizar el diseo y aplicacin de las polticas pblicas, y
para ello se debe acentuar en algunos claramente definidos; por supuesto, dependiendo
de lo que se quiera alcanzar con la poltica pblica. Peters adopta los instrumentos del
Sistema Poltico de Almond&Verba:
1. Norma jurdica. Esta es exclusiva del Estado.
2. Servicios de Personal. El Estado es la empresa que ms recursos humanos tiene.
3. Recursos econmicos. La implementacin necesita recursos financieros que se
generan de sus principales fuentes de recursos ordinarios, como por ejemplos: los
impuestos. El propio sistema impositivo (Poltica Fiscal) necesita recursos
econmicos, se trata de otra poltica ms.
4. Persuasin. Siempre se da con ms o menos intensidad, as por ejemplo una poltica
social ser bien recibida pero una poltica de austeridad ser mal recibida y
necesitar una justificacin.
II.1.4. Caractersticas claves.
Una lista preliminar y necesariamente incompleta de las caractersticas claves de
las polticas pblicas debe incluir lo siguiente:
Estabilidad. Contar con polticas estables no significa que las polticas no puedan
cambiar en lo absoluto, sino ms bien que los ajustes respondan a cambios de las
condiciones econmicas o a defectos de las polticas, ms que a caprichos polticos.
Adaptabilidad. sta es la otra cara de la moneda de la estabilidad. Las polticas
deben ser suficientemente flexibles para responder a las sacudidas o cambiar con los
tiempos, pero no tanto para que no sean susceptibles a manipulaciones polticas.
Coherencia y coordinacin. Es la medida en que las polticas se corresponden
con polticas afines y son producto de medidas bien coordinadas entre los personajes
que toman parte en su diseo y aplicacin. En vista de la cantidad de piezas dinmicas

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que integran el proceso de diseo de polticas; y la diversidad de intereses e incentivos
presentes, la falta de coordinacin puede ser intencional o involuntaria.
La calidad de ejecucin y cumplimiento. Ms de una poltica bien concebida ha
quedado abandonada en el camino a causa de una aplicacin precaria. Lo bien que se
aplique y se haga cumplir una poltica depende mucho de la existencia de una
burocracia capaz e independiente y un poder judicial fuerte.

Orientacin hacia el inters colectivo. Es la medida en que las polticas

procuran el inters pblico. Esta dimensin guarda una estrecha

relacin con la

desigualdad, ya que los miembros de la elite tienen la influencia econmica y poltica

para modificar decisiones polticas y hacer que los favorezcan, apartndolas del inters
general.
Eficiencia. Responde a la asignacin ms productiva de recursos escasos. Esta
caracterstica va de la mano con el grado en que se toma en cuenta al pblico, ya que
favorecer a sectores especficos en detrimento del inters general, constituye por lo
general una asignacin ineficiente de recursos.

II.1.5. Clasificacin de las polticas pblicas.

Segn Lowi, una posible clasificacin de las polticas pblicas, pudiera darse
mediante las siguientes posibilidades:
1.- Polticas cuya coercin es dbil y de aplicacin individual: las polticas
distributivas. Son todas aquellas a travs de las cuales el Estado presta servicios
a los ciudadanos de manera individual, como las polticas de servicios pblicos,
de educacin, de salud, etc.
2.- Las que tienen aplicacin fuerte y tambin de tipo individual, o polticas
reglamentarias. Son, fundamentalmente, las de orden pblico interno, polticas
fuertemente coercitivas y de aplicacin individualizada.
3.- Las polticas con una fuerte coercin pero de aplicacin colectiva generalizada
o polticas redistributivas. Son aquellas que pretenden redistribuir ingresos de
unos sectores o regiones hacia otras; con coercin fuerte porque nadie est
dispuesto a ceder ingresos de manera voluntaria, lo que hace necesaria una
medida obligatoria del Estado.
4.- Por ltimo, aquellas que tienen una aplicabilidad dbil y una accin de tipo
colectivo: las polticas infraestructura, en las que la accin del Estado pretende
incidir sobre grupos sociales amplios (Lowi, 1972, p: 104).

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Aunque tambin es posible asegurar que toda poltica pblica conlleva una
respuesta de la sociedad. Es lo que se denomina una retroalimentacin (feedback).
sta, por supuesto, vara segn los regmenes polticos. Toda poltica pblica tiene dos
tipos de respuestas: positivas y negativas. Las respuestas positivas estn dadas por la
colaboracin o la aceptacin en la ejecucin. La primera es un tipo de respuesta positiva
activa, mientras que la otra la aceptacin es una respuesta positiva pasiva. Se pueden
dar tambin dos tipos de respuestas negativas: el rechazo o la indiferencia. Igualmente
se tendran unas respuestas negativas activas y unas respuestas positivas.

II.1.6. El proceso de formulacin y anlisis de polticas pblicas.

Varias escuelas, en el plano terico y metodolgico, han proporcionado modelos
conceptuales para estudiar las polticas pblicas y entender la vida poltica, en este
caso particular no mencionaremos ninguno a fin de no distraer el objetivo final de este
trabajo, y cada modelo va a representar la particularidad del momento o la coyuntura
que se est presentando en la gestin de gobierno.
Un modelo es una abstraccin de la realidad. Se trata de describir esa realidad en
forma de conceptos y relaciones. En s, la aplicacin de un modelo para el diseo o
elaboracin de una poltica pblica resulta por dems necesario, dado que con la
aplicacin o instrumentacin de alguno de ellos, sin dejar de lado la realidad propia de
donde y como se va a aplicar, permite determinar en cierta forma los resultados que se
quieren obtener. En relacin a los modelos para disear polticas pblicas,

