Consulta Indgena

Otorgamiento de Concesiones de
Telecomunicaciones y Radiodifusin de Uso Social Indgena
Protocolo de Implementacin
1. Antecedentes y Marco Jurdico
El 11 de junio de 2013, se public en el Diario Oficial de la Federacin (DOF), el
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6o.,
7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de telecomunicaciones., mediante el cual se cre al Instituto
Federal de Telecomunicaciones (Instituto) como un rgano autnomo, con personalidad
jurdica y patrimonio propio.
Posteriormente, el 14 de julio de 2014, se public en el DOF el Decreto por el que se
expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, y la Ley del Sistema
Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano; y se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusin., mismo que
de conformidad con el artculo Primero Transitorio entr en vigor 30 das naturales
siguientes a su publicacin, es decir, el 13 de agosto de 2014.
En virtud de la entrada en vigor de la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin (Ley), el Instituto tiene entre uno de sus mandatos el emitir lineamientos
para la acreditacin de requisitos para el otorgamiento de concesiones de uso social
indgena (Lineamientos), las cuales se otorgarn a los pueblos y comunidades
indgenas del pas, y tendrn como fin la promocin, desarrollo y preservacin de sus
lenguas, su cultura, sus conocimientos, promoviendo sus tradiciones, normas internas
y bajo principios que respeten la igualdad de gnero, permitan la integracin de
mujeres indgenas en la participacin de los objetivos para los que se solicita la
concesin y dems elementos que constituyen las culturas e identidades indgenas.
Con el anterior objeto, y respetando lo establecido por el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo, el Instituto realizar un procedimiento de
consulta indgena de buena fe entre los diversos pueblos y comunidades indgenas del
Estado Mexicano, a travs de sus representantes y de los interesados en obtener
concesiones de uso social indgena, con el objeto de recibir sus comentarios, opiniones
y propuestas.
2. Objetivos particulares
i.

Garantizar el ejercicio del derecho a la consulta de los pueblos indgenas;

ii.

Dar a conocer a las comunidades y pueblos indgenas el anteproyecto de

Lineamientos con objeto de recibir comentarios, opiniones y propuestas, los
cuales, sin ser vinculantes, podrn generar adecuaciones en los
Lineamientos acordes a las necesidades de las comunidades y pueblos
indgenas;

iii.

Promover la participacin de las comunidades y pueblos indgenas en el

sector de las telecomunicaciones y la radiodifusin, a travs de la obtencin
de concesiones de telecomunicaciones y radiodifusin de uso social
indgena, entendiendo por telecomunicaciones, de conformidad con el
artculo 3 de la Ley, toda emisin, transmisin o recepcin de signos,
seales, datos, escritos, imgenes, voz, sonidos o informacin de cualquier
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naturaleza que se efecta a travs de hilos, radioelectricidad, medios

pticos, fsicos u otros sistemas electromagnticos, sin incluir la
radiodifusin; y por radiodifusin, segn la misma legislacin, la
propagacin de ondas electromagnticas de seales de audio o de audio y
video asociado, haciendo uso, aprovechamiento o explotacin de las bandas
de frecuencia del espectro radioelctrico, incluidas las asociadas a recursos
orbitales, atribuidas por el Instituto a tal servicio, con el que la poblacin
puede recibir de manera directa y gratuita las seales de su emisor
utilizando los dispositivos idneos para ello.
iv.

Implementar y hacer del conocimiento de las comunidades y pueblos

indgenas un procedimiento que se ajuste a sus necesidades y
particularidades para la obtencin de concesiones de telecomunicaciones y
radiodifusin de uso social indgena, y

v.

Hacer del conocimiento de las comunidades y los pueblos indgenas las

mecnicas de asistencia tcnica que el Instituto brindar con objeto de
facilitarles el cumplimiento de los requisitos para la asignacin de las
concesiones de telecomunicaciones y radiodifusin de uso social indgena.

