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AUDITORA GUBERNAMENTAL
ii
AUDITORA GUBERNAMENTAL
Grupo No.4
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
CARN
8710147
9715380
9715790
199914722
200114626
200812163
200913109
200913486
200914130
200920377
201012525
201010637
NOMBRE
Eduardo Martnez Rodrguez (TESORERO)
Lydia Marjorie Salazar Serrano
Natalia de Jess Bantes Luna (COORDINADORA)
Sandra Beatriz Riquiac Ramrez
Ynnifer Arminda Girn Prez (SECRETARIA)
Jerson Leonel Chvez Martnez
Luis Amlcar Oxlaj Ordoez
Astrid Madah Morataya Delgado
Luis Fernando Xiloj Capriel
Marta Liseth Coloc Chicop
Roberto Sal Lpez Godnez
Diane Estefany Jerez Rivas
iii
NDICE
SEMINARIO CASOS DE AUDITORA
AUDITORA GUBERNAMENTAL
INTRODUCCIN............................................................................................................ i
CAPTULO I.................................................................................................................. 1
AUDITORA.................................................................................................................. 1
1.
Historia de la Auditora
2.
Definicin de auditora
3.
Tcnicas de auditora
4.
Procedimientos de auditora
5.
6.
Tipos de auditora 4
3
4
6.1.
Auditora Financiera..................................................................................... 4
6.2.
Auditora externa......................................................................................... 4
6.3.
Auditora interna.......................................................................................... 5
6.4.
Auditora administrativa.............................................................................. 5
6.5.
Auditoria operacional.................................................................................. 5
6.6.
Auditora fiscal............................................................................................. 5
6.7.
Auditora integral......................................................................................... 5
6.8.
Auditora jurdica......................................................................................... 6
6.9.
Auditora informtica................................................................................... 6
6.10.
Auditora medioambiental........................................................................6
6.11.
Auditora social......................................................................................... 6
6.12.
6.13.
Auditora poltica...................................................................................... 6
6.14.
Auditora electoral.................................................................................... 7
iv
6.15.
Auditora cientfico-tcnica.......................................................................7
6.16.
Auditora forense...................................................................................... 7
6.17.
Auditora gubernamental.........................................................................7
CAPTULO II................................................................................................................. 8
GOBIERNO DE GUATEMALA......................................................................................... 8
1.
Definicin
2.
Funciones
3.
4.
5.
La Administracin Pblica 12
6.
Organismo Ejecutivo
6.1.
7.
8.
10
17
Definicin de Ministerio............................................................................. 19
Definicin.................................................................................................. 20
7.2.
Historia...................................................................................................... 20
7.3.
Organizacin............................................................................................. 21
7.4.
Autoridades............................................................................................... 22
7.5.
Contabilidad Gubernamental
23
8.1.
Definicin.................................................................................................. 23
8.2.
8.3.
8.3.1.
Historia................................................................................................ 39
8.3.2.
Definicin............................................................................................ 40
8.3.3.
8.3.4.
CAPTULO III.............................................................................................................. 45
v
Historia
45
1.
Definicin
47
2.
Organizacin 48
3.
Autoridades 50
4.
5.
6.
Normativa
52
54
55
6.1.
6.2.
CAPTULO IV.............................................................................................................. 58
AUDITORA GUBERNAMENTAL................................................................................... 58
1.
Definicin
58
2.
Alcance
58
3.
Objetivos
59
4.
Funcin
59
5.
mbito de aplicacin
59
6.
Principios generales
60
7.
6.1.
Profesionalismo......................................................................................... 60
6.2.
Independencia........................................................................................... 61
6.3.
Objetividad................................................................................................ 61
6.4.
Confidencialidad........................................................................................ 62
Reglamentacin
62
7.1.
7.2.
7.3.
vi
Normas personales.................................................................................... 66
8.1.1.
8.1.2.
Independencia.................................................................................... 67
8.1.3.
8.1.4.
Confidencialidad.................................................................................68
8.1.5.
Objetividad.......................................................................................... 68
8.2.
8.2.1.
8.2.2.
8.3.
8.3.1.
8.3.4.
8.3.5.
8.3.6.
8.3.7.
8.3.8.
8.3.9.
8.4.
8.4.1.
Forma escrita...................................................................................... 79
8.4.2.
Contenido............................................................................................ 80
8.4.3.
8.4.4.
Aprobacin y presentacin..................................................................82
8.4.5.
8.5.
8.5.1.
Polticas de calidad..............................................................................85
8.5.2.
Mejoramiento continuo.......................................................................86
vii
9.
8.5.3.
Conciencia de calidad.........................................................................87
8.5.4.
Comunicacin de resultados
88
9.1.
9.2.
9.3.
10.
El informe de auditora 91
10.1.
10.2.
10.3.
10.4.
11.
95
CAPTULO V............................................................................................................... 96
CASO PRCTICO........................................................................................................ 96
1. INFORME DE AUDITORA EMITIDO POR LA CONTRALORA GENERAL DE
CUENTAS DEL MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS 96
CONCLUSIONES....................................................................................................... 132
RECOMENDACIONES............................................................................................... 134
BIBLIOGRAFA.......................................................................................................... 135
EGRAFA.................................................................................................................. 136
MARCO LEGAL......................................................................................................... 137
viii
INTRODUCCIN
La auditora gubernamental promuebe el cumplimiento de los deberes de los servidores
pblicos, proporciona informacin a los encargados del gobierno y a la poblacin en
general sobre la evaluacin del uso de los recursos y su destino, ademas determina si
los controles utilizados ofrecen la seguridad necesaria para el registro de acuerdo a las
leyes, planes o programas de gobierno. El Contador Pblico y Auditor en el ejercicio de
su labor profesional se dedica a realizar el
ii
CAPTULO I
AUDITORA
1.1.
Historia de la Auditora
La auditora ha evolucionado como una necesidad de la empresa, una vez que se hizo
evidente que un formulario estandarizado de contabilidad debe existir para evitar el
fraude. Se ha convertido en un campo estandarizado y complejo que es considerado
como un procedimiento importante en la gestin de las finanzas empresariales.
La palabra auditar proviene de la antigua prctica de registrar el cargamento de un
barco a medida que los tripulantes realizaban el descargue de los artculos. En la
antigedad el auditor era un representante del al rey y su presencia aseguraba que se
registraran correctamente todos los artculos as como el impuesto que deban cancelar
por estos concepto.
Como se puede apreciar, desde la antigedad se empez a asociar al auditor con
temas relacionados a controles y de registros de manera ordenada.
Las races de la auditoria, tiene su origen en temas financieros, recordando que en la
Edad Media por ejemplo: los prstamos de dinero adquirieron una importancia
significativa en especial para el comercio; surgiendo as la necesidad de tener a una
persona externa e imparcial que llevara todo el registro, tanto de los prestatarios como
de deudores con honradez.
En la actualidad pasa exactamente lo mismo, se contrata a personas externas (firmas
de auditora) para que realicen una revisin pormenorizada y tener certeza de que los
registros
fueron
asentados
de
manera
adecuada
correcta.
proveedores, que deca: Los programas de calidad sern auditados por el comprador
para verificar el cumplimiento de las especificaciones. El incumplimiento de alguna de
sus partes puede causar el rechazo del producto.