Dye

expone: estos modelos no son competitivos en el sentido que ninguno es mejor. Cada
uno provee, un enfoque separado de la vida poltica, y cada uno ayuda a entender los
diferentes aspectos de las polticas pblicas (Dye, 1975, p: 27).
Aunque algunas polticas parecieran poder ser explicadas por un modelo en
particular, la mayora de las polticas se entienden como una combinacin de
planificacin racional, de incrementalismo, actividad de grupos de inters, preferencias
de elites, fuerzas sistmicas, teora de juegos, eleccin pblica, procesos polticos e
influencias institucionales.
En forma metdica, lvarez propone las siguientes fases para la formulacin de
polticas pblicas:
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a.- Determinacin de las demandas sociales de polticas y el anlisis
del poder de formacin de la agenda. En este paso, en primer lugar, se
determinan el conjunto de necesidades o aspiraciones no realizadas que una
vez expresadas o identificadas requieren de una accin pblica, sean stas
tangibles o evidentes. En segundo lugar, se desarrolla un anlisis que
permita la construccin de la agenda de situaciones pblicas, constituida por
el conjunto de demandas sociales que acceden a la arena de confrontacin
poltica a travs de su discusin en determinados entes pblicos o privados.
Por ello, la segunda fase est constituida por la estructuracin del
problema, entendido este ltimo como la definicin poltica de necesidades
o carencias que la accin pblica debe satisfacer, y por lo tanto no depende
solamente de la exclusiva recoleccin de datos al respecto.
b.- Seguidamente se procede a la formulacin de las soluciones
alternativas que permitan visualizar las opciones que tiene el decisor
poltico para ofrecer un lineamiento que satisfaga la necesidad manifiesta
por los actores involucrados, donde la tcnica de los escenarios posibles
ser de alta utilidad, posibilitando de esta manera los insumos necesarios
para la toma de la decisin poltica (poltica pblica), enmarcada en el
anlisis de la distribucin de poder que tienen los diferentes actores y por lo
tanto, exigen para su difusin una combinacin de procedimientos
tcnicos, ideolgicos y polticos.
c.- Tomada la decisin, es decir la formulacin de la poltica pblica se
procede a la fase de implementacin, donde nuevamente ser de vital
importancia considerar la influencia (poder) de los diferentes actores
involucrados al tema en cuestin, ya que ellos buscarn orientar la ejecucin
a su conveniencia.
d.- Emprender el monitoreo a fin de establecer las vinculaciones y
coherencia entre las acciones polticas que se ejecutan y los resultados
obtenidos, a fin de estar en capacidad de realizar una prognosis de los logros
que se espera obtener, y poder realizar los ajustes necesarios en su
implementacin.
e.- Finalmente, este proceso concluye con la evaluacin de los resultados
obtenidos, para lo cual se requiere contar con un conjunto de criterios o
patrn ideal que permita emitir un juicio valorativo sobre los resultados
obtenidos en la realidad que se ha pretendido transformar. Llegado aqu, el
proceso es cclico. Los resultados obtenidos impactan la realidad facilitando
u obstruyendo el surgimiento de nuevas demandas de polticas, y por lo
tanto de nuevo impactan la agenda para la nueva toma de decisiones sobre
polticas pblicas a desarrollar (lvarez, 1994: p: 310-320).
Otro basamento terico importante asociado con este proceso es el ambiente de
poltica, planteado por Salamanca. Su base est dada en la afirmacin que hacen en
relacin a este tipo de ambiente, Nakamura y Smallwood, quienes plantean que el
mismo se concibe como la arena de interaccin de los actores interesados en una
poltica determinada (Nakamura y Smallwood, 1980, p: 220).
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Este concepto intenta sugerir la idea de un cierto orden en el proceso
normalmente influenciado, ms no dominado, por un movimiento unidireccional de
arriba hacia abajo. Al respecto se consideran tres ambientes bsicos como lo son: 1) la
formacin o definicin de polticas; 2) la implementacin de polticas, consistente en el
conjunto de pasos que deben darse una vez que los decisores legales y legtimos dan
sus instrucciones para su ejecucin; y 3) la evaluacin de las mismas en aras de
determinarse sus logros, impactos y fracasos.
De la revisin de los aportes de Salamanca los pasos del proceso de formacin
de polticas pblicas podran resumirse en:
1) El anlisis del surgimiento del problema de atencin pblica; 2) El
anlisis del modo de su incorporacin a la agenda pblica; 3) El mtodo de
abordaje por el gobierno; 4) La determinacin de la decisin; 5) El
establecimiento de la metodologa a ser utilizada en su abordaje; 6) La
determinacin de la viabilidad poltica, social e incluso ideolgica; 7) La
determinacin de la responsabilidad de la toma de la decisin; 8) La toma
de la decisin y 9) El inicio de la fase de implementacin, seguimiento y
monitoreo (Salamanca, 1994, p:224-225).
As, para Mndez una poltica estara:
constituida por seis elementos bsicos como son: 1) El problema
percibido o presentado como pblico; 2) El diagnstico, aunque sea slo
poltico que identifique las causas del problema; 3) La solucin que plantee
algunas medidas como objetivos globales que lo pudiesen resolver o
mitigar; 4) La estrategia, entendida como el programa de accin a
emprender con cierto orden temporal; 5) Los recursos asociados con la
ejecucin de las acciones propuestas y 6) La ejecucin propiamente tal
(Mndez, 1993, p:109).
Bardach, plantea una propuestas de ocho pasos para el diseo y anlisis de
polticas pblicas. Dicho proceso en lneas generales est constituido por los siguientes
componentes:
1) La definicin del problema 2) La coleccin de evidencias (datos y
hechos) 3) La construccin de alternativas 4) La seleccin de los criterios
5) la proyeccin de los resultados o impactos 6) La comparacin de los
beneficios que pueden aportar las diferentes alternativas; 7) La toma de la
decisin en base al anlisis realizado; y 8) La presentacin o difusin de la
decisin tomada a la audiencia (Bardach , 2000, p:3-45),