3. Cobertura
En virtud de que los Lineamientos sern una disposicin administrativa de carcter
general para todo el Estado Mexicano, se buscar la opinin de los pueblos y
comunidades indgenas a travs de sus representantes y de los interesados en obtener
una concesin de uso social indgena.
Lo anterior se busca obtener a travs de tres Foros Regionales Informativos y tres
Talleres Regionales de Consulta distribuidos de la siguiente manera:
Evento
Norte

Cobertura
Pueblos indgenas de los estados de:

Centro

1. Aguascalientes;
2. Baja California;
3. Baja California Sur;
4. Chihuahua;
5. Coahuila;
6. Colima;
7. Durango;
8. Jalisco;
9. Nayarit;
10. Nuevo Len;
11. San Luis Potos;
12. Sinaloa;
13. Sonora;
14. Tamaulipas, y
15. Zacatecas.
Pueblos indgenas de los estados de:
1.
2.
3.
4.
5.

Sede
Chapala, Jalisco.

Ciudad
de
Mxico,
Distrito Federal.

rea Metropolitana del Distrito Federal;

Guanajuato;
Guerrero;
Hidalgo;
Mxico;
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Sur

6. Michoacn;
7. Morelos;
8. Puebla;
9. Quertaro;
10. Tlaxcala y
11. Veracruz.
Pueblos indgenas de los estados de:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

San Cristbal de las

Casas, Chiapas.

Campeche;
Chiapas;
Oaxaca;
Quintana Roo;
Tabasco, y
Yucatn.

4. Identificacin de actores
a. Autoridad Responsable
La autoridad obligada a emitir la disposicin administrativa relacionada con los pueblos
y comunidades indgenas es el Instituto, organismo autnomo constitucional que tiene
a su cargo la regulacin, promocin y supervisin del uso, aprovechamiento y
explotacin del espectro radioelctrico, los recursos orbitales, los servicios satelitales,
las redes pblicas de telecomunicaciones y la prestacin de los servicios de
radiodifusin y de telecomunicaciones.
b. rgano Coadyuvante
Lo constituye la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI),
quien brindar asistencia tcnica y metodolgica para la implementacin de la consulta
indgena, en razn de las atribuciones que le otorga la Ley de la Comisin Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas relativas al diseo y operacin, en el marco
del Consejo Consultivo de la Comisin, de un sistema de consulta y participacin
indgenas; as como en virtud de lo establecido por el artculo 87 de la Ley que seala
que el Instituto y la CDI establecern mecanismos de colaboracin en relacin con las
concesiones de uso social indgenas.
c. Comit Tcnico Asesor
Con objeto de aportar conocimientos, asesora, metodologa, informacin sustantiva y
anlisis especializado se integrar un Comit Tcnico Asesor con diversos funcionarios
de las siguientes instituciones:
i.

Instituto Federal de Telecomunicaciones;

ii.

Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, y

iii.

Instituto Nacional de Lenguas Indgenas.

d. Sujeto Colectivo de Derecho a la Consulta Previa

Los Lineamientos, como se mencion anteriormente, sern de aplicacin nacional, por
lo que es necesario obtener la opinin de los diversos pueblos indgenas del pas, a

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travs de sus representantes y de la poblacin u organizaciones indgenas interesadas

en obtener una concesin de uso social indgena.
La convocatoria se enfocar al siguiente perfil:
a. Integrantes de pueblos o comunidades indgenas;
b. Representantes de comunidades indgenas;
c. Integrantes y representantes de comunidades indgenas interesados
en la mecnica para obtener alguna de las concesiones de uso social
indgena a que se refiere la Ley;
d. Representantes de organizaciones indgenas que guarden inters o
tengan experiencia en el tema de la obtencin de concesiones en
materia de telecomunicaciones y radiodifusin por comunidades
indgenas.
Las personas concretas que participarn en la Consulta Indgena sern sealadas por la
CDI en concordancia con sus funciones y por las asociaciones que fueron consultadas,
tales como la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias, Redes por la Diversidad,
Equidad y Sustentabilidad, A.C., entre otras.
5. Mecnica operativa
i.

Estrategia de difusin.

La difusin de la consulta se realizar a travs de materiales de difusin elaborados por

el Instituto, los cuales podrn ser distribuidos por ste a travs de diversos medios
(reparticin directa, radio, televisin, volantes, entre otros) as como por la CDI, a
travs de su estructura nacional (Delegaciones y los Centros Coordinadores para el
Desarrollo Indgena), as como por el Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas.
Asimismo la CDI realizar la invitacin a los Foros a travs de las emisoras del Sistema
de Radiodifusoras Culturales Indigenistas.
ii.