En 1978 el Instituto de Auditores Internos (IIA, por sus siglas en ingls) public reglas
para las auditoras operativas, que en nuestros das continan siendo actualizadas y
utilizadas. Estas auditoras se desarrollaron para examinar los controles y los riesgos de
la organizacin.
En 1981 la Oficina General de Contabilidad de los Estados Unidos, brazo investigador
del congreso, public por primera vez sus normas de auditora gubernamental.
Documento que fue llamado El Libro Amarillo por el color del mismo.
En 1988 el Instituto de Ingenieros Elctricos y Electrnicos (IEEE, por sus siglas en
ingls) dio a conocer la norma 1028 Revisiones y Auditora del Software. La intencin
de stas auditoras era la de proporcionar a los gerentes de proyecto informacin sobre
el desarrollo de una actividad, antes de que continuaran al siguiente paso.
Durante la segunda mitad de los ochenta es cuando realmente despega el inters de
las auditoras de calidad en las empresas, llegando a crear la Norma ISO 9001 (1987)
la primera norma Internacional sobre la gestin de la calidad que, hoy en da es un
requisito de certificacin del producto y que permite la exportacin del mismo. A
mediados de los aos noventa se realizaron trabajos informales en la norma de
auditora integrada ISO 190011, encargada de la evaluacin de conformidad.
En las ltimas dcadas del siglo XX y del nuevo siglo XXI, el mundo est viviendo
grandes transformaciones y cambios en la economa y su relacin con la sociedad y
todas sus instituciones, obligando a las empresas a caminar de la mano con el avance
tecnolgico, bajo la mscara de la globalizacin, exigiendo productos y servicios de
calidad, razones por las que estas normas de calidad (ISO) estn siendo actualizadas y
Definicin de auditora
Tcnicas de auditora
Procedimientos de auditora
Tipos de auditora
Auditora interna
Una auditora interna, por su parte, se trata de un anlisis detallado del sistema de
informacin de la empresa, para el mismo se utilizan una serie de tcnicas y
mtodos especficos. Los informes los realiza un profesional que tiene vnculos
laborales con la compaa y los mismos circulan de forma interna sin tener validez legal
fuera de la compaa.
Auditora administrativa
Es la tcnica de control administrativo que examina sistemtica e integralmente el grado
de eficiencia en la aplicacin del proceso administrativo a las distintas funciones de una
entidad, as como la manera en que esta eficiencia influye en la efectividad de las
mismas.
Auditoria operacional
Se define como una tcnica para evaluar sistemticamente de una funcin o una unidad
con referencia a normas de la empresa, utilizando personal no especializado en el rea
de estudio, con el objeto de asegurar a la administracin, que sus objetivos se cumplan,
y determinar qu condiciones pueden mejorarse.
Auditora fiscal
Consiste en verificar el correcto y oportuno pago de los diferentes impuestos y
obligaciones fiscales de los contribuyentes desde el punto de vista fsico, direcciones o
tesoreras de hacienda estatales o tesoreras municipales.
Auditora integral
Es un examen que proporciona una evaluacin objetiva y constructiva acerca del grado
en que los recursos humanos, financieros y materiales son manejados con debidas
economas, eficacia y eficiencia.
Auditora jurdica
Es la efectuada por un profesional del derecho, con capacidad y experiencia en derecho
civil o militar que realiza la revisin, examen y evaluacin de los resultados de una
gestin especfica o general de una institucin o cuerpo, con el propsito de informar o
dictaminar acerca de ellas, realizando las observaciones y recomendaciones
pertinentes para mejorar su eficacia y eficiencia en su desempeo.
Auditora informtica
Es el proceso de recoger, agrupar y evaluar evidencias para determinar si un sistema
de informacin salvaguarda el activo empresarial, mantiene la integridad de los datos,
lleva a cabo eficazmente los fines de la organizacin y utiliza eficientemente los
recursos.
Auditora medioambiental
Auditora social
Es el proceso que una empresa u organizacin realiza con nimo de presentar balance
de su accin social y su comportamiento tico.
Auditora poltica
Auditora electoral
Auditora cientfico-tcnica
Auditora forense
Auditora gubernamental
CAPTULO II
GOBIERNO DE GUATEMALA
1. Definicin
Gobierno es la autoridad gobernante de una unidad poltica, que tiene por objeto tanto
dirigir, controlar y administrar las instituciones del Estado, como regular una sociedad
poltica y ejercer autoridad. El tamao del gobierno variar de acuerdo con el tamao
del Estado, y puede ser local, regional y nacional.
El gobierno es el ms alto nivel de direccin y de administracin ejecutiva,
generalmente reconocido como el liderazgo de un Estado o de una nacin, y el
gobierno est compuesto por los directores ejecutivos del Estado, como el presidente y
los ministros.
El gobierno se encarga de recaudar un dinero obligatorio (impuestos) a todos los
miembros del Estado, que sirve para crear, desarrollar y mantener empresas de
servicios pblicos y construir infraestructuras.
Un gobierno es o son todas las instituciones y organismos administrativos y polticos
que funcionan en un estado. La caracterstica de un gobierno es velar por la paz, la
justicia y la seguridad nacional basada en la libertad individual que confiere el uso
racional de los derechos de cada cual y el cumplimiento de los deberes de todos.
Funciones
El estado desempea varias funciones en el cumplimiento de sus deberes ya que es el
ente encargado de velar por el bienestar de la poblacin, el estado est conformado por
varios ministerios cada uno dirigido por un ministro como lo son; el ministerio de
educacin, ministerio de salud pblica y asistencia social, ministerio de infraestructura y
El poder proviene del pueblo, sin embargo, no se puede ejercer en forma directa por lo
que para su ejercicio se delega en los tres Organismos del Estado, el Legislativo el
Ejecutivo y el Judicial, quedando prohibida la subordinacin entre ellos. Se encuentra
determinado en el Artculo 141, de la Constitucin Poltica de la Repblica: La
soberana radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los Organismos
Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La subordinacin entre los mismos, es prohibida.
El conjunto de rganos administrativos, representan ese poder, y su ejercicio est
10
11
La Administracin Pblica
12
Se puede decir que Administracin Pblica es la ciencia que tiene que ver con el
gobierno y que se ocupa principalmente de la rama ejecutiva, aunque evidentemente
hay problemas que se relacionan con la rama legislativa y judicial.
En conclusin, la Administracin Pblica no es solamente un mecanismo y sistema de
organismos que trabajan por si solos, sino que tambin forman parte importante de la
misma todos los ciudadanos, quienes en cualquier forma deben contribuir al
engrandecimiento de la patria, aportando experiencias, conocimientos y nuevas
tcnicas a fin de mejorar el sistema administrativo en una forma coordinada.