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De los diferentes enfoques presentados para el anlisis y la formulacin de las
polticas pblicas se pueden derivar un conjunto de fases comunes, que en esencia
involucran un proceso general, como lo describe Graffe:
i) La identificacin de demandas sociales en el contexto socio histrico
en el que surgen; ii) La determinacin del monto de poder de los actores
vinculados al tema (issue); iii) La definicin y estructuracin del
problema asociado; iv) La determinacin de la poltica de solucin; v) La
implementacin de la poltica definida; y vi) El monitoreo y evaluacin de
resultados de su puesta en ejecucin (Graffe, 2003, p: 42).
En esencia, Graffe destaca:
ste fue el esquema metodolgico bsico utilizado para el desarrollo de
la presente investigacin sobre las polticas educativas del Estado
Venezolano desde 1958, en aras de lograr establecer el entramado existente
entre la controversia para este sector de las polticas de cantidad y calidad
que han sido asumidas (Graffe, 2003, p: 45).
Tambin est el aporte de Stone quien plantea que
hay seis paso por los cuales transita el proceso de polticas pblicas: 1) la
identificacin de un problema; 2) la puesta en agenda; 3) la formulacin de
la poltica correspondiente; 4) la aprobacin de legislacin o reglamentos
para su implantacin; 5) la implementacin de la poltica por los
funcionarios o ejecutores; y 6) la evaluacin de los resultados. De la
evaluacin puede reiniciarse el proceso, en la medida en que surjan nuevos
problemas relacionados con la poltica escogida (Stone, 1997, p: 68).
A nuestro entender, estos enfoques presentan una similitud: la existencia de pasos
metdicos y sistemticos para el diseo y anlisis de las polticas pblicas. Unos varan
segn el enfoque, pero en esencia cumple con el rol de someterse a la idea de cumplir
con pasos esenciales o bsicos para un verdadero diseo, ejecucin y evaluacin de lo
que debe ser la construccin de una poltica pblica. Sin embargo, en el actual sistema
poltico venezolano, se entiende que muchas de estas caractersticas esenciales no son
tomadas en consideracin para el momento de su futura aplicacin.
II.1.7. Las Polticas Pblicas y sus derivados.
En los tiempos de Platn y su obra La Repblica (428-347 AC) y Aristteles
con su Poltica (384-322 AC), la ciencia poltica fue vista simplemente como una
manera de producir polticas moralmente correctas.

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Los individuos, sean comerciantes, sirvientes, polticos o monarcas hereditarios,
discutan sobre lo que era moralmente correcto. Implcitamente se asuma estar
comprometido en maximizar el inters pblico. Maquiavelo (1469-1527) y Hobbes
(1588-1679) fueron las mayores excepciones a esta regla. Hasta los das de Adam Smith
(1723-90), la principal discusin social era esencialmente moral.
Debemos resaltar que dentro de la clasificacin de las polticas pblicas se
derivan varios tipos de polticas y

entre las que ms destacan son las de orden

econmico y social, siendo esta ltima la que nos ocupa por encontrarse dentro del
contexto en estudio; an cuando lo econmico no se desvincula de lo social, porque es
ste el que al final incide sobre la aplicacin efectiva y oportuna de una poltica social,
dada la capacidad del primero de poder financiar al segundo.
La poltica social es concebida como un conjunto de acciones, programas y planes
sectoriales e intersectoriales, definidos bajo un esquema que privilegia la nocin de la
inversin social; su objetivo fundamental siempre ser proporcionar recursos necesarios
para el funcionamiento de la economa, incluyendo a la polticas dirigidas a los sectores
educacin, salud, seguridad social, principalmente. Una poltica social consiste:
en acciones redistributivas, realizadas por Estado, con el fin de dotar
de atributos (educacin, empleo, salud, seguridad social, entre los ms
importantes) a los distintos grupos, vigilando especialmente que el acceso
y la calidad de los mismos alcance a los sectores menos favorecidos desde
las asignaciones del mercado (Espaa, 2006, p: 55).
Lo que se plantea al final es que una poltica social se orienta a la igualdad de
oportunidades y se enfoca en los problemas de desigualdad que padecen los ciudadanos
de menos recursos.
Igualmente, Espaa destaca que una poltica social debe formularse en torno a
problemas; por lo que a su vez resalta que un problema social: es una situacin actual
que afecta negativamente el nivel de bienestar de la poblacin y que puede ser
satisfecha sobre las causas (Espaa, 2006, p: 54).
Maingon, plantea la siguiente definicin sobre lo que es una poltica social es la
reduccin y eliminacin de las inequidades sociales a travs de la redistribucin de los
recursos, servicios, oportunidades y capacidades (Maingon, 2004, p: 22).

