Tema 9 - La Carta de Derechos (Tramitación)

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TEMA10
LACARTADEDERECHOSDELOS
CIUDADANOSANTELAJUSTICIA.
DERECHOSDEINFORMACIN,DE
ATENCINYGESTIN,DEIDENTIFICACIN
DEACTUACIONESYFUNCIONARIOS,
DERECHOSLINGSTICOS.DERECHOS
FRENTEALOSPROFESIONALESQUE
ASISTENYREPRESENTANALCIUDADANO:
ABOGADOS,PROCURADORES,
GRADUADOSSOCIALES.ELDERECHOALA
JUSTICIAGRATUITAENLACARTADE
DERECHOS.ELPLANDETRANSPARENCIA
JUDICIAL.
LaCartadeDerechosdelosciudadanoantelaJusticia
Tema10
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I
LACARTADEDERECHOSDELOSCIUDADANOSANTELAJUSTICIA
El Pacto de Estado para la Reforma de la Justicia suscrito el 28 de mayo de 2001

contemplensuapartado13lapreparacindeunaCartadeDerechosdelosCiudadanosante
la Justicia, que deba atender a los principios de transparencia, informacin y atencin
adecuadayestablecerlosderechosdelosusuariosdelaJusticia.
LaComisindeSeguimientodelPactodeEstadoredactporacuerdounnimedetodos
susintegrantesdichaCartadeDerechosdelosCiudadanosantelaJusticia,quefueaprobada
por el Pleno del Congreso de los Diputados en su sesin del da 22 de abril de 2002 como
ProposicinnodeLey.
Con la finalidad de conseguir una Justicia moderna y abierta a los ciudadanos, la Carta
desarrolla en su primera parte los principios de transparencia, informacin y atencin
adecuada,destacandolaimportanciadeconseguirunaAdministracindeJusticiaresponsable
ante los ciudadanos, quienes podrn formular sus quejas y sugerencias sobre el
funcionamientodelamismayexigir,encasonecesario,lasreparacionesaquehubieralugar.
LasegundapartedelaCartasecentraenlanecesidaddeprestarunaespecialatenciny
cuidado en la relacin de la Administracin de Justicia con aquellos ciudadanos que se
encuentranmsdesprotegidos.
Enprimerlugar,lavctimadeldelito,sobretodoenlossupuestosdeviolenciadomstica
y de gnero. En segundo trmino, los menores de edad, para evitar que se vea afectado su
correcto desarrollo evolutivo. En tercer lugar las personas que sufran una discapacidad
sensorial,fsicaopsquica,parasuperarsusproblemasdecomunicacinyaccesoalosedificios
judiciales. Finalmente los extranjeros inmigrantes en Espaa a quienes se debe asegurar la
aplicacindelosprincipiosyderechosrecogidosenestaCarta.
LaCartaseocupaensutercerapartedeaquellosderechosquesoncaractersticosdela
relacin del ciudadano con los Abogados y Procuradores, habiendo resultado especialmente
tiles en esta materia las aportaciones recibidas del Consejo General de la Abogaca y del
ConsejoGeneraldeColegiosdeProcuradoresdelosTribunalesdeEspaa.
Finalmente, la Carta de Derechos concluye con una previsin relativa a las condiciones
necesarias para su eficacia. De este modo, se proclama la exigibilidad de los derechos
reconocidos y la vinculacin a los mismos de Jueces y Magistrados, Fiscales, Secretarios
Judiciales, Abogados, Procuradores y dems personas e Instituciones que cooperan con la
AdministracindeJusticia.
Asimismo se encomienda a la Comisin de Justicia e Interior del Congreso de los

DiputadoselseguimientoyevaluacindeldesarrolloycumplimientodeestaCarta
Eficaciadelacartadederechos
Losciudadanostienenderechoaexigirelcumplimientodelosderechosreconocidosen
la Carta. Estarn vinculados a ella Jueces y Magistrados, Fiscales, Secretarios Judiciales,
mdicos forenses, funcionarios pblicos, Abogados, Procuradores y dems personas e
InstitucionesquecooperanconlaAdministracindeJusticia.
ElMinisteriodeJusticiaylasComunidadesAutnomasconcompetenciasenlamateria,
elConsejoGeneraldelPoderJudicial,laFiscalaGeneraldelEstadoylosColegiosprofesionales
competentes adoptarn las disposiciones oportunas y proveern los medios necesarios para
garantizarlaefectividadyelplenorespetodelosderechosreconocidosenestaCarta.
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Tema10
ElCongresodelosDiputados,atravsdelaComisindeJusticiaeInterior,llevaracabo
unseguimientoyevaluacinpermanentedeldesarrolloycumplimientodeestaCarta,acuyo
efectoserregularmenteinformadoporelGobiernoylosrganosdelEstadoeInstituciones
pblicas a los que se solicite. La memoria anual elevada por el CGPJ a las Cortes Generales
incluir una referencia especfica y suficientemente detallada a las quejas, reclamaciones y
sugerencias formuladas por los ciudadanos sobre el funcionamiento de la Administracin de
Justicia.
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Tema10
II
DERECHOSDEINFORMACIN,DEATENCINYGESTIN,DEIDENTIFICACINDE
ACTUACIONESYFUNCIONARIOS,DERECHOSLINGSTICOS
Unajusticiatransparente
1. El ciudadano tiene derecho a recibir informacin general y actualizada sobre el
funcionamiento de los juzgados y tribunales y sobre las caractersticas y requisitos genricos
delosdistintosprocedimientosjudiciales.
Se impulsar la creacin y dotacin material de Oficinas de Atencin al Ciudadano,
asegurandosuimplantacinentodoelterritorionacional.
La informacin sobre los horarios de atencin al pblico se situar en un lugar
claramentevisibleenlassedesdelosrganosjurisdiccionales.
2. El ciudadano tiene derecho a recibir informacin transparente sobre el estado, la