Los elementos o factores de la Administracin Pblica son de dos clases:
a) Factor humano
Hoy en da se ha llegado a la conclusin de que el hombre no es una mquina que se
incorpora a un proceso productivo, sino que es un ser complejo que necesita ser
motivado, estimulado para que encuentre satisfaccin en sus relaciones laborales as
como un medio para satisfacer sus necesidades fsicas, econmicas, sociales, etc.
Para el desarrollo de la Administracin Pblica se necesita, ante todo, personal bien
capacitado a travs de los sistemas regulares de enseanza vocacional y acadmica,
as como el adiestramiento profesional de los servidores del Estado.
b) Elementos esenciales en la aplicacin administrativa de las normas polticas
Integran los elementos en la aplicacin administrativa de las norma polticas la
planificacin, la administracin de personal, la organizacin y mtodos y, finalmente, la
relacin de la rama ejecutiva con el pblico y con las ramas legislativa y judicial.
La planificacin debe existir con anterioridad a cualquier trabajo con objetivo definido a
fin de poder establecer una pltica y actuacin determinadas, formulado los programas
y planes a corto y largo plazo de todo el gobierno.
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Definicin de Ministerio
19
Definicin
Historia
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Organizacin
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Autoridades
a) Formular la poltica fiscal y financiera del corto, mediano y largo plazo en funcin
de la poltica econmica y social del Gobierno.
b) Proponer al Organismo Ejecutivo la Poltica Presupuestaria y las normas para su
ejecucin.
c) Dirigir, coordinar y consolidar el proyecto del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado.
d) Proponer a la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT) normas para
desconcentrar la recaudacin de impuestos.
e) Coordinar con la SAT la programacin de ingresos derivados de la recaudacin
tributaria.
f) Transferir los recursos asignados en el presupuesto a los organismos y
entidades del Estado.
g) Evaluar la ejecucin presupuestaria del Estado cada cuatrimestre, y proponer a
la Presidencia de la Repblica medidas correctivas que en el mbito de su
competencia sean necesarias.
h) Definir la poltica para seleccionar proyectos y programas de inversin social, los
cuales sern realizados con fondos propios, prstamos y cooperacin externa.
i) Fijar normas y procedimientos operativos relacionados con el sistema de
contrataciones y adquisiciones del Estado de acuerdo con la Ley.
22
Definicin
Asimismo hay que tener en cuenta que cuando se habla de este tipo de contabilidad se
hace imprescindible determinar que su estructura se encuentra delimitada por tres
elementos, que son el principio de legalidad, los principios bsicos de contabilidad
gubernamental y las reglas particulares en base al criterio prudencial.
Entre las caractersticas fundamentales que tiene que poseer la contabilidad
gubernamental se encuentran las siguientes:
a) Integralidad del registro y cobertura del mismo.
b) Uniformidad.
c) Centralizacin normativa.
d) Marco doctrinario.
e) Descentralizacin operativa.
f) Control contable de los bienes.
g) Funcionamiento de manera integrada con otros sistemas.
h) Estructuracin basada, entre otras cosas, en el flujo de datos.
De igual manera, la contabilidad gubernamental es una herramienta imprescindible para
la elaboracin del presupuesto. La informacin que permite defender o criticar el
presupuesto procede de los balances ofrecidos por la contabilidad gubernamental.
Es importante destacar que la contabilidad gubernamental est regida por diversas
leyes y regulada por varias instituciones. La intencin es que el gobierno de turno no
aproveche su posicin para utilizar los fondos estatales segn su conveniencia e
intereses, sino que la gestin financiera sea transparente.
24
Este manual es el eslabn que une al SIAF con la teora y prctica contable tradicional
y para comprender con rigor su operatoria, es necesario el conocimiento previo y cabal
de estas dos metodologas.
25
26
27
28
29
30
1238 00 00 Infraestructura
1238 00 01 Carreteras
1238 01 01 Carreteras
1238 02 00 Puentes
1238 02 01 Puentes
1238 02 02 Distribuidores de Trnsito (Pasos a Desnivel)
1238 03 00 Calles y Banquetas
1238 03 01 Calles
1238 03 02 Banquetas
1238 04 00 Aeropuertos y Pistas de Aterrizaje
1238 04 01 Aeropuertos
1238 04 02 Pistas de Aterrizaje
1238 05 00 Parques
1238 05 01 Parques
1238 06 00 Sistemas de Alcantarillados
1238 06 01 Drenajes
1238 07 00 Obras Portuarias
1238 07 01 Muelle
1238 07 02 Dragado
1238 08 00 Embalses, Presas y Canales
1238 08 01 Embalses
1238 08 02 Presas
1238 08 03 Canales
1238 09 00 Redes de Servicios Pblicos
1238 09 01 Redes de Agua
1238 09 02 Lneas de Transmisin Elctrica -Postes, Torres1238 09 03 Redes de Telefona
1238 09 04 Lneas Frreas
1238 10 00 Pozos
1238 10 01 Pozos
1238 11 00 Obras en Ros
1238 11 01 Muros de Contencin
1238 12 00 Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales
1238 12 01 Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales
1240 00 00 ACTIVO INTANGIBLE
1241 00 00 Activo Intangible Bruto
1241 01 00 Proyectos de Inversin Social
1241 02 00 Proyectos de Inversin Social Desagregados
1250 00 00 ACTIVO DIFERIDO A LARGO PLAZO
1251 00 00 Activo Diferido a Largo Plazo
1251 01 00 Bienes en Trnsito
31
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33
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3122 00 00 Resultados
3122 01 00 Acumulados de los Ejercicios Anteriores
3122 02 00 Resultado del Ejercicio
3200 00 00 PATRIMONIO INSTITUCIONAL
3210 00 00 CAPITAL SOCIAL E INSTITUCIONAL
3211 00 00 CAPITAL O PATRIMONIO INSTITUCIONAL
3211 01 00 Capital o Patrimonio Institucional
3211 02 00 Aportes por Capitalizar
3212 00 00 Resultados
3212 01 00 Resultados Acumulados de los Ejercicios Anteriores
3212 02 00 Resultado del Ejercicio
3213 00 00 Transferencias de Capital Recibidas
4000 00 00 CUENTAS DE ORDEN
4100 00 00 CUENTAS DE ORDEN -DBITOS4110 00 00 IMPUESTOS Y DERECHOS A COBRAR
4111 00 00 Gestin Administrativa
4112 00 00 Gestin Judicial
4113 00 00 Impuesto en Cuotas
4116 00 00 Construccin Franja Transversal del Norte
4120 00 00 RECUPERACIONES EN GESTIN JUDICIAL
4130 00 00 PRESTAMOS CONTRATADOS POR DESEMBOLSAR
4131 00 00 Prstamos por Percibir
4140 00 00 DEUDA PBLICA AUTORIZADA POR DESEMBOLSAR
4141 00 00 Emisin de Valores
4150 00 00 RECURSOS A DESEMBOLSAR