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Como se observa el factor comn de estas definiciones est dada en la
redistribucin de recursos y la igualdad de oportunidades.
En este sentido, una Constitucin debe garantizar a todos los habitantes de un
pas, los derechos humanos, la igualdad y la equidad ante la ley; la participacin de la
ciudadana en los asuntos pblicos; los derechos de la familia, los nios, nias y
adolescentes, los derechos de la poblacin anciana, los derechos de las personas con
discapacidad, los derechos de mujeres y hombres contra toda discriminacin e igualdad
de oportunidades al empleo, proteccin y seguridad social, los derechos de los pueblos y
comunidades indgenas a sus formas de organizacin, cultura y prcticas tradicionales;
as como los derechos relacionados con una plena calidad de vida, en salud, seguridad
social, vivienda, trabajo, ambiente, educacin, cultura, deporte y recreacin para todos y
todas.
Esto plantea enormes desafos a las polticas pblicas y obliga a un cambio
profundo de sus concepciones y prcticas. Lo pblico es ahora espacio e instrumento de
poder de Estado y Sociedad, exigiendo otro modo de construccin de las polticas
pblicas, no reducidas a polticas del gobierno, de instituciones, de programas, de
cargos de autoridad o de personas. Es decir, formuladas consistentemente en funcin del
inters colectivo, con perspectivas macro y de largo alcance, impactos sostenidos y
ejercidas en forma democrtica, plural y con justicia, con participacin de todos, y por
el bien de todos.
Adems, nos indica que existe una estrecha relacin entre la poltica pblica y los
organismos gubernamentales. Aunque, en realidad una poltica no se transforma en una
poltica pblica hasta que no es adoptada, implementada y puesta en ejecucin por
alguna institucin gubernamental. Puede ser que los ciudadanos mantengan en
consideracin polticas de diversas organizaciones no gubernamentales tales como:
iglesias, corporaciones, organizaciones profesionales, y asociaciones cvicas entre otras,
como importantes y que en consecuencia se sientan obligados con ellas, pero solo las
polticas de gobierno llevan consigo una obligacin legal. Por otra parte, solo el
gobierno monopoliza en general -aunque hay algunas excepciones- los aspectos
coercitivos de la sociedad, de tal forma que los que no respetan las polticas pueden ser
sancionados.

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II.2. El Sistema Poltico.
Los enfoques estrictamente tecncratas del diseo de polticas pblicas tienden a
ignorar los pasos crticos del proceso de diseo, negociacin, aprobacin y aplicacin de
las polticas, proceso que alberga en su seno el complicado mundo de la poltica. El
proceso poltico es inseparable del proceso de formulacin de polticas; ignorar este
vnculo entre ambos puede conducir, como en efecto ha sucedido, a

reformas

inadecuadas y decepciones.

Guendel acota que el sistema poltico representa el:

mbito a travs del cual se hace efectivo el poder del Estado en el sector
social y se revaloriza el derecho como instrumento de integracin que
promueve reglas de convivencia permitiendo la internalizacin de una
cultura democrtica. Por ello, no podemos ignorar lo importante que es
dentro del proceso de formulacin e implementacin de polticas pblicas,
el sistema poltico a la cual se encuentre adscrito el gobierno que administra
un Estado. (Guendel, 2003, mimeo, p: 34).
Un sistema poltico, segn lo define Easton representa aquellas interacciones por
medio de las cuales se asignan autoritariamente valores en una sociedad (Easton, 1969,
p: 37); el asignar valores autoritariamente, se refiere a que los mismos provienen de una
autoridad, es decir, que hay inmerso en el un concepto la idea de legitimidad de la
autoridad. Lo ms resaltante de un sistema poltico es que sus componentes se
encuentran interactuando, y donde la variacin en una de sus partes puede afectar a la
totalidad del sistema. Estas caractersticas permite inferir que el proceso de formulacin
e implementacin de polticas pblicas requiere necesariamente de la participacin de
un nutrido y diverso concurso de instituciones, actores y valores.
En relacin a esto, Easton considera que los principales elementos de un sistema
poltico, son los siguientes:
En primer lugar, lo integran los elementos institucionales que representan
los poderes polticos y sus reglas de interaccin para consigo mismo y para
con la sociedad, pero tambin a las normas, escritas o consuetudinarias, que
hacen referencia a las formas de tenencia de la propiedad, a su transmisin,
a su enajenacin y a sus constricciones. En segundo trmino los actores
institucionalizados en que la sociedad se organiza ya sea de manera activa o
pasiva, para transmitir sus demandas, influir o modificar en mayor o menor
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medida en las decisiones del gobierno. En tercer lugar, los valores de los
individuos y los grupos sociales que componen la sociedad en cuanto a la
comprensin de la actividad poltica se refiere, derivados tanto de
elementos estrictamente culturales como de experiencias histricas
(Easton, 1965, p:81).
Esta descripcin nos indica, que tambin se dan diferentes tipos de relaciones
como las de poder, mando, obediencia, satisfaccin de necesidades, legitimidad,
eficiencia, efectividad y eficacia.
En el caso de Venezuela, el sistema poltico tuvo cambios significativos a raz del
nuevo texto constitucional. Pero, antes de reflexionar brevemente sobre este nuevo
contexto es necesario revisar sucintamente lo que fue el anterior marco constitucional en
materia de participacin ciudadana. Por ejemplo, en el sistema anterior al actual (antes
de 1999), los actores interactuaban entre s con base en un principio poltico
constitucional: el de la representacin. Los ciudadanos no participaban en forma directa
sino a travs de estructuras electas por l; los mismos estaban representados por el
Ejecutivo y el Legislativo. Sin embargo, el esfuerzo llevado a cabo en 1989 por parte de
la Comisin Presidencial para la Reforma del estado (COPRE) que introduca esquemas
diferentes para la administracin del Estado; por supuesto nos referimos a la
descentralizacin poltico-administrativa y transferencia de competencias de los poderes
pblicos, conllevando esto a la eleccin directa de gobernadores y alcaldes, as como
tambin se delimitaron las competencias a ser transferidas desde el nivel central hacia
los niveles regionales y locales; todo este cambio fue con la intencin de alcanzar un
mayor grado de participacin por parte del ciudadano en los asuntos de su regin y
localidad, y con ello asumir con mayor compromiso y co-responsabilidad la aplicacin
de soluciones orientadas a la satisfaccin de la demanda social; con todo y este
esfuerzo, el ndice de participacin en asuntos pblicos por parte del ciudadano fue
muy baja incluso en temas que tenan que ver con la solucin de sus problemas sociales.
A diferencia de la Constitucin del 61, la CRBV-99 establece que la participacin
debe ser directa y, en segundo lugar, mediante representantes. Por tanto, el actual
sistema poltico venezolano se sustenta en la participacin directa del ciudadano para
algunos momentos en la que la toma de decisiones requiera de la presencia activa de los
ciudadanos ante y frente a las diferentes instancias de gobierno, sin dejar de tomar en
cuenta la representatividad. Se puede considerar que los ciudadanos tienen ante la nueva
normativa constitucional el deber de participar en forma directa en las propuestas y
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decisiones de carcter pblico, dando con ello la llamada corresponsabilidad de gestin.
Este cambio se sustenta en la definicin de un nuevo modelo poltico, el cual se plantea
como democrtico-participativo y protagnico, cuya orientacin apunta a la creacin de
espacios de corresponsabilidad entre el ciudadano y el Estado.
Ahora bien, la mayor responsabilidad en cuanto a la propuesta de una poltica
pblica recae en el Poder Ejecutivo, encabezado por el Presidente, quien debe tomar en
cuenta los factores que limitan, posibilitan y motivan las decisiones y acciones que debe
tomar el gobierno a fin de poder cumplir con los compromisos estratgicos propuestos
como plan de gestin gubernamental; para ello, el Jefe de Estado, as como tambin
quienes tienen la responsabilidad de dirigir los gobiernos regionales y locales, no
pueden dejar de tomar en cuenta la Carta Magna, la cual orienta en espritu y
conformacin cules son sus fines supremos. Sin embargo, al igual que la mayora de
los polticos, los presidentes tienden a ser motivados por intereses particulares y
polticos; por un lado, la mayora de los presidentes se han preocupado en mantener su
popularidad, influencia poltica y poder, para aumentar su eficacia como lder, pero
tambin para imponer en algunos casos su visin y programas sobre los dems. Por otro
lado, los Presidentes, as como quienes tienen las riendas de otras instancias de
gobierno, tambin actan llevados por ambiciones personales y polticas ms limitadas,
tales como procurar su reeleccin indefinida recompensar lealtades o impulsar el apoyo
popular y el poder de su partido.
Otro factor determinante dentro del primer grupo definido por Easton, son los
cuerpos legislativos. En el extremo ms activo y constructivo del espectro, los cuerpos
legislativos pueden desarrollar sus propias propuestas legislativas y ayudar a orientar el
programa de polticas junto con el Ejecutivo. Dadas sus capacidades polticas, los
cuerpos legislativos tambin es probable que muestren ser activos y eficaces en la
supervisin de la puesta en prctica de una poltica pblica; aunque experiencias
recientes demuestran que a veces los cuerpos legislativos actan como mecanismo de
aprobacin automtica y sin mayor anlisis de las propuestas del ejecutivo y de
mostrarse poco vigilantes de la conducta del gobierno o de simplemente no est en
condiciones de hacerlo.
En el siguiente esquema podemos ver como esta compuesto el poder pblico en
Venezuela:
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II.2.1. Actores del Sistema Poltico.