actividad y los asuntos tramitados y pendientes de todos los rganos jurisdiccionales de
Espaa.
ElMinisteriodeJusticiaylasComunidadesAutnomasconcompetenciasenlamateria,
as como el Consejo General del Poder Judicial canalizarn esta informacin para facilitar su
consultaenelmarcodesuplandetransparencia.
3.Elciudadanotienederechoaconocerelcontenidoactualizadodelasleyesespaolasy
delaUninEuropeamedianteunsistemaelectrnicodedatosfcilmenteaccesible.
4.Elciudadanotienederechoaconocerelcontenidoyestadodelosprocesosenlosque
tengainterslegtimodeacuerdoconlodispuestoenlasleyesprocesales.
Losinteresadostendrnaccesoalos documentos,libros,archivos,yregistrosjudiciales
quenotengancarcterreservado.
Las autoridades y funcionarios expondrn por escrito al ciudadano que lo solicite los
motivosporlosquesedeniegaelaccesoaunainformacindecarcterprocesal.
Unajusticiacomprensible
5. El ciudadano tiene derecho a que las notificaciones, citaciones, emplazamientos y
requerimientoscontengantrminossencillosycomprensibles,evitndoseelusodeelementos
intimidatoriosinnecesarios.
6.Elciudadanotienederechoaqueenlasvistasycomparecenciasseutiliceunlenguaje
que,respetandolasexigenciastcnicasnecesarias,resultecomprensibleparalosciudadanos
quenoseanespecialistasenderecho.
LosJuecesyMagistradosquedirijanlosactosprocesalesvelarnporlasalvaguardiade
estederecho.
7. El ciudadano tiene derecho a que las sentencias y dems resoluciones judiciales se

redactendetalformaqueseancomprensiblesporsusdestinatarios,empleandounasintaxisy
estructurasencillas,sinperjuiciodesurigortcnico.
8. El ciudadano tiene derecho a disponer gratuitamente de los formularios necesarios

paraelejerciciodesusderechosantelostribunalescuandonoseapreceptivalaintervencin
deAbogadoyProcurador.
Unajusticiaatentaconelciudadano
9. El ciudadano tiene derecho a ser atendido de forma respetuosa y adaptada a sus
circunstanciaspsicolgicas,socialesyculturales.
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Tema10
10.Elciudadanotienederechoaexigirquelasactuacionesjudicialesenlasqueresulte
preceptivasucomparecenciasecelebrenconlamximapuntualidad.
El juez o el Secretario Judicial debern informar al ciudadano sobre las razones del
retrasoodelasuspensindecualquieractuacinprocesalalaqueestuvieraconvocado.
Lasuspensinsecomunicaralciudadano,salvocausadefuerzamayor,conantelacin
suficienteparaevitarsudesplazamiento.
11. El ciudadano tiene derecho a que su comparecencia personal ante un rgano de la

AdministracindeJusticiaresultelomenosgravosaposible.
La comparecencia de los ciudadanos ante los rganos jurisdiccionales solamente podr
serexigidacuandoseaestrictamenteindispensableconformealaLey.
Se procurar siempre concentrar en un solo da las distintas actuaciones que exijan la
comparecenciadeunapersonaanteunmismorganojudicial.
Se tramitarn con preferencia y mxima celeridad las indemnizaciones econmicas que
corresponda percibir al ciudadano por los desplazamientos para acudir a una actuacin
judicial.
Las dependencias judiciales accesibles al pblico, tales como zonas de espera, salas de
vistas o clnicas mdicoforenses, debern reunir las condiciones y servicios necesarios para
asegurarunacorrectaatencinalciudadano.
12. El ciudadano tiene derecho a ser adecuadamente protegido cuando declare como
testigoocolaboredecualquierotraformaconlaAdministracindeJusticia.
13. El ciudadano tiene derecho a conocer la identidad y categora de la autoridad o

