Obligaciones de la Interventora de obras de construccin

En junio de 2008, el departamento jurdico de Camacol1 absolvi una consulta de uno de sus asociados respecto al alcance de la Interventora. En el presente resumen se sintetiza este concepto.
Tema: Alcance y funciones del interventor en obras de construccin.
Descriptores: Interventora del proyecto, tcnica, administrativa, de construccin, contable.
Responsabilidad del interventor.
Interventora de obra pblica.
Fuentes Formales: Decreto 2090 de 1989.
Ley 80 de 1993, artculos 32,53 y 56.
Concepto 80112, EE52235 del 20 de diciembre de 2004 Contralora General de la Nacin.
Concepto 80112- EE42486 del 22 de agosto de 2006 Contralora General de la Nacin.
Tesis: En virtud del principio de la autonoma contractual, el interventor est sujeto a las obligaciones convenidas, es decir, se obliga y determina el alcance de su responsabilidad segn el acuerdo de voluntades suscrito con el contratante. No obstante lo anterior, tanto el decreto 2090 de 1989 como la ley 80 de 1993 establecen algunas condiciones para el ejercicio de la Interventora y precisan algunas de las obligaciones y alcance de la misma.

I.
Concepto de Interventora y alcance
En virtud del principio de la autonoma contractual, el interventor est sujeto a las obligaciones que convino, es decir, se obliga y determina el alcance de su responsabilidad segn
el acuerdo de voluntades suscrito con el contratante.
No obstante lo anterior, el decreto 2090 de 1989, primera norma que se aproxima a la
materia, define la interventora como el servicio prestado por un profesional o persona jurdica especializada2, para el control de la ejecucin de un proyecto arquitectnico o de
una obra de construccin y determina el alcance de las obligaciones de la misma. Estrictamente hablando, estas definiciones aplican solamente para el mbito de aplicacin del
Decreto, que son los Arquitectos miembros de la Sociedad Colombiana de Arquitectos y
los funcionarios pblicos que los contratan. Sin embargo, es prudente acoger la doctrina
para otros tipos de construcciones.
De conformidad con el decreto referido, las labores de Interventora pueden desarrollarse
en cuatro campos o modalidades:
1. Interventora del proyecto:
Consiste en una asesora a la entidad contratante durante la etapa de diseo y estudios
del proyecto para garantizarle que
(i) los planos interpreten la voluntad del cliente,
(ii) cumplan con sus requisitos dentro de su disponibilidad de recursos y
(iii) estn debidamente coordinados y completos para la ejecucin de la obra.
1

Concepto N 53 de 2008 (23 Junio 2008) Departamento Jurdico, Presidencia Nacional. Emitido por solicitud del ing.
Csar Uribe, de IS y Cia, de Medelln.
2
De acuerdo con la ley, la interventora slo puede ser ejercida por arquitectos o ingenieros especializados, debidamente
titulados y matriculados y con experiencia no menor de tres aos, en su propio nombre o en el de las sociedades o compaas en donde presten sus servicios como socios o como empleados y comprometen su responsabilidad tcnica

La coordinacin del proyecto es responsabilidad del arquitecto que elabora el proyecto

arquitectnico.
Por su parte el interventor debe:
1. Revisar y asesorar la coordinacin.
2. Vigilar el cumplimiento de las actividades previas, control de plizas, control a
los contratos de estudios tcnicos y de ingeniera y control sobre trmites municipales23.
El interventor ser un asesor y revisor, razn por la cual no se pueden confundir sus actividades con las del arquitecto del proyecto.
2. Interventora Tcnica:
La funcin del Interventor se encamina a velar por el correcto desarrollo de los planos y
por el cumplimiento de las normas de calidad, seguridad y economa adecuadas a la obra.
En cumplimiento de sus funciones el interventor debe:
1. Exigir al constructor, cuando sea necesario, la realizacin de ensayos y pruebas34.
2. Llevar un control a las especificaciones de materiales, a las pruebas de las instalaciones y a la puesta en marcha de los equipos.
3. Vigilar que el constructor cumpla las normas de control y llevar los controles adicionales que considere oportunos.
4. Cuando sea necesario, completar o introducir modificaciones al proyecto y solicitar al arquitecto proyectista la elaboracin de los planos y de las especificaciones
pendientes
5. Cuidar de que en todo momento el constructor disponga de los documentos de
trabajo actualizados.
3. Interventora Administrativa:
Esta modalidad de Interventora se caracteriza por ser la encargada de hacer cumplir con
los programas y en general por todos los aspectos contractuales a los cuales se oblig el
constructor.
1. Velar por el cumplimiento del contrato del constructor
2. Supervigilar el avance de la obra para lograr que ella se desarrolle segn el programa y el presupuesto previamente aprobados.
3. Vigilar el cumplimiento de las plizas de garanta, los pagos de prestaciones sociales, pagos de carcter fiscal a los organismos nacionales y municipales y dems
obligaciones contractuales y legales.
4. Autorizar las entregas de dineros al constructor y revisar los gastos que ste
haga a fin de que los dineros sean invertidos en la forma ms eficiente.
3