Tal como se ha venido comentando, existen una serie de actores que hacen vida
dentro de un sistema poltico, donde su participacin en el acontecer pblico es vital
para el sostenimiento de la legitimidad del sistema, ms an si el mismo est
considerado como democrtico. Entre los actores encontramos al gobierno como el
principal proponente de polticas pblicas, a los partidos polticos, los grupos de presin
y a la ciudadana en general, sobre todo esta ltima cuyos deberes y derechos en cuanto
a participacin se ampliaron en la CRBV-99.
En cuanto al primer actor y principal coordinador- Arbos y Giner definen al
Gobierno como una institucin que se erige en ncleo central de una comunidad
poltica, y que rene las siguientes condiciones:
1. Ostenta la autoridad suprema de un Estado;
2. Transmite rdenes que los ciudadanos deberan obedecer; es decir, ordena la vida
econmica, poltica y cultural hasta donde llega el alcance de dichas rdenes;
3. Distribuye y redistribuye los bienes y recursos materiales que controla segn su
voluntad: atribuye ingresos, extrae impuestos y destina servicios y riqueza; otorga y
quita privilegios, autoridad y reconocimiento a sus sbditos, es decir, distribuye

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honores, castigos y ventajas o desventajas sociales a individuos o colectivos
determinados;
4. Se responsabiliza de la gerencia de aquellos aspectos de la vida social que no
pueden estar en manos exclusivas de un grupo particular, pues son bienes u
objetivos colectivos generales como, por ejemplo, la conducta de la guerra, la
emisin de moneda o la administracin de justicia (Arbos y Giner, 1993, p: 42).
Los partidos polticos representan una base fundamental a la hora de conformar
propuestas para el diseo de polticas pblicas, dada su conexin con las bases sociales.
Un partido poltico podemos definirlo brevemente como a una agrupacin de personas
con ideas comunes, organizada de la forma necesaria para competir por el poder
poltico.
Segn Caminal un partido poltico:
es una asociacin de individuos unida por la defensa de unos intereses,
organizada internamente mediante una estructura jerrquica, con afn de
permanencia en el tiempo y cuyo objetivo sera alcanzar el poder poltico,
ejercerlo y llevar a cabo un programa poltico (Caminal, 2003: 316).
En esta definicin se observa la presencia de la defensa de intereses, los cuales
estn ligados a las necesidades colectivas de quienes representan, sobre todo cuando un
partido est conectado ntegramente con la sociedad; adems se destaca el alcance del
poder para establecer un programa poltico en el cual, sin dudas, deber estar enmarcado
dentro de los ideales y doctrinas que le dan vida como partido poltico y que debe tomar
en cuenta a la hora de plasmar su plan de gobierno.
La teora en cuanto al papel de los partidos polticos, nos indica que los mismos
son los principales catalizadores de las demandas o de articulacin y agregacin de
intereses sociales.
En este sentido, Barrios F., plantea:
la canalizacin de las demandas sociales, su articulacin y satisfaccin por
las autoridades pblicas, se convierten entonces en objetivos esenciales que
dotan de identidad concreta a las organizaciones partidistas (Barrios, 1995,
p: 292).