funcionarioqueleatienda,salvocuandoestjustificadoporrazonesdeseguridadencausas
criminales.
Losdatosfigurarnenunlugarfcilmentevisibledelpuestodetrabajo.
Quienrespondaportelfonooquienrealiceunacomunicacinporvatelemticadeber
entodocasoidentificarseanteelciudadano.
14. El ciudadano tiene derecho a ser atendido personalmente por el Juez o por el
Secretario Judicial respecto a cualquier incidencia relacionada con el funcionamiento del
rganojudicial.
Las declaraciones y testimonios, los juicios y vistas, as como las comparecencias que
tengan por objeto or a las partes antes de dictar una resolucin, se celebrarn siempre con
presenciadeJuezoTribunaldeacuerdoconloprevistoenlasleyes
15. El ciudadano tiene derecho a ser atendido en horario de maana y tarde en las
dependencias judiciales de aquellos rganos en los que, por su naturaleza o volumen de
asuntos,resultenecesarioyenlostrminoslegalmenteprevistos.
16.ElciudadanotienederechoautilizarconlaAdministracindeJusticiadelterritoriode
suComunidadlalenguaoficialqueescoja,yaseratendidoenlostrminosestablecidosporla
LeyOrgnicadelPoderJudicial,ylosEstatutosdeAutonomaysusnormasdedesarrollo
Unajusticiaresponsableanteelciudadano
17.Elciudadanotienederechoaformularreclamaciones,quejasysugerenciasrelativas
alincorrectofuncionamientodelaAdministracindeJusticia,ascomoarecibirrespuestaalas
mismasconlamayorceleridady,entodocaso,dentrodelplazodeunmes.
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Tema10
PodrpresentarlasquejasysugerenciasanteelpropioJuzgadooTribunal,susrganos
de gobierno, las Oficinas de Atencin al Ciudadano, el Consejo General del Poder Judicial, el
MinisteriodeJusticiay,ensucaso,antelasAdministracionesdelasComunidadesAutnomas.
Las Administraciones Pblicas competentes implantarn sistemas para garantizar el
ejerciciodeestederechoporvatelemtica.
En todas las dependencias de la Administracin de Justicia estarn a disposicin del
ciudadano,enlugarvisibleysuficientementeindicado,losformulariosnecesariosparaejercer
estederecho.
18. El ciudadano tiene derecho a exigir responsabilidades por error judicial o por el
funcionamientoanormaldelaAdministracindeJusticia.
Losdaoscausadosencualesquierabienesoderechosdelosciudadanosdarnlugara
unaindemnizacinquepodrserreclamadaporelperjudicadoconarregloalodispuestoenla
Ley.
Lasreclamacioneseindemnizacionessetramitarnconpreferenciayceleridad.
Unajusticiagilytecnolgicamenteavanzada
19.Elciudadanotienederechoaunatramitacingildelosasuntosqueleafecten,que
debern resolverse dentro del plazo legal, y a conocer, en su caso, el motivo concreto del
retraso.
ElMinisteriodeJusticiayelConsejoGeneraldelPoderJudicialelaborarnunprograma
de previsiones con la duracin debida de los distintos procedimientos en todos los rdenes
jurisdiccionales,alcualsedarunaampliadifusinpblica.
20. El ciudadano tiene derecho a que no se le exija la aportacin de documentos que