Modalidad de la Consulta: 3 Foros Regionales Informativos y 3

Talleres Regionales Consultivos.

Fase
Fase informativa
La
fase
informativa
tiene por objeto
garantizar
el
derecho a la
informacin de
los
sujetos
consultados
sobre
las
posibles
afectaciones
a
sus
derechos

Modalidad
3 Foros
Regionales

Participantes
Acorde con el
perfil a que se
enfoca
la
convocatoria.

Instrumento
A. Presentacin/descripcin del
anteproyecto de Lineamientos.
B. Talleres/Mesas de trabajo
Metodologa:
Se
realizarn
talleres o mesas de trabajo en
los que se llevar a cabo una
exposicin de los Lineamientos y
la mecnica de la consulta
indgena por parte de los
facilitadores
de
las
3
dependencias participantes y se
aplicar
un
proyecto
de
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por
los
Lineamientos; la
cual se llevar a
travs
de
medios
culturalmente
adecuados.
Los
representantes
de
las
comunidades
transmitirn la
informacin
recibida a los
miembros de la
comunidad, con
objeto de que
puedan
participar
adecuadamente
en
la
Fase
Consultiva.
Fase consultiva
La
Fase
consultiva
consiste en la
obtencin de la
opinin de las
comunidades
indgenas,
por
medio de sus
representantes,
y a travs de
procedimientos
adecuados.

instrumento de Consulta, en el
cual se podrn realizar diversas
preguntas detonantes o se
propondrn temas a debatir para
los participantes de los Foros.
Objetivos:
i. Informar a los asistentes en
qu consiste la consulta.
ii. Describir y explicar el
anteproyecto de Lineamientos
para
el
otorgamiento
de
concesiones
de
uso
social
comunitarias e indgenas
iii. Afinar el instrumento
Consulta propuesto.

3 Talleres
Regionales

Acorde con el
perfil a que se
enfoca
la
convocatoria.

de

A. Talleres/Mesas de trabajo
Obtencin de los comentarios,
opiniones y propuestas de las
comunidades
y
pueblos
indgenas.

La transportacin, hospedaje y alimentacin de los participantes en la Consulta

Indgena sern cubiertos por el Instituto.
iii.

Devolucin y difusin de resultados.

La sistematizacin de los resultados obtenidos tanto en los Foros Informativos como en

los Talleres Regionales de Consulta estar a cargo del Instituto y ser analizada y
valorada por el Comit Tcnico establecido para la Consulta.
Posteriormente, la difusin de los resultados de la Consulta se har a travs de un
documento aprobado y emitido por el Instituto que brinde respuesta a las
participaciones, opiniones y comentarios que se obtengan en la Consulta. Dicho
documento ser publicado en las pginas electrnicas del Instituto, de la CDI y del
INALI, y ser remitido a la CDI para su difusin a travs de sus diferentes medios

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(delegaciones, centros coordinadores, Sistema de Radiodifusoras Culturales

Indigenistas, entre otros). Asimismo, los resultados sern presentados en un Foro
Nacional de Devolucin y Difusin de Resultados a llevarse a cabo en el Distrito
Federal.
Igualmente, se elaborar un manual que tenga por objeto describir de manera sencilla
el procedimiento para la obtencin de concesiones de uso social indgena previsto por
los Lineamientos que sea accesible y culturalmente adecuado para las comunidades y
pueblos indgenas.
6. Cronograma de actividades
a) Primer Foro Regional Informativo (Centro).- Se llevar a cabo en el Distrito
Federal en las instalaciones del Instituto el 27 de abril de 2015;
b) Segundo Foro Regional Informativo (Norte).- Se llevar a cabo en Chapala,
Jalisco el 30 de abril de 2015;
c) Tercer Foro Regional Informativo (Sur).- Se llevar a cabo en San Cristbal
de las Casas, Chiapas el 2 de mayo de 2015;
d) Primer Foro Regional Consultivo (Norte).- Se llevar a cabo en Chapala,
Jalisco el 8 de mayo de 2015;
e) Segundo Foro Regional Consultivo (Sur).- Se llevar a cabo en San
Cristbal de las Casas, Chiapas el 14 de mayo de 2015, y

f) Tercer Foro Regional Consultivo (Centro).- Se llevar a cabo en el Distrito

Federal en las instalaciones del Instituto el 19 de mayo de 2015.

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