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En la medida que los partidos polticos participan en los asuntos pblicos, bien
sea como partidos de gobierno o de oposicin, stos de alguna manera consolidan al
sistema poltico. Es decir, cuando la intermediacin entre la sociedad y el Estado se
realiza a travs de los partidos polticos, esto garantiza la legitimizacin del sistema
poltico.
En relacin a ello, Ramos destaca al comentar:
En la medida en que intervienen en la construccin del campo poltico, se
encargan de asegurar para todo el sistema su legitimizacin (Ramos 2001,
p: 88).
Agregando Ramos:
La legitimacin del sistema poltico democrtico se mide con la
capacidad que poseen los partidos para movilizar a tales actores hacia los
objetivos o metas comunes (Ramos 2001, p: 88).
En el caso de Venezuela, los partidos polticos perdieron protagonismo al
generarse un proceso de descomposicin que se dio desde su propio seno, sobre todo en
los principales partidos (AD y COPEI) de la llamada IV Repblica. Esta
descomposicin fue producto de un clientelismo sin control, con una

democracia

interna que dejaba mucho que desear, con canales de comunicacin entre ellos y el
ciudadano comn totalmente resquebrajadas y con una visin de pas totalmente
desconectada de la realidad social. Y producto de esta situacin, los constituyentes que
redactaron la carta magna de 1999 al parecer tomaron en consideracin dicha realidad,
tomando la decisin de no considerarlos dentro del texto constitucional, dejando
entrever que con la participacin directa del ciudadano en los asuntos pblicos no se
necesita de un intermediario o conductor de demandas sociales como los partidos
polticos.
Por ejemplo en la exposicin de motivos de la CRBV-99, en su captulo IV de los
Derechos Polticos, se plantea:
En este captulo se produce la ruptura con el sistema partidocrtico que
ocup un largo espacio en nuestra historia poltica reciente, al eliminarse la
sumisin de la participacin democrtica a la organizacin en estructuras
partidistas, como nico vehculo a utilizar. Por el contrario, se consagra el
derecho de asociacin con fines polticos con amplitud, garantizando la
aplicacin de principios democrticos en la constitucin, organizacin,
funcionamiento e igualdad ante la ley, dado el inters pblico de las
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actividades que cumplen las organizaciones con fines polticos. De esta
manera, se establece con rango constitucional limitaciones importantes a la
conformacin de cpulas partidistas y a la estructuracin vertical de
organizacin poltica que lejos de fomentar y desarrollar la cultura y los
valores propios de la democracia han obstaculizado su profundizacin
(CRBV, 1999, captulo IV).
Adems, resalta que:
Se inicia la consagracin amplia del derecho a la participacin en los
asuntos pblicos de todos los ciudadanos y ciudadanas, ejercido de manera
directa, semidirecta o indirecta. Este derecho no queda circunscrito al
derecho al sufragio, ya que es entendido en un sentido amplio, abarcando la
participacin en el proceso de formacin, ejecucin y control de la gestin
pblica (CRBV, 1999, captulo IV).
Agregando el mismo captulo IV, que se debe:
Concebir la gestin pblica como un proceso en el cual se establece una
comunicacin fluida entre gobernantes y pueblo, implica modificar la
orientacin de las relaciones entre el Estado y la sociedad, para devolverle a
esta ltima su legtimo protagonismo (CRBV, 1999, captulo IV).

Tambin tenemos a los Grupos de Presin que tal como los define Guevara son
aqul:
grupo organizado que ejerce influencia sobre los centros de decisiones
polticas para que estos adopten alguna medida favorable al inters
particular que representan y defienden (Guevara, P, 2003, apuntes de
clase).
Hay que destacar que estos grupos no buscan el poder, solo de influir en las
decisiones previas a las acciones o programas a emprender por el Estado; adems de
promover los intereses de la sociedad. Su accionar puede ser significativo a la hora de
apoyar o de ir en contra de una o varias polticas pblicas. En la CRBV-99, se destacan
a las comunidades organizadas, entendindose como las ms idneas para promover
acciones e intereses comunitario. En la exposicin de motivos de la CRBV-99, se
plantea en el capitulo V de los Derechos Sociales y de las Familias, lo siguiente:
La participacin directa de la gente en la toma de decisiones para la
solucin de sus problemas y los de su comunidad, crea una nueva relacin
ciudadana que en el mbito de los derechos sociales, desarrolla la trada
solidaria entre sociedad, familia y Estado, lo que coloca al legislador y a los
rganos que integran el sistema de justicia, en un nuevo espacio de
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interpretacin de la democracia social y del Estado de Derecho y de
Justicia (CRBV, 1999, capitulo V).

Inclusive, se destaca dentro del mismo captulo V, lo siguiente:

La corresponsabilidad entre sociedad y Estado, el sentido de progresividad
de los derechos, la indivisibilidad e interdependencia de los derechos
humanos constituyen una herramienta doctrinaria que define una nueva
relacin de derechos y obligaciones entre sujetos que participan
solidariamente en la construccin de una sociedad democrtica,
participativa, autogestionaria y protagnica (CRBV, 1999, capitulo V).