obrenenpoderdelasAdministracionesPblicas,salvoquelasleyesprocesalesexpresamente
lorequieran.
21.ElciudadanotienederechoacomunicarseconlaAdministracindeJusticiaatravs
delcorreoelectrnico,videoconferenciayotrosmediostelemticosconarregloalodispuesto
enlasleyesprocesales.
Lospoderespblicosimpulsarnelempleoyaplicacindeestosmedioseneldesarrollo
de la actividad de la Administracin de Justicia as como en las relaciones de sta con los
ciudadanos.
Los documentos emitidos por los rganos de la Administracin de Justicia y por los
particulares a travs de medios electrnicos y telemticos, en soportes de cualquier
naturaleza, tendrn plena validez y eficacia siempre que quede acreditada su integridad y
autenticidaddeconformidadconlosrequisitosexigidosenlasleyes.
Proteccindelasvctimasdeldelito
22.Elciudadanoqueseavctimadeundelitotienederechoaserinformadoconclaridad
sobresuintervencinenelprocesopenal,lasposibilidadesdeobtenerlareparacindeldao
sufrido,ascomosobreelcursodelproceso.
Seasegurarquelavctimatengaunconocimientoefectivodeaquellasresolucionesque
afectenasuseguridad,sobretodoenloscasosdeviolenciadentrodelafamilia.
SepotenciarnloscometidosdelasOficinasdeAtencinalaVctimayseampliarnsus
funciones buscando un servicio integral al ciudadano afectado por el delito, asegurando que
prestenservicioentodoelterritorionacional.
23. El ciudadano que sea vctima de un delito tiene derecho a que su comparecencia
personal ante un Juzgado o Tribunal tenga lugar de forma adecuada a su dignidad y
preservandosuintimidad.
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Tema10
Se adoptarn las medidas necesarias para que la vctima no coincida con el agresor
cuandoambosseencuentrenendependenciasjudicialesalaesperadelaprcticadecualquier
actuacinprocesal.
Lasautoridadesyfuncionariosvelarnespecialmenteporlaeficaciadeestederechoen
los supuestos de violencia domstica o de gnero, otorgando a las vctimas el amparo que
necesiten.
24. El ciudadano que sea vctima de un delito tiene derecho a ser protegido de forma
inmediatayefectivaporlosJuzgadosyTribunales,especialmentefrentealqueejerceviolencia
fsicaopsquicaenelmbitofamiliar.
Se facilitar el uso de aquellos medios tcnicos que resulten necesarios para la debida
proteccin de la vctima, tales como los instrumentos de localizacin de personas, los
mecanismosdeteleasistenciayotrossimilares.
25.Elciudadanoqueseavctimadeundelitotienederechoaserprotegidofrenteala
publicidadnodeseadasobresuvidaprivadaentodaclasedeactuacionesjudiciales.
LosJuecesyMagistrados,ascomoelMinisterioFiscal,velarnporeladecuadoejercicio
deestederecho.
Proteccindelosmenores
26.Elmenordeedadtienederechoaquesucomparecenciaantelosrganosjudiciales
tengalugardeformaadecuadaasusituacinydesarrolloevolutivo.
Para el cumplimiento de este derecho podrn utilizarse elementos tcnicos tales como
circuitoscerradosdetelevisin,videoconferenciaosimilares
Seprocurarevitarlareiteracindelascomparecenciasdelmenorantelosrganosdela
27. El menor de edad que tuviere suficiente juicio tiene derecho a ser odo en todo
procesojudicialenqueestdirectamenteimplicadoyqueconduzcaaunadecisinqueafecte
a su esfera personal, familiar o social, as como a que las distintas actuaciones judiciales se
practiquenencondicionesquegaranticenlacomprensindesucontenido.
El Ministerio Fiscal velar por la efectividad de este derecho, prestando al menor la
asistenciaquenecesite.
28. El menor de edad tiene derecho a que las autoridades y funcionarios de la

Administracin de Justicia guarden la debida reserva sobre las actuaciones relacionadas con
ellos, que en todo caso debern practicarse de manera que se preserve su intimidad y el
derechoasupropiaimagen.
Proteccindediscapacitados
29.Elciudadanoafectadoporcualquiertipodediscapacidadsensorial,fsicaopsquica,
podrejercitarconplenitudlosderechosreconocidosenestaCartayenlasleyesprocesales.
Solamente deber comparecer ante el rgano judicial cuando resulte estrictamente
necesarioconformealaLey.
Los edificios judiciales debern estar provistos de aquellos servicios auxiliares que
facilitenelaccesoylaestanciaenlosmismos.
30.Elciudadanosordo,mudo,ascomoelquesufradiscapacidadvisualoceguera,tiene
derecho a la utilizacin de un intrprete de signos o de aquellos medios tecnolgicos que
permitan tanto obtener de forma comprensible la informacin solicitada, como la prctica
adecuadadelosactosdecomunicacinyotrasactuacionesenlasqueparticipen.
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Tema10
Se promover el uso de medios tcnicos tales como videotextos, telfonos de texto,

sistemadetraduccindedocumentosabraille,grabacinsonoraosimilares.
Se comprobar con especial cuidado que el acto de comunicacin ha llegado a
conocimientoefectivodesudestinatarioy,ensucaso,seprocederalalecturaenvozaltadel
contenidodelacto.
Losinmigrantesantelajusticia
31.Elextranjerotienederechoaseratendidoportodoslosqueprestansusserviciosen
la Administracin de Justicia de acuerdo con lo establecido en esta Carta y sin sufrir
discriminacin alguna por razn de su raza, lengua, religin o creencias, particularmente
cuando se trate de menores de edad y conforme a lo dispuesto por los convenios
internacionalesratificadosporEspaa.
Segarantizarelusodeintrpretecuandoelextranjeroquenoconozcaelcastellanoni,
ensucaso,lalenguaoficialpropiadelaComunidadAutnoma,hubiesedeserinterrogadoo
prestar alguna declaracin, o cuando fuere preciso darle a conocer personalmente alguna
resolucin.
32. Los extranjeros inmigrantes en Espaa tienen derecho a recibir una proteccin
adecuadadelaAdministracindeJusticiaalobjetodeasegurarquecomprendenelsignificado
y trascendencia jurdica de las actuaciones procesales en las que intervengan por cualquier
causa.
Los Jueces y Tribunales as como el Ministerio Fiscal velarn en todo momento por el
cumplimientodeestederecho.
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Tema10
III
DERECHOSFRENTEALOSPROFESIONALESQUEASISTENYREPRESENTANALCIUDADANO:
ABOGADOS,PROCURADORES,GRADUADOSSOCIALES
Unaconductadeontolgicamentecorrecta
33.Elciudadanotienederechoalaprestacindeunservicioprofesionaldecalidadpor
partedelAbogadoenelcumplimientodelamisindedefensaqueleencomiende,ascomo
porelProcuradorenlarepresentacindesusinteresesantelosrganosjurisdiccionales.
34. El ciudadano tiene derecho a denunciar ante los Colegios de Abogados o de