El Interventor puede hacer revisar los estudios y proyectos tcnicos por especialistas y el costo de esta revisin ser por
cuenta del propietario.
4
El Interventor deber dejar constancia escrita de todos los trabajos autorizados

5. Autorizar la contratacin de los diferentes captulos de obra y supervisar la administracin de los subcontratos.
6. Aprobar el pago de las cuentas a subcontratistas, trabajadores o proveedores,
segn las normas establecidas en los contratos y a las disposiciones que ordene la
ley.
7. Supervisar el almacn de la obra y exigir al constructor los inventarios, libros y
comprobantes que permitan un adecuado control.
8. Revisar y aprobar los extractos contables peridicos que presente el constructor
con el objeto de verificar el pago correcto de las sumas a cargo de la obra.
9. Verificar que la obra ejecutada, su calidad y su cantidad corresponda a lo establecido en los planos, especificaciones y contrato de construccin, en las obras
contratadas por el sistema de precios unitarios o precio alzado.
10. Autorizar la cuenta de cobro respectiva recibida una determinada obra.
11. Verificar que la obra ejecutada corresponda proporcionalmente a los dineros
entregados al contratista, dentro de los trminos estipulados en el contrato.
12. Estudiar y autorizar las cantidades de obra.
13. Analizar y acordar con el constructor los precios de los tems no pactados en el
contrato;
14. Estudiar y proponer a la entidad contratante las frmulas de reajustes cuando
stas no estn pactadas y aprobar los reajustes que surjan en el transcurso del
contrato. 5
4. Interventora durante la Construccin:
Comprende las funciones tcnicas y administrativas, funciones complementarias e inseparables durante la obra, por lo cual ambas deben ser realizadas por la misma persona o entidad.
Relaciones entre el interventor y la entidad contratante y el constructor El Interventor es el representante de la entidad contratante durante todas las etapas del proyecto:
planos, etapa previa, ejecucin y liquidacin, y en general ante todas las personas o entidades que intervienen en el proyecto y la construccin. De acuerdo con lo anterior, la entidad contratante slo podr intervenir en la obra por el conducto regular del Interventor.
Si no lo hace as, releva al Interventor del cumplimiento de sus funciones y de la responsabilidad correspondiente en las partes de la obra afectadas o modificadas por tal intervencin irregular, sin que ello pueda implicar disminucin alguna de los honorarios pactados.
En lo atinente al constructor, quien debe ejercer la direccin total de obra, el interventor
debe mantener una relacin directa dar su opinin y sugerencias sobre la forma en que se
adelante la obra y solo puede ordenar labores parciales por escrito al Constructor o a su
representante, no a sus empleados o a los subcontratistas, cuando considere que no se
estn cumpliendo los planos y especificaciones aprobados.
5

La Interventora no incluye el control de costos.

Frente a la responsabilidad, el decreto 2090 de 1989 establece que por el incumplimiento