4151 00 00 Recursos a Desembolsar p/Fideicomisos
4170 00 00 COMPENSACIN IVA EXPORTADORES DTO. 20-2006
4171 00 00 Compensacin IVA Exportadores Dto. 20-2006
4171 01 00 Compensacin IVA Exportadores Dto. 20-2006
4200 00 00 CUENTAS DE ORDEN -CRDITOS4210 00 00 RECURSOS POR EJECUTAR
4211 00 00 Facturacin Masiva
4212 00 00 Deuda Pblica por Ejecutar
4213 00 00 Prstamos por Ejecutar
4214 00 00 Obligaciones por Colocar
4215 00 00 Fideicomisos por Constituir
4216 00 00 Registro Deuda por Construccin Franja Transversal del Norte
4220 00 00 REMESAS AL INTERIOR POR CONFIRMAR
4270 00 00 IVA RETENIDO DTO. 20-2006
4271 00 00 IVA Retenido Dto. 20-2006
4271 01 00 IVA Retenido Dto. 20-2006
35
5000 00 00 INGRESOS
5100 00 00 INGRESOS CORRIENTES
5110 00 00 INGRESOS TRIBUTARIOS
5111 00 00 Impuestos Directos
5111 01 00 Impuestos Directos
5111 02 00 Otros Impuestos Directos
5112 00 00 Impuestos Indirectos
5112 01 00 Impuestos Indirectos
5112 02 00 Otros Impuestos Indirectos
5113 00 00 Impuestos por Clasificar
5120 00 00 INGRESOS NO TRIBUTARIOS
5121 00 00 Derechos
5122 00 00 Tasas
5123 00 00 Contribuciones por Mejoras
5124 00 00 Arrendamiento de Edificios, Equipos e Instalaciones
5125 00 00 Regalas
5126 00 00 Multas
5127 00 00 Intereses por Mora
5129 00 00 Otros Ingresos no Tributarios
5129 01 00 Extincin de Dominio
5130 00 00 CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL
5131 00 00 Contribuciones para la Seguridad Social
5132 00 00 Otras Contribuciones
5140 00 00 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS DE LA ADMINISTRACION PBLICA
5141 00 00 Venta de Bienes
5142 00 00 Venta de Servicios
5150 00 00 FORMACION DE CAPITAL POR CUENTA PROPIA
5160 00 00 INTERESES Y OTRAS RENTAS DE LA PROPIEDAD
5161 00 00 Intereses
5162 00 00 Dividendos
5163 00 00 Arrendamiento de Inmuebles y Otros
5164 00 00 Derechos sobre Bienes Intangibles
5165 00 00 Otras Rentas de la Propiedad
5170 00 00 TRANSFERENCIAS CORRIENTES RECIBIDAS
5171 00 00 Transferencias Corrientes del Sector Privado
5172 00 00 Transferencias Corrientes del Sector Pblico
5173 00 00 Transferencias Corrientes del Sector Externo
5180 00 00 DONACIONES CORRIENTES RECIBIDAS
5181 00 00 Donaciones Externas
5200 00 00 OTROS INGRESOS
5210 00 00 OTROS INGRESOS PERCIBIDOS
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37
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1.12.3.1. Historia
Desde el ao 1998 hasta el 2003, se utilizo eficientemente como sistema informtico el
SICOIN en su primera versin (SICOIN Cliente Servidor). Sin lugar a duda, la utilizacin
de esta versin de SICOIN aunado al SIAF en su conjunto, provocaron en el pas un
avance acelerado en cuanto a la administracin financiera gubernamental. Estas
mejoras se tradujeron en la utilizacin de equipo de computo y tecnologa moderna,
implantacin de procesos agiles y sencillos, establecimiento de comunicacin desde los
Ministerios y Secretarias con el Ministerio de Finanzas Publicas en donde se localizaba
el servidor central.
Sin embargo, 5 aos despus de permanecer en funcionamiento en Gobierno Central y
en algunas otras entidades del Sector Pblico no Financiero, el SICOIN Cliente
Servidor, se encontraba rezagado en cuanto a tecnologa, por otro lado, la experiencia
obtenida a lo largo de esos 5 aos, se hizo requerir la incorporacin de mejoras en los
procesos y controles, que estaban limitados por la tecnologa. Por tanto, estos aspectos
y otros como el requerimiento de rapidez en la comunicacin de datos, aunado al alto
costa de la operacin, sirvieron de bases para Ilevar a cabo una nueva reforma
financiera del sector. Fue entonces, que se diseo una versin mejorada de SICOIN
que incorporo principalmente la utilizacin de modernos sistemas de comunicacin
basados en comunicacin va internet.
En el ao 2004, la Administracin Central (Ministerios y Secretarias del Gobierno
Central) inicio los registros en este nuevo SICOIN que fue dominado inicialmente
SICOIN Web.
En esta nueva versin se incorporan innovaciones informticas, que promovieron una
reforma integral que contemplo un nuevo marco legal, formulndose el Acuerdo
Ministerial 42-2004, emitido por el Ministerio de Finanzas, publicacin de fecha 25 de
mayo 2004.
39
1.12.3.2. Definicin
El Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN- es una herramienta informtica del
Sistema Integrado de Administracin -SIAF- cuya funcin es monitorear las ejecuciones
presupuestarias de los guatemaltecos. El SICOIN registra ingresos y egresos de los
programas y proyectos estatales, construyendo la contabilidad del Estado y sus
procesos de pago.
Entre sus funciones est registrar las metas, indicadores de desempeo e ingresos del
Plan Operativo Anual de cada una de las instituciones.
1.12.3.3. Principales Mdulos o Aplicaciones del SICOIN-Web
EI SICOIN Web, para lograr alcanzar un nivel operativo sistemtico y funcional que
conlleve al fortalecimiento del control interno de los procesos administrativos y
financieros en coordinacin con el aprovechamiento racional de los recursos y obtener
resultados e informacin confiable y oportuna, se instaura de la manera siguiente:
a) rea de Presupuesto, encargada de su formulacin, programacin, control de la
ejecucin y evaluacin
b) rea de Contabilidad, establece la normativa para el funcionamiento de los
elementos que conforman el sistema de contabilidad.
c) rea de Tesorera, su funcin principal es mantener la liquidez.
40
41
informacin.
d) Otros gastos
La modalidad de recepcin de la informacin es la siguiente:
a) Automticamente
b) Por medio de registros contables
Las Salidas del sistema estarn en capacidad de producir adicional a otros estados los
siguientes:
a) Registros y Estados de Ejecucin Presupuestaria
b) Estados contables
c) Movimiento y situacin del tesoro
d) Informes sobre cuentas nacionales
42
43
44
CAPTULO III
CONTRALORA GENERAL DE CUENTAS
Historia
Guatemala no contaba con una entidad a la cual debiera rendir cuentas de los fondos
econmicos del pas, por lo tanto, le renda cuentas a la contadura mayor de Mxico. A
partir de junio de 1,769 el Rey Juan Carlos IV decret el empleo de Contador
provisional, tuvo como consecuencia que en 1,810 Espaa creara el tribunal de
contadura general para que examinara las cuentas de todos los que debieran rendirlas
asimismo llevarlas a cabo en Guatemala y no en Mxico. Sin embargo, debido a la
extrema carencia de fondos econmicos que exista en el pas, en 1,822 Guatemala
nuevamente se somete a rendir cuentas a Mxico.