Procuradoreslasconductascontrariasaladeontologaprofesionalyaconoceratravsdeuna
resolucinsuficientementemotivadaelresultadodeladenuncia.
35. El ciudadano tiene derecho a conocer, a travs del Colegio Profesional

correspondiente,siunAbogadooProcuradorhasidoobjetodealgunasancindisciplinaria,no
cancelada,poralgunaactuacinprofesional.
LosColegiosrespectivosestablecern unsistemaparaqueelciudadanopuedaconocer
de forma efectiva las sanciones disciplinarias, no canceladas, impuestas a un profesional en
todoelterritorionacional.
36. El ciudadano tiene derecho a que los profesionales que le representen, asesoren o
defiendan guarden riguroso secreto de cuanto les revelen o confen en el ejercicio de estas
funciones.
Elciudadanotienederechoalaprestacindeunservicioprofesionaldecalidadporparte
delAbogadoenelcumplimientodelamisindedefensaqueleencomiende,ascomoporel
Procuradorenlarepresentacindesusinteresesantelosrganosjurisdiccionales.
Unclienteinformado
37. El ciudadano tiene derecho a conocer anticipadamente el coste aproximado de la
intervencindelprofesionalylaformadepago.
Los Abogados y Procuradores estarn obligados a entregar a su cliente un presupuesto
previo que contenga los anteriores extremos. A estos efectos se regular adecuadamente y
fomentarelusodelashojasdeencargoprofesional.
El cliente podr exigir a su Procurador rendicin de cuentas detalladas de los asuntos
encomendados.
38.ElciudadanotienederechoaobtenerdelAbogadoyProcuradorinformacinprecisa
ydetalladasobreelestadodelprocedimientoydelasresolucionesquesedicten.
Elprofesionaldeberentregarasuclientecopiadetodoslosescritosquepresenteyde
todaslasresolucionesjudicialesrelevantesqueleseannotificadas.
ElciudadanopodrconsultarconsuAbogadolasconsecuenciasdetodaactuacinante
unrganojurisdiccional.
Se potenciarn los Servicios de Orientacin Jurdica, dependientes de los Colegios de
Abogados,queampliarnsusfuncionesparainformaralciudadanosobresusderechosenla
relacindeconfianzaconsuAbogado.
39.ElciudadanotienederechoaserinformadoporsuAbogadoyporsuProcurador,con
carcter previo al ejercicio de cualquier pretensin ante un rgano judicial, sobre las
consecuenciasdesercondenadoalpagodelascostasdelprocesoysobresucuantaestimada
Los respectivos Colegios profesionales elaborarn un estudio de previsiones sobre la
cuanta media aproximada de las costas de cada proceso, dependiendo tanto del tipo de
procedimientocomodesucomplejidad,queseractualizadaperidicamente.
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Tema10
IV
ELDERECHOALAJUSTICIAGRATUITAENLACARTADEDERECHOS
Unajusticiagratuitadecalidad
40. El ciudadano tiene derecho a ser asesorado y defendido gratuitamente por un
Abogado suficientemente cualificado y a ser representado por un Procurador cuando tenga
legalmentederechoalaasistenciajurdicagratuita.
Los Colegios respectivos velarn por el correcto desarrollo de su funcin por parte del
profesionaldesignado.
41.Elciudadanotienederechoaexigirunaformacindecalidadalprofesionaldesignado
porelturnodeoficioenlossupuestosdeasistenciajurdicagratuita.
Los Colegios de Abogados adoptarn las medidas adecuadas para asegurar el
cumplimientodeestederecho.
V
ELPLANDETRANSPARENCIAJUDICIAL
El apartado 2 de la Carta de Derechos seal el que tienen los ciudadanos a recibir