La Revista Idea para el desarrollo de las Amrica destaca la importancia de los

actores dentro del proceso de formulacin de polticas pblicas, resaltando lo siguiente:
Los partidos institucionalizados y programticos tienden a ser actores de
polticas consecuentes al largo plazo. Un sistema poltico con un nmero
relativamente reducido de partidos (o coaliciones) institucionalizados tiene
ms probabilidades de generar cooperacin perdurable y conducir al
surgimiento de posiciones de polticas sostenibles y consensuales en los
temas centrales.
Las polticas tienden a ser mejores cuando el cuerpo legislativo desarrolla
facultades de diseo de polticas y participa constructivamente en el proceso
de formulacin de las polticas, ms que cuando se limita a asumir un papel
subordinado y de aprobacin automtica y a ciegas de los deseos del
ejecutivo.
Un poder judicial funcional e independiente puede ser un factor facilitador,
fomentando el cumplimiento de los acuerdos entre actores polticos, y
asegurando que cada uno de los actores no rebase sus lmites.
Una administracin pblica slida y tcnicamente competente puede
contribuir a mejorar la calidad de las polticas pblicas, generando polticas
ms estables y mejorando la calidad general de su puesta en prctica, y
tambin evitando que intereses especiales (que a menudo prefieren hacer
sentir su influencia durante la etapa de puesta en prctica de las polticas) se
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apropien de los se apropien de los beneficios de las polticas pblicas (BID,
2005, p: 13).
No cabe la menor duda que mientras mayor sea el nmero de personas, grupos de
presin y/o partidos polticos representados en un sistema poltico como el venezolano,
donde la participacin directa y protagnica forma parte del contexto constitucional, el
sistema estar caracterizado por una mayor capacidad de respuesta y de inclusin por
parte de estos actores; lo cual redundara en beneficio de unas polticas pblicas
realmente orientadas a la solucin de problemas sociales.
En el caso de los partidos polticos y porque no, tambin las ONGs y Grupos de
Inters- se les puede tomar en cuenta como actores importantes en la formulacin o
diseo de las polticas pblicas, dado su papel dentro del sistema poltico, el cual se
fundamenta en ser facilitadores para exponer las necesidades de la sociedad en cualquier
problemtica que le afecte y que tenga inters pblico. Podemos decir entonces que los
partidos polticos sin olvidarnos del rol que realizan las ONG y Grupos de Intersentran en la definicin en la que Easton caracteriza como actores institucionalizados en
que la sociedad se organiza (1969, p: 113-174). Ellos pueden cumplir un papel
importante en la definicin y articulacin de amplios programas de polticas pblicas y
pueden participar eficazmente en los debates sobre estas polticas, an cuando no estn
en gobierno o en representacin legislativa. Adems, las polticas pblicas necesitan del
elemento legitimidad para su implementacin; y una de las formas en la que se puede
alcanzar dicha legitimidad es a travs de la participacin o incorporacin democrtica
de los diferentes sectores que hacen vida en la sociedad.
Sin embargo, muchas veces nos encontramos con que los ciudadanos desean
participar y el Estado propone y quiere que la ciudadana participe; pero, en ocasiones
nadie sabe cmo hacerlo; incluso hasta los mismos entes gubernamentales promocionan
inadecuadamente la participacin ciudadana. Esto ltimo sucede dada la falta de
claridad en cuanto a la normativa que regula las formas de participacin dentro de los
mecanismos existentes que dan viabilidad al diseo de polticas pblicas, adems la
participacin en los asuntos pblicos por parte de la ciudadana siempre ha sido poco
constante y por ende genera una falta de inters en una amplia base de la ciudadana,
convirtindose esto en una debilidad en cuanto al diseo de polticas pblicas y
cultura poltica (Salamanca, 2004, p: 14-20).
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Para lograr que todos los ciudadanos y las ciudadanas ejerzan los derechos
sociales con poder de exigir su cumplimiento, es indispensable la universalidad
orientada por la equidad, lo que significa construir un nuevo sujeto de derecho y de los
espacios de poder para su ejercicio autnomo.
Pero, las polticas pblicas no podrn cumplir cabalmente con esta
responsabilidad sino incorporan a la gente, como actores de su formulacin,
organizacin y evaluacin. La participacin ciudadana en las decisiones pblicas, como
un nuevo poder, se convierte en un valor que la gente reconoce como su patrimonio.
Ello requiere que la democracia sea participativa y el equilibrio entre poderes, es decir,
que los actores sean igualmente fuertes, que convergan y tengan compromisos ms all
de intereses inmediatos y particulares. Esto es parte de los cambios en las polticas
pblicas, porque la institucionalidad ms duradera es aquella que tiene como marco la
formulacin participativa, donde la poltica es de dominio social.
Ahora, bien, la manera en que se formulan, deciden, negocian, ejecutan y
redisean las polticas pblicas, forma parte sustantiva de los procesos de gobierno.
Por ello, podemos sealar que todo sistema poltico contiene elementos que
reflejan la conduccin del Estado; estos elementos, por dems institucionalizados,
representan los poderes polticos y sus reglas de interaccin para consigo mismo y para
con la sociedad; cuenta con actores institucionalizados en que la sociedad se organizan
ya sea de manera activa o pasiva, para transmitir sus demandas, influir o modificar en
mayor o menor medida en las decisiones del gobierno; y por ltimo los valores de los
individuos y los grupos sociales que componen la sociedad en cuanto a la comprensin
de la actividad poltica se refiere.
Elementos que se complementan con lo sealado por Alcntara:
El rgimen poltico, integrado por el Estado, poderes y su entramado
institucional, la Constitucin Poltica y las leyes fundamentales reguladoras
de la poltica, la sociedad y la economa; los actores sociales, en los que se
den cabida los partidos polticos, los grupos de presin, y los movimientos
sociales; la cultura poltica, y el escenario internacional (Alcntara, 1995,
p: 56).
En Venezuela, se plantearon una serie de cambios polticos, econmicos y
sociales a partir de agosto de 1999, cuando se instala la Asamblea Nacional
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Constituyente, con el objeto de redactar y proponer una nueva Constitucin que sirviera
de base para grandes innovaciones y transformaciones en el pas, entre las que se
destaca una forma distinta de disear y hacer gobierno, e incluso de la aplicacin de
mecanismos e instrumentos inditos para el logro de sus fines supremos. Esta
Constitucin, aprobada en Referndum el 15 de Diciembre de 1999, gener una serie de
reformas que se orientan hacia una estructura poltica, econmica y social radicalmente
distintas a las que la sociedad venezolana estaba acostumbrada; dando nacimiento, sin
lugar a dudas, a un nuevo esquema para gobernar. Tal orientacin se describe en el
prembulo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela -1999 (en lo
sucesivo CRBV-99):
con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una
sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y
pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que
consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad,
el bien comn, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley
para esta y las futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, al trabajo,
a la cultura, a la educacin, a la justicia social y a la igualdad sin
discriminacin ni subordinacin alguna,. (CRBV; 1999, prembulo)
Con ello, la aplicacin de algunos mecanismos o instrumentos de intervencin por
parte del Estado, tal como es el caso de las polticas pblicas, las cuales se plantean con
caractersticas distintas -o inditas en algunos casos- en el novedoso sistema poltico
impuesto en Venezuela a partir de 1999; este cambio redefini dicho sistema como
democrtico-participativo y protagnico, escenario donde la corresponsabilidad entre
los ciudadanos y el Estado se abre paso al momento de la planificacin y seguimiento
de las polticas y estrategias en materia de bienestar social. Por supuesto, el hecho que la
constitucin garantice la ampliacin de la democracia representativa, incorporando la
nocin de democracia participativa y protagnica, no significa que tales nuevas
relaciones y prcticas democrticas, a casi diez aos de haber sido introducidas en la
constitucin, estn dinamizando las prcticas polticas del presente;