En julio de 1,823 se logra separar Guatemala del imperio, por lo que la Asamblea
Nacional Constituyente en su vida independiente, decide aprobar el ao siguiente la Ley
No. 1, mediante la cual se cre la Contadura Mayor de Cuentas el 24 de noviembre de
1,824.
Esta contadura estaba integrada por cuatro empleados:
a)
b)
c)
d)
un tesorero
un interventor
un oficial mayor
un escribiente
45
El 24 de junio de 1,881 por Decreto Gubernativo 261, artculo 712 Cdigo fiscal de la
Repblica de Guatemala, se crea la Direccin General de Cuentas, la cual tiene como
objetivos:
a) Ejercer la inspeccin inmediata sobre todas las oficinas fiscales de la Repblica
en todo lo que se refiere a la contabilidad;
b) Centralizar las cuentas de todos los ramos de la hacienda pblica,
resumindolas en una cuenta general;
c) Registrar las rdenes de pago libradas contra el tesoro por el Secretario de
Hacienda, los nombramientos de empleados en todos los ramos del servicio
pblico, los contratos celebrados por el poder Ejecutivo que sean motivo de
ingresos o egresos, y los bonos de crdito pblico que emita la Tesorera
Nacional.
El tribunal de Cuentas deba residir en la Capital de la Repblica y tena por objeto
instruir y fenecer los juicios de cuentas fiscales y municipales, de los establecimientos
de beneficencia e instruccin pblica y de las dems corporaciones sostenidas con
fondos pblicos.
El 9 de septiembre de 1,921, se decreta la Constitucin Poltica Federal de
Centroamrica, que en sus artculos estableca que se crear una Tesorera General de
la Federacin; un Tribunal Mayor de Cuentas llevar la contabilidad y fiscalizar los
ingresos y erogaciones nacionales as mismo indicaba que de todo gasto que se realice
fuera de la ley, sern responsables solidariamente por la cantidad gastada, los
Delegados y el Secretario respectivo, los miembros del Tribunal de Cuentas y los
empleados que en l intervinieren, si faltaren a sus respectivos deberes.
46
Definicin
La contralora general de cuentas es una institucin descentralizada, es decir, que se
rige por sus propias leyes y normas, por ejemplo la Ley orgnica de la contralora
General de cuentas de la nacin y tambin tiene sus propias autoridades por ser una
institucin autnoma.
Es el rgano rector del control gubernamental, su funcin principal es la de fiscalizar o
bien examinar que las actividades de ingresos y egresos del Estado (municipalidades,
entidades descentralizadas y autnomas, as como cualquier persona que reciba
fondos del Estado o que haga colectas pblicas) se lleven a cabo de acuerdo al
cumplimiento de las normativas vigentes, de tal forma que mediante la correcta
fiscalizacin se logre el bien comn y el beneficio equitativo a la sociedad.
Las fiscalizaciones que realice la contralora general de cuentas tambin aplican a
contratistas de obras pblicas o cualquier otra persona que por delegacin del Estado
invierta o administre fondos pblicos.
Toda fiscalizacin o auditora que realice la contralora general de cuentas a los
organismos, entidades y personas que indique la Ley orgnica debern realizarse bajo
criterios de probidad (pruebas certeras indica que es confiable y veraz, eficiencia
(alcanzar los objetivos utilizando la menor cantidad de recursos), transparencia,
economa y equidad. Toda vez se hubieren detectado hechos de delito la contralora
requerir a la autoridad nominadora, la suspensin de forma inmediata del funcionario o
empleado pblico encargado de la administracin de los valores pblicos de esa
institucin.
Las auditoras que realice la contralora al finalizar el trabajo deber emitir un dictamen
y rendir un informe de los estados financieros para determinar si se est ejecutando de
forma correcta la liquidacin del presupuesto de ingresos y egresos del Estado.
47
Organizacin
48
49
1.2.
Autoridades
Sub-contralor
Sub-contralor de calidad
De probidad
de gasto pblico
50
b) Direcciones (directores)
Directores
51
Para la eleccin de candidatos se requiere el voto de por lo menos las dos terceras
partes de los miembros de dicha Comisin. En las votaciones, tanto para integrar la
Comisin de Postulacin como para la integracin de la nmina de candidatos, no se
acepta ninguna representacin.
1.3.
52
53
entidades
autnomas
descentralizadas,
enviando
los
informes
54
f) Promover de oficio y ser parte actora de los juicios de cuentas en contra de los
funcionarios y empleados pblicos, representantes legales de Organizaciones No
Gubernamentales, representantes legales de fideicomisos constituidos con
fondos pblicos, contratistas y cualquier persona que maneje fondos pblicos.
g) Requerir a la autoridad nominadora, la suspensin en forma inmediata del
funcionario o empleado pblico encargado de la custodia, manejo y
administracin de los valores pblicos, cuando se hubieren detectado hechos
presuntamente constitutivos de delito, vinculados con sus atribuciones y,
adems, denunciarlos ante las autoridades competentes.
h) Nombrar interventores en los asuntos de su competencia, de carcter temporal,
en los organismos, instituciones o entidades sujetas a control, cuando se
compruebe que se est comprometiendo su estabilidad econmicafinanciera
1.5.
Normativa
55
56
El 5 de junio del ao 2002 fue emitido el Decreto Nmero 31-2002 del Congreso de la
Repblica de Guatemala, Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas. En estas
reformas se establece que la Contralora es el rgano rector de control gubernamental,
permitindole implementar los mecanismos adecuados, para que con la utilizacin de
nuevos criterios tcnicos y tecnolgicos, pueda garantizar la transparencia en la
utilizacin del erario pblico.
57
CAPTULO IV
AUDITORA GUBERNAMENTAL
Definicin
Es la revisin y examen que llevan a cabo las entidades fiscalizadoras superiores a las
operaciones de diferente naturaleza, que realizan las dependencias y entidades del
gobierno central, estatal y municipal en el cumplimiento de sus atribuciones legales. 1
1.1.
Alcance
Para desarrollar una auditora eficiente, es esencial que se haga una planeacin del
trabajo. El proceso de planeacin deber desarrollar la estrategia de auditora y
conducir a decisiones apropiadas acerca de la naturaleza, oportunidad y alcance del
trabajo de auditora.
La planificacin de una auditora, implica desarrollar una estrategia general para su
conduccin, a fin de asegurar que el auditor tenga completo conocimiento y
comprensin de las actividades, sistemas de control e informacin y disposiciones
legales aplicables a la entidad; que le permitan evaluar el nivel de riesgo de auditora,
as como determinar y programar la naturaleza, oportunidad y alcance de los
procedimientos a aplicar. La planificacin de la auditora debe contener la evaluacin de
los resultados de la gestin de la entidad a examinar, en relacin con los objetivos,
metas y programas previstos.
La planificacin es un proceso que permite obtener rpidamente, la informacin sobre la
organizacin, programas, actividades y funciones de la entidad, aunque sin someterla a
una verificacin detallada.
1.2.