informacintransparentesobreelestado,laactividadylosasuntostramitadosypendientes
detodoslosrganosjurisdiccionalesdeEspaa.
Al objetivo de conseguir una Justicia transparente se sumaba adems la necesidad de
obtenerunaJusticiacomprensibleparalosciudadanos,
LaLey15/2003,de26demayo,reguladoradelrgimenretributivodelascarrerasjudicial
y fiscal, vino a consagrar el objetivo general de transparencia proclamado en la Carta de
DerechosdelosCiudadanosantelaJusticia,articulndoloatravsdelPlandeTransparencia
Judicial, a travs del cual las Cortes Generales, el Gobierno, las Comunidades Autnomas, el
Consejo General del Poder Judicial y los propios ciudadanos deberan tener a su disposicin
una herramienta de informacin continua, rigurosa y contrastada acerca de la actividad y la
cargadetrabajodetodoslosrganosjurisdiccionalesdelEstado,loqueasuvezpermitirael
tratamiento estadstico y su aplicacin en todo tipo de procesos de planificacin y
modernizacin de la Administracin de Justicia, enlazando as con uno de los grandes ejes
programticosdelPactodeEstadoparalaReformadelaJusticia.
Demodoconcretoestablecaelapartado1delartculo14delaLey15/2003queelPlan
deTransparenciaJudicialconstituyeunaherramientabsicadelasAdministracionespblicasy
del Consejo General del Poder Judicial para la planificacin, desarrollo y ejecucin de las
polticas pblicas relativas a la Administracin de Justicia y, en particular, para las siguientes
finalidades:
a)EldesarrollodelprogramalegislativodelEstadoenmateriaprocesal.
b)Laplanificacinpresupuestariaenmateriaderetribucionesdelosmiembrosde
la carrera judicial, as como sobre los recursos humanos y materiales al servicio de la
c)Laactualizacinymodificacindelaorganizacinjudicial.
d)Elfuncionamientodelosserviciosdeinspeccinsobrelosjuzgadosytribunales.
Disponaelartculo14delaLey15/2003ensuapartado4queelPlandeTransparencia
JudicialseraaprobadoporelGobierno,apropuestadelMinisteriodeJusticia,previoinforme
del Consejo General del Poder Judicial, del Fiscal General del Estado y de las Comunidades
Autnomas que hubieran asumido el traspaso de funciones y servicios para la provisin de
mediospersonalesymaterialesenmateriadejusticia.
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Tema10
El Consejo de Ministros, en su reunin del da 21 de octubre de 2005, a propuesta del

MinistrodeJusticia,aprobmedianteAcuerdoelPlandeTransparenciaJudicial,conformealo
previsto por el artculo 14 de la Ley 15/2003, de 26 de mayo, reguladora del rgimen
retributivodelascarrerasjudicialyfiscal.
Razonesdelplandetransparencia.
Es exigible que los poderes pblicos y los ciudadanos en general conozcan mediante
instrumentos informticos y en tiempo real la duracin de los procesos en todas las
jurisdicciones, as como los motivos concretos de los retrasos, ya que dicho conocimiento
permitir identificar las causas estructurales, organizativas, personales, materiales o
procedimentalesqueprovocantalesretrasos,ascomolasresponsabilidadesdelasdilaciones,
sentando,porotraparte,lasbasesparalasreformasnecesariasygarantizando,deestemodo,
queelestadodecosasexistentenosereproduzcaindefinidamente
Debedespejarse,asmismo,qucausasmotivanlasimpuntualidadesenlosprocesos,as
como dar a conocer las quejas de los usuarios sobre el trato recibido por cada uno de los
intervinientes en el pleito, ya que la impuntualidad y el mal trato constituyen una piedra de
toqueparalosusuariossobrelacalidaddelserviciopblicodelaAdministracindeJusticia.
Esnecesariomejorartambinellenguajejurdicoutilizadoporlosdistintosintervinientes
enelproceso,cuyafinalidadltimaespacificarlosconflictosentrelaspartes,siendoexigible,
por consiguiente, para lograr dicho objetivo, que los justiciables comprendan efectivamente
cadapasoquesedaenelproceso.
Serpertinenteidentificar,asmismo,todaslasinstalacionesyequiposdetrabajodela
Administracin de Justicia en el Estado, las Comunidades Autnomas, Provincias y Partidos
Judiciales, as como sus caractersticas, siendo especialmente necesario precisar si estn en
condicionesdepermitireficientementeeldesplieguedelanuevaOficinajudicial,quedeber
asegurar infraestructuras adecuadas, tanto para los profesionales intervinientes cuanto para
losciudadanosusuariosdelservicio.