de sus funciones la sociedad o persona natural que ejerciere una Interventora podr ser
sujeta de sanciones penales y ser civilmente responsable de los perjuicios originados en el
mal desempeo de sus funciones, sin que lo anterior exima de la responsabilidad que por
el mismo concepto pueda responder al Contratista ejecutor de la obra.
II.
El interventor en el derecho pblico
La contralora general de la nacin se ha pronunciado frente al significado de la interventoria en el derecho pblico6
De conformidad con el inciso 2 del numeral 2 del artculo 32 de la ley 80 de 1993 la gestin interventora se configura como un contrato de consultora, razn por la cual su seleccin debe efectuarse mediante concurso pblico y, excepcionalmente mediante solicitud de oferta, en los contratos que por su cuanta deban adjudicarse directamente. La interventora en proyectos u obras consiste en el control y seguimiento del proceso de ejecucin de la misma, esto en concordancia con los
planos y diseos que previamente fueron elaborados por la entidad estatal.
Este contrato implica una tercera realizada por parte no comprometida en el ordenamiento de la
accin, y la condicin de experto en el negocio del interventor permite en representacin de los intereses de la administracin, realizar las observaciones a que haya lugar y conceptuar sobre la ejecucin del objeto. .

El numeral primero del artculo 32 7 de la Ley 80 de 1993, establece que en los contratos
de obra cuando los mismos se hayan celebrado a travs de licitacin o concurso pblico, la
interventora deber ser contratada con una persona independiente de la entidad, seleccionada mediante concurso pblico de mritos.
Cuando la seleccin del contratista se realice por contratacin directa, la interventora
podr ser realizada por un servidor pblico de la entidad contratante.
Nuevamente, La CGN hizo distincin8 de tres clases de Interventora de obra:
1. Interventora Tcnica: La cual comprende usualmente las siguientes tareas o labores
1. Controlar y verificar que la ejecucin de la obra contratada se haga en todo de acuerdo
con las especificaciones tcnicas, bsicas y complementarias establecidas en el Pliego de
Condiciones del Proyecto y en la propuesta del constructor seleccionado, teniendo en cuenta las normas tcnicas nacionales (e internacionales) aplicables, conforme lo determina, en
su rigor metodolgico, la buena prctica de la ingeniera.
2. Vigilar y comprobar el cabal cumplimiento de los trabajos y cantidades de obra, de conformidad con el programa de construccin;
6

CGN , Concepto 80112, EE52235 del 20 de diciembre de 2004.

[ley 80/93] Artculo 32. Son contratos estatales todos los actos jurdicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a
que se refiere el presente estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonoma de la voluntad, as como los que, a ttulo enunciativo, se definen a continuacin: 1. Contrato de obra. Son contratos de obra los
que celebren las entidades estatales para la construccin, mantenimiento, instalacin y, en general, para la realizacin de cualquier otro
trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecucin y pago. En los contratos de obra que hayan sido
celebrados como resultado de un proceso de licitacin o concurso pblicos, la interventora deber ser contratada con una persona independiente de la entidad contratante y del contratista, quien responder por los hechos y omisiones que le fueren imputables en los
trminos previstos en el artculo 53 del presente estatuto.
8
CGN, Concepto 80112- EE42486 del 22 de agosto de 2006