dado que la

intervencin por parte del Estado en cuanto a la formulacin o diseo de las polticas
pblicas, se ha convertido en una exclusividad de ste.
No cabe la menor duda, que parte fundamental de la actividad gubernamental la
constituye el conjunto de polticas y programas pblicos que en su seno se generan. En
democracia, no solo importa legitimar al gobierno, sino tambin lo que hace y produce;
por esta causa, para los

gobiernos resulta de vital importancia poltica dotar de

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legitimidad a los instrumentos que le garanticen la solucin efectiva de problemas de
ndole social.
En esta situacin, Cruz plantea:
la legitimidad de una poltica pblica puede provenir de dos
fuentes:atribuible a la legitimidad del sistema poltico y del gobierno que
las disea y pone en marchaas como tambin parcialmente atribuible al
proceso de legitimacin al cual se haya sometido la poltica en cuestin y
dentro
del
cual
opere
su
ejecucin
(Cruz,
2001,
http://www.iigov.org/dhial/?p=15_01>).
En un sistema democrtico como el venezolano, hay que tener siempre presente
que las polticas pblicas, han representado una especie de apalancamiento poltico para
garantizar favores electorales; y mas an si stas son de factibilidad inmediata y
orientadas a la satisfaccin de las necesidades ms elementales de la poblacin; lo cual
de alguna manera fortalece y legitima al sistema poltico -democrtico- , dado que
quienes se sienten favorecidos por la accin del gobierno, en muchos casos apoyan
electoralmente a ste en seal de gratitud o simplemente dan fe del buen cumplimento
de quien administra los recursos pblicos.
Por ello, es imprescindible comprender que una poltica pblica es mucho ms
que leyes, decretos, reglamentos y dems instrumentos formales con el que dispone un
gobierno tanto a nivel ejecutivo como a nivel legislativo- para llevar adelante un curso
de accin.
Alcntara dice que las polticas pblicas son concebidas como productos del
sistema poltico (Alcntara, 1995, p: 106); y ello es importante debido a la relacin con
el caso en estudio -Misiones Bolivarianas-, dado que una poltica pblica puede
considerarse como producto de una estrategia poltica para blindar al sistema poltico
que hoy se da en Venezuela. En otras palabras, las polticas pblicas son acciones de
gobierno, es el gobierno en accin, que busca dar respuestas a las diversas demandas de
la sociedad; y las mismas representan una especie de apalancamiento que permita el
alcance de proyectos y metas sociales plantendose, tal como lo destaca Alcntara al
resear la cita de Chandler y Plano, como el uso estratgico de recursos para aliviar
los problemas nacionales (Chandler y Plano, 1988, p: 107).

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No obstante, debemos precisar que no toda poltica pblica tiene la suerte de tener
xito, muchas de ellas fracasan incluso antes de su aplicacin. Se podra indicar que los
enfoques estrictamente tecnocrticos del diseo de polticas, tienden a ignorar los pasos
crticos del proceso de diseo, negociacin, aprobacin y aplicacin de las polticas,
proceso que alberga en su seno el turbulento mundo de la poltica. Ignorar este vnculo
entre ambos puede conducir, como en efecto lo ha hecho, a reformas inadecuadas y
decepciones. Segn la percepcin popular, muchas veces las polticas pblicas no
responden a las necesidades y exigencias de todos los ciudadanos, dejando a grandes
sectores de la poblacin sin los beneficios del crecimiento. Los partidos polticos,
principales conductores de las demandas sociales, han perdido la confianza de una
mayora que ya no acepta intermediarios, Su consecuencia es la tendencia a profundizar
la crisis de las instituciones representativas. Cuando existe la impresin de que los
beneficios se concentran en la minora y siempre se exige sacrificio a los mismos
grupos (excluidos), es difcil fomentar un sentido de pertenencia a la misma comunidad
poltica.

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