Habr de permitirse tambin que los ciudadanos y los usuarios del servicio conozcan a
travs de recursos informticos y en tiempo real cul es el estado de las infraestructuras y
mediosdelaAdministracindeJusticia.
Esnecesario,enfin,precisarlosrasgosesencialesquepermitanreconocerlacalidaddel
desempeo de cada uno de los intervinientes en la Administracin de Justicia, utilizando, a
estosefectos,tantolosinstrumentosdecontrolinternodecalidadenelfuncionamientodela
Administracin de Justicia identificndose, entre otros, la utilizacin por cada rgano
jurisdiccional de mecanismos de buenas prcticas determinadas por las distintas
Administraciones, el Consejo General del Poder Judicial y la Fiscala General del Estado; el
volumen de recursos que soporta cada rgano judicial respecto a los dems rganos de la
mismajurisdiccin;ascomolasconfirmacionesyrevocacionesdesusresolucionesjudiciales,
prestndoseespecialatencinalassentenciasanuladas;ytambinlaintervencindejueces
titularesosustitutos,cuantolosmecanismosdecontrolexterno,enlosquelosusuariosdel
servicio pblico jugarn un papel determinante, con atencin particular a la publicacin del
resultado de las encuestas especializadas y a la sistematizacin de las quejas sobre el
funcionamiento de los Tribunales. Deben publicarse tambin los datos de control externo
sobre el desempeo de los diferentes profesionales que intervienen en el proceso,
acentundose,aestosefectos,elpapeldelosdiversosColegiosprofesionalesenelanlisisy
evaluacin del trabajo que se realiza en las oficinas judiciales. Y han de darse a conocer los
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Tema10
datosdeevaluacindeldesempeodesuspropioscolegiadosporlosmediosquecadaColegio
llegueadisponer.
Portodoello,silaslneasdefuerzaquecaracterizanlaexistenciadeunabuenajusticia
son la independencia, la imparcialidad, la competencia, la asequibilidad, la eficiencia, la
eficacia, la duracin razonable, la calidad, la previsibilidad, la igualdad y la responsabilidad,
garantizndose, en cualquier caso, que el coste pblico de la Administracin de Justicia se
cohoneste razonablemente con los resultados del servicio pblico, debe conocerse
necesariamente por las Cortes Generales, el Gobierno, las Comunidades Autnomas, el
ConsejoGeneraldelPoderJudicial,laFiscalaGeneraldelEstadoylosciudadanosengeneralsi
la Justicia espaola supera efectivamente el nivel exigible en cada uno de tales rasgos. El
conocimientoefectivoentiemporealypormediosinformticosdedichosextremospermitir
a los responsables pblicos el ejercicio de la poltica legislativa del Estado en materia de
justicia,lamodernizacindelaorganizacinjudicial,laplanificacinygestindelosrecursos
humanosymediosmaterialesalserviciodelaAdministracindeJusticiayeldesarrollodela
funcindeinspeccinsobrejuzgadosytribunales,ascomoelcontrolsobreelfuncionamiento
detodoslosoperadoresenelprocesoylacalidaddesusintervenciones,contribuyendo,por
otraparte,alagestacindeunaopininpblicainformadaquepuedainfluirrazonablemente
enelcontrolefectivodelaAdministracindeJusticia,susresponsablesylosintervinientesen
ella.
stasson,portanto,lasrazonesjustificadorasdelPlandeTransparenciaJudicial.
Principiosdelplandetransparenciajudicial.
Tanto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en su artculo 14.1 como el
ConvenioparalaProteccindelosDerechosHumanosydelasLibertadesFundamentalesen
su artculo 6 y la Constitucin espaola en el artculo 24 reconocen, con distintas
formulaciones,elderechodetodaslaspersonasaobtenerlatutelaefectivadelostribunales
en un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas. Tambin el artculo
120 de la Constitucin resalta el carcter pblico de las actuaciones judiciales, con las
excepciones que prevean las leyes de procedimiento, y aade la obligacin de que las
sentencias sean siempre motivadas y se pronuncien en audiencia pblica. Primer principio,
pues,quedebefigurarrecogidoenelPlandeTransparenciaJudicialeselrelativoalanecesaria
publicidad de las actuaciones judiciales, que deber cumplir al menos dos objetivos
primordiales: proteger a los ciudadanos de una justicia sustrada al control y conocimiento
pblicosymantenerlaconfianzadelacomunidadenlostribunales.
Adems, la idea de transparencia judicial ha de relacionarse necesariamente con lo