Objetivos
Funcin
mbito de aplicacin
Los lineamientos de la funcin del auditor gubernamental se aplican a las personas que
proporcionan servicios de auditora al interior del gobierno del Estado y en apego a lo
establecido en el reglamento de procedimientos de auditora para las dependencias y
entidades del poder Ejecutivo del Estado.
Los presentes lineamientos de la funcin del Auditor Gubernamental describen de
manera particular los valores, principios y normas de actuacin que deben regir la
conducta de los auditores gubernamentales respecto a sus obligaciones frente:
a) A la sociedad en general
b) A sus clientes
c) A sus colaboradores, compaeros y al Estado
1.5.
Principios generales
Se refieren a las cualidades requeridas por el Auditor Gubernamental para cumplir con
las exigencias que el carcter profesional de la auditora le impone; algunas de ellas
aplicables antes de asumir una actividad de prevencin o de fiscalizacin, y otras
durante su desarrollo.
Profesionalismo
El Auditor Gubernamental debe contar con la capacitacin profesional necesaria para
realizar las funciones que le sean encomendadas.
La capacitacin profesional implica madurez de juicio, que se logra fundamentalmente
mediante el enfrentamiento sistemtico a los problemas inherentes a su actividad
profesional y a la eleccin de la solucin ms adecuada. El trabajo profesional es el
ejercicio pleno de la capacidad del hombre, que implica usar la razn con prudencia
para: estudiar el problema, investigar, establecer alternativas, reflexionar sobre las
mismas, pedir consejo y llegar a soluciones concretas.
Los auditores aplican el conocimiento, aptitudes y experiencia necesarios al
desempear los servicios de auditora.
Para realizar con xito su funcin, el Auditor Gubernamental, debe ser un profesional
con amplio criterio y sentido comn, as como poseer:
a) Mente innovadora y creativa.
b) Habilidad para la administracin de los recursos humanos.
c) Habilidad para desarrollar satisfactoriamente relaciones de trabajo con las
entidades evaluadas.
60
independencia.
La integridad de los auditores establece confianza y, consiguientemente, provee la
base para confiar en su juicio.
Objetividad
El Auditor Gubernamental debe ser objetivo en el desarrollo de su trabajo.
La
61
62
por otras
personas.
Confidencialidad
El Auditor Gubernamental tiene la obligacin de respetar el secreto y de no revelar, por
ningn motivo, los hechos, datos o circunstancias que conozca como resultado del
ejercicio de su trabajo, a excepcin de aquellos casos de informes que establezcan las
leyes respectivas, o bien que lo autoricen los interesados.
El Auditor Gubernamental en ningn caso debe divulgar informacin no autorizada, a
menos que exista de por medio orden judicial.
1.6.
Reglamentacin
institucin
sujeta
la
fiscalizacin
de
la
Contralora
de
Cuentas,
personal de una entidad, diseado para dar una seguridad razonable del cumplimiento
de los objetivos institucionales, comprendidos en uno o ms de los siguientes grupos:
Efectividad y eficiencia de las operaciones, confiabilidad de la informacin financiera y
administrativa, observancia de las leyes y reglamentos aplicables.
El control interno incluye: El plan de organizacin y el conjunto de mtodos y medidas
que se adoptan para asegurar que se logren objetivos, funciones y tareas relacionadas
con la previsin, seguimiento y control de las actividades econmicas y administrativas,
la proteccin y conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente en un ente
pblico; medible tanto en lo relativo a los hechos o acontecimientos
Gubernamental
CEPROG,
dirigido
los
auditores
1.7.
Son el elemento bsico que fija las pautas tcnicas y metodolgicas de la auditoria
gubernamental, porque ayudan a desarrollar adecuadamente un proceso de auditora
con las caractersticas tcnicas actualizadas y el nivel de calidad requerido por los
avances de la profesin.
Constituyen un medio tcnico para fortalecer y estandarizar el ejercicio profesional del
auditor gubernamental y permiten la evaluacin del desarrollo y resultado de su trabajo.
Las normas de Auditora del Sector Gubernamental, son de cumplimiento obligatorio por
parte de todos los auditores que ejecuten auditoras de carcter interno y externo en
todas las entidades del sector pblico guatemalteco; as mismo, son de observancia
general para las firmas privadas de auditora, profesionales y especialistas de otras
disciplinas que participen en el proceso de la auditora gubernamental.
Normas personales
Se refieren a los requisitos tcnicos, personales y profesionales que debe reunir el
auditor del sector gubernamental.
1.7.1.1.
El auditor del sector gubernamental debe poseer una adecuada capacidad tcnica,
experiencia y competencia profesional necesarios para la ejecucin del trabajo.
La preparacin en las tcnicas de auditora y la constante actualizacin profesional, as
como el desarrollo de habilidades son necesarios para asegurar la calidad del trabajo
de auditora.
La competencia profesional es la cualidad que caracteriza al auditor del sector
gubernamental, por la idoneidad y habilidad profesional, para efectuar su labor acorde
con los requerimientos y exigencias que demanda el trabajo.
67
1.7.1.2.
Independencia
El auditor del sector gubernamental debe actuar con el debido cuidado y esmero
profesional, durante todo el proceso de la auditora.
El debido cuidado y esmero profesional del auditor del sector gubernamental, significa
aplicar correctamente sus conocimientos, habilidades, destrezas y juicio profesional en
todo el proceso de la auditora, para garantizar la calidad de su trabajo.
La prctica constante, la supervisin adecuada y la capacitacin continua, promueven
que el auditor del sector gubernamental desarrolle las habilidades necesarias que
exigen su funcin, mayor capacidad, madurez y juicio profesional.
68
1.7.1.4.
Confidencialidad
La
Objetividad
El auditor del sector gubernamental debe actuar con objetividad durante el proceso de
la auditora. La objetividad es una actitud mental que le permite al auditor del sector
gubernamental analizar todos los componentes de los hechos examinados, para
documentar con evidencia suficiente, competente y pertinente los hallazgos que
presente en su informe.
La mxima autoridad de la auditora del sector gubernamental, al asignar trabajos a los
auditores gubernamentales, debe hacerlo de manera que se eviten conflictos de
intereses reales o potenciales, y se comprometa la objetividad que exige la prctica
profesional de la auditora.
El auditor del sector gubernamental debe abstenerse de participar en la prctica de
auditoras en cualquier entidad donde haya tenido anteriormente, autoridad,
responsabilidad o mantenga lazos familiares.
69
1.7.2.2.
El trabajo del auditor del sector gubernamental debe ser adecuadamente planificado,
para contribuir a realizar auditoras de alta calidad, con base en el conocimiento general
de las actividades que desarrolla la entidad auditada, as como los factores que la
afecten.
La planificacin especfica de una auditora, implica desarrollar una estrategia para la
ejecucin del trabajo, a fin de asegurar que el auditor del sector gubernamental tenga
un conocimiento adecuado de la entidad a auditar, que le permita evaluar el nivel de
riesgo de la auditora, as como determinar y programar la naturaleza, oportunidad y
alcance de los procedimientos a aplicar.
La planificacin especfica de auditora debe incluir la evaluacin de los resultados de la
gestin de la entidad a examinar, en relacin con los objetivos y metas de los
programas institucionales y sectoriales.