3. Supervisar las pruebas de resistencia del concreto y carga de la estructura de los cimientos, pilotes, muros, planchas y las dems pruebas de calidad.
2. Interventora Administrativa: Comprende usualmente las siguientes tareas o labores:
1. Exigir al constructor la iniciacin de los trabajos dentro de los plazos estipulados en el
respectivo contrato de obra, y suscribir conjuntamente con ste la respectiva acta de iniciacin de la obra, en la que por lo general se relacionan con precisin las instalaciones, el personal, el equipo y materiales (cantidad y calidad) disponibles para la ejecucin del objeto
contractual, y en donde tambin suelen hacerse constar las instrucciones, observaciones y
recomendaciones que el interventor considere oportuno formular al constructor.
2. Efectuar visitas cuando lo estime necesario y revisiones peridicas de las cantidades de
obra y calidad de los materiales y equipos;
3. Disponer u ordenar la suspensin de trabajos que se estn adelantando en forma contraria a las especificaciones bsicas previstas para la ejecucin del objeto contratado, y
proponer alternativas de solucin a los problemas encontrados o presentados;
4. Llevar conjuntamente con el constructor un diario de la obra, donde por lo general se
consignan correlativamente todas las instrucciones impartidas, las solicitudes, observaciones y recomendaciones formuladas, los acuerdos y dems determinaciones tomadas con
respecto a la ejecucin del contrato de obra (ensayos realizados, mtodos constructivos
aplicados, resultados obtenidos, etc); as mismo, por lo general en ste libro se relacionan
los incumplimientos parciales sobre el desarrollo de las obras;
5. Mantener un archivo organizado de la Interventora, acerca de la correspondencia, informes, resmenes grficos, solicitudes, requerimientos, quejas, planos y dems documentos proyectados atinentes a las labores de control, supervisin de los trabajos y plazos estipulados;
6. Mantener la organizacin del recurso humano y logstico adecuado para el cabal ejercicio de las funciones de la interventora, que le permita vigilar y controlar el avance de la
obra de acuerdo con el plan de ejecucin del proyecto, costos y gastos (inversin), impartir
instrucciones sobre el orden de primaca en que deben acometerse los trabajos, estudiar las
sugerencias, reclamaciones y consultas del constructor y resolverlas oportunamente, si son
de su incumbencia, en caso contrario, las remite a la Entidad Contratante.
7. Ejercer el control sobre el cumplimiento de las obligaciones del constructor derivadas del
contrato de obra, el Interventor tiene la obligacin de requerir al Contratista la elaboracin
de los respectivos contratos de trabajo del personal que intervendr en la ejecucin del
proyecto;
8. Supervisar que el personal tcnico propuesto por el Constructor, es decir, el Director, Residente e Inspector de Obra, sea el mismo que interviene en el desarrollo del proyecto,
9. Presentar a la Entidad Contratante el informe final de interventora, para efectos de establecer y corroborar el estado de la obra que se va a recibir, en donde adems, por lo general suelen describirse y detallarse entre otros aspectos, los antecedentes y caractersticas
generales de la obra, el proceso constructivo de la misma, los materiales especificando cantidades y calidad, avance mensual de trabajos, rendimiento del personal empleado, pruebas realizadas, problemas presentados y soluciones adoptadas, financiacin y costos de la
construccin, globales y por tems y porcentajes por tems en relacin con el costo total, informacin fotogrfica, aspectos externos (fachada, de frente, lados y ventanales), internos
(por pisos, instalaciones, ventanales, iluminacin, etc.).
10. Elaborar y suscribir el acta de recibo definitivo de obra, con las constancias a que hubiere lugar, incluyendo recibo a satisfaccin del interventor.
3. Interventora Contable: Abarca, entre otros, los siguientes aspectos relacionados con el contrato de obra resultante de la Licitacin:
1. Ejercer control sobre el programa de costos (globales por tems y porcentajes de cada
tem en relacin con el costo total), el plan de gastos (o de inversin) mensual, los flujos de

efectivo del proyecto y ejecucin de desembolsos, e informes del estado financiero del contrato.
2. Conceptuar respecto de la aprobacin de precios para tems no previstos.
3. Revisar y comprobar que los soportes de gastos (desembolsos o pagos) como facturas
y/o comprobantes de egresos estn bien elaborados, sin tachaduras ni enmendaduras.
4. Revisar los libros de contabilidad del contratista y requerirle la informacin que sobre
ste aspecto estime necesaria

En lo atinente a la responsabilidad, en virtud de los artculos 53 y 56 9 de la ley 80 de 1993

la responsabilidad civil y penal en la que puedan incurrir los interventores provendr del
incumplimiento del contrato,10 el cual asigna las funciones o le limita los alcances, es decir,
el alcance de la funcin de interventora y sus obligaciones dependern del contrato objeto de la Interventora, y sobre todo del negocio jurdico que vincula al tercero (interventor) con el contrato pblico de obra.

[Ley 80/93] Art. 53_De la responsabilidad de los consultores, interventores y asesores. Los consultores, interventores y asesores externos respondern civil y penalmente tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de consultora, interventora
o asesora, como por los hechos u omisiones que les fueren imputables y que causen dao o perjuicio a las entidades, derivados de la celebracin y ejecucin de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones de consultora, interventora o asesora.. [Ley 80/93] Art. 56_De la responsabilidad penal de los particulares que intervienen en la contratacin estatal. Para efectos penales, el contratista, el interventor, el consultor y el asesor se consideran particulares que cumplen funciones pblicas en todo lo
concerniente a la celebracin, ejecucin y liquidacin de los contratos que celebren con las entidades estatales y, por lo tanto, estarn
sujetos a la responsabilidad que en esa materia seala la ley para los servidores pblicos.
10
Sentencia C 563 del 7 de octubre de 1998. Corte Constitucional