establecido en el artculo 9 de la Constitucin espaola. Para poder exigir de los poderes
pblicoslaresponsabilidadquepregonadichoprecepto,esprecisoquesepuedaconocerno
slo el contenido de las resoluciones judiciales, sino tambin el tiempo medio en que stas
deberan haber sido dictadas, lo que dar un parmetro suficiente acerca de si el
funcionamiento de la Administracin de Justicia ha sido, en su caso, anormal y por tanto
tributariodeunaindemnizacinconcargoalEstadoyconformealaLey.
Portodoello,yenelmarcodelPlandeTransparenciaJudicial,laComisinNacionalde
Estadstica Judicial habr de impulsar la aprobacin de los planes estadsticos, generales y
especiales, de la Administracin de Justicia, con sujecin a los siguientes principios,
reguladoresentodocasodelaproduccinestadsticaparafinesestatales:
Pertinencia, especialidad y proporcionalidad, para observar el criterio de
correspondenciaentrelacuantadelainformacinquesesolicitaylosresultados
quedesutratamientosepretendeobtenerygarantizarquelosdatosrecogidos
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paralaelaboracindeestadsticasjudicialessedestinenprecisamentealosfines
quejustificaronsuobtencin.
Uniformidad y fiabilidad, para que las descripciones de las caractersticas
metodolgicas de las estadsticas judiciales se hagan pblicas y estn en todo
caso a disposicin de quien las solicite, debiendo aplicarse en su realizacin un
mismo sistema normalizado de conceptos, definiciones, unidades estadsticas,
clasificaciones,nomenclaturasycdigosquehaganfactiblelacomparabilidad,la
integracinyelanlisisdelosdatosylosresultadosobtenidos.
Imparcialidad e independencia profesional, como forma objetiva y neutral de
producir las estadsticas judiciales, cuyo primer nivel de responsabilidad
corresponde a los secretarios judiciales, debiendo velar los Secretarios de
Gobiernoporsucumplimientocontrastandolaveracidaddelosdatos.
Secreto estadstico, que obliga a la proteccin y amparo, de acuerdo con las
previsioneslegales,delosdatospersonalesqueseobtenganenlasestadsticas
judiciales, con obligacin de adoptar cuantas medidas organizativas y tcnicas
seannecesariasparaprotegerlainformacin.
Relacin costeeficacia, para establecer el mejor uso de todos los recursos
disponibles y la reduccin al mximo de la carga de respuesta exigida a las
unidades informantes, debiendo procurarse que la mayor entrada de datos se
realicedesdelaspropiasaplicacionesinformticasdegestinprocesal.
Objetivosdelplandetransparenciajudicial
El marco que ofrece el Plan de Transparencia Judicial, en ntima conexin con la
Estadstica Judicial, debe atender a todas y cada una de las finalidades previstas en la
normativa reguladora del Plan y de la Estadstica, esto es, a la planificacin, desarrollo y
ejecucin de las polticas pblicas relativas a la Administracin de Justicia y, en particular, al
ejercicio de la poltica legislativa del Estado en materia de justicia; a la necesaria
modernizacindelaorganizacinjudicial;alaadecuadaplanificacinygestindelosrecursos
humanos y medios materiales al servicio de la Administracin de Justicia, incluida la
planificacin presupuestaria en materia de retribuciones de los miembros de las carreras
judicial y fiscal y de los dems funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia; y al
ejerciciocorrectodelafuncindeinspeccinsobrelosjuzgadosytribunales.
Elconocimientodelosdatosestadsticosdelsistemajudicialespaolhadeservirparala
consecucindelossiguientesobjetivos:
1.Implantarnuevosymodernoscriteriosdegestindelservicio.
2.Mejorarelaccesoalainformacinsobrelaactividadjudicial.
3.Contribuiralaplanificacin,desarrolloyevaluacindepolticaslegislativasadecuadas.
Instrumentosdelplandetransparenciajudicial
La consecucin del objetivo general de transparencia proclamado en la Carta de
Derechos de los Ciudadanos se articula a travs del Plan de Transparencia Judicial,
comprometido firmemente con el propsito de desterrar definitivamente la opacidad
informativaquedificultaelseguimientodelaactividadjurisdiccional,pretendindosequelas
Cortes Generales, el Gobierno, las Comunidades Autnomas, el Consejo General del Poder
Judicial, la Fiscala General del Estado y los propios ciudadanos tengan una informacin
continua,rigurosaycontrastadasobrelaactividadylacargadetrabajodetodoslosrganos
jurisdiccionales del Estado y sobre los medios materiales y el desempeo de todos los
profesionales que intervienen en la Administracin de Justicia, controlando, as mismo, el
despliegue, funcionamiento y resultados de las normas legales, cuyo balance adecuado es
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requisito imprescindible para prorrogar su vigencia o para reformarlas cuando hayan dejado
desersocialmentetiles.
Paralaconsecucindedichoobjetivoresultanprimordialeslossiguientesinstrumentos:
1.Estadsticajudicial.
Desarrollo de una nueva estadstica judicial; Constitucin de la Comisin Nacional de
Estadstica Judicial; Obtencin de los datos estadsticos desde las propias aplicaciones de
gestin procesal y otras fuentes complementarias de informacin; Adecuado tratamiento,
transmisinyexplotacindelosdatosestadsticos.
2.Tecnologasdelainformacinycomunicaciones.
Unificacin o compatibilidad de las distintas aplicaciones informticas utilizadas en las
Oficinasjudiciales;PginasdeinformacindelasdistintasAdministracionesconcurrentesenel
mbitodelaJusticia;Sistemasdeinterconexineintercambiodedocumentosenelproceso;
Sistemadecomunicacionesentrelasdistintasredesjudicialesterritoriales.
3.Buenasprcticasprocesales.
Correcto funcionamiento del Servicio Comn de Registro y Reparto de las Oficinas
judiciales.Criteriosuniformesparaelregistrodeasuntos;Reformadelasnormasprocesales.
4.RegistrosdelaAdministracindeJusticia.
5.Arquitecturajudicial.
6. Potenciacin de los objetivos de transparencia en relacin con la actuacin del
MinisterioFiscalydelCuerpodeSecretariosJudiciales.
Transparencia del trabajo del Ministerio Fiscal en la Administracin de Justicia; Nueva
estructuradelCuerpodeSecretariosJudiciales.
7.Modernizacindellenguajejurdico.
8.Quejas,reclamacionesysugerenciasdelosciudadanos
9.Cooperacinjurdicainternacional.
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Tema 9 - La Carta de Derechos (Tramitación)

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