La informacin que necesita el auditor gubernamental para realizar la planificacin
especfica de la auditora, vara de acuerdo con los objetivos de la misma y con la
entidad sujeta a examen.
La funcin de Supervisin, es responsable de asegurar que la planificacin especfica
de cada actividad, incluya los procedimientos mnimos necesarios, para garantizar que
se alcancen los objetivos, as como que se enfoque la atencin en los sistemas y
procesos.
La planificacin especfica se divide en:
a) Familiarizacin con el ente a auditar:
Comprende el conocimiento general de la entidad y el rea objeto de examen, a
travs de la revisin del archivo permanente, los sistemas de informacin y los
procesos operacionales. El auditor del sector gubernamental debe realizar una
visita preliminar a la entidad como parte de la preparacin de la planificacin
71
para
dar
seguridad
razonable
del
cumplimiento
de
los
objetivos
1.7.3.2.
organismos,
entidades,
programas,
servicios,
actividades
funciones
Todo auditor del sector gubernamental durante el proceso de la auditora est obligado
a actualizar el archivo permanente.
El archivo permanente es la recopilacin y organizacin de documentos que contiene
copias y extractos de informacin de utilizacin continua o necesaria para futuras
auditorias, por lo que el auditor del sector gubernamental, en cada auditora, debe
recopilar y agregar todos los documentos que permitan mantener actualizado dicho
archivo.
1.7.3.4.
74
Suficiente:
75
Competente:
Pertinente:
76
Los posibles hallazgos identificados deben ser discutidos con los responsables del rea
evaluada, as como con el personal tcnico para corroborar los mismos, ratificar las
evidencias y establecer la viabilidad y aplicabilidad de las recomendaciones.
La aplicacin de esta norma le permite al auditor del sector gubernamental confirmar los
hallazgos que incluir en el borrador del informe para la discusin posterior.
77
1.7.3.8.
78
79
Forma escrita.
80
Contenido
El informe mencionar los logros relevantes del ente auditado, especialmente cuando
las medidas adoptadas para mejorar un programa o actividad sean aplicables como
modelo para otros entes.
El contenido de los informes de auditora financiera (informe largo), de gestin y de
otros tipos que se deriven de las mismas, tales como exmenes especiales, necesita
uniformidad en su denominacin y estructura, as como una exposicin clara y precisa
de los resultados.
Al finalizar el trabajo, el auditor debe elaborar un informe de auditora, en el cual
expondr apropiadamente los resultados del examen, 21 sealando que se realiz de
acuerdo con las normas de auditora gubernamental.
El informe deber contener la siguiente estructura:
1. Cartula
2. Nombramiento de auditora
3. Hoja de contenido del informe
4. Introduccin
5. Resumen Ejecutivo
6. INFORMACION RELATIVA A LA ENTIDAD EXAMINADA.
a. Antecedente y base legal
b. Relacin de las personas comprendidas en las observaciones
c. Informacin financiera, econmica y presupuestaria
7. INFORMACION RELATIVA AL EXAMEN
a. Prrafo introductorio
b. Motivo del examen
c. Naturaleza y objetivos
d. Alcance
e. Comunicacin de Observaciones, hallazgos. Deben estructurarse en condicin,
criterio, causa, efecto y recomendaciones (accin correctiva).
82
Los hallazgos deben presentarse en cada rea examinada, teniendo el debido cuidado
de que las recomendaciones planteadas sean factibles de aplicar, considerando el
costo/beneficio de la accin correctiva.
8. ANEXOS.
9. FIRMA
1.7.4.3.
Aprobacin y presentacin
El contador pblico y auditor debe de suponer que el lector, tanto de los estados
financieros como de los informes que presentan a los usuarios, deben ser muy
sencillos, contundentes que tengan explicaciones muy concretas y directas, tambin
deben de tomar en cuenta que todo trabajo de informe debe pasar por varios procesos
para que al final, se obtenga un trabajo muy bien definido y preciso.
El auditor no debe suponer que el usuario del informe posee conocimientos detallados
sobre los temas incluidos en el mismo. El informe debe ser preparado en lenguaje
sencillo y fcilmente entendible, tratando los asuntos en forma concreta y concisa, los
que deben coincidir de manera exacta y objetiva con los hechos observados.
83
85
Polticas de calidad
86
Mejoramiento continuo
Seguimiento continuo, a los resultados de las auditoras para confirmar la calidad de los
informes producidos.
La Contralora General de la Repblica, las Unidades de Auditora Interna (UAI) y las
Firmas de Contadores Pblicos Independientes (FCPI) establecern y mantendrn, en
su mbito de operacin un Sistema de Control de Calidad que incluir, los
procedimientos de control de calidad basados en los requisitos establecidos en las
disposiciones legales, reglamentarias y en las NAGUN.
La supervisin debe ejercerse en todos los niveles o categoras del personal que
intervenga en el trabajo de auditora y en proporcin inversa a la experiencia, la
preparacin tcnica y la capacidad profesional del auditor supervisado
El Sistema de Control de Calidad aplicado en el ejercicio de la auditora gubernamental
ser sometido a un programa de revisin externa ejecutado por la Contralora General
de la Repblica.
87
Conciencia de calidad
Todos los auditores del sector gubernamental deben conocer las polticas y aplicar los
procedimientos establecidos para el control de calidad institucional.
Las mximas autoridades y los niveles ejecutivos de la Contralora General de Cuentas
as como de las entidades del sector pblico son responsables de promover la
aplicacin de las polticas y procedimientos de control de calidad, a travs de la
formacin de equipos de trabajo.
Cada auditor del sector gubernamental tiene la obligacin de proyectar la calidad de los
trabajos realizados agregando valor a los procesos de los entes pblicos que evalu, a
travs de recomendaciones que simplifiquen o mejoren los mismos y sirvan como
medio para elevar la imagen institucional.
1.7.5.4.
88
1.8.
Comunicacin de resultados
89
Para la ejecucin de una auditora, el auditor jefe de equipo, mediante oficio notificar el
inicio del examen a los principales funcionarios vinculados con las operaciones a ser
examinadas de conformidad con el objetivo y alcance de la auditora. En el caso de
servidores que se encuentren desempeando funciones, proceder de conformidad al
Reglamento de Responsabilidades y cuando el servidor respectivo haya renunciado o
salido de su cargo, se citar el artculo pertinente de la ley.
Dicha comunicacin se la efectuar en forma individual y de ser necesario, en el
domicilio del interesado, por correo certificado o a travs de la prensa. Para el caso de
particulares se les notificar o requerir informacin de conformidad con las
disposiciones legales pertinentes.
La comunicacin inicial, se complementa con las entrevistas a los principales
funcionarios de la entidad auditada, en esta oportunidad a ms de recabar informacin,
el auditor puede emitir criterios y sugerencias preliminares para corregir los problemas
que se puedan detectar en el desarrollo de tales entrevistas.
Comunicacin en el transcurso de la auditora
Con el propsito de que los resultados de un examen no propicien situaciones
conflictivas y controversias muchas veces insuperables, stos sern comunicados en el
transcurso del examen, tanto a los funcionarios de la entidad examinada, a terceros y a
todas aquellas personas que tengan alguna relacin con los hallazgos detectados.
El informe de evaluacin del control interno es una de las principales oportunidades
para comunicarse con la administracin en forma tanto verbal como escrita. En el
desarrollo del examen, el auditor puede identificar algunos hechos que requieren ser
corregidos, los cuales pondrn en conocimiento de los directivos para que se tomen las
acciones correctivas, luego, el auditor con la evidencia necesaria, llega a conclusiones
firmes, aun cuando no se haya emitido el informe final.
90
1.9.
El informe de auditora
El informe de auditora constituye el producto final del trabajo del auditor gubernamental
en el cual se presentan las observaciones, conclusiones y recomendaciones sobre los
hallazgos, y en el caso de auditora financiera, el correspondiente dictamen sobre la
razonabilidad de las cifras presentadas en los estados financieros, los criterios de
evaluacin utilizados, las opiniones obtenidas de los interesados y cualquier otro
aspecto que juzgue relevante para la comprensin del mismo.
Requisitos y cualidades del informe
La preparacin y presentacin del informe de auditora, reunir las caractersticas que
faciliten a los usuarios su comprensin y promuevan la efectiva aplicacin de las
acciones correctivas. A continuacin se describen las cualidades de mayor relevancia
tales como:
a) Utilidad y oportunidad
La formulacin de los informes de auditora estar antecedida del anlisis
minucioso de los objetivos establecidos, los usuarios de los informes y el tipo de
informacin que se desea comunicar para que ellos puedan cumplir con sus
atribuciones y responsabilidades. Un informe cuidadosamente preparado, puede
ser de escaso valor para los usuarios si llega demasiado tarde al nivel de
decisin, responsable de adoptar las acciones que promuevan mejoras
importantes en las operaciones de las entidades auditadas.
b) Objetividad y perspectiva
Cada informe presentar los comentarios, conclusiones y recomendaciones de
manera veraz, objetiva e imparcial y clara e incluir suficiente informacin sobre el
asunto principal, de manera que proporcione a los usuarios del informe una
perspectiva apropiada.
c) Concisin
El auditor tendr presente que los informes que son completos y, a la vez
concisos tienen mayor posibilidad de recibir atencin por los funcionarios
responsables de la entidad auditada. Para ser ms efectivo, el informe ser
formulado oportunamente despus de la conclusin del trabajo de campo.
92
d) Precisin y razonabilidad
El requisito de precisin se basa en la necesidad de adoptar una posicin
equitativa e imparcial al informar a los usuarios y lectores, que los informes
expuestos son confiables. Un solo desacierto en el informe puede poner en tela
de juicio su total validez y puede desviar la atencin de la esencia del mismo.
e) Respaldo adecuado
Todos los comentarios y conclusiones presentadas en los informes estarn
respaldados con suficiente evidencia objetiva para demostrar o probar lo
informado, su precisin y razonabilidad.
f) Tono constructivo
El objetivo fundamental del informe de auditora, es conseguir que las actividades
institucionales se desarrollen con eficiencia, eficacia y efectividad, por lo tanto el
tono del informe debe estar dirigido a provocar una reaccin favorable y la
aceptacin de las observaciones, conclusiones y recomendaciones planteadas
por el auditor.
g) Importancia del contenido
Los asuntos incluidos en todo informe sern de importancia para justificar que se
los comunique y para merecer la atencin de aquellos a quienes van dirigidos. La
utilidad y por lo tanto la efectividad del informe disminuye con la inclusin de
asuntos de poca importancia, porque ellos tienden a distraer la atencin del
lector de los asuntos realmente importantes que se informan.
h) Claridad
Para que el informe se comunique con efectividad, se presentar en forma clara
y simple, como sea posible. Es importante considerar la claridad de los datos
contenidos en el informe, porque ste puede ser utilizado por otros funcionarios y
no slo por los directamente vinculados al examen.
Responsabilidad en la elaboracin del informe
La responsabilidad de la redaccin del borrador del informe corresponde al jefe de
equipo y supervisor compartida con todos los miembros del equipo de auditora, que
han intervenido en las actividades, proyectos, operaciones, funciones, componentes y
93
es
la
descripcin
narrativa
de
los
hallazgos
aspectos
Las
95
96
CAPTULO V
CASO PRCTICO
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
CONCLUSIONES
las
disposiciones legales que rigen el campo de la auditoria del sector pblico, como lo
indica en Guatemala lo establecido segn la Contralora General de Cuentas en el
Decreto 31-2002 y su reglamento, ha elaborado el Manual de Auditora Interna
Gubernamental, el mismo ha suplido
naturaleza es vital para guiar a los auditores de las Unidades de Auditora Interna de las
instituciones del sector pblico a ejercer un trabajo profesional, apegado a las Normas
de Auditora Interna Gubernamental.
133
134
RECOMENDACIONES
Evitar el fraude y utilizar los procedimientos de la auditora para gestionar y confirmar
la exactitud de los procedimientos contables de una empresa.
El Gobierno de Guatemala a travs de sus instituciones debe garantizar el cumplimiento
de que los distintos Ministerios cumplan con sus funciones y oriente los recursos
econmicos asignados en
135
BIBLIOGRAFA
136
EGRAFA
http://definicion.de/auditoria/#ixzz3iWWchZm5, consultado martes 06 de octubre 3:30
pm.
http://definicion.de/auditoria/#ixzz3iWXOSvxw, consultado martes 06 de octubre 3.45
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Consultado mircoles 07 de octubre 6.40 pm.
http://www.monografias.com/trabajos17/auditoria/auditoria.shtml#ixzz3iWYwUGtG ,
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http://miltoncamposcanizares.blogspot.com/2012/11/historia-de-la-auditoriafinanciera.html, consultado, domingo 11 de octubre 12:55 pm.
http://www.monografias.com/trabajos71/auditoria-gubernamental/auditoriagubernamental2.shtml, consultado domingo 11 de octubre, hora 1:30 pm.
137
MARCO LEGAL
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, emitida por la Asamblea Nacional
Constituyente el 31 de mayo de 1985 y reformada por Acuerdo Legislativo 18-93 del 17
de noviembre de 1993, aprobado en consulta popular.
Ley Orgnica de La Contralora General de Cuentas, decreto nmero 31-2002.
Ley Orgnica del Presupuesto decreto nmero 101-97.
Ley de Acceso a la Informacin Pblica, decreto nmero 57-2008.
Manual de Auditora Gubernamental, Guatemala, junio de 2005
Manual de Auditora Interna Gubernamental, Guatemala, junio de 2005
Marco Conceptual Sistema de Auditora Gubernamental.
Marco Conceptual Control Interno Gubernamental.
Normas De Auditora Gubernamental (Externa E Interna). Contralora General De
Cuentas Sistema De Auditora Gubernamental Proyecto SIAF-SAG, Junio 2006.
Normas Generales de Control Interno Gubernamental
Reglamento de La Ley Orgnica de La Contralora General de Cuentas, acuerdo
gubernativo 192-2014.
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